10年文件之一-----工作报告

第一篇：10年文件之一-----工作报告

全国烟草专卖局长、公司 总经理座谈会文件之一

紧紧围绕“卷烟上水平” 努力推动全年各项工作取得新进展

——在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话

（2010年7月17日）

姜 成 康

同志们：

这次全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，总结上半年各项工作推进情况，研究讨论“卷烟上水平”总体规划，进一步统一思想，明确任务，扎实推进“卷烟上水平”各项工作落实，确保全年任务目标顺利实现。下面，我讲四点意见。

一、关于行业“卷烟上水平”总体规划编制情况

为加快推进行业发展方式转变，促进烟草产业结构优化升

—1— 级，应对更加严峻的各种挑战，提高中国烟草整体竞争实力，国家局明确提出把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务。为提高全行业对“卷烟上水平”重要战略意义的认识，进一步明确目标任务，推动“卷烟上水平”深入扎实开展，国家局决定编制“卷烟上水平”总体规划（以下简称总体规划）。总体规划编制主要做了以下几方面的工作：

一是研究确定总体规划编制的基本思路和主要内容。总体规划涉及行业各个方面，事关行业改革发展全局。国家局对总体规划编制成立了领导小组，下设办公室负责编制的具体工作。国家局明确提出，总体规划的编制要站得高一点、看得远一点、谋得深一点，坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，推进“卷烟上水平”。目前提供讨论的总体规划共六个部分，主要内容：对新世纪头十年行业改革发展情况进行回顾总结，明确指出行业改革发展已站在新的起点上；深刻认识“卷烟上水平”重大意义，要求把思想进一步统一到国家局决策部署上来；明确“卷烟上水平”的总体要求和基本原则，指明了“卷烟上水平”的根本目的和实现途径；提出“卷烟上水平”主要目标任务，为今后五年行业发展提出了新的奋斗目标；制定“卷烟上水平”具体政策措施，确保“卷烟上水平”各项工作落实到位；切实加强“卷烟上水平”—2 — 的组织领导，为“卷烟上水平”提供坚强有力保证。

二是广泛听取行业各方面意见建议。为使总体规划能更好地符合中央要求，符合行业实际，指导当前和今后一个时期行业改革发展，在编制过程中，充分发扬民主，广泛征求意见，集中行业智慧，反复修改完善，力求提高总体规划的质量和水平。国家局党组理论学习中心组两次集中学习讨论研究，提出了总体规划的指导思想、基本架构和主要内容；5月中旬至6月上旬，国家局分3次召开行业各直属单位主要负责同志参加的座谈会，认真听取对总体规划修改的意见建议；分别召开国家局机关离退休老领导、老同志和青年干部座谈会，对总体规划进行不断修改和完善。国家局先后8次召开办公会，就总体规划涉及的重大问题逐项进行研究,对修改完善总体规划提出具体要求。总体规划编制、征求意见的过程，是不断统一思想、深化认识的过程，较好地体现了科学决策、民主决策、依法决策，对加深“卷烟上水平”战略意义的理解，形成良好的舆论氛围，推动“卷烟上水平”各项工作落实，收到了良好效果。

三是研究制定具体实施意见和配套政策措施。在编制总体规划的同时，为确保总体规划提出的目标任务顺利实现，国家局还具体编制了品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管

—3— 理5个方面的实施意见，并制定有关烟田基础设施建设、烟叶基地建设和资源配置方式改革、特色优质烟叶开发、卷烟计划管理方式调整、品牌合作生产、创新体系建设、加强卷烟市场营销管理、国际市场拓展、工作业绩目标责任考核、扶持国产烟机工业发展、人才队伍建设等11个具体配套政策措施文件。这次会议上，总体规划和实施意见将进一步征求行业各单位意见，配套的11个政策措施文件也将在认真研究讨论基础上，下半年陆续正式下发。1个总体规划、5个实施意见和11个配套政策措施文件，形成完整的规划体系，引领和推动“卷烟上水平”工作扎实有效开展。

二、上半年“卷烟上水平”各项工作推进情况

今年以来，全行业按照年初全国烟草工作会议的总体部署，紧紧围绕“卷烟上水平”的目标任务，各项工作取得新的进展，行业继续保持良好发展态势。烟叶生产面对特大干旱和暴雨袭击，烟区广大干部职工克服重重困难，奋力救灾，总体保持稳定发展；卷烟产销协调增长，重点品牌发展态势良好，价格稳定，把握市场能力明显增强；企业管理工作不断加强，成本费用得到有效控制，经济运行质量和效益不断提高；继续加大打假工作力度，切实加强内部监管，营造良好生产经营秩序，有力促进了品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上新的水平。—4 — 1—6月份，行业生产卷烟2473.7万箱，同比增长3.7%；销售卷烟2519.5万箱，同比增长3.5%；6月末卷烟工商库存271.4万箱，同比增加10.5万箱。全国烟叶种植农户132.4万户，种植面积1591万亩，同比减少94万亩，控制在国家下达计划之内。全行业实现工商税利3252.68亿元，同比增加480.24亿元，增长17.32%；其中实现税金2235.62亿元，同比增加579.26亿元，增长34.97%；实现利润1017.06亿元，同比减少99.02亿元，降低8.87%。

（一）品牌发展取得新的成效。重点品牌规模发展方面，上半年销售规模前15个品牌销售量同比增长10.6%，有9个品牌销量增幅超过10%，其中4个品牌超过20%。销量超过80万箱的10个品牌中，“白沙”销量140.82万箱，同比增长0.76%；“红塔山”销量140.46万箱，同比增长29.81%；“红金龙”销量120.98万箱，同比增长6.62%；“红河”销量120.21万箱，同比增长19.02%；“红旗渠”销量112.51万箱，同比增长5.06%；“双喜”销量97.63万箱，同比增长17.86%；“云烟”销量88.18万箱，同比增长21.42%；“黄山”销量84.82万箱，同比增长16.91%。减害降焦方面，上半年国家局组织对25个省（区、市）的卷烟市场开展卷烟产品质量监督市场抽查，卷

—5— 烟产品的焦油量平均值为11.7毫克/支，烟气一氧化碳量平均值为12.3毫克/支,同比分别下降0.4毫克/支和1.2毫克/支。卷烟工业企业高度重视低焦油、低危害、高香气、高品质卷烟开发，在关键技术上取得新的突破，一批新的产品投放市场后反应良好。上半年全国共销售焦油量10毫克/支以下卷烟82.03万箱，同比增长15.94%；其中销售焦油量8毫克/支以下卷烟35.06万箱，同比增长23.76%。提升品牌价值方面，上半年批发销售收入（含税）前15个品牌销售收入同比增长36.96%，有12个品牌增长超过20%，其中5个品牌增长超过30%。销售收入超过200亿元6个品牌中，“中华”销售收入397.79亿元，同比增长51.29%；“云烟”销售收入240.6亿元，同比增长29.11%；“芙蓉王”销售收入233.8亿元，同比增长34.42%；“红塔山”销售收入230.2亿元，同比增长29.88%；“利群”销售收入213.81亿元，同比增长31.91%；“白沙”销售收入200.56亿元，同比增长11.85%。开拓国际市场方面，1—6月境外烟厂销售卷烟103.1万件、出口卷烟85.6万件，合计188.7万件，同比增加28.2万件，增长17.5%。其中境外销售量排名前5位的牌号是摩登16.9万件、马宝15.3万件、金鹿13.7万件、中华9.6万件、金宝9.4万件。

—6 —

（二）原料保障工作取得新的进展。加强总量控制、稳定规模方面，各烟叶产区把严格按国家局下达计划组织生产收购摆在烟叶工作首要位置，深入基层调查研究，加大政策宣传力度，全面加强合同管理，严格按计划供应种苗和烟用物资。全国共签订烟叶种植收购合同124.1万份，同比减少26.5万份；约定收购量4711.86万担。国家局下达的种植收购计划得到较好落实。尤其是面对特大自然灾害，各地采取强有力措施，努力把灾害损失降低到最低程度，涌现了一批奋战在抗灾救灾一线、尽职尽责、一心为烟农的先进集体和个人。基地建设方面，工业企业认真贯彻“主动参与，深度介入”方针，烟叶产区积极与工业企业沟通协调，突出品牌需求导向，基地建设的主动性、积极性明显增强，工商之间合作水平明显提高，取得了显著成效。今年全国共安排149个基地单元，种植面积229.9万亩，计划收购量673.6万担。境外基地建设进展顺利，阿根廷、巴西公司改制转型工作正在加紧推进，津巴布韦合同种植取得新的成效。打叶复烤企业重组整合顺利推进，体制机制不断健全完善。通过工商企业努力，基地建设任务得到较好落实，迈出了坚实的步伐。特色优质烟叶开发方面，认真总结近年来开发的成功经验，进一步择优布局，好中选优，安排开发104个特色优质烟叶单元；加强对特色品种开发

—7— 研究，加大特色品种推广力度，全国推广种植“红花大金元”品种118万亩、“翠碧一号”40万亩、“KRK26”20万亩；高度重视特色优质烟叶生产技术集成和推广，提高栽培技术措施到位率，充分发挥先进技术的支撑作用。今年全国共落实特色优质烟叶开发面积152万亩，预计可以收购烟叶450万担。生产方式现代化方面，坚持以整县推进为抓手，以基地单元建设为载体，以建设设施农业、精准农业、高效农业为主要任务，以创新生产组织形式为工作重点，现代烟草农业建设上了新的水平。全国共安排32个整县推进试点，规划建设75个基地单元，试点单位种植面积达123万亩，收购量约360万担。云南省局（公司）现代烟草农业建设坚持跨县连片大规模推进，基础设施综合配套高标准实施，取得了新的突破。进一步加大投入，完善基础设施。全年计划安排专项资金100亿元，计划新建密集式烤房9.94万座，新修机耕路8089公里，新修沟渠7536公里。在云、贵、川、湘开展土地整理试点，进一步改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抵御自然灾害能力。加强专业服务，全面提高专业化服务水平。全国漂浮育苗移栽面积比例达86.3%，同比提高3个百分点；商品化供苗面积比例达94.6%，同比提高0.7个百分点；密集式烤房烘烤比例达66%，同比提高14个百分点；机械化起垄整地面积比例达52.2%，同比提高11个百分点。加强生产组织—8 — 形式创新研究，积极探索出一条符合我国国情的现代烟草农业发展新路子。在云南、贵州、湖北、湖南等省开展深化专业服务合作社试点工作，取得了明显进展。种烟专业户、家庭农场、专业合作社健康发展，种烟面积比例达74.6%，同比提高11.6个百分点；种烟主体平均规模12.8亩，同比增加1.6亩。烟叶信息化开发应用工作取得新的突破，在云南开展烟叶基层站信息化建设试点工作。

