第一篇：山西煤炭工作动态1月份
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山西煤炭工作动态 本 期 目 录
●省政府安排部署2011年度煤炭产运需衔接工作
●省政府召开煤矿企业兼并重组整合推进会
●省煤炭厅召开2010年度目标责任考核大会
●全省煤矿用工管理暨班组建设工作座谈会召开 ●全省煤炭工业统计年报会在太原召开
●省行评办对我厅进行政风行风评议问卷测评与考核 ●山西省煤炭企业管理现代化创新成果交流表彰会召
开
●山西煤炭志编纂办公室荣获“全国方志系统先进集
体”称
[2011]第1期
主办单位：山西省煤炭工业厅政策法规处 2011年1月18日
省政府安排部署2011年度煤炭产运需衔接工作
12月17日下午，省政府召开2011年全省煤炭产运需衔接工作安排会议。省委常委、常务副省长李小鹏强调，要坚决贯彻中央经济工作会议精神，认真落实国家宏观调控政策，准确把握煤炭产运需衔接对煤炭经济平稳运行的基础性作用，准确把握煤炭行业与煤炭市场的发展趋势，从促进全省经济转型跨越发展的战略高度，进一步强化做好煤炭产运需衔接工作的责任感和使命感，加强调控指导协调，把握明年煤炭产运需衔接工作的原则和重点，统筹兼顾，切实保障2011年重点行业用煤供应，加强自律，保持煤炭价格稳定，圆满完成衔接工作。
省政府召开煤矿企业兼并重组整合推进会
12月22日，省政府召开煤矿企业兼并重组整合工作推进会，省委常委、常务副省长李小鹏出席会议并讲话。他指出，要继续全力以赴、毫不松懈地深入推动煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作，在年底前全面完成协议签订、移交接管、资金补偿、证照换发和矿井关闭工作；要进一步强化安全意识、落实安全责任、加强督导考核，切实抓好当前煤矿安全生产工作；要高度重视危险化学品安全生产工作，坚决防范重特大安全生产事故，努力促进我省安全生产
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形势由明显好转向稳定好转转变。
省煤炭厅召开2010年度目标责任考核大会
省煤炭厅召开2010年度目标责任考核大会，省纪委张晓亚副书记为组长的第八考核组对我厅进行了考核，王守祯厅长代表厅党组就我厅年度目标任务重点工作完成情况、领导班子和个人履职情况作了述职报告。
张晓亚指出，要提高认识，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识；要明确责任，为推动我省经济又好又快发展提供坚强有力的组织保证；要总结经验，超前谋划，发挥考核工作的导向激励任用，努力推进各项工作再上新的台阶。王守祯厅长代表厅党组表态：一定要以此次考核为契机，进一步明确方向，结合煤炭工作实际，转变工作作风，促进创先争优，为实现“十二五”目标奠定坚实基础。
全省煤矿用工管理暨班组建设工作座谈会召开
12月24日，省煤炭厅组织召开全省煤矿用工管理暨班组建设工作座谈会。会议旨在贯彻落实国家和我省相关文件精神，进一步加强煤矿用工管理，推动全省煤矿用工管理制度化、规范化，加强
煤矿班组建设。会议听取了各单位煤矿用工管理和班组建设工作情况汇报和意见建议，就有关问题进行了交流和讨论。
会议要求，要充分认识煤矿用工管理和班组建设工作的重要性，尽快理顺全省煤矿用工管理体系，明确范围和内容、找准问题、强化监督检查、落实管理责任、妥善解决遗留问题。在班组建设方面，要严格落实责任，加强工作指导，选树和推广先进典型，创新工作思路和方法，努力提高全省煤矿班组建设水平。
全省煤炭工业统计年报会在太原召开
12月30日，全省煤炭工业综合、固定资产投资和非煤统计年报会在太原召开。会议对2010年统计年报和2011年定期统计报表做了布置，并对先进集体和个人进行了表彰。
会议要求全省各级煤炭统计人员要继续发扬多年来甘于奉献的精神，将现代信息技术运用到统计工作中，进一步提高统计数据质量和效率，为全省煤炭行业的经营决策和管理提供准确依据。一是完善组织机构，强化队伍建设，推进高效化、信息化建设；二是强化法制观念，加强基础管理，努力提高数据质量；三是严格标准，按照相关制度，做好报表填报工作；四是建立健全统计制度和报表体系，真实反映兼并重组后全省煤炭行业新形势的变化；五是要进一步强化固定资产投资和非煤产业统计工作；六是继续搞好先进评
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比工作。
省行评办对我厅进行政风行风评议问卷测评与考核
1月6日，省政风行风第五考核组深入省煤炭厅开展政风行风评议问卷测评和工作考核。此次评议，共从机关工作人员、行风监督员及服务对象中抽取代表共50人地进行了问卷测评。
2010年，我厅政风行风建设注重精耕细作，着力打好基础；深入开展煤焦领域反腐败专项斗争，着力推进上水平；加强全系统政风行风建设，着力保障圆满完成省厅牵头的两大任务。听取汇报后，考核组对我厅政风行风工作予以充分肯定，认为措施得力、监督广泛、渠道畅通、队伍过硬、成效显著，并就下一步的工作提出了希望和改进意见。
山西省煤炭企业管理现代化创新成果交流表彰会召开
12月21日，山西省煤炭企业管理现代化创新成果交流表彰会召开，会议通报了2010年我省创新成果申报及评审情况，对69项优秀成果进行了表彰，并优选了5项成果进行了交流与点评。此次申报参评项目呈现出参与人数多、来源基层一线多、课题内容创新多、获得国家、省部级奖项多等特点，具有很强的现实性和针对性。
会议强调，今后要加强对突出问题、薄弱环节的现代化创新成果的研究探索，有效实施优秀成果的推广应用，并着力解决申报项目不均衡的问题，确保此项工作健康有序开展。
山西煤炭志编纂办公室
荣获“全国方志系统先进集体”称号
全国地方志系统表彰先进大会于12月17日在北京人民大会堂召开，会议表彰了全国地方志系统先进集体和先进工作者，山西煤炭志编纂办公室荣获了“先进集体”荣誉称号。
第二篇：山西煤炭研究
山西煤炭产业现状分析 要：能源是人类社会存在和发展的基础，经济发展是以能源资源的开发利用为依托的。随着经济的持续发展和人口的不断增长，能源需求越来越大，能源问题也越来越受到国际社会的关注和广泛探讨。由于资源禀赋，山西省能源的问题更直接的表现为煤炭问题，其实质是煤炭产业以何种模式发展的问题。在石油产业、电力产业逐步呈现寡头竞争态势的今天，煤炭产业的发展更为值得关注，市场与政府、技术的自主研发和引进、投资的方式与规模等涉及山西省煤炭产业发展取向与定位的问题，都已成为讨论的焦点。本论文将在产业经济学的理论基础上结合山西省煤炭产业发展的实际情况，对山西省煤炭产业现状进行分析，并提出了山西省煤炭产业发展的相应对策。
关键词： 山西： 煤炭产业； 现状分析； 对策
I
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1.引言...........................................................................................................................................（1）1.1 研究的目的与意义.........................................................................................................（1）1.2 研究背景...........................................................................................................................（1）1.3 国内外研究现状..............................................................................................................（1）1.3.1 国外煤炭产业发展研究现状..............................................................................（1）1.3.2 国内现状..................................................................................................................