镇村、组级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动实施方案

第一篇：镇村、组级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动实施方案

一、活动主题

**镇村、组级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动（以下简称“宣传教育培训活动”）。

二、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“五五”普法规划要求，紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，坚守18亿亩耕地红线，宣传国土资源法律法规，培训镇、村、组级干部，提高镇、村领导干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规节约集约和合理利用国土资源的观念意识，不断提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力，为全面建设小康社会作出新的贡献。

三、宣传教育培训对象

全镇各村、级组织主要负责人。

四、宣传教育培训目的和内容

宣传教育培训目的：

（一）提高全镇领导干部依法行政水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作能力，切实保护好耕地资源和矿产资源，维护好国家利益和农民的合法权益，促进社会主义新农村建设。

（二）明确乡（镇）基层政府和村民委员会在国土资源管理中的职责，强化基层干部及群众的大局观念和责任意识。

（三）提高广大基层干部群众自觉保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，增强遵纪守法的自觉性，并依法维护自身权益和和谐稳定。

宣传教育培训的主要内容：

（一）重点宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的重大意义。

（二）重点介绍和普及与基层群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识。

（三）重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任，通过典型案例分析认清其危害性。

五、组织实施

全镇“宣传教育培训活动”在镇党委、镇人民政府的领导下，由镇党委、镇人民政府统一部署，精心组织实施。按照县委、县人民政府教育培训规划的要求，将“宣传教育培训活动”的培训任务纳入我镇“十一五”领导干部和基层干部培训计划，主要依托镇党校培训基地，利用2008年一年的农闲期间，组织各类国土资源培训班、专题研讨班，结合工作任务以会代训等方式开展宣传教育培训工作。

（一）组织领导

镇党委、镇人民政府、镇国土资源所、镇司法所、**镇小、镇广播站、各村民委员会共同负责“宣传教育培训活动”的工作，各有一位相关领导负责，并设联络员。全镇“宣传教育培训活动”办公室设在镇国土资源所，负责“宣传教育培训活动”的协调、联络工作。

（二）时间安排

“宣传教育培训活动”从2008年1月1日开始到2008年12月31日结束，历时一年。整个活动分为组织动员（2008年1月至3月）、教育培训（2008年4月至10月）、总结验收（2008年11月至12月）三个阶段。

1、活动启动

2008年3月下旬，由镇党委、镇人民政府下发文件，统一部署开展全镇“宣传教育培训活动”各项工作。

2、组织动员阶段

2008年3月。确定各站所、各村两委负责人、联络员，并在镇国土资源所设立“宣传教育培训活动”办公室，根据国家、省级和市、县级实施方案以及本镇实际情况，制定切实可行的“**镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案”，同时全面动员部署本镇开展宣传教育培训工作。

3、教育培训阶段

2008年4月至10月。按照我镇制定的具体实施方案确定的教育培训计划开展工作，注意安排利用农闲时间培训基层村级干部。

4、总结验收阶段

2008年11月至12月，完成本次活动的总结验收工作。2009年1月，进行“宣传教育培训活动”总结。

（三）宣传教育培训方式和具体要求

为使活动顺利实施，并取得实效，组织培训骨干进行宣讲，宣讲活动要做到法律法规知识和当地实际相结合，专题讲座和以会代训相结合等多种教育培训方式。形式上注意分层次、分级培训；内容上注重应知应会、通俗易懂；效果上注重结合实际、注重实效。

具体要求如下：

1、由镇党委、镇政府、镇国土资源所及各站所、各村两委等部门配合。一是组织镇级主要领导参加市、县培训；二是组织基层镇、村干部参加县、镇培训；三是负责教育培训基层村民委员会干部。

2、镇主要领导干部脱产培训时间不少于2天，培训人数不少于应培训人数的90％；主要采取专题讲座和研讨交流的方式，通读《国土资源法律法规汇编》并认真做好笔记，基本掌握国土资源法律法规和有关政策。

3、站所、村级干部

脱产培训时间不少于3天，培训人数不少于应培训人数的80％；主要采取集中授课和研讨交流的方式，以学习培训《乡（镇）村干部国土资源知识读本》（试行本）和其他辅助讲义为基本要求，掌握了解基层干部在国土资源管理中的应知应会内容。

（四）师资队伍

组建西盟县“国土资源法律知识宣讲团”。宣讲团由县国土资源局、县司法局领

导和业务骨干以及县委党校教师等组成。具体承担我镇范围内村级干部的宣传教育培训任务。

（五）教材组织

教育培训领导干部以普及国土资源法律法规为主要内容，以《国土资源法律法规汇编》为基本教材；教育培训乡（镇）、村级基层干部，以《乡（镇）村干部国土资源知识读本》（试行本）为基本教材。

