XX县运输市场现状及对策研究

第一篇：XX县运输市场现状及对策研究

ＸＸ县运输市场现状及对策研究

ＸＸ地处ＡＡ三县一区的中心地带，与淮北、阜阳、永城毗邻，特殊的地理位置和市场经济的快速发展，促使了ＸＸ运输市场快速发展，营运车辆飞速增长。但是，由于在税费征收标准、缴费吨位的核定、车辆入户政策等方面，省际、市际甚至县际之间存在差异。受利益驱动等多种因素影响，致使ＸＸ运输市场发展畸形。主要表现在二个方面：一是部分货运汽车入户、转籍于外省、外市及外县，造成ＸＸ涉及货运汽车的税源、费源严重外流，且仍有上升趋势；二是不少ＸＸ籍业户购买非ＸＸ籍客车，实际在ＸＸ从事始发经营，由于多种因素一直无法有效控制和管理，不仅给ＸＸ造成一定的经济损失，同时严重的扰乱了ＸＸ客运市场。2005年9月，笔者采取多层面摸排、全方位调查的方式，对ＸＸ县及周边县市进行了调研：

一、ＸＸ运输市场现状

（一）货运市场

ＸＸ货运市场中，涉及ＸＸ的货运汽车大体分为四种类型：一类为入籍ＸＸ，在本地从事经营，目前约有700部，均基本持有合法齐全的经营证照，按时上缴各类税费；另一类是入ＸＸ户，但长期在南通、金华、宁波、杭州等江浙沪区域内经营，一般为大型货车、个别为农用货车，目前约有1000余部，各类税费均能拖则拖、能逃则逃，由于长期在外经营，车籍所在地很难实施有效管理；第三类为入户在周边县市，在ＸＸ从事经营，以农用货运汽车为主、大型货运汽车为辅，以入户阜阳、利辛、淮北较多，基本上在县城西城大市场、火车站附近及个别城镇所在地等待货源，不需要向ＸＸ缴纳各类税费，ＸＸ管理难度大；第四类为入外地户、不在ＸＸ经营的货运汽车，车籍地以蒙城、阜阳、利辛、淮北及永城为主，目前约有500余部，该类车辆车主为ＸＸ人，税费均向车籍所在地缴纳。

（二）客运市场

截至2005年9月，ＸＸ共有各类省际始发客运车辆120余部，其中拥有合法线路、落籍ＸＸ的客运车辆31部（阜汽集团ＸＸ公司28部、亳客集团ＸＸ公司3部）、落籍ＸＸ短线长跑车辆17部（亳客集团ＸＸ公司）、其他异地经营80余部（春运时在120部以上）。

异地经营车辆大部分挂户公司大部分为商丘、开封市各公司，部分挂户驻马店以及我省的阜阳、利辛、ＡＡ，个别挂户陕西，已占ＸＸ省际班线的80%以上。车型大部分为35?—55座位的豪华大型客车，以宇通为主，其它有骏马、亚星、现代等，总共座位约3600个。发车主要从汽车站、配载站、城北站，少量在红旗停车场、老子骑牛西南侧、华星大酒店附近。乡镇则主要分散在郭寨、孙店、标里、花沟、石弓、王尧、西阳、殷庙、青町等地。均经营客源丰富、收入丰厚的热线，大部分线路涉及江浙沪等省市，计有宁波、黄岩、温州、杭州、苏州、常州、义乌、常熟、深圳、南通、瑞安、南京、张家港、柯桥等十余个城市；其它则发往北京、烟台、大连、沈阳、西安等旅游及重要城市。

由于异地车数量多、增速快、管理弱、经营乱，在全市乃至全省已引起不同程度的重视，《江淮晨报》曾对此予以报道。

二、形成原因

1、ＸＸ客源充足、货源不足。由于ＸＸ事实为三县一区的中心地带，多年来不但成为劳务输出的大县，更已成为周边地区对外劳务输出的中转地点，三县一区向沿海等地的务工人员基本上都在ＸＸ乘车。但是由于多种因素影响，相对其它地方而言ＸＸ物流发展较慢，联运业务萎缩，涉及较大物流的企业目前仅有化肥厂、双轮集团、康达集团及复烤厂等三四家，且大都有自己的车队；原龙山、石弓等货源地目前却无原有的运量，造成运力过剩，大型货车常年在外找货源，成为事实上的驻外车辆。

2、税费负担过重。经实地到周边县城蒙城、阜阳、永城调查比较，ＸＸ客运及货运车辆各类收费标准过高，车主受利益驱动，纷纷到外地购车入户。对货车而言，以一部车10吨货运汽车为例，仅以交通规费、工商、税务等必须上缴的开支来计算，在ＸＸ每年须上缴39360元，而在蒙城只要上缴32360元，比ＸＸ少缴7000元；在阜阳须上缴33660元，比ＸＸ少缴5700元；在永城仅要上缴25363.6元，比ＸＸ少缴13996.4元。对客车而言，以一部50座客车为例，落籍ＸＸ每年的各种税费支出为70920元，落籍蒙城则为61920元、较ＸＸ少支出9000元；落籍阜阳63520元、较ＸＸ少支出7400元；落籍永城30688元、较ＸＸ少支出达40232元。在市场经济下，车辆只要符合国家有关规定，入户没有强制措施，税费负担的轻重与否，直接导致车辆落籍。受利益驱动，致使大量ＸＸ籍人员买车到河南入户或转籍外县。

3、行政执法的力度小。客运市场上，ＸＸ从事异地经营的客运车辆，多数系合伙按揭购买，一般为3-4家一辆车。经营时，同一条线路又联合在一起，造成几辆车牵涉几十家，执法人员执法时，被查车辆一是围、阻、吓甚至打骂执法人员，二是动用各种关系说情，有个别甚至动用黑社会势力，行政执法相当困难。三是受纠风纪检等部门不得在县道以上道路进行执法等有关规定的制约，对异地车经营的执法难度增大，造成交通部门执法力度无法到位，滋长了异地车的形成和发展。

4、管理盲区存在。各地有关管理部门受自身利益的影响，为吸引车入本地或在本地长期经营，纷纷采取优惠政策，造成ＸＸ车辆入户外县（市）后，车籍地管理部门很少管理、经营所在地很难管理，ＸＸ管理部门更无法管理，出现了管理的盲区。对车主而言，管理越少，其经营的随意性、自由性越大，拖、逃税费的几率就越大，这也是入异地户及异地始发经营重要原因。

三、造成的危害及影响

1、税费损失严重。依照ＸＸ目前标准，对货运而言，入外地户的货运车辆按500部、驻外经营的货运车辆按600部（征收比率按50%）、每部车5吨计算，每年少收养路费960万元、交通规费230.4万元、工商地税312万元，其它（卫生费、企业收入等，下同）144万元；对客运而言，如按每车40座，60部车辆每年少收养路费86.4万元、交通规费182.88万元、工商税务部门费用94.08万元、其它10.2万元。合计每年少收交通规费413.28万元、养路费1046.4万元、工商地税410.04万元、其他154.4万元，给ＸＸ财税收入带来的损失不言而喻。

2、安全隐患突出。在ＸＸ从事经营的异地籍车辆，一是由于入户地不去管理、所在地难以管理，异地经营车辆随意发车，在县城及区乡遍地开花，无视规则，无视创建，城区道路压力剧增，创建形象严重受损，道路安全隐患突出；二是车辆、线路牌、营运证均不需在ＸＸ年审，无人监督其按期进行车辆二级维护、无人监督其定期对车辆进行技术检测；由于职能权限的限制，ＸＸ无法对其二级维护级定期检测进行检查、处罚，营运证件的年审及复核又不需经过ＸＸ有关管理部门。实际造成异地经营车辆只注重效益，不注意安全，车辆技术安全隐患突出；三是由于各业主为争抢客源动用包括强行拉客、野蛮宰客、拉帮结派甚至打架斗殴等各种手段，造成的治安隐患严重，综合治理忧患突出。

3、运输市场失衡。部分异地籍车辆在ＸＸ经营，与本地车辆形成不公平竞争，致使ＸＸ现有营运车辆或转籍或外出或购车入外地户；造成ＸＸ货运车辆大量流失、客运市场萎靡不前、车辆证件长期不审，2003年，ＸＸ货车营运证件年审率在40%以上，而2004年则不到35%。管理难度的加大，造成ＸＸ运输市场发展严重失衡，甚至萎缩。

四、下步建议

1、适度放宽执法限制，切实加大整治力度。

对入异地户籍、长期在ＸＸ经营的车辆，一是请求市交通局协调市纪检、纠风部门和ＸＸ县政府、纪检委、纠风办，根据ＸＸ实际情况，放宽执法限制，由其全程监督，准许在省道、县道上上路执法；二是由运政部门负责，切实加大整治力度，制定整治方案，落实组织、人员、措施、责任，在纪检、纠风部门的监督下集中时间、集中力量进行专项整治；三是由公安、交警配合，对个别拒不服从管理的业户，由相关部门联合执法，对其经营行为切实予以规范。

2、制定相关引导政策。一是由交通运政管理部门负责，规划县城客货运场站，报经县有关部门批准后，将目前符合经营条件的异地籍货车统一进站配载经营，不服条件的一律取缔；同时，利用目前对客货运站点的安全要求，通过各站点进一步约束管理，保证其经营证件的合法有效，保证其二级维护按期进行；二是由交通、工商、税务负责，引导客运企业大力新办线路，引导社会大力兴办货运企业，对愿兴办货运企业的，在符合《行政许可法》的情况下，从简、从快、从优办理，通过公司间的竞争进一步提高服务质量、降低企业收费、吸引车辆入户。

3、切实优化经济环境。

建议由县政府牵头，组织工商、地税、环卫等涉车收费部门到周边市县及异地车籍较多的商丘、开封等地考察论证，进行科学分析、协调，比照其税费标准，考虑ＸＸ发展实际及方略，适度降低收费门槛或部分减免收费项目，以减少地区间差距，从经济角度吸引业户；

由交通、工商、税务部门负责，给本地经营车辆从快、从简办理经营证件，减少或杜绝不合理的制约，为其经营提供宽松环境，从经营角度吸引业户。从而在经济环境上给予车辆最大优惠，吸引本地业户，提高入户率，为税费部门提供日益增加的税（费）源，形成运输市场发展的良性循环，促进县域经济的健康发展.

