县乡人大代表培训讲稿

第一篇：县乡人大代表培训讲稿

县乡人大代表培训讲稿

人大代表是我国国家权力机关的主体，其政治权利与政治义务能否有效履行，职能作用能否有效发挥，直接关系着人民代表大会的决策水平、工作效率和职能作用的发挥。加强对县乡人大代表的培训，提高县乡人大代表的责任意识和履职水平，是加强县乡人大的一项重要内容。在此我着重讲以下几点：

一、人大代表的性质和地位

（一）人大代表的概念。据《代表法》的规定，各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员。人大代表依法选举产生，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。人大代表要受选民或原选举单位的监督。人大代表是一个特定的概念，同英模代表、各种团体、行业的代表等是不同的。具体地说，人大代表这个概念的内涵，包括以下要点：１、依法选举产生；２、不脱离各自的生产和工作；３、代表人民利益，集体行使权力；４、享有法定权利，履行法定义务，密切联系选民；５、在执行代表职务过程中受到司法、经济等方面的保障；６、可以被原选区或原选举单位罢免。

（二）人大代表的性质。人大代表是政治性职务。各级人大代表是各级权力机关的组成人员。人大代表的职务,就它的性质来说是参加国家权力的行使。因此，代表执行职务是一种政治行为，是一种政务活动。人大代表集体组成权力机关，集体行使职权，人大代表个人无权单独行使国家权力。人大代表不论是领导干部或普通工人、农民，其身分是平等的，在行使代表职务时都只有一票权，在任期内都必须接受选民或选举单位的监督。

（三）人大代表的地位。人大代表的法律地位由国家的性质、人民在国家政治生活中所处的地位以及宪法赋予各级人民代表大会的职权所决定。在我国，人民是国家的主人，人大代表是国家主人的代表，是人民行使国家权力的实际承担者，是人民意志和利益的代言人，是国家大政方针决策的直接参与者。这充分说明了人大代表在国家政治生活中的崇高地位。根据《宪法》规定的原则，《代表法》对代表的法律地位作出了明确规定：一是代表是依法选举产生的，不是由谁任命的，也不是自封的，而是依法由选民或选举单位严格按照规定的程序选举产生，不符合法律程序产生的代表无效。选民一旦被选为代表，即使本人提出辞职或者被罢免，也有法律规定的程序。因此，代表的地位是受法律保护的。二是代表是国家权力机关的组成人员。这既充分体现了代表在权力机关的地位，又有利于增强代表的使命感和责任感，更好地发挥代表作用。三是人大代表是代表人民的利益和意志参加行使国家权力，这表明代表的地位是基于人民的委托，具有广泛的人民性。

二、代表在本级人民代表大会会议期间的工作

出席本级人民代表大会会议。《代表法》规定：“代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使职权。”这是代表的主要职责。人民代表大会是国家权力机关组成人员集体行使职权的主要形式，在出席会议中参与立法、选举任免、审议报告、决定重大事项等工作，方能充分体现代表的作用。代表出席会议既是权利也是义务，这种权利是代表人民当家作主的权利而不是个人权利，不能放弃和转让，否则就是不履行义务，就是失职。

行使审议权。《代表法》规定：代表有权审议列入大会会议议程的各项议案和报告。审议是对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见、表明意愿和立场，给予肯定、否定或者提出修改意见的活动。在人民代表大会会议上，代表参加审议人大常委会、政府、法院和检察院的工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、财政预算和预算执行情况的报告，是代表参与决定国家事务的重要职责，也是行使代表权利的重要方面。代表应当本着为人民负责的精神，对报告和议案实事求是地肯定成绩，指出问题，提出修改意见。

行使提议案权。《代表法》规定：县级以上人大代表十人联名，乡级人大代表五人以上联名，有权提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。人民代表大会立法和决定重大问题，一般要经过提出议案、审议议案、表决议案

和公布法律(法规)和决定、决议的程序。其中提出议案是审议、决定问题的前提。法律除规定有关国家机关和人大的机构有权提出议案外，还规定了代表有权联名提出议案。代表提出的议案不一定都列入议程。

行使选举权。选举权是指代表参加产生国家机关领导人员及其他人员的权利，这是人大代表最重要的职权。《代表法》规定：代表有权参加代表大会的各项选举（选举本级人大常委会组成人员、政府和“两院”领导人员、上级人大代表）。全国人大选举，候选人由主席团提名。地方各级人大选举，候选人由主席团和各级人大代表联名提名，实行差额选举。

行使质询和询问权。询问和质询是国家权力机关对行政机关、审判机关和检察机关实行监督的形式。代表在审议报告时，有权向本级国家机关提出质询案。提出质询案要遵循严格的程序，地方各级人大代表十人以上书面联名提出，写明质询对象、质询的问题和内容。质询案根据大会主席团决定由受质询机关在主席团会议、全体代表大会、关专门委员会或者代表团会议上作出答复。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。询问以提问的方式要求行政机关和司法机关回答问题，说明情况，都带有探询、了解之意。质询和询问不同之处是，质询的方式更加严肃，表现为一定程度的批评责问，带有弹劾性质。

行使罢免权。罢免，是指由选举和任命产生的国家机关有关工作人员在任期届满以前，依法解除其职务的法律行为。《代表法》规定：各级人民代表大会举行会议时，代表有权依法提出对国家机关领导人员的罢免案。《地方组织法》规定：县级以上各级人大代表十分之一以上联名，乡镇人大代表五分之一以上联名可提出罢免案。罢免的范围大致与选举和任命产生的国家机关工作人员的范围相同。罢免国家机关工作人员是人大各种监督手段中最严厉的监督手段，也是最后的监督措施。实施罢免必须严肃、慎重，对此法律对罢免程序作了比较严格的规定。在全国人大，只有主席团、三个代表团或十分之一以上的代表联名才有权提出罢免案。罢免案应以书面形式在代表大会期间提出，并写明罢免对象和理由。由大会主席团提请大会审议，再由大会全体会议表决；或由主席团提议，经全体会议决定。在罢免案提请大会全体会议表决前，被罢免的人员可以在主席团会议或全体会议上进行申辩。这是我国人大制度的一个特点，反映权力机关与执行机关的制约关系，目的在于促使公职人员奉公守法，忠于职守，防止渎职和以权谋私等违法行为发生。

行使调查权。县级以上代表有权依照法定程序，就本级人民代表大会职权范围内的事项，提议组织关于特定问题调查委员会。目的在于对一些难于在大会期间作出决定的事项进行调查，妥善处理。这种提议需要全体代表的十

分之一联名方能提出。各级人大在执法检查中也进行必要的调查，但前者是一种监督形式，有严格的法定程序，后者则是人大的基本工作方法，两者是有区别的。

行使表决权。参加表决，是人大代表权利的重要组成部分。表决权是人大代表对交付大会的议案或事项表明态度的权利。在代表会议上的表决，每位代表都平等地享有一票权。从总体上说，代表行使表决权就是大会行使决定权，如果没有代表的表决，大会就无从决定问题，因此每个代表是行使决定权的主体，这是确定的。但是，最终决定权的主体则是不确定的，表决结果是少数服从多数，多数人成为最终决定权的权利主体。这正是民主的体现，决定事项是多数人说了算而不是少数人、个别人说了算。表决采用绝对多数原则，即通过议案的标准是“全体代表过半数”，而非“到会代表的过半数”，不参加表决表面看是既非赞成也非反对，但在确定表决结果上，与投反对票作用相同。全国人大议事规则的规定，有两类问题的决定严于过半数标准：一是在修改宪法时，宪法修正案的通过需要全体代表的三分之二以上赞成。二是全国人民代表大会的任期届满时，如遇不能进行选举的非常情况，可以决定推迟选举，延长本届全国人大的任期。延长任期的决定，须由常委会组成人员的三分之二以上通过。在行使表决权中备受关注的是表决的方式问题，除法律规定必须采用无记名投票的事项外，一般事项采用举手表决方式。在条件

具备的地方，使用表决器表决，更能够保障代表充分表达意愿。表决权利的行使，会直接产生法律后果。

行使建议权。代表对各方面的工作提出建议、批评和意见，是督促国家机关及其工作人员联系群众、改进工作的重要形式。代表建议、批评和意见可以个人提出，也可以联名提出；可以在大会会议期间提出，也可以大会会议闭会期间提出。《代表法》规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评、意见。有关机关、组织必须研究并答复。”

三、代表在本级人民代表大会闭会期间的活动

代表在闭会期间的活动，是参加会议工作的准备和基础，又是会议工作的继续和延伸。活动和工作是两个互相联系的阶段。过去有一种观点认为：代表在会议期间的工作是执行职务，而闭会期间的活动则是一种辅助性的事情。《代表法》明确规定了“执行代表职务”的内涵，既包括会议期间的工作，亦包括闭会期间的活动。代表在闭会期间的活动主要有：

组成代表小组。《代表法》规定：“代表在本级或者下级人民代表大会常务委员会的协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。”组建代表小组要以方便开展活动为前提，可按行业、工作单位、居住状况由代表自愿结合组成。上一级的代表可以参加下一级代表的小组活动。代表小组的活动内容有：学习、宣传宪法、法律、法规；视察、调研；听取群众意见；协助政府推行工作，为群众办实事办好事。

进行视察，这是代表在闭会期间执行职务的重要方式。视察的内容包括：了解本级人大及其常委会通过的法规、决议、决定的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况，社会反映强烈的重点、热点问题等。视察的方式有：（１）集中视察。一般在人民代表大会召开前集中一段时间组织代表视察，为代表在会议期间的工作作准备。（２）持证视察。代表依法凭代表证进行视察。（３）专题视察。一般由人大组织代表就有关问题进行专项视察。代表在视察过程中不直接处理问题。

提议临时召集本级人民代表大会会议。按照法律规定和惯例，各级人民代表大会一般每年召开一次，遇到重要而又紧迫的问题需要召开代表大会作出决定时，经五分之一代表提议，可以临时召开人民代表大会。例如本级人大常委会、政府、法院、检察院个别领导人变动，需要通过选举、罢免或接受辞职，即可临时召开人民代表大会作出决定。

列席有关会议。代表依法应当列席或应邀列席有关会议。应当列席代表所在的原选举单位的人民代表大会会议，因为代表有同原选举单位保持联系的义务。应邀列席本级人大常委会和原选举单位的人大常委会会议。

联系选民。代表应当经常听取选民和原选举单位的意

见，向人民代表大会及其常务委员会反映；与此同时应向选民和原选举单位汇报情况，回答询问；有些地方开展了代表向选民述职的活动，接受监督，使选民或原选举单位了解代表执行职务的情况。

参加特定问题调查委员会。县级以上人大代表根据本级人大常委会的决定参加特定问题调查委员会，体现民意，发挥代表作用。

提出对各方面工作的建议、批评、意见。这里讲“各方面工作”是个较宽泛的概念，从实践中看主要是：反映人民群众对解决本地区具体事项的要求，对“一府两院”工作中存在的各种问题，国家机关工作人员失职行为，人大建设问题，社会热点问题等。

上述人民代表大会闭会期间的代表活动，多数为县级以上代表的活动，对乡级人大代表活动规定的较少。实际上乡级人大代表处于最基层，直接接触人民群众，闭会期间开展活动、发挥作用的空间很大，具体活动形式多种多样，各地总结出的符合法律原则的具体经验都可以借鉴。

四、人大代表执行职务的保障

人大代表肩负重要职责，能否顺利执行职务关系到人民的整体利益。代表执行职务需要有相应的条件和必要的保护措施。《代表法》专章规定了对代表执行职务的保障问题。

（一）人大代表执行职务的性质

人大代表执行的职务是一种常任务性职务。代表不仅要在会议期间做好工作，闭会期间也要积极参加代表活动,依法履行职责,不能当“会议代表”、“挂名代表”。我国各级人大代表来自各条战线、各个方面，绝大多数代表职务不是专职而是兼职的。兼职的优势在于联系群众,贴近实际,也能结合本职工作更好发挥作用。

(二)代表执行职务需要处理好的几个问题

1.参加代表大会与开展闭会期间活动的关系。《代表法》规定，人大代表在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动,都是执行职务。这一方面要求代表要认真参加本级人大会议,切实行使好代表人民管理国家事务的权力。另一方面也要求代表在闭会期间积极参加活动，贯彻执行大会通过的各项决议。闭会期间的活动是会议上讨论和决定问题的必要准备和基础。

2.行使权利和履行义务的关系。《代表法》规定，人大代表享有一定权利，同时承担一定义务。这些权利和义务都是法定的，不是个人赋予的，也不能被任何人剥夺。这种权利与义务也是不能割裂的，不能只讲权利不讲义务，也不能不讲权利只讲义务。

3.集体行使权利和发挥代表个人作用的关系。代表参与的人大各项权力的行使，参加审议和决定的问题，都是关系改革、发展和稳定的重大的、根本性的问题，这就要求人大在决定问题的方式上,必须采取合议制的方法，集体

