中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见[精选多篇]

第一篇：中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的制定

1987年，中国共产党的十三大政治报告在谈到政治体制改革时，明确指出：“要坚持‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针，完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度，进一步发挥民主党派和无党派爱国人士在国家政治生活中的作用。”1989年1月2日，邓小平在一位民主党派成员关于共产党领导的多党合作问题的建议的材料上批示：“可组织一个专门小组(成员要有民主党派的)，专门拟定民主党派成员参政和履行监督职责的方案，并在一年内完成，明年开始实行。”根据邓小平的批示，于这月中旬组成由民主党派领导和全国人大常委会、国务院、全国政协，中共中央组织部、宣传部、统战部等有关部门负责人参加的专门小组，经过多次研讨，由中央统战部起草了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。十三届四中全会以后，“专门小组”又进行了几次重要的修改，先后由政治局常委李瑞环、江泽民主持座谈会，征求各民主党派和全国工商联负责人及无党派人士的意见。1989年12月30日，以中共中央文件发出，1990年2月8日，《人民日报》全文公布《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》由导言和五个方面的问题组成。

导言概述了中国共产党领导的多党合作与政治协商制度在我国政治体制中的地位、特点和作用，提出了中国共产党和各民主党派的共同任务、合作的政治基础和基本方针，阐明了民主党派参政和监督的基本点和总原则，规定了中国共产党、各民主党派的活动准则和共同职责。

《意见》导言指出，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。我国实行的共产党领导的多党合作的政党体制，是我国政治制度的一大特点和优点。它根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制，也有别于一些社会主义国家实行的一党制，它是马克思列宁主义同中国革命和建设相结合的一个创造，是符合中国国情的社会主义政党制度。

这个基本政治制度“是在长期革命与建设中形成和发展起来的”。中国共产党是执政党，“各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。”坚持中国共产党的领导，坚持四项基本原则，是中国共产党同各民主党派合作的政治基础。中共对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”，是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。民主党派参政的基本点是：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律的制定与执行。民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。

五个方面及其基本内容是：

（一)加强中国共产党和各民主党派之间的合作与协商

中共同民主党派进行政治协商，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容。主要采取以下几种协商形式：一是中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派的代表人士举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针问题进行协商。这种会议一般每年举行一次。二是中共中央主要领导人根据形势需要，不定期地邀请民主党派主要领导人和无党派代表人士举行高层次、小范围的谈心活动，就共同关心的问题自由交谈，沟通思想，征求意见。三是由中共召开民主党派、无党派人士座谈会，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。重大事件随时通报。除会议协商以外，各民主党派和无党派人士可就国家大政方针和现代化建设中的重大问题向中共中央提出书面的政策性建议，也可约请中共中央负责人交谈。上述各项协商形式，原则上也适用于中共地方各级党委和民主党派地方组织之间的协商活动。

（二）进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人民代表大会中的作用

人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关，也是民主党派成员、无党派人士参政议政和发挥监督作用的重要机构。民主党派成员、无党派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照法律进行活动。要保证民主党派成员、无党派人士在全国人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会中占有适当比例。在省、自治区、直辖市的人大中应保证民主党派成员、无党派人士占适当比例。在市、州、县人大中应保证无党派人士占适当比例。在有民主党派组织的市、州、县应保证民主党派成员在人大中占适当比例。

（三）举荐民主党派成员、无党派人士担任各级政府及司法机关的领导职务

应采取切实措施，选配民主党派成员、无党派人士担任国务院及其有关部委和县以上地方政府及其有关部门的领导职务。推荐符合条件的民主党派成员和无党派人士担任检查、审判机关的领导职务。聘请一批符合条件和有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检查员、审计员和教育督导员等。《意见)强调，在政府部门任职的共产党员和非共产党人士都是国家公务人员，必须严格遵守政纪、法纪，全心全意为人民服务。中共组织及中共党员尤其是领导干部，应当尊重非共产党员人士的职权，同他们建立起良好的合作共事关系。

（四）进一步发展民主党派在人民政协中的作用

人民政协是我国爱国统一战线组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式。人民政协应成为各党派、团体、各界代表人士团结合作、参政议政的重要场所。在政协会议上，民主党派可以本党派名义发言，提出提案。要保证民主党派和无党派人士在政协常委和政协领导成员中占有一定比例。政协专门委员会要有民主党派和无党派人士参加，政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导干部，并真正做到有职、有权、有责。尊重民主党派和无党派政协委员的视察、举报及参与调查和检查活动的权利。对他们的提案和举报，有关部门应认真研究处理，及时答复。

（五）支持民主党派加强自身建设

民主党派需要加强思想建设和组织建设，首先是民主党派各级领导班子的建设。吸收新成员要注意政治质量，德才并重。坚持以协商确定的范围和对象、坚持以大中城市和有一定代表性的人士为主。

《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》的制定和实施，充分体现了中国共产党和各民主党派、无党派代表人士的共同意志，是新时期坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的理论依据和实施准则。随着《意见》的宣传、贯彻和落实，中国共产党同民主党派合作的政治基础更加巩固，政治协商、民主监督逐步走向制度化、规范化。

1993年3月，第八届全国人民代表大会第一次会议一致通过，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法，为这一制度的发展，提供了根本法律保障。

第二篇：坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度学习体会

在前段时间的课堂教学中，我们学习了如何坚持与发展中国特色社会主义理论、走中国特色社会主义道路的教学模块内容，老师们的精彩授课给了我们深刻的启发和教育。结合实际，我就“为什么必须坚持

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，而不能搞西方的多党制”谈谈自己的学习体会。

一、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是历史条件和基本国情所决定的。中国共产党的领导地位是历史形成的，没有共产党就没有新中国，这是任何人都无法否认的事实。一个国家实行什么样的政党制度，是由这个国家的具体历史条件、基本国情所决定的。我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，最根本的原因就是符合了我国的国情。1948年，在解放战争即将取得决定性胜利之际，中国共产党发布“五一口号”，提出成立民主联合政府的政治主张，得到了各民主党派和无党派爱国人士的积极响应，表示愿意在中国共产党的领导下，共同建设社会主义新中国。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，就是在这个基础上形成和发展起来的。共产党执政，多党派参与，共产党领导，多党派合作，这是我国政党制度的鲜明特点，八个民主党派既不是在野党，也不是反对党，而是参政党。

二、中国不能搞西方的多党制。在中国这样一个人口众多、幅员辽阔、国家发展要求如此强烈的大国里，没有政令高度统一的政治体制是不行的，没有政治运行高度灵活的机制也是不行的。共产党领导的多党合作和政治协商制度正是把政令高度统一和政治运行高度灵活有机统一起来的政体，真正体现了人民利益至上的基本原则，这种体制是坚持中国社会主义方向的政治基础和组织保障。

西方多党制不是放之四海而皆准的唯一模式，西方政党之间的关系主要就是竞争、斗争，政党频繁选举、政府频繁更迭，其结果就是不可避免的由于争斗带来的内耗，以及社会动荡、政权更迭和时局动荡。如法国在1946-1958年的12年里政权更迭就达到20多次，平均每届6个月，最长1年，最短2天。意大利从1946年7月到1983年7月内阁更迭就达到44次，平均每届政府寿命为10个月，最长2年零3个月，最短为9天。日本在最近十年也换了九任首相。所以如果盲目照搬别国的政党制度，就是取乱之道，取祸之道。

三、必须旗帜鲜明坚持我们国家的政党制度。西方多党制不符合中国国情，我们必须坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这样才能有效地保证政治运行的连续性、稳定性、有效性与和谐性，最有效避免政治陷入纷争、混乱和无序的局面，增强政治的权威性和制度性，才更有利于国家安定团结，经济发展，百姓的安居乐业。中国共产党是我国社会唯一的领导政党，有明确的奋斗目标、统一的组织系统、广泛的群众基础、严格的纪律约束，以及起着模范带头作用的各级党员和干部。因此，不管国家遇到什么事，只要党中央作出了决定，整个党就能带动社会迅速行动起来。这一政治优势在社会主义革命和建设的各个历史时期都有充分的体现，在2008年抗震救灾和举办奥运会过程中体现得更为突出。它是改革开放30年来中国持续快速发展的根本原因之一，也是中国特色社会主义道路与绝大多数发展中国家发展道路相比较的最大差别所在。民革中央主席、全国人大副委员长成思危在谈到我国政党制度时有一个很形象的比喻，他说：“西方的政党制度是打橄榄球，一定要把对方压倒，中国的政党制度是唱大合唱，为了保持社会和谐发展，就要大合唱，大合唱就要有指挥，这个指挥无论从历史还是现实来看，都只有中国共产党才能胜任，唱大合唱，就要有主旋律，这个主旋律就是建设中国特设社会主义。”

通过本模块教学，我认为，我们一方面要继续加快政治、文化和社会体制改革，使之与经济体制相适应；另一方面，必须在改革中继续坚持正确的政治方向，坚持共产党的领导，这样才能够使中华民族的伟大复兴得以实现。（

第三篇：02 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

1.中国共产党和民主党派是

C

监督与被监督的关系

党领导下联合执政的关系

亲密合作的友党关系

组织上领导与被领导的关系

2.每年3月，我国都要召开全国人民代表大会和全国政治协商会议，全国人大代表和全国政协委员汇集北京，共商国是。以下关于“两会”、代表、委员的表述，正确的是

B

代表的任务是参政议政，委员的任务是政治协商

代表参加制定国家法律，委员协商国家重大事务

人大是最高国家权力机关，政协是最高国家监督机关

人大直接创建国家管理制度，政协间接创建国家管理制度

3.“治国必先治党”是因为

D

党内存在严重的腐败问题

中国共产党是工人阶级的先锋队

中国共产党是执政党

4.我们坚持中国共产党在国家中的领导地位，实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是由

A

我国的国体和中国共产党的性质及任务决定的宪法规定的

人民代表大会决定的

共产党和民主党派共同协商确定的

5.《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的意见》颁发于

B 1988年

1989年

1990年

1991年

6.主要由归侨侨眷中的中上层人士组成的民主党派是

B 民盟

致公党

民进

农工党

7.主要由医药卫生界高中级知识分子组成的民主党派是

D 民盟

九三学社

民进

农工党

8.中国共产党就国家重大方针政策和重要事务在__________与各民主党派、无党派人士进行协商，是实行科学决策、民主决策的重要环节，是中国共产党提高执政能力的重要途径。A 决策前和决策执行过程中

