新一代民主党派领导干部成长的四条规律

第一篇：新一代民主党派领导干部成长的四条规律

新一代民主党派领导干部成长的四条规律

民主党派领导干部成长的四条规律所反映的四对关系和八大要素是每个民主党派领导干部在成长过程中都必然要遇到的不可回避的问题。

这四对关系和八大要素的优化组合和互动程度，直接影响民主党派领导干部成长的速度和质量。

作为参政党的民主党派为适应变化着的世情、国情、党情，面临着提高履行职能和发挥作用的能力及搞好政治交接两大历史性课题。在这两大历史性课题中，如何通过换届工作，选拔出更年轻、更精专、更优秀的领导干部，成为各民主党派不言自明的重要考量和关键。当前，各地民主党派换届工作正在进行中。在这样的背景中，研究新一代民主党派领导干部的成长规律，为健全、完善党外后备干部人才库、系统培养党派领导干部提供人才的样本和标尺，对于提高选拔、培养、任用工作的针对性、实效性都有重要的参考价值和实践意义。

(一)突出的专业成就与坚实的党派基础兼备规律

民主党派历来汇集了许多人才。作为民主党派的领导干部，不可否认突出的专业成就是其成长的坚实阶梯。但民主党派领导干部不应仅仅是学术精英，要成为一名优秀的政党领导，不仅要体现出党派的界别特色，更要有坚实的党派基础。坚实的党派基础是民主党派领导干部成长的必要根基。虽然有着突出的专业成就，但加入党派的时间不长，仅仅靠组织的举荐和提携走上领导岗位，就会缺乏广大民主党派成员的了解和认可，影响工作的开展。因此，突出的专业成就与坚实的党派基础兼备规律，是民主党派领导干部成长的一条特殊规律，也是最能展示党外干部特色的一条规律。

(二)成熟的政治素质与无私的奉献精神相促规律 成熟的政治素质是民主党派领导干部的核心素质，因为政治素质从根本上决定领导的性质和方向。作为政党的领导，民主党派领导干部所肩负的主要是政治责任，因此，如何在政治上领好班、引好路、把好关，发挥旗帜性作用，就要求民主党派领导干部一定要有成熟的政治素质，善于从政治上观察问题、分析问题和处理问题，在重大政治问题上做到头脑清醒、旗帜鲜明，牢固树立起政治意识。毫不动摇地坚持和维护中国共产党的领导，毫不动摇地坚持中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚持我国的政治制度。

民主党派领导干部大多是身兼多职，特别是中青年干部，在本单位是业务骨干和学科带头人，有的还担任一定的行政领导职务。在本单位担子都很重，还要参与本党派内部事务的管理，参加社会活动，参政议政等等。只有具备无私的奉献精神才会进一步激励党派领导干部不断提升政治素质，更好地履行党派领导的职责。因此，优秀的民主党派领导干部必以成熟的政治素质与无私的奉献精神互相促进来展示其成长发展的规律。

(三)完善的能力结构与优秀的人格魅力互补规律

优秀的民主党派领导干部的能力结构中居第一层次的应该是:参政议政能力与合作共事能力。随着社会主义民主建设进程的深入，民主党派领导干部的参政议政能力与合作共事能力有了更高的要求。这同时也是体现党外干部特色的能力层次。居第二层次的是政治把握能力和组织领导能力。居第三层次的是领导干部应具有带有普遍性的能力。这三层次的能力结构需要民主党派领导干部在实践中不断磨炼和完善，可以说，民主党派领导干部的成长过程，就是不断完善自身能力结构，从而取得出色工作业绩的过程。当然，能力结构中所指大都是可以具体量化的硬能力，在当今，一名优秀的领导干部已不能仅靠权力去赢得群众的支持和信任，人格魅力等“软能力”对领导干部成长，尤其是在民主党派领导干部成长中所发挥的作用不容忽视。

民主党派在长期发展中形成了以旗帜性、代表性人物为主导的领导方式，老一辈领导人的政治立场、优秀品格、人格魅力对民主党派广大成员的影响和感召力非常大，可以说，民主党派的领导是磁场式的领导。这个磁场越强大，团结在他周围的成员就越多，这个党派的凝聚力就越强，这个党派参政议政能力、社会影响就越大。这个磁场强度很重要的是靠民主党派领导干部个人的人格魅力。人格魅力是优秀领导干部内在能力素质在领导活动中的外在表现，它既是对干部能力的很好补充，更是成功领导者非权力影响力这种“软能力”的集中体现。只有完善的能力结构与优秀的人格魅力内外互补，才是最完整的能力，也才能称得上优秀的民主党派领导干部。

(四)宽松的政治环境与科学的组织培养结合规律

宽松的政治环境是民主党派领导干部成长的优质土壤，是取得成功的重要条件。在新世纪、新阶段，新一代党派领导干部的成长正处于最好的政治环境。

中共中央两个5号文件及《2010－2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》的颁布，统一战线重要理论、政策的创新和发展，使得民主党派的职能、作用更加显现，民主党派的社会地位不断提高，爱国统一战线和多党合作事业又有了新的发展。这样的政治环境，为民主党派领导干部的成长提供了良好的客观环境和政治氛围，让他们有了更多的用武之地。

当然，在干部的成长中仅有宽松的政治环境是远远不够的。组织作为干部成长的主导，在营造大的政治氛围的同时，还得采取实实在在的组织培养举措。领导干部的成长是依据一定规则和机制竞争择优的过程，科学合理的制度和机制是领导干部健康成长的动力和保障。科学的组织培养包括为党派干部创造良好的学习环境，创造实践锻炼环境以及对干部的监督管理等等。科学的组织培养对优秀党派领导干部的成长起到了主导性作用。

以上四条规律作为民主党派领导干部成长的基本规律具有三个特点:(1)方向性。民主党派领导干部的成长规律是对民主党派领导干部成长过程的反映和规律性的描述，既是指导党派领导干部加强自我塑造的重要努力目标，又是做好民主党派领导干部培养选拔工作的工作思路。(2)必然性。这四条规律所反映的四对关系和八大要素是每个民主党派领导干部在成长过程中都必然要遇到的不可回避的问题。成熟的政治素质是党派领导干部成长的核心品质，坚实的党派基础是党派领导干部成长的必要根基，突出的专业成就是党派领导干部成长的立身之本，无私的奉献精神是党派领导干部成长的力量源泉，优秀的人格魅力是党派领导干部成长的基本条件，完善的能力结构是党派领导干部成长的根本要求，科学的组织培养是党派领导干部成长的关键因素，宽松的政治环境是党派领导干部成长的重要保证。这四对关系和八大要素的优化组合和互动程度，直接影响民主党派领导干部成长的速度和质量。(3)不可替代性。这四对关系及每对关系中的两个要素，都缺一不可。坚实的党派基础与突出的专业成就兼备规律、成熟的政治素质与无私的奉献精神相促规律、完善的能力结构与优秀的人格魅力互补规律这三条规律是民主党派领导干部成长的个体素质条件，是影响优秀领导干部成长的内在因素和主要条件。宽松的政治环境与科学的组织培养结合规律是民主党派领导干部成长的外在环境条件，是影响优秀领导干部成长的外在因素和基础条件。正是通过外因的助推和内因的努力，民主党派领导干部才能顺利成长，并走上成功的道路。而这四对关系中构成每对关系的两大因素是互相补充、互相促进的关系，不可偏废，不可替代。

第二篇：加强新一代民主党派领导干部的培养)