行使权力，经过来自各民族、各阶层、各方面的代表以民主的方法充分讨论，最后按多数人的意志决定问题。在人民代表大会内部,个人或少数人都不能决定重大问题。

(三)代表执行职务的保障

为保障代表履行职务,《地方组织法》和《代表法》规定了对代表执行职务的保障制度。

1.执行职务的司法保障。一是言论免责权，就是人大代表在人大各种会议上的发言和表决受法律保护。这里的各种会议,包括大会、列席常委会等发言和表决都不受法律追究。从法律上确立言论免责权，出发点是为了保障人大代表自由表达意志。人大代表是人民选举出来行使国家权力的代表,只有他们在审议议案、讨论重大问题时讲真话、讲实话,实事求是地反映社情民意，人大制定的法律、作出的决定才能真正代表人民的利益和意志。人大代表在会议期间,不因个人言论和表决行为而承担刑事、民事或行政法律责任。代表应邀列席选举单位会议、人大常委会会议,适用此规定。

二是关于人身特别保护权。人大代表的人身自由不受侵犯受到特殊保障，即对代表进行拘留、逮捕、刑事审判，除要遵守一般的程序外，还要遵守一道特殊程序，就是要获得权力机关的许可。《组织法》和《代表法》规定，县级以上各级人大代表非经本级人大主席团许可，在本级人大闭会期间非经本级人大常委会许可，不受逮捕和刑事审判。

如果是因为现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人大主席团或者人大常委会报告。除未经许可不受逮捕或刑事审判外,未经许可还不能采取劳教、监视居住、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。如果对乡、镇人大代表采取逮捕、刑事审判或法律规定的其他限制人身自由措施，执行机关应立即向乡镇人大报告。从法理上说，赋予人大代表人身特别保护权有双重意义：一是为了维护国家权力机关的权威，保证国家权力机关工作正常提运转。人民选出的代表不得受到随意侵害。二是保证代表依法履行职务，不因履行职务受到打击报复。对人大代表的人身特殊保护，并不意味代表是特殊公民，不能理解为具有超越法律之外的法外特权代表。许可只是保护代表依法执行职务，人大代表如违法犯罪，同样要受到法律的追究和制裁，与普通公民比较，只不过有一个特别程序。人大常委会在审查许可请求时,原则上是不审查证据或判断是否应采取强制措施，以免影响司法机关正常工作。如发生错捕错判,则由司法机关负责。人大常委会更不应搞地方保护，对违法犯罪人员予以庇护。

我国人大代表人身特殊保护制度的特点是：第一，人大代表的人身特殊保护适用于代表资格存在的整个期间。第二，需经许可的是“逮捕”、“刑事审判”或者其他限制人身自由的措施，包括监视居住、取保候审、行政拘留、司法拘留等。第三，批准机构在代表大会会议期间是主席

团，闭会期间是人大常委会。第四，对需要依法予以立即拘留的现行犯，采取报告制度。第五，对乡镇人大代表人身特殊保护采取事后通报制度，不是事前批准制度。

三是行政措施方面的保障。有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，有关单位应当予以批评教育，直至给予行政处分；对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分。

四是刑事措施方面的保障。阻碍代表依法执行代表职务的，根据情节，由所在单位或者上级机关给予行政处分，或者依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任。国家工作人员进行打击报复构成犯罪的，依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。

五是社会环境的保障。一切组织和个人都要尊重和支持代表执行职务。对那些不尊重、不支持代表执行代表职务，或者阻碍、打击代表执行代表职务的人，给予必要的行政或刑事惩罚。

2.执行职务的时间保障。兼职代表制势必发生一个保障代表从事代表工作和代表活动问题。从实际情况看，会议期间一般不存在时间保障问题，但闭会期间问题较为突出。《代表法》规定，代表在本级人大闭会期间，参加本级人大或者其常委会安排的代表活动,所在单位必须给予时

间保障。这是给代表所在单位的一项义务。在本职工作时间与执行代表职务时间发生冲突时,人大代表有权将本职工作时间让位于执行代表职务时间。当然,应尽可能妥善安排。需要说明的是，给予时间保障的代表活动，应是由本级人大或者其常委会安排的。一般地说，代表自己安排的活动应在业余时间进行。

3.执行职务的物质保障。代表的活动属于政务活动，需要一定的物质条件作基础。兼职代表制还带来一个工资待遇和补贴问题。我国实行单薪制，人大代表的经济来源是其本职工作而不是代表职务。代表执行职务时，并不脱离本职工作或生产岗位，也不从人大机关领取薪金，履行代表职责是义务的。这就产生了人大代表的本职工作和代表工作的冲突以及相应的代表活动的物质条件问题。为解决这一问题，有关法律作出了相应规定：

一是代表离开原单位执行代表职务，原待遇不变。《代表法》规定，代表在本级代表大会会议闭会期间，由本级人大或者其常务委员会安排的代表活动，“其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴”。其中，“按正常出勤对待”即视同正常出勤，按全勤对待；“其他待遇”主要是奖金、岗位津贴、生活补贴等待遇。“无固定工资收入的代表”主要指农民和城市个体劳动者代表；“根据实际情况由本级财政给予适当补贴”，主要是根据当地收入水平、物价指数和代表个人经济状况给予补贴。

二是国家为代表执行职务，提供物质上的保障。主要是各级财政承担本级人大代表的各种费用，如交通费、食宿费、会务费、误工补贴费等；还要为代表开展闭会期间的活动提供经费，列入预算，专款专用，严格管理，不接受企事业和个人的赞助。

三是县级以上各级人大常委会要为代表执行职务提供服务和必要条件。主要是：县级以上各级人大常委会采取多种方式同本级人大代表保持联系；向代表提供多方面的信息，让代表知情知政，为代表参加会议、审议议案提供服务；对代表提出议案及建议、批评和意见，给予引导和支持，提供必要服务；县级以上各级人大常委会根据实际需要，设立了相应的机构，从组织上为代表执行职务提供直接或者间接服务等。需要说明的是，我国的人大常委会机关共同为代表集体服务，各级人大代表不设专门工作班子，这与西方国家议会的议员不同。

人大代表制度是人民代表大会制度的重要组成部分，《代表法》为各级人大代表履行职责提供了法律保证和行为规范，它对完善人民代表大会制度，推进我国政治文明建设具有重大意义。

五、议案和建议

人大代表在人代会期间依法提出议案和建议，是执行

代表职务的重要形式和具体体现。

(一)议案的概念。议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。简言之议案是指要求人大会议审议并作出决定的建议。具体说是指具有提议案权的机关或符合法定数量的代表，依照法律规定，在本级人民代表大会会议期间，向本级国家权力机关提出的，属于权力机关职权范围内的，在一定时限内进行审议的议事原案。未经确认的称为“议事原案”，只有经大会主席团通过，列为议案处理的才算议案。议案一经审议通过，就具有法律约束力。议案在形式上要求有案由、案据和方案，同时要求一事一案。

1、议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。《地方组织法》规定，地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级政府，县级以上的地方各级人大代表10人以上联名，乡镇的人大代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出议案。同时规定，县级以上地方各级人大常委会主任会议，县级以上地方各级政府，人大各专门委员会，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以向本级人大常委会提出议案。

2、议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人

大常委会职权范围内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关，或者就其他组织处理的问题，如机构编制、建设项目、劳动工资等事项，不宜作为议案提出。

3、议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法定的提案机关和代表提出议案，必须是在主席团决定的议案截止日期前提出。

4、提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案是指解决问题的具体办法和具体意见。如果是立法案或地方性法规修正案，应当附有法律、地方性法规草案或者修正草案。

（二）议案的主要处理程序。议案的处理程序是由法律规定的。代表团或代表联名提出议案后，大会主席团可以有以下三种处理方法：一是决定列入大会议程；二是不列入大会议程；三是先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

1、对于列入大会议程的议案，主席团交由各代表团进行审议，同时可以并交有关的专门委员会审议、提出报告，最后由主席团决定提请大会全体会议表决。

2、对于不列入大会议程的议案，经大会主席团审议决定后，作为代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机

构交由有关机关、组织研究处理。

3、对于经有关专门委员会审议，提出列入会议议程的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者交有关专门委员会进一步审议提出意见，由人大常委会审议决定。

4、向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人可以要求撤回。经主席团同意撤回的议案，会议对该议案的审议即行终止。

（三）代表建议、批评和意见的概念。人大代表的建议、批评和意见，是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等的总称，通常被简称为“代表建议”。包括代表个人或者联名书面向本级人民代表大会或人大常委会提出的对本行政区域内各方面工作的建议、批评和意见，以及经本级人民代表大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的代表提出的议案。建议是对某件事情提出建议性措施；批评是对某件事情提出其错误、缺点；意见则是对某件事情的一定看法和要求。代表提出建议、批评和意见应一事一议，事由清楚，有具体的意见或要求，并且一般应当针对本级和下级有关方面的工作提出。涉及上级有关机关和组织的工作问题，可以通过信访渠道反映或请上级的人大代表提出。代转群众信件的，不能以代表建议提出，但可以通过其他渠道反映。

（四）人大代表建议的处理程序。县级以上各级人大

代表的建议，依据法律规定的程序由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡、民族乡、镇的人大代表的建议，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。负责办理代表建议的机关组织应在交办之日起3个月内，以书面形式答复代表。经交办机关同意，少数复杂的问题可以延长至6个月内答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由原办理机关、组织在一个月内重新办理答复。

（五）议案、建议的异同

1、议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案。建议、批评和意见则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见和建议。

2、议案必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。代表的建议、批评和意见，可以代表个人提出，也可以代表联名提出。

3、议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。建议、批评和意见则是对各方面工作都可以提出。

4、议案的书写形式要求有案由、案据和方案，法律案还要附有法律修改草案。建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。

5、议案由大会主席团或者主任会议决定是否列入会议

议程，或先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程。建议、批评和意见，是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

（六）如何提出议案、建议

一是人大代表要认真学习和掌握由宪法和法律规定的各级人大的职权范围，掌握提出议案和建议的内容范围，要重点围绕政府中心工作、人民群众普遍关注的突出问题和法律法规实施中存在的问题，提出议案和建议。这是代表提出议案和建议的首要条件。

二是人大代表要经常多渠道地倾听选民的呼声，了解和反映群众的意愿，收集民情，反映民意。这是议案和建议的内容来源。

三是人大代表要经常性地进行深入的调查研究，这是议案能否写好议案和建议的关键。这项工作很重要，涉及到议案写作案据是否充分，方案是否具体等问题。否则，提出的“议案”，只能作为建议处理。

四是人大代表要书写符合法定的行文格式要求的议案。《代表法》规定，议案应当有案由、案据和方案。提议案必须有可供会议讨论的草案，就是说人大代表提出的议案，其形式应当有案由、案据和方案，否则人大代表提出的这些议案也不能成立。一般地说，案由，即是议案的题目；案据，即是议案提出的根据；方案，即是解决问题的

措施，如决议和决定的草案等。

代表提出的议案和建议来源于社会生活和市场信息，来源于群众的意愿和呼声，来源于代表个人的实践和理性思考，是宪法和法律赋予的权利，是代表人民依法管理国家事务、执行代表职务的重要方式，也是实现人民当家作主的具体体现。代表要切实提高提出议案、建议的水平和能力，逐步提出高质量的议案、建议。

第二篇：县乡人大代表培训讲稿

人大代表是我国国家权力机关的主体，其政治权利与政治义务能否有效履行，职能作用能否有效发挥，直接关系着人民代表大会的决策水平、工作效率和职能作用的发挥。加强对县乡人大代表的培训，提高县乡人大代表的责任意识和履职水平，是加强县乡人大的一项重要内容。

人大代表的权利、义务及其保障

一、人大代表的产生、性质和地位

（一）人大代表的概念。据《代表法》的规定，各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员。人大代表依法选举产生，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。人大代表要受选民或原选举单位的监督。人大代表是一个特定的概念，同英模代表、各种团体、行业的代表等是不同的。具体地说，人大代表这个概念的内涵，包括以下要点：１、依法选举产生；２、一般不脱离原工作、生产岗位；３、代表人民利益，集体行使权力；４、享有法定权利，履行法定义务，密切联系选民；５、在执行代表职务过程中受到司法、经济等方面的保障；６、可以被原选区或原选举单位罢免。

（二）人大代表的产生。这是代表制度的起点。国家的一切权力属于人民，人民当家作主的主要途径是选出代表，组成国家权力机关，行使国家权力。选举实质上是权力的转移，人民通过选举,把属于自己的国家权力委托给人民代表,由人民代表代表人民的利益和意志依法行使国家权力。接受人民委托的代表必须由选举产生，而不能由其他特殊途径产生，否则便违背了民主原则。我国目前采用直接选举和间接选举的相结合的方式产生人大代表，全国、省、设区的市由下一级人代会间接选举，县、乡（镇）由选民直接选举。直接选举是民主选举的核心内容和发展方向，间接选举是以县、乡（镇）的直接选举为基础和前提。采取直接选举与间接选举相结合的方式，符合当前国情，我国地广人众，在政治、经济、文化和技术等方面尚未具备全面