（三）技术创新取得新的进步。重大专项实施方面，筹建“国家烟草基因研究中心”，印发13个试点品牌减害降焦工作方案，认真组织《超高速卷接包机组重大专项方案》编制工作，加快实施中式卷烟制丝生产线重大专项，把造纸法再造烟叶列入重大科技专项。扎实推进标准体系建设，发布行业标准36项，成功组织制订我国首个烟草国际标准。上半年行业申请专利547件，其中申请发明专利218件，同比分别增长71.9%和26.7%；授权专利271件，其中授权发明专利66件，同比分别增长29.7%和175%。人才培养方面，认真贯彻全国人才工作会议精神，以培养高层次、高技能人才为重点，研究制定具体贯彻实施意见。启动烟草基因组重大专项首席科学家、研究中心主任面向海内外招聘工作；完成行业首期卷烟调香师、高级调香师国内外培养工作；开展企业

—9— 技术中心首席研究员、首席专家选聘试点。高度重视职业技能鉴定工作。上半年全行业通过职业技能鉴定14001人，其中高级技能鉴定2566人。行业高技能人才总数为47416人，占技能劳动者比例13.7%。完善行业创新体系方面，按照“四个一流”要求，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，卷烟企业技术中心建设明显加强，水平明显提高。积极推进烟草农业技术中心建设工作，研究制定加强烟叶产区农业技术中心建设的意见和烟草农业技术中心评价指标；高度重视郑州院及相关省公司科研机构知识创新能力建设，推进青州所、河南农大科技创新平台建设。健全完善创新人才激励机制，修订总公司科学技术奖励办法及实施细则，奖励在科技进步中作出突出贡献的先进集体和个人；加强基层企业专业技术职务评聘和技能岗位聘用工作。

（四）市场营销水平取得新的提高。营造公平市场环境方面，深入开展按客户订单组织货源工作，着手研究制定以规范市场准入、市场采供、终端营销为主要内容的《加强卷烟市场营销管理的意见》，积极推进全国统一大市场建设。上半年省际间卷烟交易比重达50.38%，同比提高1.74个百分点；客户订单满足率为81.2%，同比提高1.2个百分点；卷烟零售毛利率为9.7%，同比提高0.9个百分点。创新营销方式方面，围绕“精确信息、精准 — —10投放、精细管理”的目标，制定《精准营销工作框架》，“中华”等品牌精准营销试点工作取得明显成效。按照“试点先行、积极推进”的要求，在大连开展规范网上订货工作，“网上订货、网上配货、网上结算”取得新进展，全国网上订货率达9.8%。建设现代物流方面，国家局明确要求把烟草物流作为行业核心业务，按照统一性、完整性、先进性、经济实用性要求，打造面向未来具有不可替代性的中国烟草物联网。在江苏召开全国烟草现代物流建设工作现场会,总结推广江苏烟草物流建设做法和经验。积极推进省级局（公司）、省级工业公司物流管理部门建设。

（五）基础管理得到新的加强。加强财务管理方面，以全面预算管理作为加强财务管理的核心，完善管理办法和规程，印发2010年行业预算编制指导意见，在广东中烟召开行业工业企业预算管理现场会，推动行业建立完善的全面预算管理体系和预算指标定额标准体系。切实加强资金管理和监督，高度重视国有资产经营管理工作，确保行业资金资产安全。推进贯标工作方面，印发《烟草行业2010年质量管理体系建设工作要点》，明确2010年质量管理体系建设工作思路。举办两期质量管理体系建设培训班,开展行业质量管理体系建设知识竞赛。深入开展对标工作方面，完善对标工作指标体系、工作体系、考核体系，调整对标指

—11— 标，举办对标工作培训班，促进企业管理水平提升和效益提高。高度重视烟机工业技术进步，切实加强行业设备管理，行业技术装备水平和设备保障能力明显增强。1—6月，工业企业销售收入成本率为29.27%，同比降低1.53个百分点；工业企业三项费用率为7.38%，同比降低0.48个百分点；商业企业三项费用率为6.54%，同比降低0.28个百分点；万元工业增加值能耗33.8千克，同比下降18.6%。推进创建优秀基层单位活动方面，下发《2010年优秀县级卷烟营销部（分公司）创建活动指导意见》，完善优秀卷烟工厂和优秀县级烟草专卖局创建活动评价标准和相关措施，行业创优工作向深度和广度推进。加快推进信息化建设方面，扎实推进卷烟物流数据统计应用、行业调控信息支持系统、统一会计核算软件、资金监管系统、烟叶信息化管理系统等重点项目建设，努力使信息化贯穿于“两烟”生产经营全过程，推进烟草产业与信息化相融合。

在努力推动品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理工作的同时，全行业围绕“卷烟上水平”，始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，内部监管和市场专卖监管工作明显加强。一是深入推进内部管理监督。各单位把贯彻落实《烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定（试行）》（以下简称《程序规定》）和进一步推进办事公开、民 — —12主管理作为严格规范的突出重点和治本之策，精心组织试点，不断完善制度，深入扎实推进，收到了较好效果。国家局组织6批抽查组对15省市烟草工商企业就贯彻落实《程序规定》等情况进行重点抽查，深入到5个试点单位就进一步推进办事公开、民主管理进行专题调研，认真总结经验，及时发现问题，指导贯彻落实《程序规定》和办事公开、民主管理工作健康发展。继续推进省级工业公司董事会建设，健全完善相关制度，充分发挥董事会科学决策、依法决策、民主决策重要作用。进一步发挥内审监督作用，下发《烟草行业推行审计委派制实施方案》，各省级局、公司审计委派制顺利推进；国家局加强对重点工程项目的过程审计监督，目前有16个项目处于管理审计阶段；配合审计署完成对行业国有资本收益审计和对行业“小金库”治理情况的重点检查，审计检查均未发现重大问题，体现出行业专项整顿治理取得较好成效。切实加强专卖内管监督工作，下发《关于切实发挥专卖内管长效机制作用的意见》，积极推进专卖内管长效机制建设，加强对卷烟经营和烟叶种植计划落实情况的监督检查，促进生产经营规范水平不断提高。二是不断加大卷烟打假力度。各省级局按照“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假方针，深入开展卷烟打假工作，全面加强市场监管。广东、福建等重点地区省局高度重视，采取超常规措施，不断加大打假力度，持续开展打

—13— 假行动，有效遏制制假活动反弹。打击制售假烟网络工作成效显著，打击假烟运输分销和原辅材料供应取得实效，整治互联网非法销售假烟取得积极成效，卷烟零售市场监管进一步加强，侦破案件、办案能力明显提高。今年，新修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》正式实施，国家局高度重视，先后两次召开电视电话会议，进行专门动员部署。按照中宣部、司法部、全国普法办部署，先后下发文件和召开电视电话会议，对认真做好行业“五五”普法教育总结验收工作提出明确要求。据统计，上半年全行业共查处5万元以上制售假烟案件4163起，其中涉案金额千万元以上的重大案件15起，超过亿元的案件4起；打掉制假窝点1616个，打掉大型制售假烟网络285个；查获假烟27.2万件，查获烟丝烟叶1万吨；收缴制假烟机361台；依法拘留4343人、劳教58人，判刑1822人。三是行业多元化投资管理取得新的成效。严格控制多元化新上项目，继续抓好多元化企业清退工作，切实加强多元化存续企业管理，构建权责清晰、管理规范的多元化投资管理体制。上半年重点推行管理审计、重大事项报告制度、投资管理信息系统、经营管理评价体系四项监管措施，初步构建了系统化、流程化、数字化的管理监督体系。全行业已累计完成清退多元化 — —14企业1152家，占清退计划的95%。12家省级公司、工业公司成立以资产经营管理为主要职责的投资公司，促进多元化企业效益明显提高。总公司战略性投资取得积极进展，体制机制不断健全完善。据统计，上半年行业多元化企业实现利润18.84亿元，同比增长53.3%。

上半年，行业队伍建设和反腐倡廉工作进一步加强，为“卷烟上水平”提供了坚强有力的组织和纪律保证。一是认真贯彻全国组织部长会议精神，切实加强各级领导班子建设。国家局党组制定下发了《关于贯彻〈2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要〉的实施意见》和《省级烟草专卖局（公司）、工业公司领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》，强调坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向，建立科学的选人用人机制和促进科学发展的领导班子、领导干部考核评价体系。对18个直属单位开展领导班子和领导干部年度考核、领导班子正常调整、后备干部集中调整和对干部选拔任用情况进行“一报告，两评议”工作，全面了解掌握直属单位领导班子思想作风工作和干部选拔任用情况，调整充实直属单位领导班子，建立新的后备干部队伍名单，提高领导班子整体素质。二是加强行业反腐倡廉建设。今年以来，行业各级党组织和纪检监察机构认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神，深刻认识

—15— 加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深入开展党风廉政建设和反腐败工作。认真落实《中国共产党巡视工作条例》以及国家局党组《关于开展巡视工作的实施意见》，在浙江省局（公司）、浙江中烟工业公司开展巡视工作试点，全面了解贯彻党的路线方针政策以及国家局决策部署的情况，充分听取干部职工对反腐倡廉工作的意见，对领导班子和领导干部做出全面客观的评价，收到良好的效果。强化对领导干部行使权力的监督制约，加大查办案件工作的力度。扎实推进重大工程项目监管工作，规范物资采购、宣传促销行为，积极推进资金监管系统扩大试点工作,全面推行“明示与承诺”制度。上半年，行业纪检监察机构初核案件135件，立案41件，结案40件。三是高度重视干部队伍思想作风建设。始终把加强理论武装摆在队伍建设首要位置，健全党组理论学习中心组制度，充分发挥国家局党校理论武装主阵地作用，切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。积极开展“保持良好精神状态，努力开创卷烟上水平新局面”教育活动，并与“两个至上”为主旨的企业文化服务品牌建设、“四要”作风建设结合起来，动员全体干部职工以满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态，开创“卷烟上水平”工作的新局面。重视做好离退休干部工作和安全稳定工作，充分发挥行业主要媒体和烟草学会作用，努力营造奋发向上、团结和谐的良好氛围。— —16组织行业百名劳动模范进京参加“五一”表彰庆祝活动，行业30名同志被授予2010年全国劳动模范称号。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前经济运行存在的问题，主要是：烟叶生产由于遭受严重自然灾害，烟叶生产成本增加、收益减少，将对烟叶质量和收购工作带来严重影响，增添工作难度；卷烟社会库存偏高，高档烟存销比偏大，低档烟供应与市场真实需求之间仍存在一定差距，控制总量、适应市场任务仍十分艰巨；部分企业对市场需求缺乏全面客观分析，对可能出现的市场变化估计不足，存在盲目乐观和急躁情绪；部分企业成本费用控制不严，在全行业成本费用率整体下降情况下，成本费用率反而上升，企业管理存在明显薄弱环节；整顿规范工作发展不平衡，部分单位卷烟体外循环数量增多，物资采购、宣传促销公开招标、比质比价工作存在较大差距。对以上存在的问题，在下半年工作中要认真对待，采取更加有效措施，切实加以解决。