第二篇：中国蓝莓市场现状及产业发展对策研究

中国蓝莓市场现状及产业发展对策研究

摘要：目前中国的蓝莓市场尚不完善，存在着鲜果产量明显低于市场需求量，加工产品原料短缺、加工产品类型少、质量低等问题。本文研究了蓝莓鲜果、加工品的市场供求关系，调查了蓝莓加工产品种类，分析了蓝莓产品的消费特点，提出产业发展建议。

关键词：蓝莓鲜果加工产品市场现状产业发展

蓝莓，学名越橘，是越橘中的蓝果类型。目前用于加工及栽培利用的主要有3类：北美越橘、欧洲越橘和笃斯越橘。其中欧洲越橘是黑果类型，欧洲野生，加工品质优良。国内仅少量进口原料，用来提取花青素类产品。笃斯越橘为我国东北地区大、小兴安岭和长白山区野生分布，每年产量数千吨，早期多数出口，少量加工产品，而且目前笃斯越橘原料少量出口，多数由黑龙江、吉林、内蒙古、部分生产企业就地加工，形成各类产品，还有少部分作为原料在其他省份加工。野生笃斯越橘资源蕴藏量及可采收量均有限，并且由于单产低，人工移栽及育苗栽植难度大，未实现人工栽培。北美越橘品质优良，果实酸甜适口，并且类型丰富，适宜区域广，在我国北起黑龙江、南至云南均有适宜栽植的类型，果实既适于加工，也适于鲜食，在世界范围内得到广泛认可，并在栽培上迅速扩展，继美国1937年开始人工栽培后，迅速扩展到加拿大、欧洲，以后又扩展到大洋洲、日本和南美洲。中国从1981年开始引种试栽，30余年来在育种、栽培、加工等方面取得了丰硕的研究成果，从1999年开始北美越橘在我国实现了产业化种植生产，2002年鲜果在北京、上海两地试销，2005年以后有部分基于栽培北美越橘为原料的加工品陆续上市。本文涉及的蓝莓加工品为以上3类原料果实所形成的加工品，蓝莓鲜果来自北美越橘的品种。目前国内蓝莓企业生产经营规模逐渐扩大，鲜果及加工品市场需求大幅上升，产业发展迅速。但也应该看到，目前中国的蓝莓市场尚不完善，存在着鲜果产量明显低于市场需求量，加工产品原料短缺、质量良莠不齐，初加工产品卫生状况不佳，粗制滥造和假冒伪劣等诸多问题。本文在调查企业、基地和消费者的基础上，分析中国蓝莓市场和产业现状，研究制约产业快速、健康、有序发展的主要问题，探索解决途径。中国蓝莓市场现状

1.1 蓝莓鲜果市场的供求关系

对中国蓝莓市场的供给调查主要有为产品供给源、品种、数量和售价等因素。21世纪初期，中国市场销售的蓝莓鲜果全部为进口，并且数量极少，仅限于上海、北京等超大型经济发达城市的高端超市，售价昂贵，价格约600元/kg。从2002年开始，国内各产区开始陆续产果，市场鲜果供应量大幅上升，参与蓝莓鲜果生产的规模较大企业，从2002年的1家上升到2010年的约16家，近年这些企业的商品果生产基地多已进入盛果期，蓝莓鲜果的供应总量呈现逐年增长的趋势，中国蓝莓鲜果供给源已转为国内企业供给为主。据统计，中国蓝莓栽培面积和产量逐年持续快速上升，2001年—2007年栽培面积分别为24、53、95、143、198、597、1323hm，产量分别为3、17、72、181、342、390t。到2010年，蓝莓栽培面积超过5000hm（包括未投产面积），产量超过1000t。随着鲜果产量的逐年提高，鲜果的平均零售价已从最初的400元/kg（盛果期价格）降到200元/kg左右。但目前的鲜果市场零售价格仍然很难被多数果品消费者接受，而且鲜果零售价远高于鲜果的生产和市场流通成本，综合以上结果，初步可以认为，目前我国蓝莓鲜果产量明显低于市场需求量，市场仍处于供不应求的状态。国内市场上的进口鲜果供给以冬季无果期进口量较多，主要来源是智利和阿根廷，开始批量进口时间为2007年，气候进口量迅速增加，到2010年，进口量约100t。由于蓝莓果实不耐贮运，果实从采收到销售的冷链系统建设是完善蓝莓鲜果产品的另一个重要环节。目前，我国多数蓝莓鲜果产品 的运输过程均在常温下完成，在运输过程中果实腐烂率高、水分 1 22

流失大、震荡擦伤果实较多，严重影响了果实商品质量，并增大了果品流通的损耗，同时在较大程度上限制了产品的流通距离和区域。

1.2 蓝莓加工品市场的供求关系

我国大小兴安岭和长白山等地区有利用中国东北野生蓝莓进行加工的历史，在20世纪50年代，即有野生蓝莓、红豆越橘、树莓等加工产品。但一直以来产品影响范围很小，消费者对产品的认识，对蓝莓等果实营养保健价值认识水平都不高，一直未形成产业。20世纪80年代，蓝莓加工研究工作有所发展，也有新产品出现，但产业发展缓慢。直到本世纪初，世界范围的蓝莓热，我国蓝莓加工业进入快速发展期，2000年前后，仅野生蓝莓产地附近的几家企业少量生产加工品，销售也仅局限在局部市场。到2010年，进行蓝莓加工的企业已超过100家，产品有10多个大类几百个品种。

目前，我国的蓝莓加工品原料绝大多数为野生蓝莓，产地以大、小兴安岭地区和长白山区为主，分布面积182000hm，但可采收量很少，2003—2007年，年采收量为400~7000t，2008年以后每年产量为

3000~4000t。2007年以前，70%左右的衍生蓝莓加工成速冻果出口，伺候，年出口量不足采收量的30%。作为资源依托型产业，要考虑资源的更新周期和永续利用，不能过度开发和采摘，儿中等规模果汁加工企业一套生产线半天就能加工50t原料，全国的野生蓝莓年产量尚不足一家企业半年的加工量，这也是目前蓝莓深加工企业规模较小的主要原因。由于原料短缺，中国蓝莓加工品市场也同样存在产品供不应求的问题，同时也严重影响了加工产品的质量。蓝莓果汁，果酱和果酒中果浆含量较多，但野生品种果实偏酸、颗粒小，少量用于加工的栽培品种也是品质较差的，这就直接导致深加工产品必须添加大量的糖或甜味剂。另外，由于目前我国尚未颁布蓝莓加工制品质量标注，蓝莓加工品品质出现分化，以目前产量最大的蓝莓果汁为例，质量较好的蓝莓果汁通常每瓶售价为30元，其中有栽培品种果实成分，且浓度较高；每瓶售价3元左右的蓝莓果汁中基本不含蓝莓成分，重要是利用蓝莓香精勾兑而成。这些假冒伪劣产品进入市场，严重影响了蓝莓加工品产业的健康发展。2

1.3 蓝莓加工产品的种类

（1）初加工产品蓝莓加工品主要分为初加工和深加工两大类，初加工产品的主要类型有干果、冷冻果和纯果浆，可作为添加成分直接融入到加工品中。作为深加工原料，初加工产品在市场销售较少，通常以网络销售和直接销售为主，无品牌产品居多。初加工产品以干果和冷冻果为主，纯果浆仅占较小的比率。但纯果浆在生产和流通中存在的问题较多，如包装简陋（通常为塑料桶或密封袋包装），杂质较多等，卫生情况堪忧，急需规范和管理。