六、工作要求

（一）加强组织领导

各级领导要将开展“宣传教育培训活动”作为全面加强国土资源管理的治本之策予以高度重视，摆上重要日程，并同县委组织部门制定的县级领导干部和乡（镇）、村级基层干部培训计划和“五五”普法规划相结合，统筹考虑、全面部署、坚持不懈的抓好落实。

（二）精心组织实施

结合我镇实际情况，抓紧制定本镇的活动实施方案；落实受训人员，确定师资队伍，确保全员培训；从严治学，精心组织，切实落实教学内容；不断探索教育培训的新方式，积极采用研讨式、案例式、互动式等培训方式，通过开展专家讲座、座谈交流、现场考察等，增强教育培训的吸引力，提高教育培训质量。

（三）强化督促指导

镇“宣传教育培训活动”办公室将按时间安排开展教育培训活动，对各村（组）参加培训活动情况进行督促指导，并向县培训活动办公室报告我镇工作进展情况。

（四）搞好宣传报道

镇“宣传教育培训活动”办公室应协调当地主流传媒，适时开展对活动的宣传报道，做到“报纸有文章、电视有图像、广播有声音、网络有信息”，推动活动的广泛深入开展。

（五）保证经费投入

我镇开展教育培训活动的经费镇政府积极与相关部门协调和向上级争取支持解决，严禁向受训对象收取培训费。

（六）总结推广经验

镇“宣传教育培训活动”办公室在教育培训工作开展过程中，要及时总结有组织动员、实施方案编制、培训教案编排、教育培训方式创新、提高培训质量等方面的好做法、好经验、好典型，并组织推广，促进“宣传教育培训活动”的顺利完成并达到预期效果。

第二篇：村级干部国土资源法律法规知识教育培训工作方案

村级干部国土资源法律法规知识教育培训工作方案 根据《浙江省国土资源厅关于开展全省农村干部国土资源法律法规知识教育培训活动的通知》精神，促进国土资源管理共同责任机制建立完善，进一步做好村级干部国土资源法律法规知识教育培训，特制订方案如下：

二、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“五五”普法规划要求，紧紧围绕节约和合理利用资源 的基本国策，坚守18亿亩耕地红线，宣传国土资源法律法规，培训镇、村、组级干部，提高镇、村领导干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规节约集约和合理利用国土资源的观念意识，不断提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力，为全面建设小康社会作出新的贡献。

三、宣传教育培训对象 全镇各村、级组织主要负责人。

四、宣传教育培训目的和内容 宣传教育培训目的：

（一）提高全镇领导干部依法行政水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作能力，切实保护好耕地资源和矿产资源，维护好国家利益和农民的合法权益，促进社会主义新农村建设。

（二）明确乡（镇）基层政府和村民委员会在国土资源管理中的职责，强化基层干部及群众的大局观念和责任意识。

（三）提高广大基层干部群众自觉保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，增强遵纪守法的自觉性，并依法维护自身权益和和谐稳定。宣传教育培训的主要内容：

（一）重点宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的重大意义。

（二）重点介绍和普及与基层群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识。

（三）重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任，通过典型案例分析认清其危害性。

五、组织实施

全镇“宣传教育培训活动”在镇党委、镇人民政府的领导下，由镇党委、镇人民政府统一部署，精心组织实施。按照县委、县人民政府教育培训规划的要求，将“宣传教育培训活动”的培训任务纳入我镇“十一五”领导干部和基层干部培训计划，主要依托镇党校培训基地，利用2008年一年的农闲期间，组织各类国土资源培训班、专题研讨班，结合工作任务以会代训等方式开展宣传教育培训工作。

（一）组织领导

镇党委、镇人民政府、镇国土资源所、镇司法所、**镇小、镇广播站、各村民委员会共同负责“宣传教育培训活动”的工作，各有一位相关领导负责，并设联络员。全镇“宣传教育培训活动”办公室设在镇国土资源所，负责“宣传教育培训活动”的协调、联络工作。

（二）时间安排

“宣传教育培训活动”从2008年1月1日开始到2008年12月31日结束，历时一年。整个活动分为组织动员（2008年1月至3月）、教育培训（2008年4月至10月）、总结验收（2008年11月至12月）三个阶段。

1、活动启动

2008年3月下旬，由镇党委、镇人民政府下发文件，统一部署开展全镇“宣传教育培训活动”各项工作。

2、组织动员阶段

2008年3月。确定各站所、各村两委负责人、联络员，并在镇国土资源所设立“宣传教育培训活动”办公室，根据国家、省级和市、县级实施方案以及本镇实际情况，制定切实可行的“**镇、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案”，同时全面动员部署本镇开展宣传教育培训工作。

