苏荣2011年10月26日在中国共产党江西省第十三次代表大会上的报告

第一篇：苏荣2011年10月26日在中国共产党江西省第十三次代表大会上的报告

推进科学发展

加快绿色崛起 为建设富裕和谐秀美江西而不懈奋斗

——在中国共产党江西省第十三次代表大会上的报告

江西省委书记 苏 荣（2011年10月26日）

同志们：

中国共产党江西省第十三次代表大会，是在我省全面推进鄱阳湖生态经济区建设、奋力实现跨越发展的重要时期召开的一次极为重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全省广大党员和干部群众，在新的历史起点上进一步推进科学发展、进位赶超、绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西而不懈奋斗。

现在，我代表中国共产党江西省第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去的五年，是极不平凡的五年，是江西在崛起进程中阔步前进的五年

省第十二次党代会以来的五年，我们面临极为复杂的国内外环境，经历了国际金融危机和历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝和特大干旱等重大自然灾害的严峻考验。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省各级党组织带领全省人民大力弘扬伟大的井冈山精神，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，团结奋进，克服重重困难，取得了全省改革开放和社会主义现代化建设的新成就，迈出了科学发展、进位赶超、绿色崛起的坚实步伐。

——经济综合实力跃上新台阶，跨越发展的态势初步显现。“十一五”时期，全省经济加速增长，经济总量五年翻一番，财政总收入、消费品零售总额、金融机构存贷款余额四年翻一番，固定资产投资和工业增加值三年翻一番，出口总额两年翻一番，农业农村经济全面发展。主要经济指标增幅高于全国平均水平，多项指标在全国位次前移。经济结构调整取得重大进展，工业主导地位进一步强化，农业基础地位进一步巩固，战略性新兴产业和优势主导产业加速成长，发展质量明显提升。“十二五”开局良好。初步预计，今年全省生产总值、全社会固定资产投资将分别突破1万亿元，财政总收入将突破1500亿元。强劲的发展势头，增强了全省干部群众实现进位赶超、跨越发展的信心。

——改革开放取得重大突破，创新发展的势头日益强劲。国有企业改革取得重大突破，一大批改制企业焕发出新的生机和活力。继在全国率先实施集体林权制度改革之后，又在全国先行实施国有林场改革。省市县乡政府机构改革任务圆满完成。医药卫生体制、文化体制、财税金融体制、行政审批制度以及事业单位等方面的改革稳步推进。要素市场加快形成，非公有制经济快速健康发展。对外开放的广度和深度不断拓展，开放型经济发展迅猛，实际利用外资持续保持中部第一，外贸出口跃居中部前列，一大批世界500强企业、跨国公司、央企等行业龙头企业来赣投资兴业，为促进我省经济发展增添了活力。

——城乡面貌发生显著变化，协调发展的格局逐步形成。全省城镇化率由37.1%提高到44.06%，设区市建成区面积扩大1.5倍，城镇功能更为完善，承载力和辐射力明显增强。县域经济快速发展，县域生产总值、财政收入占全省的比重明显提高，涌现了一批超常规发展的县(市、区)。城乡基础设施日趋完善，高速公路、乡村公路、铁路、机场、电力、通信、水利建设取得重大突破。社会主义新农村建设扎实推进，农村面貌发生深刻变化，全省近三分之一的农村人口过上了“走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能”的生活。

——生态保护与建设强力推进，绿色发展的特色更加凸显。“五河一湖”生态环境综合治理、造林绿化“一大四小”、城镇污水处理、生态园区建设、农村垃圾无害化处理等重大生态工程建设成效显著。全省森林覆盖率由60.05%提高到63.1%，居全国前列；主要河流监测断面水质达标率由76.3%提高到80.5%，11个设区的城市空气环境质量全部达到国家二级标准，环境质量位居全国前列。特别是鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略，既为我省科学发展提供了明晰的“路线图”，又为我省跨越发展带来了千载难逢的历史性机遇。

——社会建设迈出坚实步伐，和谐发展的局面不断巩固。深入推进民生工程建设，大幅度增加财政投入，着力解决就业、社保、教育、医疗、住房、扶贫等事关人民群众切身利益的突出问题，社会保障和人民生活水平不断提高。在全国率先实现城乡困难群众最低生活保障、城乡义务教育免费和困难学生资助政策、城乡困难群众大病医疗救助制度、城乡居民基本医疗制度“四个全覆盖”。在全国率先启动白内障等四类重大疾病免费救治以及尿毒症患者免费血透治疗。科技创新能力不断增强，各类教育全面发展，文化、卫生、体育、人口与计划生育等各项事业全面进步。社会管理在创新中强化，安全生产状况持续稳定好转，公众安全感指数全国领先，全省社会保持和谐稳定。

——党的建设全面加强，共谋发展的氛围空前浓厚。学习实践科学发展观活动取得明显成效，学习型党组织建设和创先争优活动扎实推进，干部人事制度改革力度不断加大，人才工作成效显著，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，机关作风建设和效能建设进一步加强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，思想道德建设和精神文明创建活动深入开展。与此同时，人大、政协工作显著加强，依法治省进程稳步推进。爱国统一战线日益壮大。群团组织的作用得到更好发挥。国防动员和后备力量建设进一步加强。对口支援四川小金县地震灾后重建任务圆满完成，新一轮对口支援新疆工作扎实推进。全省上下共谋发展、奋力崛起的氛围更加浓厚。

成绩来之不易。这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织和广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是在历届省委打下的扎实工作基础上不断前进的结果。在此，我代表中共江西省第十二届委员会向全省广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻赣部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持江西发展的港澳台同胞、海外侨胞和一切关心、支持江西发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来以及进入新世纪十年来全省发展的历程，我们的一切探索和实践归结为一点，就是不僵化，不浮躁，不摇摆，不折腾，坚韧不拔，开拓进取，致力走出一条符合江西实际的科学发展、进位赶超、绿色崛起路子，实实在在为4400万江西人民谋福祉。实践给予我们诸多有益的启示。

