全县乡村级干部国土资源法律法规培训讲稿2009

第一篇：全县乡村级干部国土资源法律法规培训讲稿2009

全县乡村级干部国土资源法律法规培训讲稿2009-08-10 05:38 来源：

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一、土地违法的趋势、特点及对策。

二、落实科学发展观，正确处理好六种关系。

三、土地违法行为法律责任规定。

四、典型案例。

一、土地违法的趋势、特点及对策

当前，经过近几年的治理整顿和多次专项执法检查，特别是经过扎实开展专项行动和百日行动，各级地方政府和社会各界依法依规管地、节约集约用地的意识都有所增强，土地违法违规问题在一定程度上得到了有效遏制，土地管理秩序有了一定好转。但我们也应该清醒地看到，土地违法违规问题仍然比较严重，尤其是土地违法案件仍居高不下，新的土地违法违规问题屡禁不止。总体上表现出以下趋势和特点：一是经济发展热点地区违法违规问题突出。二是重点工程违法违规用地数量较大。三是土地违法违规案件的发案率有所下降，但违法占地面积还有所上升。单宗违法违规用地面积上升明显。

我县的土地违法违规形势，目前全县土地管理上还存在一些突出问题，尤其是土地违法违规的问题并没有得到有效遏制。一是“以租代征”问题比较普遍。一些乡（镇）村违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包方式非法占用农用地搞非农建设。二是未批先占的问题十分严重。一些乡镇村边报边占，上报项目还未取得建设用地审批手续就占地搞建设；有些甚至不经报批，擅自进行征地、供地并开工建设。三是越权批地的问题仍有发生。一些地方违反土地审批管理权限，违反土地规划，违反报批程序，以会议纪要等形式，违法违规批准用地；有的部门明知个别项目用地手续不全，还默许使用土地。

前段时间全市对以租代征、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法行为进行清理和整治。取得了好的成效。

综合分析目前形势，土地违法违规居高不下主要有以下两个方面的原因：一是制度本身的缺陷问题。土地违法违规现象的滋生与蔓延反映了现行土地制度的缺陷和总体行政管理制度彼此间的不配套。比如我国农村集体土地尤其是耕地等农用地，由于其承载着农业生产和农民社会保障的双重功能，而现行征地补偿制度不能从根本上解决这一问题。虽然国务院28号文件和31号文件提出了确保被征地农民当前生活水平不降低、长远生计有保障的要求，但是缺乏具体的操作性，加之农民更愿意出租土地已获取长期的、高于种植业的土地收益，对征地后的生活保障有忧虑，对国家建设征地心存抵触，加之“以租代征”对企业而言，不用投入巨额资金，不用支付征地款项，真可谓投资少、风险小、见效快，从而导致“以租代征”等现象的蔓延。二是依法行政机关执法不严．没有建立起切实有效的违法违规案件预防和发现机制，巡查工作流于形式，违法违规案件发现时往往已经生米做成熟饭，导致查处难、执行难。处罚失之于宽、偏之于软的现象依然大量存在，相当数量的违法违规案件只是作了行政处罚决定，无论是罚款还是强制执行，都有畏难情绪，缩首缩脚，不敢动真的，不敢碰硬的；在查处案件协调的主动性上还有欠缺，满足于形式上的移送，执行工作几乎没有进展，对违法违规行为没有形成应有的震慑力。

二、落实科学发展观，正确处理好六种关系

科学发展观是强调坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。以人为本是科学发展观的核心和本质。促进全面发展是科学发展观的重要目标；保持协调发展是科学发展观的基本原则；实现可持续发展是科学发展观的重要体现．“促进经济社会和人的全面发展，是科学发展观要达到的目标，也是衡量发展是否科学的最终标准。

坚持科学发展观，必须落实最严格的耕地保护制度。严格实施土地用途管制，坚决守住基本农田这条红线，确保全县基本农田面积不减少；完善供地政策和标准，提高土地集约利用水平；严厉查处违法用地行为，确保各项耕地保护制度落到实处。坚持科学发展观，必须牢固树立珍惜和节约用地的观念。按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导和改进用地结构，提高土地利用效率，做到既保护节约土地，又保障支持发展，既支持当代的发展，又为子孙后代发展留下空间。坚持科学发展观，必须牢固树立以人为本的思想。把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，依法维护群众合法权益和社会稳定。坚持科学发展观，必须依法行政，强化服务意识，加强队伍建设。按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，提高干部政治业务素质和工作能力，树立良好的国土资源部门形象和扎实的工作作风。党的“十七大”对土地管理工作提出了一系列新任务、新要求。报告中与国土资源工作直接相关的就有20多处，提出要严格保护耕地，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全，等等。要深刻把握这些新任务、新要求，更好地服务旬邑快速发展，就必须树立正确的科学发展观，正确处理好六种关系。

（一）处理好保护与发展的关系

必须树立土地资源稀缺且不可再生的观念，树立土地依法管理、从严管理的观念，树立保护资源同保障发展高度一致性的观念，以开放的心态、发展的眼光切实解决好保护和发展的问题。

（二）处理好长远与当前的关系

既要着眼全局，又要立足实际，正确处理好长远利益与当前利益的关系。既要注重可持续发展，又要着力研究如何合理、优化国土资源利用，加快经济社会发展。认真调查研究，结合这一次全国第二次土地调查，摸清土地家底。根据土地的实际状况，科学地制定土地总体利用规划，合理开发和利用有限的土地资源。

（三）处理好依法和创新的关系

实现国土资源的可持续利用，必须严格依法依规。在做到依法规范的基础上，又要在发展的过程中求得工作创新。建立国有土地资产运营的新机制。

（四）处理好管理与服务的关系

实现土地管理工作由管理型向管理与服务并重型转变，该管的要管到位，该服务的要服务到家。

（五）处理好建设与民生的关系

土地管理工作认真落实“富民惠民，改善民生’’行动，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（六）处理好内部约束和社会监督的关系

一方面进一步加强内部约束，切实履行职能职责。另一方面，还要充分发挥社会监督的作用，充分调动社会各界的积极性，借社会各界之力，提高土地管理工作水平。

三、土地违法行为法律责任规定

（一）土地违法行为种类 根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《刑法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等法律、法规，土地违法行为主要有以下几种：

1、买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为；

2、非法占用土地的违法行为；

3、非法批准征用、占用土地的违法行为；

4、破坏耕地的违法行为；

5、拒不履行土地复垦义务的违法行为；

6、非法侵占、挪用征地费、基本农田的耕地开垦费的违法行为；

7、拒不交还土地的违法行为；

8、擅自将集体土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的违法行为；

9、不办理土地变更登记的违法行为；

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10、土地行政主管部门工作人员的违法行为；

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1、应将耕地划入基本农田保护区而不划入的违法行为；

12、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的违法行为；

3、擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的违法行为； 1

4、不符合房地产转让条件，非法转让房地产的违法行为；

15、未经批准擅自转让划拨土地房地产的违法行为； 1

6、非法转让、倒卖土地使用权的违法行为； 1

7、非法低价出让国有土地使用权的违法行为。

（二）土地违法行为法律责任

1、土地管理法律法规中关于民事责任的规定 《土地管理法》第73条、《土地管理法实施条例》第38条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。按照《土地管理法》第76条、《土地管理法实施条例》第42条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

《土地管理法》第78条规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。《土地管理法》第74条、《土地管理法实施条例》第40条规定，对违反《土地管理法》规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的．罚款额为耕地开垦费的2倍以下。

土地管理法》第79条规定，侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

《土地管理法》第80条、《土地管理法实施条例》第43条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米1 0元以上30元以下。

《土地管理法》第81条、《土地管理法实施条例》第39条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

2、有关违反土地管理法律法规的行政责任

2000年3月2日监察部、国土资源部颁布第9号令，明确了单位或者个人有违反土地管理规定行为给予行政处分的规定。

9号令第三条规定，单位买卖或者以其他形式非法转让土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：

买卖或者以其他形式非法转基本农田不足3亩或者其他耕地不足5亩，或者其他土地不足10亩的，给予警告、记过或者记大过处分：

买卖或者以其他形式非法转让基本农田3亩以上不足5亩，或者其他耕地5亩以上不足10亩，或者其以土地10亩以上不足20亩的，给予降级或者撤职处分； 买卖或者以其他形式非法转让基本农田5亩以上，或者其他耕地10亩以上，或者其他土地2 0亩以上的，给予开除处分。

个人买卖或者以其他形式非法转让土地的，依照前款规定从重或者加重处分。9号令第四条规定，单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分： 非法占用基本农田不足3亩，或者其他耕地不足5亩，或者其他土地不足1 0亩的，给予警告、记过或者记大过处分；

非法占用基本农田3亩以上不足5亩，或者其他耕地5亩以上不足10亩，或者其他土地10亩以上不足2 0亩的，给予降级或者撤职处分；

非法占用基本农田5亩以上，或者其他耕地10亩以上，或者其他土地2 0亩以上的，给予开除处分。

个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。9号令第五条规定，单位或者个人非法批准征用、占用土地的，对有关责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：

非法批准征用、占用基本农田不足5亩，或者其他耕地不足15亩，或者其他土地不足30亩的，给予警告，记过或者记大过处分；

非法批准征用、占用基本农田5市以上不足10亩，或者其他耕地1 5亩以上不足3 0亩，或者其他土地30亩以上不足50亩的，给予降级或者撤职处分； 非法批准征用、占用基本农10亩以上，或者其他耕地30亩以上，或者其他土地5 0亩以上的，给予开除处分。

非法批准征用、占用土地数量未达到接近第（三）项标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的，给予开除处分。

非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分。

9号令第六条规定，超越批准权限非法批准征用、占用土地的，视其超越权限以外批准征用、占用土地的数量和其他情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照第五条的规定给予行政处分。

9号令第七条规定，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

3、《刑法》中关于追究刑事责任的规定

《刑法》第二百二十八条规定：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

《刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑甚至拘役，并处或者单处罚金。

《刑法》第四百一十条规定：国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第3条的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照《刑法》第342条的规定，以非法占用耕地罪定罪，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。非法占用耕地“数量较大’’，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。按照最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第6条规定：

非法低价出让国有土地使用权情节严重是指出让国有土地使用权面积在30亩以上，并且出让额低于国家规定的最低价额的百分之六十以上；造成国家土地资产流失价额30万元以上。

致使国家和集体利益遭受特别重大损失是指出让国有土地使用权面积在60亩以上，并且出让额低于国家规定的最低价额的百分之四十以上；造成国家土地资产流失价额50万元以上。

四、典型案例

1、农村宅基地随意垫高，导致耕地破坏现象严重。

在我县普遍存在将宅基地随意垫高现象，而且比较严重，没人管理，处于混乱状况，有愈演愈烈之势，追其原因就是“人往高处走，水往低处流”的讲究造成的，你垫我也垫，一家比一家高。那么所垫的土从何而来，就在自己的承包地里挖，导致大量耕地破坏，高低不平，导致水浇地不好浇水，农业机械不好耕作，导致土地耕作层肥力下降，粮食减产。还会引发邻里纠纷，产生矛盾。这种随意在耕地取土的行为，也是违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》规定的错误行为，但在实际生活中，这种行为并未得到制止。这就要求我们的乡（镇）、村、组的干部，加强统一管理，统一规划，切实有效的制止随意取土垫庄基的行为。

2、非法占用土地

北京市查处房山区青龙头村非法占地建别墅案

2006年3月，房山区青龙湖镇青龙头村委会以实施新农村建设为名，在未办理任何立项、规划及建设用地审批手续的情况下，非法占用本村集体土地326.12亩（其中耕地127.39亩），建设农民新居、别墅、道路及其他设施。共建设建筑物1 44栋，其中别墅138栋。

2007年4月，北京市国土资源局会同规划部门依法拆除了违反土地利用总体规划的85栋别墅，没收了其余的别墅和建筑物。

北京市纪检监察部门分别给予房山区分管农业的副区长王忠海行政警告处分，房山区劳动和社会保障局局长、青龙湖镇原党委书记杨东升行政记大过处分，青龙湖镇党委书记、原镇长吴宝祥党内严重警告处分，青龙湖镇常务副镇长刘松华行政撤职处分。