3、教育培训阶段

2008年4月至10月。按照我镇制定的具体实施方案确定的教育培训计划开展工作，注意安排利用农闲时间培训基层村级干部。

4、总结验收阶段

2008年11月至12月，完成本次活动的总结验收工作。2009年1月，进行“宣传教育培训活动”总结。

（三）宣传教育培训方式和具体要求

为使活动顺利实施，并取得实效，组织培训骨干进行宣讲，宣讲活动要做到法律法规知识和当地实际相结合，专题讲座和以会代训相结合等多种教育培训方式。形式上注意分层次、分级培训；内容上注重应知应会、通俗易懂；效果上注重结合实际、注重实效。具体要求如下：

1、由镇党委、镇政府、镇国土资源所及各站所、各村两委等部门配合。一是组织镇级主要领导参加市、县培训；二是组织基层镇、村干部参加县、镇培训；三是负责教育培训基层村民委员会干部。

2、镇主要领导干部脱产培训时间不少于2天，培训人数不少于应培训人数的90％；主要采取专题讲座和研讨交流的方式，通读《国土资源法律法规汇编》并认真做好笔记，基本掌握国土资源法律法规和有关政策。

3、站所、村级干部

第三篇：国土资源法律法规知识培训单行材料

情系人民,爱洒大地

——记门源县浩门镇副镇长冶却青

冶却青，男，藏族，现年38岁，中共党员，任门源县浩门镇人民政府副镇长。

冶却青同志从88年毕业后，主动放弃了在家乡湟源就业的机会，毅然回到门源县工作，历任县城建局秘书，麻莲乡副乡长、浩门镇副镇长。在任浩门镇副镇长期间，分管土地、林业等工作，几度寒秋，不辱使命，开拓进取。围绕大局，以服务为中心，为全镇合理利用土地，保护耕地，加强了对党员干部群众土地法律、法规、政策的培训，为全镇的经济稳定、社会发展营造了良好的法制环境。一年一大步，年年上台阶，使国土资源法制培训工作取得了显著成效，其个人也先后多次被县、镇评为优秀公务员、先进个人等荣誉称号。

冶却青凭着对党对国家对人民负责的态度。在镇党委、镇政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，每年3月份，把国土资源法律法规知识培训工作，作为自己全年工作的重点，列入重要的议事日程，及时召开各类大会，调整成立了以自己为组长的国土资源法律法规培训领导小组，对国土资源法律法规知识培训工作做了具体的安排部署，立足浩门镇实际，制定、完善了培训计划和阶段性培训计划。

冶却青组织土地干事、农业干事、各驻村干部送法下乡，亲自带队深入到9个村和部分重点社进行现场宣传法律知识，解答法律咨询，开展法律援助活动。宣传内容主要是《土地管理法》、《土地承包法》、《农业法》、《行政许可法》、《治安管理处罚条例》等涉农法律法规。并采取走门入户、发放宣传资料、举办专栏、张贴标语等形式开展宣传培训，共举办培训班3期，参加人达300人（次）；以以会代训的形式，召开土地法律法规专题会议12次，参加人达700人（次）；举办关于土地法律法规知识的宣传专栏5期，召开座谈会6次，参会人员达400人次，产生了良好的社会效应。在进行培训的同时，深入村社调查研究各村在土地资源管理方面存在的困难和问题。安排时间，认真钻研国务院有关土地资源管理方面的决定和会议精神，认真撰写调研报告和读书笔记，写出调研报告15篇，读书笔记3万余字，首先，自己做到懂法、守法、不违法，其次，能依法办法，更好地为全镇经济和社会服务。