（1）1.4 研究方法...........................................................................................................................（2）2.煤炭产业概述.........................................................................................................................（2）2.1 煤炭产业的界定..............................................................................................................（2）2.2 煤炭产业性质..................................................................................................................（2）2.2.1 煤炭资源是不可再生性能源..............................................................................（2）2.2.2 煤炭产业是成长性产业.......................................................................................（3）2.3 煤炭产业地位分析.........................................................................................................（3）2.3.1 煤炭产业对经济发展的保障作用分析............................................................（3）2.3.2 煤炭产业推动经济发展.......................................................................................（3）3.山西省煤炭产业现状...........................................................................................................（4）3.1 地方煤矿数量较多，先进装备适应性差，采煤机械化程度低.......................（4）3.2 地质条件复杂，安全生产技术落后.........................................................................（5）3.3 煤炭产品深加工技术水平低.......................................................................................（5）3.4 环境保护技术不先进，矿区环境综合治理进展缓慢..........................................（5）4.山西省煤炭产业发展的相关对策.....................................................................................（5）4.1 制定山西省煤炭产业发展的技术政策.....................................................................（5）4.1.1 把提高能效作为确保能源安全战略的重要措施.....（错误！未定义书签。）4.1.2 加快技术引进与开发，使产、学、研的结合更加紧密（错误！未定义书签。）
4.2 加强山西省煤炭产业发展的财税政策.....................................................................（6）4.2.1 提高有重点的、过渡性的财政转移支付.......................................................（6）4.2.2 支持设立用于补上多年生态环境欠账的专项资金.....................................（6）
II 4.2.3 对典型煤炭城市的社会事业加大投资支持力度..........................................（7）4.2.4 对税收制度进行调整，减轻国有重点煤炭企业税负.................................（7）4.2.5 设立可持续发展的基金，建立煤炭转产资金制度.....................................（7）4.2.6 煤炭资源矿业权出让价款和矿山环境治理恢复保证金............................（7）5.结论...........................................................................................................................................（8）结束语..............................................................................................................................................（9）
III 1.引言
1.1 研究的目的与意义
近年来，随着经济的高速发展，对能源的需求量增大，山西这样一个以煤炭为主的省份更是得到了大力发展。本文分析了山西煤炭产业现状、行业特点以及存在的问题。进而提出在今后一个相当长的时期内，我省煤炭工业必须大力调整和优化产业结构，支持大型煤炭基地建设，鼓励煤电联营，形成若干个煤炭骨干企业。这将对山西煤炭产业的发展有一定的现实指导意义。1.2 研究背景的
我国是世界经济发展最快的国家之一，当前工业化已进入重化工阶段，能源对经济社会发展的支撑作用越来强。但是，由于我国长期单纯追求经济增长速度和产出规模，忽视产品质量和经济效率，形成了以高消耗、高投入、低收益为特征的粗放型经济增长方式，直接导致了在经济、社会发展和能源利用过程中，资源消耗多、生态环境恶化、水土流失严重、化石燃料日益枯竭等问题，向可持续发展提出了严峻的挑战。
由于自然禀赋，煤炭在我国能源资源结构中占有绝对优势，今后一个时期第一能源的地位不会改变。党的十六届四中全会提出，树立和落实科学发展观，明确了经济增长必须建立在可持续发展的基础之上。这对山西这样一个煤炭资源大省而言，如何贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展，提出了新的更高的要求。1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外煤炭产业发展研究现状
美国1997年推出《能源创新》实施纲要，现已变成全国性的行动，开始分解指标实施。研究结果说明，节能特别是煤炭利用效率的提高，有助于经济增强比较优势，产生新的就业。
英国的曼彻斯特大学开展了过渡经济条件下，自由市场经济政策对环境的冲击，尤其是是对发展中国家的经济政策所决定的，包括煤炭在内的能源政策与环境评估政策之间的关系进行了深入研究。① 1.3.2 国内现状
“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略，①朱起煌.世界能源展望2002[R].中国石化出版社,2002:53-55.为中国煤炭产业的兴旺发展奠定了基础。目前产业集聚、分工细化，煤炭企业规模化、大型化已成为世界发展潮流，推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度，实现煤炭工业可持续发展已成为国家重要的产业政策。国家大力实施煤矿企业关闭整顿和兼并重组的政策，提高了煤炭产业的集中度。在今后一个较长时期内，中国煤炭产业的发展前景将非常广阔。1.4 研究方法
