浅论国土资源管理的发展方向

第一篇：浅论国土资源管理的发展方向

浅论国土资源管理的发展方向

土地资源作为人类生存和发展的首要资源，土地资源的可持续利用是社会可持续发展的基础，为国民经济持续健康发展提供强有力的保证。

一、我国的国土资源管理现状

改革开放之后，我国资源管理历经多次改革，到1998年形成了在矿产资源法、土地法、海洋环境保护法等法律框架下，由国土资源部统一管理土地、矿产、海洋等自然资源的管理体制，并开始着手“建立符合我国市场经济要求的资源管理机制”，即：要在保护生态坏境的前提下，加强自然资源的保护与管理，尤其要加强耕地保护和土地管理，保障人民生活和国家现代化建设当前和长远的需要（1998年国土资源部三定方案），称之为“资源管护机制”。该机制的核心内容是在全国实行最严格的土地管理和耕地保护制度，以及探矿权、采矿权有偿取得制度。

1．最严格的土地管理制度及其相关办法

内容包括：最严格的土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；严格划定基本农田保护区，严格实行基本农田保护制度；严格执行占用耕地补偿制度；非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。

对建设用地，实行招标、拍卖、挂牌出让制度。同时强调“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”、“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外”。2004年10月21日，国务院发布《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），从“严格执行土地管理法律法规”、“加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理”、“完善征地补偿和安置制度”、“健全土地竹约利用和收益分配机制”、“建立完善耕地保护和土地管理的责任制度”等五大方面25个具体事项开始全而落实“最严格的土地管理制度”。这意味着全国土地资源管护机制已经初步建立，土地资源政策开始参与国家宏观经济调控。

2．探矿权、采矿权有偿取得制度及其相关措施 内容包括：勘查矿产资源应当依法缴纳探矿权使用费和探矿权价款；开采矿产资源应当依法缴纳采矿权使用费、采矿权价款、资源税和资源补偿费。探矿权、采矿权的转让，必须经行政主管部门批准，经国家依法认定的评估机构进行评估，评估结果须经行政主管部门确认。新设采矿权的，由行政主管部门通过招标、拍卖等公平竞争方式做出决定，颁发采矿许可证。

对探矿权、采矿权的价款收益，中央与地方按比例分成，分成比例向基层倾斜。

虽然国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。但是，国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。

2005年8月28日，国务院发布《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）,从“严格探矿权采矿权管理”、“集中解决矿山布局不合理问题”、“完善矿产资源有偿使用制度”、“探索建立矿山生态环境恢复补偿制度”、“严格矿产资源勘查和开采准人管理”、“建立矿产资源开发监管责任体系”等多方位入手，着力整顿和规范矿产资源开发秩序。这标志着全国矿产资源管护机制的初步建成，矿产资源政策参与宏观调控的方式方法也正在实践中完善。

二、现行机制的主要问题

目前初步建立起来的土地资源、矿产资源管护机制，是我国近年来在探索“建认符合我国市场经济要求的资源管理机制”方面取得的最积极的进展和最重大的进步。但是，就总体而言，资源管护机制起点和着力点都在于要保障人民生活和国家现代化建设当前和长远需要，在于要保障资源的需求，与科学发展观提出的“以人为本，全面、协调、可持续发展”的本质要求相比，当前的机制仍存在着几大根本缺陷。一是缺少科学的风险预警与防范办法，导致对资源安全隐患的预见能力差、抵抗能力脆弱，后果是全国各地经常性地出现某种资源供应短缺、价格波动过大、产能过剩等问题。在现行机制中，目前还没有哪一个机构明确自己的职责是负责对资源安全的预警方法进行研究，负责对资源项目的投资规模、使用结构、生产能力、经济效益、地区分布、环境影响等信息进行实时监控，负责对资源风险进行预测预报。只是在风险即将袭来，或者风险已经发生时才紧张起来，大家各自被动应对，不能使风险得到迅速而又妥善的处置。一旦事过境迁也不深刻总结经验教训，缺乏全局安全观念和战略思维。风险预警的理论研究和方法基础基本为零，信息服务机构提供的信息对风险决策基本无用，管理决策需要的信息传递渠道基本不通，全国普遍存在资源风险监管不到位、风险预警缺失的问题。

二是缺少公平公正的惩戒措施，国家法律经常在资源问题面前难以追责到人，导致资源违法犯罪现象频繁发生人民群众举报的大案要案屡见不鲜，但这些大案要案的处理结果都不足以起到警示、惩戒作用。依据现行的机制，对凡未取得采矿许可证擅自采矿的，越界开采、乱挖滥采、将探矿权采矿权倒卖牟利等违法违规行为，最主要的惩戒手段通常都是责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，吊销采矿许可证，处以一定数量的罚款。同样，对国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、共同参与土地违法行为的，也主要是“责令限期改正或者治理，可以并处罚款”、“依法给予行政处分”。这样的机制是不是给某些人留有后路？当然．不论是矿产方面的违法，还是土地方面的违法，能追究刑事责任的，不能说没有，也不能说国家在法律层面上的惩戒手段不公平、不公正，但实际情况又是国家的法律法规经常在资源问题面前形同虚设，责任追究困难重重，不能真正发挥其应有的作用。贪官污吏非常方便地靠资源项目审批大肆贪污受贿，投机分子非常方便地靠资源项目开发大发横财，违法乱纪行为屡屡得不到公平公正的惩治。个中缘由就在于资源案件的复杂性，贪官污吏与不法分子经常结成利益共同体。或许是由于有贪官污吏在暗中使劲，形成了宽松的违法环境，软弱的惩戒措施、低成本的违法行为、高回报的违法收益，使腐败前仆后继，从者如流。这是当前资源管护机制面临的又一突出问题。

三是缺少科学的绩效考核方法，导致资源保护与管理的积极性难调动，创造性难激发，甚至形成管理不作为、乱作为、政绩观偏离科学发展观的问题。绩效考评既是对资源管理工作的一个评价，又是对资源管理的一种导向。现行机制中，对国土资源管理绩效的考评，不仅考核内容笼统，缺少明确的、综合的、全面的量化标准，而月经常偏重于听述职报告，方法简单死板，流于形式。如此考评，走过场的多，能起到激励作用的少，有时候还形成了想干事的没机会、能干事的没岗位、干成事的没发展的被动局面在某一些地方、在某一个时期还盛行以某一项指标作为政绩考评的“硬指标”，过去如GDP之类，现在如单位能耗强度之类，都偏离了科学发展观的本质要求，极易产生误导，造成管理层面上的乱作为、不作为。

除上述三大根本性缺陷之外，还有另外三大难题。其一，由于缺少资源风险的预警管理，资源政策参与宏观调控也往往成了无的放矢，宏观调控的方向、时机、力度难把握。其二，由于整个社会浮躁，尽管有人还有探求科技的兴趣，但是急功近利的浮躁心态却长期抑制了科技在资源领域的发展，科技创新难突破。其三，由于对全球化规律把握不准，资源领域的国际合作进展不顺。视中国为新的威胁，咄咄逼人地要遏制、围堵、排挤、反对中国的明争暗斗从未停歇过，这些使国际合作所遇阻力经常强于预期，走出去参与国际竞争步履艰难。

风险预警能力不行、宏观调控政策不灵、违法惩戒不严、绩效考评不公、科技创新不足、国际合作不顺，六大问题长时期地频繁发难，使得现行资源管护机制不空转也难。

三、构建国土资源新机制的基本思路

健全和完善国土资源保障和促进科学发展的新机制，是一项关系国土资源管理工作全局的战略性课题，不仅涉及资源，而且还涵盖社会、经济、政治、科技、乃至国际外交等多个方面，需要从整体上进行科学设计。在新的时代条件下，从国土资源管理面临的实际问题出发，结合建立和谐社会的目标要求，当前应重点加强：资源安全的风险预警预报、资源政策参与宏观调控、资源违法行为惩戒的追责到人、资源管理的绩效考评、资源保护与开发利用的科技创新、资源保障的全球化与国际合作等六大方面的机制建设，切实把国土资源管理的政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，充分发挥国土资源在经济社会可持续发展进程中的基础作用、先行作用和保障作用。

1．构建资源安全的风险预警机制

主要是建立在资源安全的危机来临之前预先发出警报，从而防范和化解危机发生的工作制度。该制度的作用在于事前预警，及时部署，防风险于未然，增强抵御风险的主动性和针对性。