（2）蓝莓果汁果汁是中国目前市场上最主要的蓝莓加工品，在品牌数量、消费总量、知名度方面均处于加工品的前列。据笔者调查统计，中国市场拥有独立品牌（不考虑包装容量）的蓝莓果汁品种约30余种，从价格看可以分成3档，即每瓶10元以下、每瓶10~20元和每瓶30元以上，包装材质以玻璃瓶居多，但是20元以下的与30元以上的产品在包装档次上明显不同，尤其是过100元以上的蓝莓果汁（进口蓝莓汁价格均在100元以上），虽然包装材质也是玻璃瓶，但在包装物的商标设计、图形设计、文字和色彩设计上，通过合理配置组合，达到形式美的效果，给人以豪华的感觉。国产果汁在产品商标设计方面，有源于蓝莓颜色的设计，如蓝格格、蓝牙、蓝吻等，有借助产地宣传的，如长白工坊、北纬53°等，其中蓝牙、长白工坊、蓝格格、兴安庄园、哇哈哈等知名度、零售终端铺货率较高。另外，从蓝莓果汁产地看，可以发现目前中国市场的蓝莓果汁绝大多数原料都是野生果，生产厂家位于野生蓝莓的主产区，如长白山、大兴安岭等地区，只有为数不多的非产区加工厂通过收购原料进行生产，分布在浙江、大连、江苏等地。从产品品质分析，每瓶10元以下的果汁，基本不含蓝莓纯果浆，过通过勾兑香精再添加野生蓝莓果而成，营养成分有限，由于制作过程中果粒不易清晰和过滤，经常含有果梗、果叶等杂质。20元左右的果汁中有部分品牌含有蓝莓原浆，最多可达50%，进口产品中果浆含量较高，价格也昂贵，但从零售情况看，还以10元以内蓝莓果汁销售居多。目前含果粒的蓝莓果汁把北方市场作为主销区，南方市场对果汁品质要求较高，刚进入时不断接到消费者对杂质的投诉，因此销售增长缓慢。

（3）蓝莓果酒中国市场的果酒类中葡萄酒占有绝对优势的市场份额，葡萄酒行业中排行钱10位的企业可占行业利润总额的80%以上，主销区集中在中国的沿海一带，中西部销售份额较小。其他果品，如梨、浆果（如桑葚）、山楂，酿造的果酒量很少。蓝莓果酒的加工酿造比果汁起步稍晚，但发展迅猛，由于酒类的酿造工艺要求原料果含量较高，营养成分较之果汁要求偏高，具有一定的滋补和保健功效。从笔者市场调查情况看，不同品牌的蓝莓酒大概有20多个品种，生产企业均分布在野生蓝莓产地，只有青岛一家是委托加工的形式，很多企业按照不同需求开发了高中低档不等品种，如忠芝、鑫野、超越等品牌，产品价格从每瓶10～300元不等，另外兴安庄园和北极冰品牌推出了品质更高的蓝莓酒，单瓶售价在1000元以上。从销售渠道看，以超市、专业店、餐饮店、展会、网络直销为主，烟酒专卖等渠道较少，销售区域以产地东北三省较多，沿海发达城市市场有待进一步开发。

（4）蓝莓罐头和果酱中国目前是生产果品罐头的大国，品种和产量均处于世界前列，生产技术和工艺等有明显的优势，其苹果、柑橘等罐头加工企业分布在沿海地区，可以利用这些地区的设备优势开展蓝莓罐头产品的加工，特别是沿海地区也是目前我国蓝莓栽培的主要区域，生产更具优势。另外也有利用野生果生产的蓝莓果酱产品。目前市场上常见的只有辽宁、黑龙江等省生产的少数几款产品。蓝莓果酱品种也较少，多来自野生资源，市场上仅有1中产品采用栽培品种原料。自从销售情况看，蓝莓罐头、果酱在销售区域上和果汁、果酒有明显的不同，东北地区品种较为单一，而上海等大城市较多，这可能与不同

地区的饮食消费习惯有关。蓝莓罐头必须直接使用果实，市场调查到的2款产品价格分别为20元（野生果实）和25元（栽培种果实）；而果酱价格差异较大，市场产品价格7～25元，按目前原料果实价格，野生种蓝莓冻果价格已经达到4万元/t，低价位产品只能通过降低原料量来实现。目前国内销售25元左右的蓝莓果酱，原料来自栽培品种，品质与进口产品相当。从消费者反应来看，普遍认为果酱中含有较多整个果实、果胶较少的产品更放心。

（5）乳制品蓝莓乳制品中的蓝莓均为辅料成分，部分产品添加少量果粒或果酱，如部分酸奶产品。但大部分产品仅添加香料，实际不属于蓝莓加工品。由于乳制品属于日用消费品，流转看，因此大众接受程度高。产品中品牌优势较为明显，国内5家以上乳制品厂家出产过相应产品，价格以低端为主。

（6）其他蓝莓产品出以上蓝莓品种外，深加工产品还包括糖果、烘焙类、果冻、保健品等食品类别，约100种，还有韩国、美国等开发的蓝莓提取成分化妆品，如韩国品牌The face shop和爱茉莉的蓝莓BB霜、护手霜、防晒霜、洗面奶等，卖点主要是延缓衰老等。

1.4 蓝莓产品的消费特点

中国消费者经过10年的认知，对蓝莓产品已经有了初步了解，但大多数消费者只是停留在名称、属性等表面因素，对其营养价值和保健价值等所知有限，由于中国市场人口基数大，需求总量不容忽视。经笔者对长春、北京、上海、深圳等地进行问卷和询问调查发现如下需求特征。一是需求总量开始上升。蓝莓属于新兴事物，产业处于成长期，虽然较之柑橘、苹果、香蕉等大宗果品需求总量仍然较少，但从国外请况看，目前产量仅能满足消费需求量的40%～50%,中国市场基数较大，随着人们对食品及水果消费结构的不断调整，健康的概念逐步深入人心，在这个方面蓝莓产品优势明显，相信国内需求一定会有很大增长空间。二是蓝莓需求动机呈现多样性特征。蓝莓消费者已由最初的以购买进口商品为主的阶层转为大众阶层，各类消费者动机不一，消费主体以孩子、老人、时尚青年居多，消费目的有健康、时尚、好奇、礼品等，表现出求新、求异、好胜等多重动机。这就要求相关部门要正确分析认识消费者的各种变化，明确消费主体，根据行业特点，从心理学角度，抓住其从众、模仿等心理，对其行为进行有效的行为引导。三是不同市场区域需求存在差异。例如从经济发展水平等方面与北方城市长春比较相似的南方地区，虽然有强烈的需求，但是北方企业生产的蓝莓产品有些质量标准难以达到要求，但南方消费者对蓝莓果汁中的果肉成分，要求不能存在果蒂、果叶等，而北方用于加工的原料多是野生蓝莓，果实小、偏酸，生产工艺有限，采摘之后过滤较为粗糙，这与美国果汁有很大的差别，美国的野生果即为中国引入的栽培品种，果大、水分多、营养成分高，且生产工艺先进，不存在类似问题。促进蓝莓产业健康发展的建议

2.1 长远规划，扩大与原料基地面积

针对蓝莓加工品原料短缺现象，相关政府部门和企业应该高瞻远瞩，从战略角度考虑问题。首先，加快蓝莓种植业发展，扩大蓝莓栽培面积。蓝莓已经从最初的24hm发展到2010年底的超过5000hm，发展迅速。特别是相关地区政府如吉林、辽宁、黑龙江愤愤出台产业发展政策，做出发展规划。蓝莓新栽培区域如浙江、江苏等地也快速发展。预计未来5～10年，我国蓝莓栽培面积将达到6万hm，产量达到60万t左右，这是解决原料问题的根本措施。其次，要有效保护野生资源，在从分利用现有资源基础上可以借鉴美国经验，积极探索野生资源的扩繁、扩建项目，利用人工技术使其大幅度增产。再次，本着利益最大化原则，生产企业可以调整结构，在盛果期增加用于加工的鲜果比例（美国的栽培果中43%用于加工、45%用于鲜销，12%用于自采等），这种做法不仅有利于提高鲜果的稀有性，也可以获得更多的增值空间。蓝莓商品果生产企业也可以重新定位，专门栽植用于加工的蓝莓品种，兴城蓝莓深加工专用原料基地，解决蓝莓加工业的“原料荒”问题。222

2.2 加强质量监管，提高产品品质

蓝莓鲜果从采收到销售的冷链系统建设是提高零售蓝莓鲜果质量的重要技术措施。冷链系统的主要技术环节包括果实采收时遮阴处理防晒降温、果实快速预冷至10℃、冷藏间分选及贮藏、冷链运输、冷藏货柜销售等。冷链系统具有较好的保鲜效果，并可有效降低蓝莓鲜果在贮运过程中的损耗，冷链系统的总贮藏期可以达到60天左右。中国已经建立了60多种果蔬汁产品的国家和行业标准，80多个果蔬罐头产品标准，但涉及蓝莓产品的行业标准还在酝酿中，相关部门要尽快制定与国际接轨的蓝莓加工制品优质化质量标准，安全作业卫生标准和监管措施。这是蓝莓加工业以产业化为前提，实施现代化经营的关键所在，也是中国蓝莓加工品打开国际市场的通行证。蓝莓加工品的产品说明中应明确标注果品含量，杜绝不含蓝莓成分的假劣产品进入市场，规范蓝莓初加工生产的管理，改善初加工产品生产和流通的卫生状况，改进初加工工艺，剔除初加工产品的杂质。利用高科技检测系统对产品进行分析，制定涉及生产重要环节的各种具体的参数比例，如原料、生产人员、设备、生产过程、包装、质量控制等，并定期进行抽查，加强监管力度，有效提高整个蓝莓加工业的产品品质，提高企业的国际竞争力。