大力宣传，增强群众保护土地的意识。利用“4.22世界地球日”和“6.25土地日”，开展大张旗鼓的宣传，为进一步加强全社会土地资源危机意识，宣传我国土地基本国情、国策。共悬挂宣传标语2幅，设置展板4块，向周围群众发放宣传材料300余份，并结合这次土地管理法宣传日，在大力宣传《土地管理法》等内容的同时，向过往群众宣传讲解各项土地手续的办理，以及办件需要准备的各种材料等。通过此次宣传活动，使更多的人对《土地管理法》有了更深的认识，意识到了依法合理用地的重要性。使干部群众真正做到不违法、少违法，按法律程序进行日常操作。大力开展“土执法百日行动”活动中采取秉公执法要强硬，打击违法要坚定工作态度。对非法批地、违法占地、批非占耕、未批先建等现象进行摸底排查，在治理整顿过程中，查处的5户未批先建房屋、20户乱圈、乱占耕地的农户进行了严历的批评教育，并责令限期拆除、补办手续。面对来自各方面的压力，他不畏艰难，迎难而上，严格依法办事，在整顿中还清理各类建设用地27宗，清理违法违规用地16宗，查处率达100%。在冶却青同志的努力下，近年来，浩门镇国土资源培训呈现现出以下特点，一是培训与干部队伍素质相结合。我镇举办国土资源法律法规培训时，邀请县土地资源局的领导就科学发展观、新农村建设、耕地保护、国土资源基本法律法规等方面的知识进行了专题讲座，并根据我镇实际，有针对性的重点讲解了实际工作中应该注意的问题和国土资源法律法规知识的正确运用。对提升干部整体素质和实际应用能力起到了积极的推动作用。二是培训与学习“十七大”精神和宣传中央一号文件相结合。积极要求各村（社区）两委班子人员参加培训学习，教育引导广大群众正确利用土地，处理好土地合理合法利用与经济发展的关系。在培训工作中，他积极协调各部门人员、发动广大群众踊跃参加，使培训能顺利进行；对培训工作全面安排，认真负责。今年他又深入各村社，并深入农户家进行调研，积极动员群众开展土地集约化经营。今年，全镇农业集约化经营21户，总亩数3960亩，涉及农户174户，其中200亩以上规模的经营户14户，100亩以上的7户。目前，他又马不停蹄地大力宣传党的十七届三中全会精神，积极探索农业集约化经营的新模式,新方法。

用冶却青自己的话说，“我是农民的孩子，我的工作也与农民兄弟姐妹打交道，我与土地有着不解之缘，这一辈子我所思、所想、所盼的也是党和政府对农村的好政策、好环境”，质朴的话和行动再一次表现出了他为人民、为土地所做的贡献。

第四篇：市乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案

市乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案

市乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案

市乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案

为认真贯彻中组部、中宣部、国土资源部、教育部、司法部和国家广电总局《关于开展全国县、乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动的通知》和“全国县、乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会”精神，根据《湖北省县、乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案》的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、活动主题

襄樊市乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动。

二、指导思想

全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“五五”普法规划要求，紧紧围绕节约和合理利用资源的基本国策，坚守18亿亩耕地红线，宣传国土资源法律法规，培训乡、村级干部，提高乡领导干部依法行政水平，增强广大农村基层干部依法依规节约集约和合理利用国土资源的意识，不断提高国土资源对经济社会发展的持续保障能力，为全面建设小康社会作出新的贡献。

三、宣传教育培训对象

全市乡、村级组织党政主要负责人和乡政府分管负责人。

四、宣传教育培训目的和内容

宣传教育培训目的：

1、提高乡、村级干部依法行政依法利用土地水平，增强广大基层干部依法依规处理与国土资源相关的各项工作的能力，切实保护好耕地资源和矿产资源，维护好国家利益和农民的合法权益，促进社会主义新农村建设。

2、明确乡基层政府、街道办事处和村民委员会在国土资源管理中的职责，强化基层干部及群众的大局观念和责任意识。

3、提高广大基层干部群众自觉保护耕地、节约集约用地和合理开发矿产资源的意识，增强遵纪守法的自觉性，并依

法维护自身权益和和谐稳定。

宣传教育培训的主要内容：

1、重点宣讲党的十七大精神和党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针，尤其是坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用矿产资源的重大意义。

2、重点介绍和普及与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识。

3、重点讲述经常发生在基层的各种违反国土资源法律法规的行为及其法律责任，通过典型案例分析其危害性。

五、组织实施

“全市宣传教育培训活动”在市委、市政府的领导下，由相关部门联合分级组织实施。按照中组部《—全国干部教育

培训规划》的要求，将“全市宣传教育培训活动”的培训任务纳入我市“十一五”领导干部和基层干部培训计划，主要依托各级党校、行政学院、培训中心等培训基地，在的农闲期间，组织各类国土资源培训班、专题研讨班、结合工作任务以会代训等方式开展宣传教育培训工作。

组织领导

市委组织部、市委宣传部、市国土资源局、市教育局、市司法局、市广播电视局六部门共同负责“全市宣传教育培训活动”的组织领导工作，各有一位相关领导负责，并设联络员。“全市宣传教育培训活动办公室”设在市国土资源局，负责“宣传教育培训活动”的协调、联络工作。

时间安排

“全市宣传教育培训活动”从3月1日开始到12月31日结束。整个活动分为组织动员、教育培训、总结验收三个阶段。

1、活动启动

12月下旬，组织市、县有关部门人员参加由中央组织部、中央宣传部、国土资源部、教育部、司法部、国家广电总局共同召开宣传教育培训活动电视电话会议，学习省委组织部、省委宣传部、省国土资源厅、省教育厅、省司法厅、省广电局制定的《湖北省县、乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案》，统一部署开展“宣传教育培训活动”各项工作。