决策后和决策执行过程中

执行过程中

执行之后

9.政府有关部门和司法机关聘请民主党派成员担任________，是发挥民主党派民主监督作用的一项重要举措和制度安排。C

政策顾问

特邀监督员

特约人员

特聘人员

1.现在，县处级以上政府和司法机关部分领导职务都有民主党派成员、无党派人士担任，民主党派成员在各级人大代表、人大常委会及专门委员会委员中，均占有一定数量，这说明

C 中国共产党和民主党派共同执政

人民代表大会是多党合作的重要机构

多党合作制度有利于发展社会主义民主政治

中国共产党和民主党派联合执政

1.中国共产党对民主党派的领导主要是指

B 思想领导

政治领导

组织领导

经济领导

2.下列对于民主党派的性质的认识正确的是

C 民主党派是建设社会主义的根本力量

民主党派是民族资产阶级政党

民主党派是为社会主义服务的政治力量

民主党派是坚持民主执政的主体

3.近年来，一些民主党派成员和无党派人士在国家机关中担任特邀监察员、特邀检查员、特邀审计员、教育督导员、廉政监察员等。这一措施

B 扩大了公民民主监督的权利

进一步加强了民主监督的力度

提高了政协参政议政的能力

强化了国家的社会管理职能

1.以下不是中国人民政治协商会议全国委员会组成人员的是

A 社会团体

全国工商联

无党派人士

人民团体

1.全国政协主席李瑞环将我国政协组织的特点概括为“说官亦官、说民亦民、亦官亦民、非官非民。”这里的“官”主要是指

A 参政议政的职能

民主监督的职能

统一战线的职能

政协由各级官方人士组成 1.“两会”的主要区别在于

B 全国人大是我国的根本政治制度，全国政协是我国的基本政治制度

全国人大是国家的最高权力机关，全国政协是中国人民爱国统一战线组织

全国人大实行民主集中制原则，全国政协实行民主协商原则

全国人大代表由选民直接选举产生，全国政协委员由间接选举产生

2.1956年，我国在生产资料私有制的社会主义改造基本完成以后，各民主党派的性质发生

了变化，表现在B 民主党派已成为无产阶级政党的一部分

民主党派成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟

民主党派成员已成为新时期工农两大阶级的成员

民主党派成为城市小资产阶级、工人阶级和它们的知识分子的政治联盟

1.实行多党合作制度的优越性很多，但从中华民族维护领土和主权来看

D 有利于推动社会主义民主政治建设

有利于推动社会主义物质文明建设

有利于推动社会主义精神文明建设

有利于推动祖国统一大业的实现

1.依法执政是中国共产党执政的基本方式。下列能直接体现这一基本方式的是

A 党的主张经过法定程序上升为国家意志

全党开展深入学习实践科学发展观活动

党支持人民代表大会依法履行职能

党领导政协发挥政治协商和民主监督作用

2.中国共产党和各民主党派合作的根本活动准则是

B 中国共产党的基本路线

遵守宪法和法律

“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”

四项基本原则

3.受中共中央委托，中共中央统战部向各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派代表人士通报中央经济工作会议精神。这说明中国共产党： D

与各民主党派共同民主执政

与各民主党派是监督与被监督的关系

提高各民主党派的参政议政能力

与各民主党派是亲密友党，承担着共同使命

3.在我国，对社会主义现代化建设过程中的重大问题，党中央提出方针、政策，国务院拟定实施方案，全国人大审议，全国政协讨论，予以修改、完善。最后，全国人大做出决议。这说明

A 全国人大、国务院、全国政协接受中国共产党的政治领导，协调一致，开展工作

党中央是我国最高权力机关，全国人大、国务院、全国政协都是党中央的执行机关

中国共产党提出的方针、政策是通过全国人大、国务院、全国政协的决定上升为国家意志

中国共产党领导我国国家政权，全国人大、国务院、全国政协是行使国家职能的国家机关 1.1949年9月中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的＿＿＿＿制度的正式确立。

C 社会主义

人民民主专政

多党合作和政治协商

人民代表大会制度

2.依法执政是中国共产党执政的基本方式。下列选项能够体现中国共产党依法执政的是 D 坚持民主集中制，发展党内民主

加强党员干部教育，提高执政能力

在平等的基本上，开展与国外政党的交流

向全国人大常委会提出修改宪法部分内容的建议 1.从本质上看，“两会”的共同之处在于

C 都是由中国共产党领导的国家机关

成员都是由人民民主选举产生

都是社会主义民主的重要实现形式

都代表人民行使当家作主的国家权力

2.全国政协十一届一次会议收到提案400多件，委员们在提案中就当前热点问题提出了许多意见和建议。这表明全国政协

D 是我国权力机关之一

具有最高决定权

是同我国国体相适应的政体

具有政治协商、民主监督和参政议政的职能 3.各民主党派在我国是参政党，这表明

C 民主党派的代表在各级人民代表大会中都占有一定比例，并担任一定的领导职务

民主党派的成员在各级人民政协中发挥政治协商和民主监督的作用

民主党派参加国家政权，参与国家大政方针的协商，参与国家事务的管理

民主党派的代表在国家权力机关、政府部门和司法机关担任一定的领导职务

5.1993年，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法的会议是

C 第六届全国人民代表大会第一次会议

第七届全国人民代表大会第一次会议

第八届全国人民代表大会第一次会议

第九届全国人民代表大会第一次会议

6.我国政党制度的显著特征是： ①共产党领导，多党合作 ②共产党执政，多党参政 ③共产党与民主党派地位平等 ④政党领导国家政权

A ①②

①③

①②④

②③④

7.中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法性质的______，是参加人民政协各政党、团体、区域、军队以及各方面代表人士共同遵循的政治纲领。A 《中国人民政治协商会议共同纲领》

《中国人民政治协商会议组织法》

《中华人民共和国中央人民政府组织法》

《中国政党制度》（白皮书）

8.中国的国情和国家性质决定了多党合作的首要前提和根本保证是

A 中国共产党的领导

依法执政

民主党派的监督

民主团结

3.从政治与经济的关系看，我们不能以多党制代替共产党领导的多党合作与政治协商制度，这是因为

C 两种政党制度有本质的区别

我国的国家性质决定了只能实行共产党领导的多党合作和政治协商制度

我国以生产资料公有制为主体的经济基础，不允许互相倾轧的政党存在 实行西方的多党制会丧失人民政权，颠覆社会主义制度

4.无党派人士是在中国革命的具体历史条件下形成发展的，是指没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是

C 非公经济人士

自由职业者

知识分子

小生产者

5.中国共产党和各民主党派都必须以_____ 为根本活动准则。

B 组织法

宪法

规章制度

党章

6.截至2008年5月，共有3.1万民主党派成员、无党派人士担任县处级以上政府和司法机关领导职务，民主党派成员在各级人大代表、人大常委会及专门委员会委员中，均占有一定数量，这说明：

C 中国共产党和民主党派共同执政

人民代表大会是多党合作的重要机构

多党合作制度推动了国家政权建设

参与国家政权是多党合作的政治基础

4.中国多党合作制度规定了中国共产党和各民主党派在国家____生活中的地位、作用和相互关系。

A 政治

经济

社会

文化

4.中国实行的政党制度是

A 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

人民代表大会制度

一党制

多党制

1.主要由科学技术界高中级知识分子组成的民主党派是

A 九三学社

致公党

民进

农工党

3.在每年的全国政协会议期间，来自各界的政协委员积极建言献策，向大会提交提案，涉及我国经济、政治、文化、社会以及生态文明建设各个方面，为党和政府决策提供重要参考。这一事实说明

D 中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系

人民政协是各民主党派合作的组织形式

人民政协对国家大政方针有决定权和监督权

人民政协充分履行参政议政的职能

3.每年春天，同时召开全国人民代表大会和全国政协会议。“两会”的共同本质是

B 其成员都是人大代表

都体现了人民当家作主

在组织上接受共产党的领导

都是人民管理国家的机关 4.党的领导主要指

B 路线、方针和政策

政治、思想和组织

政治、思想和战线

政治、方针和政策

5.1941 年3 月19 日中国民主政团同盟在重庆秘密成立，后改名为

C 台湾民主自治同盟

中国民主促进会

中国民主同盟

中国民主建国会

6.无党派人士是中国政治生活中的一支重要力量，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的_____，是人民政协的重要界别。A

重要组成部分

党外群众力量

有益补充

主体

2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项

B 根本政治制度

基本政治制度

主要政治制度

必要政治制度 4.人民政协是

B 代表广大人民群众根本利益的政党

具有广泛代表性的爱国统一战线组织

以团结和发展为主题

联系广大人民群众的国家机关

2.为_____服务，是各民主党派履行参政党职能的重要内容，是中国多党合作制度的一大特色。B 改革开放

经济社会发展

多出人才

社会稳定

8.______ 是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

A 中国人民政治协商会议

国务院

统战部

组织部

2.多党合作的首要前提和根本保证是

D 遵守宪法和法律

坚持民主集中制

法律地位上平等

坚持中国共产党的领导

4.1993年召开的第八届全国人民代表大会第一次会议，将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入 B 会议纪要

宪法

史册

组织法

5.坚持四项基本原则的核心是

C 坚持社会主义道路

坚持人民民主专政

坚持中国共产党的领导

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想

7.最初由爱国的民族工商业者和有联系的知识分子发起，现在主要由经济界人士组成的民主党派是

C 民进

民革

民建

九三学社

6.中国共产党的领导和充分发扬社会主义民主，是中国______的本质要求。

D 法制化进程

多党合作制度

祖国统一

人民民主专政

3.统一战线工作的重点是

A 党外代表人士

党外知识分子

无党派人士

港澳同胞和台湾同胞

4.以同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士以及其他人士为对象，着重吸收其中有代表性的中上层人士和中高级知识分子的民主党派是