2.3 树立精品意识，创造良好的消费环境

针对蓝莓加工产品市场较为混乱的局面，政府和行业协会可以为企业提供平台，加强企业间的交流与合作，包括生产企业、加工企业和销售企业的和谐发展，可以建立企业联盟，在协商共赢的基础上，整合资源，规范市场，确保食品安全，加强行业自律，共谋发展。推进地区间、企业间、消费者间的互动，可以使产业信息流循环畅通，通过为消费者提供质优妩媚的蓝莓产品，不仅可以转变消费习惯和消费行为，为蓝莓产品创造良好的消费环境，提升消费者对蓝莓行业的满意度，还能够为企业赢得信誉，促进蓝莓加工业健康有序发展。

2.4 引入和研制工艺，不断开发新产品

中国从大力发展果品加工业以来，加工设备和工艺多是在引入基础上开发研制的，但是种类多集中于常规加工，对一些新科技项目还在探索中，如色素提取、果粉胶囊等保健品化妆品的研制，尤其是新兴的固体果蔬粉加工品，利用超微粉碎技术、微胶囊技术，鲜果可以经过低温干制粉碎后，制成蓝莓果粉，极易被人体吸收，营养成分更高，且便于贮藏运输，被广泛地应用于婴幼儿食品、糖果制品、烘焙类制品等。这些产品多适宜经济收入高、对新产品接受能力较强的群体，比一般的深加工品增值空间要大，企业可以抓住机遇，紧跟国内外果蔬加工发展的新趋势，填补市场空白。另外，鲜果的采后贮藏运输技术、保鲜技术需要加强，具体如气调贮藏、机械冷藏、超声波处理等在今后的一段时间内可以成为研究重点。

第三篇：食品安全现状及对策研究

南京财经大学2012年暑假学生主题征文

食品安全现状及对策研究

管理0901 陈凯荣

摘要：近年来食品安全事件频发，如双汇瘦肉精、老酸奶果冻事件以及毒胶囊事件等，造成了恶劣的影响，本文在收集了大量的食品安全事件的基础上，经过仔细分析，得出了这些安全事故产生的原因，并提出了解决这些问题的方案，期待本文对改善我国的食品安全环境贡献一份力量。关键字：食品安全

食品事故

加强监管

民以食为天，食品是人类赖以生存和发展的基本物质基础，是人们生活中最基本最重要的必需品。但是随着我国经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。然而我国食品安全现状堪忧，近几年来有影响力的食品安全事件就有如下几件：

奶粉的三聚氰胺事件 双汇瘦肉精事件 台湾塑化剂事件 牛肉膏事件

南京的鸭血黑作坊 老酸奶果冻事件 毒胶囊事件

这些食品安全事件几乎涵盖了整个行业，并且有从食品行业到药品行业扩大的趋势。

我认为这些食品安全问题出现的原因大致可以分为以下几类：

1、原料污染问题。前几年，食品容易在添加剂、农药残留、等方面出现问题，但随着我国对食品中农药残留和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。

2、小企业黑作坊违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣；另一方面，我国现有的食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，给食品安全造成重大隐患。

3、食品流通环节多而且经营秩序混乱且极度不规范。由于食品经营企业数目巨大而且规模较小，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。

南京财经大学2012年暑假学生主题征文

4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，其安全性又没有经过严格的检验，所以新技术新资源的使用已经成为亟待重视和研究的问题。

5、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项；国家标准又可分为卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。

6、食品质量检测水平较低，已不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，管理混乱且有交叉，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。

7、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。

我认为要解决这些食品安全问题，我们可以采用如下对策：

1、加强食品安全法律法规建设和科学管理。积极开展对外交流与合作，加强对国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家成功的经验，建立起符合我国国情的食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等，探索和发展既和国际接轨，又符合我国国情的基本理论、方法和体系。

2、加快食品安全信用体系建设，建立食品行业生产企业准入制度。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，并对行业内企业采取准入制度，严格管理食品生产企业的信用水平，确保食品安全质量。

3、推进食品质检部门的体制改革，将各部门进行整合，构建一个专门的食品监督机构。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，将原来分散的监管机构进行整合，考虑成了一个专业的食品监管机构，确保分工明确，监管职能清晰，以此来提高食品行业监管水平。

4、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。

5、加强法律法规的惩罚力度，实施对食品安全的有效保护。各级食品监管部门在发现不法企业或个人生产或销售违反食品监管条例的行为时，应依法加大惩戒力度，将食品安全领域的食品安全犯罪成本提到最高，让不法分析望而却步。

我国食品卫生监督管理制度目前正日趋完善，但是食品安全还面临着许多机遇和挑战。我们的相关机构必须切实担负起保障食品安全的责任，加大食品卫

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生法律法规的宣传力度，采取各种措施，不断巩固和深化食品专项打假斗争的成果，努力开创食品安全管理工作的新局面，为老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陈凯荣，男，管理科学与工程学院，管理科学专业，管理0901，联系电话***，邮箱1032155924@qq.com）

第四篇：农村信用合作社发展现状及对策研究

题目：农村信用合作社发展现状及对策研究

【摘要】 农村信用社是我国众多金融机构中发展历史较长、机构网点较多、服务面积较广、具有鲜明特色的农村合作金融组织。对农村信用社发展能力进行系统研究的重要意义体现在：一是“三农”问题的解决迫切需要农村信用社持续经营；二是农村信用社发展能力的提高是持续经营的基本要求；三是农村信用社作为支农的基础力量，只有注重发展能力建设，才能从根本上化解经营风险，解决农村信用社在农村金融市场中的低效运行状态，才能加强和改善服务，达到加强农业基础地位，增加农民收入的目的；四是现代农村金融企业制度的建立与完善需要农村信用社实行综合发展能力建设。本文主要从我国农村信用合作社的发展现状及其发展过程中遇到的问题进行浅谈的研究，并且运用所学的知识来分析问题，找到根本原因，进而做出对农村信用合作社发展有促进作用的切实可行的对策。本文主要有七大结构，主要为：一.目录； 二.对农村性用社的浅谈。其中有农村信用社的三大目标（合作制目标、经营制目标、“三农”目标）;三.浅谈农村信用社的发展现状；四.农村信用合作社改革和发展的思路；五.管理体制及监管模式的确立问题；六.结束语；七.参考文献。

关键字： 农村 信用社 合作制 改革 目标

目

农村信用合作社的浅谈.........................................1

1.1 合作制目标..................................................1

1.2 经营制目标..................................................21.3 “三农”目标.................................................2 农村信用合作社的特点...........................................32.1 以资金互相合作为基础........................................3

2.2 以资金为媒介实行成员间的联合................................3

2.3 既包含精神和道德的因素，又不是慈善机构......................3

2.4 不以单纯的赢利为目的........................................3

2.5 以民主的方式进行管理........................................3

2.6 以灵活的方式进行经营........................................4

浅谈农村信用社的发展现状......................................43.1 农村金融体制现状............................................4

3.2 农村经济社会发展现状........................................4

当前农村信用社改革应予关注的问题..............................5 4.1 进一步明确信用社改革的目标..................................5 4.2 管理体制及监管模式的确立确题„„„„„„„„„„„„„„„..5 4.3 信用社改革应采取分策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..6 4.4 对信用社的扶持和经营限制应予权衡............................6

4.5 地方政府承担职责应以储蓄保险体系的建立为前提................6

4.6 应逐步扩大贷款利率自由化改革的试验..........................7 4.7 信用社改革与整个农村金融体系相配套..........................7

农村信用合作社改革和发展的思路………………………………………….7

5.1 产权改革是农村信用社改革的首要环节…………………………………..7

5.2 对农村性用合作社的政策支持应加大力度………………………………..7

5.3 实施人才战略和科技兴社战略……………………………………………..7 6

对农村信用合作社的发展建议和研究对策………………………………….8

6.1 注重人员的选拔及对员工的激励机制…………………………………….8 6.2 巩固镇农村信用社与社员(客户)之间的密切关系……………………….8

6.3 加快不良贷款消化吸收…………………………………………………….9

6.4 整治农村信用环境，增强贷款诚信保障………………………………….9 结束语

录

农村信用合作社浅谈 1.1 合作制目标

随着市场经济的深入发展，社会财富明显分化，一些弱势群体事实上难以获得商业金融的眷顾，如果他们能够志愿加入合作金融组织，实现互助自救，就可以在一定程度上缓解社会矛盾，维护社会稳定。农民中的大多数无疑属于弱势群体，他们所需的资金融通，很难从政策金融机构、商业金融机构和资本市场获得，只能依靠民间借贷。农村信用社本应担此重任，但由于计划经济体制的惯性作用，农村信用社不恰当地充当了“官办银行”的角色。在与农业银行脱离行政隶属关系之后，农村信用社由人民银行实施监管和行业管理，农村信用社的独立法人地位也未能得到有效体现，原本应该属于民营银行的农村信用社，蜕变成了被动执行人民银行各项政策的附属机构，比如它们需要负责落实收编农村合作基金会、城市信用社，推行信用镇、信用村、小额农贷等政策。

挑战合作金融存在的一个普遍观点是：金融业具有风险集中并延期爆发的行业特征，不适宜由受教育程度不高、对金融业知之甚少的农民通过一人一票的方式行使管理权力。问题的关键不在农民的素质高低，而在农民一人一票的选举是否受到他人不恰当的干预，比如：来自宗族的或者基层政府官员的干预。