3、“以租代征" 天津市西青区王稳庄镇所属村组非法出租土地案

2004年3月至2 006年11月，王稳庄镇所属8个行政村未经批准，非出租集体土地给30家企业用于非农建设。非法出租土地共计904.5亩，中耕地344.2亩；30家企业中，已有22家占地建设并已竣工。

天津市国土资源和房屋管理局提出以下处理意见： 没收8个村委会非法出租土地所得，并处以违法所得5％的罚款。

对已非法占地建设并已竣工的22家企业，责令其中违反土地利用总体规划占地的10家企业限期拆除新建建筑物和其他设施，恢复土地原状； 没收其余12家企业在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。天津市纪委、监察局提出以下处理意见：

分别给予王稳庄镇镇长、副镇长、镇武装部副部长行政记大过处分。

第二篇：村级干部国土资源法律法规知识教育培训工作方案

村级干部国土资源法律法规知识教育培训工作方案 根据《浙江省国土资源厅关于开展全省农村干部国土资源法律法规知识教育培训活动的通知》精神，促进国土资源管理共同责任机制建立完善，进一步做好村级干部国土资源法律法规知识教育培训，特制订方案如下：

二、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“五五”普法规划要求，紧紧围绕节约和合理利用资源 的基本国策，坚守18亿亩耕地红线，宣传国土资源法律法规，培训镇、村、组级干部，提高镇、村领导干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规节约集约和合理利用国土资源的观念意识，不断提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力，为全面建设小康社会作出新的贡献。

三、宣传教育培训对象 全镇各村、级组织主要负责人。

四、宣传教育培训目的和内容 宣传教育培训目的：

（一）提高全镇领导干部依法行政水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作能力，切实保护好耕地资源和矿产资源，维护好国家利益和农民的合法权益，促进社会主义新农村建设。

（二）明确乡（镇）基层政府和村民委员会在国土资源管理中的职责，强化基层干部及群众的大局观念和责任意识。

（三）提高广大基层干部群众自觉保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，增强遵纪守法的自觉性，并依法维护自身权益和和谐稳定。宣传教育培训的主要内容：

（一）重点宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的重大意义。

（二）重点介绍和普及与基层群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识。

（三）重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任，通过典型案例分析认清其危害性。

五、组织实施

全镇“宣传教育培训活动”在镇党委、镇人民政府的领导下，由镇党委、镇人民政府统一部署，精心组织实施。按照县委、县人民政府教育培训规划的要求，将“宣传教育培训活动”的培训任务纳入我镇“十一五”领导干部和基层干部培训计划，主要依托镇党校培训基地，利用2008年一年的农闲期间，组织各类国土资源培训班、专题研讨班，结合工作任务以会代训等方式开展宣传教育培训工作。

（一）组织领导

镇党委、镇人民政府、镇国土资源所、镇司法所、**镇小、镇广播站、各村民委员会共同负责“宣传教育培训活动”的工作，各有一位相关领导负责，并设联络员。全镇“宣传教育培训活动”办公室设在镇国土资源所，负责“宣传教育培训活动”的协调、联络工作。

（二）时间安排

“宣传教育培训活动”从2008年1月1日开始到2008年12月31日结束，历时一年。整个活动分为组织动员（2008年1月至3月）、教育培训（2008年4月至10月）、总结验收（2008年11月至12月）三个阶段。

1、活动启动

2008年3月下旬，由镇党委、镇人民政府下发文件，统一部署开展全镇“宣传教育培训活动”各项工作。

2、组织动员阶段

2008年3月。确定各站所、各村两委负责人、联络员，并在镇国土资源所设立“宣传教育培训活动”办公室，根据国家、省级和市、县级实施方案以及本镇实际情况，制定切实可行的“**镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案”，同时全面动员部署本镇开展宣传教育培训工作。

3、教育培训阶段

2008年4月至10月。按照我镇制定的具体实施方案确定的教育培训计划开展工作，注意安排利用农闲时间培训基层村级干部。

4、总结验收阶段

2008年11月至12月，完成本次活动的总结验收工作。2009年1月，进行“宣传教育培训活动”总结。

（三）宣传教育培训方式和具体要求

为使活动顺利实施，并取得实效，组织培训骨干进行宣讲，宣讲活动要做到法律法规知识和当地实际相结合，专题讲座和以会代训相结合等多种教育培训方式。形式上注意分层次、分级培训；内容上注重应知应会、通俗易懂；效果上注重结合实际、注重实效。具体要求如下：

1、由镇党委、镇政府、镇国土资源所及各站所、各村两委等部门配合。一是组织镇级主要领导参加市、县培训；二是组织基层镇、村干部参加县、镇培训；三是负责教育培训基层村民委员会干部。

2、镇主要领导干部脱产培训时间不少于2天，培训人数不少于应培训人数的90％；主要采取专题讲座和研讨交流的方式，通读《国土资源法律法规汇编》并认真做好笔记，基本掌握国土资源法律法规和有关政策。

3、站所、村级干部

第三篇：111国土资源法律法规知识

国土资源法律法规知识

1、全国土地日由来。

答：1991年5月24日，国务院总理李鹏主持召开国务院第83次常务会议。会议经过讨论决定，为了深入宣传贯彻《土地管理法》，坚定不移地实行“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，确定每年6月25日，即《土地管理法》颁布纪念日为全国土地日。

2、我国土地的基本国策是什么？

答：“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的土地基本国策。

3、我国土地的基本国情是什么？

答：人多地少、耕地后备资源严重不足，是我国的土地基本国情。

4、我国土地资源有哪些特点？

答：我国土地资源有以下五个特点：（1）土地总量大，人均占有少；（2）山地多于平地，耕地比例小；（3）土地资源地区分布不均衡；（4）后备土地资源有限；（5）水土资源不平衡。

5、我国土地资源现状是什么？

答：我国土地资源现状是“一多三少”，即土地资源总量多，人均占有量少、耕地少、耕地后备资源少。

6、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第十一条“严格保护基本农田”要求是什么？

答：必须保证现有基本农田总量不减少、质量不降低。任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，这是不可逾越的红线。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义占用基本农田变相从事房地产开发。

7、目前我国在册基本农田面积有多少？ 答：目前我国在册基本农田面积近16 亿亩。

8、土地整理按内容分包括什么？

答：包括土地整理、土地复垦和土地开发。

9、土地整理按对象分包括什么？ 答：包括农用地整理、建设用地整理。

10、土地行政处罚是指什么？

答：土地行政处罚是指县级以上人民政府土地行政主管部门依照法定程序，对违反《土地管理法》、《城市房地产管理法》以及《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等土地管理法律、法规规定，但尚未构成犯罪的行为给予的法律制裁措施。

11、新农村建设的20字方针是什么？

答：新农村建设的20字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主。

12、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定：以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定哪几项要件？ 答：约定土地用途、动工开发期限开发土地。

13、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条规定：超过出让合同约定的动工开发日期满多少未动工开发的，可以征收多少以下的土地闲置费？满多少年未动工开发的，有什么规定？

答：超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权 1 出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。

14、根据2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），要求《出让合同》应当明确约定什么？

答：应当明确约定：土地用途、容积率，对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求，并明确相应的违约责任。

15、农用地转换为成熟的城镇建设用地一般要经过几个过程？ 答：要经过土地规划（农用地转用）、土地征收和土地开发。

16、征用耕地的安置补助费的最高标准为多少？ 答：最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。17、2003年以来，为防止盲目投资、低水平重复建设，切实加强对宏观经济的调控，国务院有关部门出台了一系列宏观调控政策，国家土地供应政策规定禁止供地的项目主要有什么？

答：高档别墅类房产用地和高尔夫球场用地。

18、国家土地供应政策规定限制供地的项目主要有什么？

答：钢铁电解铝水泥行业、电石和铁合金行业、焦炭等行业、党政机关和国有企业、事业单位新建办公楼建设项目、城市主干道路项目、大学城项目、开发区内供应房地产开发用地。

19、城市游憩集会广场用地面积不得超过多少标准？

答：小城市和建制镇1公顷，中等城市2公顷，大城市3公顷，200万以上人口以上特大城市5公顷。

20、征地补偿包括什么内容？

答：包括土地补偿、安置补助、附着物和青苗补偿三项内容。

21、简述我国的土地所有制度。

答：我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

22、简述土地用途管制制度。

答：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

23、农民集体所有的土地，在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的必须符合什么规定？

答：《土地管理法》第十四条第二款规定：必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县人民政府农业行政主管部门批准。

24、土地行政处分是指什么？

答：土地行政处分是指县级以上人民政府土地行政主管部门对国家工作人员违反土地管理法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的违法失职行为，依照国家有关人事管理权限和处理程序的规定采取的法律制裁措施。

25、土地利用总体规划编制的原则是什么？

答：（1）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；（2）提高土地利用率；（3）统筹安排各类、各区域用地；（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（5）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

26、简述占用耕地补偿制度。

答：国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

27、国家对已经办理审批手续的非农建设占用耕地，而未及时使用的有何规定？

答：一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

28、国家对开垦未利用土地有何规定？

答：开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。

29、征用耕地补偿费用包括哪几项？

答：征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。30、哪些建设用地可以以划拨方式取得？

答：（1）国家机关用地和军事用地；（2）城市基础设施用地和公益事业用地；（3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（4）法律、行政法规规定的其他用地。

31、简述可以依法收回国有土地使用权的情况。

答：《土地管理法》第五十八条规定：（1）为公共利益需要使用土地的；（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（3）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（4）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

32、节约用地的含义是什么？

答：节约用地是指各项建设都要尽量节省用地，千方百计不占或少占耕地。

33、节约和集约用地包括的主要内容？

答：主要包括：农村居民点用地、开发区用地、城市用地和“城中村”用地、小城镇用地五个方面。

34、土地整理的概念是什么？

答：土地整理主要是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。

35、土地复垦的概念是什么？

答：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

36、土地开发的概念是什么？

答：土地开发是指对滩涂、盐碱地、荒草地、裸草地等未利用的宜农土地进行开发利用的活动。

37、耕地开发、复垦专项资金应集中使用，主要用于耕地开发的资金有什么？

答：（1）土地有偿使用费的地方留存部分；（2）耕地开垦费，菜地、精养鱼塘开发基金，土地闲置费，土地复垦费；（3）耕地占用税应当用于耕地开发的部分。

38、非法转让、倒卖土地使用权罪是指什么？

答：非法转让、倒卖土地使用权罪是指以牟利为目的，违反土地管理法律、法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重，构成犯罪的行为。

39、中华人民共和国矿产资源法何时施行？ 答：1986年10月1日起施行。40、矿产资源属于国家还是集体所有？ 答：国家

41、矿产资源法与土地管理法有何不同点？

答：矿产资源法属于国家所有，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

42、从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的什么条件？ 答：资质条件。

43、国有矿山企业是开采矿产资源的什么？ 答：主体

44、国家实行探矿权、采矿权的什么制度？ 答：有偿取得的制度。

45、开采矿产资源必须按照国家有关规定缴纳什么税费？ 答：资源税和资源补偿费。

46、国家对矿产资源的勘查、开发实行什么方针？

答：实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。

47、非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源？

答：（1）港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；（2）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；（3）铁路、重要公路两侧一定距离以内；（4）重要河流、堤坝两侧一定距离以内；（5）国家划定的自然保护区、重要风景区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；（6）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。

48、开采矿产资源，必须遵守国家什么规定，具备什么必要条件？ 答：遵守劳动安全卫生规定、具备保障安全生产的必要条件。

49、以何种形式转让矿产资源的，没收违法所得，予以罚款？ 答：买卖、出租。

50、违反矿产资源法第六条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，将采取什么措施？ 答：吊销勘查许可证、采矿许可证、没收违法所得，处以罚款。

51、何谓矿山企业的“三率”？

答：开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率。

52、开采哪些特定矿种的，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证？ 答：开采石油、大然气、放射性矿产等特定矿种的，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。

53、建设单位是否有权可以压覆重要矿床？

答：在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建设物或者建筑群之前，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准，不得压覆重要矿床。