三、下半年重点抓好的几项工作

下半年，全行业要紧紧围绕“卷烟上水平”总体规划，进一步明确任务，抓住关键，扎实有效推进，确保全年目标任务顺利实现。重点做好以下几个方面工作：

（一）全面推进现代烟草农业建设，努力提高烟叶工作整体

—17— 水平。

1.继续加大投入，全面完善烟田基础设施。按照总体规划要求，今后几年每年将继续投入100亿元资金，专项用于烟田基础设施建设，资金投入总额将达到900亿元以上。烟叶产区要按照总体规划要求，制订具体实施意见，确保烟田基础设施建设任务顺利完成。一是科学规划基本烟田面积。全国一年种植烟叶面积1600万亩左右，为提高烟叶质量，实现可持续发展，将目前两年半一轮作提高到三年一轮作，全国基本烟田面积从3800万亩调整到4800万亩。各烟叶产区要按照这一要求，结合本地实际，适度调整基本烟田规划，并上报国家局批准。增加规划的基本烟田，重点要用于新区开发，为优化布局创造条件、打好基础。二是明确烟田基础设施建设内容。在继续抓好水利工程、机耕道路、密集式烤房、育苗大棚、烟草专用机械等项目建设同时，适时开展土地整理工作试点，加强烟区水源建设，进一步改善烟区生产条件，提高抗御自然灾害能力。三是完善提高现有基础设施建设水平。烟田基础设施建设是一个不断实践、认识、提高的过程，早期的基础设施建设项目相对而言较为分散，标准也相对较低。要按照高标准、高水平、高质量的要求，在充分保护、利用好现有设施的同时，对前期开展建设的项目进行重新规划，完善提高。— —18规划要坚持从实际出发，实事求是，重在实效。国家局将对各省上报的规划专题研究。四是健全完善基础设施管控体制机制。随着基础设施投入强度加大，形成大量经营性资产，必须切实加强管理，健全完善管控体制机制。通过明晰产权，量化到户，成立专业合作社，建立科学决策尤其是合理的定价机制，确保基础设施烟农受益，持续利用。五是加强对基础设施建设资金审计监督。各省级局内审机构要坚持边建设边审计，确保资金使用安全可靠。

2.加强统筹安排，确保基地建设目标实现。一是突出品牌需求导向，科学安排基地建设具体任务。根据“532”、“461”品牌发展目标，在各工业公司提报基础上，国家局综合平衡，编制下达各工业公司基地建设具体任务。在基地建设安排上，既要保证知名品牌发展需要，又要统筹安排各类企业协调发展。二是满足品牌发展需要，着力提升基地建设水平。工业企业要深入贯彻“主动参与、深度介入”方针，加强领导，充实基地工作人员力量，从品种选定、栽培技术方案制订、工商原烟交接、打叶复烤等环节全过程参与基地建设。商业企业要主动与工业企业沟通协调，充分听取工业企业意见建议，着力提高基地建设水平。三是高度重视特色优质烟叶开发，努力提高烟叶品质。把特色优质烟叶开发与基地建设紧密结合在一起，优化布局，好中选优，集中建设

—19— 一批生态优势明显、品质特色鲜明、风格类型多样的优质产区；加强特色烟叶基础研究，集成特色烟叶生产技术，建立特色烟叶技术标准规范，健全特色烟叶技术推广机制，努力提高特色优质烟叶开发技术水平；丰富特色品种资源，加强特色品种培育和引进试种工作，开展浓香型、清香型及中间香型代表产区烟叶的化学基础研究，完善典型风格特色烟叶的评定方法和评价体系；抓好特色烟叶工业验证，建立不同风格特色优质烟叶生产、调制、储藏、加工及醇化技术体系。

3.全面开展现代烟草农业建设，扎实推进生产方式现代化。一是坚持整县推进、单元建设，努力提高现代烟草农业建设水平。实践证明，整县推进、单元建设影响大、质量高、效果好，是建设现代烟草农业有效形式。要认真总结近年来整县推进的成功做法和经验，加强规划，系统设计，综合配套，努力实现高水平规划、高标准实施、大规模推进，确保现代烟草农业建设水平全面提升。二是努力创新生产组织形式，充分调动烟农积极性、主动性、创造性。继续坚持“统分结合、双层经营、专业合作”工作方针，积极探索适应生产力水平和管理水平新的生产组织形式，大力发展种植专业户、家庭农场和专业合作社。按照“依法、自愿、有偿”原则，促进土地流转，推进适度规模种植。积极建立专业服务合作社，充分利用现有基础设施，拓宽生产经营领域，— —20增加烟农收入，全面提升服务水平。三是加强基层烟叶站建设，提高烟叶工作水平。随着基地单元建设的推进，生产组织形式的创新，对烟叶生产技术指导和收购组织提出了全新的要求。要把基地单元建设与基层站建设紧密结合，统筹安排，合理布〖JP2〗局，使基层站建设与管理更好适应现代烟草农业发展需要。〖JP〗

（二）积极推进以品牌为核心的资源配置方式改革，努力提高资源配置效率。

1.在知名品牌建设上力求新的突破。进一步聚集品牌发展目标。各工业企业要按照总体规划要求，从行业全局角度出发，着眼于中国烟草整体竞争实力增强和应对未来更加严峻的挑战，进一步精简牌号，整合资源，切实做到该做大的品牌集中资源加以扶持，该退出市场的尽早退出，努力提高资源配置效率。不断提高品牌的核心竞争力。高度重视现有重点品牌主导规格维护工作，稳定提高产品质量，适应市场发展变化，在市场中始终处于主导地位。切实加强新品开发研究，加大低焦油产品开发力度。知名品牌不仅要适应消费潮流，而且要引领消费潮流，其生命力在于持续创新，推陈出新，使知名品牌始终充满生机与活力。更加注重提升品牌价值。深入挖掘品牌文化内涵，彰显品牌个性，提高品牌品位，维护品牌信誉，不断提升知名品牌文化价值。在

—21— 抓好知名品牌发展的同时,要从适应市场需求出发，采取有效措施，积极促进混合型卷烟、雪茄烟以及无烟气烟草发展。 2.充分发挥卷烟流通企业对品牌发展的引领作用。营造公平竞争市场环境。“532”、“461”品牌要在市场竞争中形成和发展。因此，卷烟流通企业要把营造公平竞争市场环境作为首要任务，认真克服非市场因素，着力推进全国统一大市场建设，努力实现机会公平、过程公平、结果公平，促进生产要素合理流动，引领知名品牌加快发展。切实提高服务客户水平。加强市场分析预测，提供准确的市场信息，为工业企业品牌调整提供真实可靠的市场依据；充分发挥销售网络工作人员的积极性，认真做好品牌宣传促销，扩大知名品牌的知名度和影响力；根据市场真实需求组织货源，满足消费者需要，加强对零售客户经营指导，保持零售客户经营稳定和效益提高。促进卷烟销售网络优化升级。在精心搞好试点基础上，积极推进“网上订货、网上配货、网上结算”，全面建设面向未来具有不可替代性的现代物流体系，打造完整统一、先进实用、具有鲜明特色的中国烟草物联网，全面提升现代营销水平。

3.进一步调整卷烟计划管理方式。根据预测分析，今后几年卷烟产量仍可保持一定幅度增长，产品结构仍有较大调整空间。因此一定要用好增量，盘活存量，将有限市场资源进一步向知名 — —22品牌集聚，加快知名品牌成长，提高行业资源配置整体效率。下半年新增的卷烟生产计划主要用于知名品牌发展，专项“戴帽”下达，定向合作生产；新增卷烟计划指标的工业企业，要在存量指标中配套相应的生产计划用于知名品牌生产；调减下来的低档卷烟生产计划指标，主要用于知名品牌生产。下半年新增生产计划安排和补货工作将在9月份开展，以利于与市场更好地衔接。 4.认真制定品牌合作生产的政策措施。从行业实际出发，为保持行业稳定，实现共同发展目标，行业资源配置方式改革在总体保持现有工业公司管理体制稳定前提下，突出做好品牌整合这篇文章。深入开展按市场组织货源工作，切实做到尊重消费者选择，满足市场真实需求，这是资源配置方式改革的起点。认真研究制定品牌合作生产的政策措施。根据合理布局、技术进步、规范运作、持续发展的要求，国家局将编制合作生产规划，制订输出品牌标准，公布输出品牌名单，确定定点合作生产烟厂，制订输出品牌税利标准，严格产品质量管理，出台鼓励合作生产政策措施，有力促进品牌合作生产加快发展。在品牌合作生产基础上，积极推进卷烟工业企业跨省联合重组。调整和完善跨省联合重组企业的董事会职能，发挥董事会在跨省联合重组中的决策作用，努力推动跨省联合重组深入开展。

5.切实加快打叶复烤企业重组整合步伐。认真总结云南、贵

—23— 州、湖北等省打叶复烤企业重组整合做法和经验，加快推进打叶复烤企业重组整合步伐，争取通过两年左右时间，全面完成重组整合任务。加强重组整合政策研究和工作指导，解决重组整合工作中的重点、难点问题，在加大工业企业投入、完善仓储基础设施、提高技术装备水平和创新能力、推进卷烟工业相对集中组织加工等方面取得新的突破，全面提高打叶复烤企业整体水平。 6.充分利用“两个市场”、“两种资源”。在改善国内资源配置同时，努力拓展国际市场发展空间，力求在国际市场上有所突破。重点企业、知名品牌不仅要盯住国内市场，而且要下决心“走出去”，根据国际市场特点，制订重点市场、重点品牌开发规划。国家局要制定具体政策措施，帮助企业解决实际问题，鼓励企业“走出去”战略实施。认真总结近年来与境外公司合作的做法和经验，深化合作内容，完善体制机制，促进合作有效开展。采取多种形式抓好境外销售网络建设，使出口的卷烟能够落地生根。加快推进阿根廷公司、巴西公司改制转型工作，提高津巴布韦公司运作水平，加强境外公司基础设施建设，逐步按照品牌发展需要指导生产、组织采购，为知名品牌发展提供更加广阔的原料支撑。