（一）必须始终立足江西基本省情，紧紧抓住主要矛盾，创造性地开展工作。这些年，我们始终从江西经济欠发达的基本省情出发，认真贯彻中央的大政方针，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，把尽快做大经济总量与着力提升发展质量，统一于加快江西绿色崛起的进程中。不管东西南北风，牢牢扭住发展不放松，以推进重大项目建设为重要抓手，在做大经济总量的同时推进结构调整，转变发展方式，提升发展质量。实践证明，坚持党的思想路线，一切从实际出发，创造性地开展工作，这是我们不断开创全省发展新局面最为宝贵的经验，也是在今后工作中必须始终坚持的首要原则。

（二）必须始终把握国内外发展大势，抢抓发展机遇，赢得发展的主动权。近几年，面对国际国内发展环境的急剧变化，我们坚持把江西的发展放在国内外发展大格局中去思考和谋划，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，努力变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期。通过全省上下积极顽强的努力，在遭遇国际金融危机和严重自然灾害情况下，我省经济发展不仅没有出现大的波动，而且呈现增长 加速、质量提升、民生改善的强劲势头。实践启示我们，切实增强工作的前瞻性、预见性，才能趋利避害、化危为机，把握发展的主动权。

（三）必须始终坚持经济与生态协调发展，在加快发展中保护和建设好江西的绿水青山。良好的生态环境是江西最宝贵的财富。在加快发展中，我们坚定不移贯彻“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，大力推进重大生态工程建设，积极发展低碳、生态经济，切实加强节能减排工作。特别是在多年研究探索的基础上，提出并经国家批准实施鄱阳湖生态经济区建设。这一重大战略不仅对江西的发展具有里程碑意义，而且对于探索生态与经济融合的发展模式，破解经济与生态协调发展这一世界性难题，具有重大创新和示范意义。

（四）必须始终牢记富民为先、民生为本，不断满足全省人民过上更好生活的新期待。在加速江西崛起进程中，我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，连续几年大幅度增加民生投入，扎实推进民生工程建设，让人民群众得到更多实惠；畅通群众诉求表达渠道，大力推进干部下基层常态化，实实在在为群众解决实际问题；坚持科学抗灾救灾，加强安全生产，切实保障人民群众生命安全和健康权益。实践反复昭示我们，坚持富民为先、民生为本，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，是我省加快发展、加速崛起的根本目的所在，是我们实践党的宗旨、为民执政的终极追求。

（五）必须始终强化责任意识，敢于担当，勇于破解改革发展稳定的难题。五年来，我省发展并非一帆风顺。面对各类矛盾叠加交织、各方面难题日益增多的复杂情况，我们正视矛盾、直面难题，努力攻坚克难。狠下决心，用3年时间顺利完成全省国有工业企业改革任务、基本完成七个系统国有非工业企业改革任务；采取特殊政策措施，帮助企业在应对国际金融危机中渡过难关，缓解电力、土地、资金对经济发展的制约；标本兼治，着力化解影响社会稳定的突出矛盾。大量经验教训表明，矛盾、难题不可怕。只要我们不计个人名利得失，敢于担当，勇于碰硬，多谋善断，就没有趟不过的河、越不过的坎！

（六）必须始终致力江西崛起、富民兴赣，充分调动一切积极因素，一任接着一任干。这些年江西发展的好势头、好局面之所以能够不断巩固和发展，至关重要的是，我们坚持以发展凝聚人心，坚持继承与创新的有机统一，坚持正确的发展思路不动摇，形成了万众一心、加快崛起的强大合力和一任接着一任干的坚韧定力。实践给予我们深刻的启示，实现江西崛起、富民兴赣，是全省人民的共同愿望，也是一项长期任务。唯有全省上下坚持以发展为重，同心同德、团结奋斗，唯有各级领导班子坚持以事业为重，一任接着一任干，不懈奋斗，江西崛起、富民兴赣的航船才能在不折腾、不停顿中加速驶向胜利的彼 岸！

五年来，我们取得了巨大成绩和进步，江西经济欠发达的状况有所改观，但尚未完全改变。发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济总量偏小、城乡居民收入偏低、发展不平衡等突出问题亟待解决；产业层次整体不高、中心城市辐射带动能力不强、环境压力加大、资源约束趋紧，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨；影响社会和谐稳定的因素仍然较多，维护社会稳定的难度加大；一些领导干部的思想素质、领导能力和工作作风与新形势新任务的要求还不完全适应，一些基层党组织战斗力、凝聚力不强，一些重点领域和关键岗位的腐败现象还比较严重，加强干部队伍建设、基层组织建设和反腐倡廉建设仍然是一项重要紧迫的任务。我们务必保持清醒头脑，高度重视并采取有效措施切实解决前进中的问题，不断开创各项工作新局面。

二、紧紧抓住进位赶超的重要战略机遇期，迈出科学发展、绿色崛起的更大步伐

放眼未来，当前和今后一个时期，我省仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。和平、发展、合作仍是全球时代潮流，我国经济长期向好发展的基本面没有改变，国家对中西部地区和革命老区支持的力度越来越大，国际国内环境总体有利我省发展。以经济总量跨上万亿元、人均生产总值超过3000美元为标志，全省经济发展进入新的快速增长阶段，多年高强度投入的效应加速释放，工业化、城镇化进程加速推进，产业结构和消费结构加快升级，驱动经济持续较快发展的内生动力更加强劲。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国内外产业转移加快，为我省扩大开放、加快发展提供了新的契机。全球新一轮技术革命和产业革命孕育突破，绿色产业蓬勃兴起，为我省发挥独特的生态优势和建设鄱阳湖生态经济区的政策优势，加快转变发展方式、实现后发赶超提供了难得的历史机遇。同时，我们也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。世界经济复苏艰难曲折，不确定、不稳定因素仍然很多；我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；区域竞争更为激烈，“百舸争流、不进则退”的形势更加严峻；我省能源资源瓶颈约束更加凸显、要素成本逐步上升，面临加快发展和加快转型双重压力。综观大势，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，总体而言机遇大于挑战。历史经验表明，能否抓住机遇、赢得发展，取决于对一系列风险挑战的科学应对转化，取决于在每一个战略十字路口作出正确的选择。我们要有强烈的忧患意识，更要有强烈的机遇意识，科学把握发展规律，敏锐把握发展大势，切实抓住用好机遇，努力迈出科学发展、绿色崛起的更大步伐。