1.4.1 统计分析和比较研究相结合
本论文将山西省煤炭产业发展与欧美发达国家、国内其他煤炭大省的煤炭产业发展状况进行对比分析，找出山西省煤炭产业在技术、资本运营和政策等方面存在的差距和问题，充分注意到所掌握的情况都是寓于特定地区、特定发展阶段之中，有其自身的特性和必然性。同时，结合实际情况，进一步明确了山西省煤炭产业发展的前景和目标，使本论文的研究更加深入。1.4.2 理论创新与政策的实践性相结合
本论文系统提出了山西省煤炭产业发展的技术和资本运营模式，从理论上全面分析了山西省煤炭产业发展的目标和运行思路。同时，结合山西省煤炭产业发展实际，提出切实可行的一系列产业发展政策，以提高论文研究的有效性和实践指导性。2.煤炭产业概述 2.1 煤炭产业的界定
随着我国改革开放的推进，产业经济学逐步为我国有关部门和专家学者所重视，并结合实际加以发展和运用。它是含原有的工业经济、商业经济、运输经济等多门学科的综合性学科，实质上也是研究国民经济各个产业部门的组织、结构、政策及管理、发展问题的学科。按照产业的定义，煤炭产业是指各种开采、加工或提供煤炭产品、流通手段、服务劳动等的部门所组成的生产经营群体。煤炭产业并不局限于煤炭的生产，还涉及到部门间的组织关系、经济技术联系、结构演进和为生产经营提供服务等更广泛的内容。① 2.2 煤炭产业性质
2.2.1 煤炭资源是不可再生性能源
煤炭资源是一次性化石能源，具有不可再生性，这一特点决定了在开发利用煤炭资源时，与其他行业相比存在特殊性，主要表现为以下几点: ①方 甲.产业组织理论与政策研究[M].中国人民大学出版社,1999:55-65.第一，世界贸易组织(WTO)和世界各国都把煤炭资源界定为可能用竭的天然资源，对保护可能用竭的天然资源产品都采取了特殊的经济政策。它的不可再生性决定了煤炭产业政策必须坚持开源与节约并重，把节约放在首位的方针。我国能源资源短缺的现状、煤炭资源的不可再生性、国际上围绕能源的激烈竞争，都迫使我们必须认真保护煤炭资源，只能走节约资源的可持续发展之路。①
第二，煤炭资源的不可再生性、不可移动性，决定了煤矿的空间地理位置。煤矿大都远离城市或以煤矿建市，需要交通、电力和为煤矿服务的社会化服务体系。一方面造成煤矿的社会服务体系庞杂，另一方面又使煤矿衰老报废或转产时资产变现、人员安置极为困难。2.2.2 煤炭产业是成长性产业
近几年来，我国经济增长中重工业的增加值占工业总增加值的比重有明显提高，标志着中国进入重化工业阶段。国际经济发展的经验表明，在经济发展的不同阶段，能源需求增长速度表现出不同的特点，重化工业阶段中特别是在中前期阶段，经济发展对能源的需求快速增长，与煤炭直接相关的电力、钢铁、化工等行业未来时期内仍将以较高速度增长，市场需求前景广阔，这就决定了中国的煤炭产业与发达国家相比，具有明显的成长性特征。2.3 煤炭产业地位分析
2.3.1 煤炭产业对经济发展的保障作用分析
近几年我国出现大范围的煤荒、电荒，引起了社会各界对煤炭与经济增长关系的关注。煤炭能源作为我国最重要的一次能源，能否长期稳定供给己经成为我国制定煤炭产业发展政策的出发点。中国经济的快速增长对煤炭能源的需求最终体现为对煤炭能源的总量需求的增长，即一般情况下，煤炭能源的消耗总是伴随着经济的增长而增长，并且存在一定的比例关系。另外，经济增长对煤炭总量需求增长的同时，也日益增加了对煤炭产品品种或结构的需求。目前，在可预见的期限内，石油不能满足各国经济发展的需要，各国政府已经不约而同地寻找石油替代能源，而随着煤炭开采、燃烧和加工等技术的成熟，煤炭已开始受到各国政府的重视。其次，对煤炭产品形成了不同的品种需求。煤炭产品需求结构的变化体现了对能源质量的要求。因此，获得高质量的煤炭能源产品是提高能源利用率和经济效益的重要前提条件，这有赖于煤炭产业的发展。2.3.2 煤炭产业推动经济发展
①国务院发展研究中心产业经济研究部.2005中国产业发展报告[R],华夏出版社,2006:65-88.能源是经济增长的动力，决定了经济增长的规模和速度。可以说，经济增长的实现程度取决于对能源需求的满足程度。煤炭在推动我国经济中的作用主要表现在以下四个方面: 第一，煤炭产业的发展构建了经济发展的产业动力机制。煤炭产业的发展表现煤炭产业结构的变迁，能够实现产业资源的优化配置和高效利用，减少浪费，进而改善了资源的供给，促进了经济的协调高效发展。
第二，煤炭推动生产的发展和经济规模的扩大。物质资料的生产必须依赖包括煤炭在内的各种能源为其提供动力，从历史上看，煤炭取代薪柴、石油取代煤炭、煤炭重新受到重视以及火力发电，都推动物质资料的生产，使经济规模不断扩大。我国2003 年钢铁行业实现钢产量2.2亿吨、生铁产量2.14亿吨，分别比上年增长了21.9%和25.1%，是全球惟一一个钢铁产量超过2亿吨的国家，产量占当年全球产量的20%强。同时也消耗了焦炭15亿吨，相当于消费原煤约3.1亿吨。①
第三，煤炭促进工业技术进步。煤炭的开 发利用是工业革命的先导。在工业交通领域，多次重大技术的进步都与煤炭利用有关。比如1770 年用焦炭冶炼出世界第一批有价值的钢铁，冶金工业的发展带来了新材料发展，进而推动整个工业部门的发展。
第四，煤炭的利用提高了人民生活水平。煤炭作为日常能源对居民生活有着重要的影响，人民生活水平的提高与对煤炭的依赖程度高度相关。不仅仅在于煤炭促进物质产品的生产，而且能过保证民用能源数量的增加和质量的提高。民用能源包括炊事、取暖、卫生等家庭用能，恰恰是决定居民生活水平的重要因素之一。
3.山西省煤炭产业现状
山西省现在煤炭保有储量224.5亿吨，由于近年来一度受煤炭总量过剩的影响，造成为煤炭基础勘探、生产勘探、接续资源勘探严重滞后，部分已探明资源的详查、精查储量程度偏低，真正可供建井资源仅为24.5亿吨，难以满足矿井接续和生产发展需要。尽管近几年来，山西省煤炭产业取得了较大的发展，但作为国内主要产煤区之一，仍存在着较多深层次的矛盾和问题，阻碍着山西省煤炭产业的健康发展。
3.1 地方煤矿数量较多，先进装备适应性差，采煤机械化程度低
在2009年资源整合前，山西省共有各类地方煤矿1179处，其中有114处为地方 ①周大地.中国能源问题研究报告[R].中国环境出版社,2004:24-34.国有煤矿，其平均能力不足8万吨，其它所有制煤矿高达1059处，其平均能力不足3万吨。这些其它所有制煤矿的生产中，资金投入严重不足，技术装备水平非常落后，基本上没有什么先进技术可言，没有大型机械设备，仍采用原始人工作业生产方式。同时，受地质条件等因素影响，山西省煤矿生产技术水平低，先进装备适应性差，采煤机械化程度低。而且设备老化，有相当一部分设备处于超期服役状态。
3.2 地质条件复杂，安全生产技术落后
山西省含煤地层的地质条件比较复杂，工作程度较差，并有高瓦斯伴生；而且多断层、多破碎带，还常伴有岩浆活动。煤层大部分是薄煤层，其次是中厚煤层，厚煤层很少。煤层稳定程度在中等稳定与较稳定之间。含煤层组构造复杂、断层多和薄煤层多，瓦斯涌出量大、煤层顶板硬度低和完整性差。瓦斯、煤尘、水、火、顶板等“五害”俱全，且由于多年来安全投入不足，安全生技术落后，煤矿事故较多，百万吨死亡率高于全国平均水平，安全形势严峻。① 3.3 煤炭产品深加工技术水平低
洁净煤技术落后，能力不足，产品结构单一，随着煤炭行业近几年来逐步好转，山西省煤炭深加工得到了大幅度提高，但是煤炭的深加工技术水平仍然很低，加工能力处于低水平状态，除了煤电转化外，大部分煤炭也只是入洗后转化成了焦炭这种最初级的产品，产品单一，高科技附加值极少。3.4 环境保护技术不先进，矿区环境综合治理进展缓慢
山西省煤矿地表塌陷面积日益扩大，矿区瓦斯排放量大，粉尘浓度高。由于环境保护技术不先进，生态环境恶化进一步扩大，矿区环境的综合治理没有明显的效果。
4.山西省煤炭产业发展的相关对策
随着经济的快速发展，山西省的煤炭产业也表现出来诸多的问题，如产业集中度低，大中型国有煤炭企业的劳动生产率较低；产业链条短，产业结构单一；煤炭资源开采与生态环境之间的矛盾日益突出；科技投入不足，人才结构失衡：煤炭工业结构性矛盾比较突出等。如何从产业政策角度，审视和研究山西省煤炭产业健康发展问题，已迫在眉睫。4.1 制定山西省煤炭产业发展的产业政策