加强新一代民主党派领导干部的培养 建立干部培训机制

去年江总书记“七一”讲话发表以后，根据中央社会主义学院领导的安排和要求，我们统战理论教研部围绕新一代领导成员思想特点和学习需求进行了调查和分析。经过调研我们不仅对民主党派成员现状有所了解，而且我们有一个深刻的体会，就是新一代民主党派领导对学习理论有着非常迫切的要求，针对民主党派成员的特点进行教育培训是我们刻不容缓的、光荣而重要的责任。

一、民主党派新一代领导干部的现状和特点

正如王兆国部长在中央社会主义学院春季开学典礼上说的，“经过今明两年换届工作以后，各民主党派经历过新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放现代化建设的老一辈领导人将光荣地完成历史使命，一大批在新中国成长起来的民主党派中青年成员将全面走上民主党派各级领导岗位，承担起新世纪民主党派的领导重任，从而胜利完成具有历史意义的跨世纪的民主党派新老交替和政治交接”。经过调研我们看到，民主党派新一代领导干部，大都是生在新中国，接受社会主义的系统教育，在党的培养下成长起来的知识分子，他们有强烈的爱国热情和社会责任感，思想基础和基本素质是好的。根据他们的年龄构成、成长经历和思想特点，大致可以分为两个部分，改革开放之前和改革之初成长的为第一部分，90年代以后成长起来的为第二部分，这两个部分的党派干部由于年龄和阅历的不同呈现不同的特点。

第一部分民主党派领导干部大都出生于上世纪50、60年代，主要是在我国改革开放之初成长起来的，这些人中77、78年考入大学的占很大比例，他们中的多数人(或他们的父辈)曾在“文革”中有过受挫折的经历，因此他们对社会有更深入的了解，对人生有深刻的感悟，受到的教育和成长环境使他们更有责任心和奉献精神，在困难面前更加坚毅。从思想特点来看，他们能从我国改革开放前后国家和事业发展的比较中，从个人成长和家庭生活变化的对比中，体会到党的方针政策的正确性，衷心拥护党的现行政策，对中国特色的政党制度的认同是经过深层次思考的；他们有做好党派工作的愿望和要求，有一定的奉献精神；是当前各民主党派领导干部的核心和骨干力量。

民主党派第二部分领导干部大都出生于“文革”期间，成长于我国改革开放以后，他们年纪轻，学历高，见识广，大都出过国，是在本专业和学科取得骄人的成绩被选拔出来的。他们具有接受新事物快，眼界开阔，思想活跃的特点，他们有主动履行参政党职能的要求和积极性，他们更愿意独立思考，独立判断。

民主党派新一代成员和老一代成员比较，在认识问题、思考问题的方法和角度上都有不同的特点。比如老一代注重社会追求和社会评价，更多考虑自己的社会角色，新一代既考虑社会评价，也追求自我价值的实现。在情感方式上，老一代从属性强，新一代政治认知方面理性思考比重加大，传统的政治感情因素相对减弱，追求表达方式的独特性。在行为方式上，老一代“党叫干啥就干啥”，新一代更多考虑我应该干啥，怎样干好啥。在思维特点上，老一代从宏观、纵向、粗疏地看问题比较多；新一代从微观、横向、细致地分析问题多。在思考问题的方法上，老一代多从顺向、从肯定开始，新一代多从逆向、否定开始等等。同时民主党派新一代领导干部在思想上又具有双重性，即一方面拥护改革开放政策，可当改革涉及深层矛盾或涉及自己利益时又对形势看法消极；一方面拥护共产党的领导，对国家前途充满信心，另一方面对一些现行方针政策，如“惩治腐败”、“社会保障”等问题又十分关注和深表忧虑。一方面认同中国没有共产党领导不行，但看到共产党内有腐败现象，监督机制不健全，又转而羡慕“多党制”。

从总体上看，新一代民主党派领导干部由于时代和经历的不同，他们中的不少人缺乏与中国共产党团结合作的经验和对大是大非问题的政治把握能力；由于他们大多数从事专业技术工作，离统战部门和领域比较远，因此对党的统一战线理论和政策知之不多，对中国共产党领导的多党合作制度和民主党派的历史和现实情况也了解不够。上述情况对我们的思想政治工作和培训教育工作提出新问题和新挑战，即需根据学员的不同特点有针对性地进行分层分类教学的问题。比如，对第一梯队的领导干部要注重回答重大理论和实践问题，帮他们提高解决实际问题，做好新世纪党派工作的能力，对第二梯队的领导干部则既要讲清坚持中国共产党领导的多党合作制度的道理，又要补上统战理论、政党理论的基础知识，还要提高其理论素养和领导工作能力，对社院来讲，这样的教学对象无疑是以前没遇到过的。

二、充分认识对新一代民主党派领导干部加强教育培训的意义首先，从坚持和完善多党合作制度的高度认识对新一代民主党派领导干部加强教育培训的意义。王兆国部长在中央社院春季开学典礼上说：“在一定意义上说，中国共产党同各民主党派的合作实际上是通过代表人物之间的合作来完成的。”对新一代民主党派领导干部的培训教育具体地说是关系到共产党与什么样的民主党派代表人士合作的问题，所以对新一代领导干部的教育和培训，直接关系到提高合作对象的水平和素质，所以我们要充分认识对新一代民主党派领导干部教育培训的重要性和必要性。

第二，从“巩固和发展多党合作事业的百年大计”，确保中国特色社会主义民主政治健康发展的高度，认识培养新一代党外代表人物的重要性。江总书记提出，我国进入全面推进小康社会，加快社会主义现代化建设的新阶段。王兆国部长说，经过这次换届“将使民主党派自身建设和多党合作进入一个新的阶段”。我们要充分认识在这两个新阶段，民主党派所担负的重要责任，同时认识社会主义学院在新形势下所承担的党外干部培训工作责任的重大意义，努力为党外干部学习培训创造条件，做好新一代民主党派领导干部培训工作。

第三，从干部成长规律的高度认识对新一代民主党派领导干部加强教育培训的意义。2001年甘肃省委统战部通过调查总结出了民主党派干部成长的四条规律，这就是与民主党派有历史联系的成员成长比较快；人生经历比较简单顺利的成员成长发展也比较顺利；受过政务工作锻炼的干部成长比较快；经过系统培训和学习的干部出现反复较少，成长比较快。我认为，第四条规律反映了加强干部培训工作的重要意义和必要性。同时，干部成长规律也从另一个侧面反映了新一代民主党派干部的特点，是我们加强干部培训工作应当考虑并遵循的。

三、对新形势下加强民主党派领导干部培训工作的措施和建议根据上述现状和分析，对加强和改进民主党派干部培训工作提出以下建议：

1.建立分层分类培养计划和机制。换届后的民主党派领导干部来自各行各业，大部分是在本职工作中、在党派活动中涌现出来的优秀分子，他们熟悉自己的工作和职业领域内的情况，甚至是某方面的专家，但对统战工作只有一小部分比较熟悉，他们一旦走上党派领导岗位，感到不熟悉、不适应的地方很多，迫切需要学习。怎样做好不同对象的培训工作呢?我认为应该抓好三个培训：(1)入党(盟、会、社)培训。凡是民主党派新成员，入党后都要接受短期培训；(2)资格培训。对拟进民主党派领导班子或拟作政治安排、实职安排的要优先安排到社院进行任职资格培训，将培训资历作为拟要安排的主要资格和重要条件之一；(3)岗位培训。凡已作政治安排、实职安排或选配进民主党派领导班子的成员在其任职期间都要接受在岗培训，社院要根据不同对象进行不同的教学内容、教学时间和不同形式的培训，以期收到不同的效果。针对不同的情况和特点，进行分层、分类学习培养，需要建立必要的培训机制，规