今后五年发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，抓住用好发展机遇期，妥善应对矛盾凸显期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以富民兴赣为主要任务，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和新时期党的建设，不断迈出科学发展、进位赶超、绿色崛起新步伐，为建设富裕和谐秀美江西而奋斗。

建设富裕和谐秀美江西，就是要按照科学发展观的要求，立足江西省情，发挥比较优势和后发优势，把发展的着力点放在增进人民福祉、促进社会和谐、保护良好生态上，努力实现强省与富民的统一、经济发展与社会发展的统一、开发建设与保护生态的统一，把广袤的赣鄱大地建设成为经济繁荣、生活殷实、社会和谐、环境秀美的幸福家园。这是一个寄托着全省人民美好期待的目标，实现这一目标需要全省上下坚持不懈、长久奋斗！

按照建设富裕和谐秀美江西的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：实现经济总量、财政收入、居民收入翻番，主要经济指标在全国位次前移；力争基本公共服务、人均生产总值、城镇化率等指标达到或接近全国平均水平；保持生态环境质量全国领先水平，鄱阳湖生态经济区建设实现阶段性目标；加快全面建设小康社会步伐，为实现江西与全国同步进入全面小康社会打下决定性基础。

做好今后五年的工作，必须坚持正确的发展思路、发展战略、发展举措不动摇，并在实践中不断完善。

——要更加注重加快转变经济发展方式，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现经济总量、发展质量新跨越。

——要更加注重发挥鄱阳湖生态经济区建设的龙头引领作用，最大限度发挥有关政策效应，加快形成各展优势、竞相发展的生动局面。

——要更加注重统筹发展，坚定不移实施以新型工业化为核心的发展战略，坚定不移实施加速城镇化发展战略，坚定不移同步推进农业农村现代化，努力实现城乡协调发展。

——要更加注重增强经济发展的内生动力，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，加强科技创新，推动新一轮发展。

——要更加注重改善民生和维护稳定，坚持以人为本，坚持发展、稳定两手抓、两手硬，大力营造和谐稳定的发展环境。

——要更加注重加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为科学发展、加速崛起提供坚强保证。

三、在加快发展中推进发展方式转变，不断提升全省经济的综合实力和竞争力

建设富裕和谐秀美江西，首要在发展，根本靠发展。要坚定不移加快发展，坚定不移加快转变经济发展方式，既注重做大总量，更注重提高质量，不断提升全省经济的综合实力和竞争力。

（一）加快产业结构转型升级，着力构建现代产业体系。抓住当前国际国内产业加快调整升级的机遇，大力培育发展战略性新兴产业，加快改造提升传统优势产业，积极发展现代服务业，着力构建特色鲜明、布局合理、技术先进、清洁安全的现代产业体系。坚持以科技为先导、市场为引领，立足现有基础和条件，突出江西优势和特色，大力培育壮大新能源、新材料、新动力汽车、民用航空、生物医药等战略性新兴产业，形成一批战略性新兴产业基地，使之成为引领江西未来发展的主导力量。充分利用高新技术和先进适用技术，加快对有色、钢铁、汽车、石化、建材、陶瓷、纺织等传统优势产业升级改造，建设铜、钨和稀土精深加工以及有机硅、铀、锂资源系列开发等若干国家级产业基地，打造一批超千亿元优势产业。把加快发展现代服务业作为推进产业结构优化升级的重要途径，大力发展现代物流、金融保险、信息咨询、科技服务、商务会展、服务外包、教育培训、医疗保健、文化创意、旅游娱乐等新兴服务业，尤其要大力挖掘整合、充分利用我省丰富的旅游资源，加快建设红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省。

强化传统优势产业和战略性新兴产业的内在联系，在改造提升传统产业中催生战略性新兴产业，用发展战略性新兴产业的成果带动和引领传统产业转型升级，促进传统优势产业与战略性新兴产业相互渗透、互动发展。强化新型工业和现代服务业的内在联系，在推进工业化进程中不失时机地发展现代服务业，通过发展现代服务业，拉长产业链，培育增长点，使新型工业与现代服务业相互促进、共同发展。强化重大项目、各类园区和大型骨干企业的内在联系，强力推进重大项目带动战略和质量兴省战略，加速产业向园区聚集，促进骨干企业裂变扩张，大力引进、培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业大集团，形成一批集中度高、关联性强、技术先进的产业集群，实现以项目兴园区，以园区聚企业的良性互动，加速提升全省产业整体水平。

（二）强力打造区域经济增长极，努力形成多极支撑、多元发展的格局。中心城市是江西崛起的脊梁。要坚持把做大做强中心城市放在更加突出的位臵，以中心城市崛起带动全省崛起。加速产业和人口向中心城市集聚。鼓励支持省会南昌创新发展体制机制，大力提升综合实力和竞争力，成为带动全省发展的核心增长极。鼓励支持其他设区市找准定位、发挥优势，壮大实力、加强协作，形成特色鲜明、竞相发展的重要增长极。着力完善城市功能，加强城市基础设施和公共服务设施建设，协调推进旧城改造和新区建设，提高城市建设的质量和品位，提高城市管理服务水平，下大力气解决好城市道路交通、空气质量、防洪排水等方面的突出问题，为市民创造更加便捷、舒适、安全的环境。进一步完善城镇体系和空间布局，加快构建与长江中游城市群互通互连的鄱阳湖生态城市群和沿沪昆线、京九线两条城市带，建设一批各具特色的中小城市，形成中心城市与中小城市及小城镇分工明确、联系密切、布局合理、发展协调的城镇网络。