山西省过去在煤炭产业上的创收，主要就是靠大量的原煤销售，最多就是简 ①胡省三，成玉琪.21世纪前期我国煤炭科技重点发展领域探讨明[N].煤炭学报,2005:25-30.单的分类选煤，对技术要求极其低下，也使本来属于自己的收益流向了别人的兜里。另外，由于煤炭企业所有制类型复杂，导致低水平的恶性价格竞争，特别是一些私营煤矿安全方面的的投入少，安全管理不到位因此，导致恶性事故频发。因此，全省在去年进行了煤炭资源整合，全省煤矿由此前的2000余座整合到现在的1000座。在这次煤炭整合中，一个最大的特点是被外界认为的“国进民退”，但我认为，这并非这次资源整合的政策重点与目的，要使煤炭产业更健康的发展，在资源整合后，必须制定相应的后续政策，如安全生产政策、全省统一的价格谈判政策、特别是未来要根据市场制定煤炭的产出政策。
在做好以上工作的同时，围绕山西省煤炭的开发、生产、加工、安全等方面的重点技术，开展煤炭地质勘探及深部矿井开发技术的攻关研究、高产高效现代化矿井关键技术攻关研究、煤矿安全技术研究、洁净煤技术的攻关研究以及煤炭工业可持续发展和综合信息化技术等方面的研究。在资源整合后，认真搞好新井建设和现有矿井的技术改造，大力发展以更新知识、提升能力为目的的专业技术人员继续教育，发展以就业为导向的职业教育和多种形式的职业培训、技能培训和创业培训，加快培养适应产业结构优化升级的复合型人才和实用型人才。要充分发挥人才在山西省煤炭产业发展中的关键作用，加快实施人才强煤战略，发挥煤炭院校的专业优势，实行对口单招、定向培养、补贴学费等办法，吸引和培养专业人才。采取切实措施，着力用好现有人才，有效吸引煤炭行业内外的优秀人才，形成良好的用人机制，以促进山西省煤炭产业的持续、稳定和健康发展。4.2 加强山西省煤炭产业发展的财税政策
由于煤炭资源是非可再生资源，虽然目前山西省还不用过多考虑有关资源匾乏的问题，但也应给予积极的扶植政策。可通过财政转移支付的形式，解决人员安置、保障等问题，通过其他财政手段支持城市社会事业的发展。4.2.1 提高有重点的、过渡性的财政转移支付
目前我国还没有完全按照政府的财政和事权对等的原则实施转移支付制度，应结合推进资源枯竭型城市经济转型，建议国家采取一些过渡性措施(2-3年)来特别考虑加大山西省对煤炭城市的财政转移支付力度。重点用于解决在这些城市经济转型过程中。对失业人员的社会保障和再就业支持以及依法破产企业的职工安置、矿区塌陷区居民的搬迁问题。
4.2.2 支持设立用于补上多年生态环境欠账的专项资金
作为一种过渡性措施，政府可以考虑用国债或者企业所得税改革后的中央增 6 量部分，设立生态环境治理专项资金，一定几年不变，按规划重点项目和规划目标实行定向达标拨款制度，节约归己，超支不补。4.2.3 对典型煤炭城市的社会事业加大投资支持力度
在企业将所办社会事业移交地方政府时，地方政府因财力不支难以承受。可以考虑主要对煤炭城市的企业向地方移交社会职能时提供一定的财政支持，特别是重点支持义务教育、职业培训、文化科普、质量检查、公检法、消防等事业。4.2.4 对税收制度进行调整，减轻国有重点煤炭企业税负
目前，煤炭行业实行生产型增值税，税率为13%，不予抵扣固定资产所含的增值税。而煤炭外购资产中原材料所占比重小，固定资产所占比重大，因而可抵扣的增值税进项税仅占全部进项税的20%左右，远远低于一般工业产品70%左右的比重，致使煤炭企业增值税税负比较高。应积极建议国家完善增值税返还政策，对税改前增加的税率采取“先征后返”或“即征即返”的办法，返还给煤炭企业。考虑扩大煤炭产品增值税进项税抵扣范围，将煤炭企业购置固定资产、建筑物、企业内部相互提供产品的增值税和营业税纳入进项税抵扣范围。并改革增值税征收办法，由生产型增值税改革为消费型增值税，从根本上解决基础产业税负过高问题。
4.2.5 设立可持续发展的基金，建立煤炭转产资金制度
前国家安全生产监督管理总局局长李毅中在某次安全发展高层论坛上表示，要建立起煤炭可持续发展的基金制度。在煤炭生产成本中提取部分资金，包括征收煤炭可持续发展基金，使煤炭成本中包含了资源、安全、环保、转产成本，由政府掌握解决企业无法解决的问题，抑制小煤矿的暴利。结合山西省实际，依据动用(消耗)的资源储量、回采率和不同煤种，对于各类煤矿一律征收煤炭可持续发展基金。每吨煤资源征收区间5之20元，折算吨煤产量平均征收约23元。其中，对于国有重点煤矿，由于回采率高，折算吨煤产量征收约16元。
所有煤矿都会因为资源枯竭而关闭退出，煤矿关闭前，企业需要大量资金用于转产和人员安置。这部分费用应在企业办矿前预留资金和办矿后的利润积累中产生，但因以前计划经济时代这些费用根本不可能在成本中预先计提，导致是国家不得不动用大量财力对资源枯竭和扭亏无望的原国有重点煤矿进行政策性破产。可考虑此资金由煤矿企业按实际产量自提自用。4.2.6 煤炭资源矿业权出让价款和矿山环境治理恢复保证金
现有煤矿无偿取得的矿业权要实行有偿使用，新设立煤炭资源矿业权要以市 7 场竞争方式出让，矿业权价款按2:8的比例与中央分成。山西省留成部分除用于煤炭资源勘查、保护和管理支出外，还可用于解决煤炭开采造成的生态环境、国有企业办社会等历史遗留问题。
按照《国务院若干规定》中“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，预先由煤矿企业按煤炭销售收入的一定比例，分年提取。专项用于加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。另外，我国现在大力提倡科学发展观，山西省要出台一些关于保护环境、引导可持续发展的相关法令；关于煤炭企业规模的限制也是必不可少的，根据规模经济理论，只有在规模适当的情况下才可以收到最佳的经济利益；科教兴国在我国是愈来愈重视了，因此，需制定靠高新技术来加大开采力度、提高利用率方面的法令；再有就是，应制定有关提高矿区职工人员素质的法规，毕竟我们做的一切都是要最终落实到人上去，这也是对“以人为本”的一种诊释。
煤炭作为我国主要的能源，在推进国民经济快速发展和实施工业化战略的进程中发挥了重要保障作用。当前，国内煤炭产业的发展仍侧重于原煤的开采和直接使用，加工和深加工等相对滞后，山西省在这方面尤为突出。5.结论
本文通过对山西省煤炭产业发展理论与实践的研究，明确了山西省煤炭产业发展的相关政策。经过研究，得出了以下结论: 第一，加快制定资源整合后的后续政策，这是当务之急。只有这样才能保证达到资源整合的目的和效果。如建立全省统一的价格谈判战略。目前合适的选项是采取省内最大煤炭企业（如同煤集团）与最大消费者（如电力企业）的谈判制度，双方价格确定后，其它企业跟进的做法。
第二，面对当今快速发展的经济环境和激烈的市场竞争环境，能源己经成为制约经济发展的重要因素之一，而煤炭在我国处于第一能源的地位。因此，如何把握煤炭经济发展的规律，抓住市场机遇，加快发展，成为山西省煤炭产业面临的难题。本论文所研究的山西省煤炭产业发展模式，对进一步调整和优化煤炭产业结构，具有极强的应用性和指导性，特别是对提高煤炭企业核心竞争力、降低运营成本、分散风险和延长煤炭企业价值链等有重要意义。
第三，煤炭产业有其自身的市场结构特征和市场行为特征，煤炭企业作为煤炭市场主体，其组织模式的选择是煤炭产业可持续发展的关键。符合市场经济发 8 展规律的煤炭产业组织模式，既要有利于形成核心竞争力，又要具有高度的灵活性，是煤炭产业组织发展的趋势。应组建大型集团化的煤炭产业组织，有利于形成规模大、实力强、市场占有率高的大型煤炭企业，作为调控和影响市场的骨干力量，保证煤炭产品的供应和销售市场的稳定，促进山西省煤炭产业的发展。
第四，煤炭企业国有独资不利于形成现代企业制度、发展先进生产技术和提高现代化管理水平，这不仅不能适应市场经济发展的要求，更不能实现规模经济效益，难以与国际大型同行企业竞争。本论文通过对国内外煤炭企业资本运营方式的分析，以股份制改造和上市融资为主线，提出以国有重点煤炭企业为龙头，在资产重组的基础上达到股份制改造和上市融资的双重目标，再按照煤炭开发利用趋势进行投资的资本运营模式，充分发挥大型煤炭企业的资金、人才、资源和销售网络等方面的优势，加快煤炭产业发展。
第五，产业政策是产业发展的保障，特别是对煤炭产业而言，科学合理的产业政策与法规至关重要。本论文针对山西省煤炭产业发展的劣势与不足，提出加快煤炭产业发展的技术、财税等方面政策，通过行政手段、经济手段和法律手段，促进山西省煤炭产业的健康发展。
结束语
本论文首先研究了煤炭产业的发展地位及前景。并结合我国国情，分析了发展煤炭产业的必要性。通过研究煤炭产业的特征、煤炭产业发展对国民经济运行和环境保护的影响，分析了煤炭产业的产业性质和产业地位。通过研究煤炭产业结构调整的必要条件和煤炭产业与循环经济的关系，提出煤炭产业必须走结构优化之路。通过研究其市场需求、政府行为影响，分析了煤炭产业的发展前景，给出了山西省煤炭产业发展模式的整体构想。