2、组织准备阶段

3月。确定相关部门分管领导、联络员，并在市国土资源局设立全市培训活动办

公室，组建市级宣讲团。根据本实施方案和实际情况，认真开展调查研究，摸清情况，理清思路，制定切实可行的乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案，同时全面动员部署本地的宣传教育培训活动。

3、教育培训阶段

4月至10月。各地按照本地具体实施方案确定的教育培训计划开展工作。省、市、县有关部门组织的“国土资源法律知识宣讲团”将分赴各地宣讲。市级主要培训乡主要领导干部和分管负责人，各县主要培训村级干部。

4、总结验收阶段

11月，各地以县为单位完成本次活动的总结验收工作，11月下旬全市培训活动办公室进行抽检。12月上旬进行“全市宣传教育培训活动”总结。同时做好迎接

上级检查的全部准备工作。

宣传教育培训方式

为使活动达到预期的目的，要采取适当的培训方式：采取上级宣讲团和本级宣讲团相结合，注重区分层次，因人施教；采取法律法规知识和实际案例相结合，注重应知应会，通俗易懂；采取专题讲座和以会代训相结合，注重结合实际，易于领会。

具体要求如下：

1、由市委组织部牵头，市国土资源局等部门配合，负责培训县的师资人员和乡主要领导干部及分管负责人。初步定于5月举办两期县师资人员培训班，时间2天。主要采取专题讲座和研讨交流的方式，通读《国土资源法律法规汇编》并认真做笔记，较好地掌握国土资源法律法规和有关政策；市级初步定于6月

举办两期乡党政主要领导和分管负责人培训班，时间3天。主要采取集中授课和研讨交流的方式，以学习培训《乡、村干部国土资源知识读本》和其他辅助讲义为基本要求，掌握了解基层干部在国土资源管理中的应知应会内容。

2、市委组织部负责在全市各级党校开设课程，宣讲国土资源法律法规知识，由本次宣传教育活动的各级师资人员担任授课老师。

3、县负责教育培训基层村民委员会干部。村级干部脱产培训时间不少于3天，做到应到尽到。主要采取集中授课和研讨交流的方式，以学习培训《乡村干部国土资源知识读本》和其它辅助讲义为基本要求，掌握了解基层干部在国土资源管理中的应知应会内容。

4、要注意学习内容的时效性，要充分应用近年来中央进行的一系列大型国土

资源整治活动的成果，可以采取知识竞赛等方式，选择典型案例进行分析。适当组织实地教学，让参训人员更加直观地了解国土资源管理现状。要把强化国土资源法律知识作为提高基层领导干部领导能力的重要方式，把普及国土资源法律知识作为农村基层组织“三级联创”工作中的重要内容，把宣传国土资源法律知识作为法制宣传的重要组成部分，并延伸到农村法律知识考试之中。

5、全市培训活动办公室将编发“襄樊市县、乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动专题信息”，各地要及时将培训过程中的好做法报全市培训活动办公室。全市培训活动办公室将在市国土资源局门户网站上设立专栏，实时通报活动情况。市国土资源局将与市广电局联合制作电视公益广告，在市电视台播放，并在《襄樊日报》举行国土资源法律法规知识答题竞赛和学习培训情况专题。各地要在主流媒体上开辟专栏，通过报纸、电视、广播、网络等途径广泛宣传，抓住“世界地球日”、“全国土地日”、“全国法制宣传日”有利时机，印制宣传单、宣传画等宣传资料免费发放，有针对性地进行宣传教育，力争将宣传教育培训活动延伸到农村、矿山、企业和社区。

师资队伍由市国土资源局负责牵头组建“襄樊市国土资源法律知识宣讲团”，市宣讲团参加中央、省宣讲团在我市的示范性宣讲活动，并承担全市的宣传教育和县的师资培训任务。

六、工作要求

加强组织领导

各地要将开展宣传教育培训活动作为全面加强国土资源管理的治本之策予以高度重视，摆上重要日程，并同本地区县领导干部和乡、村级基层干部培训计

划及“五五”普法规划相结合，统筹考虑，全面部署，坚持不懈地抓好落实。

精心组织实施

各地要结合本地区实际情况，抓紧制定活动实施方案；要确定师资队伍，落实受训人员，确保全员培训；要精心组织，从严治学，切实落实教学内容；要不断探索教育培训的新方式，积极采用研讨式、案例式、互动式等培训方式，通过开展专家讲座、座谈交流、现场考察等，增强教育培训的吸引力，提高教育培训质量。