县域经济是江西崛起的筋骨。要坚持把壮大县域经济作为加快全省崛起的重要突破口。大力推进扩权强县、省直管县、兴乡强镇试点改革，给基层提供更大的发展自主权和更为宽松的发展环境。从政策上鼓励和引导科技、人才、资金向县域发展倾斜，加快产业向园区集聚，大力发展优势突出、产业配套的“块状经济”，提升县域经济的综合实力和竞争力。

基础设施是江西崛起的血脉。要坚持把能源建设摆在基础设施建设首位，统筹规划，适度超前，加快建设一批骨干电力项目，加速天然气和多类新能源的开发利用，加强能源输送通道建设，加快发展特高压电网，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。坚持不懈加强水利基础设施建设，加强应对气候变化能力建设，以增强防洪抗旱减灾能力为重点，抓紧建设一批重大水利工程，构建调控有力、配臵合理的水利保障体系。进一步加快公路、铁路、机场、港口和水运航道建设，推进中心城市轨道交通、城市组团快速通道建设，实现县县通高速公路，基本实现县县通铁路。加强信息基础设施建设，大力推进电子政务、电子商务和物联网的发展，努力实现网络互联互通、信息资源共享，加快经济社会信息化。

（三）大力推进农业农村现代化，进一步提高城乡统筹发展水平。广泛运用现代科技改造农业，现代手段装备农业，现代经营形式发展农业，进一步提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。加强耕地保护，推进土地节约集约利用，实施新增百亿斤优质稻谷工程，促进粮食生产稳定增长。大力发展特色农业，大力推进农产品精深加工，努力实现大宗农产品生产经营标准化、规模化、品牌化，打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌。持续推进高标准农 田水利建设，形成一批现代农业示范基地。加强农业综合服务体系建设，着力培育壮大产业化龙头企业，推进农业产业化经营，促进农业生产效益稳定提高、农民收入持续增长。认真落实各项强农惠农政策，持续加大“三农”投入，不断提高农业技术装备水平和可持续发展能力。按照统筹城乡发展的要求，加快农村基础设施和公共服务体系建设，不断改善农村生产生活条件，建设农民幸福生活的美好家园。坚持把培育有文化、懂技术、会经营、遵纪守法的新型农民作为促进农村繁荣进步的战略工程来抓，加强农村职业教育和劳动力培训教育，不断提高农民的法治观念、道德素养和科学务农能力、转移就业能力、创业致富能力。

（四）着力促进经济与生态的融合，切实把生态优势转化为发展优势。深入推进造林绿化“一大四小”工程，进一步提高森林质量和效益，构建城乡一体化的绿色生态屏障。加大生态综合治理力度，实施生态移民搬迁，推进可持续发展实验区建设。统筹鄱阳湖流域上下游、干支流的生态保护和建设，切实保护好“一湖清水”。加快建设资源节约型、环境友好型社会。大力发展生态经济，积极发展低碳、绿色产业，大力推动发展方式转变，逐步实现产业生态化和生态经济产业化，加快构建现代生态产业体系。用足用好国家赋予鄱阳湖生态经济区建设的先行先试政策，加快建立健全生态补偿机制，加大对生态保护和建设重点地区的生态补偿力度，积极探索市场化的生态补偿模式。发展碳汇林业，培育发展水权、林权、碳汇、排污权交易市场，促进资源环境产权有序流转和公开公平公正交易。

（五）深入推进改革开放，进一步增强经济发展的动力和活力。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持开拓前进的精神动力，奋力把改革开放推向前进。以更大的决心和勇气推进重要领域和关键环节的改革。进一步深化国有企业改革，加强国有资产监管，引导国有资产和资源配臵向优势产业、优势企业集聚。深入推进全民创业，大力营造各类所有制企业公平竞争的市场环境，促进民营企业和中小企业更好更快发展。加快转变政府职能和管理方式，积极稳妥推进事业单位分类改革，继续深化财税、金融、投资体制改革，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用。在推进改革中，要妥善处理好各方面的利益关系，坚持统筹兼顾，科学设计，民主决策，精心操作。既要坚持社会主义市场经济改革方向，敢于破除阻力，坚定不移推进改革，又要把握好改革的力度、时机和社会承受程度，平稳有序推进各项改革。

进一步拓展开放的广度和深度。紧紧抓住国内外产业、资本、技术、人才加速转移流动的重大机遇，完善服务体系，提高行政效率，对接国际规则，进 一步优化我省投资发展环境，努力打造中部地区对外开放高地。扎实推进招商引资，更加注重择商选资，着力提高招商引资水平。充分利用长江岸线资源，大力推进沿江开放开发。加快各类园区等开放平台建设，充分发挥其在对外开放中的主阵地作用。进一步开拓海外市场，发展对外贸易，提高经济外向度。鼓励支持更多有条件的企业“走出去”，拓展发展空间。加强国际交流合作，进一步提升经济国际化水平。

（六）大力推进科技、教育和人才工作创新，为江西崛起提供强大智力支撑。科技支撑发展、引领未来。要深入实施科技创新“六个一”工程，推动经济社会发展进入创新驱动的轨道。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，围绕战略性新兴产业发展、传统产业改造升级开展集中技术攻关，重点突破一些产业发展的共性技术和关键核心技术，加速提升产业发展的核心竞争力。加强科技创新平台建设，有效整合科技资源，创建一批与全省经济社会发展紧密结合、高水平的科技创新平台。完善落实鼓励创新创造的政策和机制，大力培育创新型企业。大力推进“科技入园”工程，提升企业科技创新能力，加速科技成果转化和产业化。