风险虽然无时不在，无处不在，但任何风险都是可以预见、防范、控制、化解的，甚至可能转化为发展的契机。构建资源安全的风险预警机制不是一时的权宜之计，首先必须在组织形式上予以必要的保证，其次要建立风险预警的工作制度，研究发生资源危机的各种可能性，明确风险预警预报的程序、方法、责任。更重要的是要借助信息化手段，研究建立对重大资源安全问题进行应急调查和预警指挥、跨部门、专门的信息管理系统，提高风险信息的解读能力、风险预见能力、应急方案的执行能力。其中比较关键的环节，一是管理部门、资源产品的生产者、供应者、消费者、运输者、贸易商要合力建设全面的信息数据库，全面采集资源安全的各种分析数据，实现数据的统计分析信息化，趋势预测信息化；二是利用计算机网络方便各级政府间的互联互通，使政府在资源安全方面能实现信息共享；二是建立顺畅的多形式信息发布渠道，如定期在专业网站、新闻媒体上进行发布，向相关者提供防范风险的信息服务，敦促其根据具体情况准备不同级别的预防措施。

目前面临的问题是数据采集工作基础薄弱、信息来源缺乏、信息失真、渠道不畅和报送不及时，影响了资源形势预测与资源风险的预警预报，需进一步加强组织与领导，确保数据的准确性、完整性、及时性、可对比性。不仅要整合国土资源部系统的信息资源，建立可行的数据汇集和更新机制，使掌握在部门的数据能够及时利用；而且还要与钢铁、有色、化工、建材等相关行业服务机构等建立稳定的联系渠道，共同构建资源信息采集渠道，适时采集资源市场供求、市场价格、生产动态等信息，形成覆盖资源领域的信息采集体系，并形成数据资源共享和更新机制。同时还要坚持国内国际信息两手抓，从国内外对比分析的角度出发，强化国外信息的采集

2．构建资源政策的宏观调控机制

“宏观调控”又称“宏观经济调控”、“国家干预”、“政府调节”，是指政府为实现社会总供给和总需求的平衡，保持经济持续、稳定、协调增长，而对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物质供求的调节和控制。之所以要进行“宏观调控”，最根本的原因是在“市场失灵”的时候，依靠国家干预这支“看得见的手”去纠正市场失灵，弥补市场缺陷。在我国经济进入新一轮快速增长的关键时期，党中央要求各级政府用新的思路搞好宏观调控，用科学发展观指导今后中国经济的增长，做到适时、适度、有力、有效、妥善地解决经济运行中的突出矛盾和问题。“不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标”,“要坚持发挥政策杠杆的作用，加强对重要资源供求的宏观调控”。党中央这些重要论述为宏观调控赋予了新的内涵，以资源政策参与宏观调控成为我国重大的管理创新。一切资源都是经济社会发展的物质基础。能源和原材料矿产被看成是工业的必不可少的“血液”和“粮食”，土地被比喻成“财富之母、民生之本”，没有土地任何项目都不可能建在空中。因此，产业升级和结构调整，最终都会落实到国土资源的供给量调控L。因此，资源政策参与宏观调控有其理论依据，并且在实践中得到了验证，虽然目前在这个问题上的认识还不完全统一②。

当前，构建资源政策参与宏观调控的机制，主要是要发挥重要资源的调控作用与加强对重要资源的政府调节。一方面，是如何运用土地供应政策，通过调节土地供应总量、安排不同的土地用途来抑制或鼓励市场需求，有效地引导投资方向，加强农业和粮食生产等薄弱环节；另一方面，是如何综合运用财政手段、经济手段、矿产资源的开发政策，调节不同矿产的资源补偿费标准、资源税率，控制矿业权投放总量、开采总量、投资规模，提高资源利用效益，促进生态环境保护，缓解经济发展的资源约束。

资源政策参与宏观调控，同样需要信息服务的支撑。必须充分掌握国土资源和国民经济的相关信息，必须对国土资源与国民经济的现状、问题、趋势有深人的了解和正确的估计，在实施调控的过程中还需对调控措施的执行情况和效果加以检查、评估和总结，以便及时进行调整，保证宏观调控目标的实现。

3．构建资源违法的追责到人机制

追责到人是资源政策参与宏观调控的重要保证。目前国家的法律制度和法律体系基本成形，基本能够满足国土资源管理在法律层面上的需求，现在的主要问题不是急于去立新法，而是要解决有法不依、惩罚不严、追究不力的问题，既要依法惩戒，又要执法必严，违法必究。其关键环节是要对违法行为追责到人。查事容易查人难，而处理人无疑具有更强的威慑力，只有查处到人才能在一定程度上使违法违规批地、用地、圈地、占地、卖地行为有所收敛，才能在一定程度上使违法办矿、采矿、破坏浪费资源者心有所顾，不敢轻举妄动。其中，要特别注意那些以“集体研究”、“领导班子决定”、“因公违法”借口来推卸个人责任的做法，对政府、部门和企业，也要依法依纪追责到人。

实行追责到人机制，需要建立与人民法院、人民检察院、公安、司法和监察机关协作配合的工作制度，强化对重大典型案件的联合处理能力。

实行追责到人机制，需将执法关口前移。推广设立村级执法监察信息员的做法，建立违规违法早发现、早报告、早制止的工作制度。

实行追责到人机制，需要借助信息化手段。建立完善全国统一的土地项目数据库、探矿权项目数据库、采矿权项目数据库，凡与资源相关的项目，全国统一实行项目配号管理。建立完善全国土地遥感监测系统，推进以图管地并构建统一的土地监管平台。建立完善全国矿区遥感监测系统，将无证勘查开采案件增减率、矿业权人违规违法案件发生率指标与重点矿区卫片监测相结合。从而对每一块土地、每一个矿权项目及其相关人员、相关单位全面进行信息跟踪，掌握资源领域的违法线索，确保以案查事不丢项，以事追责不留情，追责到人不漏网。

4．构建资源管理的绩效考评机制

基于建立和谐社会的宏观目标，资源管理的绩效考评机制主要是以科学发展观为指导，运用科学的标准、力一法和程序，对资源管理部门的业绩和实际工作做出尽可能准确的评价，并在此基础上对资源管理工作进行改进和提高。关键和难点都在于考评的标准，因为它直接引导资源管理的价值取向和行为取向一套片面强调经济增长的考评标准，必然导致片而追求GDP虚高的冲动。按照构建和谐社会的要求，资源管理绩效的考评标准应体现资源、环境、经济、社会等方而的综合要求，坚持人民满意的原则。

考评要定期化、制度化。坚持季度检查和年度考评，如果发现问题，才有时间采取纠正措施。主要是“民评官”，广泛听取群众意见，辅之以上级评下级，实施目标和任务的考核，避免走过场。

考评内容既看过程，也看结果。以矿产资源管理为例，其过程考评要看新发现了多少资源，新开发了多少资源，查处了多少违法办矿的案件，制止了多少破坏资源、浪费资源的行为等；其结果考评要看矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力是否有所提高，社会效益是否明显，人民是否满意、是否有幸福感等。考评的结果最后在反馈给相关部门的同时，要公示给人民。

5．构建资源保护与利用的科技创新机制

科学技术是第一生产力科技创新对资源的保护与利用、生产和消费的影响越来越大。既要依靠科技创新去扩大资源开发利用的范围，使过去不能利用的资源变成可以利用的对象，增加可利用资源的绝对数量；又要依靠科技创新提高资源的回收率、利用率，降低单位产品的资源消耗量，减少环境污染。只有努力提高自主创新能力，才能真正提高资源管理的水平。

创新的关键是人才，是教育。创新的核心是技术的开发应用与经济发展相结合。因此，构建资源保护与利用的科技创新机制，应围绕国家可持续发展战略和经济社会发展目标，根据科技力量的分布情况，以技术与经济的结合为核心，制定好科技创新的战略规划，建立多元化投人体系，加强人才培养，促进技术开发，推动国土资源领域的科技进步。我国的“国土资源科技创新计划”已经于2000年正式启动，作为国土资源部《科技发展“十五”计划及2015年远景计划》的组成部分，其内容主要包括两大部分：一是开展八大领域的科技创新，即针对土地资源可持续利用、基础地质调查、矿产资源评价和资源安全、矿产资源集约利用、地质环境和地质灾害、西部大开发、国土资源信息化及国土资源管理等八大领域中的关键性、战略性、综合性的重大科学技术问题，进行攻关；二是通过开发或引进，建立完善对地观测、地下深部探测、灾害监测与治理、分析测试与试验、信息及矿产资源综合利用等六大技术体系，开发研制国土资源工作所需的新技术和新方法。

构建资源保护与利用的科技创新机制，还需要建立全社会多元化的、以企业为主体的投入体系。让企业拥有科技创新的决策权、投资权和利益分配权。让政府采取积极的财政政策和合理的税收政策，加大对创新活动的支持力度。要注意加强科技人才的培养与选拔管理，尤其是要建立关键技术人才、技术创新管理人才和复合型科技人才的培养、引进、激励制度。