B 民进

民革

民建

台盟

8.中国共产党的领导地位是在长期革命、建设、改革实践中形成并巩固起来的，是历史的选择、人民的选择。T 9.政府有关部门和司法机关聘请 主党派成 员担任特约人员,是发挥民主党派民主监督作用的一项重要举措和制度安排。T 10.政治协商制度有利于促进政府决策的科学化、民主化。T 11.中国共产党是我国最高国家机关。F 12.人民政协具有部分立法权。F 13.民主党派参与国家大政方针的协商，促进政府决策科学化。T 9.中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，互相反对。F 10.我国的多党合作就是多党联合执政。F 11.中共中央提出方针政策是通过全国人大、国务院、全国政协变为国家意志的。F 12.坚持中国共产党的领导是多党合作的根本准则。F 13.民主集中制是党完成历史使命的根本组织保证。T 14.中国共产党以议会制为根本组织制度和领导制度。F 16.人民政协是民主党派的政治联盟。F 8.人民政协对国家大政方针有决定权和监督权。F 9.八个民主党派是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。T 10.中国共产党与民主党派是监督与被监督的关系。F 11.各民主党派和中国共产党有共同的阶级基础和群众基础。F 12.全国人民代表大会是最高国家权力机关，接受中国共产党的领导，因此，中国共产党在国家机构体系中处于最高地位。F 13.中国共产党包括工人阶级的全部成员。F 14.中国共产党执政、多党派参政是我国政党制度的内容之一。T 6.中国人民民主专政的内在要求和各民主党派在中国政治生活中的实际作用，决定了民主党派的参政党地位。T 7.中国多党合作制度中包括中国共产党和八个民主党派。T 8.民主党派要服从中国共产党的领导。F 11.全国人大、国务院、全国政协接受中国共产党的政治领导，协调一致，开展工作。T 12.中国共产党最大政治优势是密切联系群众。T 5.人民代表大会是多党合作的重要机构。F 7.中国共产党要依法行政，全心全意为人民服务。T 9.多党合作的重要机构是人民政协。F 11.中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。T 12.民主党派成员不一定都是政协委员。T 8.坚持中国共产党的领导是多党合作的根本保证。T 10.中国近现代政治发展的历史和实践证明：中国的民主政治建设，必须从中国的基本国情出发，盲目照搬别国政治制度和政党制度模式，是不可能成功的；实行专制独裁统治，违背历史发展规律和人民意志，也必然要归于失败。T 12.遵守宪法和法律是多党合作的根本活动准则。T 15.人民代表大会是多党合作的重要机构 F 14.政协委员都是民主党派成员。F 10.中国共产党和各民主党派的关系是领导与被领导、监督与被监督的关系。F 11.民主集中制顾名思义是先有民主后有集中。F

12.民主党派在我国是为社会主义服务的政治力量。T 7.中国共产党与各民主党派是通力合作的友党关系。T 8.中国共产党提出的方针、政策是通过全国人大、国务院、全国政协的决定上升为国家意志。F 9.中国共产党作为执政党，要带领全国人民实现中国特色社会主义事业，就必须团结一切可以团结的力量。

T 10.民主党派在我国是有基本政治制度保障的执政党。

F 9.中国共产党对民主党派进行政治、思想、组织的领导。F 10.人民政协是国家机关。F 11.党中央是我国最高权力机关，全国人大、国务院、全国政协都是党中央的执行机关。F 7.中国共产党领导我国国家政权，全国人大、国务院、全国政协是行使国家职能的国家机关。F 12.党的领导是中国社会主义取得胜利的根本保证。T 13.之所以被称为“民主党派”，是因为这些政党大都成立于中国人民抗日战争（1937—1945年）和解放战争（1946—1949年）时期，是在争取实现民族解放和人民民主的斗争中建立的。T 11.由于中国共产党处于领导和执政地位，更需要来自民主党派的监督。T 12.民主党派代表了中国最广大人民的根本利益。F 13.中国共产党的领导和充分发扬社会主义民主，是中国多党合作制度的本质要求。T 15.人大是最高国家权力机关，政协是最高国家监督机关。F 11.同政府一样，中国共产党必须履行管理职能。F 7.各民主党派是与中国共产党团结合作的亲密友党和参政党，而不是反对党或在野党。T 9.中共中央是我国的权力机关，全国人大、国务院、全国政协都是中央的执行机关。F 10.参政党的地位和参政权利受到宪法和法律的保护。T 14.民主党派在我国是积极致力于社会主义事业的参政党。T 7.各民主党属于人民的范畴。T 12.人民政协具有重大国家事务决定权。F 14.中国共产党和民主党派共同执政。F 11.人民政协爱国统一战线组织。T 16.中国目前共有九个政党。T 10.多党合作制度有利于发展社会主义民主政治。T 11.各政党都享有宪法规定的政治自由、组织独立和法律地位平等。T 11.政协委员直接参加国家政权和国家事务管理 F

14.中国人民政治协商会议全国委员会由____，______，______,______，各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。

ABCD 中国共产党

各民主党派

无党派人士

人民团体

15.下列属于中国共产党领导的多党合作制度的功能有

AD 民主监督

依法行政

社会管理

政治参与

16.民革以________ 为对象着重吸收其中有代表性的中上层人士和中高级知识分子。ABD 同原中国国民党有关系的人士

同民革有历史联系和社会联系的人士

同港澳各界有联系的人士

同台湾各界有联系的人士以及其他人士

17.人民代表大会和人民政协的共同之处在于 BCD 都是我国的国家机关

其组成人员都是由选举产生

都是中国特色社会主义民主的重要形式

都直接或间接地影响国家的决策 18.我国政党制度的显著特征是

ABC 共产党领导，多党合作

共产党执政，多党参政

共产党与民主党派地位平等

政党领导国家政权

19.中国多党合作制度的价值和功能主要体现在：政治参与及______等方面。ABCD 利益表达

社会整合 民主监督

维护稳定

20.下列民主党派的全称正确的是 BCD 民革——中国国民革命委员会

民盟——中国民主联盟

民建——中国民主建国会

中国民主促进会——民进

17.巩固和发展社会主义政党关系，实现我国政党关系长期和谐 ABCD

既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作

既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用

既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督

既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设

18.关于人民民主专政、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的关系，下列说法正确的是

BC 它们是我国的根本政治制度

都是人民当家作主的保障

人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度都是由人民民主专政的国家性质决定的

它们都是相互独立的政治组织 17.我国多党合作制的特点是 ABCD 坚持了中国共产党的领导和执政地位

赋予了各民主党派参政的权利

维护和巩固了人民民主专政的政权

是由我国国家性质和经济基础决定的

18.中共中央同各民主党派中央政治协商的主要形式是： ABCD 中共中央邀请各民主党派领导人举行民主协商会，就中共中央将要提出的大政方针进行协商

中共中央主要领导人根据形势需要，不定期邀请民主党派领导人举行高层次、小范围的谈心活动，沟通思想，交换意见

中共中央或中共中央委托有关方面召开民主党派和无党派代表人士座谈会，通报或交流重要情况，听取民主党派提出的政策性建议，或讨论某些专题

除会议协商外，民主党派中央还可就国家大政方针及其他重大问题向中共中央提出书面建议

19.______与________相结合，是中国社会主义民主的一大特点。AB 选举民主

协商民主

决策民主

广泛动员

20.下列民主党派的简称正确的是 ABCD 中国农工民主党——农工党

中国致公党——致公党

九三学社——九三学社

台湾民主自治同盟——台盟

19.担任县处级以上职务的民主党派成员、无党派人士他们对分管的工作享有 ABC

行政管理的指挥权

处理问题的决定权

人事任免的建议权

干部任命的决定权

20.各民主党派是作为各自所联系的_____、_______和______的政治联盟。ABD 一部分社会主义劳动者

社会主义事业建设者

社会贤达

拥护社会主义的爱国者

14.中国共产党员领导的多党合作制与西方多党制的区别在于

ABD 经济基础不同

服务的政权性质不同

政党的存在方式不同

政党之间的关系不同

16.中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，是因为

ABCD 从根本上说是由我国国家性质和中国共产党的性质决定的

坚持中国共产党的领导才能为建设社会主义现代化创造稳定的社会环境

坚持中国共产党的领导才能调动各方面积极因素，搞好社会主义现代化建设

坚持中国共产党的领导才能保持现代化建设的社会主义方向 17.下列对我国政党制度的认识，正确的是 BCD 中国共产党是执政党，在国家机构体系中处于最高地位

共产党和各民主党派在组织上独立，法律地位上平等

中国共产党是执政党，这是我国政党制度的根本前提

建设中国特色的社会主义理论是新时期巩固和发展多党合作的指导思想

17.国际和国内的新形势对加强和改进党的建设、做好保持党的先进性和纯洁性工作提出了新的要求。做好这项工作有利于 AB 体现党的性质宗旨，践行党的执政理念

发挥党的领导作用，巩固党的执政地位

履行党的管理职能，完善党的执政方式

赋予党的执政资格，提升党的执政能力

18.科学执政、民主执政、依法执政的提出，其意义在于有利于 ABCD 保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用

降低执政成本、提高执政效率、增强执政能力

党的执政活动更加符合客观实际，反映社会发展的趋势和人民的意愿

加强和改善党的领导

17.作为一个执政党，中国共产党高度重视党内民主建设，是因为发展党内民主 CD 是党和政府的中心工作

政治制体制改革的目标

可以推动人民民主

是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证

19.办好中国的事情，关键在党。这要求中国共产党 ACD 具有与时俱进的执政能力

提高依法行政的水平

推进马克思主义的中国化

坚持执政为民的理念

15.中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是 ABC 政治协商

民主监督

参政议政

社会服务

17.中国共产党与各民主党派合作的基本方针是 ABCD 长期共存

互相监督

肝胆相照

荣辱与共

18.中国多党合作制度中的政治协商的两种基本方式是

AC 中国共产党同各民主党派的协商

政府有关部门聘请民主党派成员担任特约人员

中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商

民主党派参加重要外事、内事活动

16.遵守宪法和法律是多党合作的根本活动准则。这一准则的基本内容包含 ABC 各民主党派与共产党一样，得到宪法的承认和保护

各政党都享有宪法规定的政治自由、组织独立和法律地位平等

各政党都应在法律规定的范围内开展活动

各政党在政治生活中的地位完全平等

16.要改善党的领导和加强党的领导，必须做到 ABCD 坚持中国共产党的领导才能保持现代化建设的社会主义方向

把党的思想建设放在首位

加强组织建设是党的建设的重要环节

坚持持久地进行党的作风建设

18.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本内容是 ACD 中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，共产党和各民主党派是亲密友党