强化督促指导

全市培训活动办公室将定期对各地开展教育培训活动的情况督促指导，及时了解掌握工作进展情况，并向省培训活动办公室报告。对工作落实到位、教育培训成效显著的地方和有关人员给予通

报表扬。

搞好宣传报道

各级培训活动办公室要协调相关主流传媒，适时开展对活动的宣传报道，做到“报纸有文章，电视有图象，广播有声音，网络有信息”，推动活动的广泛深入开展。

保证培训经费

开展宣传教育培训活动的经费自行解决，可从本级政府国有土地使用权出让收入中列支。有关部门要积极协调本级财政部门搞好经费保障，加强经费管理，确保专款专用，严禁向受训对象收取培训费。

附件：

1、市直六部门分管领导同志、联络员名单

2、市国土资源法律知识宣讲团成员

3、市国土资源局国土资源法律知识宣传教育培训活动办公室工作人员名单

第五篇：全县乡村级干部国土资源法律法规培训讲稿2009

全县乡村级干部国土资源法律法规培训讲稿2009-08-10 05:38 来源：

作者：

一、土地违法的趋势、特点及对策。

二、落实科学发展观，正确处理好六种关系。

三、土地违法行为法律责任规定。

四、典型案例。

一、土地违法的趋势、特点及对策

当前，经过近几年的治理整顿和多次专项执法检查，特别是经过扎实开展专项行动和百日行动，各级地方政府和社会各界依法依规管地、节约集约用地的意识都有所增强，土地违法违规问题在一定程度上得到了有效遏制，土地管理秩序有了一定好转。但我们也应该清醒地看到，土地违法违规问题仍然比较严重，尤其是土地违法案件仍居高不下，新的土地违法违规问题屡禁不止。总体上表现出以下趋势和特点：一是经济发展热点地区违法违规问题突出。二是重点工程违法违规用地数量较大。三是土地违法违规案件的发案率有所下降，但违法占地面积还有所上升。单宗违法违规用地面积上升明显。

我县的土地违法违规形势，目前全县土地管理上还存在一些突出问题，尤其是土地违法违规的问题并没有得到有效遏制。一是“以租代征”问题比较普遍。一些乡（镇）村违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包方式非法占用农用地搞非农建设。二是未批先占的问题十分严重。一些乡镇村边报边占，上报项目还未取得建设用地审批手续就占地搞建设；有些甚至不经报批，擅自进行征地、供地并开工建设。三是越权批地的问题仍有发生。一些地方违反土地审批管理权限，违反土地规划，违反报批程序，以会议纪要等形式，违法违规批准用地；有的部门明知个别项目用地手续不全，还默许使用土地。

前段时间全市对以租代征、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法行为进行清理和整治。取得了好的成效。

综合分析目前形势，土地违法违规居高不下主要有以下两个方面的原因：一是制度本身的缺陷问题。土地违法违规现象的滋生与蔓延反映了现行土地制度的缺陷和总体行政管理制度彼此间的不配套。比如我国农村集体土地尤其是耕地等农用地，由于其承载着农业生产和农民社会保障的双重功能，而现行征地补偿制度不能从根本上解决这一问题。虽然国务院28号文件和31号文件提出了确保被征地农民当前生活水平不降低、长远生计有保障的要求，但是缺乏具体的操作性，加之农民更愿意出租土地已获取长期的、高于种植业的土地收益，对征地后的生活保障有忧虑，对国家建设征地心存抵触，加之“以租代征”对企业而言，不用投入巨额资金，不用支付征地款项，真可谓投资少、风险小、见效快，从而导致“以租代征”等现象的蔓延。二是依法行政机关执法不严．没有建立起切实有效的违法违规案件预防和发现机制，巡查工作流于形式，违法违规案件发现时往往已经生米做成熟饭，导致查处难、执行难。处罚失之于宽、偏之于软的现象依然大量存在，相当数量的违法违规案件只是作了行政处罚决定，无论是罚款还是强制执行，都有畏难情绪，缩首缩脚，不敢动真的，不敢碰硬的；在查处案件协调的主动性上还有欠缺，满足于形式上的移送，执行工作几乎没有进展，对违法违规行为没有形成应有的震慑力。

二、落实科学发展观，正确处理好六种关系

科学发展观是强调坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。以人为本是科学发展观的核心和本质。促进全面发展是科学发展观的重要目标；保持协调发展是科学发展观的基本原则；实现可持续发展是科学发展观的重要体现．“促进经济社会和人的全面发展，是科学发展观要达到的目标，也是衡量发展是否科学的最终标准。