但是在山西煤炭产业组织模式等方面没进行深入研究，山西省煤炭产业还处于成长发展过程中，其产业发展模式和相关政策仍在探讨和摸索之中。本文的研究也只是“抛砖引玉”，只是对山西省煤炭产业作了初步系统的分析研究，由于受个人能力、时间、数据资料及篇幅所限，研究得还不是很全面和深刻，还需要在煤炭产业发展的实践中不断深入和完善。
参考文献：
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Coal Industry In Shanxi
Abstract:Soune of enevgy is the base for the existence and the development of human society,and the development of economy relies on the extraction and the use of the sources.Until the substainable development in economy and constant growth in popularity,the demand for energy is becoming larger and larger.thus,the source problems arouse the world-wide attention as well as the extensive discussion.Due to the tremendous startion of the source of energy,the problem on energy in Shanxi provice directly appear as the coal problems,which in nature,is a matter of what pattern the coal industry should adopt.Today as the petrol in industry should the electricity nidustry graduallu present a situation of the oligarch competition,the coal nidustny teserves more attention.The relationship of the market and the gorernment,self-nivetion or nitioduce of technology,and the form or the scale that nicolves the directvin of the coal nidustny of Shanxi,have become the point of the issne.Based on the combination of the industrial econmy and the real situatln of the coal industry developmeng.This essay will firstly make a detailed analysis in the current situation of coal industry in Shanxi,and the give the conresponding measures in the developmeng in the coal industry.Key words: shanxi: coal industry；existing condition analysis；countermeasure
第三篇：山西煤炭精神
随着我省煤炭资源整合的基本结束，我省的煤炭工业已进入“大矿时代”，如何在推进综改实验区的过程中，为我省当前煤炭工业的转型跨越发展提供精神动力呢？我想就“弘扬山西煤炭精神，推动转型跨越发展”谈以下四点理论认识。
溯源历史，展望未来，以新视角认识新时代，挖掘提炼标志着山西煤炭工业精神文明建设发展的新的里程碑的“山西煤炭精神”
煤炭是山西的主导产业。建国以来，山西煤炭产量达120亿吨，占全国生产总量的1/4以上；外调量达80亿吨，占全国省际煤炭净外调量的70%以上。山西煤炭无论是在兴晋富民支撑山西经济建设，还是在为全国的经济社会发展方面都作出了巨大贡献。一部厚重的山西煤炭发展史本质上就是山西煤炭文化思想精神的创新史。当前，挖掘提炼弘扬“山西煤炭精神”，责任重大，意义深远。
一要追根溯源，站在中华民族文化发展的高度认识提炼“山西煤炭精神”。“文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效”。五千年中华民族文化源远流长博大精深，为中华民族伟大复兴提供了丰富的精神财富。当前，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉越来越成为综合国力竞争的重要因素。党的十七届六中全会，对推动社会主义文化大发展大繁荣作出新部署，一场“文化强国”的重大战略在华夏大地拉开了大幕。文化的发展和繁荣，离不开精神的引领，挖掘“山西煤炭精神”，就是要在我省煤炭行业构建精神指示标塔，确立文化引领方向。
二要与时俱进，站在繁荣发展三晋文化的高度认识提炼“山西煤炭精神”。省委省政府高度重视文化建设，认真贯彻落实党中央国务院关于文化改革发展的决策部署，大力实施文化强省战略，总结提炼“山西精神”。“山西精神”不能缺少“山西煤炭精神”要素，提炼山西煤炭精神，就是丰富充实“山西精神”。作为山西煤炭人，无论是从历史贡献方面考虑，还是从经济社会发展方面考虑，都应该深入挖掘山西煤炭精神，实施文化强煤战略，形成山西煤炭核心价值体系，用我们煤炭工人煤炭行业60年艰苦奋斗形成的优秀品质优良作风教育人鼓舞人塑造人，为推动煤炭行业率先实现转型跨越发展提供坚强的思想保证和强大的精神动力。
三要遵循规律，站在山西煤炭改革发展重大成果的高度认识提炼“山西煤炭精神”。煤炭开采最早可见于春秋战国时的《山海经》。明代于谦曾用“但愿苍生俱饱暖”赏析煤炭品格。建国60多年来，第一代煤炭人创造了“特别能吃苦特别能战斗特别能奉献”的精神，第二代煤炭人创造了“勇于奉献争创一流”的精神，第三代煤炭人创造了“爱企敬业创新发展”的精神，三代煤炭人在创造煤炭物质文明的同时，积淀了厚重的精神文明财富“山西煤炭精神”！从世界500强企业的发展规律来看，都在由战略引领向价值引领转型。我们理当为煤炭人自强不息坚忍不拔的奉献精神讴歌，理当高扬一面让煤炭人为之骄傲为之鼓舞的精神旗帜，理当提炼提升提出我们的煤炭精神。
四要继承创新，站在引领转型跨越发展的高度认识提炼“山西煤炭精神”。未来五年，是我省加快转型跨越发展的机遇期综改区建设的攻坚期实现全面小康的关键期，也是山西煤炭工业“大有作为”的黄金期。我们相信，与教育人鼓舞人塑造人的太行精神吕梁精神右玉精神一样，“山西煤炭精神”也必将为山西煤炭工业转型跨越发展山西经济社会建设提供强大的精神动力和文化引领力，鼓舞煤炭行业百万职工为率先走出“以煤为基，多元发展”的现代文明煤炭工业发展新路作出新贡献。
把握精髓体现价值，科学全面深刻理解“山西煤炭精神”丰富精深的思想内涵和精神体系
“山西煤炭精神”是一代又一代山西煤炭人创造传承实践的共同价值追求，是山西煤炭工业建设发展过
程中不断形成丰富的文化内核思想动力。通过全行业干部职工和有关专家学者的共同努力，山西煤炭精神提炼概括为“忠厚吃苦敬业奉献开拓创新卓越至上”16个字，这是山西煤炭人60多年来精神力量光荣传统优良作风的精华凝炼，是山西煤炭事业长期发展实践过程中所形成的精神财富，要从四个层面进行深刻理解把握。
第一，“忠厚吃苦”是本，是“山西煤炭精神”的品质，高度概括了山西煤炭工人朴实无华厚德载物的高尚情怀，集中反映了山西煤炭工业艰苦奋斗忠诚为国的精神风貌。“忠厚”是山西煤炭人朴直宽厚诚实守信道德品质的突出表现，体现了对党对国家对人民对煤炭事业的无限忠诚和无怨无悔；“吃苦”是山西煤炭人艰苦奋斗勤俭节约优良作风的突出表现，体现了山西煤炭人在这一特殊行业长期发展过程中舍生忘死忠肝义胆不畏艰险顽强拼搏的精神。山西煤炭人这种难能可贵的工作作风精神状态和性格本色，是山西煤炭事业继往开来的坚实根基和有力保障。