事实上，实行合作制将使股权结构更加分散、服务对象相对固定、经营目标更加清晰、民主管理更加深化，合作制的组织形式不可能构成金融企业管理混乱的理由。改革开放20多年来，企业制度改革的实践表明：企业依靠所谓的“精英管制”只能维系一段时间，只有建立在私有产权和民主监督基础上的法人管理机制才能确保企业的存续经营。金融业作为风险集中的行业，需要特别的法规和独立的机关进行监管，但这并不能说明金融业不能沿用现代企业的多种组织形式，包括股份制和合作制。

由于合作制企业具有股权分散、进出自由、一人一票、主要为社员服务和不以盈利为主要目标等特征，相对于股份制企业而言，合作制企业需要更严格的法律监管。合作制企业需要通过既类似又有别于《公司法》的专门立法来加以规范，特别要对下列问题给予清晰的法律界定：合作制企业是否只限于自然人出资入股？是否应该通过限制个人出资比例来保证其股权分散？进出自由(如《农村信用合作社管理规定》第十九条)导致合作制企业资本流失又如何保证存续经营？一人一票又如何吸引人们更多地出资入股？由于合作制的经营宗旨，从本质上看不是以盈利为目标的企业组织，而是半企业、半事业，带有一定慈善性质的弱势群体自救组织。因此，国家应给予一定的政策扶持。比如，美国的信用合作社就是由独立于银行体系的专门立法、监管机构、保险机构、清算体系实施监管和服务，享受一切税收豁免，董事及部分经理人员由不在信用社计取报酬的志愿人士担任。

农村信用社的改革应当因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。在发展市场经济的今天，经济基础和国家管理体制已经发生了深刻的变化。因此，把农村信用社改革定位为“恢复”合作制，显然脱离了现实情况。因地制宜的农村信用社改革可以有两种出路：一是将大部分农村信用社根据自愿原则在一定的区域范围(如：县域)联合改建为合作制的合作银行；二是在农村城市化地区，将经营管理达到相当水平的农村信用社改建为股份制的民营银行。

1.2经营制目标

农村信用社作为集体所有制的合作金融组织，在执行国家各项方针政策、服从宏观调控大局要求的前提下，实行独立核算、自负盈亏。农村信用社实行经营目标责任制的指导思想是：在服从国家宏观调控和严格执行国家金融政策的前提下，按照所有权与经营权分离的原则，以业务经营为中心，以利润为目标，充分调动经营者的积极性，努力开拓业务，优化资产负债结构，大力增收节支，不断提高经营效益，以切实增强信用社自我生存和发展的能力。

农村信用社实行经营目标责任制是一项综合性工作。要在农业银行领导下，由县（市）联社统一组织实施，并充分发挥信用社民主管理组织的作用。信用社经营目标责任制的各项指标要分解落实到社内各职能部门和岗位，切实做到各司其职、各负其责。作为法定代表人的信用社主任和作为共同经营承包人的信用社职工，其责、权、利应有明确区分。各项经营指标的确立与考核必须坚持实事求是、切合实际的原则，严禁弄虚作假；必须打破分配上的“大锅饭”，切实将责、权、利挂起钩来，按劳分配，奖优罚劣，落实各项考核奖惩措施，真正做到经营成果与经济利益挂钩，达到预定的经营责任制目标。1.3 “三农”目标

农村信用社的存在是以能否促进农村经济发展为前提的。有利于农户增收、农业发展和农村经济增长的金融需求的满足，是应当赋予农村信用社的基本功能。农村信用社作为支农的主力军，无论怎么进行改革，都应当有利于实现上述功能。只要是有利于促进农村经济发展的产权制度和组织形式，都是信用社发展的可行方向。例如，实现产权组织形式的多样化，投资主体多元化，甚至其它战略投资者愿意进入农村信用社，如商业银行的入股、收购兼并等，只要能改善信用社的经营绩效，能促进农村经济发展，都不失为一种好的形式。在农村贫困地区，现存的信用社组织形式如果不适合农村经济发展的需要，也可突破现有的各种形式，进行有益的探索。因此，改革不能在现有的机构与组织既定的前提下推行，首先要确定其功能，然后据此考虑来设置或建立可以最好地行使这些功能的机构与组织。构造农村信用社改革后的制度框架，主要和首要考虑的应该是其功能作用，而不是其“出身”。民间借贷和合作基金会，从制度安排的角度来说，不是正规的安排，特别是缺乏有效的约束机制和监管保证，风险性大。但从功能角度来说，其生命力恰恰在于替代了正规金融制度安排所欠缺的功能。一方面要求农村信用社改革的制度安排，必须首要考虑功能因素，特别是通过改革要能够提供目前被非正规制度安排金融所替代的功能供给；另一方面，把正规安排之外的金融行为，通过引导和规范纳入到正式制度安排中来，扬其功而避其险，这是考虑农村信用社改革的制度安排应当具备的视野。农村信用社的改革中，难免会产生各种矛盾和问题，甚至在短期内会影响经济的发展与稳定，我们必须坚持农村信用社支持和服务“三农”的制度特征，并通过相应的制度约束，保证其功能实现。这些制度特征和约束至少应当包括：(1)是立 2 足于农村社区的金融组织；(2)这个组织的功能是聚集农村、农民和农户的资金，并通过金融手段在“三农”发展中进行配置；(3)这个组织应当使农民贷款尽可能地方便，并有内在动力自觉并不可选择地在“三农”中寻求资金出路；(4)这是个能够自动进化的、开放的和动态的制度安排，随着各地“三农”需求的变化而调整自己的组织结构和功能方向；(5)这个组织体系应当具备自我风险控制能力，并受相应必须的监管约束。农村信用合作社的特点

2.1 以资金互相合作为基础

农村信用社产生和起源的基础理社员的股金，股金的筹集是人们出于相互资助的动机，用群体的资金合力，资助其成员克服经济困难，促进成员及其所处社区的经济和社会进步。这种合作，既能有效抵制高利贷剥削，又能以优惠、灵活的方式为成员提供服务，是受群众欢迎的金融形式。

2.2 以资金为媒介实行成员间的联合

农村信用社是市场经济里中小生产者和经营者的联合，其中成员的联合是主体，资金的联合是客体。在内部管理上以人为本，实行“一人一票”的民主管理，作为社员代表的个人（含团体社员的法人代表）在信用社是平等的，资金的数量失去了特权，成员联合的本质则是体现了人的联合。

2.3既包含精神和道德的因素，又不是慈善机构

农村信用社讲究互助合作，讲究民主意识和集体主义，因而具有一定的精神和道德因素。其吸收社员要求忠实可靠、正直勤勉、恪守信用。作为信用机构和金融企业，农村信用社还必须坚持在服务中实现效益。2.4不以单纯的赢利为目的

农村信用社的首要任务是为社员服务，不是单纯为赚取利润而存在。同时为了不断地满足社员日益增加的服务需求，农村信用社还必须具有一定的盈利能力，必要的盈利是实现更好地为社员服务的必要前提。2.5以民主的方式进行管理

农村信用社按照章程和管理规定，由社员入股设立，实行民主管理，社员代表大会是最高权力机关，并设理事会、监事会等民主管理组织，受社员代表大会的委托开展民主管理，实行对重大事项按照“一人一票”制实行民主决策、民主管理，由理事会聘任主任管理日常社务，并推行社务公开，接受社员监督。2.6以灵活的方式进行经营

农村信用社因其性质的不同，一般在经营上享有一定的灵活性，具体的灵活性因国情域情不同而有所不同。浅谈农村信用社的发展现状

3.1 农村金融体系的现状

金融体制改革,明确了四大国有银行的改革方向,即建立制度下的国有商业银行,以盈利最大化为经营目标。基于这一改革取向,各国有商业银行纷纷调整自己的经营战略,不约而同地大量撤并农村地区和欠发达地区的分支机构与营业网点,同时逐步向城市收缩并上收贷款权限。作为长期以来农村地区最重要金融机构的农业银行,在其他国有商业银行撤出农村金融市场后,非但没能填补网点与业务上的空白,相反也紧随其后收缩农村金融市场。更为重要的是,不论是国有商业银行还是股份制商业银行,在利润最大化和资源配置有效性原则的约束下都不愿将资金投入期限长、见效慢、风险高的农业项目,直接导致了金融机构对农业信贷投入的逐年减弱。据调查,1995-2004年各家金融机构对农业的贷款余额占全国贷款余额的比例由11.27%下降到3.1%。农村信用社则由于资金实力和服务水平所限,以及不良资产等问题,难以满足农村资金需求,资金缺口呈现出愈来愈大之势,“贷款难”的问题目前在农村极为普遍,银行、信用社能提供的贷款只占农村贷款客观需求量的30%以下。为此,有70%以上的农户是依靠民间借贷来解决资金需求的,有的乡镇企业因向金融部门借贷无门,也转向社会集资和民间借贷。