坚持科学发展观，必须落实最严格的耕地保护制度。严格实施土地用途管制，坚决守住基本农田这条红线，确保全县基本农田面积不减少；完善供地政策和标准，提高土地集约利用水平；严厉查处违法用地行为，确保各项耕地保护制度落到实处。坚持科学发展观，必须牢固树立珍惜和节约用地的观念。按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导和改进用地结构，提高土地利用效率，做到既保护节约土地，又保障支持发展，既支持当代的发展，又为子孙后代发展留下空间。坚持科学发展观，必须牢固树立以人为本的思想。把最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，依法维护群众合法权益和社会稳定。坚持科学发展观，必须依法行政，强化服务意识，加强队伍建设。按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，提高干部政治业务素质和工作能力，树立良好的国土资源部门形象和扎实的工作作风。党的“十七大”对土地管理工作提出了一系列新任务、新要求。报告中与国土资源工作直接相关的就有20多处，提出要严格保护耕地，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全，等等。要深刻把握这些新任务、新要求，更好地服务旬邑快速发展，就必须树立正确的科学发展观，正确处理好六种关系。

（一）处理好保护与发展的关系

必须树立土地资源稀缺且不可再生的观念，树立土地依法管理、从严管理的观念，树立保护资源同保障发展高度一致性的观念，以开放的心态、发展的眼光切实解决好保护和发展的问题。

（二）处理好长远与当前的关系

既要着眼全局，又要立足实际，正确处理好长远利益与当前利益的关系。既要注重可持续发展，又要着力研究如何合理、优化国土资源利用，加快经济社会发展。认真调查研究，结合这一次全国第二次土地调查，摸清土地家底。根据土地的实际状况，科学地制定土地总体利用规划，合理开发和利用有限的土地资源。

（三）处理好依法和创新的关系

实现国土资源的可持续利用，必须严格依法依规。在做到依法规范的基础上，又要在发展的过程中求得工作创新。建立国有土地资产运营的新机制。

（四）处理好管理与服务的关系

实现土地管理工作由管理型向管理与服务并重型转变，该管的要管到位，该服务的要服务到家。

（五）处理好建设与民生的关系

土地管理工作认真落实“富民惠民，改善民生’’行动，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（六）处理好内部约束和社会监督的关系

一方面进一步加强内部约束，切实履行职能职责。另一方面，还要充分发挥社会监督的作用，充分调动社会各界的积极性，借社会各界之力，提高土地管理工作水平。

三、土地违法行为法律责任规定

（一）土地违法行为种类 根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《刑法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等法律、法规，土地违法行为主要有以下几种：

1、买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为；

2、非法占用土地的违法行为；

3、非法批准征用、占用土地的违法行为；

4、破坏耕地的违法行为；

5、拒不履行土地复垦义务的违法行为；

6、非法侵占、挪用征地费、基本农田的耕地开垦费的违法行为；

7、拒不交还土地的违法行为；

8、擅自将集体土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的违法行为；

9、不办理土地变更登记的违法行为；

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10、土地行政主管部门工作人员的违法行为；

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1、应将耕地划入基本农田保护区而不划入的违法行为；

12、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的违法行为；

3、擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的违法行为； 1

4、不符合房地产转让条件，非法转让房地产的违法行为；

15、未经批准擅自转让划拨土地房地产的违法行为； 1

6、非法转让、倒卖土地使用权的违法行为； 1

7、非法低价出让国有土地使用权的违法行为。

（二）土地违法行为法律责任

1、土地管理法律法规中关于民事责任的规定 《土地管理法》第73条、《土地管理法实施条例》第38条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。按照《土地管理法》第76条、《土地管理法实施条例》第42条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

《土地管理法》第78条规定，无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。《土地管理法》第74条、《土地管理法实施条例》第40条规定，对违反《土地管理法》规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的．罚款额为耕地开垦费的2倍以下。

土地管理法》第79条规定，侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

《土地管理法》第80条、《土地管理法实施条例》第43条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米1 0元以上30元以下。

《土地管理法》第81条、《土地管理法实施条例》第39条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

2、有关违反土地管理法律法规的行政责任

2000年3月2日监察部、国土资源部颁布第9号令，明确了单位或者个人有违反土地管理规定行为给予行政处分的规定。

9号令第三条规定，单位买卖或者以其他形式非法转让土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：

买卖或者以其他形式非法转基本农田不足3亩或者其他耕地不足5亩，或者其他土地不足10亩的，给予警告、记过或者记大过处分：

买卖或者以其他形式非法转让基本农田3亩以上不足5亩，或者其他耕地5亩以上不足10亩，或者其以土地10亩以上不足20亩的，给予降级或者撤职处分； 买卖或者以其他形式非法转让基本农田5亩以上，或者其他耕地10亩以上，或者其他土地2 0亩以上的，给予开除处分。