范培训工作。使民主党派成员能够在不同的阶段，通过各级各类的学习，都有机会受到培训和教育。

2.加强理论研究，提高受教育者的理论素养。理论的清醒是政治坚定、行动自觉的基础。这要求我们进一步深化和加强理论研究，应以彻底的理论，无可辩驳的事实和说理说服人心。应该说，这些年来，在共产党领导的多党合作制度和民主党派建设理论方面的研究取得了可喜的成果。但现在有的专家和学员提出，能比较透彻地说明中国必须实行中国共产党领导的多党合作制度的合理性，必要性的理论还不够。“十六字方针”的落实更多地停留在形式和宣传口号上，真正按照“十六字方针”的内涵和要求设计和创造民主党派参政议政、民主监督的条件、环境的研究和措施还没有；对民主监督的制度化、规范化的措施研究的不多，滞后于实践发展的要求，希望理论研究跟上。解决这些问题需要组织力量，深入实地考察才能拿出有参考价值的理论观点和对策思路。

3.加大用实例进行宣传教育的力度。近几年，宣传工作在反映统战工作和民主党派工作的声音方面有一定的成绩；但是历史的、静态的东西比较多；宣传的形式也比较单一，希望宣传工作能够结合现实的事例宣传民主党派的作用，特别是用民主监督的事例进行宣传和教育是最有效的，因为事实最有说服力。也希望宣传的形式更加多样。(文章来源于中央统战网)

第三篇：林芳：新一代民主党派领导干部的

林芳：新一代民主党派领导干部的成长模式研究

摘要：在新一轮政治交接中，通过新老交替，新一代民主党派领导干部整体性地登上历史舞台。他们的成长模式可分为齐肩并进型、行政发展型、空降阶跃型、平台交错型四种模式。理清、分析民主党派领导干部的成长模式既是对民主党派领导干部成长过程的反映和规律性的描述，又是指导党派领导干部加强自我塑造的重要目标选择，更是提高民主党派领导干部培养选拔工作实效性、针对性的工作思路。针对不同成长模式的民主党派领导干部，采取“补台阶资历，补行政经历、补工作阅历、补理论培训”的“四补”工作。其最终目的在于建立一支高素质的参政党领导干部队伍，提高与中共合作的水平与能力，为统一战线可持续发展提供坚实的组织基础。

关键词：新一代民主党派领导干部成长模式

中图分类号: D665 文献标识码: A文章编号: 1008-4088(2008)02-0029-0

4作者：林芳(1972-)，女，浙江奉化人,浙江省社会主义学院助理研究员,研究方向为政党制度史、统战理论

2007年7月，全国各省（市、区）民主党派组织的换届工作相继完成。以换届为契机，一场以坚持走中国特色政治发展道路为主题的政治交接学习教育活动也随之展开。这是民主党派继1997年、2002年后的第三轮政治交接。

在这次政治交接中，通过新老交替实现了历史性换代，“生在新中国，长在红旗下”的新一代党派领导整体性地登上历史舞台。从浙江省党派省委会的情况来看，新一届领导班子的平均年龄为48.9岁，其中主委的平均年龄为52.3岁，副主委的平均年龄为48.3岁，与2002年换届时的平均年龄54.5岁相比，降低了5.5岁。从全省的情况来看，通过对新一届民主党派领导班子成员的问卷调查[1]，年龄在36-55岁党派领导已占了90%，年龄在56岁以上的仅占9%。这批在二十世纪五六十年代出生，在改革开放的背景中成长的新一代民主党派领导干部除了在年龄结构上体现新一代的优势外，在文化层次、政治阅历、工作作风、思维方式、个性情趣、成长模式等方面也都呈现了新一代的特色。每一位民主党派领导干部的成长过程，如果以成长周期为横坐标，以成长途径为纵坐标，连接其经历的重要节点所描述出来的曲线则是其人生轨迹。相同或近似的成长轨迹的集合，就成为一种成长模式。在对浙江省各党派领导的履历梳理，尤其是对省级领导班子57位成员履历精细分析的基础上，本文认为新一代民主党派党派领导人的成长模式可分为齐肩并进型、行政发展型、空降阶跃型、平台交错型四种模式。并在阐述分析这四种成长模式及其优缺点的基础上，对根据不同的成长模式如何加强培养民主党派领导干部选拔工作的针对性和科学性提出了具体的建议与对策。

一、齐肩并进型

齐肩并进型民主党派领导干部的重要特征是其成长轨迹有两条并行的且皆呈上升状态的线路，一条是在业务上的发展线路，另一条是在党派组织中的发展线路。这两条线路平行不交叉，却又相互关联、相互促进，呈现出复式上升线路的特征。与学者型专家相比，在政治上有发展的线路可循；与普通领导干部相比，在专业领域中有不菲的业绩。可以说，这一类型的成长模式是民主党派领导干部有别于一般行政领导的独有模式。而这一模式，在民主领导干部中又是最为普遍的。在浙江省八个民主党派57位新一届领导班子成员中，有22位成长轨迹属于齐肩并进型，占38.6%，是四种成长模式中人数最多的一种类型。案例

（一）：某党派主委，硕士研究生毕业后留校任教，从讲师、副教授、教授再到博导，直至任大学副校长、校长。可以说在时间的纵轴上，其学术发展的线路呈现出非常明显的上升趋势。同时，他于1993年在任大学副校长期间加入了党派，从此在学术发展的轨道外，还纳入了多党合作的轨道。从一名普通的委员到增选为副主委、当选两届副主委后，于今年当选为主委。

线路一：研究生—讲师—副教授—教授—著名专家—大学副校长—大学校长

线路二：加入党派—省委委员—副主委—主委

案例

（二）：某党派副主委，硕士研究生毕业后留校任教直至评为教授，长期从事第一线教学科研工作。他在任讲师期间就加入了党派，从一名普通的党派成员开始，在党派基层组织一步步发展，直至担任专职副主委。

线路一：研究生—讲师——副教授——教授

线路二：加入党派—支部宣传委员—总支秘书—总支主委—所在大学委员会副主委—省委委员—省委常委—省委青工委副主任—科技委主任—专职副主委

齐肩并进型的成长模式与党派成员的特殊成长环境是有密切关联的。一方面由于中国的民主党派其成员大多是中高级知识分子，属于干部型政党，但党派成员又大多属于“业余闹革命”，除了通过加入党派组织实现自身价值与参与政治的愿望外，其本职工作主要还是专业技术领域，因此就形成了复式成长轨迹的特色。

齐肩并进型的两条线路虽然轨迹不同，但又相互关联，相互促进。从以上两个案例的线路展示中看出，随着学术事业发展线路的上升，其在党派中地位也随之上升。而每一位此类模式的领导干部侧重都会有所不同，或侧重于学术发展这条曲线，在学术上有突出的成就；或侧重于在党派发展的曲线，在党派中有完整的成长履历。在这两条轨迹中都有完整、完美曲线的很少见。

齐肩并进型的民主党派领导干部有三个特色：（1）界别特色强。他们往往在专业上有骄人的成绩，是某一领域的专家，在学术上有较高的知名度，因此能充分体现民主党派的界别特色；（2）党派基础好。他们加入党派时间一般较长，因此在党派内有一定的影响力，有较好的群众基础；（3）工作思路新。他们一般有很高的学历，很多人还有在国外学习、培训的经历，因此其知识结构新、创新意识强，眼界开阔，在工作中有思路、有见地、有活力。这一成长模式领导干部的不足是行政管理和组织领导能力较弱。他们在担任党派的领导岗位后，将会面临着一个从学者到政治家的角色转化。对他们来说，政治是个新领域，行政是个新学问，从治学到从政的角色转换，并非“摇身一变”的简单事，因此难免会有较长一段时间处于边摸索边开展工作的阶段。在访谈中有好几位的党派领导都表达了这方面的顾虑。