54、采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交哪些资料？

答：

（一）申请登记书和矿区范围图；

（二）采矿权申请人资质条件的证明；

（三）矿产资源开发利用方案；

（四）依法设立矿山企业的批准文件；

（五）开采矿产资源的环境影响评价报告；

（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。

55、采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定，大型以上的采矿许可证有效期最长为多少年？中型的，采矿权许可证有效期最长为多少年？小型的，采矿许可证有效期最长为多少年？

答：30年；20年；10年。

56、何谓矿产资源开发管理？

答：所谓矿产资源开发管理，是指地质矿产行政部门，为维护国家矿产资源所有权和采矿权人的合法利益，维护矿业秩序，促进矿业发展，对在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域内开采矿产资源的行为，依法进行管理的活动。

57、有下列哪些情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记？

答：

（一）变更矿区范围的；

（二）变更主要开采矿种的；

（三）变更开采方式的；

（四）变更矿山企业名称的；

（五）经依法批准转让采矿权的。

58、采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的几日前，到登记管理机关办理延续登记手续？ 答：30日前。

59、采矿权人什么情况下不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止？ 答：逾期。

60、国家实行采矿权什么制度？ 答：有偿取得。

61、采矿权使用费按照矿区范围的面积如何缴纳，标准是多少？ 答：逐年缴纳，每平方公里每年1000元。62、采矿权可以通过何种方式有偿取得？ 答：招标投标。

63、采矿权人被吊销采矿许可证的，自采矿许可证被吊销之日起，几年内不得再申请采矿权？ 答：2年。

64、矿产资源开采登记管理办法所称开采方式？ 答：地下开采或者露天开采。

65、矿产资源开采登记管理办法何时起施行？ 答：1998年2月12日起施行。

66、矿产资源开采登记管理办法是由哪个部门发布的？ 答：国务院令241号发布。67、何谓矿产资源开发管理？

答：所谓矿产资源开发管理，是指地质矿产行政部门，为维护国家矿产资源所有权和采矿权人的合法利益，维护矿业秩序，促进矿业发展，对在中华人民共和国领域及其管辖的其他海域内开采矿产资源的行为，依法进行管理的活动。68、矿产资源开采管理所依据的法律是什么？

答：矿产资源开采管理所依据的法律是《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》以及其他相关的法律、法规。

69、取得采矿权必须具备哪些条件？

答：必须具备三个条件：一是申请采矿权的单位或者个人必须具备法律、法规规定的资质条件；二是采矿权申请者必须依法办理采矿登记，领取采矿许可证，采矿许可证是采矿权的法律凭证；三是采矿权人必须实际从事采矿工作，真实地履行义务。70、矿产资源法律法规的基本原则是什么？

答：矿产资源法律法规的基本原则，是指对矿产资源开发利用和保护实行法律调整的基本指导方针，是矿产资源管理立法、执法和守法必须遵循的基本准则。71、全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知是由国务院几号文发布的？ 答：2005年28号文。

72、全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知是何时下发的？ 答：2005年8月18日。

73、何谓整顿和规范矿产资源开发秩序的“三查”？

答：（1）开采矿产资源行为排查；（2）勘查矿产资源行为检查；

（三）矿产资源管理违 5 法违规行为清查。

74、全面整顿和规范矿产资源开发秩序有什么重要意义？

答：矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。75、整顿矿产资源开发秩序的主要任务是什么？

答：

（一）严厉打击无证勘查利开采等违法行为；

（二）全面查处越界开采等违法行为；

（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业；

（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为；

（五）全面开展煤炭资源回采率专项检查；

（六）对保护性开采的特定矿种进行专项整治。76、规范矿产资源开发秩序的主要任务是什么？

答：

（一）严格探矿权、采矿权管理；

（二）集中解决矿山布局不合理问题；

（三）完善矿产资源有偿使用制度；

（四）探索建立矿山生态环境恢复补偿制度；

（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理；

（六）建立矿产资源开发监管责任体系。77、我国主要有哪几大类自然灾害？

答：

1、气象灾害，2、海洋灾害，3、洪水灾害，4、地质灾害，5、地震灾害，6、农作物灾害，7、森林灾害。78、2003年11月4日，温家宝总理签署第394号国务院令《地质灾害防治条例》，该条例从哪年哪月哪日起施行？ 答：2004年3月1日。79、什么是地质灾害？

答：包括自然因素或者人为活动引发危害人民生命和财产安全的，与地质作用有关的灾害。80、什么是地质灾害易发区？

答：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。81、什么是地质灾害危险区？

答：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

82、什么是次生灾害？

答：指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏的灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

83、《地质灾害防治条例》所指地质灾害主要包括哪些类型？ 答：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降。84、什么是崩塌？

答：崩塌包括崩落、垮塌或塌方，是较陡斜坡上的岩土体在重力作用下突然脱离母体崩落、滚动、堆积在坡脚（或沟谷）的地质现象。85、崩塌分哪些类型？

答：按崩塌体物质组成分为两大类：一是产生在土体中的，称为土崩。二是产生在岩体中的，称为岩崩。86、什么是滑坡？

答：斜坡上的岩土体由于种种原因在重力作用下沿一定的软弱面（或软弱带）整体地向下滑动的现象叫滑坡。

87、当你遇到山体滑坡正在发生并处在滑坡体上时，应该怎么办？

答：首先应保持冷静，不能慌乱。跑离时，以向两侧跑为最佳方向。向上或向下跑是很危险 6 的。遇高速滑坡而无法跑离时，抱住大树等物不失为一种有效的自救措施。88、什么是泥石流？

答：是山区特有一种自然现象。它是由于降水（暴雨、融雪）而形成的一种挟带大量泥砂、石块等固体物质的特殊洪流。它爆发突然、历时短暂、来势凶猛、具有强大的破坏力。89、什么是地面塌陷？

答：是指地表岩、土体在自然或人为因素作用下向下陷落，并在地面形成塌陷坑（洞）的一种地质现象。90、什么是地裂缝？

答：是地表岩、土体在自然或人为因素作用下，产生开裂，并在地面形成一定长度和宽度的裂缝的一种地质现象。91、什么是地面沉降？

答：是指地面在自然或人为作用下缓慢下沉的一种地质现象。92、地质灾害防治工作的原则是？

答：预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。93、地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为哪四个等级？ 答：特大型、大型、中型、小型四个等级。94、地质灾害险情等级是如何划分的？ 答：地质灾害险情划分为四个等级：

（1）特大型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上或者潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情。（2）大型：受地质灾害威胁，需搬迁转移为数在500以上、1000人以下，或者可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。（3）中型：受地质灾害威胁，需搬迁转移为数在100人以上、500人以下，或者可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。（4）小型：受地质灾害威胁，需搬迁转移为数在100人以下，或可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情。

95、地质灾害险情预报分为几级？每个险情级别有何特点？ 答：分为3级，即一般级、异变级、临灾级。一般级：经临测，隐患体险情没有明显异变情况。异变级：经监测，隐患体险情有扩大、异变情况加剧。

临灾级：经监测，隐患体险情异变情况特别显著、位移加快或者变形明显加剧，处于临灾状态。

96、地质灾害预警分哪几级？

答：分四级，即特级预警、一级预警、二级预警及一般预警。97、地质灾害灾情等级是如何划分的？ 答：地质灾害灾情划分哪为四个等级

（1）特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；（2）大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；（3）中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；（4）小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

98、因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理责任和费用，按照什么原则由谁承担？ 答：按照“谁引发谁治理”的原则由责任单位承担。

99、国家实行地质灾害调查制度。地质灾害调查由国土资源主管部门会同哪些部门组织开展？

答：会同建设、水利、铁路、交通等部门。

100、地质灾害重点防治区中的防护重点主要有哪些？

答：城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地、交通干线、重点水利电力工作等基础设施。

101、地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织对地质灾害险情应当做哪些工作？ 答：（1）巡回检查；（2）发现险情及时处理和报告。

102、国家实行地质灾害预报制度。地质灾害预报由哪些部门和机构发布？ 答：由县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象主管机构发布。103、什么是五不登记制度？

答：（1）对于出让土地没有支付全部土地使用权出让金的，不得登记；（2）对于经营性土地没有按招、拍、挂方式出让的，不得登记；（3）对协议出让地价明显低于出让底价的，不得登记；（4）对违反规划改变土地用途的，不得登记；（5）未办理土地使用权登记而设定抵押的，不得登记。

104、土地所有权和土地使用权向谁提出土地登记申请？

答：向土地所在地的县级以上人民政府国土资源管理部门提出申请。105、单位之间的土地权属争议由哪级人民政府处理？ 答：县级以上人民政府处理。

106、国土资源管理部门对申请人提出的土地权属争议申请，如何审查处理？

答：应当根据《土地权属争议调查处理办法》规定先审查是否符合申请调处土地权属争议的条件，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。107、土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，由谁持有？

答：由有批准权的人民政府国土资源管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。108、土地登记资料，任何单位和个人都可以查询，是否正确？

答：不正确。土地登记资料分为土地登记结果和原始登记资料，只有土地登记结果单位和个人才能查询。

109、土地登记以什么为基本单位？ 答：土地登记以宗地为基本单元。

110、土地登记依照什么程序进行？

答：（1）土地登记申请；（2）地籍调查；（3）权属审核；（4）注册登记；（5）颁发或更换土地证。

111、哪些情形，土地管理部门可以暂缓土地登记？

答：（1）土地权属争议尚未解决的；（2）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；（3）依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利的；（4）法律、法规规定暂缓登记的其他事项。

112、农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满多少年，可视为现使用者所有？ 答：20年。

113、土地调查应当包括哪些内容？

答：（1）土地权属；（2）土地利用现状；（3）土地条件。

114、两个以上土地使用者共同使用同一宗土地的，应当如何申请登记？ 答：应当分别申请登记。

115、土地登记按时间可分为哪两种？ 答：初始登记和变更登记。

116、哪些集体土地使用权可以设定抵押？

答：经县级人民政府土地管理部门登记的集体荒地土地使用权和乡村企业集体土地使用权可 8 以设定抵押权。

117、宗地的概念是什么？

答：所谓宗地，是指被权属界址线所封闭的地块。

118、国家新颁布的《土地管理法》我国现实行土地分类几类？各类土地的含义是什么？ 答：国家新颁布的《土地管理法》，科学地将我国土地分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。《土地管理法》定义：“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。119、土地登记出现错登、漏登怎么办？

答：《土地登记规则》第11条规定：“土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记，利害关系人也可以申请更正登记。120、我国房地产登记发证的主要法律规定？

答：《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《土地登记规则》等。121、土地登记的概念？

答：土地登记是指县级以上人民政府依照法定程序将土地的权属、用途、面积、等级、价值等情况记录于专门的薄册，并据此颁发土地权属证书的一种制度。122、土地登记发证机关是谁？

答：县级以上人民政府是土地登记发证机关。土地登记发证的具体事务由县级以上人民政府国土资源行政主管部门办理。

123、土地主管部门受理土地登记的时限？ 答：在5个工作日内决定是否受理。124、办理土地登记的期限？

答：（1）初始登记60日；（2）变更登记30日；（3）租赁、抵押等他项权利登记15日；（4）注销登记10日。

125、法律对土地权属纠纷的处理有哪些规定？

答：《土地管理法》具体规定了解决土地权属纠纷的办法：（1）协商解决；（2）行政解决；（3）诉讼解决。

126、土改时发放的土地证，现在是否仍然有效？

答：土改时发放的土地证，是个人入社之前的私有土地证明和入社成为集体土地的凭证，已失去法律效力，但可作为调整集体之间的土地纠纷的参考。127、当事人发生土地权属争议怎么解决？

答：当事人发生土地权属争议，首先由当事人协商解决；协商解决不了的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以按照规定向有关的国土资源行政主管部门提出处理申请。

128、当事人对人民政府作出的处理土地权属争议的决定不服怎么办？

答：当事人对人民政府作出的处理土地权属争议的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

129、农村村民宅基地是否可以抵押？

答：农村村民宅基地是指农村村民居住和生活所使用的土地，属集体所有，村民个人只有宅基地使用权，根据《中华人民共和国担保法》第37条规定，农村村民的宅基地不得抵押。130、开发商办理商品房土地登记需要提交哪些资料？