第二，“敬业奉献”是魂，是“山西煤炭精神”的精髓，充分体现了山西煤炭工人爱岗敬业忠于职守的思想境界，充分展示了山西煤炭工业勇担使命乐于奉献的行业品格。一部山西煤炭史就是一部山西煤炭人以实际行动诠释的感天动地的奉献史。“敬业”是山西煤炭人兢兢业业刻苦钻研精益求精的本色特点，正是煤炭人这种热爱煤炭事业忠诚煤炭事业奉献煤炭事业的执着和坚守，成就了山西煤炭工业的辉煌，推进了山西经济社会的发展。“奉献”是山西煤炭人勇挑重担报党报国的真实写照，山西煤炭工业发展的历史就是这一金子般精神的完美体现。山西煤炭人的敬业奉献精神，就像煤炭本身的精神一样燃烧自己，照亮别人，温暖千家万户。在市场经济变革的今天，在价值观念多元的今天，我们更要呼唤和坚守奉献精神，这是山西煤炭工业谱写新辉煌再造一个新山西的要求，更是谱写中华民族伟大复兴的使命。
第三，“开拓创新”是神，是“山西煤炭精神”的核心，全面展示了山西煤炭工人积极进取不断探索的精神面貌，直接体现了山西煤炭工业解放思想改革创新的时代精神。“开拓”是山西煤炭人“敢想敢闯敢干奋进拼搏勇为”的改革精神，正是这种魄力使得山西煤炭工业善于把握机遇抢占先机赢得主动，实现快速发展。“创新”是时代精神的体现，是持续发展的要求。创新推动发展，发展要求创新。山西煤炭工业60年发展的历程，也是创新驱动的进程；山西煤炭工业的转型跨越，同样要勇于创新善于创新，不断向更高的发展层次迈进，就是要不断解放思想开拓视野与时俱进，着力提升煤炭开采技术水平，致力安全高效发展。
第四，“卓越至上”是志，是“山西煤炭精神”的目标，综合诠释了山西煤炭工人奋发向上勇攀高峰的价值追求，整体确定了山西煤炭工业锐意进取争创一流的奋斗方向。“卓越”是山西煤炭人不断超越自我，勇创一流业绩，建设一流企业的信念，只有以卓越为标准，山西煤炭工业才能实现转型跨越发展。“至上”是最高的巅峰水平，是一种至高无上不能被人超越而自己又不断超越的追求。这是山西煤炭工业的雄心壮志，也是山西煤炭人的干事准则。不管过去现在将来，我们煤炭人都是要坚守一条：干就干到最好最优最先进最成功。
突出创新，精神对标，以“山西煤炭精神”推动山西煤炭工业的大改革大发展
宏大的理论推动重大的实践，伟大的精神产生伟大的动力。面对新时期新形势新要求，山西煤炭精神不过时，山西煤炭精神不能丢，要充分发挥山西煤炭精神的三大作用，开创煤炭工业精神文明建设新局面。
一是提炼“山西煤炭精神”，就是凝练一种科学精神，用“山西煤炭精神”这面旗帜，引领山西煤炭工业科学发展。有什么样的精神就有什么样的面貌，有什么样的思想就会有什么样的行动。山西煤炭精神的凝练和提出，揭示了山西煤炭人坚定的信念和精神坚守的原则和操守展示的形象和内涵，为煤炭工业的科学发展，引领全省“以煤为基多元发展”，树立了一面旗帜，彰显了“吃苦耐劳不断创新”的民族精神，为山西
煤炭人更好地履行职责更好地完成使命更好地创新工作指明了目标和方向，也将鼓舞全国煤炭职工迎难而上，开拓进取，铸造中华民族复兴的强大精神支柱。
二是提炼“山西煤炭精神”，就是弘扬一种奋斗精神，用“山西煤炭精神”这个品牌，提振山西煤炭工业发展信心。山西煤炭工业已经进入了现代化大矿发展新时代。新的时代，需要新的精神需要新的品牌。我们就是要通过提炼弘扬山西煤炭精神，为山西煤炭行业山西煤炭人塑造一个“煤炭”金字品牌塑造一个崭新形象。通过弘扬山西煤炭精神，让全省全国人民重新认识山西煤炭重新认识山西人。我们已不是有水快流遍地小煤窑的无序乱象时期，我们已不是只会挖煤产业单一的资源依赖型产业时期。我们在忠厚吃苦的同时，要更加注重开拓进取，更加注重培育提高产业工人素质；我们在敬业奉献同时，要更加注重科学创新卓越至上，用信息化改造传统生产方式，实现机械化自动化安全高效。我们就是要通过弘扬山西煤炭精神，让世人首肯我们山西煤炭人不断开拓进取追求卓越至上，提高煤炭资源回收率，有效利用煤炭资源，为富民为强省为报国作出的重大贡献。
三是提炼“山西煤炭精神”，就是传承一种担当精神，用“山西煤炭精神”力量，增强山西煤炭工业又快又好发展和转型跨越发展的前进动力。“山西煤炭精神”是山西煤炭工业“高水平上再转型，高起点上再跨越”的不竭动力和力量源泉。一个是发展目标，一个是精神动力，二者相互促进，辩证统一。从发展目标讲，“高水平上再转型，高起点上再跨越”是山西煤炭工业经过60多年发展，思想文化经济实力管理经验等方方面面雄厚积淀的基础上，描绘和规划的宏伟发展蓝图，是省委省政府的信任和重托，是广大职工群众的愿望和企盼，是山西煤炭人新时期的奋斗宣言，更是一个通过努力拼搏完全可以实现的美好理想。百亿多吨煤炭奉献祖国只是代表着过去，我们要追赶时代潮流，认清历史使命，自觉担当“率先转型跨越为再造一个新山西勇挑重担”的大任，用伟大的精神推动伟大的事业，在山西转型跨越发展中立新功建伟业。今天，我们山西煤炭工业踏上了跨越发展的新征程；未来，我们更需要通过山西煤炭精神的传承拓展和升华，重塑新一代山西煤炭人的精神风貌，注入昂扬向上的文化自觉和文化自信，让“山西煤炭精神”成为新时期山西煤炭人团结奋斗创伟业，促进山西煤炭工业转型跨越发展奋勇前进的强大动力。
求真务实，传承弘扬，以“山西煤炭精神”推动山西煤炭工业的转型跨越发展
我们要深入实践，从三条路径来深入继承和弘扬“山西煤炭精神”。
路径之一：扩大宣传影响，打造精神品牌。要把“山西煤炭精神”作为落实十七届六中全会精神的载体，高规模大声势的宣传和弘扬。要选树劳模典型，弘扬劳模精神和品德，掀起践行“山西煤炭精神”活动热潮；要组织开展文化演出巡回演讲高峰论坛专题报告，制作讴歌煤炭精神体现优秀传统具有山西煤炭特色的影视文化艺术精品，扩大“山西煤炭精神”的影响；要建立山西煤炭精神教育基地，探索筹集全省煤炭精神建设专项资金，为弘扬“山西煤炭精神”提供有力保障。总之，要通过各种渠道途径，在全省营造宣传弘扬山西煤炭精神的的良好氛围，在全省煤炭行业兴起发扬煤炭精神的高潮，把“山西煤炭精神”树立成引领山西煤炭工业前进的鲜明旗帜，凝聚成山西煤炭工业转型跨越发展的巨大动力，塑造成中华民族历史文化长河中的大符号强劲音，让“山西煤炭精神”响彻全省唱亮全国闪耀世界。
路径之二：物化煤炭精神，丰富山西精神。要把实施文化强煤工程，挖掘“山西煤炭精神”，作为进一步完善和丰富山西精神的重要内容，融入到富有山西特色反映时代风貌引领转型跨越的山西精神之中，建设煤炭文化，引领全省煤炭工业现代文明发展；要把山西煤炭精神与践行太行精神吕梁精神右玉精神结合起来，融入党的建设理想信念教育等方面，使培育山西煤炭精神的过程，成为形成崭新煤炭文化成果的过程，成为实践社会主义核心价值体系的过程，使山西煤炭内在的精神动力化作团结全省煤炭行业干部职工开拓前进的强大力量。
路径之三：加强组织领导，完善考评机制。要把学习宣传弘扬践行山西煤炭精神，作为创先争优的主题，作为开展党的纯洁性教育的重点，加强组织领导，统一动员部署，狠抓措施落实，做到齐抓共管，形成推动合力；要将山西煤炭精神作为煤炭文化建设的主要内容，做好典型培养，加强示范引导，健全规章制度；要把弘扬山西煤炭精神纳入重点工作范畴，加大考评力度，形成长效机制；要以文化强煤为引领，以煤炭精神为内涵，打造学习型服务型文化型管理机关，加快煤炭工业现代文明建设步伐，谱写山西煤炭工业现代化新篇章！
第四篇：山西煤炭信息网
山西煤炭信息网
西省煤炭工业厅关于做好煤矿生产安全事故应急预案编制修订等项工作的通知
各市煤炭工业局、各国有煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：
2013年10月25日，国务院办公厅印发了《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013,以下简称《导则》）经2013年第10号国家标准公告，已于2013年10月1日起实施。为进一步增强煤矿生产安全事故应急预案的针对性、实用性和可操作性，有效应对煤矿生产安全事故，现将有关事项明确如下：
一、认真抓好《办法》和《导则》的学习培训和建设试点工作