实行直选的条件。但随着社会主义民主建设的不断发展，直选的范围将会逐步扩大。

（三）人大代表的性质。人大代表是政治性职务。各级人大代表是各级权力机关的组成人员。人大代表的职务,就它的性质来说是参加国家权力的行使。因此，代表执行职务是一种政治行为，是一种政务活动。人大代表集体组成权力机关，集体行使职权，人大代表个人无权单独行使国家权力。人大代表不论是领导干部或普通工人、农民，其身分是平等的，在行使代表职务时都只有一票权，在任期内都必须接受选民或选举单位的监督。

（四）人大代表的地位。人大代表的法律地位由国家的性质、人民在国家政治生活中所处的地位以及宪法赋予各级人民代表大会的职权所决定。在我国，人民是国家的主人，人大代表是国家主人的代表，是人民行使国家权力的实际承担者，是人民意志和利益的代言人，是国家大政方针决策的直接参与者。这充分说明了人大代表在国家政治生活中的崇高地位。根据《宪法》规定的原则，《代表法》对代表的法律地位作出了明确规定：一是代表是依法选举产生的，不是由谁任命的，也不是自封的，而是依法由选民或选举单位严格按照规定的程序选举产生，不符合法律程序产生的代表无效。选民一旦被选为代表，即使本人提出辞职或者被罢免，也有法律规定的程序。因此，代表的地位是受法律保护的。二是代表是国家权力机关的组成人员。这既充分体现了代表在权力机关的地位，又有利于增强代表的使命感和责任感，更好地发挥代表作用。三是人大代表是代表人民的利益和意志参加行使国家权力，这表明代表的地位是基于人民的委托，具有广泛的人民性。

二、人大代表的权利

《代表法》对代表执行职务的规定，就包含了权利。

（一）代表在本级人民代表大会会议期间的工作

出席本级人民代表大会会议《代表法》规定：“代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使职权。”这是代表的主要职责。人民

代表大会是国家权力机关组成人员集体行使职权的主要形式，在出席会议中参与立法、选举任免、审议报告、决定重大事项等工作，方能充分体现代表的作用。代表出席会议既是权利也是义务，这种权利是代表人民当家作主的权利而不是个人权利，不能放弃和转让，否则就是不履行义务，就是失职。

行使审议权 《代表法》规定：代表有权审议列入大会会议议程的各项议案和报告。审议是对列入会议议程的各项报告和议案进行讨论、发表意见、表明意愿和立场，给予肯定、否定或者提出修改意见的活动。在人民代表大会会议上，代表参加审议人大常委会、政府、法院和检察院的工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、财政预算和预算执行情况的报告，是代表参与决定国家事务的重要职责，也是行使代表权利的重要方面。代表应当本着为人民负责的精神，对报告和议案实事求是地肯定成绩，指出问题，提出修改意见。

行使提议案权 《代表法》规定：县级以上人大代表十人联名，乡级人大代表五人以上联名，有权提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。人民代表大会立法和决定重大问题，一般要经过提出议案、审议议案、表决议案和公布法律(法规)和决定、决议的程序。其中提出议案是审议、决定问题的前提。法律除规定有关国家机关和人大的机构有权提出议案外，还规定了代表有权联名提出议案。代表提出的议案不一定都列入议程。

行使选举权 选举权是指代表参加产生国家机关领导人员及其他人员的权利，这是人大代表最重要的职权。《代表法》规定：代表有权参加代表大会的各项选举（选举本级人大常委会组成人员、政府和“两院”领导人员、上级人大代表）。全国人大选举，候选人由主席团提名。地方各级人大选举，候选人由主席团和各级人大代表联名提名，实行差额选举。

行使质询和询问权 询问和质询是国家权力机关对行政机关、审判机关和检察机关实行监督的形式。代表在审议报告时，有权向本级

国家机关提出质询案。提出质询案要遵循严格的程序，地方各级人大代表十人以上书面联名提出，写明质询对象、质询的问题和内容。质询案根据大会主席团决定由受质询机关在主席团会议、全体代表大会、关专门委员会或者代表团会议上作出答复。提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。询问以提问的方式要求行政机关和司法机关回答问题，说明情况，都带有探询、了解之意。质询和询问不同之处是，质询的方式更加严肃，表现为一定程度的批评责问，带有弹劾性质。

行使罢免权 罢免，是指由选举和任命产生的国家机关有关工作人员在任期届满以前，依法解除其职务的法律行为。《代表法》规定：各级人民代表大会举行会议时，代表有权依法提出对国家机关领导人员的罢免案。《地方组织法》规定：县级以上各级人大代表十分之一以上联名，乡镇人大代表五分之一以上联名可提出罢免案。罢免的范围大致与选举和任命产生的国家机关工作人员的范围相同。罢免国家机关工作人员是人大各种监督手段中最严厉的监督手段，也是最后的监督措施。实施罢免必须严肃、慎重，对此法律对罢免程序作了比较严格的规定。在全国人大，只有主席团、三个代表团或十分之一以上的代表联名才有权提出罢免案。罢免案应以书面形式在代表大会期间提出，并写明罢免对象和理由。由大会主席团提请大会审议，再由大会全体会议表决；或由主席团提议，经全体会议决定。在罢免案提请大会全体会议表决前，被罢免的人员可以在主席团会议或全体会议上进行申辩。这是我国人大制度的一个特点，反映权力机关与执行机关的制约关系，目的在于促使公职人员奉公守法，忠于职守，防止渎职和以权谋私等违法行为发生。

行使调查权 县级以上代表有权依照法定程序，就本级人民代表大会职权范围内的事项，提议组织关于特定问题调查委员会。目的在于对一些难于在大会期间作出决定的事项进行调查，妥善处理。这种提议需要全体代表的十分之一联名方能提出。各级人大在执法检查中也进行必要的调查，但前者是一种监督形式，有严格的法定程序，后者则是人大的基本工作方法，两者是有区别的。

行使表决权 参加表决，是人大代表权利的重要组成部分。表决权是人大代表对交付大会的议案或事项表明态度的权利。在代表会议上的表决，每位代表都平等地享有一票权。从总体上说，代表行使表决权就是大会行使决定权，如果没有代表的表决，大会就无从决定问题，因此每个代表是行使决定权的主体，这是确定的。但是，最终决定权的主体则是不确定的，表决结果是少数服从多数，多数人成为最终决定权的权利主体。这正是民主的体现，决定事项是多数人说了算而不是少数人、个别人说了算。表决采用绝对多数原则，即通过议案的标准是“全体代表过半数”，而非“到会代表的过半数”，不参加表决表面看是既非赞成也非反对，但在确定表决结果上，与投反对票作用相同。全国人大议事规则的规定，有两类问题的决定严于过半数标准：一是在修改宪法时，宪法修正案的通过需要全体代表的三分之二以上赞成。二是全国人民代表大会的任期届满时，如遇不能进行选举的非常情况，可以决定推迟选举，延长本届全国人大的任期。延长任期的决定，须由常委会组成人员的三分之二以上通过。在行使表决权中备受关注的是表决的方式问题，除法律规定必须采用无记名投票的事项外，一般事项采用举手表决方式。在条件具备的地方，使用表决器表决，更能够保障代表充分表达意愿。表决权利的行使，会直接产生法律后果。

行使建议权 代表对各方面的工作提出建议、批评和意见，是督促国家机关及其工作人员联系群众、改进工作的重要形式。代表建议、批评和意见可以个人提出，也可以联名提出；可以在大会会议期间提出，也可以大会会议闭会期间提出。《代表法》规定：“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评、意见。有关机关、组织必须研究并答复。”

（二）代表在本级人民代表大会闭会期间的活动

代表在闭会期间的活动，是参加会议工作的准备和基础，又是会议工作的继续和延伸。活动和工作是两个互相联系的阶段。过去有一

种观点认为：代表在会议期间的工作是执行职务，而闭会期间的活动则是一种辅助性的事情。《代表法》明确规定了“执行代表职务”的内涵，既包括会议期间的工作，亦包括闭会期间的活动。代表在闭会期间的活动主要有：

组成代表小组《代表法》规定：“代表在本级或者下级人民代表大会常务委员会的协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。”组建代表小组要以方便开展活动为前提，可按行业、工作单位、居住状况由代表自愿结合组成。上一级的代表可以参加下一级代表的小组活动。代表小组的活动内容有：学习、宣传宪法、法律、法规；视察、调研；听取群众意见；协助政府推行工作，为群众办实事办好事。

进行视察这是代表在闭会期间执行职务的重要方式。视察的内容包括：了解本级人大及其常委会通过的法规、决议、决定的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况，社会反映强烈的重点、热点问题等。视察的方式有：（１）集中视察。一般在人民代表大会召开前集中一段时间组织代表视察，为代表在会议期间的工作作准备。（２）持证视察。代表依法凭代表证进行视察。（３）专题视察。一般由人大组织代表就有关问题进行专项视察。代表在视察过程中不直接处理问题。

提议临时召集本级人民代表大会会议按照法律规定和惯例，各级人民代表大会一般每年召开一次，遇到重要而又紧迫的问题需要召开代表大会作出决定时，经五分之一代表提议，可以临时召开人民代表大会。例如本级人大常委会、政府、法院、检察院个别领导人变动，需要通过选举、罢免或接受辞职，即可临时召开人民代表大会作出决定。

列席有关会议代表依法应当列席或应邀列席有关会议。应当列席代表所在的原选举单位的人民代表大会会议，因为代表有同原选举单位保持联系的义务。应邀列席本级人大常委会和原选举单位的人大常委会会议。

联系选民代表应当经常听取选民和原选举单位的意见，向人民代表大会及其常务委员会反映；与此同时应向选民和原选举单位汇报情况，回答询问；有些地方开展了代表向选民述职的活动，接受监督，使选民或原选举单位了解代表执行职务的情况。

参加特定问题调查委员会县级以上人大代表根据本级人大常委会的决定参加特定问题调查委员会，体现民意，发挥代表作用。

提出对各方面工作的建议、批评、意见这里讲“各方面工作”是个较宽泛的概念，从实践中看主要是：反映人民群众对解决本地区具体事项的要求，对“一府两院”工作中存在的各种问题，国家机关工作人员失职行为，人大建设问题，社会热点问题等。

上述人民代表大会闭会期间的代表活动，多数为县级以上代表的活动，对乡级人大代表活动规定的较少。实际上乡级人大代表处于最基层，直接接触人民群众，闭会期间开展活动、发挥作用的空间很大，具体活动形式多种多样，各地总结出的符合法律原则的具体经验都可以借鉴。

三、人大代表的义务

根据我国宪法、地方组织法和代表法等法律的规定，人大代表应认真履行以下义务：

（一）模范地遵守宪法和法律。“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国的基本治国方略。法治国家的基本特征，是宪法和法律具有极高的权威和尊严，坚持法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。各级人大代表是建设法治国家的中坚力量，责无旁贷地应当模范地遵守宪法和法律，带头宣传和执行宪法和法律，在自己参加的生产、工作和社会活动中，自觉地学法、用法、守法，严格按照法律办事，同一切违法行为作斗争，协助宪法和法律的实施，维护法律的尊严。人大代表这方面的表率作用对于在全社会形成普遍的法治意识，推进依法治国的进程，保证国家的长治久安具有深远意义。

（二）保守国家秘密。国家秘密是关系国家的安全和利益，依照

法定程序确定，在一定时间内只限一定范围内的人员知悉的事项。主要是：(1)国家事务重大决策中的秘密事项；(2)国防建设和武装力量活动中的秘密事项；(3)外交和外事活动中的秘密事项；(4)国民经济和社会发展中的秘密事项；(5)科学技术中的秘密事项；(6)维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；(7)其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家秘密事项。法律规定，一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织和公民都有保守国家秘密的义务。作为国家权力机关的组成人员，人大代表应当严格地保守国家秘密，模范地遵守保密制度。

（三）联系群众。代表必须密切联系群众，才能真正了解社情民意，了解人民的意愿所在，为人民行使好权利。代表也只有密切联系群众，才会把自己臵于群众的监督之下，取得工作的动力，增强工作的责任感。各级人大代表应当与原选区选民或者原选举单位的人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求并积极向国家机关反映，切实起到桥梁纽带作用，并使自己臵身于人民的监督之下，不断改进工作，努力为人民服务。

（四）参加人民代表大会会议。参加人民代表大会会议，参与审议各项报告和议案，是代表的神圣权利，也是代表的法定义务，不能无故出缺。《代表法》规定：“代表应当出席本级人民代表大会会议，依法行使代表的职权。”代表“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”，其代表资格终止。

（五）协助本级人民政府执行工作。积极宣传政府制定的政策、政令和重大决策，使人民群众了解政府的工作情况。通过视察、调查、检查，广泛听取人民群众对政府工作的意见和建议，向人民政府提出建议、批评和意见，帮助政府改进工作。对政府工作中的困难，向人民群众做宣传、解释工作。