答：需要提交资料如下：（1）土地登记申请书；（2）购房人身份证明或户籍证明；（3）售房单位原国有土地使用权证；（4）公房出售审批表；（5）公房交易审批表；（6）房屋 9 所有权证；（7）有关税费缴付凭证；（8）企业法人证明。131、个人办理商品房需要提交哪些资料？

答：房屋所有权证原件和复印件、商品房买卖合同、个人身份证明。

132、土地使用证遗失、灭失的，土地权利人应当向土地主管部门书面报失，并在本地报纸刊登启事，刊登启事多少日内无异议的，可以申请办理补发土地证书？ 答：30日内。

134、同一宗土地设定若干抵押权的，应当按照什么顺序办理土地他项权利登记？ 答：应当分别按照申请和受理的先后顺序办理土地他项权利登记。

135、土地管理部门应当对初始登记的审核结果进行公告，公告期限为多少天？ 答：30天。

136、土地登记有什么特点？

答：统一性、唯一性、完整性和连续性、强制性、公开性和可信性。137、土地登记申请代理有哪几种？ 答：法定代理、委托代理、指定代理。138、土地登记应当遵循什么原则？

答：依法的原则、申请的原则、审查的原则、公示的原则、属地管辖的原则。139、土地登记属于什么登记？ 答：属于不动产物权登记。140、土地权利主体包括哪几种？

答：包括集体土地所有权人、国有土地使用权人、集体土地使用权人、土地他项权利人。141、国有土地使用权人可以有哪些？ 答：自然人、法人和其它组织。

142、土地登记申请应当以什么方式申请？ 答：以书面方式申请。

143、申请补发土地权利证书需要提交哪些资料？

答：（1）遗失、灭失的书面说明和承担法律责任的法律具结保证书；（2）刊登遗失、灭失土地权利证书启事的报纸。144、哪些属于集体所有土地？

答：农村和城市郊土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属集体所有；宅基地和自留山、自留地。

145、哪些案件不能作为土地权属争议案件受理？

答：（1）土地侵权案件；（2）行政区域边界争议案件；（3）土地违法案件；（4）农村土地承包经营权争议案件；（5）其他不作为土地权属争议的案件。146、国有土地的范围有哪些？

答：（1）城市的土地；（2）依照法律规定的被征用的土地；（3）依照法律规定被没收、征收、征购、收归为国家所有的土地；（4）依照法律规定确定给予全民所有制单位、集体所有制单位、农民经济组织和个人使用的国有土地；（5）依照法律规定属于国家所有的其他土地。

147、国有土地使用权登记、农村宅基证颁发是不是行政许可？

答：国有土地使用权登记、农村宅基地颁发行为，是产权登记，不是行政许可。148、什么是国土资源听证？

答：是指国土资源管理部门在作出影响公民、法人或者其他组织合法权益的决策和决定前，向其告知作出决策和决定的理由和听证权利，公民、法人或者其他组织由此向国土资源管理部门表达意见，提供证据，进行申辩和质证以及国土资源管理部门听取意见、接纳证据的一 10 系列规范程序所构成的法律制度。149、国土资源听证原则是什么？

答：应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见，保证其陈述意见、质证和申辩的权利。

150、《国土资源听证规定》哪些事项必须组织听证？

答：（1）拟定或者修改基准地价；（2）编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划；（3）拟定或者修改区域性征地补偿标准。

151、《国土资源听证规定》哪些事项可以组织听证？

答：（1）制定规章和规范性文件；（2）主管部门规定的其他情形。152、国有土地有偿使用的方式有哪三种？

答：（1）国有土地使用权出让（2）国有土地租赁（3）国有土地使用权作价出资或者入股。

153、国有土地使用权交易的主要形式有哪几种？ 答：转让、出租、抵押。

154、国有土地使用权的交易规则是什么？

答：交易应当经过法律程序 交易应当遵循房地一致的原则。155、国有土地使用权办理转让手续所需要的申报材料？

答：国有土地使用权出让合同、出让金缴交凭证、国有土地使用权证原件、房屋所有权证、国有土地使用权转让协议原件、双方的身份证或资质证明、设置了抵押的须抵押银行出具释放抵押的意见书。

156、国有土地使用权办理抵押手续所需的申请材料？

答：抵押(权)人双方签定的抵押借款合同、抵押(权)人双方的法人代表证书或法定代表人身份证复印件、国有土地使用权证原件或土地他项权利证、有担保的由担保人出具担保证明书、续贷不须评估的抵押贷款项目、有贷款银行出具按原评估价低压贷款的具结保证书。157、集体土地使用权的范围包括什么？

答：宅基地使用权、乡镇企业用地使用权、乡村公益用地使用权。158、我国现行土地的所有权有哪两种？ 答：国家所有、集体所有。

159、因取得方式不同国有土地使用权分？

答：出让国有土地使用权、划拨国有土地使用权、租赁土地使用权。160、集体土地按用途划分为什么？ 答：农用地和建设用地。

161、集体土地使用权分为什么？ 答：农地使用权和建设用地使用权。162、四荒土地指哪四荒？ 答：荒山、荒地、荒丘、荒滩。

163、国有土地使用权租赁可实行什么租赁？短期租赁不可超过多少年？ 答：短期租赁、长期租赁，短期租赁不可超过5年。164、我国土地证书有几种？

答：国有土地使用权证、集体土地所有证、集体土地使用证、土地他项权利证明书。165、土地管理的基本政策是什么？

答：土地宏观调控政策、土地集约利用政策、土地有偿使用政策、节约用地政策、保护耕地政策、保护土地环境政策、保护土地权利人合法权益政策、从严管理土地政策。166、什么是出让土地使用权？

答：取得土地使用权是有偿的、取得的土地使用权是有期限的、取得土地使用权是一种物权。167、我国土地犯罪的法定罪名有哪些？

答：非法转让倒卖土地使用权罪、非法占用耕地罪、非法批准征用占用土地罪、非法低价出让国有土地使用权罪。

168、农用地转用和土地征收的审批权在哪里？ 答：省、自治区、直辖市人民政府。

169、省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于多少？ 答：基准地价。

170、严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地要逐步实行什么？除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行什么？ 答：有偿使用；招标、拍卖、挂牌。171、非法占用耕地罪是指什么？

答：非法占用耕地罪是指违反土地管理法律、法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏，情节严重，构成犯罪的行为。172、非法批准征用、占用土地罪是指什么？

答：非法批准征用、占用土地罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法律、法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重，构成犯罪的行为。

173、临时使用土地的土地使用者应当按照临时使用土地的合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过几年？ 答：2年。

174、土地使用权出让合同应当按照什么原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。

答：平等、自愿、有偿。

175、一个房地产项目是否合法关键要看其手续齐全，对买房人来说主要哪“五证”？ 答：一是土地使用证；二是规划许可证；三是建设许可证；四是建筑施工许可证；五是房屋销售许可证。

176、居住用地使用权出让期限最长不超过多少年？工业用地最长不超过多少年？商业、旅游、娱乐用地最长不超过多少年？科技、教育、文化、卫生、体育用地最长不超过多少年？综合或其他用地最长不超过多少年？

答：70年；50年；40年；50年；50年。177、国家实行什么登记发证制度？ 答：土地使用权和房屋所有权。

178、依法改变土地权属和用途的，应当办理什么登记手续？ 答：土地变更。

179、土地利用总体规划的规划期限一般为多少年。答：15年。

180、土地使用者享有对土地什么和依法取得收益的权利？ 答：占用、使用

181、农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为多少年？ 答：30年。

182、集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议多少以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准？

答：三分之二。

183、基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田什么标准？

答：总量不减少，质量不降低。

184、买卖或者以其他形式非法转让土地是指什么？

答：买卖或者以其他形式非法转让土地是指单位或者个人违反土地管理法律、法规规定，将土地主要是指土地权利完全地或部分地转移给他人的行为。

185、新增建设用地土地有偿使用费实行什么，按规定的标准就地多少缴入国库，不得减免，并由国库按规定的比例就地分成划缴。答：先缴后分；全额。186、破坏耕地是指什么？

答：破坏耕地是指单位或个人占用耕地建窑、建坟，未经批准擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，使土地种植条件遭到破坏或者因土地开发造成土地荒漠化、盐渍化的违法行为。

187、经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在哪里交易，按照市场价补缴什么？低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。答：在土地有形市场公开交易；土地出让金。

188、国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为几种？ 答：农用地、建设用地和未利用地。189、非法占用土地是指什么？

答：非法占用土地是指单位或者个人未经批准擅自占用土地、采取欺骗手段骗取批准占用土地以及超过批准的数量多少占土地的违法行为。190、农民集体所有土地有哪几种形式？

答：一是乡（镇）农民集体；二是村农民集体；三是村内两个以上农村集体经济组织或者村民小组的农民集体所有。

191、农村村民宅基地、自留地和自留山属谁所有？ 答：农民集体所有。

191、出让土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得谁的同意？

答：原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意。

192、以划拨方式取得的土地使用权，以营利为目的出租，地上建有房屋的，按多少缴纳土地收益？

答：租金的15%。

193、土地使用权公开挂牌交易的公告期限不少于多少日？ 答：30日。

194、破产需要收回土地使用权吗？ 答：需要。

195、非法批准用地是指什么？

答：非法批准用地是指没有批准权的单位批准用地，虽有批准权但超越了批准权限而批准用地，违反土地利用总体规划而批准用地或者违反法律规定的程序而批准用地的违法行为。196、什么叫闲置土地？

答：指土地使用者依法取得土地使用权后未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

197、征用哪些土地，应由国务院批准？

答：（1）基本农田；（2）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（3）其他土地超过七十公顷的。

198、基本农田保护实行什么方针？

答：全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。199、哪些耕地应当划入基本农田保护区，严格管理？

答：（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（2）有良好的水利和水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低良田；（3）蔬菜生产基地；（4）农业科研、教学试验田。200、“土地是一切生产和一切存在的源泉”是谁提出的？ 答：马克思。

201、“劳动是财富之父，土地是财富之母”是谁的名言？ 答：威廉·配弟。

202、修订《土地管理法》的核心是什么？ 答：保护耕地。

203、修订《土地管理法》的重点是什么？ 答：重点是推行土地用途管制制度。

204、国家实行土地用途管制的依据是什么？ 答：土地利用总体规划。

205、新修订的《刑法》，增设了哪几项土地犯罪行为？ 答：增设了破坏耕地罪、非法批地罪、非法转让土地罪。206、行政处分有哪些种类？

答：分六种：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。《刑法》有关条文

第二百二十八条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

第四百一十条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

第四篇：国土资源法律法规知识培训单行材料

情系人民,爱洒大地

——记门源县浩门镇副镇长冶却青

冶却青，男，藏族，现年38岁，中共党员，任门源县浩门镇人民政府副镇长。

冶却青同志从88年毕业后，主动放弃了在家乡湟源就业的机会，毅然回到门源县工作，历任县城建局秘书，麻莲乡副乡长、浩门镇副镇长。在任浩门镇副镇长期间，分管土地、林业等工作，几度寒秋，不辱使命，开拓进取。围绕大局，以服务为中心，为全镇合理利用土地，保护耕地，加强了对党员干部群众土地法律、法规、政策的培训，为全镇的经济稳定、社会发展营造了良好的法制环境。一年一大步，年年上台阶，使国土资源法制培训工作取得了显著成效，其个人也先后多次被县、镇评为优秀公务员、先进个人等荣誉称号。

冶却青凭着对党对国家对人民负责的态度。在镇党委、镇政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，每年3月份，把国土资源法律法规知识培训工作，作为自己全年工作的重点，列入重要的议事日程，及时召开各类大会，调整成立了以自己为组长的国土资源法律法规培训领导小组，对国土资源法律法规知识培训工作做了具体的安排部署，立足浩门镇实际，制定、完善了培训计划和阶段性培训计划。