二、行政发展型

行政发展型的民主党派领导干部的重要特征是在行政工作中成长起来的，长期在政府

部门和党派机关工作。这一模式的领导干部在浙江省八个民主党派57位新一届领导班子成员中有17位，占到29.8%，在四种成长模式中人数量列在第二。行政发展型民主党派领导干部在他们所在的单位中与中共干部一起成长，在行政岗位上不断磨砺自己的行政能力，他们中有些人与中共干部在同一起跑线上，互相竞争、互相学习，因工作出色而得到相应的行政职位；有的人因为党派的身份，纳入了组织的视野，在其成长的轨迹可以看出组织给平台、上台阶的有目的的培养。

案例

（一）：某党派副主委，大学毕业后，从任某市某区政府的一“小兵”开始，15年后任副区长。在任副区长期间加入党派。继而任市政协副秘长6年，现为某市副市长。线路：大学毕业——区政府任职——区政府办公室秘书、秘书科长——区政府办公室副主任——区政府区长助理——区政府副区长——加入某党派——市政协副秘书长——党派市委会副主委——党派市委会主委——市政府副市长——党派省委会副主委

案例

（二）：某党派副主委，大学毕业后为一中学教师，期间加入了党派。后被调至某党派省委会任干事，之后一直在党派机关工作，直至这次换届时当选为专职副主委。

线路：大学毕业——中学教师——某党派省委会干事——组织部副部长（期间下派挂职某县副县长）——副秘书长——办公室主任——秘书长兼组织部长——省委会专职副主委

行政发展型民主党派领导干部有三个特色：（1）政治素质好。行政部门的工作强调政治性，因此这一类型的领导干部都有良好的政治素质，在一些重大问题、关键时刻都能自觉地与党中央保持高度一致，与各级党组织能同心同德，对多党合作、合作共事都有切身的认识与体会。（2）行政能力强。由于长期在行政部门的实践锻炼，且都是从行政部门的基层做起，因此他们都有非常强的行政能力，行政管理、组织协调能力方面表现较为突出。

（3）党派威信高。党派领导干部在党派中的群众基础和威信要从联系和代表党派成员、参政议政等各环节中不断积累的。行政发展型的领导干部或因其长期在党派机关工作，与党派成员联系密切；或利用其在行政部门担任领导职务的有利身份，为党派成员甚至党派组织工作解决一些实际困难，并在参政议政中能发挥信息多、渠道广大、站得高等优势。因此这一模式的党派领导干部往往在党派中有较高的威信。但是民主党派成员大多以中高级知识分子为主，因此这一模式党派领导干部的不足是其党派的界别特色不突出。在以知识分子为主的党派中，过分地突出其行政干部的特色，反而会影响其工作的开展。

三、空降阶跃型

人们往往把非本地区、组织或机构中产生的领导干部任命方式被称为“空降”。空降阶跃型民主党派领导干部特指在担任党派领导岗位前，成长轨迹与党派工作没有太大关联，因为工作需要与组织安排，“火线”加入党派后成为党派领导，人生轨迹发生了阶跃式变化，并由此上了一个新平台。空降阶跃型党派领导干部在在浙江省八个民主党派57位新一届省委会领导班子成员中有10人，占了17.5%。

案例一：某党派主委，硕士毕业后留校任教，至系副主任、副教授。后经双推双考担任起省政府某厅局副职。因工作需要加入党派，一个月后便担任副主委，去年起任主委。线路：硕士毕业——讲师——副教授——省政府某厅局副职——加入党派——1个月后任省委会副主委——省委会主委。

空降阶跃型出现的原因是多方面。但其主要原因不外乎三点：一是党派内部没有合适的人选；二是党派内部有合适的人选但没有被组织发现；三是组织上给党派后备干部的台阶太少，致使没有相应行政级别的人选产生。在问卷调查中，针对这三方面的因素，有65%的人认为是第三个原因，即“组织上给党派后备干部的台阶太少”。此外，分别有18%和11%的人认为是第一个原因和第二个原因。

以空降的形式担任民主党派的领导职务，首先在身份上要过两关：先是组织身份关，也就是要在组织上加入党派；再是领导身份关，按照相应的程序当选为党派领导。这两关之间的时间间隔往往短至只有一二个月时间。不可否认的是，能被组织选中空降的人选往往都是非常出色的，要么是在业务上有突出表现、有相当影响力的无党派专家，要么就是在行政上担任相符的领导岗位多年、工作能力强、政绩较为突出的非中共干部，而他们也较早进入组织培养的视野。但是他们在担任民主党派的领导岗位后，将会面临着一系列的挑战。作为专家空降的，有并肩并进型领导干部同样的不足；作为行政干部空降的，有行政发展型领导干部同样的困扰，除此外，他们要开展工作还会面临三大挑战，也即过三关：

（1）党内威望关。空降至党派担任领导岗位，在某种程度上就是对党派原先后备人选的否定，同时党派内难免会有一部分人有“外来的摘了果子”的不服气感。因此，在党派内可能会有一种抵触情绪，对外来的的领导有更高的要求与标准。在这样情况下，如何得到党派成员的认同，如何得到党派机关工作的人员的协调配合，如何以自己的人格魅力和工作实绩确立自己的威望，将是空降阶跃型干部的一个挑战，这一关也是今后开展一切工作的基础。（2）多党合作关。空降阶跃型的干部经组织考察，在政治上肯定是过硬的。但如何树立对党派的感情，如何加强对我国政党制度的认同感，如何带领民主党派在当前的政治框架内发挥更大作用，自觉维护和发展目前的政治格局，为建设中国特色社会主义道路发挥应有的作用，空降阶跃型民主党派领导干部比其他模式的民主党派领导干部在这些方面面临着更大的挑战。这一关是今后开展一切工作的保证。（3）参政议政关。参政议政是民主党派的重要职能，也是目前各民主党派的工作重点。目前，参政议政的领域宽、空间大、情况多，新形势、新任务对民主党派的参政议政提出了更高的要求。而空降阶跃型领导干部在这方面经验相对欠缺。如何在较短的时间内以身作则，在参政议政工作中发挥自己的优势，科学、准确地把握带有全局性的问题，提高本党派参政议政的总体水平，是空降阶跃型领导干部面临又一挑战。这一关也是今后开展一切的抓手。

以空降的方式来解决党派换届时领导干部后继乏人的情况，对于党派、组织及其空降者三方，都是一种尴尬。对党派来说，既有后备无人的尴尬，也有面对一位新手领导，如何配合其工作的尴尬；对组织而言，有从党派长远发展的角度出发推荐、物色一位领导人选，却往往会被冠之“不民主”帽子的尴尬；而对空降的个人而言，有出于工作的需要、组织的安排而走马上任后，如何树立党派内的威信、如何开展工作的尴尬。空降阶跃型领导干部的出现是党派换届中的“非正常现象”。大多数人对空降现象持否定态度。在针对党派骨干的问卷中，认为空降担任民主党派领导职务现象对党派的发展以“积极影响为主”人仅为14%；认为“没有影响”的仅为3%；认为“以消极影响为主”的为44%，还有39%的人“说不清”。在党派领导人的问卷中，持“以消极影响为主”观点的人也有41%。在与各市统战部长的访谈中，针对这种现象，他们也都认为这是一种“无奈之举”。从人才学的角