6．构建资源保障的国际合作机制

随着经济全球化趋势的日益明显，资源管理必须积极适应和融入全球化大潮，加强国际交流与合作，在更加复杂的国际环境和利益格局下趋利避害，共同分享发展机遇，共同应对资源危机。但是，矿产资源的国际合作都有其特定的前提条件：或者是参与者不合作的代价要高于合作的代价；或者是合作的项目应具有可持续性，不是一锤子买卖；或者是参与者都有很强烈的迫切感；或者是参与者之间利益追求互不妨碍。如此，国际合作才可能发生，否则只能是一厢情愿。构建矿产资源的国际合作机制，主要内容包括：制定矿产资源国际合作战略，以推动地质矿产工作跨国经营为出发点，探索建立多层次、多边合作交流的途径，探索建立政府搭台、外援配合、地质先行、企业跟进的“走出去”新路子（徐绍史，2008）。国际合作的方式一般有买断矿权、收购企业股份、企业兼并、合作勘探、合作开发、矿产品贸易等。从推进境外地质矿产资源调查评价的角度看，在构建矿产资源国际合作机制的过程中，还需要建立境外矿产资源勘查开发资质认证制度，确保市场秩序规范运行，以及加强境外矿产资源勘查开发数据系统建设，提高信息处理能力与水平。

建立国际矿业界交流平台，对矿产资源国际合作机制可起促进作用。比如中国国际矿业大会、加拿大勘探开发者协会年会等，让各国代表根据会议主题，就矿业政策、矿产品市场、投资和风险管理、可持续发展和环境、资源可利用和运输等问题发表意见，交流沟通，可直接促进国际矿业合作。矿产资源国际合作机制实质是利用国外资源发展国内经济的支持措施，其内在的利己性决定了这种机制的脆弱性，一旦维护共同利益的条件发生变化，很容易使合作瓦解、消亡，对此应有充分的风险意识。

综上分析，在上述6种机制中，风险预警机制负责发出资源危机的预警信号，是资源保障新机制运行的内在必要条件，是基础之一；国际合作机制负责创造和谐的外部环境，是资源保障新机制运行的外在必要条件，是基础之二；追责到人机制负责维护资源管理的秩序，消除各种违法行为，是资源保障新机制的法制手段；绩效考评机制负责引导资源管理的行为，增强凝聚力，提升执行力，是资源保障新机制的行政手段；科技创新机制负责引导国土资源科技工作的定位和发展方向，是资源保障新机制的科技手段；宏观调控机制负责对资源供给总量与结构进行调节，是资源保障新机制的根本措施，是核心6种机制之间的联系和作用，构成统一的资源保障新机制，共同促进国土资源对科学发展的保障能力。

国土资源保障和促进科学发展的新机制，是国土资源管理部门基于新的时代、新的形势，以新的视角、新的视野提出的新的战略性研究课题，涉及许多重大的理论和实践问题，内容丰富，博大精深，非本篇拙作可以阐述完备的。本文仅是从目前机制中存在的一般性问题出发，思考新机制构建的一般性思路，不当之处，欢迎批评指正。

①国土资源部部长徐绍史最旱正式提出“加快构建保障科学发展的新机制”，是在2008年l月30日全国国土资源管理工作会议上，他向大会报告的题目就是“解放思想，改革创新，加快构建保障利学发展的新机制”。他说：“要使党的十七大精神在闲土资源管理工作中落地生根，必须把十七大精神具体转化为国土资源管理的工作部署和政策措施。最核心的是要进一步解放思想、改革创新，准确把握科学发展观的科学内涵和精神实质，进一步统一对国土资源管理形势的认识，加快构建保障科学发展的新机制”。他还要求着力在以下几个方面进行探索：宏观调控机制，共同责任机制，开源节流机制，科技创新和国际合作机制。

②目前对资源政策参与宏观调控还有不同认识。反对者认为，宏观调控政策有并且只有两类，即货币政策与财政政策宏观调控的日标和手段都不应是具体的生产要素或生产资料数量。严控“银根”是正确的，严控“银根”则为中外宏观政策实践中所未见。且不论行政部门是否有权控制农民集体所有的土地，照此逻辑推理，为了抑制固定资产投资，将来会不会严控“钢根”或“水泥根”?

第二篇：国土资源管理

国土资源管理

【概 况】 盐城是江苏省土地面积最大的地级市，全市土地总面积1.70万平方公里，其中沿海滩涂面积45.53万公顷，占全省沿海滩涂面积的75%。现有农用地111.8万公顷，其中耕地82.74万公顷；建设用地23.25万公顷；未利用地34.62万公顷。设有150个基本农田保护区，基本农田总面积77.26万公顷。

年内，全市国土资源系统主动适应宏观调控新形势，紧紧围绕经济社会发展大局，按照市委、市政府提出的“解难题、保发展、促集约”要求，一手抓保护资源，一手抓保障发展，保证了全市重大项目用地及重要民生设施用地，有效满足了全市经济社会发展的用地需求。市国土资源局被表彰为全国市县测绘管理先进单位，并作为地级市测绘管理机构唯一代表在大会上作典型发言。全市国土资源系统建成盐城市文明行业，市国土资源局连续六年被市委、市政府表彰为三个文明建设综合先进集体。

【用地计划】 在国家严格控制用地计划指标而地方用地需求量很大的严峻形势下，既注重向上争取，又注重内部挖潜，想方设法通过点供、城乡增减挂钩、独立选址等途径多渠道争取用地指标。全市共获得用地计划1800公顷，其中，国家农用地转用计划420公顷，城乡建设用地增减挂钩指标445公顷，点供指标436公顷，独立选址计划指标451公顷，有效满足了全市经济社会发展的用地需求。

【节约集约用地】 严格项目预审制度，坚持经营性用地和工业用地招拍挂出让制度。全市供应土地2133公顷，其中，普通商品房923公顷，工矿用地1204公顷，商服用地155公顷。全年出让土地756宗，实现土地出让金67.9亿元。

【耕地保护】 落实政府保护耕地责任制。加大对基本农田的投入力度，土地开发整理资金、项目向基本农田保护区倾斜达85%以上。全年共实施复垦整理项目库项目255个，总面积0.98万公顷，新增耕地0.4万公顷，居全省第一。全市争取土地开发整理专项资金

9.38亿元，其中易地补偿资金3.58亿元；省以上投资项目22个，总面积2.7万公顷，争取项目资金5.8亿元。积极开展万顷良田建设工程试点工作。

【矿产资源管理】 不断规范矿产市场秩序，进一步提高审批效率，为全市35家采矿企业及时办理采矿权变更、延续手续，全市共挂牌出让采矿权257宗，公开出让率达100%。矿产资源管理费用全部征收到位。

【土地执法】 全年共组织对各县（市、区）巡查4次，检查在建项目382宗，制止、查处违法用地13宗。进一步强化大市区的分片包干巡查，制止处于萌芽状态的土地违法案件30件。顺利通过了国土资源部百日执法行动成效显著单位考核评审，荣获全省唯一的一等奖。

【土地规划】 市、县土地利用总体规划实施评价和专题研究成果通过省级专家评审论证，成果质量居全省前列。积极编制全市沿海土地利用规划。完成了土地变更调查和城镇地籍调查数据汇总工作。高度重视《盐城市第二轮矿产资源总体规划》编制工作，顺利通过专家评审，在全省13个大市中第一家通过评审。

【征地补偿】 严格执行“两公告一登记”和“补偿款预存”制度，依法确定农用地征转用补偿标准，全市发放征地补偿款9.7亿元。年内全市涉土群众来信431件，比上年下降31%。（张中俊 程德宝）

第三篇：国土资源管理工作总结

****镇国土资源管理工作总结

为巩固提高国土资源管理水平，促进全镇规范合理利用土地，有效保护耕地，镇党委、政府高度重视国土资源管理工作，始终将其列入全镇日常行政工作的重要议事日程，在县委、县政府的正确领导，县国土资源局的大力支持和相关部门的配合下，******镇国土资源管理工作取得了一定的成绩，现将一年来的工作总结如下：

一、加强领导，严格执法

为进一步明确工作责任，加强日常对违法用地的管理，镇党委、政府多次召开党政班子会议，专题研究国土资源管理工作，并出台进一步加强村级土地协管员管理的办法，加强村级土地协管员的培训，明确村支书为村级协管员。同时加大土地违法巡查工作，发现一起，制止一起，对情节严重的采取强制措施，今年共组织强制拆除2次，拆除违章共计4户。