（三）高度重视技术创新和基础管理，为“卷烟上水平”提供 — —24有力支撑。

1.全面提升行业自主创新能力。一是健全完善行业创新体系。按照国际一流水平的要求，全面提高企业技术中心水平。进一步加大投入，改善环境，提升手段，为科技人员开展工作创造更加良好条件；在充分调动现有科技人员积极性的同时，积极引进高层次技术创新人才，努力改善科技人员结构，进一步提高科技人员素质；进一步加强对外合作交流，充分利用社会科技资源，形成开放多元的技术创新体系；全面实行项目制、项目招标制、首席研究员、专家等制度，重奖作出突出贡献的科技人员，建立有效激励机制。郑州烟草研究院以及相关研究机构要加强基础应用和共性技术研究，加强对世界烟草科技发展趋势和前沿技术研究，占领烟草科技制高点，充分发挥对行业技术创新的牵头、指导、推动作用。健全行业标准化工作体系和运行机制，推进重要标准的关键性指标与国际先进水平接轨。加强质检机构建设，完善行业质检体系和质量安全标准，强化产品质量安全监督检查。二是精心组织重大专项实施。整合行业内外科研力量，实施重大项目带动战略，实现关键技术的重大突破。以项目为纽带，加大人才和资金投入，推进行业不同实体、不同学科专业间的交流与合作，形成技术创新合力。加强对关键技术突破情况、重大专项

—25— 完成情况的考核，加快科技成果转化步伐，转变为支撑“卷烟上水平”的现实生产力。三是努力提升行业信息化建设水平。信息化建设要坚持与行业发展战略、生产经营、决策管理相融合，全面提升信息化水平。当前要加快推进统一会计核算、资金监管系统、烟叶信息化管理系统、卷烟物流数据统计应用等重点项目建设。

2.全面加强行业各项管理工作。一是以加强全面预算管理和开展贯标、对标、基层单位创优活动为主要内容，努力促进企业管理水平不断提升。全面预算管理要坚持以成本费用控制为重点，形成统一的预算编制、审核、控制、考核体系，全面建立预算定额标准，提高预算执行率，促进财务管理水平全面提升。贯标、对标和优秀基层单位创建活动要重在规范管理、寻找差距、持续改进、提高素质，着力提升工商企业管理水平，积极创建一流企业，全面提高企业整体素质。卷烟工业要更加重视抓好“四个中心”建设，商业企业要更加重视地市公司市场营销主体建设，进一步推进管理整合、资源整合、文化融合，优化组织构架和运行机制，不断提高企业运行效率和效益。烟机工业、多元化投资管理都要把加强管理、提高效益摆在更加重要位置，结合自身工作特点，全面提高管理水平。二是坚持不懈开展整顿规范工作。下半年，要以认真贯彻落实《程序规定》和推进办事公开、民主 — —26管理（以下简称“两项工作”）作为整顿规范工作的突出重点，进一步完善制度，明确职责，精心试点，扎实推进，务求取得实实在在成效。国家局将对工程项目、物资采购、烟机零配件采购、宣传促销4个管理规定进行修改完善，进一步明确要求，严格程序，规范运作。进一步明确各级领导班子尤其是主要负责人、具体管理部门和监督部门落实“两项工作”的职责，加强领导，形成合力，确保“两项工作”顺利推进。国家局在河北烟草工商企业组织试点，在试点取得明显成效基础上，召开行业各直属单位主要负责人参加的内部监管工作现场会，推动“两项工作”深入扎实开展。继续加强内部审计监督，积极推进审计委派制，加强对已开工工程项目的过程管理审计，继续认真抓好治理“小金库”等工作。专卖内管工作要切实加强对卷烟经营和烟叶收购等重点环节的监管，加大监督检查力度，有效发挥专卖内管长效机制作用，严格查处各种不规范生产经营行为。三是始终保持卷烟打假高压态势。通过各级烟草专卖机构的艰苦努力，行业打假工作取得明显成效，市场净化率明显提高，为行业持续健康发展营造了良好市场环境。打假未有穷期，必须树立长期作战思想，根据制售假烟新的特点，加强与公安、司法部门协同合作，采取更加坚决主动措施，不断加大打击力度，坚决遏制制假反弹。同时，要继续深入抓好《烟草专卖行政处罚程序规定》和“两高”司法解

—27— 释的贯彻实施，认真做好行业“五五”普法教育总结验收工作，切实增强法制观念，不断提高依法行政能力和执法监管水平。

（四）精心组织生产经营活动，高度重视安全生产和稳定工作。

确保全年生产经营各项指标完成，下半年工作繁重，任务艰巨。要加强对宏观经济形势分析研究，密切关注烟叶产区气候变化，重视抓好卷烟市场预测分析工作，采取更加有效措施，努力保持生产经营良好势头和安全稳定。

1.高度重视烟叶后期管理和收购工作。烟叶生产上半年遭遇特大干旱和暴雨袭击，下半年不确定不稳定因素仍然存在。因此，要把可能遇到的困难估计足一点，把应对措施准备得充分一点，确保大灾之年烟叶生产有一个好的收成。要把关心烟农、照顾好烟农利益作为重要任务抓好。前段水灾比较严重地区要帮助烟农生产自救，抓好灾后基础设施恢复重建，加强烟叶后期田管、成熟采收、科学烘烤、防洪防涝指导；所有烟区都要密切关注气候变化，立足防灾抗灾，早作安排，主动应对，增强抵御自然灾害能力。要把按国家标准组织烟叶收购作为工作重点。根据原料保障上水平要求，各烟叶产区在收购工作中要严把质量关，切实加强对烟叶收购和工商交接等级质量监督检查，尤其要高度重视新 — —28的收购方式和工商交接方式的质量控制，认真总结经验，及时发现问题，严肃查处放宽标准收购、内部提级上调、弄虚作假等行为。

2.始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，确保卷烟市场平稳运行。加强市场分析研究，密切关注卷烟市场价格变化，密切关注重点品牌市场表现，密切关注各类产品协调发展，努力保持卷烟市场平稳运行。提前做好下半年货源调整补充工作。下半年卷烟集中交易已经结束，交易总量2071.29万箱，完成国家局下达交易计划的97%。按照市场需求预测分析，下半年集中交易数量与市场需求之间仍有缺口，这也为产品结构调整提供了空间。为安排好下半年产销工作，在9月份完成下半年货源调整补充工作。按市场真实需求组织卷烟产销活动。目前全行业对“卷烟上水平”工作反响快、热情高、劲头足，因此一定要把各方面积极性保护好、引导好，既要满腔热情、富有激情，又要充满智慧、科学理性。产品结构调整一定要从市场需要出发，切实防止盲目调高倾向，防止低档卷烟供应严重不足、高端品牌出现大的起落。货源组织一定要满足消费需要，防止出现新的地方封锁，推动全国统一大市场形成。品牌合作生产一定要有新的突破，提前安排下半年合作生产计划，做好合作生产品牌与市场衔接工作，促进重点品牌加快发展。

—29— 3.切实加强投资管理和安全生产。继续按照“先瘦身、后强身”的要求，切实加强多元化投资管理，全资和控股企业全面推行权益法核算，确保出资人职责到位、日常管理监督到位。切实加强安全生产工作。按照全年安全生产管理目标任务要求，加强安全生产教育培训，严格落实安全管理各项制度。加强安全生产检查和隐患排查治理，加大消防、车辆安全管理力度，对各类危险源实施动态管理和全过程安全控制，扎实做好事故防范工作。进一步推进安全管理标准化、信息化和企业安全文化“三项”建设，把安全生产管理各项措施落到实处，严防各类事故发生。 4.高度重视行业稳定工作。全行业特别是各单位主要领导，要更加重视做好行业稳定工作。从上半年行业信访工作情况看，反映出的问题仍比较突出，维护稳定工作丝毫不能放松。要切实加强领导，落实责任，完善机制，把维护稳定工作作为硬任务，以高度的政治责任感做好工作，为行业改革顺利推进营造良好环境。切实加强思想政治工作，深化用工分配制度改革，及时发现苗头性问题，积极化解各类矛盾，努力把问题解决在萌芽状态。切实重视做好行业信访工作，完善突发事件应急预案和管理机制，紧紧依靠当地党委、政府，加强部门之间沟通协调，积极有效做好工作，维护行业和职工队伍稳定。

— —30

（五）全面加强人才队伍建设，努力提高行业队伍整体素质。 1.认真贯彻全国人才工作会议精神，为“卷烟上水平”提供坚强的人才保证和智力支持。行业人才发展工作要紧紧围绕“卷烟上水平”目标任务，以培养高层次、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，全面提高行业人才队伍整体素质。高度重视行业高级管理人才培养工作。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，加大优秀年轻干部培养力度，建设一支高素质的高级管理人才队伍。高度重视企业经营管理人才培养工作。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养企业家为重点，完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业经营管理人才。高度重视高素质专业技术人才培养工作。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，加强人才教育培训，加大拔尖人才引进工作力度，突出创新型科技人才培养，造就一批科技领军人才和复合型人才。高度重视高技能人才培养工作。以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，高度重视基层企业