度而言，空降阶跃型的成长模式，也是一种挑战最大、困难最多的模式。

四、平台交错型

平台交错型民主党派领导干部是指在成长的进程中，因为工作或培养的需要，不是单纯地按照学术发展或行政系列的轨迹直线前行，而是经历在学术上取得一定的成绩后，转到行政岗位等多形式锻炼，使成长轨迹中出现多个平台的发展。在浙江省八个民主党派57位领导班子成员中其成长模式属于平台交错型的有8人，占14%。

案例：某党派主委，大学毕业后留校任教，在讲师期间加入党派，在副教授期间下派至某市任市长助理2年，回到学校后继续从事教学科研工作，也主持了某学院的教学管理工作，期间当选为党派副主委。后从教学岗位调至某厅局任副职，期间任党派主委，去年再次当选主委。

线路：留校任教——讲师——加入党派——副教授——下派锻炼——教授——副主委——副厅长——主委——专职主委

平台交错型的领导干部其工作领域横跨学术业务与行政管理，从而成为既在业务、学术上有一定影响力的专家学者，又在政府部门得到实践锻炼、有一定的行政管理能力的复合型人才。这一类型的成长模式互补、综合了齐肩并进型和行政发展型两种模式的优势，专家学者的身份使他具有较强的党派界别特色；政府部门的行政锻炼又使他在政治性上得到了加强，在决策能力、领导能力及协调能力等各方面得到了磨练，在能力和水平上有了质的变化。从干部成长的实际过程看，这种模式实用性和实效性很强，是一种较为理想的成长模式。在访谈中，不管是统战部长还是党派领导都表示，有多个平台锻炼过的领导干部最为成熟，在走上领导岗位后领导艺术比较娴熟，工作起来比较顺手，后劲也比较大。但遗憾的是，这种成长模式的党派领导干部在班子成员中所占比例最少。这其实涉及民主党派后备干部培养搭台阶、铺平台的问题。在这种模式中我们能清楚地看到组织的培养在个人的成长中所起到的外部推动作用，每上一个台阶，都凝聚着党组织的关怀和培养。从组织培养工作的角度，这一模式是较为成功的培养模式；从党派领导干部成长规律的角度，这一模式无疑也是最为合理的成长模式。在调查问卷中，针对“您认为要使党派新一代代表人物较快走上领导岗位，尽快锻炼成为合格的政治活动家的话，最有效的方式是什么”的问题，有64%的各党派的领导干部及59.8%的党派骨干认为“担任实职”是最有效的方式，列在所有的选项的第一位。

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：选择和推荐更多优秀的党外干部担任领导职务。这就对党外干部培养选拔工作的针对性、系统性、科学性提出了更高的要求。理清、分析民主党派领导干部的成长模式既是对民主党派领导干部成长过程的反映和规律性的描述，又是指导党派领导干部加强自我塑造的重要目标选择，更是提高民主党派领导干部培养选拔工作实效性、针对性的工作思路。结合党派干部不同的成长模式，建立驱动力强、灵活有针对的培养机制，进行系统、有针对性的培养，也即进行“补台阶资历，补行政经历、补工作阅历、补理论培训”的“四补”工作。齐肩并进型成长模式的党派干部最缺的是实践锻炼，也最需要实践锻炼。时代的发展对民主党派领导干部的素质提出了更高的要求，民主党派的发展也需要更多的复合型领导干部。因此，对有着齐肩并进型成长轨迹的后备干部应进行合理轨迹设计，使这部分群体朝着平台交错型的成长模式转变。可在其成长周期的能力积累期时“补行政经历”，让其担任一定的行政职位，走出业务圈增强各种行政能力和组织协调能力；在其成熟期时“补台阶资历”，搭建轻便的梯子，让其有台阶可拾阶而上，顺利地担任领导职位。行政发展型成长模式的党派干部由于长期在行政部门，虽然不缺实践锻炼的机会，但其经历单

一、工作单一，因此对行政发展型成长轨迹的后备干部要“补工作阅历”，采取交流和轮岗等方式，让资历较单一的干部经受两个岗位以上的实际工作锻炼，使他们的业务更全面、经验更丰富，能力更突出，能够担任更重要和更高层次的工作任务。空降阶跃型成长模式的领导干部在走上领导岗位后最先要做的是“补理论培训”。这也是其他三种成长模式的领导干部应时常进行的，理论培训是建立一支高素质的民主党派干部队伍的重要途径。通过“四补”工作，从而使民主党派领导干部队伍的成长模式结构呈金字塔形结构：即有数量很少的代表性突出的齐肩并进型；人数量位于中间的为有较强组织领导能力、活动能力和熟悉党派工作、党务工作经验的行政发展型；人数最多的应为专家与政治家、活动家相结合的平台交错型；尽可能少出现或不出现空降阶跃型。其最终目的在于建立一支高素质的参政党领导干部队伍，提高与中共合作的水平与能力，为统一战线可持续发展提供坚实的组织基础。

该文发表于《中共福建省委党校学报》2008年第2期 后被人大复印报刊资料《中国政治》2008年第6期全文转载

参考文献：

[1]孙立椎，马国钧，等.优秀领导干部成长规律研究[M].北京：中共中央党校出版社，200

1[2]郑宪.中国参政党建设新论[M].北京：中共中央党校出版社，2006

[3]孙瑞华.民主党派新一代代表人物成长轨迹研究[J].重庆社会主义学院学报，2002（3）：15-18

[4]武士俊，刘燕．民主党派新一代代表人物的特点、成长规律及队伍建设问题研究[J].中央社会主义学院学报，2006(4)：14-18

第四篇：领导干部成长规律研究

领导干部成长规律研究

编者按：北京市哲学社会科学“十一五”规划项目《北京市党政主要领导干部成长规律调研》于2008年4月开题，为此，北京市专门成立了课题组，由市委组织部牵头，并协调市社科规划办、市委党校等单位开展了调查研究，取得了明显成果。现摘录研究报告的部分内容，供参考。

北京市党政主要领导干部成长规律调研组，采取问卷调查、个别访谈和材料分析等形式，对北京市200名主要领导干部的成长情况进行了调查研究。其中，区县党政正职36人、乡镇（街道）党政正职64人，市直机关部门正职50人、区县直机关部门正职50人；正局级干部86人，正处级干部114人。

一、成长的重要途径和影响成长的主要因素

（一）组织培养是目前干部成长的重要途径

调查结果显示：进行基层锻炼（占92.5%）、加强个人修养（占88.5%）、提高群众威信（占73%）和进行轮岗交流（占63.5%），是干部得以晋升的最有效的途径。在现实工作中，被调查的干部绝大多数是通过组织培养（占98%）和实践锻炼（占96%）得以晋升到更高职位的。

（二）个人主观努力与否是影响干部成长的主要因素

调查结果显示：个人主观努力（占74.4%）和工作经历（占73.9%）是影响干部成长的主要因素，干部政策（占49.2%）、工作环境和教育背景也是很重要的因素。就个人的主观努力而言，干部的理论水平（占80.3%）、业务能力（占80.3%）和工作业绩（占79.8%）是决定其成长的主要条件。