3.2 农村经济社会发展的现状

农业贷款和乡镇企业贷款不足,严重地影响了农村地区的发展。资本的不足将导致农村经济的发展陷入不良循环的境况。因此,农村地区后续经济实力不强,将使农业的产业态势逐渐弱化。更严重的是,农业和乡镇企业作为消化农村劳动力以及吸收农村剩余劳动力的主要产业和部门,一旦失去发展的源泉,转移农村剩余劳动力的难度将大大增强,不但影响和谐社会的建立,而且危及社会的长治久安。长期以来,金融资源不断从贫困地区流向发达地区,从农村流向城市,从农业流向非农产业,导致金融空洞化。金融资源的匮乏必然影响贫困地区农业生产结构的调整,影响农业先进技术的引进以及影响农村发展所必需的基础设施建设,农民增产增收的难度将加大。具体表现在:（1）农村金融服务功能整体弱化。县以下金融机构数量和业务快速萎缩。农村资金向城市逆向流动,导致城乡差距越拉越大。农村金融服务整体上不能满足“三农”的要求。过去农村的融资渠道有四大商业银行、农村信用社、合作基金会等多个渠道,现在多数地区对农户、个体工商户和中小企业贷款基本上只剩农村信用社这一渠道。农村资金大量外流,影响农村资金的整体供应。而民间金融长期被排斥在体制之外,现行农村金融具有明显的金融抑制特征。长期以来,民间金融作为非正式金融,不能见光,只能在“地下”活动。（2）农村金融机构功能定位不明确。目前,县域经济发展中金融服务体系单一,信贷资金供给不足。国有商业银行县域的分支机构主要以吸收存款为主,从农村吸收的资金更多地投向回报高的产业和地区。农村信用社的功能和性质不够明晰,支农服务水平不高,对重点农户和中小企业生产经营的资金支持不 4 到位。农业发展银行作为政策性银行,其业务范围相对较窄,机构设置较单一,难以起到积极的导向作用。农户和农村企业贷款抵押难,担保难,分散风险的机制不健全。金融监管部门对防范和打击高利贷、地下钱庄比较重视,但对如何组织和引导民间借贷为“三农”服务重视不够。农村金融机构撤并继续延伸,一些偏远贫困地区金融服务出现了“真空”,问题十分突出。现行的农村金融体系是一个服务于城市化的制度安排,没有充分体现“工业反哺农业,城市支持农村”的战略思路。（3）竞争性的金融制度安排扭曲了农村金融的本来面目,无法解决困扰农村金融市场的四大问题。将民间金融排斥在外的竞争性金融体系,无法克服农村金融市场固有的四大难题,结果很可能是将灰色金融推向黑色金融。这四大难题分别是: 信息不对称问题。调查表明,由于缺乏有效的财务报表和数据资料作为,农村放款人通常需要与农户进行较长时间交往才能采集足够的信息,用于判断是否提供信贷。由于贷款规模微小,正规金融机构极度缺乏有关农村客户特点及活动的私人信息,无法承担信息采集的时间和成本；

抵押物的问题。银行不愿接受农村客户提供的抵押品(没有房产证的房屋、小企业厂房设施、农产品、农业生产资料等),而且双方在估价上差距甚大,这些物品在正规金融看来价值不大。即使银行接受了这些抵押品,也难以找到一个合适的抵押品拍卖市场去处理。

特质性风险与成本问题。正规金融机构很难了解与应对农村生产活动中面临的各类风险、社会风险和市场风险,相对于较小的贷款本金而言,他们的信贷成本太高,高到难以用利率提高后的风险溢价去弥补(因为受到监管机构规定利率上限的限制)。

非生产性借贷问题。农村借贷尤其是小额的农户借款中有很大一部分是用于满足日常生活之需,这与正规金融机构贷款的生产性用途是相悖的。而竞争性金融体系将民间金融排斥在体制之外,无法适应农村金融市场的固有特性,间接助长了“潜行于地下”的农村灰色金融(合理不合法,对社会有益)的发展,隐藏着巨大的金融风险,尤其当民间金融与地下经济和不恰当的行政干预紧密结合时,情况尤其危险,随时都可能向黑色金融(不合理也不合法,对社会有害)转化。不仅使国家税收大量流失,宏观调控的政策效果受到干扰,更深层次地说,是对整个国家金融安全和经济安全的严峻挑战。当前农村信用社改革应予关注的问题

4.1 进一步明确信用社改革的目标

根据各个地区的实际情况，逐步满足多样化的农村金融需求是信用社改革 的根本目标，而暂时解决信用社的经营困难，处理目前的累计亏损和不良资产 只应是阶段性目标。由于地区的差异，强调统一的管理模式或必须是什么样的 所有制形式，显然不是一种符合实际的改革思路

4.2 管理体制及监管模式的确立问题和信用社的监管体制如何设置，是改革中的一大难题

建立全国统一的联社 管理体制是一种集聚风险的制度设计。继续保持 3.8 万家产权独立的信用社由 中央银行监管并负责业务管理、指导也不现实。既然设立全国联社体制存在障碍，中央银行集中担负监管和业务管理又面 临各种实际困难，那么地方政府承担信

用社经营管理和部分监管责任显然就成 了信用社改革的题中之义。如何建立地方金融管理 及监管体系，确立中央与地 方即统一又分散、各负其责的金融监管体系，又不仅仅只是信用社改革所能够 解决的问题，这将涉及整个银行业监管体系的改革及银行业自身如何重组的问 题。比如国有商业银行是否拆分和如何拆分、中小型银行的发展、现有地方商 业银行的管理和监管问题、储蓄保险制度的建立等等。“地方金融”已经成为我们经济生活中不可回避的现实问题，因此适时地 提出地方金融管理与监管体系建设问题已经成为当前金融改革的一项重要内 容。地方政府不仅对辖区内的金融体系的安全和稳定“守土有责”，建立地方 金融管理和监管体系也体现了实事求是和因地制宜的改革方针。因此，信用社 的地方管理问题并不是简单的下放管理和监管权限的问题，而是涉及到整个银 行业的改革战略和制度创新的问题。

4.3 信用社改革应采取分散决策

近来，不少改革建议都提出了要求地方政府承担管理信用社责任的问题。但是如果信用社改革始终采取中央制定统一方案，地方政府负责实施的模式，显然不符合权利与义务对等的原则。分散风险应该与分散决策相结合，只是分 散风险而不分散决策，难以真正达到风险分散的目的。

4.4 对信用社的扶持和经营限制应予权衡

政府对于未来信用社的经营是否要给予政策扶持，各个方面的意见分歧较 大。一些同志认为市场经济条件下，所有的金融机构应该处于同等的竞争地位，政府不应予以扶持。我们同意信用社在机制改革完善之后应该具备可持续发展 的能力。但是，信用社在目前的经营活动中还受到各种限制。比如监管的时候 完全依照商业银行的法规进行管理，但在业务开展方面却又无法享有一般商业 银行的待遇。像金融工具应用的限制、只能给农户农业生产贷款的经营范围的 限制等。一些行政事业机构下发文件明确规定不允许其基层机构将资金存于信 用社，也不允许委托信用社进行代管、代收、代付等业务。此外，信用社地处 乡村地区，经营活动具有金额小、活动半径大、经营成本高的特点，而信用社 的资金来源中个人储蓄一般要占到 60-70%或者更高，因此其资金成本也高于其 他的商业银行。地方政府要负担起信用社未来的管理和监管责任，一个基本的前提是：过 去的不良资产和累积亏损如何解决。中央政府必须对当前信用社近4000 亿元的 累积亏损和呆坏帐提出有效的解决办法，地方政府才具备改革信用社、建立新 的管理和监管体系的基础。现有的改革方案中对此已经提出了一些解决的办法，比如通过中央财政逐年补贴、给予税收优惠、中央银行给予再贷款等等手段都 应是值得考虑的。在实施过程中还应依据各省市自治区的实际情况分步实施，可以采取对不同的改革模式、不同的经济发展水平采取不同的政策和不同的扶 持措施。除了上述的限制和信用社自身利益的经营特点，未来政府是否对信用 社给予政策扶持还取决于其产权制度如何重构、如何定性、管理体制如何设置 等问题。但是，需要明确的是：如果不对信用社经营进行补贴，那么在监管和经营管理方面就应取消其已经设定的各种限制，并应根据其特殊的经营环境给 予更为灵活的利率决定条件及储蓄动员的空间。如果鉴于部分地区信用社的实 际状况而必须对其经营活动进行一定限制，那么政府就应该给予相应的政策扶持，否则，这些限制会成为一些信用社的借口，使其不愿意为农村经济发展提 供优质、有效的服务。否则将会影响信用社动员资源为“三农”服务的积极性，使其在竞争中失去可持续发展的条件。

4.5 地方政府承担职责应以储蓄保险体系的建立为前提 与地方金融管理体系建设相配合的一条重要措施是： 应尽快建立多层次存款保险制度和金融风险防范基金，以降低和分散中央银行(其实是中央财政)所担负的银行机构的全部风险。

4.6应逐步扩大贷款利率自由化改革的试验

在改革试验过程中应允许并鼓励国有商业银行参与贷款利率自由化的试验，只要国有商业 银行愿意参与到对农户和农业生产的贷款之中，也允许其利率依据资 金供求状况浮动。4.7信用社改革与整个农村金融体系相配套

就目前农村发展的金融需求来看，仅仅是信用社还难以独立支撑。满足农 村经济发展的多样化的金融需求，需要多样化的服务供给组织。因此，认为只 要解决了农村信用社的问题，农村金融问题就可以迎刃而解是一种过于简单的 政策思路。况且，信用社问题的彻底解决还将受到整个银行业和监管体系改革 的影响。