—31— 人才队伍建设，切实加强职工在职培训，全面推行职业技能鉴定，切实抓好技能岗位设置，落实好高技能人才经济待遇和社会地位，建设一支高技能人才队伍。国家局还将制定贯彻全国人才工作会议精神的具体意见，召开专门会议进行安排部署。 2.全面完成直属单位领导班子考核和后备干部集中调整工作，切实加强各级领导班子建设。下半年仍要对36个直属单位领导班子进行全面考察和后备干部集中调整，任务重、政策性强，要精心组织实施。在班子考察工作中，要充分发扬民主，认真听取各方面意见，对领导班子、领导干部做出客观公正评价。要严肃组织纪律，坚决治理拉票等不正当活动，确保测评推荐结果客观公正，树立风清气正的良好环境。要加强对考察情况的全面分析，注意保护干事创业干部的积极性，发现埋头苦干、潜心做事的人才，完善有利于促进科学发展的干部考核评价机制。结合后备干部集中调整，对近期需要补充调整的干部统筹安排考虑。 3.切实加强行业思想政治建设，树立奋发向上的良好精神状态。人是要有一点精神的。在行业生产经营保持良好发展的同时，要更加注重加强行业思想政治建设，切实加强干部教育管理，努力营造团结和谐、奋发向上的良好氛围。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，健全党组中心组学习制度，发挥国家局党校理论武装主阵地作用，切实做到真学、真懂、真信、真 — —32用，在推进行业改革发展实践中体现科学发展要求，实现科学发展目标。深入推进以“两个至上”为主旨、以建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草为目标的行业文化建设，努力建设一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部职工队伍。当前要在行业全面开展“创先争优”活动和“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，行业主要媒体要围绕中心，服务大局，营造良好舆论氛围，全面推进“卷烟上水平”各项工作落实。要切实加强对干部尤其是各级领导干部的管理教育，深入推进反腐倡廉建设。行业各级领导干部主流是好的，为行业发展尽职尽责、不辞辛劳，作出了积极贡献，对此要充分肯定。同时也要看到干部队伍建设中存在的问题，有的不思进取、贪图安逸、意志消沉，有的只讲待遇、不讲责任、追名逐利，有的不守纪律、擅自决策、违规经营，给企业造成重大损失，个别的甚至以权谋私、权钱交易，走上严重违法犯罪道路，其教训是十分深刻的。对领导干部既要关心爱护，又要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，绝不能放任自流。要认真贯彻中央关于领导干部个人重大事项报告制度，自觉接受组织监督，做到廉洁自律。认真贯彻中央关于“三重一大”集体决策制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，防止个人说了算和决策失误。深入推进办事公开、民主管理，严格办事程序，规范办事流程，加强对领导干部权力运行的监督，—33— 确保权力在阳光下运行。继续做好巡视工作，加大案件查办力度，确保国家局决策部署落实到位，严肃查处各种违规违纪行为。

四、推进“卷烟上水平”需要把握的几个问题

推进“卷烟上水平”是行业当前的中心任务，在工作中要注重把握以下几个方面问题： 

第一，坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，全面推进“卷烟上水平”。《总体规划》明确提出推进“卷烟上水平”要坚持深化改革、坚持市场导向、坚持科技进步、坚持共同发展，这是《总体规划》的纲，是灵魂。改革是推动行业发展的强大动力，近年来行业保持良好发展，关键靠改革，推动“卷烟上水平”关键还是在于改革。全行业都要进一步增强改革的坚定性、自觉性，通过深化改革，不断增强行业发展的动力和活力。积极发挥市场配置资源作用，是实现“532”、“461”品牌发展目标的根本途径，只有在市场竞争中培育成长起来的品牌才有强大生命力，才能经受得住各种挑战和考验。科技进步是实现“卷烟上水平”的动力源泉，要坚持走创新驱动、内生增长发展道路，把行业发展转变到依靠技术进步、管理创新、劳动者素质提高的轨道上来，努力建设创新型行业。共同发展是“卷烟上水平”的根本要求，只有实现共同发展，才能统筹各方面利益关系,充分调动各方面 — —34积极性、主动性、创造性，形成推动“卷烟上水平”的强大合力。 第二，要“站得高一点、看得远一点、谋得深一点”，以“卷烟上水平”促进行业各项工作水平整体提升。推进“卷烟上水平”，其根本目的在于提高中国烟草整体竞争实力。行业各单位都要从全局和战略高度出发，面对新的矛盾和各种挑战，面向未来，着眼发展，深刻认识“卷烟上水平”的目的意义，全面理解“卷烟上水平”的内涵要求，准确把握“卷烟上水平”的目标任务。在推进“卷烟上水平”工作中，既要突出“532”、“461”品牌发展目标，又要切实抓好原料保障、技术创新、市场营销、基础管理工作，把“卷烟上水平”建立在各项工作水平全面提升基础之上。既要推动五个方面工作“上水平”，又要切实加强专卖管理监督，持续推进整顿规范，高度重视行业生产经营调控，营造“卷烟上水平”的良好环境。既要加强生产经营组织指导，又要高度重视干部职工队伍建设，尤其是各级领导班子建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为“卷烟上水平”提供坚强有力的组织和纪律保证。

第三，要用新思维、大手笔、超常规措施，努力推进“卷烟上水平”各项工作落实。“卷烟上水平”是烟草行业一次新的重大

—35— 变革。开展工作中，要自觉克服因循守旧、固步自封思想，进一步解放思想，转变观念，树立世界眼光，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，以全新的视角推进“卷烟上水平”；自觉克服按部就班、墨守成规思想，面对行业发展新的更高要求，科学分析复杂多变形势，准确把握行业发展规律，勇于进取，勇于突破，勇于超越，以宽阔的视野推进“卷烟上水平”；自觉克服安于现状、无所作为的思想，树立全局观念，增强合作意识，发扬敢为人先精神，抓住时机，抓紧工作，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感推进“卷烟上水平”，努力实现中国烟草竞争水平质的飞跃。当前还要注意克服急于求成和浮躁情绪，面对艰巨繁重的任务，理性对待各种挑战，扎扎实实，求真务实，把“卷烟上水平”建立在更加可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。

同志们，全面推进“卷烟上水平”，对行业改革发展和各项工作都提出新的更高要求，我们面临的任务更加艰巨繁重。全行业要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，全力推进“卷烟上水平”，确保实现规划目标任务，为推进行业持续健康发展作出新的努力和贡献。

— —36

第二篇：提案工作报告(文件八)

市政协五届二次 会议材料之

（八）政协德兴市第五届委员会常务委员会

关于政协五届一次会议以来

提案工作情况的报告

（2008年1月13日在政协德兴市第五届委员会第二次会议上）

汪树良

各位委员：

我受政协德兴市第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告五届一次会议以来的提案工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一

政协德兴市第五届委员会提案委员会自五届一次会议以来，共收到意见和建议95件，经提案委员会审查立案80件（未予立案的已转为委员的来信处理）。80件提案中，财政金融类8件，农林水类9件，城建交通环保类20件，科教文卫类16件，人事劳动类7件，政法民政类7件，商贸流通类8件，其它类5件，涉及委员143人次。提案办复率100%，委员满意基本满意率100%。从去年提案工作的整体情况看，重主题、质量好，讲创新、抓的实，各级领导关心、重视、支持提案工作，各承办单位办理力度继续加大，呈现出提案工作水平不断上升的可喜局面。

二

提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。全国政 协主席贾庆林同志说：“提案工作责任重大，使命光荣，大有可为。”五届一次会议以来，我们按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，积极稳妥、扎实有效地推进提案工作。经过委员们的共同努力和承办单位的大力支持，不仅精品提案不断增加，办理质量也不断提高；不仅参与提案办理的委员不断增多，提案办理满意率也不断上升，各部门采纳率也不断提高，归纳起来，主要有：

一、围绕中心，为促进经济发展建言

坚持以发展为主题，以增强县域经济实力为核心，始终是委员们关注的重点。关于加快地方经济发展，进一步完善我市可持续发展的战略，做好资源综合利用，发展循环经济的提案；关于大力发展特色农业，拓宽农民增收渠道的提案；关于加大招商引资力度，尽快形成特色突出、拉动效应强的产业的提案；关于加大投入改善城市空气质量的提案，市财政安排专项资金110万元，用于城区山头绿化，在城区周边山头可视范围内全都种上胸径2-9公分的阔叶树，同时，积极争取上级支持，关闭了308厂，并投入5000万元用于金德铅业土地征用和前期基础设施建设。这些提案都是站在全市的高度，结合我市的实际，提出了具有战略性、前瞻性的建议，为市委、市政府决策提供了有益的参考。

二、集中民智，为实施科教兴市献策

发展科技教育和壮大人才队伍，是提升我市综合竞争力的决定性因素，为此，委员们积极献计出力。如：关于加强 农业科技创新，推动农业科技进步的提案；关于加大九年义务教育投入，防止农村适龄儿童缀学的提案，针对性、可行性强，目前有关部门正在实施、落实中；关于按全国科技示范标准进行科技投入的提案，市财政已安排371万元的科技三项经费，用于支持科技发展和普及工作；关于要求改善银城一小办学条件的提案，教育局一方面积极争取市委、市政府支持，市政府已将原看守所地块无偿划拨给市一小进行扩建；另一方面积极向上争取资金，将一小扩建列入2007年校舍维修项目，计划投资138万元，新建面积2300平方米的教学楼。

三、反映民意，为构建和谐社会出力

解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一直为委员们所瞩目。关于加强农村失地人员再就业培训问题；关于以人为本，协调发展，努力构建我市和谐社会的建议；关于对生态文化的保护与开发，关注人民群众精神文化生活丰富问题。这些提案通过承办单位的认真办理，充分发挥了提案作为党和政府联系群众，倾听群众呼声的纽带和桥梁作用，在很大程度上避免和减少了社会不稳定因素，为构建和谐社会作出了努力。

四、创新方法，在提案实效上用功

五届一次会议以来，提案办复率100%，满意与基本满意率100%，这与提案督办方式的创新是分不开的。五届政协承袭和加强以往督办方式，密切与市委、市政府、人大、各承 办单位的联系，横向沟通，长效跟踪，长期督办。2007年5月，政协组织提案委成员及部分提案人在主席、副主席带领下，分成六个组分赴29个承办单位，对各承办单位提案办理工作进行过程中督办，取得了良好的社会反响和工作效果。提案办理工作得到市委、市政府领导的高度重视，全会结束后，市委、市政府都认真研究办理工作，认真落实承办单位，要求各承办单位的领导，把政协提案的办理工作作为构建和谐社会的大事来抓。

各承办单位在办理中加大办理力度，取得实效。各承办单位普遍采取一把手签批，指定专人办理，亲自抓落实和答复的方法，确保了提案件件有落实，件件有回音。在办理工作中，各单位以狠抓落实率、提高面复率、促进满意率为总抓手，采取多种办理方式，提高了办理质量。关于整治城区山头乱开发现象的提案，引起市委、市政府重视，组建专门队伍，开展专项整治；关于弱势群体司法救助的提案，法院及时出台了相关救助办法，明确救助对象，明确救助程序，对缓交、减交、免交诉讼费用作出明确规定，为弱势群体司法救助提供了方便。许多承办单位在提案办理工作中，注重工作方法的创新。这些工作方法的创新与开展，突显出政协五届委员会提案督办意识的加强，提案办理工作取得了实质性发展。