教育是人才培养和科技创新的基础。要始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加大投入，确保全省财政性教育经费支出占当年财政收入比例达到国家规定的要求，并稳定增长。着力提高教育质量，增加优质教育资源供给，促进教育公平，在基本解决“上学难”的基础上着力化解“上好学难”的矛盾。大力推动各级各类教育全面均衡发展，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，切实办好继续教育和特殊教育。尤其要把加快高等教育和职业教育发展放在更加突出的位臵，注重内涵发展，提高办学质量，加快培育和建设国家级高水平学科和科技创新平台，下大力气建设几所在全国有竞争力、影响力的高水平大学或特色大学。要积极构建高校与企业合作互动平台，增强教育服务全省经济社会发展的能力和水平。

人才资源是第一资源，建设一支高素质的人才队伍是强省之基、崛起之本。要敢为事业谋人才、用人才，从战略和全局高度抓好人才工作。加快培养造就创新创业型领军人才，大力引进开发急需紧缺专门人才，统筹抓好企业经营管理人才、专业技术人才、党政人才等各类人才队伍建设。进一步优化人才发展环境，完善有利于人才成长发展的政策机制，既要重视引进人才，更要大力培养使用本土人才，既要为各类人才提供干事创业平台，又要切实解决他们的后顾之忧，对一些高端、特殊人才要有特殊政策措施，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

四、大力推进和谐社会建设，不断增强人民群众的幸福感

建设富裕和谐秀美江西，根本目的和最终归宿是让人民更幸福、社会更和谐。要全面贯彻落实以人为本、执政为民的要求，切实维护人民群众各项权益，大力促进社会和谐，让全省人民生活得更加幸福、更有尊严。

（一）进一步保障和改善民生，大力促进社会公平。坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，着力推进基本公共服务均等化，努力使改革发展成果更好地惠及全省人民。实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务。着力理顺收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，创造条件增加居民财产性收入，着力改变我省城乡居民收入增长与经济发展不同步的状况，努力使全省人民的“腰包”伴随江西崛起的进程逐步鼓起来。加快建立健全与经济发展水平相适应，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障、人人基本生活有保障。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，加强监督管理，加快卫生事业改革发展，深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，切实保障人民群众健康。加快推进住房保障体系建设，逐步解决中低收入家庭的住房困难。深入推进开发式扶贫，加大对连片特困地区和重点贫困村的帮扶力度，加快革命老区、民族地区和贫困地区经济社会发展。进一步做好人口和计划生育工作，切实保障妇女儿童和残疾人合法权益，确保人人拥有平等发展的权利。

（二）着力推动文化大发展大繁荣，建设全省人民美好精神家园。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒；一个国家、一个地区的振兴，离不开文化的振兴。在文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势下，我们必须以高度的文化自觉和文化自信，推动社会主义文化大发展大繁荣，为建设富裕和谐秀美江西提供强大精神动力。

社会主义核心价值体系是兴国之魂。发展社会主义先进文化，必须把建设社会主义核心价值体系作为根本任务。坚持马克思主义指导地位，用马克思主义中国化最新成果武装全省党员和干部群众。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入推进理论学习、研究和宣传，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化群众性精神文明创建活动，提高全民科学文化素质和道德法律素养，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力 量、基本道德规范。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把握正确的舆论导向，理直气壮唱响时代主旋律，不断提高舆论引导能力，为全省经济社会发展营造良好的舆论环境。

江西自古享有“文章节义之邦”美誉，近代更是驰名中外的革命老区，拥有深厚的文化底蕴和珍贵的红色文化资源。要结合新的时代条件，大力培育以赣鄱优秀传统文化为底蕴、以井冈山精神为特征、以社会主义核心价值体系为灵魂的新时期江西人文精神，大力弘扬近年来我省相继涌现的英模群体的崇高精神，增强江西人的自尊心、自信心、自豪感，进一步展示江西人求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干、大气包容、见义勇为的新形象。

要深化文化体制改革，加快建设特色鲜明、影响广泛的文化大省。大力实施文化惠民工程，切实保障人民群众普遍享有基本公共文化服务。深入实施文化精品工程，着力净化社会文化环境，充分挖掘我省丰富的文化资源，立足改革发展的火热实践，努力生产出更多群众喜闻乐见、健康向上的优秀文化产品。加强对优秀地方文化特别是非物质文化遗产的传承和保护，倾力打造江西文化品牌，不断提高赣鄱文化的影响力。积极实施重大文化产业项目带动战略，大力发展新兴文化产业和特色文化产业，努力把文化产业培育成为我省国民经济的支柱性产业。

（三）加强和创新社会管理，进一步提升社会和谐度。社会和谐稳定是顺利推进改革发展、保障人民安居乐业的重要基础和前提。要大力加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，切实维护和谐稳定的良好局面。坚持科学决策、民主决策、依法决策，正确处理改革发展稳定关系，统筹兼顾和妥善协调各方面利益关系，建立健全重大决策风险评估机制，努力从源头上减少和化解社会矛盾。不断加强和改进新形势下的群众工作，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善并落实领导联系群众制度，推进干部下基层常态化，更好地把人民群众凝聚在党的周围。进一步完善社会管理格局，坚持党委领导、政府主导，充分发挥广大群众和社会力量的重要作用。扎实推进城乡社区建设，加强资源整合，健全新型社区管理和服务体制，提升城乡基层组织社会管理服务能力，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强信用体系建设。加强生产和其他方面的安全工作。着力完善应急管理体制机制，提高对网络虚拟社会的管理水平，提高突发公共事件的预防、预警和应急处臵能力。深入推进社会管理综合治理，切实加强国家安全工作，高度警惕、严密防范境内外敌对势力的渗透、窃密、破坏活动，依法打击各类违法犯罪活动。食品药品安全，是人命关天的大事。要 严格依法依规加强对食品药品生产、流通等各个环节的监管，依法从快从重惩处那些见利忘义、昧着良心赚黑心钱的违法犯罪分子，确保人民群众吃得安全、吃得放心。