（六）自觉地接受选区或选举单位的监督。接受监督的方式主要有：向选民或选举单位汇报自己行使职权的情况；积极参加当地人民群众开展的活动；列席选举单位的代表大会；参加代表小组活动；主

动走访人民群众，认真听取他们的意见等。

二、人大代表执行职务的保障

人大代表肩负重要职责，能否顺利执行职务关系到人民的整体利益。代表执行职务需要有相应的条件和必要的保护措施。《代表法》专章规定了对代表执行职务的保障问题。

（一）人大代表执行职务的性质

人大代表执行的职务是一种常任务性职务。代表不仅要在会议期间做好工作，闭会期间也要积极参加代表活动,依法履行职责,不能当“会议代表”、“挂名代表”。我国各级人大代表来自各条战线、各个方面，绝大多数代表职务不是专职而是兼职的。兼职的优势在于联系群众,贴近实际,也能结合本职工作更好发挥作用。

(二)代表执行职务需要处理好的几个问题

1.参加代表大会与开展闭会期间活动的关系。《代表法》规定，人大代表在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动,都是执行职务。这一方面要求代表要认真参加本级人大会议,切实行使好代表人民管理国家事务的权力。另一方面也要求代表在闭会期间积极参加活动，贯彻执行大会通过的各项决议。闭会期间的活动是会议上讨论和决定问题的必要准备和基础。

2.行使权利和履行义务的关系。《代表法》规定，人大代表享有一定权利，同时承担一定义务。这些权利和义务都是法定的，不是个人赋予的，也不能被任何人剥夺。这种权利与义务也是不能割裂的，不能只讲权利不讲义务，也不能不讲权利只讲义务。

3.集体行使权利和发挥代表个人作用的关系。代表参与的人大各项权力的行使，参加审议和决定的问题，都是关系改革、发展和稳定的重大的、根本性的问题，这就要求人大在决定问题的方式上,必须采取合议制的方法，集体行使权力，经过来自各民族、各阶层、各方面的代表以民主的方法充分讨论，最后按多数人的意志决定问题。在人民代表大会内部,个人或少数人都不能决定重大问题。

(三)代表执行职务的保障

为保障代表履行职务,《地方组织法》和《代表法》规定了对代表执行职务的保障制度。

1.执行职务的司法保障。一是言论免责权，就是人大代表在人大各种会议上的发言和表决受法律保护。这里的各种会议,包括大会、列席常委会等发言和表决都不受法律追究。从法律上确立言论免责权，出发点是为了保障人大代表自由表达意志。人大代表是人民选举出来行使国家权力的代表,只有他们在审议议案、讨论重大问题时讲真话、讲实话,实事求是地反映社情民意，人大制定的法律、作出的决定才能真正代表人民的利益和意志。人大代表在会议期间,不因个人言论和表决行为而承担刑事、民事或行政法律责任。代表应邀列席选举单位会议、人大常委会会议,适用此规定。二是关于人身特别保护权。人大代表的人身自由不受侵犯受到特殊保障，即对代表进行拘留、逮捕、刑事审判，除要遵守一般的程序外，还要遵守一道特殊程序，就是要获得权力机关的许可。《组织法》和《代表法》规定，县级以上各级人大代表非经本级人大主席团许可，在本级人大闭会期间非经本级人大常委会许可，不受逮捕和刑事审判。如果是因为现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人大主席团或者人大常委会报告。除未经许可不受逮捕或刑事审判外,未经许可还不能采取劳教、监视居住、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。如果对乡、镇人大代表采取逮捕、刑事审判或法律规定的其他限制人身自由措施，执行机关应立即向乡镇人大报告。从法理上说，赋予人大代表人身特别保护权有双重意义：一是为了维护国家权力机关的权威，保证国家权力机关工作正常提运转。人民选出的代表不得受到随意侵害。二是保证代表依法履行职务，不因履行职务受到打击报复。对人大代表的人身特殊保护，并不意味代表是特殊公民，不能理解为具有超越法律之外的法外特权代表。许可只是保护代表依法执行职务，人大代表如违法犯罪，同样要受到法律的追究和制裁，与普通公民比较，只不过有一个特别程序。人大常委会在审查许可请求时,原则上是不审查证据或判断是否应采取强制措施，以免影响司法机关正常工作。

如发生错捕错判,则由司法机关负责。人大常委会更不应搞地方保护，对违法犯罪人员予以庇护。

我国人大代表人身特殊保护制度的特点是：第一，人大代表的人身特殊保护适用于代表资格存在的整个期间。第二，需经许可的是“逮捕”、“刑事审判”或者其他限制人身自由的措施，包括监视居住、取保候审、行政拘留、司法拘留等。第三，批准机构在代表大会会议期间是主席团，闭会期间是人大常委会。第四，对需要依法予以立即拘留的现行犯，采取报告制度。第五，对乡镇人大代表人身特殊保护采取事后通报制度，不是事前批准制度。

三是行政措施方面的保障。有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，有关单位应当予以批评教育，直至给予行政处分；对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分。

四是刑事措施方面的保障。阻碍代表依法执行代表职务的，根据情节，由所在单位或者上级机关给予行政处分，或者依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，依照刑法第一百五十七条的规定追究刑事责任。国家工作人员进行打击报复构成犯罪的，依照刑法第一百四十六条的规定追究刑事责任。

五是社会环境的保障。一切组织和个人都要尊重和支持代表执行职务。对那些不尊重、不支持代表执行代表职务，或者阻碍、打击代表执行代表职务的人，给予必要的行政或刑事惩罚。

2.执行职务的时间保障。兼职代表制势必发生一个保障代表从事代表工作和代表活动问题。从实际情况看，会议期间一般不存在时间保障问题，但闭会期间问题较为突出。《代表法》规定，代表在本级人大闭会期间，参加本级人大或者其常委会安排的代表活动,所在单位必须给予时间保障。这是给代表所在单位的一项义务。在本职工作时间与执行代表职务时间发生冲突时,人大代表有权将本职工作时间让位于执行代表职务时间。当然,应尽可能妥善安排。需要说明的是，给予时间保障的代表活动，应是由本级人大或者其常委会安排的。一般地说，代表自己安排的活动应在业余时间进行。

3.执行职务的物质保障。代表的活动属于政务活动，需要一定的物质条件作基础。兼职代表制还带来一个工资待遇和补贴问题。我国实行单薪制，人大代表的经济来源是其本职工作而不是代表职务。代表执行职务时，并不脱离本职工作或生产岗位，也不从人大机关领取薪金，履行代表职责是义务的。这就产生了人大代表的本职工作和代表工作的冲突以及相应的代表活动的物质条件问题。为解决这一问题，有关法律作出了相应规定：

一是代表离开原单位执行代表职务，原待遇不变。《代表法》规定，代表在本级代表大会会议闭会期间，由本级人大或者其常务委员会安排的代表活动，“其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴”。其中，“按正常出勤对待”即视同正常出勤，按全勤对待；“其他待遇”主要是奖金、岗位津贴、生活补贴等待遇。“无固定工资收入的代表”主要指农民和城市个体劳动者代表；“根据实际情况由本级财政给予适当补贴”，主要是根据当地收入水平、物价指数和代表个人经济状况给予补贴。

二是国家为代表执行职务，提供物质上的保障。主要是各级财政承担本级人大代表的各种费用，如交通费、食宿费、会务费、误工补贴费等；还要为代表开展闭会期间的活动提供经费，列入预算，专款专用，严格管理，不接受企事业和个人的赞助。

三是县级以上各级人大常委会要为代表执行职务提供服务和必要条件。主要是：县级以上各级人大常委会采取多种方式同本级人大代表保持联系；向代表提供多方面的信息，让代表知情知政，为代表参加会议、审议议案提供服务；对代表提出议案及建议、批评和意见，给予引导和支持，提供必要服务；县级以上各级人大常委会根据实际需要，设立了相应的机构，从组织上为代表执行职务提供直接或者间接服务等。需要说明的是，我国的人大常委会机关共同为代表集体服

务，各级人大代表不设专门工作班子，这与西方国家议会的议员不同。

人大代表制度是人民代表大会制度的重要组成部分，《代表法》为各级人大代表履行职责提供了法律保证和行为规范，它对完善人民代表大会制度，推进我国政治文明建设具有重大意义。

五、人大代表被暂停执行职务和代表资格终止

（一）暂停执行代表职务。代表资格是指当选代表的合法性。在现实生活中，人大代表“因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的”，“被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的”，难于履行代表职务。人大代表因刑事犯罪被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利的，一般是通过罢免或撤换的方式来解决该代表的代表资格问题，但在实际工作中，也发生原选区或原选举单位不愿罢免或撤换的情况。这就出现了一方面被限制人身自由，另一方面作为人大代表又可以履行代表职责、执行代表职务的矛盾。如果这样的代表参加代表大会，一则与依法判处的刑罚相违背，有损法律和立法机关的权威性；二则也有损国家权力机关的崇高形象。针对这种情况，《代表法》规定，暂时停止其执行代表职务，直到上述情况消失后，再恢复其执行代表职务。

（二）代表资格终止。代表资格终止的含义是人大代表在任期内，具有法律规定的丧失代表资格的情形，如迁出或调离本行政区域；或辞职；或丧失了原有当选人大代表的条件被罢免，如丧失中华人民共和国国籍、依法被剥夺政治权利等。《代表法》规定了六种代表资格终止的情形。只要有其中之一种情形的，其代表资格自行终止。其中“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”，是针对一些代表不履行代表的职责和义务的情况作出的，这对增强代表的代表意识、人民代表大会制度意识和为人民服务意识，更好地发挥代表作用是完全必要的。

三、议案和建议

人大代表在人代会期间依法提出议案和建议，是执行代表职务的重要形式和具体体现。

(一)议案的概念。议案是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。简言之议案是指要求人大会议审议并作出决定的建议。具体说是指具有提议案权的机关或符合法定数量的代表，依照法律规定，在本级人民代表大会会议期间，向本级国家权力机关提出的，属于权力机关职权范围内的，在一定时限内进行审议的议事原案。未经确认的称为“议事原案”，只有经大会主席团通过，列为议案处理的才算议案。议案一经审议通过，就具有法律约束力。议案在形式上要求有案由、案据和方案，同时要求一事一案。

1、议案的提出者必须是法律规定的机关或者代表。《地方组织法》规定，地方各级人大举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级政府，县级以上的地方各级人大代表10人以上联名，乡镇的人大代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出议案。同时规定，县级以上地方各级人大常委会主任会议，县级以上地方各级政府，人大各专门委员会，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以向本级人大常委会提出议案。

2、议案的内容必须是属于法律规定的本级人大或者人大常委会职权范围内的事项。依法应当由地方各级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院等机关，或者就其他组织处理的问题，如机构编制、建设项目、劳动工资等事项，不宜作为议案提出。

3、议案应当在规定的时限内提出。各级人民代表大会在每次会议的主席团第一次会议上，都要对代表提出议案的截止日期作出决定。法定的提案机关和代表提出议案，必须是在主席团决定的议案截止日期前提出。

4、提出的议案应当按照法律规定的要求，写清案由、案据和方案。案由是指议案提出的理由；案据是指议案提出的根据；方案是指解决问题的具体办法和具体意见。如果是立法案或地方性法规修正案，应当附有法律、地方性法规草案或者修正草案。

（二）议案的主要处理程序。议案的处理程序是由法律规定的。代表团或代表联名提出议案后，大会主席团可以有以下三种处理方法：一是决定列入大会议程；二是不列入大会议程；三是先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

1、对于列入大会议程的议案，主席团交由各代表团进行审议，同时可以并交有关的专门委员会审议、提出报告，最后由主席团决定提请大会全体会议表决。

2、对于不列入大会议程的议案，经大会主席团审议决定后，作为代表建议、批评和意见，由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

3、对于经有关专门委员会审议，提出列入会议议程的议案，由主席团决定是否列入会议议程，或者交有关专门委员会进一步审议提出意见，由人大常委会审议决定。

4、向大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人可以要求撤回。经主席团同意撤回的议案，会议对该议案的审议即行终止。

（三）代表建议、批评和意见的概念。人大代表的建议、批评和意见，是人大代表向本级人民代表大会或者人大常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见等的总称，通常被简称为“代表建议”。包括代表个人或者联名书面向本级人民代表大会或人大常委会提出的对本行政区域内各方面工作的建议、批评和意见，以及经本级人民代表大会主席团决定作为建议、批评和意见处理的代表提出的议案。建议是对某件事情提出建议性措施；批评是对某件事情提出其错误、缺点；意见则是对某件事情的一定看法和要求。代表提出建议、批评和意见应一事一议，事由清楚，有具体的意见或要求，并且一般应当针对本级和下级有关方面的工作提出。涉及上级有关机关和组织的工作问题，可以通过信访渠道反映或请上级的人大代表提出。代转群众信件的，不能以代表建议提出，但可以通过其他渠道反映。