冶却青组织土地干事、农业干事、各驻村干部送法下乡，亲自带队深入到9个村和部分重点社进行现场宣传法律知识，解答法律咨询，开展法律援助活动。宣传内容主要是《土地管理法》、《土地承包法》、《农业法》、《行政许可法》、《治安管理处罚条例》等涉农法律法规。并采取走门入户、发放宣传资料、举办专栏、张贴标语等形式开展宣传培训，共举办培训班3期，参加人达300人（次）；以以会代训的形式，召开土地法律法规专题会议12次，参加人达700人（次）；举办关于土地法律法规知识的宣传专栏5期，召开座谈会6次，参会人员达400人次，产生了良好的社会效应。在进行培训的同时，深入村社调查研究各村在土地资源管理方面存在的困难和问题。安排时间，认真钻研国务院有关土地资源管理方面的决定和会议精神，认真撰写调研报告和读书笔记，写出调研报告15篇，读书笔记3万余字，首先，自己做到懂法、守法、不违法，其次，能依法办法，更好地为全镇经济和社会服务。

大力宣传，增强群众保护土地的意识。利用“4.22世界地球日”和“6.25土地日”，开展大张旗鼓的宣传，为进一步加强全社会土地资源危机意识，宣传我国土地基本国情、国策。共悬挂宣传标语2幅，设置展板4块，向周围群众发放宣传材料300余份，并结合这次土地管理法宣传日，在大力宣传《土地管理法》等内容的同时，向过往群众宣传讲解各项土地手续的办理，以及办件需要准备的各种材料等。通过此次宣传活动，使更多的人对《土地管理法》有了更深的认识，意识到了依法合理用地的重要性。使干部群众真正做到不违法、少违法，按法律程序进行日常操作。大力开展“土执法百日行动”活动中采取秉公执法要强硬，打击违法要坚定工作态度。对非法批地、违法占地、批非占耕、未批先建等现象进行摸底排查，在治理整顿过程中，查处的5户未批先建房屋、20户乱圈、乱占耕地的农户进行了严历的批评教育，并责令限期拆除、补办手续。面对来自各方面的压力，他不畏艰难，迎难而上，严格依法办事，在整顿中还清理各类建设用地27宗，清理违法违规用地16宗，查处率达100%。在冶却青同志的努力下，近年来，浩门镇国土资源培训呈现现出以下特点，一是培训与干部队伍素质相结合。我镇举办国土资源法律法规培训时，邀请县土地资源局的领导就科学发展观、新农村建设、耕地保护、国土资源基本法律法规等方面的知识进行了专题讲座，并根据我镇实际，有针对性的重点讲解了实际工作中应该注意的问题和国土资源法律法规知识的正确运用。对提升干部整体素质和实际应用能力起到了积极的推动作用。二是培训与学习“十七大”精神和宣传中央一号文件相结合。积极要求各村（社区）两委班子人员参加培训学习，教育引导广大群众正确利用土地，处理好土地合理合法利用与经济发展的关系。在培训工作中，他积极协调各部门人员、发动广大群众踊跃参加，使培训能顺利进行；对培训工作全面安排，认真负责。今年他又深入各村社，并深入农户家进行调研，积极动员群众开展土地集约化经营。今年，全镇农业集约化经营21户，总亩数3960亩，涉及农户174户，其中200亩以上规模的经营户14户，100亩以上的7户。目前，他又马不停蹄地大力宣传党的十七届三中全会精神，积极探索农业集约化经营的新模式,新方法。

用冶却青自己的话说，“我是农民的孩子，我的工作也与农民兄弟姐妹打交道，我与土地有着不解之缘，这一辈子我所思、所想、所盼的也是党和政府对农村的好政策、好环境”，质朴的话和行动再一次表现出了他为人民、为土地所做的贡献。

第五篇：成都市国土资源所干部培训材料

国土资源所干部培训讲义

（地籍处 尹宏）

培训目的：掌握基础知识，注重实际应用

一、地籍处职能简介：

（一）负责全市土地调查、地籍管理信息系统、土地利用动态遥感监测。

主要是1：500城镇土地调查数据库及1：5000农村土地调查数据库的建立、更新机制。国土资源管理的基础数据库只有上述2个，其他专项数据库都是在此基础上的子数据库。“一张图”工程的图形基础也是上述2个。

（二）负责土地权属管理和权属纠纷调处。

权属管理包括国有土地使用权以及集体土地所有权、使用权。权属纠纷调处主要是国有土地使用权和集体土地使用权。目前全部是国有土地使用权。权属纠纷调处一般情况比较复杂，调处困难，我2004年到地籍处以来，只出过西部影视城和友谊物业两宗地的处理意见。

（三）负责非常态性事务行政审批会审，研究处理办法。对于按照常规无法办理的登记，由行政审批处提出会审事项，地籍处提出处理建议，分管局长主持会审，集体决定处理方案。

（四）制定和实施地籍管理技术规程。例如《中心城区1：500地籍数据库建设工作方案》、《成都市1：500地籍数据库建设地籍调查实施细则》、《成都市第二次全国土地调查技术细则》、《成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记有关问题实施意见》、《成都市农村承包土地实测工作办法》等。

（五）对办理土地登记手续的检查指导。

（六）指导区（市）县的地籍管理。

整个国土资源管理分为两大部分：土地资源管理和矿产资源管理。土地资源管理的流程是：规划→征收→供地→登记。地籍贯穿始终，土地调查贯穿始终。只有由点到面积累一定的地籍知识，才能在土地调查、动态巡查、违法用地执法监察、耕保基金发放等国土所中心工作总结融会贯通。

地籍处目前共5人，从人员数量上讲正好相当于1个国土所：处长1名、副处长2名，一般干部1名，借调人员1名。电话：87051149、87050065。

二、农村土地调查（土地变更调查）

（一）基础知识

1、土地调查

《土地调查条例》（国务院第518号令）及《土地调查条例实施办法》（国土资源部第45号令）已经在法规层面上明确了土地调查的种类和要求，将涉及国土管理的土地调查分为全国土地调查、土地变更调查、土地专项调查3大类，将勘测定界（含城镇及村庄地 籍测量）、土地利用动态遥感监测等纳入土地专项调查范畴。并明确提出实施“土地调查员”制度。

土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。数据成果：各类土地分类面积数据、不同权属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积数据等；图件成果：土地利用现状图、地籍图、宗地图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等；文字成果：土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其他专题报告等；数据库成果，包括土地利用数据库和地籍数据库等。

2、地图基本知识

（1）地图的定义：传统概念上的地图是按照一定数学法则，用规定的图式符号和颜色，把地球表面的自然和社会现象，有选择地缩绘在平面图纸上的图。概括起来8个字：法则、符号、颜色、属性。

（2）地图的种类：

①按表现内容分为普通地图和专题地图。普通地图，是以相对均衡的详细程度表示制图区域内各种自然和社会经济现象的地图，其基本内容有水系、地貌、土质植被、居民地、交通线、境界等六大地理要素，此外还表示测量控制点、独立地物、管线与垣栅等要素。专题地图是突出表示一种或几种自然现象或社会经济现象的地图，如地质图、气候图、土壤图、植被图、土地利用图等。

② 按比例尺分为大比例尺、小比例尺2类。理论上应该分为3类，我们结合成都市实际只需要分2类。所谓大比例尺是指大于1：2000的，包括常见的1：500、1：1000、1：2000及专项图例如1： 200设计图；所谓小比例尺是指小于1：2000的，常见的即国家基本比例尺地形图规定的1：5千、1:1万、1：2.5万、1:5万、1:10万、1:25万、1:50万、1:100万8种。国土局在二次调查结束后，全面建立了1：500城镇土地调查数据库和1：5000农村土地调查数据库，因此，对我们而言，可以认为大比例尺主要是1：500，小比例尺主要是1：5000。

③ 按媒体材质分为纸质地图与电子地图。（3）地图的投影与坐标

①地图投影是按照一定的数学法则将地球椭球面上的经纬线相应转移到平面上的方法。即把地球椭球面上各点的地理坐标值变换为平面上各点的直角坐标。我国除1：100万比例尺地形图采用正轴等角圆锥投影外，其他均采用高斯-克吕格投影。简单地讲，地图投影就是研究在误差可控的前提下用平面代替曲面的方法。形象地讲，地球是个桔子，剥桔子皮时分得越细，每一块桔子皮就越近似平面。

②常用坐标系（国家坐标系、国际坐标系、独立坐标系）a、1954年北京坐标系

1954年北京坐标系是我国目前广泛采用的大地测量坐标系。该坐标系采用的参考椭球是克拉索夫斯基椭球，是由前苏联西伯利亚地区经我国的东北地区传算过来的，是苏联坐标系在我国的扩展。由于测量误差传播的积累，精度不高，尤其在南方地区。目前全市的土地利用现状变更调查数据库及标准分幅图就是1954年北京坐标系。由于地籍数据是专项数据的基础来源，所以全市土地利用总体规划、土地整理专项规划、拆院并院专项规划等等的坐标系全是1954 年北京坐标系。

b、1980西安坐标系

该坐标系大地坐标原点在陕西省泾和县永乐镇的大地坐标系，又称西安坐标系。1978年，我国决定重新对全国天文大地网施行整体平差，并且建立新的国家大地坐标系统，整体平差在新大地坐标系统中进行。原点设在西安是基于控制误差传播的考虑。对我国绝大部分地区包括成都而言，1980西安坐标系较1954年北京坐标系精度要高得多，第二次全国土地调查统一采用1980西安坐标系，这是国土资源部实施“一张图”工程的基本前提。

c、WGS84国际坐标系

WGS-84坐标系的全称是World Geodical System-84（世界大地坐标系-84）是一个地心地固坐标系统。理论上讲，采用该坐标系统是最科学、最通用的，应该是以后普及的方向。

d、独立坐标系

在特定的较小范围内适用的坐标系，其突出优点是可以直接使用测量的角度、距离等观测值进行坐标计算，不必进行投影、旋转、尺度变换。例如各区县自己的城建坐标系、现在的成都市平面控制坐标系等。国土局1：500城镇土地调查数据库即采用该系统。

上述坐标系之间可以通过坐标转换实现数据交换，主要方法有7参数法和3参数法。

3、航空航天遥感基本知识

遥感，顾名思义，就是遥远的感知，就是根据探测地表物体对电磁波的反射和其发射的电磁波，从而提取这些物体的信息，完成远距离识别物体。①遥感成像技术

第一种是用照相机拍的胶卷，它用的照像机和胶卷和我们平常生活中用的照相机和胶片基本一样，所不同的是遥感的专业照相机要大一些，当然胶片也相应要大一些，另外有些胶片是专用胶卷，如“彩色红外”专用胶卷。将拍摄完毕的胶卷冲洗、印像、放大，即成为遥感像片。

第二种是“数字成像”的，成像原理类似于我们看的电视，即把地面信息，通过卫星上的设备拍摄下来，然后将拍摄的信号传输到计算机中回放出来，我们就可以看到遥感图像了。

②遥感图像的分辨率

分辨率是用于记录数据的最小度量单位，一般用来描述在显示设备上所能够显示的点的数量（行、列），或在影像中一个象元点所表示的面积。例如：二次调查中使用的美国快鸟卫星影像资料分辨率0.61米，即表示0.61见方的物体遥感图像上能够反映出来。

③遥感图像的用途

遥感像片可以“提取”出大量有用的信息。可以辨别如水体（河流、湖泊、水库、盐池、鱼塘等）、植被（森林、果园、草地、农作物、沼泽、水生植物等）、土地（农田、林地、居民地、厂矿企事业单位、沙漠、海岸、荒原、道路等）、山地（丘岭、高山、雪山）等等；从遥感图像上能辨别出较小的物体如：一棵树、一个人、一条交通标志线、一个足球场内的标志线等。大量信息的提取，决定了遥感技术的应用是十分广阔的。据统计，有近30个领域、行业都能用到遥感技术。由于遥感技术是从人们一般不能站到的高度去“拍照”，故从宏观视野上，也有着人力所不能及的优势。