二、强化农民建房管理，提高办事效率

在建设用地日常管理中，农民建房报批，要求土管员严格把关及时踏勘及时报批，建房纠纷在日常踏勘中解决于萌芽中，让群众造的放心，住的舒心。要求农户建房必须符合“两规”、严格执行“一户一宅”的建房条件，控制农村私人违法占地建房。完善农村村民建房管理监督网络，切实加强农村村民建房的日常监管，及时发现和制止违法建设行为。特别占用农用地的新建住宅，由村主要领导、驻村干部、国土员、，规划员、镇政府领导联合审签，逐村逐户统一会审后报批。把建房指标真正落实到无房户，缺房户中，做到民主管理严格把关。***全镇共依法报批农民建房***户，面积***平方米

三、做好日常土地管理工作，建立长效管理机制

**镇耕地面积大，人口多，是一个典型的农业大镇，农民主要以粮食生产和生猪养殖业为主，农村农民违法占地建生产性用房问题突出，为能达到长效管理有效制止违法占地建房的发生，镇党委、政府首先将土地管理工作列入工作责任制考核范围，对镇、村二级干部实行季度单项考核和年终重点考核，加大考核力度，做到奖惩并举。

（一）在临时用地管理上，采取疏堵结合，在上级部门的委托范围内，认真开展临时生产性用房的审批，解决了一部分农户的生产性用房的困难。

（二）在建设用地日常管理工作中，要求国土、规划部门做到：

1、指对全镇的建设用地在调查摸底、实地踏勘的基础上，由镇政府领导、国土所、规划人员集体讨论，逐村逐户统一会审后报批，把建房用地指标真正落实到无房户、缺房户当中，做到民主管理，从严把关。

2、一是要求一些拟拆除原有房屋报批新建的用地申请人，在报批前作出书面承诺，拆除原有房屋后，收回原屋土地使用证书，其宅基地收归村集体，用于宅基地整理和新农村建设，并保证在供地报批前履行承诺，否则视为自愿放弃建房申请，取消报批资格；二是对在分家立户中或原屋出并后形成的无房户，要求申请建房户在报批前对其无房原因的真实性作出书面承诺，如有弄虚作假，一经查实，即以骗取批准论处，并承诺自愿承担法律后果。通过申请用地者的保证和承诺，促其自我约束，做到关卡前移，预防在先。

3、把“建设用地管理工作流程”，各村申请建房户调查情况（家庭人口、原有住房、申请地类、建房面积）；会审结果批前，上村务公开栏公示。通过公示，广泛接受社会各界的监督，做到透明公开，力求公平公正。

4、国土所工作人员要在建设用地管理中：选址定点到场、打桩放线到场、台基验收到场、登记发证到场，做到环环紧扣，长效管理。

四、严格保护耕地，健全基本农田保护制度

为保护好耕地，健全基本农田保护制度，我镇把耕地保护，基本农田保护制度要纳入干部年终考核，对村级班子也实行严格的考核，做到分级负责，责任到人。全镇2010本耕地保有量***亩，基本农田保有量****亩，达到了上级下达的控制指标。

五、做好土地后备资源开发工作

***年，我镇认真做好土地后备资源开发工作，积极配合上级国土部门低丘缓坡开发的各项工作，做到早开工、早完工，认真抓好政策处理工作，实现无障碍施工，今年我镇实施造田开发项目一个，造田面积***余亩，完成县政府下达的造田造地任务。严格按规划设计和施工合同的要求，抓好工程的施工进度监督、质量管理工作，确保工程质量达到合格以上。

六、认真抓好信访工作

**镇人多、村多，土地信访是信访案件的重点、难点，镇党委、镇政府对土地信访高度重视，对每一起信访都有专人负责，认真做好调查工作，寻找信访的起因，解决信访人的实际问题。但对无理信访也决不手软。认真组织国土资源信访调处工作，重视初信初访，严格控制因土地问题引起的越级访、重复访、群体访，无国土资源恶性信访案件的发生。全年共发生涉土信访2 件，目前都已调解。

七、服务工业企业，做好征地报批工作

做好**镇集镇建设规划及工业用地的合理布局。认真全程服务好各类企业，认真为企业排优解难和洽谈企业的用地手续办理工作。全年配合县统征中心征地***余亩，为企业发展奠定坚实基础。

**镇人民政府 ***年***月***日

第四篇：国土资源管理工作总结

国土资源管理工作总结

2013年，我县国土资源工作在县委、县政府的正确领导和省市国土资源部门的具体指导下，认真贯彻落实党的十八大精神，坚决服从和服务于县委、县政府的工作大局和战略部署，统筹城乡，深化改革，扩大开放，改善民生，促进和谐，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，规范资源管理，以国土资源利用方式转变促进经济发展方式转变，以国土资源利用结构调整推动产业结构优化升级，切实提高国土资源工作对推进**跨越发展的保障和服务能力，取得了一定成效。主要抓好以下八个方面工作：

一、主动作为，服务大局保障发展成效明显

（一）积极争取建设用地计划指标，保障重点项目用地需求。加强与发改等部门的沟通，提前谋划，抓紧落实省重点项目用地、农用地转用和土地征收的报批。在落实用地计划组卷报批方面，密切配合有关乡镇、部门完善组卷资料，加快组卷报批速度。在此基础上，加大跑市进厅力度，最大限度地争取省控指标和市统筹指标，为我县各项事业建设最大限度提供用地保障。同时，对新增建设用地报批严格把关、认真审查申请人提供的申报材料，编制征地告知书、一书四方案、用地请示文和审理意见书等，做到各批次的报批要件齐全、内容规范、材料真实。对转征后的建设项目用地能按规定时间做好“两公告一登记一批准”工作，确保新增建设项目用地能及时供地和落地，确保我县经济建设的发展。截至12月31日，我县新增建设项目用地已获得省上用地批文13个批次及3个单独选址项目（兴头水库1043.19亩、西城迎宾大道475.98亩），共计44个项目，用地面积3487亩，其中新增建设用地2320.36亩，兴头水库淹没区1011亩只征收为国有土地不转为建设用地；已通过网上审批待出批文3个批次6个项目，用地面积270亩；已上报省厅待网上审查3个批次6个项目，用地面积1529.55亩（横五线1225.70亩）。城南园工业储备用地471.74亩也已上报待审批。另外，农村村民住宅小区用地获得市政府审批3个批次，用地面积55.53亩，另有3个批次用地面积133.41亩正在市政府审查，等待审批。

（二）严格把好“三项”建设用地的审理、审核关。为保障重点建设项目、符合产业政策和环保要求的重大产业投资项目用地需求，做到保重点、保开工、保民生，在项目用地报批件上严格按规定程序办理，做到报件齐全、行文规范，并建立健全审批台帐，同时完善各项规章制度，公开办事程序和收费标准，对用地审批严格实行内部会审，集体研究。一年来，全县共审批（转批）三项建设用地53宗，用地面积3038.64亩（含代征道路），其中耕地820.85亩。其中出让用地31宗（工业19宗，商住12宗），用地总面积1353.65亩；划拨用地20宗，用地面积1646.99亩；使用集体土地2宗，用地面积38亩。

（三）努力保障被征地农民的合法权益。深入贯彻省委、省政府提出的“五五”和谐征地工作法，进一步深化征地制度改革，维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制，在批次征地过程中做到征地前期程序到位，征地补偿标准合法，建立征地补偿资金专户，并确保安置途径可行，被征地农民能得到妥善安置，生产、生活有所保障。

（四）认真做好土地市场动态监管工作。一是认真编报2013我县国有建设用地供应计划，并在省、部及县政府政务网上公布。二是认真做好《国有建设用地使用权出让合同》和《国有建设用地划拨决定书》的制作及用地开工、竣工数据的填报工作。三是做好省级政务网的农用地转用与土地征收报批网上申报、建设用地供地的在线录入和各项用地统计数据的上报工作。

二、坚守红线，土地节约集约工作扎实有效

（一）加快基本农田划定和土地整治专项规划编制进度。在基本农田调整划定的基础上，完成数据库整理、基本农田保护图件编制、数据统计汇总等成果。制定示范县高标准基本农田建设方案，落实高标准基本农田建设项目和布局，完成高标准基本农田建设等4个专题研究，并建立土地整治规划数据库。