（四）人大代表建议的处理程序。县级以上各级人大代表的建议，依据法律规定的程序由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。乡、民族乡、镇的人大代表的建议，由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。负责办理代表建议的机关组织应在交办之日起3个月内，以书面形式答复代表。经交办机关同意，少数复杂的问题可以延长至6个月内答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由原办理机关、组织在一个月内重新办理答复。

（五）议案、建议的异同

1、议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案。建议、批评和意见则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见和建议。

2、议案必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。代表的建议、批评和意见，可以代表个人提出，也可以代表联名提出。

3、议案内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。建议、批评和意见则是对各方面工作都可以提出。

4、议案的书写形式要求有案由、案据和方案，法律案还要附有法律修改草案。建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。

5、议案由大会主席团或者主任会议决定是否列入会议议程，或先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程。建议、批评和意见，是由人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理。

（六）如何提出议案、建议

一是人大代表要认真学习和掌握由宪法和法律规定的各级人大的职权范围，掌握提出议案和建议的内容范围，要重点围绕政府中心工作、人民群众普遍关注的突出问题和法律法规实施中存在的问题，提出议案和建议。这是代表提出议案和建议的首要条件。

二是人大代表要经常多渠道地倾听选民的呼声，了解和反映群众 的意愿，收集民情，反映民意。这是议案和建议的内容来源。

三是人大代表要经常性地进行深入的调查研究，这是议案能否写好议案和建议的关键。这项工作很重要，涉及到议案写作案据是否充分，方案是否具体等问题。否则，提出的“议案”，只能作为建议处理。

四是人大代表要书写符合法定的行文格式要求的议案。《代表法》规定，议案应当有案由、案据和方案。提议案必须有可供会议讨论的草案，就是说人大代表提出的议案，其形式应当有案由、案据和方案，否则人大代表提出的这些议案也不能成立。一般地说，案由，即是议案的题目；案据，即是议案提出的根据；方案，即是解决问题的措施，如决议和决定的草案等。

代表提出的议案和建议来源于社会生活和市场信息，来源于群众的意愿和呼声，来源于代表个人的实践和理性思考，是宪法和法律赋予的权利，是代表人民依法管理国家事务、执行代表职务的重要方式，也是实现人民当家作主的具体体现。代表要切实提高提出议案、建议的水平和能力，逐步提出高质量的议案、建议。

关于乡镇人民代表大会

一、乡镇人大的性质

按照宪法规定，乡镇人民代表大会由乡镇人大代表组成，是在乡镇行政区域内行使国家权力的机关。这就是乡镇人民代表大会的性质。对乡镇人大性质的理解和认识，大家必须着重把握好三点：一是乡镇人大是权力机关，而不是行政机关、审判机关和检察机关，也不是党的组织机构；二是乡镇人大是地方权力机关，作出的决定在辖区内具有法律效力。三是乡镇人大是我国地方最基层的权力机关，与县级以上的各级人大相比，在掌握权力的性质和法律地位上是相同的，但与县级以上的地方各级人大在组织上和职权范围上又有区别。如县

级以上地方各级人大设有综合办事机构，而乡镇就没有办事机构；县级以上地方各级人大可以任免国家机关工作人员，乡镇只能选举政府和人大的正副职领导；县级以上的地方人民代表大会的职权共有15项；而乡镇人民代表大会的职权只有13项。

二、乡镇人大的地位

乡镇人民代表大会的性质决定了她在乡镇国家机关中的地位，具体地说有三点：一是乡镇人大在我国整个国家权力系统中处于基础地位。它是我国人大系统的重要组成部分，也是我国人民代表大会制度的重要内容之一。党的各项方针、政策、国家的法律、法规和上级的决议、决定要通过它贯彻执行，基层人民群众当家作主的权力也要通过它实现。二是乡镇人大在同级政权体系中处于主导地位。依照宪法和法律的规定，乡镇政权组织主要是乡镇人大和乡镇政府，而两者的关系是产生和被产生的关系、决定和被决定、监督和被监督的关系。三是乡镇人大在乡镇人民群众中的地位具有权威性。由于乡镇人大是由选民直接选举产生的，它与人民群众的关系更为密切，是直接联系人民群众的桥梁和纽带，因而它在人民群众中的地位自然是崇高而有权威的。

三、乡镇人大的职权

乡镇人大的职权,宪法作了原则的规定，地方组织法依据宪法的原则规定，具体规定了乡镇人大的各项职权。归纳起来，这些职权可以概括为“六权”：

一是“保证权”。就是保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内的贯彻实施。这一权力，主要是通过开展执法检查等活动的形式来行使。

二是“保护和保障权”。乡镇人大在本行政区域内保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等和婚姻自由等各项权利。这一权力，主要

是通过监督政府的行政行为，接待和解决群众的来信来访案件等形式来行使。

三是“决定权”。就是决定本行政区域内的重要事项。乡镇人大有权在职权范围内通过和发布决议；有权根据国家计划决定本行政区域内经济、文化事业和公共事业的建设计划，有权审查和批准本行政区域内的财政预算执行情况的报告；有权决定本行政区域内的民政工作实施计划。这一权力，主要是通过会议期间作出决议、决定来体现。

四是“选举权”。就是选举乡镇人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长。这是乡镇人大一项重要的职权。

五是“监督权”。就是监督乡镇政府的工作，乡镇人大对乡镇人民政府实施法律监督和工作监督。监督权从构成因素上又可分解为知情权、检查权、审议权和处臵权。即了解政府工作情况，检查政府执行人大决议的情况，审议政府年初制订的目标完成情况，纠正政府错误的行政行为等。

六是“罢免权”。就是罢免不称职或违法乱纪的乡镇人大正、副主席和乡镇人民政府正、副乡镇长。按照地方组织法的规定，乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上的代表，可以提出对乡镇人大主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。

（四）乡镇人大的作用。乡镇人民代表大会的性质和地位，决定了它在国家政治生活和经济建设中的作用。乡级政权是整个国家政权的基础，乡镇人大是我国国家权力机关系统中组成人员最多、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关。因此，乡镇人大具有上级人大无法替代的重要作用。概括地讲，乡镇人大的作用，主要有六个方面：

一是政权体系的基础作用。据有关资料表明，我国现有乡镇近7万个，每个乡镇人大的代表在35至70人之间，共有数百万代表。我区31个乡镇，共有1500多名乡镇人大代表。广大人民群众对于党的形象，国家机关及其工作人员的形象，对于政策是否正确，执法是否

公正的结论，更多的是从乡镇党委和政府领导人及工作人员的行政行为中获得的。只有把乡镇人大建设成为秉公执法、富有效率、全心全意为人民服务的一级政权，才能实现民心向党，政通人和，国家政权才有坚实的基础，广大人民群众当家作主的民主权利才能落到实处。

二是民主法制建设的推动作用。乡镇人大的一项重要职权就是在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议、决定的遵守和执行。我国目前已颁布的法律、法规，特别是各项经济法规，几乎每一项都需要乡镇人大保证它的遵守和执行，乡镇人大职能作用的充分发挥，对保证宪法、法律、法规的遵守和执行有着重要的作用。

三是人民当家作主的保障作用。社会主义国家的重要原则，社会主义民主政治的本质和核心，是人民当家作主、国家的一切权力属于人民。人民如何来管理国家事务呢？有很多渠道和形式。但最重要的是通过自己选出的代表来行使管理国家的权力。乡镇人大职能作用的发挥，就是对占全国80%以上的农村最广大人民群众行使当家作主权力的有力保障。

四是勤政廉政建设的促进作用。乡镇人大作为基层国家权力机关，对乡镇政府负有监督的职能。加强乡镇人大工作，实施有效的监督，就可以有效地抑制各种腐败行为，从而促进乡镇国家机关的勤政廉政建设。

五是实现党的主张的保证作用。党的领导最本质的内容，就是领导和支持人民当家作主。搞好乡镇人大工作，对于把党的主张变成国家意志、人民意志，从而实现党对各项工作的领导，保证党的农村路线方针政策的贯彻落实，有着重要的保证作用。

六是促进安定团结的稳定作用。国家管理是一项极其纷繁复杂的工作，时时、处处都充满着矛盾。有些即使是正确的政策，不同的阶层也会有不同的看法和意见；还会因国家工作人员素质不高使人民群众对政策产生意见甚至不满情绪。这些问题如果任其自然发展，就会引起或带来社会矛盾和问题。人民群众有意见就要有说话的地方，正

确的应当得到采纳，错误的要得到纠正，不满的情绪应该得到疏导。乡镇人大正是法律规定的广大人民群众表达愿意、参与管理的场所。加强乡镇人大建设，可以避免那种小问题酿成大问题、在基层可以化解的矛盾变为“上交问题”现象的发生，逐步在全区造就一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。

四、乡镇人大工作重点

加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务，保障和促进改革开放和社会主义现代化建设是人大工作的首要职责。乡镇人大工作要明确一个“指导思想”，就是要把“三个代表”重要思想作为根本指导思想；把握一项“政治原则”，就是要牢牢把握“坚持党的领导”这一根本政治原则；突出一条“主线”，就是要突出“推进民主法制建设”这一主线；围绕一个“中心”，就是要围绕经济建设中心；坚持一个“依靠”，就是充分依靠全体人大代表；搞好一个“结合”，就是切实搞好人大工作与当地实际工作的结合。

乡镇人大工作与其他任何工作一样，都必须抓住重点，做到纲举目张，才能成效凸显。做好乡镇人大工作，必须保持饱满的政治热情、清醒的政治头脑，既积极大胆地实践，又认真深入地思考，更要客观科学地总结，做到抓重点兼顾一般，求真务实讲究实效，坚持创新扎实推进，创造性地开展人大工作，不断提高镇人大工作水平。

（一）在加强监督工作方面下功夫。监督权是乡镇人大的一项重要职权。监督工作是乡镇人大的一项十分重要的工作。乡镇人大的权威如何，很大程度上取决于乡镇人大的监督工作。因此，乡镇人大要把监督工作作为一项重点工作抓紧抓实，讲求监督艺术，提高监督权威。主要有六方面：一是宪法和法律法规贯彻执行情况；二是上级人大决定决议贯彻实施情况；三是事关本地经济和社会发展重大问题；四是事关人民群众切身利益和重大利益的大事；五是事关推进依法治理方面的重大工作；六是代表履行职务方面的重大问题等。当前，乡镇人大较多地运用视察检查、执法调研、工听取工作报告等手段，以

达到监督的目的。相对来说，监督工作存在形式上的监督多、实质上的监督少；抽象监督多、具体监督少；一般性的手段多、带有强制性的手段少等现象。这些问题的存在，原因是多方面的，除了思想认识不足，还有工作方法不当的因素。

行使好乡镇人大监督权，首先要把握监督工作方向，就是要服从和服务于经济建设中心。其次要明确监督工作内容，在监督政府依法行政，督促解决工作中存在的问题上下功夫。三要突出监督工作重点，抓住群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题开展监督。四要注重提高监督工作实效，本着议大事、求实效、少而精的原则，一年内监督几件实事，督促政府和有关部门，针对发现的问题依法整改，直到问题解决。

在监督力度上，做到“三个坚持”。一是坚持依靠党的领导与依法办事相结合，提高监督的实效性。党对国家的领导主要是政治的、思想的、组织的领导，是对路线方针政策的领导，坚持党的领导与人大依法行使职权是一致的。人大工作只有把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事统一起来，才能始终保持正确的政治方向，才能卓有成效地开展工作，监督工作也才能取得实效。二是坚持监督人与监督事相结合，增强监督的权威性。要通过加强对工作情况、执法情况的监督以及建立奖惩制度等形式，切实增强监督的权威性。三是坚持监督点与监督面相结合，注重监督的全面性。人大的监督如果离开了具体事件，就会流于形式，就会成为一句空话。因此，既要注意把握住工作的重点，加大对重点工作监督的力度，又要以点带面，实现对政府工作的全面监督。

在监督艺术性上，做到“四合”。一是工作程序和内容要合法。乡镇人大的职权和职权行使的程序是法定的，必须善于依法行使职权，坚持依法办事，依照程序办事，杜绝各种不履行职责或超越法定权限现象的发生。二是工作思路要与党的中心任务合拍。乡镇人大要自觉地做到紧紧围绕党的中心开展工作，力求与党委的工作部署相协调。三是工作措施要与“一府两院”合力。乡镇（街道）人大在履行

职责时，一方面要依法组织好对乡镇政府工作的法律监督和工作监督；另一方面又要积极发挥优势，支持和协助乡镇政府推行工作。四是工作出发点要与人民群众合心。乡镇人大必须对人民负责，受人民监督，必须把最大限度地代表、维护和发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

在监督的准确性上，保持监督的合理有“度”。首先要把握监督工作的量度。坚持抓大事，抓重点，抓关键，充分考虑群众的关切度，把人民群众普遍关注、迫切要求解决的热点、难点问题，作为监督的重点，防止眉毛胡子一起抓。其次要把握好监督的力度。坚持从实际出发，对看准了的问题，标准不降，要求不减，锲而不舍，一抓到底，直到抓出成效和人民群众满意为止。再是要把握好监督的深度，站在全局的高度，着眼于解决深层次的问题和主要矛盾。对有些比较复杂、解决起来难度大的问题，不能操之过急，要统筹规划，精心实施，经过坚持不懈地努力，实现监督的目标。只有如此，才能起到监督、支持和帮助的作用。否则，就容易形成监督的对立性，造成不好的负面影响。