中国共产党和各民主党派有完全相同的政治纲领

各民主党派自觉接受中国共产党的政治领导

中国共产党和各民主党派都以宪法和法律为根本活动准则 19.改革开放30多年的实践证明，社会主义现代化的实现和中华民族的伟大复兴，关键在党，希望在党。这是因为 ? ABD 中国共产党是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队

中国共产党的执政能力关系到社会主义现代化的顺利实现

中国共产党是我国最高国家机关

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心

18.十八大提出，要建设____、____、_____的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。ACD 学习型

廉洁型

创新型

服务型

16.坚持中国共产党领导的原因是 ACD 中国共产党是我国社会主义事业的领导核心

为人民服务是中国共产党的根本宗旨

国家政权由政党领导

中国共产党是工人阶级的先锋队组织

16.巩固和发展多党合作必须进一步明确和始终不渝地坚持的方针和原则是 ABCD 坚持独立自主

坚持社会主义初级阶段的基本路线和纲领

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针 18.民主党派参政的基本点是： ABCD

参加国家政权

参与国家大政方针和国家领导人选的协商

参与国家事务的管理

参与国家方针政策、法律法规的制定和执行

20.中国共产党与各民主党派之间的互相监督是通过提出____、_____、_____的方式进行的。ABD

意见

批评

质询

建议

17.民主党派成员担任政府领导职务 BD 表明民主党派在我国政治生活中参与执政

坚持了我国民主党派作为参政党的基本政治制度

是中国共产党与民主党派政治协商的重要形式

是保障我国民主党派实现参政议政的基本条件

18.中国人民政协会议多年来倡导“尽职不越位，帮忙不添乱，切实不表面”，这体现出

政协认真行使国家机关的职能

BCD 政协在重大的决策中充分发挥其作用

政协围绕党的中心工作尽职尽责

注重实践是政协工作的基本思路

15.胡锦涛在建党90周年大会上指出，新形势下党建面临的四大危险是

ABCD 精神懈怠

能力不足

脱离群众

消极腐败

14.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 ABD 是我国的一项基本政治制度

赋予各民主党派以参政权

是我国的根本政治制度

体现了我国社会主义民主的本质 16.各民主党派的职能有

ABCD 参加国家政权

参与国家大政方针和国家领导人选的协商

参与国家事务的管理

参与国家方针政策、法律法规的制定和执行

17.中国多党合作制度的形成和发展，ABCD

是中国近现代历史发展的必然选择

是马克思列宁主义与中国实际相结合的产物

是中国共产党和各民主党派智慧的结晶

既合乎时代发展潮流，又体现了中国社会发展的内在要求。16.人民政协工作的两大主题是 AC 团结

进步

民主

和谐

17.我国各民主党派是参政党。下列选项中能体现民主党派参政的有

BCD 近几年不少民主党派人士捐款兴办学校

各民主党派参加有关国家领导人选的协商

民进中央提出《关于贯彻〈义务教育法〉加强基础教育的几点建议》

民主党派的成员担任国家机构的领导职务

19.除中国民主同盟、中国民主建国会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社外，另外三个民主党派是

ABC 中国国民党革命委员会

中国民主促进会

台湾民主自治同盟

中国民主政团同盟 14.邓小平同志指出：“资本主义国家的多党制有什么好处，那种多党制是资产阶级相互倾轧的竞争状态所决定的，他们谁也不代表广大劳动人民的利益。”这说明

ABC 西方多党制不适合中国国情，我们绝不能照搬它

我国以生产资料社会主义公有制为经济基础，决定了广大人民的根本利益是一致的，不需要实行多党制

我国是人民民主专政的社会主义国家，只能由共产党来领导和执政

中国共产党的领导地位是在长期艰苦卓绝的斗争中形成的

18.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色社会主义的政党制度。在这一制度中

AD 民主党派具有参与国家事务管理的权力

各党派互相监督，尤其强调民主党派监督中国共产党

民主党派要服从中国共产党的领导

各政党都享有宪法规定的政治自由、组织独立和法律地位平等 16.民主党派民主监督的内容是 ABCD 国家宪法和法律法规的实施情况

中共和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况

中共各级党委依法执政的情况

中共党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况

18.____、_____、______以及______，构成了中国政治制度的核心内容和基本框架，是社会主义民主政治的集中体现。ABCD 人民代表大会制度

中国共产党领导的多党 合作和政治协商制度

民族区域自治制度

基层群众自治制度

19.各民主党派是与中国共产党团结合作的 AB

亲密友党

参政党

反对党

在野党

20.中国共产党与各民主党派的合作具有丰富的内容: ABCD 中国共产党就重大方针政策和 重要事务同各民主党派进行政治协商，实行相互监督。

各民主党派成员在国家权力机关中 占有适当数量，依法履行职权。

各民主党派成员担任国家及地方人民政府和司法机关的领导职务

各民主党派通过人民政协参加国家重大事务的协商

第四篇：第二节 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

【教学目标】1.通过教学，掌握政党制度的一般内容 2.联系现实，理解我国确立多党合作制度的意义 【教学重点】多党合作制度的基本内容 【教学难点】人民政协的性质及职能 【课 型】新课

【教学方法】讨论法 讲述法 【课 时】4课时 【授课时间】 【教学过程】

一、政党制度

1.政党制度及其类型

〈1〉含义：政党制度又称政党政治，是指一个国家通过政党执掌、参与国家政权或干预政治的制度。领导国家政权的政党是执政党；参与国家政权的政党是参政党；通过其它形式干预政治的政党是指资本主义国家的反对党、在野党。

理解政党制度的定义要把握两点：首先，政党制度实质是一个国家关于政党领导、参与国家政权和干预政治的方式、程序的制度性规定。是政党出现以后统治阶级实现其统治的一种方式。其次，政党制度的一个特点是它既可以是成文法规定的，也可以是长期政治生活中形成的，并无明确的法律规定。我国的政党制度是1993年3月写进宪法序言中的，得到国家根本大法的确认。资本主义国家的政党制度一般没有明确、具体的确认。

当代世界，政党的建立和活动已经成为普遍的政治现象，因此，一般国家都实行某种政党制度，按其性质分为两类：一类是资本主义政党制度，这是指资产阶级政党代表资产阶级掌握国家政权，控制国家政治生活，实行资产阶级统治的一种政治制度。一类是社会主义政党制度，这是指工人阶级政党代表工人阶级和劳动人民领导国家政权和国家政治生活的政治制度。由于各国的国情不同，同一性质的国家，其政党制度的具体形式也有差别。〈2〉类型：按其性质划分为资本主义政党制度和社会主义政党制度

〈3〉资本主义政党制度就是资产阶级政党通过议会选举和总统竞选，各政党轮流执政，联合执政或单独执政，以实现资产阶级政治统治的一种方法。由于各国国情不同，资本主义政党制度存在以下三种形式。

①两党制：资产阶级国家中两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位或赢得总统选举胜利而轮流执政的一种政党制度。1771年建党称共和党，1840年改为民主党，主要代表西南部新兴的植棉奴隶主和旧南部奴隶主、小农、边疆居民“常以劳工自称” 1928年 杰克逊 1933年 罗斯福 1945年 杜鲁门

1961年-1969年 1977年-1981年 肯尼迪 约翰逊 卡特 1854年7月成立，主要代表工业资产阶级、中产阶级 1860年 林肯

1953年 艾森豪威尔 1969年-1976年 尼克松 1981年 里根连任 1984年

1989年-1993年 布什 2000年 小布什），从此，两党共存，轮流执政至今。已有140多年。英国的政体是议会制君主立宪制，上议院议员是世袭或国王任命的，与政党制度无关。下议院议员则是由选举产生的，两个党通过竞选争夺下议院席位，获多数席位的党来组阁，代表资产阶级行使国家权力，掌握行政权，也由它控制议会，掌握立法权，这个党是执政党。在议会选举中获少数席位的党，可监督政府或牵制政府的活动，这是党就是在野党。

美国的政体是总统制共和制，两党竞争主要表现在总统竞选上，哪个党的候选人竞选获胜当上总统，这个党便是执政党，因为总统既是国家元首，又是政府首脑，掌握行政实权。竞选失败的党便是在野党。美国国会也是选举产生的，但两党在国会中席位的多少与执政党的地位无关。可见，英国的政党制度是与议会制相结合的，而美国的政党制度则是与总统制相结合的。根据这两个典型，我们来给两党制下个定义

含义：两党制是资本主义国家中两个主要资产阶级政党，操纵议会选举或总统选举，轮流执政，互相对峙的政党制度。

工党：执政党，1900年成立，原名劳工代表委员会，1906年该用现名，领袖托尼.布莱尔，曾于1945年-1951年，1964年-1970年，1974年-1979年上台执政，1997年大选获胜执政至今，现有党员38.8万名，是英国第一大党，近年来更多倾向于中产阶级的利益，与工会关系有所疏远

保守党：主要反对党，前身为1679年成立的托利党，1833年改为现名，领袖威廉.黑格。该党从1979年-1997年连续4次执政、成为20世纪在英国占主导地位的政党，是执政时间最长，大选得胜次数最多的政党，1997年大选残败至今。

实行两党制的国家有：英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等。利用英国和美国是典型国家，而且又是发达国家，可将记忆顺序调整为：英美加新澳。谐音记忆为：英美加薪噢。意思是说，英国和美国都正在加薪水（加工资）。

典型代表：a.以英国为代表的议会制相结合的两党制（上议院、下议院）特点：内阁成员也是议员，执政党不仅有行政权，也掌握立法权 b.以美国为代表的与总统制相结合的两党制