五、改进作风，在提案服务水平上创新

五届政协在全会召开前，提案委员会向全体委员发放关 于征集提案的通知，做好会前培训，要求委员紧紧围绕全市的中心工作及社会普遍关注的热点、难点问题，选准题目，认真搞好调查研究。全会期间，提案委工作人员深入各讨论组帮助委员解决提案书写过程中遇到的问题。提案办理过程中，主动到承办单位了解提案办理情况，介绍提案办理的好经验、好做法，邀请提案委员参与提案办理，努力做好协调服务工作。提案办复后，召开提案委、承办单位和提案人协商会，积极协调承办单位与提案委员再沟通，努力提高提案办理质量。同时还积极做好提案及办理情况的汇编工作，为提案工作积累历史资料，把提高提案服务质量贯穿于提案工作的各个环节。

一年来，五届政协提案工作取得了一定成绩，但也存在不足，主要表现在：部分提案质量不高，老问题重复提；少数委员撰写提案不认真，只重问题，不重分析和建议；多部门联合办理的提案，单位之间协作不够等等，有待今后不断努力改进。

三

各位委员、同志们，2008年提案工作总体思路是：深入贯彻落实党的十七大精神，以提高提案整体水平为主题，突出“一个重点”，争取“两个突破”，实现“三个提高”。“一个重点”是抓重点提案的办理。“两个突破”一是解决下情上达的问题，畅通民主渠道，使提案成为反映民情、集中民智的有效途径；二是解决上情下达的问题，畅通委员“知情”、“明政”渠道，为委员更好地履行参政议政职能创造条件。“三个提高”是提高精品提案率、提高办结率和落实率。在具体工作中：

一、树立大局意识，把促进发展作为提案工作的中心。重点围绕“三个德兴”的建设目标以及与市民生产生活息息相关的问题，提出意见和建议，协助党委和政府实现决策民主化、科学化，促进各项方针政策的贯彻落实。

二、树立精品意识，不断提高提案质量。一是选择党委和政府重视、人民群众关注、政协又有条件做好的课题，进行深入调研，力争提出更多建议具体、论证充分、可操作性强的高质量提案。二是要加强集体提案的征集工作，充分发挥民主党派、人民团体和政协各专门委员会的作用，形成更多有分量的集体提案。三是加强对政协委员的培训，切实提高履行职能的素质和水平。

三、树立实效意识，促进提案办理落实。继续坚持主席领衔督办重点提案制度，发挥以点带面的作用，全面提高提案办理工作的水平。密切同承办单位的联系，采取视察、调研等形式，加大对提案办理工作的督促和检查力度，以增强提案的办理实效。认真做好不满意提案的督办协调工作，组织召开提案办理座谈会或现场答复会，让提案者直接与承办单位对话，努力达成共识。注重提案办理工作的连续性，对上一年没有落实的重点提案，采取“跨督办”的做法，促成有关问题切实解决。

四、树立创新意识，不断提高提案工作水平。解放思想，更新观念，冲破传统惯性的思维定式，在观念、方法、内容、机制和手段上开拓创新，使提高提案质量的途径和方法更加多样。加强提案委员会和提案工作机构的自身建设，努力提高委员和工作人员的自身素质，进一步完善提案信息化管理系统，改进工作方法，提高服务质量和水平，为委员履行职能创造更好的条件。

四

各位委员、各位同志：

政协提案工作是一项意义重大，政治性和全局性都很强的工作，做好这项工作任重道远。让我们在中共德兴市委的领导下，在民主党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会和全体政协委员的共同努力下，同心同德，团结奋斗，全面贯彻落实科学发展观，弘扬求真务实精神，不断提高提案工作整体质量，努力构建创新提案工作体系，充分发挥提案在政协履职中的重要作用，为德兴经济社会更好更快地发展作出新的贡献！

市政协五届二次会议秘书处 2008年1月

共印450份

第三篇：团代会文件(9)——工作报告

共青团广东第二师范学院龙湖附属中学第一次代表大会文件（9）

高举团旗

勇敢筑梦

团结带领全校团员青年为把我校打造成为粤东教育新“旗舰”而努力奋斗——在共青团广东第二师范学院龙湖附属中学第一次代表大会上的工作报告

翁仁光（二0一四年十月十八日）

各位领导、各位代表：

大家好！我受共青团汕头市锦泰中学第二届委员会的委托，向大会作工作报告，请代表们审议。

本次大会是我校更名为广东第二师范学院龙湖附属中学以来召开的第一次团员代表大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真践行社会主义核心价值观，深入贯彻党的十八届三中全会和团的十七大的精神，围绕学校党政工作中心，全面总结近四年来我校共青团工作，在学校党总支委员会和上级团委的领导下，进一步加强团的建设，规划今后一个时期我校共青团的工作，团结带领全校团员青年围绕中心、服务大局，为把我校打造成为粤东与众不同、特色鲜明、质量优良、充满生机活力的教育新“旗舰”而努力奋斗，努力开创我校共青团工作的新局面。

一、过去四年共青团工作的回顾

四年来，在学校党总支和上级团委的领导和关怀下，学校团委始终围绕学校党政中心工作，以“奋斗的青春最美丽”为工作口号，“凝聚青年，服务青年，引导青年”为工作宗旨，青年志愿服务精神培育为特色，结合我校学生的特点开展团的各项工作，取得了一定的突破和成绩，在学校更名、教育创强创均、市一级复评、创建汕头市德育先进单位等一系列学校的建设与发展工作中贡献了青春和热情。

1、加强团的组织建设，规范落实常规工作。

（1）、加强校团委自身建设。学校领导高度重视共青团工作，四年来先后两次扩大团委会、学生会办公场室，配齐配足办公设备、改善办公环境，注重团委干部的配备、培养与使用工作，先后输送团委干部参加市基层团干部培训、省中学团委书记培训。

（2）、加强对团员的教育。利用广播、黑板报、青年团校，强化对团章、团 1 共青团广东第二师范学院龙湖附属中学第一次代表大会文件（9）

史知识及学校未来教育教学改革的宣传，增强团员对团组织的归属感和团员身份的认同感，明确团员青年在学校改革发展中的重要作用，教育他们树立正确的人生观和价值观，学先进、当先进，为团旗添光彩。

（3）、加强对学生干部的培训。学校团委通过经常性的召开团学干部会议，不断加强对学生干部工作内容、方法、手段的指导，培养一支具有较高思想素质和较强工作能力的学生干部队伍。

（4）、加强对团支部的工作指导。深入班级，指导团支部积极开展活动；定期召开团干部会议，理清工作思路、落实工作重点；认真跟踪落实布置的工作任务，促进支部工作有序推进。

（5）、扎实开展推优入团工作，为团组织输送新鲜血液。团委每年根据实际情况制定《推优入团工作方案》，通过本人申请、支部讨论、教师推荐、共青团知识培训和团委考察，将符合条件的优秀学生吸收入团。推优入团工作，既增强了团组织的凝聚力，也教育了一大批青年学生，促进了各班常规教育和文明习惯养成教育。

（6）、规范做好团员证注册、团费收缴、毕业班团组织关系转出工作，完善团员档案。

2、加强思想政治工作、深入开展学习教育活动

（1）、以仪式教育提高人。坚持规范开展仪式教育，把思想教育融入日常教育之中。近年来，校团委着力推进了针对我校不同层次的中学生的“入团宣誓仪式”和每周一的“升国旗仪式”及“国旗下的讲话”等教育活动，并不断规范，不断完善，收到了良好的教育效果。

（2）、利用重大节日和纪念日开展了爱国主义教育和集体主义思想教育，不断增强团员青年学生的思想觉悟。如三月举行学雷锋主题活动，清明节举行的“缅怀革命先烈，重温入团誓词”活动；五月份开展纪念“五•四”运动周年活动，十月份开展的“我爱我的祖国”演讲比赛、国际义工日开展“我们在行动，爱心在传递——让爱走进孤儿院”等纪念日系列教育活动。

（3）、结合特定的教育主题，组织社会考察和社会实践活动，如结合绿满家园主题，开展“大手拉小手，保洁护绿一起走”活动；结合“地球一小时”主题，开展“绿色出行，低碳周末”健步老城文化区活动等主题系列活动。共青团广东第二师范学院龙湖附属中学第一次代表大会文件（9）

在活动中，同学们增强了爱国主义热情，树立了民族自豪感和自信心，培养了公民意识，提高了社会责任感。

3、青年志愿者活动是团委工作永恒的主题之一。

青年志愿者活动是提高青年学生的实践能力、培养青年学生的奉献精神和增强青年学生社会责任感的有效渠道。我校青年志愿者组织坚持以“立足校园，面向社会，从我做起，爱心奉献”为宗旨，着力倡导和实践“奉献、友爱、互助、进步”的服务精神，开展以 “绿色环保”、“爱心工程”、“文明校园”等为主要内容的活动，充分发挥志愿者们的专长，调动他们的积极性，提高志愿服务行动的质量，取得了较好的教育效果。

在校团委的精心组织下，青年志愿者先后多次服务于学校家长会，校运会及龙湖区中小学合唱比赛，龙湖区中层干部培训等大型活动。

多次走向社会参与公益活动，期间也塑造出一批精品活动，深受好评。如第六届国际潮青联谊年会在汕头举行期间，我校根据上级团委部署，组织学校青年志愿者协同汕头职业技术学院的志愿者一起与来自海内外各地的潮青在美丽的海湾桥畔植下了一片潮青林。

2011年11月-12月，开展的主题为“爱心暖融融，温暖满锦泰”救助弃婴“小希希”的爱心慈善活动，我校青年志愿者在校内募得爱心款项6820元，并配合社会爱心团体到易初莲花等地开展募捐活动，共筹集爱心善款14多万元，协助弃婴到北京接受治疗，受到汕头主流媒体的宣传和表扬。并在我校兴起一轮“做好事，献爱心”的热潮。

2012年12月，团委组织青年志愿者参与了汕头市蓝天义工开展的 “国际义工日 义工大行动”的大型关爱活动，带领来自我校青年志愿者，协助蓝天义工一同为他们长期帮扶的45名孤儿和25名老人带去了冬日里的温暖，12年12月5日的今日视线，12月4日的汕头特区晚报都对活动进行了报道。

2013年3月，正值我市开展绿满家园城市建设活动，学校团委积极响应市团委“大手拉小手，护绿保洁一起走”志愿服务号召。学校志愿者协会与广东海警二支队团委联合举办了“军民手拉手，护绿保洁一起走”——“我为果皮箱洗个澡”志愿服务活动，与海警官兵一起分为五个小组清洗锦泰社区周边的果皮箱，经过一下午的团结奋战，活动取得圆满成功，2013年第44期汕头广播电视报对 共青团广东第二师范学院龙湖附属中学第一次代表大会文件（9）