农村信用合作社改革和发展的思路

5.1 权改革是农村信用社改革的首节

只要农村信用社存在产权不明晰的问题，则无论采取何种组织形式，其法人治理 结构扭曲的现状都难以得到真正改变，经营困难的局面就不可能有根本性的扭转。因 此，产权改革是农村信用社改革的首要环节。要改革产权制度，使农村信用社产权明晰，必须做到：（1）理顺股权结构。对农村信用社长期遗留下来的每股几元、几十 元的股金进行妥善核算量化，并按照法人运作的标准重新明确并落实出资者的权利和 义务。（2）完善法人治理结构。农村信用社要按照现代企业制度的要求建立完善的法人治理结构，确保出资者的所有权得到明确，股东权利得到全面保证，防止经营者 滥用权力，并使所有者和经营者的责、权、利相一致，通过改革，使农村信用社真正 成为自主经营、自负盈亏的法人实体。

5.2 加大对农村信用社的政策支持力度

农村信用社目前沉重的历史包袱大多是由国家政策制度安排、地方政府干预以及 信用社自身经营管理不善等多方面因素共同造成的，但在解决这个问题的时候也应因 地制宜，要对农村信用社的历史包袱进行认真鉴定，然后根据具体情况采取中央和地 方财政按比例补偿的政策。其次，实行优惠的税收政策，对农信社发放的“三农”贷款 应免征营业税，对贫困地区的农信社免征所得税，从而降低其经营风险，提高竞争能 力。第三，适当降低农村信用社法定存款准备金率。适当降低农村信用社法定存款准 备金率、扩大其贷款规模也是农村信用社增加收入的一个来源。但是应当注意到，准 备金的减少意味着风险的增大，所以在降低农村信用社法定存款准备金率时一定要掌 握适度的标准。第四，加大再贷款支农力度。人民银行的支农再贷款，要适应农产品 生产周期，允许跨使用。当农村遭受自然灾害时，允许延期归还，从实质上体现 中央银行对农信社的扶持。第五，引入竞争机制，打破农村金融的垄断局面，开展多 种形式的互助组织。允许农信社跨乡镇经营，扩大竞争面，并允许不同区域的农信社 跨区域兼并收购，实现优化组合。5.3 积极实施人才战略和科技兴社战略

由于多种原因，农村信用社的职工素质和电子化程度都较低，是影响农信社发展 壮大的一个重要

因素。因此农信社应以人为本，大力实施素质教育和人才工程，加强 信用社员工的现代金融知识和业务技能培训，将各种优秀人才吸收到农信社队伍中 来，提高农信社职工的整体素质，增强农村信用社全面发展的内在动力。同时，积极 采取有效措施，加快农信社结算和联行业务的电子化进程，增强竞争能力。

6针对镇农村信用社存在问题的对策与建议

6.1 制定人员培训计划，提高职工队伍素质，同时建立有效的激励机制

（1）人员选拔与培训

人作为提供服务的主体，其素质的高低直接决定着服务质量的优劣，影响着企业良好形象的树立。与国有商业银行职工相比，信用社职工队伍从总体上缺乏专业理论知识，素质较低将影响其业务发展。因此，要适应市场经济的要求，提高自身的竞争力，就必须有一支业务素质高、思想过硬的职工队伍，这是信用社业务发展的基础。具体来说，笔者认为镇农村信用社应该做好以下工作：一是以“德才兼备”为标准招考、选调、聘用人员，严把进人关。注重从高等院校选用人才，并逐步调整信用社的文化结构，提高大专以上学历比重。二是信用社主要领导的任免，应改变由主管部门任命制为聘任制，竞争上岗，强化约束机制。三是加强目前信用社在职人员的培训。首先要进行政治思想教育和文化知识补习，增强他们的主人翁意识；其次要采取在职培训、脱产学习等多种形式，加强业务和技术学习，努力造就一批既懂宏观调控，又懂微观经济分析，既懂经济管理，又懂金融立法的现代化金融人才，为信用社业务发展奠定良好基础。

（2）多样化的激励机制

农村信用社在某种意义上作为一种企业而言最终的竞争力来自员工，在“以人为本”的经营时代，只有不断开发出新的激励模式，才能够带动农村信用社员工在经营中不断创新。具体而言，笔者认为应该从以下入手：第一，利用分配机制来调动员工的积极性。要使员工充分认识到按劳分配、多劳多得，在实施过程中要深入细致，始终坚持以效益为目标，责任、风险、利益相一致，做到公开公平公正。第二，用工作自主激励来调动员工的积极性。让经营者知道自己的岗位职责和权利，在工作中赋予他们一定的决策权，用工作本身来激励经营者，通过参与工作目标的制定，自主制定自己的工作计划、方案等，使工作效率大大提高。

6.2 巩固镇农村信用社与社员(客户)之间的密切关系

（1）转变经营方式，调整经营策略。农村信用社在坚持“三农”服务过程中，要结合实际，在经营管理上尽快实现三个转变：一是从注重支持数量型转向支持规模效益型；二是从资产负债结构单一型向多元化转变；三是从资金分散使用、粗放经营向资金集中投放、集约经营转变。从目前情况看，农村信用社资金投向的重点应为：一是大力支持农业产业化和规模经营。因为农业产业化是实现农业增长方式转变的基本途径，是农民增收的根本出路。二是以支持家庭联产承包经营为主，大力支持农村市场流通体制和社会化服务体系建设。三是支持特色农产品商品建设，尤其要重点支持专业村、专业镇产业市场以及农副产品龙

头企业的生产经营。在确定重点时，要坚持因地制宜、区别对待，应根据自身实际和特点，确定符合自身发展的主攻方向，实现信贷投向定位的微观化、科学化。

（2）转变信贷方式，推广小额贷款业务。要深入调查，抓住当前新的经济增长点，找准信贷投入的最佳切入点，寻找贷款对象、培育和扩展信贷投放空间。同时，要转变信贷观念，改变只片面强调保全信贷资产而惧贷、惜贷的现象。对万元以下小额贷款要放宽条件，简化手续，特别是对信誉好，无拖欠贷款记录的农户，可采取信用贷款方式；对农户大额贷款，在确保信贷资产真正用于支农的前提下，采取质押、抵押、联保等不同方式。同时，要认真研究新的、更有效的信贷投入方式和资产保全方式，适当扩大贷款范围。加大新增贷款投入，以增量带动存量。一是实行农户贷款证，简化贷款手续。通过对农户贷款最高限额的合理界定，落实农村信用社对农户的贷款授信，密切信用社与农民的联系，最终形成一批以分层次授信为主体的优质客户群体。二是推行农户联保，解决担保难的问题。在此基础上，开展“信用村”建设活动，培育良好的信用环境。三是实施小额贷款上柜工程，把储蓄所升格为分社，方便农户借贷需要，达到贷款、存款的同步服务。四是推行客户经理制度，使客户经理成为联接农民与信用社的桥梁和纽带。五是继续加强对“三农”的支持。农村信用社在支持“三农”的活动中的地位和作用,是其他任何的金融机构所不能代替的。现在国家逐步取消了农业税,极大地提高了农民的生产积极性,农村所需的资金量也在不断上升。鉴于农民的贷款回收率很高,我们可以结合实际,简化手续,增加信贷投入,从而真正的达到支持“三农”发展的目的。

6.3 加快不良贷款消化吸收

（1）自身逐步消化历史包袱。信用社的不良贷款大多是历年的陈旧贷款。对这种贷款要采取逐步消化的方针，坚持不懈的落实，在必要时还要争取行政部门及其他部门的配合，争取早日把这部分贷款收回来。

（2）积极做好央行不良贷款置换工作。央行不良贷款置换工作就是为了减轻信用社的历史包袱，以“花钱买机制”的办法来促进信用社逐步走向良性发展的道路。信用社应抓住这难得的机遇，积极创造条件，促进信用社自身的发展，以达到洋行的要求。同时加强自身信贷管理工作，加大贷款第一责任人制度，加大贷后调查力度，信贷员要联系实际，深入调查建立详细信贷档案，并采取一厂一策、一户一方、区别对待、重点消化，降低不良贷款发生率，尽早实现不良贷款置换。

（3）加大对置换后的不良贷款的清收力度。除了按正规手续走账外，还派专人把原始借据专门专夹保管，以防丢失和损坏；另外对专夹保管的借据，一一列出清单分给包片信贷员让他们做到置换不死账；最重要的还要信贷员通过下发催收通知书、起诉、抵贷等方法进行处置，真正使置换的不良贷款没有置于账外。联社对于置换的不良贷款也进行了考核，加大清收力度，从而争取使不良贷款的比例达到央行票据置换考核标准。报告期不良贷款比例与基期相比降幅不低于50%；或报告期不良贷款比例不高于5%。这样从根本上使信用社摆脱不良贷款的制约，向良性发展。

6.4 整治农村信用环境，增强贷款诚信保障。

加强农村信用环境的建设，培养农民的信用意识，提高农民的信用观念，改变农民对农村信用社的负面看法，有利于农村信用社业务的进一步拓展。一方面要重视制度性变迁，信用社可以充分利用或借鉴人民银行新发展的征信管理系统，将农户的借贷信息录入征信