特点：总统选举和参众两院的选举是两个独立的互不影响的选举过程。

②多党制：资本主义国家中，多党并立，各政党可以依法单独或联合其它政党竞选和执政的政党制度。

阅读多党制定义，并找出它与两党制的主要区别，含义：多党制是指资本主义国家中多党并立，由两个以上的主要政党或几个政党联盟，操纵议会选举或总统选举，实现轮流执政的政党制度。

典型国家：法国、意大利

资料一：法国在18世纪资产阶级大革命时形成多党林立局面。法兰西第四共和国（1946年~1958年）12年内阁更迭24次，法兰西第五共和国（1959年至今）议会中党派20多个。资料二：意大利多党制形成于第二次世界大战后，1947年~1987年40年内阁更迭47次。小资料：

法：30多个政党

左翼有社会党和法国共产党

右翼有保卫共和国联盟、法国民主联盟、绿党 德国：基教民主联盟、基督教社会联盟、德国社会民主党、德国自由民主党、90联盟、绿党、德国民主社会主义党

日本：自民党、民主党、公明党、自由党、社会民主党 俄罗斯：俄罗斯“团结”党、俄罗斯联邦共产党、“亚博卢”集团

实行多党制的国家有：法国、意大利、德国、日本、比利时、瑞典、西班牙、土耳其、印度、巴西、阿根廷等。假定瑞西为人名，我们可将记忆顺序调整为：阿巴德土印法日意比瑞西。谐音记为：阿爸得土印法日意比瑞西。意思是说，阿爸得到了土著人的印刷方法每日都愿意与瑞西一比高低。

③一党制：一个国家的政权完全掌握在单一的一个政党手中，法律上和事实上不允许其他政党存在或与之争夺政权。

典型代表：a.法西斯国家的一党制：德，纳粹党；意，法西斯党 b.民族主义国家的一党制：几内亚，莫桑比克，安哥拉

2、资本主义政党制度的作用

1）资本主义政党制度的历史进步性

被称作为资本主义民主三大支柱之一的政党制度，以选举和轮流执政的方式取代了封建世袭和终身制，防止了个人或个别集团的专制和独裁。这对封建专制制度来说，无疑是个历史的进步。政党作为传递民意的渠道，公众参政的工具，合法反对，公平竞争，公开竞选的过程中，各自的标榜，相互的揭短；选举结束后，反对党，在野党对执政党的监督、牵制，对执政党政策的质询，对政府高官的弹劾，客观上也增加了政治的透明度和民主程度。同时，我们还必须从更深层上认识它，从本质上分析它的作用。2）资本主义政党制是维护资产阶级统治的政治工具 首先，维护资产阶级的根本利益和政治统治。

资本主义政党制度是以资本主义私有制为经济基础并为其服务的，资产阶级无论采取何种方式执政都要维护资产阶级这个根本利益。正如“象驴之争”漫画所提示的，竞选中各党激烈的角逐，你争我夺，竞选后，执政的和在野的也相互对峙，不断攻讦，看起来势不两立，实际上它们都是资产阶级利益的代表者，不管哪个党或哪些党上台，都是代表资产阶级执政，轮流执政正是为了维护资产阶级长期统治。其次，排斥和压制无产阶级政党掌握政权

在尼泊尔举行第二届大选中，下议院205席尼共夺得88席，成为议会第一大党，比兰德拉国王按法定程序任命尼共主席阿迪卡里为新政府首相，全部由共产党人担任大臣的新内阁便产生了。尼共上台“执政”了。这确实是无产阶级政党运用合法手段取得议会斗争的最佳成果。共产党人主张在不具备革命形势的条件下，要善于从事和利用议会斗争，宣传教育群众，积聚力量，以待时机夺取政权。但是，迄今为止还没有一个国家从根本上解决政权问题的。事实上，尼共上台“执政”并没有真正掌握国家政权。尼泊尔王国的国家性质没有改变，尼共是受国王之命，执尼泊尔王国的政权，是尼泊尔王国的政府，尼共主席是尼泊尔王国的首相，共产党人的各部部长是尼泊尔王国大臣。出现了执政党的阶级属性与国家性质相悖的情况，就是说，尼泊尔的资产阶级根本没退出政治舞台，只是暂时失利。尼共不是真正意义上的掌权执政，它掌握的仅仅是政府的行政权力，而这种权力受到尼泊尔王国宪法、议会、最高法院等诸多方面的制约，难以将执政党的阶级意志上升为国家意志；尼共在国家庞大的权力体系中对立法权、司法权根本无法驾驭，因为议会中88席是相对多数，对205席又是绝对少数。这个“执政”地位是十分不可靠的，事实证明，仅仅维持9个月，内阁便被迫辞职了。“泥泊尔现象”表明，资本主义国家可以允许无产阶级政党合法存在，允许参加竞选，甚至也可能出现夺取议会多数席位上台组阁的特例，但是资产阶级是绝不能拱手将政权交给无产阶级的，资本主义政党制度从根本上排除了无产阶级政党执政的可能，无产阶级及其政党也绝不能简单地掌握现成的国家机器来达到自己的目的。再次，调节资产阶级内部矛盾。最后，欺骗和麻痹劳动人民

资产阶级两党或多党竞争，轮流执政制造“民主”的假象，表面上看，人们可以对各种政党有选择的机会和权利，但实际上不管选择哪个党上台执政，都没有改变政权的资产阶级性质。资本主义政党制度也是资产阶级愚弄人民的手段，特别是当资产阶级统治出现危机的时候，把矛头指向执政党，而不是整个资产阶级，再用变换执政党的办法来平息人民群众的不满和抗议，并以此转移人们对切身利益的注意，进而放弃政治斗争。

二、中国共产党领导的多党合作制度（板书）1.我国的民主党派（板书）

成思危，我们看到这位身居高位的民主党派人士不平凡的人生轨迹：１９４８年至１９５１年在香港香岛中学学习；１９５１年从香港回到祖国内地；１９８１年赴美学习，获工商管理硕士学位；１９９４年担任化工部副部长；１９９６年起担任民建中央主席；１９９８年起历任九届、十届全国人大常委会副委员长。“西方的政党制度是‘打橄榄球’，中国的政党制度是‘唱大合唱’。”

在谈到民主党派与中国共产党的关系时，成思危用了一个很特别的比方。他说：“海外有些朋友问我，你既然是独立的党派，为什么要接受中国共产党的领导。我跟他们解释说，西方的政党制度是‘打橄榄球’，一定要把对方压倒。我们的政党制度是‘唱大合唱’，民主党派和中国共产党的合作共事是为了一个共同的目标，为了保持社会的和谐。要大合唱，就要有指挥，这个指挥无论从历史还是现实来看，都只有中国共产党才能胜任。唱大合唱，就要有主旋律，这个主旋律就是建设中国特色社会主义。”

成思危说，他告诉海外的朋友，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国的基本政治制度。共产党执政，多党派参政；共产党领导，多党派合作，这是中国政党制度的鲜明特点。我们八个民主党派既不是在野党，也不是反对党，而是参政党。

成思危经常要参加中共中央与民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士的高层政治协商，深感中共中央领导人对民主党派参政议政的高度重视。

他对记者说，高层政治协商现在每年都有八九次，今年有一个星期就开了两次会。高层政治协商已经制度化，最为重要的是“协商于决策之前”，中共中央确实高度重视吸纳民主党派的意见。

对于海外有评论说中国的民主党派人士在政府任职多是“坐虚位”、“无实权”，成思危严肃地指出，这是不符合实际情况的，中国的民主党派不是“政治花瓶”。

“在担任化工部副部长的时候，我对自己负责范围内的工作是完全有权作出决策的。现在作为全国人大常委会副委员长，我负责证券法、农村金融的执法检查。我和中共党籍的副委员长一样，也是独当一面的。”他说，“目前有６位民建成员担任副省长，都是有职有权。比如在广东省担任副省长的宋海就主管金融这样的重要领域。”

成思危说：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是适合中国国情的，富有生命力的。这一制度要在坚持中发展，在发展中完善。随着中国政治生活的发展和政治体制改革的深入，我相信这个制度会越来越发挥出其优越性，民主党派也会越来越发挥出自己的作用。” 2.多党合作制的基本内容

我国虽然存在多党派，但实行的可不是多党制，而是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它是在中国革命和建设的历史进程中产生和发展起来的。其基本内容是：

第一，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国共产党和各民主党派是亲密友党。第二，中国共产党和各民主党派合作的政治基础是坚持中国共产党的领导和坚持四项基本原则。

四项基本原则的第三项就是坚持共产党领导，为什么坚持党的领导单独再提出来呢？（学生议论，教师讲解。）

这是两个层次的问题，一是从我国政党制度内部关系角度讲的，中国共产党和各民主党派合作的政治基础是坚持中国共产党的领导，从根本上说这是国家性质、我国政治制度的性质决定的，同时接受共产党的领导也是各民主党派在长期革命和建设中作出的自觉选择。共产党对民主党派的领导是政治领导，是政治原则、政治方向和方针政策的领导，它是通过政治协商和思想政治工作的方式实现的。在组织上，各民主党派则具有独立性，共产党不干涉其组织内部事务。二是从整个国家角度讲的，坚持四项基本原则是我国立国之本，全国人民必须坚持四项基本原则，中国共产党和各民主党派及其合作关系的发展也必须以坚持四项基本原则为政治基础。

第三，中国共产党和各民主党派合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照，荣辱与共。”

第四，中国共产党和各民主党派以宪法和法律为根本活动准则。

（采用谈话法，使学生从我国宪法和法律的形成及其体现的利益来理解说明一切国家机关、武装力量、政党、社会团、企事业单位及全体公民都必须遵守宪法和法律。）

如上所述，在我国任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权。所以，中国共产党和各民主党派都必须在宪法和法律允许的范围内活动，都必须以宪法和法律为根本活动的准则，共同负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。各民主党派都是我国合法政党，同共产党一样，受法律的承认和保护，享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，这是正确处理执政党与参政党关系的一条重要原则，也是充分发挥民主党派积极性、主动性的重要条件。