（二）依法依规审查用地，严格控制占用耕地。一是认真执行非农建设占用基本农田认定制度。在项目选址阶段，对项目是否占用基本农田进行图上核实和现场勘查，禁止非国家、省重点工程项目随意占用基本农田。二是严格坚持建设项目用地预审制度，按规划、计划以及集约利用五项定额指标审查建设项目用地，坚决核减超标准用地面积，提高土地集约利用率和集约利用水平。截止12月31日，建设用地预审94宗，用地总面积6676.39亩，其中农用地5722.7亩（其中耕地1878.5亩）。三是依照规定程序编制使用有条件建设区方案。全年编制41个使用有条件建设区方案，调整面积为801.7亩。

（三）完善耕地保护共同责任制，切实履行耕地保护责任。根据市政府下达的耕地保护目标责任书，及时将耕地保有量和基本农田保护面积以及耕地补充任务分解到各乡镇，并于今年3月与15个乡镇签订耕地保护目标责任书，切实履行耕地保护责任，确保耕地保有量不低于市政府下达的42.3万亩，基本农田保护面积不低于34.65万亩。

（四）做好耕地补充工作，实现耕地占补平衡。2013年，市政府下达我县1300亩补充耕地任务，土地整理和高标准基本农田建设1600亩任务。为实现耕地占补平衡，一是加大土地开发整理项目实施监管力度，验收8个土地整理项目，土地整理规模13239.9亩，新增耕地1372.65亩。二是积极开展旧村复垦工作，经市国土资源局组织验收旧村复垦项目10个，旧村复垦规模623.21亩，村庄复垦新增耕地478.45亩。同时，做好全县废弃园地调查，查清全县共有废弃园地7123亩。

三、盘活存量，土地收储出让力度明显加强

（一）加大土地收购储备工作力度，全力盘活土地资产。年初以来，为了解全县土地储备资源，掌控土地市场，做到工作有的放矢，连续十多次组织有关人员到各地块现场办公进行实地踏看，帮助协调有关问题。在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定土地储备计划，并报经县政府批准实施。按照土地储备计划，一是围绕老城区抓好零星存量土地的储备；二是围绕火车站繁华地段、工业园区抓好工业用地的储备；三是围绕重点项目抓好重点地块的储备。今年以来，共收储国有建设土地8宗，面积268.37亩，其中**县火车站地块5亩、三车佳园GO3地块19.2亩、**中宾馆地块53.64亩、三车G12地块37.26亩、耀华高新精细化有限公司地块32.1亩、火车站站前广场11.02亩、汽车检测线地块53.14亩、水东G2区地块57.01亩。同时，按照城市建设东扩的要求，对三奎头自然村进行改造，收储三奎头片区建设范围土地约2972.1亩，现三奎头片区城关村、埔头村和通演村已完成收储工作，收储面积城关村8.55亩、埔头村2245.07亩、通演村718.48亩；按照城市建设西连的要求，收储锦云园片区619亩，其中耕地202.69亩。土地收储工作的顺利开展，有效地促进了土地节约集约利用，保证了城市规划的实施，增加了政府土地收益，促进了城市建设和发展。

（二）超前做好拆迁等土地出让前期工作，确保及时供地。为努力达到“净地出让”工作目标，避免因交地时间及交地条件不确定而拖欠出让金的情况发生，实现土地交易工作全过程的良性循环。一方面，强化了与相关项目指挥部的动迁联动合作机制，全力推进居民动迁工作健康发展。另一方面，进一步加大了土地储备项目地块的前期开发力度，不断细化和量化交地条件和标准，加强与县规划部门和市政基础配套设施各建设单位的协作，努力做到出让地块的基础设施配套项目建设与地块的开发建设进度协调一致。

（三）加强土地资金管理，力求防范土地资金风险。土地收购储备资金需要量较大，为保证收储中心工作正常运行，我们一方面加强与财政部门和各金融机构联系沟通，取得他们的支持；另一方面加强内部管理，科学合理用好储备资金。中心建立了以地块为载体的封闭式管理制度，并通过土地抵押，使每一笔借款都落到相应的储备项目。专款专用，所有贷款资金都用于土地收购储备。通过多种方式来保障资金正常运转，防范土地储备资金的风险。截止目前，中心借款余额39500万元，资金运转状况良好。

（四）严格规范做好土地出让工作。我县的国有建设用地使用权出让，严格按照《招标拍卖挂牌公开出让国有建设用地使用权规定》（国务院第39号令）和《国有土地使用权出让规范》相关规定和程序出让土地，做到出让底价由市场评估，集体决策，综合确定，不低于国家规定的最低价标准。政府批准同意出让后，严格执行土地供应公告制度，宗地招拍挂前同时在中国土地市场网、**日报、海峡资源报、**电视台进行公告，并将出让结果在成交后10个工作日内在中国土地市场网进行公示。2013年我县通过招拍挂及协议出让用地共24宗，用地面积996.63亩（含代征道路），出让金额84863.8461万元，其中工业用地出让13宗，出让面积781.32亩，出让金额7535万元；商住及商服用地8宗，出让面积213.27亩，出让金额76904.7万元；协议出让住宅用地3宗，用地面积2.04亩，出让金额424.1461万元。

四、多措并举，资源保护利用秩序更加规范

（一）认真做好矿政管理日常工作。一是根据矿产资源总体规划和矿业权设置方案，组织实施普通建筑用石料采矿权挂牌2宗，收取采矿权价款79.5万元。二是认真做好采矿证审批管理，共审理采矿证3宗，其中采矿证延续1宗、协查省市办理2宗，县级收取采矿权价款39.63万元，生态保证金63.84万元。三是扎实做好采矿证年检工作，对37个矿山进行实地检查，下发整改通知书6份，制止并要求限期整改各类违法开采行为4起。四是抓好矿产资源补偿费征收工作，2013共收缴矿产资源补偿费275.4万元。五是做好重要矿产资源“三率”调查与评价。对全县20家应参加“三率”调查与评价的矿山企业进行实地调查，收集数据并录入国土资源部下发的“三率”调查专用软件，形成纸质和电子资料，逐级上报上级主管部门备案。六是认真做好矿山储量动态监测工作，共有7个矿山开展了储量动态监测工作，并编写了储量动态检测报告，除三鑫公司因特殊原因未参加评审外，其余6个矿山的报告均由市局规划所评审通过。七是加强临时石料场审批管理，由县政府下发了《关于开展临时石料场专项整治工作的通知》等2个规范性文件，明确了临时石料场的准入条件和退出机制。同时组织相关部门和各乡镇对各临时石料场进行现场勘查，对经有关部门审核后符合条件的临时石料场予以审批，对不符合条件的临时石料场，责成相关责任人按照文件精神进行治理。共审批临时石料场15个，收缴保证金120万元。

（二）扎实做好地质勘查项目管理。一是做好现有勘查项目监督管理，我县共有勘查项目51个，目前有效期勘查项目12个，勘查项目中有硐探工程的有5个。对这些勘查项目，不断加强日常的监督管理，对发现的不按设计方案、越界、以采代探违法勘查行为，及时依据法律法规进行严肃处理，维护良好的勘查秩序。二是做好新立、延续探矿权材料初审上报。今年受理新立探矿权2个，延续4个，通过市场挂牌出让探矿权1个。三是做好勘查项目到期通知，防范无证勘查行为的发生。四是做好矿产资源压覆材料初审及报送工作。五是做好矿山储量汇总工作。

（三）多层次开展矿业秩序专项治理整顿。一是召开全县继续开展严厉打击非法违法采矿专项行动工作会议，对全县范围内非法违法采矿进行全面排查，同时加强矿山巡查，多次组织工作人员深入重点乡镇对非法违法采矿行为予以严厉打击，查处越界开采矿山4个，同时协同乡镇政府及有关部门，对采矿证已到期的矿硐进行全面封堵，并建立健全影相资料等档案，严防盗采行为的发生。二是根据省上关于安全生产重点整治“百日行动”的有关要求，开展了安全生产整治百日行动和安全生产大检查，共组织103人次对57家矿山企业开展安全生产大检查，发现并取缔无证非法采矿9起，收缴罚没款5.7万元。三是全面开展过期采矿权清理工作。以我县在册矿山数与省厅矿业权网络审批系统数据库和部采矿权统一配号系统数据库中的采矿权数据进行比对，通过比对结果，向29个过期采矿权人下发了《采矿权过期告知书》和《过期采矿权调查表》。并逐一分析，初定予以保留的采矿权25个，予以注销的采矿权11个，目前我县采矿权清理工作有关资料已报上级主管部门审核，待上级批准后予以公告实施。

（四）强化对矿产品流通领域的管理。对全县矿产品运销全部实行准运单制度。一年来，共完成矿产品申报1.55万车，申报总量45.45万吨，其中铅精矿5305吨，锌精矿39565吨。共开展路面稽查400多人次，其中夜间稽查120多人次，查获无证运销矿产品车辆105车，依法给予立案查处105起，执收罚没款54.05万元，其它收入200.71万元，有效地规范了矿产品流通管理。