二、成长规律

（一）领导干部成长的内在条件

1.准确的认知定位是干部成长的基本前提。一是把时代需要与个人发展结合起来。一个干部的思想和行为方式符合时代进程、区域发展要求、工作岗位需要，就能够健康成长。在问卷调查和访谈中，绝大多数干部认为，在当今时代，只有坚信中国特色社会主义，坚持改革开放，才能够承担领导职责。二是把首都发展与个人发展结合起来。从北京市看，作为领导干部，正确认识和把握北京市作为国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展需要，根据把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区的要求定位自身发展，才可能有更好的发展空间。三是把岗位需要与个人发展结合起来。调查结果显示，绝大多数优秀领导干部都有过不同部门、多个岗位的经历，他们都能够在较短的时间内根据岗位的需要来调整自己、定位自身的发展。2.较高的自我修养是干部成长的立身之本。无论是问卷调查还是访谈，调查对象都把政治素质看作优秀主要领导干部的首要素质。强烈的责任感和事业心是干部成长的重要内驱力。主要领导干部的成长经历表明，脚踏实地、勤奋敬业的工作作风和态度，是干部成长进步过程中必须着力培养的品质。百行德为首，领导干部必须常修为政之德，重品行、做表率。领导干部只有具备良好的道德修养，才能感染群众、引导群众，率领群众推进事业发展，并在事业的发

展中成就个人的成长。

3.较强的能力和突出的业绩是干部成长的决定因素。优秀领导干部大多数都具有较高的业务能力、较强的领导能力和科学的管理能力。较高的业务能力是领导干部出色地完成日常工作、科学决策的基础；较强的领导能力是领导干部顺利贯彻政策方针，有力执行决策的基础；科学的管理能力是领导干部善于并能够以现代社会的发展理念、管理理念，运用科学技术的最新成果有效地实现管理目标的能力。被调查的200名主要领导干部，普遍能够熟练地、高水平地处理业务，具备调动群众、引导群众的影响力，具有团结班子成员、调动班子成员积极性的领导力，具备现代社会所必需的贯彻科学发展观、驾驭市场经济、依法行政、应急管理、媒体应对等能力，这是他们成长的重要条件。

业绩是干部能力素质、工作作风和精神状态的综合反映。考察干部时，不仅要看他在多少个岗位和部门工作过，还要看他创造过什么样的业绩。一个干部有没有真才实学，是不是德才兼备，关键看他能不能干出一番经得起历史和实践检验的、被群众认可的业绩来。有为才有位，干部成就事业，事业造就干部。调查结果显示，优秀干部都是从事业发展中、从突出的业绩中成长起来的。

4.理论和实践相结合是优秀干部成长的根本途径。坚持理论学习，加强实践锻炼，领导干部才能快速成长。领导干部的成长过程，就是学习——实践——再学习——再实践，直到成功的不断反复的过程。不注重学习的干部，是没有发展潜力的干部，是经不起风浪考验的干部。经济社会的快速发展，对领导干部的能力素质要求越来越高。200名领导干部的成长轨迹显示，从个人主观努力来讲，离不开两条，一是学习理论知识，二是经历实践锻炼。他们一方面通过自己的不断学习积累专业知识，提高理论修养和综合素质；另一方面通过实践锻炼把知识运用于实践，在实践中锻炼自己，提高自己。从调查访问的情况来看，他们大都具备良好的知识背景，有着较强的学习能力，而且是从基层工作干起，经过多个领导岗位的长期磨砺，循序渐进地成长起来的。

（二）关于优秀领导干部成长的外在条件

1.良好的社会环境是优秀干部成长的外部条件

理论知识创新为干部成长提供了思想基础。党的理论创新和思想理论建设，为干部成长提供了科学的世界观和方法论。邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，不仅在理论上丰富了马克思主义、毛泽东思想，而且对于提高领导干部的理论水平和运用理论解决实际问题的能力，坚定走中国特色社会主义道路的信心有着非常重要的作用，为新时期领导干部的成长指明了方向。此外，政治、经济、科技、法律、历史、文化和其他相关知识的不断创新，也为提高干部的理论素质和业务素质创造了有利条件。

经济社会发展为干部成长提供了现实基础。改革开放以来，我们党确立了正确的路线、方针、政策，促使经济社会事业全面快速发展，为干部成长提供了良好的施展才能的机会和平台。建立社会主义市场经济体制是前无古人的事业，经济要发展、环境要保护、社会要稳定，这就要求干部必须具备较强的综合素质，既要有较高的政治水平，又要有较强的操作能力；既要有现代科技知识和生态意识，又要有超越眼前利益和局部利益的大局意识，还要有着眼于未来，在更高层面寻求发展机会的能力。这些都为干部的能力和素质提出了新的要求。同时，各行各业在改革发展中遇到的难点和问题，也为干部提供了创新工作方法、提高解决复杂问题能力的机会。

人民群众的丰富实践为干部成长打下了牢固根基。人民群众是历史的创造者，群众在改革开放和现代化建设进程中创造的大量成果与丰富经验是干部成长的力量和知识源泉。植根于群众之中，贴近实际、贴近生活、贴近群众，全心全意为人民服务，已成为优秀干部的自觉行动。领导干部只有面向基层，了解群众，服务群众，带着深厚的感情，急民之所急，解民之所需，制定出符合基层实际和群众利益的政策，才能得到群众的支持和拥护，个人健康成长才能有坚实的群众基础。

首都功能定位为干部成长创造了难得的机遇。北京作为首都，承担着做好“四个服务”的重大任务和责任，对领导干部提出了很高的要求。当前，首都的发展正处于关键时期，改革发展稳定各项任务艰巨繁重。这对于北京市的领导干部来说，是一种前所未有的挑战，同时也为具有较高理论素养，熟悉现代经济管理、金融、外经贸等工作，熟悉法律知识，坚持依法行政，能够把握全球高新技术产业发展趋势，能够应对重大突发事件和复杂局面的干部，提供了成长进步的良好机遇。

2.有利的组织环境是优秀干部成长的必备条件

干部人事制度改革与完善是干部成长的制度保障。科学的干部选拔任用制度和机制，能够把优秀干部选拔到合适的岗位上，充分发挥其能力和特长，让其有施展才华的机会。近年来，北京市认真贯彻执行《干部任用条例》，不断推进干部人事制度的改革与完善，努力提高干部工作的透明度和选人用人的公信度，推进选拔任用机制的民主化、科学化、规范化，坚持推行公开选拔、竞争上岗（200名领导干部中有29.3%参加过公开选拔或者竞争上岗），按照民主、公开、竞争、择优的原则，为优秀干部脱颖而出提供了相应的制度保障。

后备干部制度和工作不断完善，对干部成长具有重要作用。近年来，北京市积极探索后备干部选拔方式，在全市范围内开展了多次选拔区县局级后备干部工作，发现和储备了一批德才兼备、群众公认、实绩突出的后备干部，同时，加大培养力度，使一批优秀的后备干部陆续走上各级领导岗位。

领导重视和组织培养是干部成长的关键因素。绝大多数被调查对象认为，自己的成长和提拔离不开组织，是领导和组织选任的结果。领导重视和组织培养的作用，除了体现在领导和组织在干部职务晋升的“酝酿提名”和“讨论决定”中具有关键作用之外，干部成长过程中的学习、交流、锻炼机会，也主要是领导和组织安排提供的。

学习培训是干部能力素质提高的基础环节。较强的理论素养和知识素养是优秀干部的必备素质。多数被调查者认为，政治信念的坚定、对党和政府的执政理念和政策的理解、理论和业务素养的提升都来源于学习和培训。2006年，《干部教育培训工作条例（试行）》的颁布，使干部教育培训工作逐渐规范化、制度化。北京市重视干部教育培训的理念、方式、方法的创新，对干部观念更新、能力提升发挥了非常重要的作用。多年来，北京市一直坚持党委（党组）中心组学习制度，强化对领导干部理论学习的考核监督，对提高领导干部的理论水平，提高干部