中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度 1．地位：我国的基本政治制度和政党制度

2．显著特点：共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政。3．基本内容：4个方面

注意理解中国共产党的执政地位和民主党派的参政地位：

①中国共产党是执政党，领导国家政权。各民主党

派是参政党。二者既有区别，又有联系，不可分割。只有坚持中国共产党在国家政治生活中的领导地位，才能确保民主党派参政；民主党派参政又有助于加强和改进中国共产党的领导，有利于党和国家决策的科学化、民主化。

②中国共产党的领导必须充分发挥民主党派的参政

作用，民主党派必须坚持和支持中国共产党的领导。③中国共产党和民主党派在政治上是领导与被领导的关系，组织上互相独立，法律地位上平等，它们以宪法为根本活动准则。4．为什么要实行共产党领导的多党合作和政治协商‘制度

(1)从理论上讲，是由我国的基本经济制度的性质和国家性质决定的。(2)从现实看，有利于推进社会主义政治文明建设；有利于促进社会主义物质文明和精神文明建设；(“三个文明”建设)，有利于推动祖国和平统一大业的实现 5．怎样进行多党合作和政治协商

离不开特定的机构即人民政协。(人民政协围绕团结和民主两大主题开展工作)(1)民主党派的性质和地位

在新民主主义革命时期，民主党派的阶级基础是民族资产阶级、城市小资产阶级及同这些阶级相联系的知识分子和其他爱国民主人士。他们是带有阶级联盟性质的政党，建国后由于生产资料公有制的建立，他们转变为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，成为中国共产党领导下的为社会主义服务的政治力量。它是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。

(2)人民政协的性质：是多党合作和政治协商的重要机构，是中国爱国统一战线组织，是中国特色社会主义民主的一种重要形式。

(3)政协的职能：政治协商、民主监督、参政议政。

6、人民政协与民主党派的区别

（1）含义不同：民主党派是我国参加中国共产党的爱国统一战线的其他各政党的统称。人民政协的含义见书。

（2）二者组成成分不同：现阶段各民主党派成员以知识分子为主。人民政协是由中国共产党领导的、由各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线组织。注意以下几项难点的突破：

(1)人民政协不是各民主党派的政治组织，不是国家机关，不行使国家职能，它也不是政党，更不能把它等同于我国的政党制度，人民政协是我国政党制度的组织形式。(2)牢记中共与民主党派的关系：

政治上：领导与被领导，执政与参政的关系；组织上：各自独立，相互平等；法律上：平等；事业上：通力合作，共同致力于社会主义事业；相互监督；是执政党与参政党的关系，是亲密友党(不是在野党、反对党；不是兄弟党)。

(3)把握民主党派参政的基本点：参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。但没有决定权和决策权。

(4)明确三个会议的排列顺序(党的会议、人民政协、人民代表大会)。这是由中国共产党、人民政协、人民代表大会各自的性质、地位和作用所决定的。

第五篇：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

第一章 政党与政党制度

第二课 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度。它是我国一项具有中国特色的社会主义民主政治制度，被称之为“中国特色政党制度”，因为它既不是一党制，也不是多党制，而是结构化的多党派协商合作制。它在流行的西方议会竞争性政党制度之外，开创了一种新型的合作性政党制度。那么，这一具有中国特色的政党制度究竟是怎样形成的呢？

一、中国特色政党制度的形成

（一）民国前期的政党政治 1.民国初年的多党政治

1905年，中国同盟会在日本东京成立，这是中国第一个全国性的资产阶级革命政党。同盟会成立后，发动了一次又一次的反清武装起义，它既是清朝封建帝制的掘墓人，又是民主共和的缔造者。在领导辛亥革命成功后，同盟会由秘密转为公开，由清政府统治下的非法政党转变为中华民国的合法政党，它主动从资产阶级革命政党组织模式转变为普通的议会民主政党。孙中山面对议会民主、多党政治呼声日高的局面，提出中国应“以世界上最完全政党之国”、“英美先进之国为模范”，实行政党政治的主张。

为适应国会选举之需要，同盟会于1912年8月改组为国民党。宋教仁说：“从前对于敌人，是拿出铁血的精神，同他们奋斗；现在，对于敌党，是拿出政治的见解，同他们奋斗。”

“世界上民主的国家，政治上的权威是集中于国会的。”“我们要停止一切运动，专注于选举运动。”

“我们要在国会里头获得半数以上的席位，进而在朝，可以组成一党的责任内阁；退而在野，也可以严密地监督政府，使他有所惮而不敢不为。”

政党合法化突破了传统政治文明对政党的敌视，从而树立起一种全新的政党观念。“集会结社，犹如疯狂，而政党之名，如春草怒生。”在1912年上半年内就出现了上百个政党，组党参政，成为时尚。

民国初年的多党政治具有如下特点：

第一，党、会、社等名目繁多，分化组合多变，骤生骤灭，泡沫政党居多。其中跨党派现象十分严重，一个人加入几个政党，甚至一个人担任几个政党的领袖。号称300多个政党，所标政纲冠冕堂皇，但许多政党因既缺乏经济背景又无群众基础。

第二，政党虽数量众多，但就政治倾向而言，却只有同盟会和非同盟会之分，其基本政治立场和精神，大体是清末革命派和立宪改良派的延续。

第三，政党政治热闹非凡，但徒有其表。因为任何政党都没有进入国家政治权力的核心，国家政治权力的核心始终被北洋军阀掌控。这些党派在“共和与立宪”、“拥袁与反袁”、“维护与破坏《临时约法》”等问题上互相斗争，但谁也不代表老百姓利益，实质上是一场上层官僚、军阀、政客为争权夺利而演出的政治闹剧。所以，民国初年的多党政治只是一种政治表象，而不具备多党政治的本质。最后，多党制在袁世凯和各系军阀的枪口下成过眼烟云。“无量金银无量血，可怜购得假共和。”多党制在我国兴起一时，不但没有增添任何民主色彩，反而使中国进一步陷入军阀割据，饱受帝国主义欺凌掠夺的深渊之中。

2.国民党由议会民主性政党再次转变为革命性政党

“二次革命”失败后，孙中山痛感国民党的涣散无力，痛感以和平民主的政党组织模式争取不到民主共和，认为要革命必须要有一个革命党，故重新采用革命政党的组织模式，在日本组织中华革命党，形成了“以党治国”的革命政党职能的基本思想。这一思想的基本内容是：国家必须由革命党来造成，革命党是建立民主共和国家的根本；革命党不仅要创立国家政权，领导国家，更重要的是巩固国家政权，实施“训政”，以促进直接民权的发展；革命党要实行党、政、军三位合一的一党政治，“将政治揽在我们手里来做”，“非本党不能干涉政权”。重新采用革命政党组织模式是孙中山对政党政治在中国命运的总结。

但是，孙中山还没有认识到应该建立由革命政党掌握的武装，也看不到国民党的依靠力量和团结对象应该包括广大工农民众，所以总是采取依靠军阀打军阀的策略，其斗争基本局限于社会上层，因而屡屡失败，一筹莫展。孙中山渴望有一种新的政党制度模式，以完成建立民主共和国家的使命。

3.中国共产党的创建

进入20世纪以来，中国的工人阶级不断成长壮大，工人运动日益发展。由于十月革命的影响，马克思主义在中国开始得到广泛传播。1919年五四运动爆发，不仅促进了马克思主义的广泛传播，而且促进了它与中国工人运动的结合，为党的成立作了思想上和干部上的准备。1921年7月23日，中国共产党第一次全国代表大会召开，宣告了无产阶级革命政党的诞生。

4.国共两党结革命政党联盟

一个具有严密组织和严格纪律的革命政党，对于孙中山来说有着极大的吸引力。他认为“国民党正在堕落中死亡”，“要救活它，就需要新血液”，而最好的新血液就是年青的共产党人，他们年轻，朝气蓬勃，有思想，有才干，并有崭新的组织方式。在苏俄和中共的帮助下，孙中山毅然改组国民党，在1924年1月召开国民党第一次全国代表大会，重新解释三民主义，确立联俄联共扶助农工三大政策，同中国共产党实行党内合作，建立了国共两个革命政党的政治联盟。

由此可见，在中华民国的前15年间，政党模式十分复杂，有资产阶级革命政党的组织方式，有议会民主型政党的组织方式，又有无产阶级革命政党的组织方式。半殖民地社会被侵略的地位使中国政党都不可避免地受世界已有的政党模式的影响，议会民主型政党因封建势力的强大而不能生存，半封建社会实业的落后又使得中国资产阶级革命政党软弱无力，资产阶级革命政党同无产阶级革命政党的联盟与合作成为完成中国民主革命任务最好的政党制度模式。

（二）国民党***时期的政党政治

1.国民党的***和垄断性的政党制度模式

1927年4月，蒋介石国民党分裂国共合作，实行反共“清党”，把国民革命的成功变为其一党的成功。蒋介石在南京另立国民政府后，把孙中山关于革命政党建国及“训政”的思想推向极端，开始实行国民党***制度。

从1927年南京国民政府建立到1949年国民党在大陆的覆亡，主要是争取民主的各党派反对国民党***的斗争，其实质是不同政党组织模式和政党理念之间的冲突与斗争。

2.中国共产党由不掌握武装的革命性政党转变为掌握武装和建立有部分地方政权的革命政党 国民党的***和垄断性的政党制度决定了共产党及其他党派的存在是非法的。无议会可利用，无组织工人罢工和集会、结社的合法权利，中国的这一特殊国情，决定了在中国进行革命，不可能进行合法的斗争，只能拿起枪杆子，举行武装斗争。

3.中国的民主党派——特殊的政党组织模式

民国时期的民主党派，与西方的议会民主型政党不同，是一种特殊的政党组织模式，其特殊性表现为：

第一，中国的大多数民主党派秘密产生于国民党的一党训政时期，“国民党欲***，不许有他党，故吾即组党”，其奋斗目标是“国家公有，党派共存”。他们以和平的方法，以言论舆论为主要斗争形式争取民主。在国民党***的垄断性政党体制下，它们没有存在的合法地位，没有合法的议会可以利用。但它们始终把代表民意，反映民声，作为其基本功能和作用。