4、全球卫星定位系统基本知识 ①种类

a、美国全球定位系统（GPS）。GPS系统是由美国国防部1973年开始设计、试验，1989年2月4日第一颗GPS卫星发射成功，1993年底建成实用的GPS网，并开始投入商业运营。GPS系统包括三大部分：空间部分---GPS卫星；地面控制部分---地面监控系统；用户设备部分---GPS信号接收机。24颗卫星分布在6个轨道面上，每个轨道面4颗，全球覆盖。精确制导导弹能够准确命中目标全靠该系统导航。目前，美国的GPS在所有全球卫星定位系统中占明显优势。

b、俄罗斯全球导航卫星系统（GLONASS）。由于经济原因，卫星维护一度跟不上，2007年天上18颗，2014年预计达到全部24颗。

c、欧洲伽利略系统。目的是打破美国垄断、服务整个欧洲，2002年开始实施。

d、我国北斗系统。研发的军事目的是防止帝国主义战争时期搞破坏。分三期两代开发：第一期属第一代，2000年10月第一颗卫星上天，目前全部3颗已经上天。精度10米，在汶川地震中有部分应用；第二期属第二代，主要覆盖中国及周边地区，目前有2颗上天，计划2010年全部12颗部署到位，精度可与GPS匹敌；第三期属第二代，覆盖全球，计划2020年30颗全部上天。

②GPS信号接收机

a、单频机。精度低，结合其他技术可以达到亚米级。执法监察系统配的即是此类，每台3-4万。可以满足执法及变更调查要求。b、双频机。精度高，结合其他技术可以达到厘米级。通过二次调查给区市县局配的40台即是此类，每台15万。可以直接进行控制测量及1：500地籍图测量。

③虚拟参考站技术

即网络RTK技术。简言之，就是GPS参考站网络通过数据通讯链不间断采集信息，并建立局部地区修正数据库，使该地区数据精度大幅提高，在地籍测量、勘测定界、土地整理等土地调查中发挥重要作用。

5、测量基本知识

测量学是研究测定地面点的平面坐标和高程，将地球表面的地形和其他信息测绘成图，以及确定地球形状和大小的一门科学技术。按照研究范围和对象不同主要分为：大地测量、摄影测量、工程测量、地籍测量等。测量工作遵循“从整体到局部，先控制后细部”的原则，因此测量又可以分为控制测量和细部测量。

①控制测量。控制测量的作用是限制测量误差的传播和积累，保证必要的测量精度，使分区的测图能拼接成整体，整体设计的工程建筑物能分区施工放样。控制测量包括平面控制测量和高程控制测量。

②细部测量。细部测量就是以控制点为基础，测定地物、地貌的平面位臵和高程，并将其绘制成地形图的测量工作。

（二）全国土地分类体系 1、1984年土地利用现状分类

1984年9月，由全国农业区划委员会颁布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了“土地利用现状分类及其含义”，采用两级分类，其中一级类8个，二级类46个，这就是我们所称的“8大类土地分类”。第一次土地利用现状调查以及后来的变更调查都采用此分类，从1984年颁布开始，一直沿用到2001年12月。2、1989年城镇土地分类

1984年土地利用现状分类主要针对农村土地调查，对城镇内部土地未进行详细分类。1989年9月，原国家土地管理局颁布的《城镇地籍调查规程》中制定了“城镇土地分类及含义”，对城镇内部土地根据用途的差异作了详细分类，其中10个一级类，24个二级类。城镇土地分类用于城镇地籍调查和土地登记工作，从1989年颁布开始，一直沿用到2001年12月。

3、全国土地分类（试行）

为了适应土地用途管理的需要，有效实施城乡地政统一管理，国土资源部在1984年“土地利用现状分类及其含义”和1989年“城镇土地分类及含义”两个土地分类基础上，制定了城乡统一的“全国土地分类”（试行）。

2001年8月，国土资源部下发《关于印发试行<土地分类>的通知》（国土资发【2001】255号），实行城乡土地统一分类，将全国的土地分为农用地、建设用地和未利用地3个一级类，15个二级类，71个三级类。试行土地分类自2002年1月1日起使用至今，实践中主要用于城 镇、村庄地籍调查和国有土地出让、登记等工作。

4、全国土地分类（过渡期间适用）

由于全面实施城乡统一的土地分类的必要条件是全面完成土地利用现状调查和城镇、村庄地籍调查。我国城镇和村庄地籍调查工作尚未完成，土地利用现状调查中圈起来的城市、建制镇和农村居民点范围还不能打开。因此，土地变更调查和城镇、村庄地籍调查仍需要采用不同的土地分类标准。国土资源部在“全国土地分类”（试行）的基础上，制定了“全国土地分类”（过渡期间适用），将全国土地分为3个一级类、10个二级类、52个三级类，其中农用地和未利用地部分与试行土地分类相同，建设用地部分作了归并。“全国土地分类”（过渡期间适用）自2002年8月起使用至今，实践中主要用于土地利用现状变更调查、规划修编、土地征收、土地整理、土地统计等工作。

5、《土地利用现状分类》国家标准（GB/T 21010—2007）2007年8月10日国家标准化管理委员会、国家质量监督检验检疫总局正式发布了《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)国家标准，建立了系统的，科学的、统一的、权威的国家土地利用现状分类标准，我国土地分类第一次拥有了全国统一的国家标准，将有效避免土地资源基础数据数出多门、口径不

一、数据矛盾的现象。《土地利用现状分类》国家标准采用二级分类体系。一级类12个，二级类57个。

（三）农村土地调查技术方法

1、综合调绘法 综合调绘法是内业解译和外业核实、补充调查相结合的调绘方法。具体方法步骤：

第一步，收集相关资料。如以往土地调查图件资料、土地利用数据库等，作为室内判读的参考资料。

第二步，室内预判解译。将能够确认的地类和界线、不能够确认的地类或界线，分别用不同的线划、颜色、符号、注记等形式标绘在调查底图上。对影像不够清晰或室内无法判读解译的地类或界线，以及线状地物宽度，应由野外补充调查确定。

第三步，外业实地核实、调查。对内业不确定或无法解译的影像作重点调查；对影像上没有的、新增加的地物进行补测，并将核实、补测的内容及属性标绘在调查底图上或记录在《农村土地调查记录手簿》中。最终获得能够反映调查区域内土地利用状况的原始调查图件和资料，以此作为内业数据库建设的依据。

2、全野外调绘法

全野外调绘法，是携带调查底图直接到实地调绘，将影像所反映的地类信息与实地状况一一对照，进行判读识别，将各种地类图斑实际位臵、界线，依据影像用规定的线划、符号在调查底图上标绘出来，将地物属性标注在调查底图或填写在《农村土地调查记录手簿》上，最终获得能够反映调查区域内的土地利用状况的原始调查图件和资料，作为内业数据库建设的依据。

外业调查时将调绘内容直接标绘在有影像的胶板纸上，形成有完整调绘内容、整幅面的调绘原图。（还有一种是另附聚酯薄膜，铅笔调绘，将完整的调查内容标绘在聚酯薄膜上）调绘原图是一张有完整调绘内容的清绘影像图或酯薄膜调绘图。也可采用内外业一体 化作业方法，携带装有影像、利用数据库等电子数据的计算机在野外现场调绘，现场矢量化

3、调绘程序 ①设计外业调绘路线

平坦地区：沿主要道路和围绕居民点外围，采用“放射花形”或“梅花瓣形”设计调绘路线。

丘陵区：首先沿沟谷两侧的路、沟和居民点调绘，其次再沿丘陵的丘脊调绘。

山区：首先沿道路及山沟两侧调绘，其次调绘对坡的地物，然后从山沟进入山脊，再从山脊到另一条山沟形成之字形路线。

②站立点选择。站立点应选在地形突出、地势较高、视野较广的地物点上，如道路交叉点、河流转弯处、小的山顶、半山的突出处等。

③实地调绘。调绘人员持调查底图按选定的调查路线进行实地调绘，将各种地类位臵、界线，用规定的线划、符号在调查底图上标绘出来。要求做到：“四到”，即走到、看到、问到、画到。实地调绘时要注意：首先“找北”，将图纸北方向对准实际北方向；其次“定位”，根据周围地物、地形判断实际所在位臵。在此，尤其要注意图上距离与实地距离的换算，以1：5000为例，图上1厘米=实地50米；第三“扫荡”，逐一理清图斑界线、地类、权属、线状地物、补测地物等内容。

④填写《农村土地调查记录手簿》。调查底图上无法完整表示内容的线状地物，以及补测线状地物就填写本表，其他视情况填写。《农村土地调查记录手簿》是内外业衔接的重要依据，填写不清或不规 范将导致内业错误。

（四）调查准备工作

1、组织准备

包括成立工作机构，制定工作方案，确定调查队伍、开展技术培训等。

2、图件、资料准备

包括收集基础地理资料、遥感资料、界线资料、权属资料、已有土地调查和土地管理资料以及水利、民政、交通等部门相关资料。

3、仪器和绘图工具准备

包括全站仪、GPS、皮（钢）尺、绘图板、记录夹、聚脂薄膜、绘图笔、计算机和软件系统等。

（五）图斑调查

1、图斑定义

图斑是指单一地类地块，以及被行政界线、土地权属界线或线状地物分割的单一地类地块。

2、图斑调查要求

①图斑划分。根据《土地利用现状分类》和《城镇村及工矿用地》的二级地类划分图斑。具体为：被行政区划界线、土地权属界线、单线的线状地物分割划分的图斑；城市、建制镇、农村居民点及其他独立建设用地等外围闭合界线形成的地块。

②最小上图图斑标准。耕地及其内部的非耕地，建设用地、园地大于等于图上面积4mm需上图；林地、草地、水域及其他土地等

2大于等于图上面积6mm2需上图；农村居民点四周的零星树木、竹林盘等归入农村居民点，其中与农村居民点狭长相连成片且其图上面积大于等于15mm的林盘地归入林地。

③调绘精度。有明显地物界线的，标绘位移不得大于图上0.3mm，无明显地物界线的（如有林地与疏林地），标绘界线位移与实际现状不得大于图上1.0mm。

④图斑面积及图斑地类面积。图斑面积为图斑界线范围内的椭球面面积；图斑地类面积为图斑面积减去线状地物（＞2°的耕地还应扣除田坎系数）的面积。

（六）线状地物调查

1、线状地物的认定

线状地物包括河流（沟渠）、铁路、公路、农村道路、管道用地、林带、田土坎等。

2、线状地物调查要求

实地宽度≥10m的线状地物用双线表示；实地宽度＜10m、图上长度≥1cm的线状地物用单线表示，称为单线线状地物。单线线状地物除调查其地类外，还须实地测量宽度，要求在实地线状地物宽度均匀处测量宽度，精确到0.1M。若宽度均匀的线状地物，长度＜100米的，丈量注记一处；大于100米的，必须丈量注记两处（两端）。若宽度不均匀的（宽度变化≥20%），必须分段丈量标注宽度，并在分段处用垂直于线状地物的短线分开，丈量宽度处用0.4mm直径的圆点表示。

（七）地物补测 2对于影像没有显示或影像不够清晰，而又需要表示的地物，需要按其位臵、形状、范围补测到调查底图上，称为地物补测。

1、补测内容。实地现状与调查底图影像不一致或影像被云、雾覆盖，不清楚的，必须进行地物补测。

2、补测方法。根据被补测地物的大小、形状、难易及相关四周已知明显地物点的情况，采用不同的补测方法。常用的补测方法主要有简易补测法和仪器补测法。

（1）简易补测法：使用钢尺或皮尺、圆规、三角板等测量工具，将地物位臵、形状、大小补测到调查底图上，如截距法、距离交会法、直角坐标法、延长线截距法等。

（2）仪器补测法：当被补测的地物范围大、不规整或用简易补测法达不到精度要求时，必须用GPS、全站仪等仪器设备进行补测。

（八）田坎系数测算和扣除

田坎系数是指田坎面积占扣除其他线状地物后耕地图斑面积的比例（%）。田坎系数的大小随着耕地所处位臵（丘陵、山丘）、类型（梯田、坡地）和利用方式（水田、旱地）等的差异而不同。一般规律是耕地所在地坡度越大田坎系数越大，梯田比坡地的田坎系数大，山区比丘陵的田坎系数大。

第二次全国土地调查规定，对坡度小于等于2度的耕地不测算田坎系数，田坎须由外业实地调绘，内业面积量算时逐条扣除；坡度大于2度的耕地，田坎系数由省级统一测算，用田坎系数扣除田坎面积。