活动进行了报道。

这些青年志愿者活动无不体现了学生爱校如家的责任感、超强工作能力与工作热情。

4、充分发挥校园文化育人功能

（1）、文化艺术体育活动形式多样。四年来，我校团委坚持把学生课外文化艺术活动与优良学风校风建设相结合，结合上级团委活动主题开展了“我爱我的祖国”、“成长成材，与法同行”等主题的演讲比赛，“我们的价值观”班际辩论赛，“青春送你一首诗”诗歌创作比赛、“大小拉小手，文明一起走”征文比赛，班级主题黑板报评比等系列文化活动；与学生综合素质的提高相结合，开展了“校园文化艺术节”、“附中好声音”、“书画摄影展”，“班际三人篮球赛”等系列学生喜闻乐见的艺术体育活动。

（2）、学生社团文化蓬勃发展。在学生社团的发展过程中，学校团委坚持“积极引导理论学习型社团，重点扶持公益服务型社团，鼓励支持兴趣爱好型社团”。社团文化在校内影响力逐步提高，社团活动在校园文化建设及素质教育等方面的都发挥了积极作用，促进广大学生全面发展。月华文学社积极开展征文比赛活动和校刊芒果树出版活动。二次元动漫社结合社员兴趣，开展了多次漫画创作比赛和动漫人物角色扮演活动，深受同学们的欢迎。DIY电子社利用废弃物开展模型制作，变废为宝。街舞社定期进行舞蹈训练，成为校园一道靓丽的风景线。礼仪队与志愿者协会，积极参与学校工作，为各项会议和活动提供接待和引导工作，深受好评，成为附中学生形象的新品牌。

5、以“围绕中心、服务大局”为准绳，不断提高团组织的服务能力

四年来，学校团委始终坚持围绕党政中心，切实服务于学校的教育教学改革、学生思想政治教育等工作，充分发挥党的助手和后备军作用，认真的完成学校党政交办的各项任务。同时及时了解、把握学生思想动态，把同学们的想法及时与学校沟通，方便学校各层面更好地改进工作，服务广大团员青年成长成才，真正发挥了桥梁纽带作用。

各位代表、过去的四年，既是龙湖附中快速发展、办学实力不断增强的四年，也是我校共青团工作开拓进取、奋发有为的四年。我校团委在这四年中，先后被 共青团广东第二师范学院龙湖附属中学第一次代表大会文件（9）

评为“龙湖区先进基层团组织”、“龙湖区青年志愿服务先进集体”、“汕头市五四红旗团委”，我校的团员、团干荣获“汕头市优秀团干部”1人次，“汕头市优秀青年志愿者”1人次，“汕头市优秀团员”1人次，“龙湖区优秀团员”6人次。

我们深切地感受到，一切成绩的取得既凝聚了全校团干部和广大团员青年的积极参与和努力工作，也包含了学校党政和上级团委的正确领导和亲切关怀，包含了学校相关部门的帮助和支持。在此，我谨以大会的名义，向长期以来关心和支持我校共青团事业发展的各级领导致以崇高的敬意！向关心支持我校共青团工作的全校师生表示最衷心的感谢！向战斗在共青团事业第一线的全体团干部和团员青年们表示最由衷的谢意！

二、在学校新的征途中贡献青春和力量

各位代表，未来的几年，是龙湖附中快速发展，打造粤东教育新“旗舰”关键时期，共青团工作将面临新的机遇和挑战。全校共青团员应当高举团旗、勇敢筑梦，将个人的成长与学校的发展紧密联系在一起，努力拼搏，做出新成绩。

为此，今后几年我校共青团工作的基本思路是：在上级团委和学校党总支的领导下，继续解放思想，求真务实，与时俱进，当好党政各部门与全校学生的桥梁和纽带。紧密围绕学校“打造粤东教育新旗舰”的办学目标和“学为君子、兼善天下”的育人目标开展青年工作，继续以“奋斗的青春最美丽”为工作口号，以“凝聚青年，服务青年，引导青年”为工作宗旨，结合我校学生的特点，开展适合他们的各种团的学习和活动，积极探索共青团组织服务青少年的有效途径和手段，竭诚为广大团员青年成长、成才服务。

1、继续扎实做好常规工作，打好工作基础。继续扎实做好团员注册、团费收缴、团干部培训、发展新团员及团籍管理等常规工作，及时将相关工作资料归档保存，规范常规工作流程，注重优化细节，进一步完善团费登记本、团员、团籍档案及活动资料图文记录。

2、抓住改革契机，完善团组织自身建设。

（1）在原有基础上，对入团、团籍管理、志愿者工作、学生社团工作等各项工作的资料进行建章立制、规范存档。

（2）及时进行学生会换届选举，并在新学期增补学生会成员，全面提高共青团战斗力，更好的为学校师生服务。共青团广东第二师范学院龙湖附属中学第一次代表大会文件（9）

（3）、发挥青年教工作用，助力学校转型升级。推动青年教师根据自身业余爱好、专长开设相应的学生社团兴趣班工作，培养年轻团干部。

（4）、继续完善、优化礼仪、志愿服务，打造成为附中品牌。大力推进礼仪、志愿服务工作，打造具有核心团队，遇重大活动可以点带面、扩展团队的弹性学生服务队伍。为学校各项活动开展和青年志愿活动提供保障。

（5）、进一步发挥纽带作用，打造学校工作窗口。尝试开展校长午餐会，学校管理建议论坛活动等，全面收集学校管理工作中，学生的反馈意见，定期汇报学校领导，助力学校管理改革。打造成为“凝聚青年，服务青年，引导青年”的工作窗口。

3、配合政教处开展常规教育工作，努力促进良好校风、学风的形成。积极配合 政教处开展德育工作，通过考勤、卫生、仪容仪表、单车管理、早读、两操等班 级量化管理、升国旗仪式、班级板报、志愿者活动、团委微博宣传等各种形式来 促进良好校风、学风的形成。

4、进一步完善学生社团建设，打造明星社团。在原有的社团基础上，淘汰一部分工作开展不成熟的社团，扶持和创建新的社团，重点打造礼仪队、志愿者、国旗班、动漫社、DIY电子社、月华文学社等工作开展较好的社团，不断扩大社团活动影响力，把学生喜爱和支持的明星社团做强做大。条件许可的情况下，推动社团指导老师配备工作。

5、结合学校发展需要，开展形式多样的文体活动，丰富师生校园文化生活。结合节日开展征文、演讲比赛、三人篮球赛、拔河比赛、文化艺术节等各种文体活动，为师生展示才华提供平台，丰富校园文化生活。

6、加大对青年学生君子教育的探索和实践。以美育为突破口，分阶段开展“语言美”、“行为美”“心灵美”专题系列活动，培养学生君子之风，提高学生的文明礼仪、公民道德和社会责任感。

各位代表，让我们团结起来，抓住机遇，在学校党政和上级团委的正确领导下，高举团旗、勇敢筑梦，以时不我待的昂扬斗志，用只争朝夕的实际作为，保持青年人奋发有为的精神状态，在学校迈向粤东教育新“旗舰”的征途上，贡献自己的青春、智慧和力量。

我的报告完毕，谢谢大家！

第四篇：基础建设年文件

山西兰花科技创业 股份有限公司

伯方煤矿分公司文件 兰股伯煤字〔2012〕55号

关于开展安全生产“基础建设年”活动的

通 知

各单位：

为认真贯彻落实总公司《关于开展煤矿安全生产“基础建设年”活动的通知》（晋兰股字〔2012〕141号）文件精神，扎实做好我矿2012年煤矿安全生产工作，确保我矿安全工作目标顺利完成，经矿领导研究决定，在全矿开展安全生产“基础建设年”活动，现将相关事项安排如下:

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，以开展安全生产“基础建设年”活动为载体，进一步贯彻落实国家、省、市、总公司各项安全生产方针政策、要求部署和上级一系列文件精神，总体推进我矿安全生产长效机制建设。

二、总体思路

根据上级文件精神，我矿“基础建设年”活动总体思路为：围绕“一个目标”,即：完成总公司下达的安全生产目标；落实“两项建设”，即：“双基建设”和“班组建设”；突出“三个重点”,即：“一通三防”、防治水及顶板管理;开展“四大行动”，即市煤炭局

对高温和汛期多雨的特点，“一通三防”方面重点由通风科牵头，特别是注意防止高温季节时期瓦斯超限现象的出现，重点加强重点区域的瓦斯监测管理，发现有特殊情况时，必须立即停产撤人；汛期多雨时期，地面由总工办牵头，切实做好地面的安全监管工作，加强隐患排查工作，对重点区域内的防洪情况进行逐日排查，井下由地测科牵头，对汛期多雨时期，每日加强矿井涌水量情况，对每日所查情况及时进行汇总，及时有效地预防各环节的安全。职卫办要加强特殊时期的职业危害工作，强化重要时期、特殊时段的安全监管。重点做好国庆节期间的安全生产。

（四）冬季时期：开展“后一百天安全生产无事故”活动。由调度室、总工办牵头重点对“冬季三防”各项工作进行安全检查，要及时制定“冬季三防”工作方案，加强地面防冻工作和一氧化碳中毒的防治工作，确保冬季期间各环节的安全，安全科要加强年关时期隐患排查力度，严格各项考核工作；对成绩突出的进行通报表彰，凡完不成安全指标的，不得参加评先评优，实行安全工作“一票否决”，确保实现全面安全工作，为明年各项工作开好头、起好步打下坚实的基础。

六、工作重点

在落实晋煤安发〔2012〕1号、晋市煤局安字〔2012〕123号和晋兰股字〔2012〕1号文件的基础上，主要抓好以下工作：

（一）强化安全目标责任管理

以安全科牵头，全面落实好安全目标的分解工作，完成矿、科、队、班组四级安全目标的签订工作，各基层队职工安全互保、联保协议书签订率达到100%，有效提高广大职工在安全生产工作过程中的的安全责任意识，确实保证我矿安全生产平稳运行。

（二）抓好安全质量标准化建设工作 以质检科牵头，在继续保持我矿“国家级安全质量标准化矿井”成果的基础上重点建立安全质量标准化责任追究制度，实行责任挂牌管理；加强井下各地点的亮化工作；具体完善《安全质量标准化正负激励办法》、《工程质量动态考核办