在监督的效果上，注意处理好二个关系。一是要正确处理好上下级人大的关系。县级人大常委会及其工作机构和乡镇人大平常要多联系，加强信息的交流，做到上情下达，下情上传。要大事抓统一，对影响大、范围广的一些视察、检查活动，注意搞好上下联动，以便形成工作合力。乡镇人大之间也要加强相互之间的联系和沟通。二是要正确处理好与乡镇政府的关系。乡镇人大与政府的关系，是决定与执行的关系、监督与被监督的关系，但两者的根本目标和根本利益都是一致的。乡镇人大要在工作精力、工作安排等方面，把保障和促进当地经济发展放在一切工作的首位，充分发挥监督职能，从发展民主和加强法制两个方面为经济工作创造一个齐心的、稳定的社会氛围，积极支持和协助政府推行工作。

（二）在扎实做好代表工作上下功夫。人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和依托。紧紧依靠代表，积极开

展代表活动，充分发挥代表作用，是加强乡镇人大工作的重要内容，是做好乡镇人大工作的关键所在，也是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主的必然要求。

重视并加强代表培训工作，不断提高代表素质。人大代表素质的高低直接影响着人大职能发挥。各乡镇人大要把加强代表培训、提高代表素质作为代表工作的一个重要环节来抓，夯实人大的工作基础。培训可采取集中培训与经常性分散培训相结合的办法，使代表提高对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识，增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感。同时要定期或不定期地向代表通报重大问题和人大、政府工作情况，拓宽代表知情知政渠道，让代表了解全局，更好地发挥作用。

进一步拓宽加强与代表的联系的渠道。要制定联系代表、邀请代表列席会议、人大主席接待代表等制度，切实加强与代表的联系，并抓好落实。要通过走访代表、召开代表座谈会等形式，深入了解代表的思想、工作、生产、生活情况，帮助代表解决一些困难和问题，认真听取并及时反映代表的意见和要求，进一步密切与代表的联系。

认真开展闭会期间的代表活动。人大代表在闭会期间的代表活动，是人代会的延续，也是代表履行法定义务和职责的需要。各乡镇人大要积极组织代表开展闭会期间的活动，围绕党的方针政策、国家法律法规、上级和本级人大决议决定的贯彻情况，以及人民群众反映强烈和普遍关心的问题，组织代表开展视察、执法检查和调查活动。视察检查的内容要精心选择，少而精，不仅要看好的方面，也要看差的地方；不要光听汇报，还要深入实际，注重实效。要加强代表与人民群众的联系，组织代表开展联系选民和接待群众的活动，使代表了解社情民意，及时反映群众的呼声，做到“民有所呼，我有所应”，更好地代表人民群众的利益。要结合农村特点发动代表带头致富，对口帮扶贫困户脱贫致富，为建设社会主义新农村，发展农村经济献计献策，贡献力量，发挥人大代表联系群众的主渠道作用。

组织好代表小组的活动。代表小组活动是搞好代表活动的一种有效形式，开展好代表小组活动有利于代表意识的提高和代表履行职责水平的提高。为了加强人大代表闭会期间的活动，乡镇要建立人大代表小组，具体负责本行政区于内选举产生的区人大代表在闭会期间的活动。在建立好代表小组的基础上，督促各代表小组制定学习、活动、联系选民等制度和活动计划，指导各代表小组因地制宜地结合群众关心的热点、难点问题，开展内容丰富、形式多样、有实际效果的代表活动，使代表小组活动增强时效性，让人民群众满意。

加强对代表议案和建议、批评、意见办理工作的检查督促。认真办理代表议案和建议、批评、意见，关系到尊重代表的民主权利，反映人民群众意愿，推动政府工作的大事。乡镇人大要把督促检查代表议案和建议、批评、意见的办理工作，作为一项重要职责，以高度负责的态度，督促有关部门认真办理，并把办理情况逐件答复有关代表。要通过召开会议听取政府及有关部门办理情况的汇报、组织代表对办理情况进行视察检查等方式，加强检查监督。办理过程中也可以采取代表与承办部门负责人座谈、到实地查看等办法，听取代表对办理工作的意见，切实解决实际问题，提高办理质量，使代表议案和建议、批评、意见办理工作更加规范化，更富有成效。

在代表中建立激励机制和监督机制。要在代表中开展“创建先进代表小组，争当优秀人大代表”等活动，及时总结推广代表活动中的好经验、好做法和典型事例，表彰代表活动开展比较好的代表小组和履行代表职责比较好的优秀代表，激发代表认真履行职责的积极性。乡镇人大要积极探索创新，建立对代表的激励机制和监督机制，促进代表更好地履行职责，充分发挥作用，不辜负人民群众的信任和期望。

认真做好代表述职工作。近年来，地方人大把开展人大代表述职活动，作为加强对人大代表的监督创新之举提上了议事日程。人大代表述职，是人大代表向原选区选民或选举单位口头或书面汇报执行代表职务情况，回答他们的询问，并由选民或选举单位对代表的工作进行评议，提出建议、批评和意见，以督促代表发扬成绩，整改不足，更好地发挥作用。组织开展人大代表向选民述职，接受监督，能增强代表的政治责任感和历史使命感，对于深化和推动人大工作，具有十分重要的现实意义。代表在任期内，原则上都要向本选区选民述职一次，各代表小组要精心筹划，合理安排代表述职。代表述职工作，要注意以下五点：

一是述职代表的普遍性。代表述职应一视同仁，不论是老代表还是新代表，领导身份还是非领导身份代表，城区代表还是农村代表，在任期内都要按规定毫无例外地向选民述职，不应有例外，不能搞特殊。特别是担任领导职务的代表、人大常委会组成人员，更要放下架子，以普通代表的身份，主动到原选举单位和选民中述职，自觉接受选民或选举单位的监督。如果领导干部不参加述职，做不到述职的普遍性，就会挫伤普通代表参加述职的积极性和主动性，代表述职就会变成走过场，起不到任何实际的效果，人大的权威也会削弱。在述职对象的确定上，不能只选择那些在履职表现较好、群众口碑不错的代表，对表现平平的代表则不安排述职。这样一来，履行职责的好代表费力又费神，而那些履职相对较差的代表反而心安理得，无疑挫伤了先进代表的积极性，又在某种程度上助长了后进代表的惰性。

二是代表述职报告的真实性。代表在撰写述职报告前，必须先深入所在选区走访选民、听取选民的反映，征求选民意见，经过系统思考整理形成述职报告初稿，并在再次征求选区选民意见后进行充实完善，最终形成述职报告，做到用事实说话，以数字说明，有理有据，真实具体，能说服人、打动人，千万不能闭门造车，泛泛而谈。一份合格的述职报告至少应包括在会议和闭会期间履行职责情况、联系选民情况、存在的不足和今后努力的方向。人大代表述职活动开展得好，关键要让代表有“职”可述，让选民有“事”可评，把代表履职与述职联系起来，这是做好代表述职工作的重要前提。各级人大要根据本地经济社会发展实际和代表自身条件、专业特长，紧扣发展主题，围绕中心工作，周密策划并精心组织好代表视察、执法检查、调研等；有针对性地邀请代表参加会议、听政议政等，组织代表走访联系选民，激发代表参政议政的积极性，使代表工作充满生机和活力，为代表联系选民、向选民述职提供舞台，打好基础。

三是参与评议选民代表的广泛性。选民不可能人人参加述职活动，在名额有限的情况下，要从提高代表述职实效的角度来适当确定选民代表的数量，人数过少代表面不宽，不利于全面了解选民意见，人数过多也会给述职的组织工作带来不便，影响实际效果。在参加评议选民代表的选择上，应当注意体现“三性”：一是代表性，就是代表所在选区的各居民组、辖区单位要有适量选民代表参加。二是行业性，就是述职代表是从事什么职业的，应当有这个行业的选民代表参加，如述职代表是教师代表的，最好有教师选民代表参加。三是公正性，就是参加评议的选民代表在其周围要有一定的威信，较为公正，有一定的履行“评议”代表的能力，敢讲话、说真话、会讲话、不偏颇。要通过各种宣传媒体，多渠道、多层次深入、广泛地宣传《宪法》、《代表法》和人民代表大会制度，加强对代表工作和代表先进事迹的宣传，最大限度地提高选民的知晓率，切实提高广大选民和人大代表对代表述职工作的认识，增强对人大代表述职活动参与的自觉性和主动性。

四是评议意见反馈整改的公开性。处理好述职评议与落实整改的关系，衡量代表述职活动取得的成效，关键要看述职后的整改情况，要把对整改情况的跟踪反馈作为十分重要的环节，抓住不放，一抓到底，防止述职活动流于形式或走过场。如果代表述职“会完事了”，最终就会导致述职工作流于形式，达不到预期效果。因而在代表述职评议后，评议意见一定要有专人整理，并及时反馈给述职代表整改，整改后再次适时组织召开由述职代表和选民代表参加的评议意见整改反馈会，通报代表对评议意见的整改落实情况，再次征求选民代表的意见和建议。这样既扩大了代表的受教育面，也对选民有个交代，使述职工作善始善终，不走过场。

五是代表述职活动的原则性。推进代表述职工作，应把握好几项原则：一是党的领导原则。代表向选民述职是一项重要的政治工作，必须坚持和依靠党的领导，述职工作的总体安排、重要活动和重大问题，应当及时向同级党组织报告，取得党组织的支持和帮助，使代表述职有可靠的组织保证。二是严格依法原则。代表法“代表受原选区选民或者选举单位的监督”的原则，是开展代表述职的重要依据。在述职工作总体安排上，要努力体现这一原则。三是尊重现实原则。开展代表述职，必须结合实际，根据代表素质、选民素质和其他相关实际情况，既不操之过急、要求过高，也不能搞形式主义、无所作为。四是正面教育原则。代表述职工作还处于起步阶段，不应把“指出代表问题”作为述职的主攻方向，而应把主要精力放到引导代表“如何更好履职”上来。

（三）在加强宣传教育上下功夫。加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识和法制观念，是依法治国，建设社会主义法治国家的基础工程。经过多年持续的普法教育，人民群众的法律意识和法制观念明显增强。但在少数农村，少数群众的守法用法意识还比较薄弱，一些乡镇干部还习惯于用行政命令的方式管理国家事务，法制宣传教育工作任重道远。乡镇人大要采取人民群众喜闻乐见、容易接受的形式，广泛宣传宪法、义务教育法、人口与计划生育法、村民委员会组织法等法律法规，引导群众自觉地知法、守法、用法。要组织代表对有关法律法规的实施情况开展执法检查，促进政府和有关单位依法行政、公正司法。要加强对政务公开、村务公开的检查和监督，推动依法治理工作逐步深入。

要在切实做好人大宣传工作上下功夫。人大宣传工作是乡镇人大工作的一项重要内容。要充分发挥现有舆论工具的作用，利用广播、电视等快捷地、深入地宣传人大工作，反映群众心声。要建立一支相对稳定的宣传队伍，给他们定计划、定责任，加强指导，经常督促，多出成果。要努力拓展宣传内容，增强宣传效果。乡镇人大工作是一座“富矿”，内容很广泛，值得宣传的东西也很多，闭会期间的代表活动、代表建议案办理情况、代表的先进事迹，都是很好的宣传题材。要注重把理论与实践结合起来，采取灵活多样的方式，宣传人大制度

和人大工作，力求做到贴近群众、贴近实际，增强宣传效果，为乡镇、街道人大开展工作营造良好的舆论氛围。

（四）在加强自身建设上下功夫。人大工作要有所建树，有所发展，关键要有一支锐意进取、无私奉献、具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。人大工作不是“二线”工作，它处于社会主义民主法制建设和推进依法治国的第一线，依法治国越推进，人大的地位和作用就越重要。从事人大工作的同志一定要不断加强自身建设，努力适应新形势的需要。搞好自身建设，关键是增强活力。面对新的形势和任务，我们有大量的工作要做，党和人民群众对人大寄予了很大的期望。大家一定要与时俱进，正确看待自己肩负的重要职责，从政治和全局的高度，深刻理解人大的性质、地位和作用，努力塑造一流形象、争创一流业绩、达到一流水平，以新的更大的作为扩大影响、树立权威，赢得人民群众的信赖。

第三篇：乡人大代表开展培训计划

乌兰哈页苏木人民代表大会 关于旗、苏木人大代表开展培训计划

为了贯彻落实旗委、政府和旗人大、苏木党委的各项工作任务要求，巩固开展党的群众路线教育实践活动成果，继续深化“人大代表在行动”和人大代表之家活动，全面创建学习型机关，增强学习培训实效，提高人大代表的理论素养和工作能力，特制定以下培训计划：