（九）土地权属调查 土地权属调查是农村土地调查的一项任务，主要包括查清农村集体土地所有权状况和国有农、林、牧、渔场国有土地使用权状况。

1、权属调查的确权依据

国有土地和集体土地确权依照《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权若干规定》、《集体土地所有权调查技术规定》、《成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定》、《成都市土地权属界线协议书填写办法（试行）》等法律法规和相关文件的规定执行。

2、权属调查方法

土地权属调查由当地政府授权的国土资源主管部门组织，土地权利人（或授权委托人）、相邻土地权利人（或授权委托人）、土地权属调查人员及其他必要人员必须到场，经过审阅提供的权属资料,通过实地指界（指界人应出具《指界人身份证明书》或《指界委托书》），依法对土地进行确权，签订《土地权属界线协议书》和《土地权属界线争议原由书》。《土地权属界线协议书》主要包括三部分内容，一是标注主要界址点、界址线的土地权属界线图；二是土地权属界线图上界址点、界址线的文字说明；三是各方权属单位签字盖章。《土地权属界线协议书》一般一式两份，双方各存留一份，也可一式三份，其中一份由上一级主管部门存留。我市集体土地所有权权属调查以村民小组为单位进行。

（十）农村土地调查主要成果 县级农村土地调查应形成以下成果：

1、《农村土地调查记录手簿》；

2、《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》等权属调查资料；

3、田坎系数应用资料；

4、图幅理论面积与控制面积接合图表；

5、调查底图、调查原图；

6、标准分幅土地利用现状图；

7、有影像的标准分幅土地利用现状图；

8、标准分幅耕地坡度分级图；

9、县、乡级土地利用现状图；

10、县、乡级基本农田分布图；

11、县、乡级耕地坡度分级图；

12、农村土地利用现状一、二级分类面积汇总表；

13、农村土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表；

14、耕地坡度分级面积汇总表；

15、基本农田情况统计表；

16、县级飞入地面积汇总表；

17、县级飞出地面积汇总表；

18、图斑面积表；

19、乡（镇）、村（村民小组）、单位代码对照表； 20、自检、初检、预检、验收等资料；

21、调查项目技术设计书、实施细则等；

22、《农村土地调查工作报告》；

23、《农村土地调查技术报告》；

24、《农村土地调查数据库建设报告》；

25、《农村土地调查成果分析报告》；

26、《基本农田调查报告》；

27、农村土地调查数据库及管理系统。

三、集体土地确权登记

早在我市产权制度改革之前，我局的地籍管理中心已经从城镇向农村转移。2007年10月，出台《成都市集体土地所有权确权登记暂行规定》（成国土资发„2007‟525号）、《成都市集体建设用地使用权确权登记暂行规定》（成国土资发„2007‟526号）、《成都市集体农用地及未利用地确权登记暂行规定》（成国土资发„2007‟527号），规定了集体土地确权登记的原则、范围、条件、类型、程序以及技术规定等。2008年3月，按照市委1号文件精神，对上述文件进行归纳总结，出台《集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见（试行）》（成国土资发„2008‟127号），是市局最早出台的产权制度改革配套文件。2008年10月，结合试点地区工作经验和灾后重建需要，下发《成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见》（成国土资发„2008‟529号）。

（一）基础知识

1、农村土地权属状况（1）土地所有权

《中华人民共和国土地管理法》明确规定我国实行土地的社会主 18 义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制，反映在所有权上的是国家土地所有权和农民集体土地所有权。集体土地所有权是指劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。法律规定农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。（2）土地使用权

农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，确定为集体建设用地使用权（包括宅基地），由县级人民政府登记造册，核发证书。农民集体所有的土地由本集体经济组织成员承包经营，从事农业生产的，自土地承包经营权合同生效时设立土地承包经营权，由县级以上人民政府核发土地承包经营权证。至于土地承包经营权证是否就是集体农用地使用权，等上级部门讨论明确后再说。成都市已经明确，对承包经营地不发《集体土地使用证》，但土地承包经营权证记载的地类、面积应该以国土部门的一致。

2、土地登记基本知识

土地登记是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权（不含土地承包经营权）和土地抵押权、地役权以及依照法律法规需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。（1）宗地定义。土地登记以宗地为单位进行，宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。

（2）土地登记簿与权力证书。土地登记簿是土地权利归属和内容的根据，土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。土地登记簿与土地权利证书记载不一致的，除有证据证明土地登记簿确有错误外，以土地登记簿为准。

3、操作依据

《成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见》（成国土资发„2008‟529号）。

（二）集体土地所有权

1、权利主体

农村集体土地所有权分别属于村民小组（组、社，下同）、村（社区，下同）、乡（镇、街道，下同）农民集体三级所有，其中村民小组是集体土地所有权最基本的权利主体。

2、确权依据

《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》（国土资源部令第40号）、原国家土地管理局《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（1995国土[籍]字第26号）是确定农民集体土地所有权的依据。

3、确权要求

全市集体土地所有权确权登记与第二次土地调查紧密结合、同步部署。通过实施农村土地调查，以村民小组为单位签订《土地权属界线协议书》或《土地权属界线争议原由书》，作为所有权权属来源资料。集体土地所有权公示、登记、发证原则上以二次调查成果为准，其中公示、发证均只明确权属总面积，不记载耕地、建设用地等分类面积，登记记载权属总面积及各分类面积。

4、登记程序

（1）申请。集体土地所有权权利人向所在地国土资源局（分局）申请办理集体土地所有权确权、登记。

20（2）地籍调查

土地管理部门受理申请后，可以利用我市第二次全国土地调查成果作为地籍调查成果。对需优先确权的，可以委托具备相应资质的机构承担地籍调查工作，采用不小于1：2000的比例尺进行地籍测量。

（3）权属审核

土地管理部门根据地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属来源、范围、四至、面积、地类等进行审核。

（4）公告

经审核，集体土地所有权符合登记条件的，将确权登记结果进行现场张贴或在当地人民政府指定的固定场所（媒体）予以公告，公告期限为15日。

（5）注册登记、颁发土地证书

公告期满无异议的，由土地管理部门报经同级人民政府批准，予以注册登记，并向集体土地所有者颁发《集体土地所有证》。

5、技术规定（1）土地分类

执行《全国土地分类》（过渡期间适用），调查和统计到三级类。（2）证书号

标准格式为“ＸＸ（Ｘ）集有（ＸＸＸＸ）字第Ｘ号”，其中““ＸＸ（Ｘ）”为行政区名，分别为：“锦江”、“青羊”、“金牛”、“武侯”、“成华”、“青白江”、“龙泉驿”、“温江”、“新都”、“彭州”、“都江堰”、“崇州”、“邛崃”、“郫县”、“大邑”、“金堂”、“双流”、“新津”、“蒲江”；“ＸＸＸＸ”为相应，用阿拉伯数字表示；“Ｘ”为流水号，从1号起编，编号不补零。例如：“锦江集有（2007）字第1号”。

高新区南区、西区范围内《集体土地所有证》证书号中行政区名分别为“武侯高”、“双流高”、“郫县高”，其余同上。

（3）地籍号

乡镇集体经济组织采用“行政区-乡镇（街道）-宗地”三级编号；村集体经济组织采用“行政区-乡镇（街道）-村-宗地”四级编号；村民小组集体经济组织采用“行政区-乡镇（街道）-村-组（社）-宗地”五级编号。各区（市）县行政区名用简写字母表示，分别为：锦江区“JJ”、青羊区“QY”、金牛区“JN”、武侯区“WH”、成华区“CH”、高新区“GX”、青白江区“QB”、龙泉驿区“LQ”、温江区“WJ”、新都区“XD”、彭州市“PZ”、都江堰市“DJ”、崇州市“CZ”、邛崃市“QL”、郫县“PX”、大邑县“DY”、金堂县“JT”、双流县“SL”、新津县“XJ”、蒲江县“PJ”，行政区名与乡镇（街道）连续编号，其它用“－”分开。例如：龙泉驿区X乡X村X组第3号宗地，其地籍编号为“LQX-X-X－3”（其中“X为乡镇（街道）、村、组（社）阿拉伯数字代码），乡镇（街道）、村、组（社）编号不补零。

（4）坐标系

平面坐标系采用“1980西安坐标系”，高程系统为“1985国家高程基准”。

（5）面积单位 面积单位为平方米，保留整数（按规定需要使用公顷的保留4位小数）。《集体土地所有证》证书附图（宗地图）注记的面积单位为平方米和亩，分别保留整数和2位小数。

注意：一是《集体土地所有证》只记载权属总面积，不记载分类面积，对应宗地图也不表示分类图斑情况；二是权属性质为国有的，不得纳入集体土地所有权登记发证范围；

6、时间安排

2009年10月31日前完成全市农村土地调查全部村民小组《土地权属界线协议书》的签订，2009年12月31日前完成全市集体土地所有权确权登记发证工作。注意：在农村地区一定要区分权属，不要把国有林场等纳入发放范围。

（三）集体建设用地使用权（含宅基地使用权）

成都市集体建设用地使用权（含宅基地使用权）确权登记坚持以下四个原则：一是总量控制，严格用途管制。总量控制是指集体建设用地总量不能突破上级规定规模。严格用途管制核心是确保全市耕地保有量和基本农田保有量不减少。为此，规定以村为单位的农户宅基地及其他集体建设用地确权总量必须小于变更调查上报农村居民点及其他集体建设用地分类面积台帐；二是村民自治，尊重农民意愿。充分发挥基层集体经济组织及广大农民的作用，放活处分权利。对历史形成的超占宅基地、农户房屋周围独用的院坝等用地、外地迁入户宅基地等问题，按照村民自治的原则，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并形成决议，国土部门根据村民自治决议进行确权登记；三是还权赋能，力 23 求有所突破。还权赋能是指将农民本身的土地权利显化，并具有土地资本的全部职能。针对成都市宅基地现状普遍超过《四川省土地管理办法实施办法》规定的人均20-30平方米的现状，本着“尊重历史、面对现实”的基本出发点，我们进行了突破，采用以下办法解决了超占宅基地问题：即在规模控制、村民自治的前提下，允许将超出标准的现状房屋、附属设施、独用院坝占地作为其他集体建设用地确定给实际使用土地的农户或农村集体经济组织；四是坚持实测，不留遗留问题。规定对集体建设用地包括宅基地必须采用大比例尺地籍测量成果作为确权的基础图件，把该解决的、能解决的面积问题解决在前面，不留后遗症。

1、权利主体

集体建设用地使用权权利人为集体经济组织成员、集体经济组织或其他自然人、法人和组织，其中村民小组集体经济组织是指独立进行经济核算的组织；农村宅基地使用权权利人原则上为集体经济组织成员。

2、确权范围和条件

①规划基期年（2004年）土地利用现状变更调查上报数中已经确认的集体建设用地以及规划基期年（2004年）以后依法取得的集体建设用地，包括按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”方式，通过实施土地综合整理取得的集体建设用地。

对上述集体建设用地，有下列情形之一的，依法处理前不得确定集体建设用地使用权：

a、1999年1月1日以后发生的违法用地； b、土地权属有争议的； c、法律、法规规定限制土地权利的。

②第二次全国土地调查市级成果汇总后，在确保全市及各区（市）县完成耕地保护目标任务前提下，可以予以认可的现状集体建设用地。

对上述集体建设用地，各区（市）县应按农户集体建设用地（含农村宅基地）、公益事业及公共设施用地、乡镇企业用地、其他集体建设用地等类型，对用地情况进行梳理，提出处理建议，经批准后确定使用权。

3、确权要求

（1）确定集体建设用地使用权以宗地为单位进行，一宗地内有多种土地用途的，原则上以主要用途确定整宗地土地用途。

（2）通过地籍测量方式进行大比例尺（不小于1:2000）实测，作为确权的基础图件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县、邛崃市等市县，因灾后重建部分区域需要尽快进行宅基地使用权确权、登记的，可以采用人工丈量方式测量，作为确权的基础图件。