系统，出台各项规章制度，建立健全奖惩机制；另一方面也不可忽视非制度性变迁，积极进行政策的宣传教育，使诚信还贷的观念深入人心。而改变农户的信用观念并非一朝一夕的事情，这需要金融部门、法律部门、政府部门的共同努力来实现。同时在宣传的同时，还可以通过对农户贷款进行商业化管理，逐步培养农户的信用意识。

总 结

近年来,随着金融制度改革的深入,我国农村信用社取得了较大的成就,已经成为 我国农村金融体系的主导力量。然而,在农村信用社长期发展过程中所积累的各种体 制内外的问题已经成为制约其提高竞争力和快速发展的瓶颈。这些问题主要有支农力 度弱、网络资源不足、新业务发展平台尚未建立,治理结构残缺、工作人员素质较低等。只有通过明确信用社的性质及产权治理结构,明确规定农村信用社的服务方向、经营宗旨,建立新的体制框架,培养高素质的从业人员等措施,对农村信用社体制进行 改革,才能使其不断提高自身实力,并在激烈市场竞争中求得发展。┊

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第五篇：中药材质量管理现状及对策研究

中药材质量管理现状及对策研究

摘要：中药材是并列于中药饮片和中成药产业之外的第三类中药产业，是最基本和最基础的中药发展的源头，也是经过了上千年考验的中药饮片的最直接的原料。随着全球对绿色药物的青睐，未来我国中药材走向世界指日可待。但是现阶段我国在中药材管理中存在着严重的质量问题，主要是生产技术落后，农药污染超标，缺少中药材管理制度规范以及监督规范等。这些问题直接导致我国中药材品质低下，缺少市场竞争力。本文从我国中药材产业现状出发，对行业中存在的质量问题进行分析，并提出解决对策。

关键词：中药材质量问题对策

中药行业是医药行业的子行业，由中药材生产、中药工业(含中药饮片加工、中成药生产、中药机械制造)和中药商业组成。经过长期发展，我国已经形成了以中药材生产为基础、中药工业为主体、中药商业为纽带的中药生产流通体系。而在前不久闭幕的全国两会上，中药材的流通、质量问题再次成为医药届代表提及的重点。中药行业质量管理的基础：中药材的质量问题再一次引起了人们的深刻反思。

再联系到去年10月到今年1月份韩国和日本（两个我国中药材出口主要市场）陆续出台新的中药重金属农药残留标准，以这两个检测标准为依据对我国的中药材出口设置壁垒；2008年发生的800多吨含铅中药材在韩国口岸被销毁事件等，从目前中药材生产流通的实际情况和国内多项调查及科学研究反映的情况来看，我国中药材质量监管现状不容乐观。

一、中药材质量管理现状

1、农药污染现象严重

中药材产品中农药残留，有害重金属含量超标是影响我国中药产品在国际市场缺乏竞争力的主要原因之一。除了整体环境污染的外在因素外，人为的中药材农药污染现象也十分突出：（1）农药品种使用不当，如大量施用有机氯、有机磷等高毒、高残留的农药。该类农药在人体内会形成浓缩、累积及胚胎转移现象，其在土壤中的残留期也较长；（2）滥用、误用农药问题突出，大多数中药材产于老、少、边、穷地区，生产零星分散，农民自行管理，自主经营，由于生产者缺乏有关的技术知识，滥用、误用农药问题严重。（3）采收时期不当，为了加快生产周期、赶行情，一些药材产区在施用农药后不久（农药的降解期未过，如一些内吸性农药）就开始采收。

2、分散式加工，技术落后，药材质量不稳定

目前，我国中药材源头的采集加工仍以千家万户的分散式加工为主，采集时间、方法随意性很大，再加上生产技术还是沿用落后的传统技艺，这种小农经济模式在造成效率低下的同时，也造成了药材质量源头失控。如部分药材使用硫磺熏蒸或高温烘干，大大降低了药材的有效成分；落后的分拣、洁净过程以及不适的包装材料，也严重地影响药材质量的稳定性等。尽管目前国家正在推行中药材 GAP。但还没成为一种强制行为，而且市场也没有给 GAP基地产品带来可观的经济效益，加之基地又少得可怜，因此短期内不可能改变中药材的种植现状。

3、中药材资源的缺少有效保护

在市场和价格的刺激下，一些中药材资源受到毁灭性的采挖，使自然生态幅激剧缩小，甚至减少到濒临绝灭的临界状态。如石斛、盾叶薯蓣等。一般规律是：某一植物资源化学成份研究，利用价值的确定，大规模开发利用，资源的过度开发，自然生态幅激剧缩小，物种濒临绝迹，工业化生产原料不足，资源再生研究。由于环境的恶化、生态平衡的失调，使一些中药资源的分布区不断缩小。另外，随着经济的发展，一些传统种植地道药材的地区，由于种植药材的比较效益不高，使一些中药材行将退出历史舞台，如温郁金的种植面积已从几千亩降到现在的几百亩。述情况都必将严重影响中药事业的可持续发展。

4、缺乏中药材管理制度规范以及监督规范

缺乏中药材管理制度规范以及监督规范是中药材产业中面临的最突出的问题，我国生产中药材的企业规模小、质量参差不齐、生产管理及药材的种植都缺乏严格的规范，这是中药材产业一直没有很突出的发展是一个很重要的原因，而中药材在保存过程中缺乏科学合理的储藏方法也影响了其发展。

二、中药材质量失控将造成的威胁

1、质量失控牵连产业链

“先天不足，后天难补”，如同多米诺骨牌的坍塌，源头出了问题，后端花再大力气也只能事倍功半甚至于事无补。如果内在品质出了问题则饮片切得再匀称、炮制再规范、包装再精细都无济于事；而采用提取物、中药材颗粒等手段期望达到终端质量控制是否符合中医药特点还有待商榷。毕竟中医药属于一个系统整体工程，外在表现为一种文化传统，内在是以实际疗效作为评判标准。因此，中药行业应用科技手段时必须考虑到临床实际效果和民众的接受程度。原药材是整个中药产业链的最前端，目前也是问题最多的环节。因此科学研究 应该投入一定资金和精力到广阔农田里关注一下源头问题？

2、药材质量失控危害甚于食品

首先是影响治疗，除了日常保健的补益药之外，更多中药是要用来治病救人，人命关天；二是被动接受，食品的变质变味，民众至少可以通过外观和经验来决定买不买或吃不吃，而药材的使用多数要靠医生的处方；三是辨别困难，外观看起来越漂亮的药材，可能内在质量越差，普通民众单凭肉眼难以判断；四是危害隐蔽，问题中药对人体的危害是潜在和逐步累积的，造成的损害也是长期和不可逆的，一旦爆发，其恶劣影响将有可能超过“毒奶粉”、“毒豇豆”。

3、源头失控致恶性循环

源头失控对下游产业的影响，同时在这种危害影响下，整个产业链又将形成新一轮的恶性循环。即：中药材质量失控→饮片及成药质量下降→中医基础破坏→中药消费市场萎缩→无法投入资金进行产业提升→质量失控加重，这种恶性循环的结果最终将导致一个多方共输的局面。所以，虽然中药产业是个充满希望的黄金产业，但如果在发展思路和流通体系上不彻底改变，这个黄金产业就有可能在我们这一代人手中堕落。

三、提高中药行业质量监管的对策建议

其实所有问题的靶点最终可归结为两个字：“分散”！管理上的分散、生产加工中的分散、经营中的分散一直到仓储物流中的分散最终必然导致一盘散沙难以疏理。而要解决“分散”问题，单靠增加管理部门、管理人员或加大监管力度显然无法从根本上解决问题。必须建立上中下相结合的管理框架和产业体系；上层应针对中药材产业特点进行统筹管理，变环

节控制为系统控制；基层应加快中药材生产和加工的集约化，提高农户的组织化程度；中间再辅以社会力量为主的第三方服务平台，通过信息、技术、检测、仓储物流和产销对接，引导农户与大市场对接。

1、制订和完善中药材生产管理监督规范

首先，制订和完善中药材的生产管理规范及监督规范是发展中药材的重点，在生产方面，要符合生产管理标准，在种植方面，要建立符合GAP的中药材种植规范，只有把这些规范和标准都统一下来并强制实施，才能使我国中药材产业的发展有实质性的提高。

2、大力加强对中药材产业的现代化建设

实行中药材的现代化生产也是突破中药材一直以来都以原始化生产的弊端，相对其他中药产业而言，中药材的合格率低、市场无序，主要的原因就是没有实现规范化、系统化和现代化的生产，因此我国要加强对中药材的现代化建设，不论是在种植、开采以及生产方面，只有这样，才能从根本上实现中药材质的飞跃。

3、国家应在政策上给予中药材相应扶持

我国还应该从政策上给予中药材一定的扶持，加速中药材生产企业的兼并重组，淘汰一些规模小、效益低的企业，扶持一些质量好、品质高的企业，加大对中药材产业的研发力度，打造出一批规范化、产业化的中药材种植基地和生产基地。

如今，作为中药源头起源的中药材资源正日益减少，再加上生产技术落后、有害物质超标、缺乏管理监督规范等弊端对我国中药材产业的发展带来重重的困境，因此，我国必须转变发展中药材的理念，加大中药材的现代化建设、完善质量管理监督规范细则以发挥中药材在整个中药产业中的作用，在全球都对绿色健康药品需求加大的情况下，我国的中药材产业未来可以以植物提取物为契机，获得更深更长远的发展。

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