近年来，各级煤炭管理部门和煤矿企业按照有关规章、标准积极推进应急预案编制工作，基本形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，并在加强应急准备和有效应对煤矿事故灾难发挥了重要作用。但同时也存在着针对性、实用性、可操作性、衔接性不强和培训、演练不够到位等问题。为此，《办法》和《导则》进一步明确了应急预案的概念、规范了应急预案的分类及功能定位、内容要求和编制、评审、备案、发布程序等。《办法》还明确了应急预案的管理原则、应急演练、评估修订、培训宣传等有关事项，建立了应急预案的持续改进机制，强化了应急预案管理的组织保障。这些将对指导各级煤炭管理部门和煤矿企业做好生产安全事故应急预案编制工作，解决应急预案存在的问题，提高应急预案的编制质量起到重要推动作用。各市级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司（包括晋能集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司和中央在晋的煤炭集团公司，下同）要开展相关宣传和培训，认真组织学习贯彻《办法》和《导则》，深刻剖析并汲取吉林八宝煤业、四川杉木树煤矿和中石化黄岛输油管线泄漏引发爆燃等事故应急处置不力的教训，深入研究分析本领域、本部门、本企业应急预案编制和实施过程中存在的问题，从而为进一步保障应急预案编制和修订质量打下坚实基础。同煤、山西焦煤、阳煤、潞安、晋煤集团公司要按照实用管用和卡片化的要求，组织开展应急预案简明化标准化研究试点，推动煤矿企业各级各类应急预案编制工作。同时，通过编制范本，加强辅导，指导煤矿企业编制区队、班组和重点岗位现场应急处置要领，提高应急预案的实用性和可操作性。各市煤炭工业局根据所监管煤矿企业应急预案编制工作实际，也应开展相关工作。省煤炭厅将及时总结和推广应急预案编制过程中好做法、好范例，积极推进全省煤矿企业应急预案体系建设工作。
二、积极组织修订完善各级应急预案
各级煤炭管理部门和煤矿企业要对以往编制的应急预案进行一次盘点疏理，按照《办法》和《导则》规定的新要求、新标准，紧密结合本领域、本部门、本企业实际，认真组织重新修订应急预案。要成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加的预案编制工作小组；深入开展风险评估和应急资源调查，为编制应急预案提供依据，确保应急响应时资源调度有效有序；认真贯彻《突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8号）以及有关监测预警、信息报告及发布、应急响应、指挥协调、应急救援、现场管控、应急保障、善后处置等应急处置各项制度规定和应急预案管理规定，并将其作为部门和企业应急预案编制修订的重要依据。
市县级煤炭管理部门要根据本级人民政府应急预案编制规划及目录，编制修订专项或部门应急预案。预案要侧重明确组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市县级层面应对行动，充分体现应急处置的主体职能。
各级煤矿企业应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的突发事件类型编制修订综合应急预案和各类专项应急预案。各国有煤炭集团公司还应编制修订针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护和重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而制定的专项应急预案。基层煤矿企业还应建立健全现场处置方案，将应急处置措施细化、分解、落实到每个具体岗位，提高第一时间应对事故灾难水平。编制修订时要以《导则》为基础，并结合本单位特点，可对《导则》中的部分内容进行适当调整，从而保证应急预案的针对性、实用性和可操作性。
各级煤炭管理部门和煤矿企业可结合本领域、本部门和本企业实际情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。
各级各类应急预案要注重系统性，应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关预案作好衔接；要准确把握应急预案的涵义，避免编成能力建设的实施方案；不得生搬硬套，禁止将应急预案全权委托其他单位或个人进行编制修订。
三、严格落实应急预案评审备案有关规定
应急预案编制修订完成后应当组织评审，评审内容主要包括预案是否符合有关法律、法规、规章和标准以及有关部门和上级单位规范性文件要求，是否注重系统性并与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，是否针对本地区、本单位重大危险源评估和应急资源实际，关键要素和主体内容是否完备，组织体系、责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应急响应程序、应对措施是否具体简明、管用可行。为保证各级应急预案衔接并符合事故应急处置实际，依据《生产安全事故应急预案管理办法》，按照分级管理的原则，基层煤矿企业的应急预案评审按照属地监管或隶属关系应当邀请属地市县级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司派员参加，各国有煤炭集团公司的应急预案评审应当邀请省级煤炭管理部门派员参加，参加应急预案评审的人员还应包括有关安全生产及应急管理的专家。应急预案经过评审后及时签发、公布。
各级应急预案应在印发后的20个工作日内依照有关规定进行备案。市级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司应急预案报省煤炭工业厅备案，其所属（辖）煤矿企业应急预案报市、县煤炭管理部门和国有煤炭集团公司备案。备案时应提交应急预案备案申请表，评审人员及专家的姓名、职务（或职级、职称），应急预案评审意见和结论，应急预案和预案操作手册文本及电子文档，风险评估和应急资源调查报告。
四、深入开展应急预案培训、宣传、演练和评估工作
各级煤炭管理部门和煤矿企业应当制定应急预案的培训、宣传和演练计划，建立相关制度，通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的领导和管理人员及专业救援人员等组织开展应急预案培训；充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众广泛宣传应急预案和应急知识。各级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，有针对性地组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。所属（辖）煤矿企业根据本企业的事故预防重点，定期开展专项应急预案演练，并突出区队、班组一线职工，经常开展岗位现场应急处置演练。演练过程中应当对演练的执行情况、预案的合理性与可操作性、指挥协调和应急联动情况、应急人员的处置情况、演练所用设备装备的适用性等方面组织评估，提出完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议，并及时上报应急演练评估总结报告。应建立应急预案定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。同时，要根据有关情形的变化，及时组织修订应急预案。
五、切实强化应急预案管理的组织保障
各级煤炭管理部门和煤矿企业要进一步提高对应急预案工作重要性的认识，将应急预案工作纳入重要议事日程，并列入目标管理计划。各级煤矿企业要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。各级煤炭管理部门要认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，对本行业应急预案管理工作加强指导和监督，强化应急预案的约束力，将预案落实情况作为执法检查和责任追究的依据。
为促进应急预案工作的落实，省煤炭厅将重点加强对各市级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司应急预案编制修订、评审备案和培训演练等项工作的检查指导，并抽查所属（辖）煤矿企业预案落实情况。同时，将预案编制修订、备案、培训和演练工作作为安全生产工作目标责任制考核的重要内容。凡未到省煤炭厅进行备案的、未上报应急培训和演练评估报告的，不予考评或视情扣减相应分值，对预案相关工作不落实的，予以通报批评。
附件：
1.《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）2.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
第五篇：浅析山西煤炭产业整合