学习的自觉性起到了非常重要的作用。同时，通过组织干部学习政治、经济、管理、法律等方面的知识，学习国外的先进管理理念，不仅增长了见识，开阔了视野，而且还改进了干部的思维方式，提高了干部运用科学的立场、观点和方法观察问题、思考问题和解决问题的能力，使干部的执政能力、履职能力和创新能力得到不断提高。

多岗位、跨部门锻炼特别是基层锻炼是干部成长的必经之路。领导工作是由领导活动、领导者、领导环境三方面组成的过程，领导干部的成长会受到不同的时间、地点、环境的影响。调查显示，绝大多数优秀领导干部都认为实践锻炼是干部成长的重要途径，而基层锻炼又是实践锻炼的重中之重。在被调查的200名领导干部中，绝大多数是经过多个领导岗位的长期锻炼而逐步成长起来的，其中基层锻炼又是必不可少的环节。在实践中锻炼干部，既是我们党培养和造就干部的根本途径和重要方法，也是干部成长的必经之路。

3.有效的监督管理是优秀干部成长的重要保证

干部监督制度不断完善，对干部的成长起着重要的激励和保护作用。优秀领导干部要健康成长，必须能够抵御各种诱惑，经得起各种考验。在这方面，既要求干部具有较强的自律意识，也要求外部具有较强的他律机制。访谈中，很多领导干部把严格要求、严格管理当作对干部的最大爱护，是优秀干部健康成长的重要保证。

党的作风建设的不断加强，对干部的成长具有重要作用。近年来，北京市不断创新和完善改进干部作风、约束干部行为的制度和机制，对于促进和保证优秀干部树立好的思想作风、工作作风、领导作风、学风和生活作风起到了重要作用。

领导干部的管理逐渐规范，对干部的成长具有积极作用。干部管理逐渐规范，包括领导班子议事规则、决策程序和各项工作制度的完善，对于推进领导干部科学、民主、依法执政起到了重要的作用。近年来，北京市以强化职责管理为中心，进一步深化干部人事制度改革，为干部的成长起到了重要的导向作用。如，试行领导干部职位说明书制度，分层分类制定职位说明书，并研究探索职位说明书与干部选拔、培养、考核、奖惩的有效对接。这对培养干部依法行政、按规则办事的素养与习惯具有重要意义，从而对干部的成长起着积极的推进作用。同时，改进和创新领导干部的考察方法，完善干部考核制度，扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权与监督权等，对干部成长也起到了一定的激励、引导和监督作用。

第五篇：新一代民主党派代表人士队伍建设的思考

新一代民主党派代表人士队伍建设的思考

发布时间：2011-10-13 作者：广东民进 陈坤洲

在我国革命、建设、改革的不同时期，统一战线都发挥了重要作用，一个很重要的原因，就是培养和造就了一大批具有高素质的党外代表人物。新一代民主党派代表人士队伍建设是建设高素质参政党的重要组织保证，是巩固和发展统一战线的重要基础。事关坚持和完善共产党领导的多党合作制度，事关民主党派不断深化政治交接及自身建设的健康发展。努力培养新一代民主党派代表人士是民主党派在新世纪新阶段加强后备干部队伍建设的一项紧迫的重大政治任务。在民主党派地方组织将面临换届任务的时候，提出并研讨这一重要问题更有现实意义。

一、新一代参政党代表人物的特点：

新一代参政党代表人物与老一辈民主党派代表人物相比在某些方面发生了一些变化，呈现出以下一些新的特点：

优点：

1、民主党派新一代代表人物的政党意识、参与意识明显增强。

改革开放以前由于民主党派具有阶级联盟和统一战线性质，没有参政议政之法定地位，成员的政党意识不是太强。近年来，随着经济全球化、信息全球化的到来，年轻的民主党派成员对国外的政党制度越来越熟悉，党派成员的政党意识日趋增强，而市场经济的建立与发展导致的利益多元分化也日渐突出，这也更强化了民主党派新一代的政党意识。

2、有鲜明的民主意识，在民主监督、参政议政等方面发挥了积极作用。

新一代民主党派代表人物学历高，眼界开阔，熟悉现代民主政治的运做，而且大都是各行各业的精英，他们都很熟悉本行业从业人员的意见和要求，能准确感知自己所代表和联系的那一部分社会主义劳动者和社会主义建设者的利益所在，并且还具有将其意见和利益适当整合表达的能力，他们关心国计民生，关注国家大事，信息渠道多元，获知政治信息快，参政能力大为提高。

3、价值观发生了较大变化。

一是关注自我价值的实现，讲求实效；二是价值取向多元化；三是独立自主倾向增强，重独立思考。他们在我国基本的政治制度层面没有异议，但在某些具体的问题上某些党派成员具有了自己的不同见解。

4、参政议政的要求有所提高。

由于市场经济的建立，社会利益分化日益凸显，由于对自我利益的关注，参政的愿望有所提高。

5、新的社会阶层中出现了新一代参政党代表人物。

随着改革开放和体制的转轨，出现了新的社会阶层，对这部分新的社会阶层，党的十六大将其明确定位为中国特色社会主义事业建设者。近年来，一些参政党代表人物出现在新的社会阶层，他们的思想意识、政治理念、竞争意识更强。

弱点和不足：

一是比较年轻，社会阅历少，个人资望不足，政治把握力还有欠缺。

尽管大都是专家学者，有一定的社会影响。但是，他们加入党派时间比较短，有的甚至可能在换届前不久才加入，走上领导岗位时间还不长，对党派的贡献不多，不大为党派内的成员所熟悉，个人的资望还没有上来。他们主要从事专业技术工作，缺乏社会政治经历，特别是缺乏与中共合作共事的经历和经验。虽然对中共有着朴素的、天然的感情，并能从理性上理解中共的领导，但由于加入党派的时间短，对多党合作的历史了解不够，或对民主党派优良传统知之不深，对如何接受中共的领导、如何合作共事，还缺乏深切体验。在应对社会发生重大事件时的政治把握力可能有不足。在一些事关全局的大是大非问题上，政治敏感性还可能有欠缺。甚至个别人还会受西方政党政治的影响，思想上产出某些模糊或不正确的观点。因此，在复杂多变的国内外形势下，他们还需要在未来的社会活动中经受各种考验。

二是领导经验少，组织协调与行政管理能力较弱。

新一代民主党派代表人士刚刚走上领导岗位，工作热情有余，经验却还缺乏，尤其是从事党派工作的组织协调和行政管理能力明显偏弱，不太懂得领导科学方法，不太习惯按民主集中制原则决策重大事务，威望和感召力还未真正形成；加之他们大多是兼职者，自身本职工作繁忙，担子重，对党派工作在时间上保证不了，想多投入又感力不从心。一些专职的党派领导刚走上领导岗位，也还需要一个熟悉与锻炼提高的过程。

三是较为注重个人的价值与实际。

这是新一代民主党派代表人士同老一代的显著差别。老一代民主党派代表人士，立党（会）为公。在他们所处的历史条件下，比较淡泊名利，以对国家贡献的大小作为奋斗和追求的目标，其价值观表现为理想型与单一型。而新一代民主党派代表人士处在市场经济条件下，比较注重个人的价值与实际。他们把个人待遇与社会贡献结合在一起，人生追求呈多维立体型，既对学历、知识、事业追求完善，又要求个人的物质条件不断提高和完善，在价值观念上表现为复合型、现实型。他们的思维方式和行为方式也与此相对应。在处理国家、集体与个人三者利益的关系上，往往较多的考虑个人利益。有的在政治安排上一时还不到位，则表现为浮躁消极。有的考虑经济利益多，考虑政治参与少，没有或不愿把过多精力投入到党派工作事务中去。