第二，各民主党派均是以知识分子为主体的干部性政党，多以有声望有社会地位的代表性人士为核心。他们是书生办党，以个人的声望和魅力去影响追随者，发展组织。因而在组织模式上表现为党的中央组织强于地方组织，言论多于行动。其政治主张多是根据时局的发展，针对国民党***制度造成的种种弊端而提出的，缺乏为实现自己的政治纲领和政治主张的战略措施。

第三，中国的民主党派是在国共两党对立和斗争中产生的，中共的存在与发展，是民主党派存在的前提，在反蒋、抗日、民主这些根本性的问题上民主党派同中国共产党是完全一致的，这为双方的合作奠定了基础。

民主党派的创始人大多是著名的社会活动家和政治家，他们既有中国传统文化的素养，又有渊博的政治知识和丰富的社会阅历。各民主党派同中共在共同探索适合国情的政党制度时，达成一个基本共识：即建立民主联合政府，联合政府是中国和平、民主、团结、统一的惟一途径。它们主张创造一种中国型的民主，“在一个国家建立一种政治经济制度，绝不能抹煞自己国家过去的历史，也不能忽视自己国家当前的情况。”“在我们所要为中国树立的民主制度上，我们没有所谓偏左偏右的成见，我们亦没有资本主义民主、社会主义民主这些成见。我们对于别人已经实验过的制度，都愿平心静气地取其所长，弃其所短，以创造一种中国的民主。”

本着这样的政治理念，尽管在抗战胜利后国内阶级矛盾激化的情况下中间党派发生分裂，青年党和民社党追随国民党而去，但在国共两党决战、民主党派被镇压宣布“非法”、被镇压的处境中，与中共合作去创造“中国型的民主”即具有中国特色的政党制度，就成为诸多民主党派寻求生存和发展的唯一选择。

（三）中国共产党结合国情设计新型政党制度 1.中国共产党设计政党制度所面临的世情、国情

在世界政党制度发展历程中有多种类型和模式，在一党制中，有法西斯主义的一党制，也有苏联的一党制；在两党制中，有英国议会制内阁制的两党制，也有美国总统制的两党制。当代法、德、日的多党制各具形态，但均是为消除多党制的弊端，在“二战”后的50年代才逐渐形成的。因此在新中国建立前，可供中国共产党参考的只有前面三种类型。但这三种类型都不适合中国的国情。首先，中国民主革命的历史发展和现实条件否定了一党制和多党制，人民对国民党一党“训政”制度深恶痛绝，而实行多党制的前提是一个国家中必须存在三个以上政党并立，而中国不存在这样的现实条件。其次，实行两党制的前提是必须存在势均力敌互能轮替的两个政党，国民党反共内战政策及其在大陆的崩溃根本否定了这一前途。近代历史发展的特殊性使中国政党制度选择没有现成答案，新中国必须探索“中国型的民主”的政党制度。所谓“中国型的民主”，毛泽东在多篇文章、多种场合阐述过，最终确定为“人民民主专政”，即由进步阶级组成的“人民”共同掌握国家政权，毛泽东曾形象地称之为“有 饭大家吃”，并且说：“既然有饭大家吃，就不能由一党一派一阶级来专政。” 这种人民民主专政，既有别于资产阶级的专政，也有别于苏联式的单一的无产阶级专政。

2.中国共产党的政党制度设计及其实践

中国共产党领导的革命是旨在实现人民解放、建设人民当家作主的国家，这决定了党领导人民创建的中华人民共和国必须建筑在人民共同的意志基础上。为此，中国共产党创建了聚合各方力量、协商建国、共享政权的开国之路。

其实，早在建国之前，共产党就在探索适合国情的政党制度。在抗日战争中，的尝试，为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建立提供了直接的历史依据。根据抗日民族统一战线政权的原则，中国共产党在革命根据地建立的“三三制”民主政权，规定在人员分配上，共产党、非党的左派进步分子、中间派各占三分之一。按“三三制”原则，不仅参议会要实行普选，政府机关同样如此。在“三三制”政权中的领导地位不是靠人数上的优势，而是靠党的正确政策和共产党员的模范作用。“三三制”实质上是工人阶级领导的以工农联盟为基础的包括各民主阶级在内的统一战线政权形式，“三三制”政权的实践为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提供了有益的历史经验。

抗日战争胜利后，毛泽东亲赴重庆同蒋介石谈判。1946年1月召开的政治协商会议，确定了议会制、内阁制、省自治制等制宪原则和“军党分立”、“军民分治”的整军原则，确定了由改组后的多党联合政府召开国民大会、制定宪法从而结束训政、实施宪政的程序和步骤。然而，蒋介石撕毁政协决议，发动全面反共内战，并违背各党派共同协商的程序，片面召开一手包办的“国民大会”，进而实施“戡乱总动员”，宣布民盟为“非法组织”，残酷镇压民主党派和民主人士，其结果是使争民主的各政党密切了彼此的合作关系，坚定了彻底推翻国民党政权、建立新的国家政权的信心和决心。

1948 年 4 月 30 日，中共中央发布《纪念五一劳动节口号》，提出：“各民主党、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”这个口号得到了民主党派和社会大众的广泛支持和响应。

1949 年 3月，中共七届二中全会批准了由中共发起并协同各民主党派、人民团体及民主人士召开的新政治协商会议，即成立联合政府的建议。

1949年 9 月 21 日，中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕。在这次会议上，中国共产党与民主党派协商建国大计，规划新中国的制度架构和发展框架。会议通过了作为中华人民共和国宪法基础的《共同纲领》，这个《共同纲领》也同时构成中国共产党与各民主党合作的重要政治基础。这次会议通过的《中国人民政治协商会议组织法》则为中国政党制度的确立提供了基本的制度架构。由这次会议选举产生的政府，也充分体现了联合政府的性质，会议选举产生的中央人民政府委员会由 63 人组成，其中党外人士占了 50%，在 56 名政府委员中，民主党派人士和无党派人士 27 名，也占了将近50%。这个格局既实践了中国共产党一贯坚持的在中国共产党领导下建立各革命阶级联合执政的政治主张，也奠定了中国共产党与各民主党派和无党派人士合作运行国家权力、实践人民民主的基本组织与行动架构。

通过以上的历史回溯，我们可以看出，当代中国政党制度——共产党领导的多党合作和政治协商制度，是民国时期的多种政党组织模式相互作用、一路走来的结果。一方面，中国的历史与社会状况决定了中国社会的现代化转型与发展，必须要有强有力政党领导的支撑；另一方面，中国的社会性质与社会结构决定了作为核心力量的任何政党要支撑起中国革命和现代化的发展，都必须广泛联合各种积极的社会力量和政治力量，建立广泛的同盟，从而在巩固领导的基础上充分发挥核心力量的作用。这就决定了我们无法照搬西方国家的政党制度，只能用一种新型政党制度取而代之。这就是中国共产党领导的多党合作与政治协商制度形成的历史依据。除了历史依据之外，我们说中国共产党领导的多党合作与政治协商制度是适合中国国情的制度，还表现在它符合中国的文化传统与国民心理、它有自身的民主理论支撑，这突出表现为“协商民主理论”，这是近些年民主理论中一个备受关注的理论。此外，多党合作与中国国家建设的现实也是相适应的。它内含的一体多元结构，不仅适宜于中国的社会形态的内在结构及其现代化转化，而且适宜于中国的国家建设和民主成长，其进步与发展能够为中国的国家建设和民主成长提供新的资源与新的空间。总之，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的形成具有必然性。

第二课 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

二、中国特色政党制度的基本理论

（一）中国政党制度的内涵

《中华人民共和国宪法》明确规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。与这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，与这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（以下简称中国多党合作制度）。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来，是适合中国国情的一项基本政治制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，是中国社会主义民主政治的重要组成部分。

人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，构成了中国政治制度的核心内容和基本框架，是社会主义民主政治的集中体现。

作为国家的一项基本政治制度，中国多党合作制度规定了中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关系。

——中国共产党是执政党，这是我国政党制度的根本前提，是社会主义政党制度的内在要求。

——民主党派的性质：参政党，是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟。各民主党派参政的基本点：①参加国家政权；②参与国家大政方针和国家领导人选的协商；③参与国家事务的管理；④参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

——中国共产党和各民主党派的关系：在政治上，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，是通力合作共同致力于中国特色的社会主义事业的亲密友党。而不能把民主党派称作是在野党或反对党。中国共产党对民主党派的领导是政治领导，是政治原则、政治方向和重大方针政策的领导；在组织上，共产党和各民主党派是各自独立的，不存在谁领导谁的问题；在法律上，中国共产党和各民主党派的地位是平等的，都要以宪法和法律为根本活动准则，长期共存，互相监督、肝胆相照、荣辱与共。

——我国政党制度中多党合作和政治协商的重要机构是中国人民政治协商会议。由此，人民政协非国家机关，行使的职能当然也不是国家职能。政协的职能有：（1）政治协商：是对国家和地方的大针方针、政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，以及政协内部各方面的关系等问题进行的协商。

（2）民主监督：是对国家法律的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及工作人员的工作，通过建议和批评方式所进行的监督。

（3）参政议政：是对经济社会发展中的重大问题及人民群众关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

（二）我国政党制度区别于其他国家政党制度的基本特点

1.共产党在我国各政党中处于领导地位，各民主党派接受共产党的领导。共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。这种领导主要是靠正确的政治主张和自身的模范行动来实现的。共产党支持民主党派充分发挥各自的积极性、主动性、创造性，独立自主地开展活动。

2.各政党共同致力于社会主义事业。共产党和各民主党派都以四项基本原则为共同的行动准则，以实现不同时期的总任务为共同纲领，建设有中国特色的社会主义成为共同的奋斗目标。

3.在国家政权中，共产党就是执政党，民主党派是参政党，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。

4.共产党同民主党派之间实行政治协商、互相监督。政治协商是我国发挥社会主义民主的一大特点，不论政党大小都有平等的发言权，既尊重多数人的共同意愿，又照顾少数人的合理要求。互相监督，即双向监督。而首要的是民主党派对共产党的监督。