浅析山西煤炭产业整合摘要：产业整合可以从两个方面进行分析，从狭义上看，企业为了参与激烈的市场竞争以及为了自身发展需要，不断地调整与重组企业的内外部资源已达到最优，是一种战略选择行为。从广义上看，产业整合是不断地对产业组织结构进行调整和优化的过程，是资源在空间上和时间上不断地进行重组配置的过程，是多个产业在特定的区域形成的集聚。产业整合对提升产业水平，提高产业集中度，实现可持续发展具有举足轻重的作用。对十山西省来说，要想使经济结构更加合理，使经济增长方式得到转型，促进煤炭产业的优化升级，实施煤炭产业整合是一重要的举措，更是煤炭产业贯彻可持续发展战略和建设和谐社会的重要途径。关键字：煤炭产业；整合2010年11月21日山西省发改委方面确定，山西此前向国家申报的“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”已经获得国务院的批准，国家发改委不即将下发正式文件。目前，山西省发改委正在加紧制定更为详细的“综改区”实施方案，待方案完善后再上报国家发改委申请报批。这意味着中央已基本肯定支持山西省煤炭产业走可持续发展的道路。山西省酝酿申报“综改区”，是在2008年上半年山西省成为全国唯一一个经济负增长的省份，据统计，当时山西一、二、三产业在经济中所占的比重分别为4.4％、61.5％和34.15％。而其中煤、焦、冶金、电力行业对经济增长的贡献率占到了88％之多，过于单一的经济结构给山西带来了巨大的困扰。要摆脱资源诅咒的噩梦，改变煤炭作为单一支柱产业的现状，产业结构调整势在必行，而从2009年开始，轰轰烈烈的所谓“新煤改”风暴席卷而来，新一轮煤炭重组大戏上演。
一、概述
中国是一个以煤炭为主要能源的国家，煤炭占中国国内一次能源消费量的69%，即使到“十二五”期间这个比例也不会有太大改变。山西省作为全国的产煤大省，拥有丰富的煤炭资源，地下有煤的面积占到全省土地面积的40%以上,119个县(市、区)中有90个县(市、区)地下储存着煤炭资源,煤炭总量占全国的1/4以上,炼焦煤占全国60%以上,无烟煤占30%以上。
新中国成立尤其是改革开放以来，在各种政策性支持条件下，山西的煤炭产业得到了快速发展，为其他地区的经济发展提供了动力支持。然而，长期以来，煤炭经营走的都是粗放经营模式，资源配置不合理，利用率低，产业集中度低，这些因素严重制约着煤炭经济的发展。同时，山西经济严重依赖煤炭和以煤炭为基础的焦化、冶金、电力产业，这些产业所提供的增加值占全省总量的85%。过度依赖煤炭产业导致山西经济结构过于单一，受煤炭市场价格波动影响很大，严重制约着地方经济健康发展。此外，由于煤炭生产盈利快，利润高，因而导致生产要素过度沉淀在煤炭行业，使其他产业的调整和振兴缺乏必要的基础与动力；众多生产技术低下、安全设施缺乏的小煤窑林立，不仅使得煤矿工人生命安全受到威胁，还霸占过多资源，浪费严重。
在2009年的金融危机浪潮下，实体经济受到严重冲击，山西经济发展遇到
了前所未有的挑战，山西省委省政府审时度势，做出煤炭资源整合、煤矿企业兼
并重组的决策部署。2009年4月16日，山西省政府下发“10号文件”，即《煤
炭产业振兴和调整计划》，并成立了以省长王君为组长的煤矿企业兼并重组整合工作组。进入下半年，山西开始了规模空前的煤炭资源开发强硬整合行动，力争
到2011年，山西全省煤炭矿井总数由2598座减少到1000座，到2015年减到
800座。2010年底，山西省的煤炭企业数量将从2200家减少至约100家。这意
味着山西煤炭矿井数量将缩减65%，煤炭企业数量将减少95%。这是有史以来政
府决心改造煤炭产业不合理状况力度最大的一次，而其成效也在很大程度上影响
着未来山西经济的走向。
二、产业整合取得的成绩
煤炭产业整合运动开展一年多以来，全省重组整合煤矿企业正式协议签订率
99.5%，主体接管到位率98%，煤矿企业名称预核准90%，采矿许可证变更率95%
以上，主体企业对被整合煤矿的资金补偿到位率68%。可以说产业整合取得了重
大进展，主要表现在下述几个方面：
1、煤炭产能提升，矿井数量减少
各地区在产业整合过程中，煤炭企业大并小，小合大，产业集中度增强，各
企业产能得到很大提升。产能提高、矿井数量减少的同时，安全事故发生率也大
大降低。来自山西省煤炭工业厅的数据显示，2010年1月至7月，全省原煤产
量累计完成39719.51万吨，同比增加7649.05万吨，增幅达到23.85%。而与此
同时，1月至7月份，全省煤矿累计发生事故34起，死亡102人，同比分别下
降8.11%和25.55%。
过去的山西煤炭产业格局是“多、小、散、乱”，在最多的时候竟然存在着
一万多座小煤矿，而大型煤企的产量只占全省产量一半左右。开展煤炭产业整合后，全省矿井由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，70％的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全
部实现机械化开采。煤炭行业生产规模化、经营集约化、技术现代化、产权多元
化的格局已初步形成。
2、产权结构得到优化，产业结构升级
通过重组整合，目前山西省已经形成了以股份制为主要形式，国有、民营并
存的办矿格局，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占
50%，煤矿产权结构明显优化。
山西经济的发展要摆脱单一以煤为主的经济结构，但是又不能离开煤，山西
发展的优势在煤，发展的潜力和希望也在煤。要在煤炭资源的基础上，发展多元
化产业，例如围绕煤炭巨大的运销能力发展现代物流业，在煤焦冶电的基础上开
展低碳节能环保产业，利用能源优势发展新能源新材料工业等等。以煤为基，培
育新的经济增长点，实现单一产业结构向多元产业结构的转变。
三、整合中应注意的问题
山西的煤炭资源整合规范了国有和社会资本对煤炭行业的投资，有利于促进
资源的综合利用和环境保护，是顺应煤炭工业发展趋势，破解煤炭产业发展难题的有益探索，为其他资源型省份的转型发展积累了经验。但是，也应看到，在整
合过程中，由于某些特定不特定因素的影响，会产生许多甚至事先无法预料到的问题。因此，在做好整合的同时，要避免所产生问题带来更大的负面影响。
1、加强对退出资本的引导
在这次山西煤炭产业整合中，原有的煤炭企业主和煤炭资源拥有者将以作价入股和折价套现的方式退出煤炭行业，其中大多数选择了套现方式，从而催生出了一大批游离资金，估计在3000亿到4000亿元人民币左右。如此一大笔资金的流向，如果不加以正确引导，任由其流入到股市、楼市等简单的资本市场中，无疑会引起地方经济发展的极大不稳定性。因此，对这笔资金加以科学合理的指导，发展接替产业，引导资金投入新兴产业，避免其外流，为山西传统产业升级、产业结构优化调整提供资本支持，继续为山西的经济增长服务。
2、规范政府行为
煤炭产业是高利润产业，在几十年的发展过程中，已形成许多既得利益集团，政府官员会为了各自政党及小集团的政治利益而单纯追求经济增长，这次规模巨大的整合行动肯定会触及到他们的利益，给产业改革带来困扰。同时，地方政府在兼并重组过程中追求自身利益最大化，他们会在兼并重组过程中尽力维护自身利益。由此得到的均衡可能不是最优的，而只是为了安抚各方利益集团达成的妥协。
再者，整合行动的决定权在政府手中，政府机构的低效率会影响整改效果，并且政府政策的制定要避免多变性，不能脱离实际，同时要简化审批程序，减轻企业压力。最后政府要控制自身调控的力度和范围，不能过广、过宽，煤炭资源的整合要遵循资源合理配置的原则，满足经济效益，不能由政府一刀切，统包统揽。
3、保持国有资本和民营资本的合理比例
在这次整合行动中，退出的基本都是民营资本，而保留下来的大多是国有资本。不可否认，国有资本的雄厚和高集中度，对于煤炭产业的转型有着不可替代的作用，但是，民营资本的活力性却是国有资本不可企及的，并且国有企业还会背负沉重的政策性负担。因此，保留适当比例的民营资本，对于提高经济发展的效率具有重要意义。
4、处理好和相关产业的关系
煤炭产业的整合会使许多煤矿企业面临转型或是倒闭的挑战，如果政府操之过急，不顾这些企业的现状，可能会造成煤炭市场的混乱。煤炭产业具有高相关度性，它的整合必然会影响到其他产业的发展。原有的平衡关系被打破，在两者寻求新的平衡点的过程中，会存在很多波动。因此，政府要做好各种应对措施，加强退出企业的转型和调整，引导原有资源合理流动，使产业结构尽快恢复到合理状态，促进经济平稳发展。
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