（3）以各级集体经济组织为单元，制作《土地分类面积对照表》及《集体建设用地确权登记台账》。

（4）逐宗建立《土地登记卡》。

4、关于农村宅基地确权

农村宅基地使用权是指宅基地使用权人依法享有的，占有和使用集体所有的土地，并利用该土地建造住宅及其附属设施的权利。

（1）确定农村宅基地使用权以农户为单位进行，土地使用权人注记格式为“户主（户）”，例如“刘润光（户）”。

（2）权利人能够提供县级以上人民政府或同级建设、房管、国 25 土行政主管部门等颁发的房屋土地权利证书或批准文件的，按证书或批文载明的占地面积和范围确定其农村宅基地使用权。

（3）权利人无法提供上述证明材料的，按各区（市）县现行规定确定农村宅基地使用权。

（4）房屋建筑占地面积超出当地现行农村宅基地面积标准的部分以及由农户独自使用的院坝作为其他集体建设用地，按照村民自治的原则，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并形成决议，选取下列两种方式之一确定其使用权：

①确定给独自使用土地的集体经济组织成员。②确定给本集体经济组织。

（5）农村居民点内部、与农户宅基地直接相连、未颁发《林权证》的林盘，经村民自治决议同意，可以作为其他集体建设用地确定给农户使用。其他林盘不进行集体建设用地确权。

（6）农村宅基地、经村民自治后集体经济组织同意归属农户独自使用的超标准面积部分房屋建筑占地、院坝以及林盘等部分集体建设用地设定为一宗地，使用权类型为“批准拨用宅基地及其他”，地类（用途）为“农村宅基地及其他”。

（7）特殊问题的处理

①一九八七年《土地管理法》颁布之前农村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面积超过规定标准，在《土地管理法》施行后未经拆除、改建、翻建的，按现有房屋占地面积确定农村宅基地使用权。

②符合当地分户建房规定而尚未分户的农村村民，其现有的农村宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有农村宅 26 基地面积确定为共有农村宅基地使用权，使用权面积按照相关各方协议约定进行分摊，没有协议的按户均摊。

③农村村民拥有不止一处农村宅基地的，只能确认其中一处宅基地使用权，其余作为集体建设用地确认。

④非农业户口居民（含华侨）原本拥有农村房屋产权，经该集体经济组织出具证明后确定农村宅基地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。

⑤城镇居民购买农村村民房屋的，在办理房屋所有权登记前，转让房屋所有权的农村村民应申请办理土地使用权注销登记，由区（市）县国土资源局收回、注销原《集体土地使用证》，并出具备案记录，格式见附件4。

（8）《集体土地使用证》记事栏注记内容

①注记该户家庭人口数及姓名明细：“××（户）家庭人口×人，分别为××、××、××。”

②宗地总面积包括农村宅基地及其他集体建设用地的，注记：“使用权面积中批准拨用宅基地××平方米，其他集体建设用地××平方米。”

③采用人工丈量方式的，注记：“本次登记面积为人工丈量面积。”

④非农业户口居民（含华侨）因原本拥有农村房屋产权办理登记的，注记：“土地使用权利人为非农业户口居民，因拥有房屋产权办理登记。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体经济组织收回。”

5、登记程序

27（1）前臵地籍调查（勘测定界）

集体土地使用者委托具备资质的地籍调查单位进行前臵地籍调查（勘测定界）。

（2）申请

依法取得集体建设用地使用权的自然人、法人或其他组织向所在地国土资源局（分局）申请办理集体建设用地使用权确权、登记。

（3）审核

区（市）县国土资源局（分局）受理申请后，由地籍、综合、规划、耕保、利用、执法等部门根据地籍调查成果及相关资料对宗地权属性质、权属来源、范围、四至、面积、用途等进行集体会审，在《集体建设用地使用权确权审批表》中签署审批意见。

（4）公告（仅对农村住宅、公共设施和公益事业等不涉及流转的集体建设用地的初次登记）

经审核符合登记条件的，区（市）县国土资源局（分局）出具公告意见及确权状况，进行现场张贴公告，若需媒体公告的，费用由申请人承担。公告期限为15日。

（5）注册登记

公告期满无异议的（仅对农村住宅、公共设施和公益事业等不涉及流转的集体建设用地的初次登记），区（市）县国土资源局（分局）予以注册登记，并向集体土地使用者颁发《集体土地使用证》。

6、技术规定（1）土地分类 集体建设用地使用权的土地分类执行《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）。在地籍调查时，要明确其二级分类及对应的《全国土地分类》（试行）三级分类，并注记在《土地登记卡》上。

（2）证书号

标准格式为“ＸＸ（Ｘ）集建用（ＸＸＸＸ）字第Ｘ号”，其中“ＸＸ（Ｘ）”为行政区名，分别为：“锦江”、“青羊”、“金牛”、“武侯”、“成华”、“青白江”、“龙泉驿”、“温江”、“新都”、“彭州”、“都江堰”、“崇州”、“邛崃”、“郫县”、“大邑”、“金堂”、“双流”、“新津”、“蒲江”；“ＸＸＸＸ”为相应，用阿拉伯数字表示；“Ｘ”为流水号，从1号起编，编号不补零。例如：“锦江集建用（2007）字第1号”。

高新区南区、西区范围内《集体土地使用证》证书号中行政区名分别为“武侯高”、“双流高”、“郫县高”，其余同上。

（3）地籍号

所有权属于乡镇集体经济组织的宗地采用“行政区－乡镇（街道）－宗地”三级编号；所有权属于村集体经济组织的宗地采用“行政区－乡镇（街道）－村－宗地”四级编号；所有权属于组（社）集体经济组织的宗地采用“行政区－乡镇（街道）－村－组（社）－宗地”五级编号。各区（市）县行政区名用简写字母表示，分别为：锦江区“JJ”、青羊区“QY”、金牛区“JN”、武侯区“WH”、成华区“CH”、高新区“GX”、青白江区“QB”、龙泉驿区“LQ”、温江区“WJ”、新都区“XD”、彭州市“PZ”、都江堰市“DJ”、崇州市“CZ”、邛崃市“QL”、郫县“PX”、大邑县“DY”、金堂县“JT”、双流县“SL”、新津县“XJ”、蒲江县“PJ”，29 行政区名与乡镇（街道）连续编号，其它用“－”分开。例如：龙泉驿区X乡X村X组第3号宗地，其地籍编号为“LQX-X-X－3”（其中“X为乡镇（街道）、村、组（社）阿拉伯数字代码），乡镇（街道）、村、组（社）编号不补零。

（4）坐标系

平面坐标系为成都市平面坐标系，高程系统为成都市高程系。（5）精度

地籍测量比例尺为1：500，成图比例尺根据需要设定。（6）面积单位

面积单位为平方米，保留2位小数；《集体土地使用证》证书附图（宗地图）注记的面积单位为平方米和亩，分别保留2位和4位小数。

7、时间安排

全市农村宅基地使用权确权登记发证工作计划于2009年12月31日前基本完成；二次调查完成后，再针对宅基地以外的其他集体建设用地（包括公益事业及公共设施用地、乡镇企业用地、其他集体建设用地等），对用地情况进行梳理，提出处理建议，经批准后确定使用权。

四、全市二次调查简介

（一）基本情况

按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）和《成都市人民政府关于开展第二次全市土地调查的通知》（成府发[2007]15号）要求，我市第二次土地调查于2007年 7月1日起全面部署开展。分为前期准备、调查实施、数据库建设及数据处理三个阶段：前期准备阶段是基础（2008年3月以前）。主要工作是制定《成都市第二次全国土地调查技术细则》、组建机构、落实经费、聘定专家、宣传培训、督促全国土地调查办收集成都市影像资料。数据质量的好坏，在技术方案制定时即基本定型。因此，《技术细则》对耕地、建设用地等重点分类在总量及区域分布方面进行了重点考虑，预留了处理空间。《技术细则》有以下6个特点：一是耕地、建设用地图上4mm、实地100m即构成图斑上图，确保数据详实可靠；二是权属界线调查到村民小组，满足集体土地所有权确权登记发证需要；三是平坝地区1m以上田土坎逐一调绘，最大限度保留整理潜力；四是耕作层未破坏的调为耕地、农家乐打开调查，作为耕地不足时的补充以及建设用地量过大时的调剂；五是对独立建设用地，除明确城市、建制镇、村庄地类外,还调绘用地单位及商服、工矿、住宅、公共服务及公共管理用地的具体用途，实现成都市全域按用途统计分析，满足规划修编基数与二次调查成果的转换；六是技术细则作为招投标文件附件，使各投标作业单位对成都市技术要求、人员投入、工作量有清醒的认识；调查实施阶段是关键（2008年4月至2009年4月）。完成了全市12121平方公里、1700幅1：5000标准分幅图（破幅2458幅）的206万个地类图斑、354万个线状地物的实地调绘，平均每幅图3294个；数据库建设及数据处理阶段是核心（2009年5月至2009年9月）。按照局党组及政府的要求完善数据，上报核查确认。

2（二）主要内容

二次调查共有6项任务：一是开展农村土地调查；二是开展城镇土地调查；三是开展基本农田状况调查；四是建设土地调查数据库；五是开展专项用地统计调查；六是统一时点变更。全市俄次调查工作要到2009年12月31日才基本结束。

（三）目前进展

目前，我市城镇土地调查及数据库建设工作已经完成；农村土地调查外业调绘、内业建库和数据汇总工作已基本完成，全市20个区（市）县第二次土地调查外业成果全部通过省级预检，均达到优秀等级，按计划将于12月31日前完成全部成果上报工作。

（四）成果应用

二次调查成果在土地管理中心工作中的应用十分广泛，对我市经济社会发展大局影响深远。以二次调查为契机建立的极具现势性的1：500城镇土地调查数据库及1：5000农村土地调查数据库重新构建了整个土地管理大厦的数据基础，解决了基础数据“残缺不齐、面积不准、帐实不符”的问题。从2010年1月1日起，土地管理各项工作均要以二次调查结果为依据。

二次调查成果重新设定地类认定的起点。在耕地及建设用地总量、位臵、分布上客观反映实际，重设起点。同时，对上解决违法用地地类认定问题，实现“清零”。

二次调查成果是政府宏观决策的有力工具。无论农村土地调查数据库还是城镇土地调查数据库，均能够实现对全域或特定区域土地所有权及使用权权利人在地类、用途、面积等信息上的汇总、统

计和分析，使政府决策科学快捷。

二次调查成果是落实耕地保护目标责任的依据。二次调查的耕地分类数据是科学调整和如实下达耕地保护目标并考核地方政府耕地保护目标责任的重要依据，形成的农村土地调查数据库是耕地保护动态遥感监测的本底数据库。

二次调查成果应当及时应用于规划修编。二次调查形成的全市各种地类位臵、用途、权属、面积及分布情况将作为规划修编的重要依据之一，有利于提高规划编制科学性和规划实施的合理性。

二次调查成果为土地整理及拆院并院提供翔实的数据支撑。二次调查数据准确性高，对各类土地统计到了组（社），使土地整理及拆院并院项目编制更具针对性，为其潜力分析、可行性研究提供翔实的数据支撑。

二次调查成果是土地执法的监察手段。二次调查对每一块现状建设用地包括违法用地都查清了用地单位、用途、面积等基本信息，可以直接应用于土地执法监察。

二次调查成果决定土地征收时的地类认定。无论今后土地现状如何变化，土地征收时对耕地等地类的认定均以二次调查汇总数据为准。

二次调查成果是土地登记的信息来源。1：500城镇土地调查数据库及1：5000农村土地调查数据库包含了丰富的地形要素、地籍属性要素及档案扫描文档，已经在土地登记、土地利用、数据分析等工作中得到了广泛应用。

最后，就我们国土所干部如何具体应用二次调查农村土地调查成果提出如下建议：

（一）掌握数据库操作技能，直接使用数据库进行统计、分析。

（二）打印分乡镇土地利用现状挂图及1：5000标准分幅图，用于变更调查、动态巡查、耕地保护。

（三）分析以村民小组为单位的土地分类面积汇总表，做好土地综合整治摸底调查，并及时向区县国土局及当地政府就土地综合整治立项等重点工作提出合理建议。

上述讲义，将于明天放在成都市国土资源局网站二次调查专栏，若有需要，请下载。谢谢大家！

2009年8月27日