（五）保护生态扎实推进绿色矿山建设。一是根据省环保厅关于**县铅锌产业环境整治的工作要求，聘请江苏华东建设基础工程有限公司编制了《福建省**县铅锌矿区地质环境保护与恢复治理方案》，扎实推进我县矿山选矿环境治理。二是将大排石料场“青山挂白”复绿工程列入省国土厅和财政厅“青山挂白”治理示范工程，下拨治理经费50万元。三是结合涉铅行业环境污染专项整治，对梅仙铅锌矿区的弃碴场、采矿工业场和遗留的采矿历史破坏地等进行坡面整理、植被恢复治理，严格按照安全规范和环保、林业、水土保持等相关要求做好拦碴坝、排水沟、沉淀池等工程，同时对退役的采矿井硐口进行全面封堵。目前涉及到的19家矿山企业除三鑫公司因特殊原因未能完成以外，其余矿山企业已基本按文件要求对弃碴场进行了“青山挂白”治理，对退役采矿井硐口进行封堵，对弃碴场建设拦渣坝、沉淀池、排水系统，基本达到了整治要求。

五、关注民生，地灾防治群防群测全面落实

（一）认真编制2013年地质灾害防治方案。我们在汛前地质灾害排查的基础上，编制了《2013年**县地质灾害防治方案》，经县政府批准后下发实施。方案对我县本地质灾害防治工作进行安排部署，进一步明确了责任和落实措施。督促各乡镇制定相应的防治方案，并结合乡镇实际，制定切实可行的《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》，落实地灾危险点防灾措施和突发地质灾害应急措施，有14个乡镇编制了《群众转移预案》。建立健全监测网络，及时发布气象预警预报，公布了监测人、值班人员的联系电话及报警号码，确保在灾情发生的时候，能做到层层联动，各司其责，行之有效。

（二）重视高陡边坡地质灾害的监测防范。今年4月以来，我县接连强降雨，从兄弟县市地灾发生情况来看，房前屋后高陡边坡与隐患点一样，是地质灾害高发地段，相对隐患点，房前屋后高陡边坡更具有隐蔽性，受威胁群众的防范意识更差。因此今年把高陡边坡的地灾防范也作为重点，5月16日我局发出加强房前屋后高陡边坡的紧急通知，要求各乡镇将房前屋后高陡边坡纳入重点巡查对象，从而建立运转有效的群测群防体系。

（三）做好地质灾害危险性评估备案工作。加强地质灾害易发区和危险区内建设用地的地质灾害管理，要求建设单位在项目可行性研究阶段必须进行建设用地地质灾害危险性评估。并依据相关法律法规，对评估资质、等级进行严格审查，做好备案工作，今年我局已对35宗建设用地地质灾害危险性评估报告按照规定进行备案，为用地审批提供科学依据。

（四）做好地质灾害巡查和值班工作。我们在汛前对全县15个乡镇的重要地质灾害隐患点进行了地质灾害摸底检查，对14个新地质灾害点进行了重点巡查，并做好巡查记录，对发生的灾害情况提出处理建议，对危及住户的地灾点，要求乡镇政府督促其搬迁避让，避免人员伤亡。同时做好汛期地质灾害值班工作认真落实地质灾害值班制度，灾情速报制度，坚持不离岗、不顶岗、不漏岗。

六、依法行政，国土资源执法水平显着提升

（一）广泛宣传国土资源法律法规，提高法律意识。为了提高广大干部、群众自觉遵守国土资源法律法规意识，采取多形式加强宣传。一是利用“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日和“12·4”法制宣传日等组织法制宣传，围绕不同宣传日的宣传主题，制定了详细的宣传方案，运用多种宣传形式，联系现实生活中的国土资源法律诉讼活动、典型案例和国土资源法制建设先进典型等，从不同角度宣传国土资源法律、法规，开展富有成效的国土资源法制宣传活动。二是抓住集中整治违章搭建、卫片执法检查和打击非法违法采矿专项行动的有利契机，广泛宣传，以点带面、树立典型，增强广大干部群众法制观念。

（二）深入开展卫片执法检查工作，打击违法用地行为。2012，我县土地卫片遥感监测图斑达205个，疑似违法用地图斑达154个，为了做好2012卫片执法检查工作，我局在变更调查时就提前介入，全面研判，提早谋划，与县政府督查科、县监察局多次对有关乡镇进行实地督查，对整改工作不落实的有关乡镇进行通报，发出13期的督查报告，县政府先后对7个乡镇的主要负责人进行了约谈，对2个乡镇的主要领导进行诫勉教育一次，使得整改工作进展较为顺利。在整改工作中，拆除5处违法建筑物，复耕19处违法地块，补办7个农村住宅项目农转用和82个农业设施项目用地手续，补办12个农村住宅供地手续。最终将违法用地减少至38宗，其中立案查处32宗，立案率达84%，非立案查处6宗已自行恢复植被，履职到位率为100%，整改查处到位率为100%。没收违法建筑物12.45万平方米，罚款87.68万元，拆除违法建筑物5处、面积1.42万平方米。落实32宗违法用地案件所没收的违法建筑物移送财政部门接收工作，落实6宗违法用地案件移送法院强制执行工作，提出并落实对6宗违法用地案件相关责任人员的党纪处分工作。通过持续的整改，违法占用耕地比例从最初的32%，下降至7.71%，通过了上级检查验收。

（三）继续开展严厉打击非法违法采矿专项行动。今年以来，共组织153人次对重点矿区开展巡查工作，及时制止违法开采行为25次。全县共发现13个无证非法开采矿点和6个越界开采矿山，13个无证非法开采矿点全部取缔；6个越界开采矿山全部责令退回矿区内开采，封堵越界处，并消除了安全隐患；共对2个非法开采点申请矿产资源破坏鉴定，均涉嫌构成犯罪，移交公安部门立案侦查。组织人员对中仙乡境内的矿山进行整治，取缔中仙乡境内非法采矿点6个；立案查处6个，罚没款8.51万元。顺利通过市政府对我县开展严厉打击非法违法采矿专项行动工作的验收。

（四）认真做好国土资源信访工作，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。为建设平安**、维护社会稳定、创新社会管理，进一步健全完善信访工作制度，加大信访查办反馈力度；严格按照“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”的原则，层层落实信访工作责任制，密切关注信访动态，及时掌握信访信息，发挥人民调解委员会和“1+N”调解室作用，密切与群众之间的有效联系，实现把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的目标。对省、市转办的信访件，坚持由分管领导亲自带队，组织人员逐件到实地调查、调解，并及时将查处情况向上级反馈。持续开展村级矛盾纠纷和遗留问题“大排查、大调处”活动。今年全县排查出涉及需要我局解决的矛盾纠纷和遗留问题4件，已解决3件。经过开展“大排查、大调处”活动，今年以来，我县涉及国土资源信访问题明显减少，信访件与去年同期减少25件，减少38%。今年以来共受理群众信访件51件，已办结反馈44件，7件正在办理，切实做到事事有回音，件件有着落。

（五）坚持做好执法动态巡查工作，遏制违法行为。为提高执法效率，进一步规范了动态巡查职责，明确动态巡查主体，落实动态巡查责任，切实发挥动态巡查的作用。今年来国土资源监察工作在力保卫片涉及的违法用地全部处理到位和严厉打击非法违法采矿专项行动的情况下，全县共动态巡查559次，下发责令停止违法行为通知书136份，巡查发现并制止违法用地92起，立案查处土地违法案件10起，查处违法用地面积57.16亩，其中耕地43.01亩，退、收回土地57.16亩，收缴罚款25.62万元，没收违法建筑物面积14650平方米，拆除违法建筑物面积2800.43平方米。巡查发现无证开采13起，取缔无证开采点13个，立案查处矿产违法案件5起，收缴罚没款8.51万元。通过巡查、制止、查处工作，有效的打击了各类国土资源违法行为。执法中无行政复议和行政诉讼案件发生。