5.共产党和民主党派都是合法的政党，享有宪法范围内的政治自由、组织独立和法律上的平等地位。各政党都以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严，保护宪法实施的职责。

（三）我国的多党合作制与西方多党制中的多党联合执政的区别 在我国的多党合作中，执政的是中国共产党，中国共产党是中国特色的社会主义事业的领导核心，掌握国家政权，全面负责组织政府，并对国家政治、经济、外交等方面提出重大决策；向国家机关推荐重要干部、提出政府人选名单等等，同民主党派协商，再通过法定程序变为国家的法律、政策、决策等。民主党派是参政党，它们接受共产党的领导，参加国家政权和参与国家大政方针的协商，民主党派成员被选举为人大代表，在人大、政府等担当领导职务，直接参加国家和社会事务的管理，但他们不是通过名额分配代表民主党派在国家机关工作的，不能把民主党派参政视为执政。在多党制国家中，联合获得选举多数的几个政党都是执政党，各自代表本政党利益，因而，执政的各党，政见不一，政策也难以统一，使内阁更迭频繁。可见，我国的多党合作制与西方多党制中的多党联合执政是根本不同的。

（四）我国的社会主义政党制度的优越性

1.我国的社会主义政党制度建立在消灭剥削阶级、人民当家作主的基础上，各个政党的活动都是人民行使民主权利的体现，民主具有极大的广泛性。而西方实行多党制的国家，各个政党无论怎样标榜自己“代表民意”，实际上都是在资产阶级内部实行民主，其本质是维护资产阶级统治，谁也不代表劳动人民。

2.在社会主义条件下，人民的根本利益是一致的，反映在政党制度上，各个政党能够建立起共同的奋斗目标，政党之间是通力合作的关系。而西方多党制则是不同的垄断资本集团利益矛盾的产物，各个政党相互倾轧，争权夺利。在一定条件下某些国家的某些政党之间也可能建立起短暂的合作，但只是一时的利害结合，而没有牢固的基础。

3.我国一党领导、多党合作的政党制度能够在广泛民主的基础上形成统一的意志，协调劳动人民内部的各种利益关系，实现广泛民主和集中领导的统一，充满活力和富有效率的 统一，从而能够保持国家政治的长期稳定和经济、社会的迅速发展。而西方国家不同垄断资本集团之间，由于私利的冲突，只能用政党轮流执政的方式维持其利益的平衡，各个政党彼此牵制，力量抵消，甚至互相拆台，常常出现政局不稳。

总之，这一制度是立足于中国土壤上的新型的社会主义政党制度。它的形成和发展，生动地表明了以毛泽东为代表的中国共产党人善于把马克思列宁主义的理论与中国的实际相结合，坚定不移地走自己的路，建设有中国特色的社会主义，决不照搬别国的政党制度，而是充分发挥我们自己的优势，创造符合我国国情的社会主义政党制度，这是具有重大深远意义的。

（五）中国共产党领导的多党合作制符合社会主义建设事业的客观要求 1.实行多党合作是巩固中国共产党领导的需要。邓小平指出：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化”。

我国是一个拥有13亿人口的、多民族的、经济文化还比较落后的大国。在这样的国家建设社会主义，必须有一个坚强统一的领导核心。没有中国共产党的领导，就不可能动员组织全国人民为建设社会主义的目标共同奋斗。由于中国共产党的领导所形成的强大的社会整合力，是实现安定团结和推进社会主义现代化建设的客观要求和根本保证。如果违反这一国情，照抄西方多党制，必然会导致社会混乱和社会主义建设事业的失败。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，正是符合我国这一特定国情的政党制度，它既是以共产党的领导为前提，又通过各民主党派、无党派人士的合作，广泛集中人民群众的意志和智慧，强化并完善共产党的领导，这是这一制度具有生命力和优越性的根本原因之一，这是这一制度的本质特征和内在规定性之一。

实行多党合作，有利于加强共产党与人民群众的血肉联系。在多党合作中，民主党派的主要政治功能是：一方面反映所联系的阶层和群众的愿望和要求，代表他们参政议政；另一方面协助共产党和政府向他们做工作，帮助他们进步。通过民主党派组织把广大成员纳入我国政治体系之内，走参政党的道路，充分调动他们和所联系群众的社会主义积极性和创造性；同时通过有组织的自我思想教育，使其成员不断增强对我国社会主义制度的认同。这样就增强了共产党的凝聚力和向心力，从而把民主党派及其所联系的群众紧紧团结在共产党的周围，为社会主义建设事业共同奋斗。

实行多党合作，有利于实行决策的民主化和科学化，集中群众的智慧和力量，使共产党的方针政策更正确、更符合实际。正如江泽民指出的：“在我国这个幅员辽阔、人口众多、多民族、多党派的社会主义国家里，关系到国计民生的重大问题，广泛听取各党派、人民团体以及各族各界人士的意见，进行充分的政治协商，由人民代表大会行使国家权力进行决策，由人民政府执行实施。这样一种体制，体现了我国广泛的人民民主，它对于我们实现决策民主化、科学化，避免和减少失误，保证各项方针的贯彻执行，都具有十分重要的意义。”实行多党合作，有利于加强对执政党的监督。毛泽东指出：在我们国内是民主党派林立，这对党，对人民，对社会主义很有利。打倒一切，把其他党派搞得光光的，只剩下共产党的办法，使同志们中很少不同意见，弄得大家无所顾忌，这样做很不好。邓小平也指出：“党要领导得好，就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义，就要受监督，就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”任何权力都不能离开有效的监督，无产阶级政党夺取政权后，也不能例外。民主党派的民主监督是我国监督机制中不可或缺的组成部分。民主党派从自身特有的角度反映一部分社会群众的意见，能够对共产党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现工作中的一些所没有发现的错误和缺点，从而对共产党和政府的工作作出有益的贡献。

2.实行多党合作，是我国社会主义民主政治建设的需要。邓小平指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。当然，民主化和现代化一样，也要一步一步地前进。社会主义愈发展，民主也愈发展。”邓小平从我国国情出发，为我国社会主义民主建设指明了方向。

民主是社会主义的本质要求，是社会进步的重要标志，是人民群众的普遍要求，也是中国共产党和各民主党派为之长期奋斗的目标。完善社会主义民主，是我国政治体制改革的一项重要任务。当前，国际敌对势力以“人权”、“民主”为幌子，对我国实行“西化”、“分化”的战略；随着我国改革开放的逐步深入和经济文化建设的发展，人民群众的民主意识、参与意识日渐增强。在抵制西方“民主”的同时，如果不建立有效的社会主义民主制度和民主形式，就难以充分调动人民群众的社会主义积极性，也难以保持社会的长期稳定。同时也要看到，一定的民主与一定的时代相联系，与一定的社会经济、文化水平发展相适应。我国经历2000年的封建社会，缺乏民主传统。目前，我国经济文化水平还比较落后，在从高度集中的计划经济向社会主义市场经济过渡的过程中，必然会出现许多错综复杂的矛盾，这就决定了我国的民主政治建设必须从我国的实际出发，符合全国人民的根本利益，必须在团结稳定的前提下进行，必须有利于坚持以经济建设为中心，巩固和发展安定团结的政治局面，促进经济建设的发展。

完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正是适应我国的这一国情，有步骤地实现社会主义民主的最好形式。充分发扬社会主义民主，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的本质特征和内在规定性之一。这一制度已经和正在开辟各种有效的民主形式，使民主渠道畅通，满足人民群众政治参与的愿望和民主的要求，也发挥宣泄、引导的功能。同时，通过这一制度，使社会主义民主政治建设始终在中国共产党的领导之下，从维护社会安定团结和改革开放、发展社会主义经济的要求出发，循序渐进地进行。把人民群众的民主要求，纳入到我国政治体系之内，通过正常的民主渠道得以表达，既充分发扬发主，又实行有效的集中，形成安定团结、生动活泼的政治局面。这样，民主政治建设为经济建设创造良好的条件，经济建设的发展又推动民主政治建设的发展。通过不断完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，逐步把我国建设成为高度民主的社会主义国家。

3.实行多党合作，是正确处理人民内部矛盾的需要。

毛泽东在1957年提出了正确处理人民内部矛盾的重要思想，并把共产党与民主党派的长期共存、互相监督，作为正确处理人民内部矛盾的一个重要方面。实践证明，社会主义社会由于还存在着不同阶级、阶层和社会集团之间在具体利益上的矛盾，必然要求一定的社会组织代表他们的利益，反映他们的要求，这是民主党派在社会主义时期能够长期存在并发挥作用的基本原因。

当前，随着改革的深化和社会主义市场经济的逐步建立，在新旧体制交替的转型期，各种利益关系处于调整变动之中，社会结构必然有所变化，形成各种新的利益群体和代表人物，社会矛盾更加复杂多样。因此，正确处理和协调复杂多样的社会矛盾，保持稳定的社会局面，是关系到改革全局的一个重大问题。

实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，有利于正确处理和协调各种社会矛盾。在共同利益一致的前提下，各民主党派及各界人士充分表达各自所联系的群众的具体利益，使各种利益要求通过正常渠道经常地、畅通地反映到决策部门，从而有效地协调各种利益关系，并将其转化为实现社会总体利益的动力。通过这些渠道，也可以使共产党和政府及时地了解和掌握其他渠道不易掌握的各种社会心理、社会动向及潜在的矛盾因素，采取有效的措施加以处理。充分发挥共产党领导的多党合作和政治协商制度的这一反馈、自我调节功能，对于妥善协调和处理各种社会矛盾，为改革开放创造良好的社会环境，促进经济建设事业的顺利进行，有着重要的作用。毛泽东关于多党合作的理论思想以及在新时期以邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等为代表的新一代领导集体对这一理论思想的继承和重大发展，表明了以毛泽东为代表的中国共产党人是马克思列宁主义同中国实际相结合的典范，是坚持和发展马克思主义的典范。在社会主义建设的新的历史时期，我们要认真学习这些理论思想，在中国特色社会主义理论体系的指导下，为进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度而奋斗。