（四）加强社会主义民主法制建设，凝心聚力加速江西崛起。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步发挥社会主义政治制度的优越性，充分调动全省人民的积极性，加速江西崛起。

大力发展社会主义民主。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，进一步发挥各级人大及其常委会在推进科学发展、促进社会和谐中的重要作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，进一步提高政治协商、民主监督、参政议政的质量和成效。加强同民主党派的团结合作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，认真做好民族、宗教、外事侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。更加关注青年、关心青年、关爱青年，引导鼓励青年健康成长、为党和人民建功立业。进一步扩大基层民主，完善基层群众自治制度，推进政务公开、村务公开、厂务公开。健全决策机制，提高决策的透明度。

加快推进依法治省进程。坚持科学立法、民主立法，不断提高地方立法质量。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。深入开展“六五”普法教育，提高全民法治观念和法律素养，引导群众依法维权、理性表达诉求。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判和检察权，维护司法公正。加强司法救助、法律援助和人民调解工作。加强政法队伍和行政执法队伍建设，确保公正、廉洁、文明、规范执法。

落实党管武装责任，加强国防教育，健全国防动员体系，做好民兵预备役工作，加快推进全省武警部队现代化建设。提高“双拥”共建水平，巩固军政军民团结。

五、加强和改进新形势下党的建设，不断锻造建设富裕和谐秀美江西的坚强领导核心

建设富裕和谐秀美江西，关键在加强党的建设。要适应世情、国情、党情的深刻变化，进一步加强党的执政能力和先进性建设，不断提高党的建设科学化水平，为建设富裕和谐秀美江西提供坚强的思想、政治、组织保证。

（一）紧紧抓住思想理论建设这个根本，增强为党和人民事业不懈奋斗的 责任感和使命感。坚持不懈抓好学习型党组织建设，教育引导党员、干部，尤其是党员领导干部，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，不断提高思想理论水平和领导科学发展、促进社会和谐的能力。把坚定理想信念摆在思想理论建设的首位，切实增强党员意识、执政意识、“赶考”意识，为党和人民的事业不懈奋斗。党员意识从根本上说就是党员的先进性意识。每个党员，不论职务高低，不论从事什么工作，都要始终牢记自己是一名共产党员，时刻用党员标准严格要求自己，充分发挥先锋模范作用，决不能与党离心离德，决不能与党的宗旨背道而驰，决不能给党的形象抹黑。执政意识是执政党对自身历史方位、历史使命的清醒认识和把握。每个党员、干部都要增强执政意识，自觉把个人的前途命运与党的前途命运紧密联系起来，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，为履行党的执政使命殚精竭虑、为巩固党的执政地位奋斗终生。“赶考”意识集中体现了一种自我警醒、自我鞭策的精神。62年前，毛泽东同志把党中央机关入驻北平、建立新中国形象地喻为“赶考”。今天，我们已经取得建立新中国的伟大胜利和建设新中国的伟大成就，但在迈向现代化的征程中，长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，以及精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在我们面前。在我省今后发展中，也会遇到许多新情况、新问题。我们必须不断强化“赶考”意识，始终保持“赶考”的精神状态，永不僵化、永不停滞、永不懈怠，不断迎接新的挑战，夺取新的胜利，向党和人民交出合格的答卷。

（二）紧紧抓住领导班子和干部队伍建设这个关键，进一步提高各级领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力。坚持正确的用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优原则，不断深化干部人事制度改革，进一步建立健全干部选拔任用、考核评议、管理监督和激励保障机制，努力提高选人用人的科学化、民主化、制度化水平。以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来。特别注意保护和重用那些埋头苦干、不事张扬、坚持原则、作风正派的干部，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容来抓，继续扎实开展大规模干部教育培训，不断创新培训方式方法，提高培训质量和效果，加强思想作风建设，提高领导干部执政本领和整体合力。从保证党和人民事业继往开来的战略高度，加强培养选拔优秀年轻 干部工作，鼓励年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位经受锻炼和考验。重视培养选拔优秀女干部、少数民族干部和党外干部，真心爱护、真诚关怀基层干部，带着责任和感情认真做好老干部工作，大力推进机关与基层优秀干部的双向交流，加强干部管理和监督，增强干部队伍的生机与活力。

（三）紧紧抓住加强基层基础这个重点，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。坚持把创先争优活动作为一项经常性工作来抓，不断丰富活动内容，突出实践特色，引导基层党组织和广大党员与时俱进、创先争优。不断创新基层党组织设臵方式，抓紧在非公有制经济组织和各类新社会组织中建立党组织，扩大基层党组织覆盖面。切实加强农村、国有企业、城市社区和大专院校党建工作，提高机关和事业单位党建工作水平，积极构建城乡统筹、相互促进的基层党建工作新格局。坚持不懈抓好党员队伍建设，改进发展党员工作，加强对流动党员的管理，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制。坚持把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务，拓宽党员联系和服务群众渠道，建立健全党员发挥作用的机制，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强基层党组织的制度建设和活动场所建设，推进基层党建工作项目化发展。

（四）紧紧抓住发展党内民主这个着力点，充分激发各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以健全民主集中制为重点，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，积极发展党内民主。完善党内民主决策机制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，防止个人或少数人说了算。不断拓宽党员参与党内事务的渠道，积极稳妥推进党务公开，切实保障党员主体地位和民主权利。大力营造讲真话、说实话的浓厚氛围和宽松环境。各级领导干部要带头讲真话、说实话，包容不同意见，决不能乐喜厌忧，更不能“报喜得喜、报忧得忧”，带坏风气！要坚持民主与集中的统一，严守党的纪律特别是政治纪律，维护中央的权威，确保政令畅通。