七、克难攻坚，新城拆迁开发建设稳步推进。

（一）稳妥有序推进三奎新城开发建设。按照“理念超前、站位高远、生态自然”的理念，围绕“两心、两轴、三片区”的空间布局，稳妥有序推进三奎新城开发建设。一是抓好规划提升，借鉴各地新城建设的成功做法，坚持保护性开发原则，充分尊重和利用原有地形形貌，在已完成三奎头组团控制性详细规划的基础上，由原设计单位对原有规划进行优化提升，把三奎头组团规划为生态自然、宜业宜居的山水新城。二是抓好企业征迁。征迁工作是新城开发的前期基础工作，6月底前全面完成了征迁范围内的民房拆除工作，涉及的28家企业（其中无产权的14家），已完成企业资产评估14家，征迁协议签订3家。三是抓好项目建设，对三奎头组团开发建设时序进行科学、统筹安排，扎实推进城市新区范围内的基础设施建设及土地开发工作。争取年底前启动安置区基础工程建设，确保2014年5月供地自建，2014年底完成80%的拆迁居民安置回迁工作。同时加快清和大道、河滨景观大道、河滨景观公园等基础设施建设，推进三奎新城商住房开发建设，实现在短期内形成集聚效应，确保“一年初见成效，三年大见成效，五年基本形成”战略目标的实现。

（二）水东新城建设安置户回迁安置按时完成。目前水东一、二、三期的项目已基本完成，进入各项目工程结算阶段。水东片区自建房共计52幢，148户，306个单元。目前除7户自建房未封顶外，大部分已经完成封顶。

（三）锦云园片区开发建设工作有序推进。锦云园片区开发建设涉及土地面积约619亩，建筑面积约5427平方米。涉及个人房屋户数40户。目前正处于土地征收阶段，部分拆迁户已陆陆续续自行拆除，新区征占用地手续正在办理中。

八、夯实基础，国土资源整体功能得到加强

（一）抓好基础测绘专项规划的实施，提升基础测绘保障能力。一是完成中心区域及农村区域大比例尺数字地形图的测制与更新，深入各乡镇调查落实新农村建设基础测绘情况，配合县住建局布置今年新农村建设规划项目，为我县争取新农村建设规划13个行政村指标，规划面积13平方公里。二是加强对测绘行业的引导和监管，对**县规划勘测设计院等2个丙级单位和**县土地勘测规划队等4个丁级单位的测绘资质进行了注册审查。三是加强测绘成果管理，已完成县建制镇大比例尺测绘成果收集汇交，并统一整理后上报市局。四是积极配合省测绘院建设国家现代测绘基准体系**GNSS基准站。五是局直属土地勘测规划队完成了土地勘测定界175宗，拔地定桩放样12宗、城镇地籍宗地图界址测量65宗、工业园区宗地图测量35宗，实现了城区土地发证宗地图坐标化管理。

（二）做好土地登记发证和土地资产评估工作。充分发挥职能部门的作用，协调内转程序，为企事业单位和个人办理两证和抵押贷款提供便捷高效服务。对国有土地使用权登记发证（含变更）、划拨国有土地使用权补办出让手续的承诺时限由原来的15个工作日缩减为12个工作日，土地使用权抵押登记的承诺时限由原来的7个工作日缩减为3个工作日，同时将每月5日、20日上报审批，更改为每月10日、20日、30日上报审批。2013年，共发放国有土地使用权证3171本，办理土地使用权抵押登记459宗，办理划拨补出让70宗，整理装订土地登记档案3320多份。共审理土地估价报告77宗，面积796亩。其中：受理土地委托评估报告53宗，面积318亩，审理土地抵押评估报告24宗，面积478亩。土地评估总价值价54414万元。

（三）积极推进我县地籍信息系统建设。根据《福建省国土资源厅关于加快推进全省地籍管理信息系统建设工作的通知》和《**市国土资源局关于加快推进地籍管理信息化建设的通知》要求，我县积极开展数字县域地理空间框架项目建设及地籍管理信息系统建设，经县政府批准，已成立“**县国土信息管理中心”，该中心为全额拨款事业单位，编制2名。地籍信息系统建设所需经费由县财政局核拨。在县公共资源交易中心通过公共招投标确定了软硬件中标单位，地籍信息系统建设正有序开展。

（四）加强队伍建设，提升管理水平。一是抓学习。坚持党风廉政建设教育与业务学习教育相结合，特别是对中国共产党十八大会议精神的学习贯彻落实。采取个人自学、集中培训、专题辅导和视频培训等形式开展廉政教育和业务学习，努力建立学习型机关。组织全系统干部、职工认真学习《党章》、《廉政准则》、中央“八项规定”，《**县干部读本》及“五治五促五争”主题活动一系列文件。邀请县委宣传部、县纪委、县检察院同志给全县国土系统干部、职工上课。一年来，共有500多人/次参加。二是抓制度。切实加强领导，认真落实“一岗双责”。年初，局党组与各股室、基层所签订了《**县国土资源局2013年党风廉政目标管理责任书》，明确了局领导班子成员、局内设股室、基层所应履行的党风廉政职责。并将平时对各股室和基层所落实情况进行跟踪，作为年终考评依据，切实保证党风廉政建设的责任落实。同时按照“以岗定责、以责排险、以险建制、以制保廉”的要求，进一步清理排查各岗位可能出现腐败行为的风险点、进行风险等级评估，制定《**县国土资源局领导班子工作制度》、《**市国土资源局廉政风险防范管理手册》，印发给各基层国土所、局机关各股室、直属事业单位。编制了《**县国土资源局行政处罚自由裁量权目录》、《建设项目用地预审流程图》等五项在政府网上公布，切实做到清权、确权、亮权、规权和督权。三是抓作风。结合“五进基层、五破五促、马上就办，办就办好”活动，围绕“强机制、促廉政，优服务、促发展”主题，有针对性地开展专题调研。形成及时发现、动态管理、跟踪督查的干部日常管理监督工作机制。四抓监督。进一步落实国土资源综合监管平台；严格实行廉洁承诺制度。开展民主评议政风行风活动，通过发放180份调查问卷、座谈会等方式广泛征求各方对全县国土资源工作的意见建议，充分发挥服务对象的监督作用。通过公开栏、公布监督举报电话12336、县政府网及时公开国土资源管理相关工作情况，把国土资源管理各项工作中的重点热点问题告诉群众，自觉接受群众监督。

与此同时，我局还认真抓好以下四方面工作：一是认真抓好本系统干部职工的计划生育工作，未出现违反计划生育现象。二是认真做好驻队包村工作。三是抓好本单位的社会治安综合治理工作，按照责任要求，认真履行职责，单位内部无出现违法乱纪行为，无被抢被盗现象发生。四是认真抓好本单位的精神文明建设工作，努力争创“环境优美、热情服务、文明礼貌”的机关形象，从而使我局精神文明建设工作上一个新台阶。

一年来，我县国土资源管理工作虽然取得了一些成绩，但与县委、县政府和上级要求以及经济发展的需要还存差距，存在着不少问题与困难，主要表现在以下四个方面：一是国土资源节约集约利用仍然存在着许多问题和薄弱环节。二是依法用地意识不强，违法用地现象仍然存在，给我县国土资源执法监察工作带来诸多困难。三是非法违法采矿时有发生，矿业开发秩序有待进一步加强。四是国土资源管理队伍的自身建设和服务水平等有待于进一步提高。

**县国土资源局

第五篇：2014国土资源管理方向

在刚刚过去的2013年末，中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议相继召开，其中关于城镇化、粮食安全、农业经营、土地承包等一系列内容，与国土资源管理工作息息相关。会议文件中“小康不小康，关键看老乡”，“中国美，农村必须美”，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”等表述，折射出的不仅仅是“公报式”文风的改变，更是执政者人文情怀的彰显，是“以民之所望，为施政所向”的逻辑延伸，给2013年的岁末注入了一种特别的温暖。

而仔细阅读会议文件后，不难发现，会议精神已为2014年国土资源工作指明了方向。如何让这些决策真正落在实践中，让这些深思熟虑的执政理念转化成助推发展的有力行动，也成为摆在国土资源部门面前的问题。本期将对中央三大会议精神进行系统梳理和要点解读，仅供参考交流。

【粮食安全】

我们的饭碗主要装中国粮

□报告摘要：

中央经济工作会议：必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。更加注重农产品质量和食品安全，转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能力建设。

中央城镇化工作会议：耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。

中央农村工作会议：解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。

□分析解读：

粮食安全被列为中央经济工作会议六大任务之首，又在中央农村工作会议中再次加以强调。在我国粮食产量刚刚取得“十连增”，农产品供给基本充足、市场总体稳定的情况下，一再强调粮食安全深意何在？

“我国历年来对粮食安全都高度重视，但此次重点更加明确，强调口粮的主动权。让农业基础稳固，农民安居乐业，农民种粮有利可图，掌握粮食的主动权。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示。而对于如何掌握主动权，中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才认为，坚守18亿亩耕地红线是保证绝大部分粮食自给自足的基础。中央再次强调守住耕地红线，也是为了防患于未然，尤其是在城镇化过程中，突破耕地红线将威胁粮食安全。