格执行我矿职业危害防护设施和“三同时”制度，全面提高职业健康水平，为职工提供良好的职业环境，有力保护职工的切身利益。

（八）建立安全风险预控管理体系

进一步贯彻“隐患就是事故”的超前理念，逐步建立安全风险预控管理体系，实现危险源分析、安全风险评估、隐患控制的超前管理，将风险识别评价与控制写入作业规程、操作规程、工作计划、专项工程安全措施中，定时对隐患进行对比分析，提前预防重大隐患的发生，为我矿安全生产平稳运行打造良好的平台。

（九）强化安全教育培训

以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，进一步创新知识普及形式和教育培训手段。大力开展全员安全意识教育和安全知识培训，加强对《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》的培训学习，特别要结合典型事故案例开展安全警示教育，不断增强我矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力，严格考核、实现全员持证上岗。

（十）构建安全技术体系

进一步建立健全以总工程师为核心的安全技术责任体系。落实各项安全技术管理职责，强化协调矿井采、掘、机、运、通、地测防治水等方面的重要技术工作。严把各项规程措施的编制、审批、贯彻、执行、施工关，严把设备、仪器、仪表的检测检验。坚持单项工程编制专门措施，各种图纸、技术资料进行整理归档，全面促进我矿安全基础技术工作整体提高。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任。开展安全生产“基础建设年”活动是今年省、市贯穿全年的重要工作，各单位一定要将此项工作摆在突出位置，加强领导，落实责任，确保活动达到预期目的。

（二）突出重点，强化落实。各单位要结合实际情况，根据“春、夏、秋、冬”四大行动内容与特点，及时进行安排，6-

第五篇：组织建设年文件

关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。现根据中央有关精神，提出如下实施意见。

一、把握总体要求和主要目标

基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、采取扎实有效的方法步骤

各级党委和组织部门要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。首先要对本地区本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

1、调查摸底，分类定级。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。

2、健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

4、学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

三、分领域推进基层组织建设

以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。

在农村，全面落实“一定三有”、“四议两公开”，抓好后进村集中整顿，提升村级组织建设水平。深入推广“文建明工作法”，加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设，健全乡镇党委科学化运行机制。加强大学生村官工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。加强农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。

在社区，深入推进“三有一化”建设，巩固提高直辖市、计划单列市和省会城市区域化党建成果，突出抓好省辖市、县城社区党建工作。重视加强村改社区、新建小区党建工作。推进高校毕业生进社区工作。推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。

在非公有制经济组织和社会组织，着力完善党建工作领导体制，不断扩大党的组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。

认真抓好其他领域基层党建工作。深入开展国有企业“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务。完善高校党委领导下的校长负责制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。以事业单位分类改革为契机，全面推进科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党建工作。继续开展“三亮三比三评”，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

四、办实事解难题加强党的基层组织

针对基层党组织存在的突出问题和薄弱环节，上级党组织要进一步加大人力、财力、物力投入力度，办实事解难题；选择一批政治素质好、责任心强、熟悉党务工作的党员干部，作为基层党组织的联系人，帮助基层党组织提高工作水平和服务能力。基层党组织要着力谋划好思路、建设好制度、管理好阵地、开展好活动、发挥好作用。

1、选优训强带头人队伍。抓好基层党组织书记轮训，今年上半年要完成基层党组织书记加强社会管理集中培训，新任党组织书记在半年内要完成任职培训。党的十八大召开后，举办基层党组织书记学习贯彻十八大精神专题培训班。结合基层党组织分类定级结果，对不胜任现职的党组织书记，及时进行调整；内部暂时没有合适人选的，既可从上级机关、国有企事业单位选派，也可从优秀大学生村官中选拔，还可探索面向社会选聘。对于工作薄弱村，应下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿后进党组织。

2、研究谋划工作思路。村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个富民强村的好思路。社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，形成一个建设文明和谐社区的好思路。企业党组织要围绕服务生产经营、凝聚职工群众、构建和谐劳动关系，形成一个促进企业健康发展的好思路。机关、社会组织和高校等事业单位党组织要围绕完成中心任务、促进业务工作，形成切合各自实际的好思路。

3、建立完善规章制度。总结创先争优做法和经验，每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度，促进公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈等做法规范化、长效化。完善基层党务公开制度，落实“三会一课”、民主评议党员、党员教育培训制度，健全流动党员管理服务、党员党性定期分析制度。建立党内激励关怀帮扶机制，注重关心和帮助老党员、生活困难党员。推行发展党员记实制、公示制、票决制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

4、建好用好活动阵地。要对基层党组织活动场所建设和使用情况进行检查，没有活动场所或活动场所不达标的，要抓紧建设和达标；现有场所设施不配套、服务功能不完善的，要抓好配套完善。农村、社区重点解决党组织活动场所使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。在非公有制经济组织、社会组织集聚和流动党员较多的区域，要统一规划建设区域性、综合性、开放性党群活动中心。

5、落实经费保障机制。要加大财政支持力度，把村、社区党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证基层党组织日常活动的开展。全面落实村党支部书记报酬待遇，合理确定并落实其他村干部报酬待遇。按照不低于上当地社会平均工资水平，确定并落实社区工作者报酬。通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径，多渠道解决非公有制经济组织和社会组织党组织工作经费问题。各级要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的财政支持和帮扶力度。

五、加强组织领导和考核评价

各级党委和组织部门要把加强基层组织作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作；领导班子成员要结合工作分工，认真履行抓基层党建工作责任。组织部门要加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，务求取得实效。

要结合建立机关干部直接联系服务群众制度，推动各级领导班子成员和机关干部深入基层、服务基层，帮助基层加强组织建设。继续开展“万名组织部长下基层”活动，与基层党组织书记谈心谈话，与基层党员一起过组织生活，与基层群众“面对面”倾听诉求，深入一线抓基层组织建设。

要建立“三级联述联评联考”制度，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建，任用干部看党建。“三级联述”，要求市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职。“三级联评”，要求组织基层党组织、党员和群众代表对县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议。“三级联考”，要求把抓基层党建工作情况作为市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部考核的重要内容。

各地区各部门各单位要结合各自实际，周密部署，精心组织，扎实推进基层组织建设年各项工作，动员基层党组织和广大党员以良好的精神风貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

李源潮同志指出：确定2012年为基层组织建设年，是党中央作出的重要部署，这项工作已列入今年中央政治局常委会工作要点和中央党建工作领导小组工作要点。中组部关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的《实施意见》已经下发，各地各部门要认真贯彻落实。第一，要以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大。今年下半年，我们党将召开十八大。胡锦涛总书记要求，全党同志要团结奋斗、开拓进取、扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。这就需要用一定的形式把基层党组织和党员广泛动员起来，立足本职岗位创先争优，为十八大召开营造良好环境。创先争优活动开展以来，第一年突出了推动科学发展，第二年突出了服务人民群众，都取得明显成效。今年创先争优要抓住召开全国党代表大会的机遇，突出加强基层组织这个重点。各级党委和组织部门要把创先争优活动和基层组织建设年融为一体，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设年为抓手深化创先争优，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开。

第二，要集中力量抓支部，努力提高党支部“五个一”建设水平。开展基层组织建设年《实施意见》，提出了“五个进一步提升”的目标。实现这个目标，关键要建好建强党支部。从实际情况看，一个好的支部，必须要有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制。党的十七大以来，我们总结各地加强基层党支部建设的实践，先后制定和推广了“一定三有”、“四议两公开”、“三有一化”、“承诺践诺评诺”等有效政策和办法。但这些好的办法和制度，在全国支部层面落实得还不够。开展基层组织建设年，首先要对这些有效的办法和制度抓落实、全覆盖，使之起作用、见实效。各级党委和组织部门要对照“五个一”要求，对所有下属支部进行摸底分析、分类定级，有针对性地提出改进提高措施，组织开展对标定位、进位争先。建设一个好支部，最重要的是要有个好书记。有了吴仁宝，华西村才能成为中国社会主义新农村不倒的红旗。基层组织建设年要突出基层党组织带头人队伍建设，采取培训、调整、选派的办法，选优训强党支部书记。农村、社区、非公企业党支部没有合适人选的可从党政机关、国有企事业单位选派。要注意培养选拔优秀大学生村官担任村党支部书记。要着力抓好后进支部整顿。对矛盾突出、工作薄弱的村，要下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助改变落后面貌。

第三，要解难题、办实事，为基层组织解决几个突出问题。基层组织建设年要取得实效，受大家欢迎，必须着力解决几个基层组织建设中的突出问题，办好几件党员群众期盼的实事，留下一些基层组织建设年之后还能长期起作用的成果。各地各行业党组织要从实际出发，设定有限目标，实行项目推进，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，不求全求多，只求有效管用。从全国看，要努力做好5件事：一要创新基层党组织活动内容和方式，每个支部都建立一项创先争优长效制度。二要加大非公有制企业和社会组织党建工作力度，着力解决一些非公企业和社会组织没有党组织活动问题，新建一批党组织。三要改进和创新流动党员教育管理服务机制，重新联系一批因流动失落组织关系的共产党员，保证党员不管流动到哪里都能够有效纳入组织管理、参加党内生活。四要加强在工人、农民中发展党员工作，着力解决农村党员队伍青黄不接、非公企业党员严重不足问题。同时，要严把发展党员入口关，保持党员队伍的先进性纯洁性。五要加大基层组织建设人力、物力、财力投入，切实解决一些基层组织缺经费、少场所问题，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。

第四，领导干部要下基层、抓基层、直接联系基层，把基层组织建设年任务落在实处。加强基层党建工作是各级党组织的共同责任。抓基层组织建设，关键在书记抓、抓书记。胡锦涛总书记指出，各级党组织书记要真正担负起本地区本部门本单位基层党建工作第一责任人的职责，以求真务实精神抓好各项工作落实。今天全国的县委书记参加了我们的动员会，希望大家认真贯彻胡锦涛总书记提出的要求。县、乡党委书记处在基层党建工作第一线，尤其要把基层组织建设摆在突出位置。要带头深入基层调查研究，找准本地区基层组织建设中的突出问题和工作重点，亲自进行部署；要带头建立联系点，每个县、乡党委书记都要结对联系一个或几个党支部书记，直接了解情况、指导工作。各级组织部门作为党委抓基层党建工作的职能部门，要在党委统一领导下，担负起牵头协调、组织实施、指导督促的具体责任。今年“万名组织部长下基层”，要把抓基层组织建设作为重点任务之一。各行业系统要加强对基层组织建设的具体指导，形成齐抓共管合力。中组部将按照胡锦涛总书记一抓到底的要求，派出5个蹲点组，到有关县（市、区）具体参与和指导基层组织建设年工作。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以创先争优为动力，改革创新、狠抓落实，扎扎实实做好基层组织建设年各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！