（五）紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这个核心，以优良的作风和良好的形象凝聚党心民心。我们党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。必须始终把人民放在心中最高位臵，始终把人民利益放在一切工作的首位，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，永远保持并不断密切党同人民群众的血肉联系。坚持问政于民、问需于民、问计于民，虚心拜群众为师，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，坚决保 障群众的合法权益。大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，持之以恒加强机关作风和效能建设，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、急功近利，坚决反对不作为、乱作为，坚决反对贪图享受、铺张浪费，树立党员、干部的良好形象。

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我们必须始终抓好的重大政治任务。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头预防遏制腐败力度。坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，深入开展反腐倡廉教育，加强对党员领导干部的监督，认真落实廉洁自律、廉洁从政的各项规定。加强反腐倡廉制度建设，深化重点领域和关键环节改革，加强对权力运行的制约和监督，完善凭制度用权、靠制度办事、用制度管人机制，保障公共权力阳光公开、透明运行。加强对人民群众反映强烈的突出问题的专项治理，加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处侵害人民群众权益的案件，坚决惩处腐败分子。积极探索新形势下反腐败斗争的规律，继续完善反腐败领导体制和工作机制，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

同志们！建设富裕和谐秀美江西，责任重大、使命光荣。在风雷激荡的革命战争年代，江西这块红土地孕育的井冈山精神和苏区干部好作风，集中体现了我们党的理想追求和政治品格，是全党的宝贵精神财富，更是激励我们战胜各种艰难险阻、不断夺取胜利的强大精神动力。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的井冈山精神和苏区干部好作风，以百折不挠的坚定信念、求真务实的科学态度、艰苦奋斗的顽强作风，齐心协力为建设富裕和谐秀美江西而努力奋斗！

第二篇：在中国共产党第十三次代表大会上的报告

自强创新 诚信务实 为全面建设学习型、创新型、生态型三位一体的现代化新**而努力奋斗

——在中国共产党**镇第十三次代表大会上的报告

同志们：

中国共产党**镇第十三次代表大会，是全面建设小康社会关键时期召开的一次极为重要的会议。大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和乐清市委十一届九次全会精神，回顾总结我镇第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年我镇经济社会发展的目标任务和工作措施，选举产生中国共产党**镇第十三届委员会和中国共产党**镇纪律检查委员会，团结动员全镇共产党员和广大人民群众，更加坚定地贯彻落实科学发展观，全面推进经济社会又快又好发展。

现在，我代表中国共产党**镇第十二届委员会向大会作报告，请代表们审议，并请列席同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

过去五年，在乐清市委的正确领导下，全镇各级党组织和共产党员与广大干部群众一道解放思想，锐意进取，开拓创新，奋力拼搏，使得我镇经济实力显著增强、城乡面貌进一步改善、社会事业全面进步、民主法制建设扎实推进、党的建设不断加强，开创了**改革开放和现代化建设的新局面。

（一）经济实力显著增强。2005年，全镇工业总产值达225亿元，年均递增21.5%；地方财力不断增强，2005年财政总收入达9.01亿元，年均递增21.2%；农民人均纯收入达15808元，年均递增7.4%。获得了“中国经济强镇”、“中国百强名镇”、“中国小康建设十佳镇”等称号，综合实力始终列全国千强和浙江强镇前列，多年稳居温州第一强镇。农业经济稳步发展，农业基础设施建设力度不断加大，农业科技不断进步，创新农场获国家级农业科技示范农场称号。工业经济实现新突破，规模以上企业产值占全镇工业总产值的比重提高到82.7%；技术创新机构逐步增加，建成技术创新中心和研发机构5个；电器产业层次进一步提升，初步形成了输、变、配电服务的产业链；工业品牌战略深入实施，共获中国驰名商标6个、中国名牌产品12个。第三产业发展水平进一步提高，商贸流通业保持较好的发展势头，资本、人才、技术、劳动力等要素市场逐步形成，会展等现代服公文写作务业初见成效，成功地举办了第二至六届中国电器文化节暨国际电工产品博览会。

（二）城乡面貌进一步改善。积极实施“五纵五横”和“南北拉开”、“向西推进”的城市建设战略，新的中心城区初步形成。城市基础设施建设不断完善，建成了市民休闲广场和海关、商检办公大楼；完成了柳青路、柳黄路、进港大道、104国道改线、柳白公路、凌云路、环城东路的改造等工程，全面启动了柳翁公路**段拓宽工程；城区主要道路硬化率达到100%，路灯亮化率达98%。社会投资项目蓬勃兴起，建成了柳川大厦、华联大厦、吕庄大厦、嘉鸿国际公寓等精品民居工程。旧村改造与环境整治深入实施，城乡建设的档次进一步提高。

（三）社会事业全面进步。教育事业加快发展，建成了**镇八小，完成了**中学建设和实验中学迁建及镇四小、镇五小迁建的前期工作；幼儿教育、九年义务教育、职业教育、成人教育协调发展，通过了省级教育强镇复查验收。公共卫生体系建设得到了全面加强，通过了省级卫生强镇复查验收，建立了镇村联动的食品安全监督防控网络体系。社会保障水平不断提高，建立了养老、失业、医疗、工伤等社会保障制度和社会福利、社会救济、优扶安置体系。老龄工作稳步推进。精神文明建设不断加强，“双百结对、共建文明”和文明行业、文明单位、“文明百村行动”、文明社区等活动不断深入，荣获温州市三星级文明镇称号。群众文体活动蓬勃发展，成功举办了**镇第一届全民运动会，被评为“全国群众体育工作先进单位”和“浙江省体育强镇”。扎实有效开展人口和计生工作，建立了利益导向机制，强化了责任追究制度，完善了流动人口计生“一盘棋”管理机制，**镇计生服务站被评为全国人口和计生工作先进集体。移风易俗和青山白化整治工作取得了一定的成绩。统战工作进一步加强，开展了非公有制企业统战工作，得到了中央统战部的肯定，荣获了温州市宗教管理先进单位称号。党管武装工作卓有成效，开展非公有制企业人武部试点工作，保质保量完成征兵任务，被评为温州市基层人武部标兵单位。较好的发挥了工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用。积极开展扶贫工作，认真实施了“五动富民”计划。