在此基础上，中国农业大学资源与环境学院孔祥斌认为，“十连增”意味着我国获得了必要的粮食保障，但需要思考生产出的粮食是否安全？生产粮食的代价是什么？在他看来，当前我国粮食产量是通过高科技、高投入、低税收等综合作用的结果，但这使耕地资源的生态问题不断恶化，农民耕地收益低的问题也未得到解决。对此，应统筹国内耕地生态压力和国外粮食盈余，构建基于“生态、权益、粮食”三个安全的耕地保护制度。

【土地承包】

推动土地经营权流转交易

□报告摘要：

中央农村工作会议：坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

□分析解读：

承包权和经营权是农民承包地的两束权利。党的十八届三中全会明确，将占有、使用、收益、流转权赋予了承包地，而抵押和担保权赋予了承包经营权，这与过去相比是一个创新。但也意味着，土地承包权和经营权正面临着分离，这次中央农村工作会议再次明确了这一思路。

国务院发展研究中心农村经济研究部徐小青指出，强调农村土地农民集体所有，明确了两个基本问题：一是农户拥有土地的承包经营权，二是农户可以自主选择经营形式。强调坚持家庭经营的基础性地位，土地承包关系长久不变，关键是要给农民吃“定心丸”。农民有了长期自主经营的土地，才能有稳定长远的打算，才能切实保障国家粮食安全。

“不管是在哪一个国家，家庭经营都是最适合农业的生产经营形式。农村家庭经营形式灵活，能包容多层次生产力发展。构建新型农业经营体系，鼓励土地流转，都是为了在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，更好地激发家庭经营的活力。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。

而对于当前农户间自发流转土地的现象，徐小青表示，土地流转一定要坚持依法、自愿、有偿原则，充分尊重农民意愿，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是流转的底线。“为农民土地流转提供更好的服务，加快推进确权登记颁证，建立农民经营承包权流转市场，这才是健康、有序推动流转的关键。”徐小青说。

【总体布局】

空间规划一张蓝图干到底

□报告摘要：

中央城镇化工作会议：全国主体功能区规划对城镇化总体布局做了安排，提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底，推动国土空间均衡开发。

中央经济工作会议：要继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。实施主体功能区制度，打好扶贫攻坚战。

□分析解读：

“两横三纵”这一格局源于“十二五”规划。其中，“两横”指的是欧亚大陆桥通道和沿长江通道两条横轴，沿海、京哈京广、包昆通道则为三条纵轴。轴线上若干城市群为依托，其他城市化地区和城市为重要组成部分。

“现有的京津冀、长三角、珠三角三大城市群已起到了经济引领作用，但中国区域幅员辽阔，人口、资源等长时间、远距离的流动和配置，既不经济又不安全，在中西部区域、东北部建设一定量级的城市群十分必要。”国家行政学院经济学部主任张占斌表示。

他进一步指出，如果完全依靠市场力量，政府不加扶持，可能有的地区就很难形成城市群。所以，既要发挥市场的决定性作用，也要发挥政府的引导作用。政府有责任思考如何把规划做得更科学，并在国家整体规划框架下积极推动重大产业政策、生产布局和区域发展相协调，因势利导。

【谁来种地】

让农业成为有奔头的产业

□报告摘要：

中央农村工作会议：关于“谁来种地”，核心是要解决好人的问题，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。

□分析解读：

过上好日子、富日子、体面日子，是我国农民长期以来的最大梦想。专家普遍认为，解决我国农业现代化进程中“后继乏人”的现象，对我国未来农业、农村和整个经济社会发展影响深远，必须将培育新型农业经营主体和扶持普通农户相结合。

“一家种几亩地，留不住农业人才。要规模化经营才能让农业有奔头，才能让农民成为体面职业。规模化跟工业化、城镇化相关，随着人员转移，一些人不愿意再从事农业，可以通过流转方式把土地租给新型农业生产经营主体，获得租金。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说。

中国农业大学经济管理学院教授韩一军认为，将来从事农业生产的主力军就是家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。目前这4种类型的新型主体仍处于初步培育阶段。国家要加强培训、提供政策支持，通过新型主体发展适度规模经营。

据统计，2012年底，全国农村承包集体耕地的农民家庭约2.3亿户，其中约4440万户进行了耕地流转，仍有1.9亿户从事农业。“这表明，农户家庭仍是我国农业中最主要的生产经营主体。在当前和今后相当长的时期，还会有普通农户大量存在。”李国祥表示，一般农户和农业新型经营主体功能互补，这样的新型经营体系才是完整的。因此，不能忽略普通农户，要重视对小规模农户的扶持，推动有条件的农户发展成为家庭农场。

与此同时，目前，全国种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%；家庭农场

87.7万个，占全国承包耕地面积的13.4%，农业经营性服务组织超过100万个。“推进新型农业经营体系建设，重点要完善农村要素市场，让生产要素得到合理的流转，寻找一个更好的方式优化资源配置，更大程度发挥市场作用，激发农村发展活力。”李国祥说。

【产能过剩】

以市场竞争实现优胜劣汰

□报告摘要：

中央经济工作会议：大力调整产业结构。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展，大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。

□分析解读：

我国经济发展至今，总量和速度已不是矛盾的主要方面，内部结构的调整才是要害。一方面要淘汰落后产能，另一方面要实施创新驱动。中央经济工作会议要求，坚定不移化解产能过剩，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。

“部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题，很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本化解办法是靠市场机制，使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为。一些地方对大项目提供土地、税收、电价等优惠和补贴，实际上是产能过剩的“温床”，必须抓紧清理，节能减排环保的要求要成为硬杠杠。

另外，会议指出，化解产能过剩的根本出路是创新。冯飞解释说，“我国经济过去的拉动力量和比较优势在减弱，必须靠创新来形成新的比较优势，最终要向产业链和价值链的中高端升级”。

【建设用地】

不是每个城镇都要长成巨人

□报告摘要：

中央城镇化工作会议：提高城镇建设用地利用效率。城镇建设不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。

□分析解读：

“不是每个城镇都要成长为巨人”，这不仅否定了城镇化贪大求快的做法，而且明确要依据不同城市自身条件合理设置发展规模。城市土地是有限的，工业占地太多导致生活用地尤其是居住用地减少，带来住宅用地价格高涨。为此，要充分盘活存量，优化用地结构，提高用地效率。

然而，盘活存量在实际执行中面临不少阻力。“使用存量土地涉及拆迁、补偿，代价高，难度高，牵涉很多社会问题；增量土地好规划、好使用、成本低，所以地方政府更热衷于增量土地的开发。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力说，要想把住建设用地的闸门，就要真正有效地管住增量，制定更严格的程序、指标，才能逼迫地方政府优化、整合存量建设用地，提高利用效率。

国家行政学院教授张孝德认为，当前不少地区都存在人口城镇化率远远低于土地城镇化率的情况，严重的甚至出现了空城、鬼城，浪费巨大。尤其是很多城市公共设施建设占用了很多土地，城市化还是要让城市成为居民居住的城市。然而现在很多城市开发的新城

都是大面积广场、盖几栋大楼，居民的民用空间很小。这种背景下，我国城市化一定要遏制土地无限扩张，土地的居民用地、公共用地、产业用地之间应该有一个合理的比例。

【城乡统筹】

望得见山看得见水记得住乡愁

□报告摘要：

中央城镇化工作会议：科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。城镇建设，要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

中央农村工作会议：要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。

□分析解读：

“以往的工作规划大多是物质规划、技术规划，‘乡愁’一词带着社会、文化因素融入规划，这是很少见的。”中国人民大学公共管理学院教授严金明表示，城市建设有一个原则是因势利导，但一些城市建设中并非如此，好多城市千篇一律，实际上每个城市都有自己的个性，在规划过程中一定要尊重自然。

对此，国务院发展研究中心研究员张立群认为，我们正处在社会形态发生改变、城乡布局逐步调整的时代，随着城镇化的推进，一部分村庄的消失是不可避免的，但并不意味着村庄要彻底消失。自然环境一旦被改变再恢复就很难了，城镇化发展必须要有长远眼光，必须突出天人合一，突出人与自然的和谐可持续发展。在他看来，中央提出的“慎砍树、不填湖、少拆房”就体现了对这种传统“乡愁”文化的保护。

这句诗意的描述背后，高国力则认为，是对城市内部空间合理科学布局的形象化描述。“如果建设用地都用于工业，而用于生态、居住的土地没有合理划分和使用，就会造成城市空间结构失调，土地利用失衡。”高国力提醒说，现在中小城市处于快速增长期，人口会进一步增加，建设用地规模会进一步增长，尤其要关注结构优化，功能完备的规划与实施，才能让乡愁留住。