一、代表学习培训的基本内容

（一）宪法、法律和人大制度的基本理论。围绕中国特色社会主义政治制度、坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明，学习人民代表大会制度的基本理论；学习《宪法》、《组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国选举法》等，使代表了解《宪法》的基本知识、选举制度的基本内容、地方国家机构的组成情况等，以及了解代表的性质、地位、作用和代表的权利、义务。

（二）代表履职的程序、形式和方法。围绕代表依法履职，学习旗大人常委会的议事规则和工作程序及有关的制度、办法等；学习中央和自治区、市、旗委关于代表工作的文件，学习提出议案、建议、批评和意见的方法以及代表在闭会期间参加各项活动等方面的规定，了解对议案、建议、批评和意见办理的程序和方法。

（三）代表履职所需的其他专门知识。围绕全苏木的中心工作，结合监督和代表专题调研、视察，提出议案和建议、批评和意见等方面的工作，掌握所需要的有关专门知识，以提高代表综合素质。

二、代表学习培训的组织安排

代表学习培训，分为初任学习、履职学习、专题学习、其他学习方式和考核验收。

（一）初任学习。由苏木第二届人大主席团组织，学习人民代表大会制度的基本理论、宪法基本知识、代表地位、权利和义务，旗、苏木人大议事规则、工作程序等，时间安排一般为1至2天。

（二）履职学习。通过举办学习班的方式，集中学习培训。主要以党校授课、研讨交流的方式，结合执行代表职务，学习大会期间如何审议工作报告，代表议案、建议、批评和意见的提出及办理，大会闭会期间代表活动的开展等。时间一般为2至3天。不能参加集中学习培训的代表，通过阅读有关的培训教材、资料等形式进行学习。

（三）专题学习。在代表五年任期内，根据实际需要，确定专题学习的时间和内容，采用举办专题学习班、集中组织学习或通过发送专题学习资料等方式组织学习。

（四）其他学习方式。闭会期间，各代表小组可结合本组实际，利用人大代表之家，采用集中和自学相结合的形式，组织代表学习有关法律法规，旗、苏木人大的决议、决定和有关会议、文件精神。根据工作需要也可组织代表赴外地学习、考察等。

（五）考核验收。培训结束后，根据情况，安排考核测试，可采用试卷答题、撰写心得体会等方式，检验学习效果。

三、代表学习培训的具体时间

人大代表学习培训大体分为四个阶段。

1-3月份，学习全国、自治区、市、旗两会精神，贯彻落实市委、旗委相关精神。

4-6月份，深入学习贯彻中央、自治区、市、旗下发的相关文件。组织一次专题研讨活动，做好半的学习交流、总结，展览学习笔记等。

7-9月份，学习《宪法》、《选举法》、《组织法》、《监督法》、《矿产资源法》、《安全生产法》、《防汛法》等有关人大工作法律法规及乌兰苏木有关规章制度，学习中国特色社会主义理论体系，用马克思中国化的最新理论成果来统一思想、解决问题、推动工作，实现经济社会又快又好的发展。

10-12月份，学习党的十八大和十八届四中全会精神，不断深化对中央一系列重大战略部署的全面认识，把思想和行动统一到中央精神上来，不断增强工作主动性和创造性。组织一次专题研讨活动，做好全年学习交流、总结，展览学习笔记等。

四、代表学习培训的主要措施

（一）学习采取集中培训、辅导讲座、中心发言和个人自学相结合的形式进行。集中学习采取每季度组织一次，除涉及整体工作的特殊情况外，一般不改变集中学习的时间；自学由个人根据学习计划和工余时间自行安排，做到学习工作两不误两促进。

（二）自觉认真组织学习调研活动。确保每季一次的集体组织法律法规的学习，完成调研课题的撰写任务。

（三）提前确定学习专题、确定专人辅导、确定学习内容及辅导方法等措施，认真组织学习培训工作，保证学习的实效性。

（四）严格考勤制度。自觉做好学习笔记、撰写学习心得。集体学习时除工作需要和个人特殊情况外，一般不准请假。确需请假的须报主要领导批准。学习时严肃纪律，不得迟到早退。

五、代表学习培训的实施保障

（一）代表参加学习培训，是代表依法履职的一种形式。人大代表在任期内集中参加学习培训的时间一般为5天至7天，也可以通过其他方式参加学习培训。

（二）代表参加学习培训的有关费用，在每年人大经费预算内开支。

（三）由苏木人大制定代表的五年培训规划，并根据培训规划制定培训计划，同时将代表培训的规划和培训计划印发给各代表小组和代表本人。

（四）代表的学习培训工作，由苏木人大主席团和各代表之家联络员组织落实，苏木人大按照分工予以配合。

（五）加强各代表之家建设，切实完善管理，努力提高效能；加强代表学习培训资料的审定和编印工作，向代表寄发各级人大刊物及有关资料等。加强代表培训师资队伍的建设，总结培训经验，提高授课水平。

二〇一五年一月十五日

第四篇：乡人大代表开展培训计划

锁龙乡人民代表大会 关于县乡人大代表开展培训计划

为了贯彻落实县委、县政府和县人大、乡党委的各项工作任务要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，继续深化双联“人大代表在行动”和人大代表之家活动，全面创建学习型机关，增强学习培训实效，提高人大代表的理论素养和工作能力，特制定以下培训计划：

一、代表学习培训的基本内容

（一）宪法、法律和人大制度的基本理论。围绕中国特色社会主义政治制度、坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明，学习人民代表大会制度的基本理论；学习《宪法》、《组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《中华人民共和国选举法》等，使代表了解《宪法》的基本知识、选举制度的基本内容、地方国家机构的组成情况等，以及了解代表的性质、地位、作用和代表的权利、义务。

（二）代表履职的程序、形式和方法。围绕代表依法履职，学习县大人常委会的议事规则和工作程序及有关的制度、办法等；学习中央和省、市、县委关于代表工作的文件，学习提出议案、建议、批评和意见的方法以及代表在闭会期间参加各项活动等方面的规定，了解对议案、建议、批评和意见办理的程序和方法。

（三）代表履职所需的其他专门知识。围绕全乡的中心工作，结合监督和代表专题调研、视察，提出议案和建议、批评和意见等方面的工作，掌握所需要的有关专门知识，以提高代表综合素质。

二、代表学习培训的组织安排

代表学习培训，分为初任学习、履职学习、专题学习、其他学习方式和考核验收。

（一）初任学习。由乡十六届人大主席团组织，学习人民代表大会制度的基本理论、宪法基本知识、代表地位、权利和义务，县、乡人大议事规则、工作程序等，时间安排一般为1至2天。

（二）履职学习。通过举办学习班的方式，集中学习培训。主要以专家授课、研讨交流的方式，结合执行代表职务，学习大会期间如何审议工作报告，代表议案、建议、批评和意见的提出及办理，大会闭会期间代表活动的开展等。时间一般为2至3天。不能参加集中学习培训的代表，通过阅读有关的培训教材、资料等形式进行学习。

（三）专题学习。在代表五年任期内，根据实际需要，确定专题学习的时间和内容，采用举办专题学习班、集中组织学习或通过发送专题学习资料等方式组织学习。

（四）其他学习方式。闭会期间，各代表小组可结合本组实际，利用人大代表之家，采用集中和自学相结合的形式，组织代表学习有关法律法规，市、乡人大的决议、决定和有关会议、文件精神。根据工作需要也可组织代表赴外地学习、考察等。

（五）考核验收。培训结束后，根据情况，安排考核测试，可采用试卷答题、撰写心得体会等方式，检验学习效果。

三、代表学习培训的具体时间

人大代表学习培训大体分为四个阶段。

1-3月份，学习全国、省、市、县两会精神，贯彻落实市委、县委相关精神。

4-6月份，深入学习贯彻中央、省、市、县下发的相关文件。组织一次专题研讨活动，做好半的学习交流、总结，展览学习笔记等。

7-9月份，学习《宪法》、《选举法》、《组织法》、《监督法》、《矿产资源法》、《安全生产法》、《防汛法》等有关人大工作法律法规及锁龙乡有关规章制度，学习中国特色社会主义理论体系，用马克思中国化的最新理论成果来统一思想、解决问题、推动工作，实现经济社会又快又好的发展。

10-12月份，学习党的十八大和十八届四中全会精神，不断深化对中央一系列重大战略部署的全面认识，把思想和行动统一到中央精神上来，不断增强工作主动性和创造性。组织一次专题研讨活动，做好全年学习交流、总结，展览学习笔记等。

四、代表学习培训的主要措施

（一）学习采取集中培训、辅导讲座、中心发言和个人自学相结合的形式进行。集中学习采取每季度组织一次，除涉及整体工作的特殊情况外，一般不改变集中学习的时间；自学由个人根据学习计划和工余时间自行安排，做到学习工作两不误两促进。

（二）自觉认真组织学习调研活动。确保每季一次的集体组织法律法规的学习，完成调研课题的撰写任务。

（三）提前确定学习专题、确定专人辅导、确定学习内容及辅导方法等措施，认真组织学习培训工作，保证学习的实效性。

（四）严格考勤制度。自觉做好学习笔记、撰写学习心得。集体学习时除工作需要和个人特殊情况外，一般不准请假。确需请假的须报主要领导批准。学习时严肃纪律，不得迟到早退。

五、代表学习培训的实施保障

（一）代表参加学习培训，是代表依法履职的一种形式。人大代表在任期内集中参加学习培训的时间一般为5天至7天，也可以通过其他方式参加学习培训。

（二）代表参加学习培训的有关费用，在每年人大经费预算内开支。

（三）由乡人大制定代表的五年培训规划，并根据培训规划制定培训计划，同时将代表培训的规划和培训计划印发给各代表小组和代表本人。

（四）代表的学习培训工作，由凶人大主席团和各代表之家联络员组织落实，乡人大按照分工予以配合。

（五）加强各代表之家建设，切实完善管理，努力提高效能；加强代表学习培训资料的审定和编印工作，向代表寄发各级人大刊物及有关资料等。加强代表培训师资队伍的建设，总结培训经验，提高授课水平。

二〇一四年八月十五日

第五篇：人大代表职务犯罪预防讲稿

模范遵守法律 共建廉洁璧山

各位代表：

大家好！很荣幸能够在这里和大家一起学习和探讨预防职务犯罪方面的问题。

今天，区人大安排我来给大家上一堂职务犯罪预防课，一方面是希望各位代表在各自的生产、生活和社会活动中能够洁身自好，守住清廉阵地；另一方面，也是希望通过人大代表模范作用的发挥，带动周围的人一起抵制腐败，共同维护社会的风清气正。

(P2)下面我主要想和大家一起讨论四个方面的内容：一是简单介绍下检察机关的性质、地位及职责；二是目前国内的反腐形势和我区职务犯罪查办情况；三是分析职务犯罪高发的原因；四是对如何预防职务犯罪提出一些建议。

一、检察机关的性质、地位及职责（Ｐ３）

大家平时提到检察院，首先想到的就是查办贪污腐败的，对于检察院的其他职能，可能接触、了解得很少。借此机会，我从法律规定以及我院机构设置着手，向大家简单介绍一下检察机关的性质、地位及职责。

（Ｐ４）我国《宪法》第一百二十九条规定了检察机关的性质是国家的法律监督机关。这是人民检察院区别于其它国家机关的本质特征，是人民检察院行使检察权、开展各项 检察工作的基本法律依据。下面，我为大家一一介绍业务部门设置：(P5)

控告申诉检察部门和案件举报中心 ——通俗地说，这个部门就是让老百姓“告状有门”，可以受理报案、举报、控告，各类申诉（比如不服检察院不批准逮捕、不起诉、撤销案件及其他处理决定的申诉，不服人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的申诉）；办理检察院负有赔偿义务的刑事赔偿案件等工作。

职务犯罪侦查部门——这个部门大家比较熟悉，就是打击职务犯罪的，除了传统的贪污贿赂犯罪、渎职犯罪，还包括侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。

(P6)侦查监督部门——简单地讲，就是决定是否逮捕，是否延长侦查羁押期限，是否立案监督，对侦查活动是否合法进行监督。

公诉部门——大家在法庭上见到的检察官就是公诉部门的干警，他们的职责就是决定一个案件提起公诉或不起诉，出席第一审法庭支持公诉，审查办理第二审公诉案件；对人民法院的审判活动实行监督；对确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉等。

监所检察部门——主要负责刑罚执行监督，由于基本上涵盖了除民行检察之外的所有检察业务，被称为“小检察院”。

(P7)民事行政检察部门 ——这个部门，大家的了解也比 较少。简言之，就是对民事审判、行政诉讼活动实行法律监督；

对符合法定条件的人民法院生效民事、行政判决和裁定检察机关也可以依法提出抗诉和检察建议。

职务犯罪预防部门——负责研究分析典型职务犯罪的特点、规律，提出防范对策，并协助有关单位落实；开展预防咨询和警示教育；管理检察机关行贿犯罪档案系统并受理查询等工作。

二、当前反腐形势

(P8)