个人买卖或者以其他形式非法转让土地的，依照前款规定从重或者加重处分。9号令第四条规定，单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分： 非法占用基本农田不足3亩，或者其他耕地不足5亩，或者其他土地不足1 0亩的，给予警告、记过或者记大过处分；

非法占用基本农田3亩以上不足5亩，或者其他耕地5亩以上不足10亩，或者其他土地10亩以上不足2 0亩的，给予降级或者撤职处分；

非法占用基本农田5亩以上，或者其他耕地10亩以上，或者其他土地2 0亩以上的，给予开除处分。

个人未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。9号令第五条规定，单位或者个人非法批准征用、占用土地的，对有关责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：

非法批准征用、占用基本农田不足5亩，或者其他耕地不足15亩，或者其他土地不足30亩的，给予警告，记过或者记大过处分；

非法批准征用、占用基本农田5市以上不足10亩，或者其他耕地1 5亩以上不足3 0亩，或者其他土地30亩以上不足50亩的，给予降级或者撤职处分； 非法批准征用、占用基本农10亩以上，或者其他耕地30亩以上，或者其他土地5 0亩以上的，给予开除处分。

非法批准征用、占用土地数量未达到接近第（三）项标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的，给予开除处分。

非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分。

9号令第六条规定，超越批准权限非法批准征用、占用土地的，视其超越权限以外批准征用、占用土地的数量和其他情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照第五条的规定给予行政处分。

9号令第七条规定，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

3、《刑法》中关于追究刑事责任的规定

《刑法》第二百二十八条规定：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。

《刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑甚至拘役，并处或者单处罚金。

《刑法》第四百一十条规定：国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。

最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第3条的规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照《刑法》第342条的规定，以非法占用耕地罪定罪，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。非法占用耕地“数量较大’’，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其它非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。按照最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第6条规定：

非法低价出让国有土地使用权情节严重是指出让国有土地使用权面积在30亩以上，并且出让额低于国家规定的最低价额的百分之六十以上；造成国家土地资产流失价额30万元以上。

致使国家和集体利益遭受特别重大损失是指出让国有土地使用权面积在60亩以上，并且出让额低于国家规定的最低价额的百分之四十以上；造成国家土地资产流失价额50万元以上。

四、典型案例

1、农村宅基地随意垫高，导致耕地破坏现象严重。

在我县普遍存在将宅基地随意垫高现象，而且比较严重，没人管理，处于混乱状况，有愈演愈烈之势，追其原因就是“人往高处走，水往低处流”的讲究造成的，你垫我也垫，一家比一家高。那么所垫的土从何而来，就在自己的承包地里挖，导致大量耕地破坏，高低不平，导致水浇地不好浇水，农业机械不好耕作，导致土地耕作层肥力下降，粮食减产。还会引发邻里纠纷，产生矛盾。这种随意在耕地取土的行为，也是违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》规定的错误行为，但在实际生活中，这种行为并未得到制止。这就要求我们的乡（镇）、村、组的干部，加强统一管理，统一规划，切实有效的制止随意取土垫庄基的行为。

2、非法占用土地

北京市查处房山区青龙头村非法占地建别墅案

2006年3月，房山区青龙湖镇青龙头村委会以实施新农村建设为名，在未办理任何立项、规划及建设用地审批手续的情况下，非法占用本村集体土地326.12亩（其中耕地127.39亩），建设农民新居、别墅、道路及其他设施。共建设建筑物1 44栋，其中别墅138栋。

2007年4月，北京市国土资源局会同规划部门依法拆除了违反土地利用总体规划的85栋别墅，没收了其余的别墅和建筑物。

北京市纪检监察部门分别给予房山区分管农业的副区长王忠海行政警告处分，房山区劳动和社会保障局局长、青龙湖镇原党委书记杨东升行政记大过处分，青龙湖镇党委书记、原镇长吴宝祥党内严重警告处分，青龙湖镇常务副镇长刘松华行政撤职处分。

3、“以租代征" 天津市西青区王稳庄镇所属村组非法出租土地案

2004年3月至2 006年11月，王稳庄镇所属8个行政村未经批准，非出租集体土地给30家企业用于非农建设。非法出租土地共计904.5亩，中耕地344.2亩；30家企业中，已有22家占地建设并已竣工。

天津市国土资源和房屋管理局提出以下处理意见： 没收8个村委会非法出租土地所得，并处以违法所得5％的罚款。

对已非法占地建设并已竣工的22家企业，责令其中违反土地利用总体规划占地的10家企业限期拆除新建建筑物和其他设施，恢复土地原状； 没收其余12家企业在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。天津市纪委、监察局提出以下处理意见：

分别给予王稳庄镇镇长、副镇长、镇武装部副部长行政记大过处分。