四是思想活跃呈多元化趋向，统一思想认识的难度加大。

受国内外各种不利因素或消极因素的影响，加上互联网广泛应用带来一些新情况和新问题。目前，新一代民主党派代表人士包括后备干部的思想比较活跃，对民主政治进程的期望值过高，大家对某些重大问题的认识和看法，往往出现多元化趋向，求同存异、统一思想认识的难度加大。我们必须清醒地看到，当前新一代民主党派代表人士的思想建设工作面临严峻的挑战。

二、加强新一代参政党代表人物队伍建设的若干思路

1、切实加强思想教育是新一代参政党代表人物队伍建设的关键。

当前，重点是要进一步提高新一代民主党派代表人士的思想政治理论水平和政治素养，澄清人们在我国政治制度和政党制度上的模糊认识，消除疑惑，明辨是非，自觉地抵制西方的多党制和议会制，更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定多党合作的政治信念，始终保持我市各民主党派坚定正确的政治方向不动摇。二是要进一步加强继承和发扬民主党派优良传统教育，提倡奉献精神。引导教育他们看到个人价值的实现是与整个社会的发展与党和国家的政策分不开的。如果将个人价值的实现作为最终目标和最高追求，不顾国家和人民的整体利益，就会同社会发展与进步相背离。同时，也要为他们实现个人价值创造条件，做到人尽其才，才尽其用。积极探讨有利于新一代民主党派代表人士成长和发挥作用的有效途径和方法。三是要加强个人品德修养，学会领导科学，善于实行民主集中制原则。这是新一代民主党派代表人士思想建设的重要内容。新一代民主党派代表人士应具备良好道德品质和个人魄力。宽厚待人，严以律己，互相尊重，和睦相处，诚信公正，合作共事，只有在加强个人品德修养的前提下，才能真正学会领导科学，识大体，顾大局，逐步养成按民主集中制决策重要事务习惯，培育坚实的组织观念和集体主义思想。因此，新一代民主党派代表人士的思想建设重点应针对他们的思想政治动态和存在的弱点和不足，把加强政治理论素养、个人品德修养和领导科学三者有机结合起来。通过参加各种理论学习与培训，参与各种考察、咨询、参政议政等实践活动和担任实职或挂职锻炼等多种措施，着力推进新一代民主党派代表人士走向理论上清醒、政治上成熟、思想上进步的轨道。

各民主党派中央、省委会和中共统战部门要全面掌握目前新一代民主党派代表人士的真实思想政治动态，协助党派基层组织切实做好思想政治工作，引导他们把实现个人价值与实现现代化的伟大事业紧密结合起来。充分发挥社会主义学院在培训教育新一代民主党派代表人士中的作用，制定有针对性的培训学习计划。

2、建立新一代民主党派代表人士及其后备干部队伍建设的长效机制。

长期以来，新一代民主党派代表人士及其后备干部队伍建设工作没有形成长效机制，尤其是在后备干部的选拔使用上，还存在着一定随意性和突击性现象。主要表现为在换届或届中调整时，党派内部的安排使用未能做到委员、常委、领导成员阶梯式正常晋升，而时常是从无党派人士临时加入党派，突击选拔，直接进入领导班子。有时，由于一时找不到合适人选或照顾人事平衡原因，随意选拔使用。这样做，一方面被突击或随意选拔使用的人思想准备不足，又没有党派经历，很难发挥作用，另一方面会严重挫伤已经培养多年的党派后备干部人选积极性，对党派工作不利，成为影响党派凝聚力的隐患。因此，民主党派必须建立健全一套系统的、有约束力的、可操作性强的制度规范和运行机制，形成后备干部动态储备管理和考察工作机制和实施政治标准、党派经历、参政议政贡献与代表性相结合的正常选拔使用的工作机制，以避免工作中的随意性和突击性，不断完善新一代民主党派代表人士及其后备干部队伍建设的长效机制。

3、优化新一代民主党派领导班子结构。

新一代民主党派领导班子是新一代民主党派代表人士的集中组织体现。建设适应新世纪新阶段高素质参政党目标需要领导班子在年龄结构、知识结构和界别结构上以及在个人经历、经验、性格特点、志趣爱好、个人修养等方面形成互补型结构相适应。目前，我市民主党派领导班子在年龄结构上问题比较突出。本届年龄结构正处于过渡阶段，有些党派已出现年龄“断层”，没有形成梯形结构。到2011年换届时，如不注意年龄结构的梯形匹配，则各党派领导班子成员便相对集中于45—55岁区间。实际表明，民主党派领导班子在年龄结构形成梯形匹配有利于后备干部成长。在考虑年龄、知识、界别结构匹配合理的同时，考虑领导班子人选在经历、经验、性格特点等涉及个人修养和心理学因素形成互补型结构，有利于发扬民主，增强团结，保持党派可持续发展。

4、建立新一代民主党派代表人士及其后备干部队伍的培养推荐选拔使用安排的规范化、制度化、程序化工作机制。

目前，民主党派代表人士及其后备干部队伍建设中一是存在培养推荐管理不够规范，没有建立健全党派滚动式的动态人才后备库，在很大程度上有盲目性和随意性。二是民主党派自身的培养推荐与党委选拔使用安排，还没有建立起规范化和程序化的办法，在具体运作上有脱节现象。因此，民主党派要把后备干部队伍建设与中共党委和政府的后备干部工作规划、步骤相结合，建立与党管干部原则相适应的党派干部工作程序，建立对党派干部培养考核管理体系。同时，建议市委统战部积极协调市委组织部建立健全规范的党外干部选拔使用安排的具体制度和办法，进一步提高党管干部、党管人才的水平，实现培养选拔使用安排党外干部工作的制度化、规范化、程序化，真正形成有利于优秀党外干部脱颖而出的机制。

培养新一代党外代表人物，关键是使他们能够继承老一辈的优良传统，在政治上与我们党团结合作，具有较强的参政议政能力，在所联系的群众中有较强的代表性和较大的社会影响，能够经受各种政治考验。培养新一代高素质的党外代表人物，既要通过党校、社院等多种渠道和形式，加强对他们的培养，又要通过加强党外人士在人大、政府、政协和司法机关的安排工作，积极为他们铺台阶、搭舞台，帮助他们扩大社会影响，帮助他们提高领导水平和参政水平，帮助他们在社会实践中锻炼提高，逐步成熟起来。

5、加强新一代参政党代表人物的管理和监督

作为参政党代表人物，他们在所联系的群体中具备较大影响力和号召力，思想言行往往不被约束或约束得不够严，因此，在抓好对党外代表人物培养中的正面教育、挖掘内在积极因素的同时，要充分发挥组织的管理和监督作用，不能因为讲求团结、照顾同盟者利益的原则，就对党外人士中的一些错误观点和言论视而不见，任其蔓延发展，既要认真听取党外人士的意见建议，包括一些逆耳之言，又要区别对待一些错误认识，对一般性的认识，以正面引导，教育为主，对涉及深层次的思想原则问题，要耐心细致地做好思想工作，旗帜鲜明地给予批评。

总之，只有新一代民主党派代表人物不断涌现，我国的多党合作政治协商制度才能巩固发展。

（本文为广东民进2010年上报会中央理论研究课题，作者系民进梅州市委会副秘书长）