(P9)党的十八大以来，惩治腐败一直保持高压态势，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，反腐力度明显加大。“周一拍苍蝇、周末打老虎”成为中纪委公布反腐案情的时间规律。据统计，在十八大以后的21个月里，光省部级干部，就有近50人落马，平均每两个月，落马5人。在某些省份，省委常委有近一半被查。这样的反腐力度，在改革开放以来还未曾有过。从***，到徐才厚，再到***，从省部级到正国级干部的落马充分反映了中央反腐的决心。(P10)党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定，充分体现了以习近平同志为核心的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气。最高检在传达学习十八届四中全会精神时提出要坚定不移反对腐败，坚持“老虎”、“苍 蝇”一起打，加大追逃追赃、遣返引渡力度，促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。要加强对诉讼活动的法律监督，坚决纠正办关系案、人情案、金钱案等司法不公突出问题，严惩司法腐败。

那么，我们璧山查办职务犯罪的情况如何呢？我在这里给各位代表通报一下。(P11)从2010年至今，不到五年的时间里，我院共立案侦查各类职务犯罪案件89件103人，其中贪污贿赂案件79件93人（贪污案12件23人、挪用公款案2件2人、受贿案54件57人、行贿案11件11人），渎职侵权案件10件10人。立案侦查案件中大案为76件88人，大案率达85%，要案17件17人，要案率达19%。通过办案，为国家和集体挽回直接经济损失1700余万元。这一系列数据充分反映了我们璧山职务犯罪呈高发态势，而且大案、要案所占的比例相当高，我区职务犯罪预防任重道远。

三、职务犯罪的心理探析(P12)

明知是一条不归路，为何还有这么多的国家工作人员“前腐后继”？这是一个发人深思的问题。通过多年的办案总结，下面和大家共同探讨职务犯罪高发的原因。(P13)

通过多年的办案经验来看，职务犯罪领域犯罪嫌疑人主要存在以下五种心理：贪婪、寻租、比较、侥幸、矛盾。

（一）贪婪心理(P14)

“人有七情六欲”，贪婪也是一种欲望，是一种过度的占有 欲。在我院办理的数百起职务犯罪案件中，没有一人是因“吃不饱，穿不暖”而去贪污受贿的，绝大多数是占有欲特别强，贪欲高度膨胀。贪的类别主要有四种：贪权、贪财、贪色、贪享受。

这4种“贪”在我们璧山都有案发。贪权的有2004年万顺春贿选案(P15)；贪财的案件就多了(P16)，比如璧山县璧泉街道团堡村民委员会原委员罗健挪用公款案(P17)，一个1986年出生的年轻干部，因为贪欲断送了自己的前途,又如彭朝华(P18)，原河边镇铁石村党支部书记，第十六届县人大代表，利用协助政府进行改造工程的职务便利，与他人共同非法占有国有财产79332元，被璧山县法院以贪污罪判处有期徒刑五年。一个基层老党员，老干部，多届人大代表，因为一时的贪念，毁了一生的清誉；贪色的案件，(P19)在全国范围内也是多发的。据统计，在中纪委查处的大案中，95%以上都有女人的问题。很多官员就是栽在情妇手上。比如原璧山县城乡建设委员会主任庞仪(p20)，利用其担任璧山县城乡建委主任的职务之便，在日常工作中，给予建筑商关照，收受建筑商好处费共计107.15万元。璧山县人民法院以受贿罪判处其有期徒刑10年，剥夺政治权利1年，并处没收个人财产人民币10万元。庞仪的案发，不是群众举报或者是检察机关盯上了他，是因为其情妇涉嫌其他案件被立案侦查而被牵扯出的；贪享受也是贪婪心理的重要表现。(P21)有人抱着“人生在世, 吃穿二字”的享乐主义腐朽人生观, 凭借手中的权力, 大肆挥霍公款，接受他人的吃请、购买名牌消费品、出入高档消费场所，形成与其收入极不相称的消费习惯，靠正常的工资收入维持不了这些高消费，只有靠贪污受贿，从而一步步走向犯罪深渊。如原璧山县建委廖丽霞贪污、受贿、行贿、诈骗一案就比较典型(P22)。廖利用其办理建设施工许可证的职务之便，采取收入不入账的方式，截留了43家建设单位或个人缴纳的建设规费129万余元；两次收受建筑商好处费共9万元；为谋取不正当利益，给予国家工作人员好处费2.5万元；伪造银行收讫印章骗取钟某、袁某交纳的建设规费共计3万余元。一中院最终判处廖丽霞贪污罪、受贿罪、行贿罪、诈骗罪，四罪并罚，决定执行有期徒刑15年，并处没收个人财产人民币13万元。廖丽霞在生活中讲面子，追求高消费，在工作中，不思进取，总想不劳而获。公务员每个月所谓的“死工资”根本无法满足其对于房子、车子、票子、牌子的追求。以至于在发现制度漏洞时，毫不犹豫地选择了钻制度的空子。通过非法手段获取的100余万元，廖丽霞全用在了房子、车子、出入高档消费场所和购买奢侈品上。

（二）寻租心理(P23)对公务人员来说，手中的权力实际上掌握着很多人的盈利，这种权力就意味是一种“租金”，公务人员往往会觉得反正 手续是完全合乎规范的，企业赚了这么多，自己从中获取一点好处是件很正常的事情，于是寻租心理就产生了。企业为了继续保持这种盈利也会继续贿赂公务人员，于是表面上权力规范行使，暗地里行贿受贿、得利的双方都会力求使这种租金继续存在，使寻租行为得到延续。在这种心理的驱使下, 他们所拥有的职位和权力, 就被看作是一种待价而沽的特殊商品。因此, 权钱交易、收受贿赂在他们看来是理所当然的事, 他们把职责范围内应该承办的事情与按劳取酬划等号, 不送礼不办事, 甚至伸手索要所谓“辛苦费”、“好处费”。

2013年，我院查办的重庆市轨道交通（集团）有限公司物资部部长田颖受贿案和重庆新崛物流有限公司董事长江伟行贿案是权力寻租的典型(P24)：田颖在担任重庆市轨道公司物资部部长期间，利用职务之便，在轨道公司采购原材料过程中，收受多家公司好处费483.6万元钱，并将其中大部分389.6万元钱据为己有。在田颖看来，轨道公司与这些企业之间的购销手续是完全合乎规范的，企业赚了不少钱，自己从中获取一点好处是件很正常的事情，她的这种寻租心理导致她在违法犯罪的道路上越走越远。田颖因涉嫌受贿罪被依法判处有期徒刑八年。

（三）比较心理(P25)

虽然从社会总体层面上看公职人员仍处于比较高的地位，有比较稳定优厚的收入，但是很多公职人员并没有将全 部的人群作为自己比较的对象。有些犯罪嫌疑人，从其人生经历考察，出身比较清贫，经历过许多磨难。有些犯罪嫌疑人在刚参加工作时，对工作尽职尽责，表现出色，得到了组织的肯定和信任，并被委以重任，拥有一定的权力。但是，随着时长日久和社会交往面的不断扩大，认为自己为国家、集体付出了许多，但得到的回报却很少，尤其是看到周围一些人日常生活阔绰，心理便产生不平衡。利用手中的权力或自己经管单位财务之便，或贪污，或受贿，进行权钱交易，逐渐走向了犯罪的道路。

2012年被我院立案查办的伍有洪(P26)，就是个“红与黑”大变脸的典型。伍有洪，原发改委主任，正兴五选区选出的第十六届人大代表。在百姓的眼中，他曾经是个能干事，干好事的干部，由此获得的荣誉也是数不胜数。伍有洪之所以会从一个百姓认可的好官到如今的贪污犯，都是被攀比心理所害。在2007年换届选举期间，伍有洪自认为会得到提拔，但事与愿违。对此，伍有洪感到失望、委屈、愤懑。从那时起，他索性“想开了”，从此走上腐败之路。在不到5年的时间里先后利用担任青杠街道主任以及县发改委主任的职务便利，在发包工程、处置国有资产以及为企业申报专项资金的过程中为他人谋取利益，收受贿赂共计142.75万元。2012年11月18日，璧山县法院以受贿罪判处其有期徒刑十年六个月。

（四）侥幸心理(P27)

“侥幸”两字，按《现代汉语词典》的解释是：“由于偶然的原因而得到成功或免去灾害。”侥幸心理本质上是对必然性的怀疑，是对合乎需要的偶然性的期待。对于职务犯罪来说，侥幸心理是必然存在的。一方面，他们有固定的经济收入，生活上有一定的保障，他们很看重自己的名声和地位，对自己的工作看得很重，不愿意因职务犯罪而丢掉工作，希望“鱼与熊掌”兼得；另一方面，他们都有一定的文化水平，智商较高，往往自认为身份特殊，见多识广，保护伞厚，且行为隐蔽、方法巧妙、手段高明，在自信能侥幸过关的情况下才实施职务犯罪行为。

比如王禧安案件(P28)，王系璧山县来凤街道办事处文化服务中心工作人员。在璧山县青杠街道以及来凤街道工作期间，利用其负责青杠辖区内部分乡村公路建设管理以及青杠农村危旧房风貌改造工程监督管理工作的职务之便，收受工程承建商好处费共计人民币29.5万元，并据为己有。长期以来，王禧安一直心存侥幸心理，在他看来只要没被抓到现行，就不能说明他受贿。在案发时，他仍旧咬定从来没有收受贿赂，是其对工程质量管理严，那些人冤枉他，打击报复他。直到办案人员将行贿人的录音放给他听时，他才承认了受贿的事实。

（五）矛盾心理(P29)“做贼心虚”这是这种犯罪心理的真实写照。之前我们所提到的廖丽霞案，最能反映职务犯罪嫌疑人的矛盾心理。廖丽霞在截留建设规费后，一方面, 巨额的财富使廖丽霞的物质生活得到了极大的满足，让她沉溺在虚荣的泡沫中不能自拔。另一方面，犯罪后所带来的紧张和恐惧使他犹如惊弓之鸟，稍微有点风吹草动就让她惶惶不可终日。在得知建委开始系统内全面清查建设规费的事情后，廖丽霞食不下咽，夜不能寐。她贪污了多少笔规费，数额到底有多大，她自己心里也没底。为了弄清具体数额，也试图销毁证据，廖甚至半夜前往行政审批大厅，翻箱倒柜查看票据。

四、关于人大代表积极参与职务犯罪预防的建议(P30)产生职务犯罪的原因很多，既有宏观社会环境因素，包括政治、经济、文化、精神、法治等方面的影响，也有微观社会环境因素，包括家庭、学校、工作、交往、居住、职业等方面的原因。职务犯罪预防也不仅仅是检察机关一家的职责，而是需要全社会群策群力，共同打造廉政环境。我们的人大代表有来自农村一线的基层党员干部，有党政机关的领导干部，有企事业单位的负责人，还有各条战线上的普通党员群众。大家都是由璧山人民选举出来的，组成璧山区人民代表大会，代表璧山人民行使国家权力。人大代表的肩上凝聚着人民的信任，肩负着百姓的重托。《代表法》规定了人大代表的职责，其中第一条就是：模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。

（一）模范遵守法律，发挥表率作用(P31)

在人民深恶痛绝的腐败行为高发的今天，希望我们的代表更加模范地遵守宪法和法律，学在前面、做在前面、改在前面，影响人，带动人，教育人，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、解决问题好一筹，处处以身作则，时时刻刻发挥带头表率作用。

（二）履行监督职能，促进风清气正

法律赋予了人民代表大会监督权。我们的人大代表，来自各行各业，了解市情民意。希望我们的人大代表在生产、工作和生活中，发现问题，反映问题，积极协助人民检察院行使法律监督职能，使各项权力的运行在人民的监督之下，促进整个社会的风清气正。

（三）集中反映民意，增强预防效果

人大代表既是基层民意的反映者，也是检察工作的监督者。希望我们的人大代表充分发挥纽带作用，从各自实际出发，收集社情民意，有针对性地提出职务犯罪预防的意见、建议。我院会在充分分析和论证的基础上出台相应的工作机制，增强职务犯罪预防效果。

结语(P32)

同志们，通过今天预防职务犯罪有关课题的探讨，希望 能使大家对职务犯罪有一个清楚的了解，帮助大家在今后的工作和生活中可以更好地运用法律，为璧山社会经济发展做好服务工作。

最后，借用广东省委常委、纪委书记黄先耀对党员干部提出的六点警示，与大家一起共勉：一是酒肉朋友千万不能乱交，交了就要被“绑架”；二是有所图谋的饭千万不能吃，吃了就“嘴短”；三是对自称有特殊背景或者与高级领导及其亲属有关系的人的话千万不能信，信了就上当；四是私人会所和高档娱乐消费场所千万不能去，去了就可能掉进“黑洞”；五是不义之财千万不能收，伸手必被捉；六是侥幸心理千万不能有，一失足成千古恨。

今天就讲到这里，讲的不对的地方，请在座的各位多批评指正，祝大家工作进步，合家安康！谢谢大家！