（四）民主法制建设扎实推进。镇人大主席团紧紧围绕镇党委的中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，加大法律和工作监督力度，有力促进了各项工作的落实，不断推进依法治镇进程。积极推行政务公开，贯彻实施《行政许可法》，深入开展“四五”普法教育，依法治镇逐步推进。成立了**镇安全生产监察中队，健全了安全生产监管网络。进一步加强了社会治安综合治理工作，全力打造“平

安**”，深入开展“平安千村工程”活动，成立了综合治理工作中心和外来人口管理服务站，健全了镇、办、村三级联防体系。坚决贯彻“四铁”方针，深化禁毒斗争，连续3年保持实有吸毒成瘾人员负增长。重视信访工作，开展了“化纠纷、解难题、办实事、促发展”活动。同时，积极开展打击、整治赌博等违法活动，有力维护了政治安定和社会稳定。

（五）党的建设不断加强。坚持党要管党、从严治党，高度重视基层组织建设和党建工作。扎实推进“先锋工程”建设，顺利完成77个村党支部和村民委员会换届选举工作，建立了6个社区居委会，完成了大部分村的办公楼建设，建成了农村党员干部现代远程教育网络。认真抓好党员发展教育管理工作。积极开展保持共产党员先进性教育活动，效果良好。非公有制企业党建工作在构建和谐企业中不断推进。全镇已建立非公有制企业党委5个，党总支6个，党支部87个，拥有党员1707名。坚持一手抓非公有制企业党建联合共建，有效地扩大了非公有制企业党建工作的覆盖面；一手抓党员人才工程，实现党建与企业发展的联动。大力落实党风廉政建设责任制，建立健全党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工等制度，与镇机关部门、有关单位及各村（居）签订党风廉政建设责任书，建立纵向到底、横向到边的党风廉政建设责任网。率先在全市建立了便民服务中心和招投标中心。健全了村帐镇代理制度和村级规范化建设，通过了省级村务公开民主管理规范化建设示范镇复查验收。加大了案件查处力度，五年来共立案87件，处理党员干部87人。同时，进一步加大反腐倡廉的宣传教育力度，稳健推进廉政文化“六进”工作，建成了廉政文化一条街。

同志们，过去的五年，是我镇经济社会快速协调健康发展、党的建设全面加强的五年，是**大地充满生机活力，呈现一派蓬勃向上可喜景象的五年，圆满完成了第十二次党代会第一次会议确定的各项目标和任务，这些成绩是在宏观经济环境发生重大变化，在台风、非典等自然灾害肆虐，新的矛盾不断集中显现的局面下取得的，凝聚着全镇各级党组织和广大共产党员、共青团员、干部群众的辛劳和智慧，是乐清市委正确领导和直接关怀的结果，也是各民主党派、人民团体、各界人士关心和支持的结果。在此，我谨代表中国共产党**镇第十二届委员会向所有为**发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践证明，第十二次党代会以来，镇党委作出的重大决策和部署是切合实际的，所做的工作是富有成效的，为今后发展提供了借鉴，奠定了基础。回顾五年工作，值得总结的体会有：

第一，发展是第一要务，必须集中精力抓发展。面对复杂多变的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，镇党委始终紧扣经济中心，咬定发展目标不放松，坚定发展信心不动摇，以质量增后劲，使**的发展始终走在全市的前列。抢抓机遇，顺势而为，全力推进工业化和城市化，为**的长远发展奠定了基础。积极探索符合**实际的发展路子，镇党委站在全局和战略的高度，把上级精神与**实际结合起来，创造性地开展工作，体现了思路的与时俱进，工作的务实创新，对**发展起到了重要的作用。

第二，稳定是第一职责，必须执政为民抓稳定。镇党委始终奉行保持社会稳定是实现发展的前提这一原则，时刻坚持发展速度与社会稳定程度相统一，坚持执政为民，做到亲民、为民、富民。坚持以人为本，注重倾听民声、顺应民意，关心困难群众的生产生活，密切了同人民群众的联系，促使各项决策符合群众愿望，并得到广大群众的理解、支持和配合。把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

第三，党的领导是保证，必须加强和改进党的领导。镇党委紧紧围绕中心任务和重要工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心领导作用。在领导体制上，妥善处理党委、人大、政府的关系，分工协作，相互配合，增强了工作合力；在工作方法上，坚持总揽而不包揽，协调而不取代，集中精力谋大事、抓全局，发挥了各方积极性、主动性；在工作制度上，始终贯彻民主集中制原则，规范决策程序，完善决策规则，提高决策水平，推进了决策的科学化和民主化。

同志们，在肯定成绩和总结成功经验的同时，我们更要清醒地看到，这些成绩只是阶段性的，当前经济社会发展和党的建设中还存在着一些较为突出和不容忽视的矛盾与问题：在经济发展方面，要素和环境制约加剧，产业层次不高，第三产业比重偏低；在城市建设方面，基础设施建设步伐不快，城市管理机制不够完善，城市化水平不高；在社会事业方面，社会事业发展滞后于经济发展，人口和计划生育工作压力很大，人的素质提升尤为艰难；在社会稳定方面，影响社会稳定的各种隐患和因素不断显现，安全生产形势不容乐观，社会治安形势严峻；在自身建设方面，工作作风需要进一步转变，服务意识需要进一步加强，执政能力需要进一步提升，基层组织建设亟待加强，党风廉政建设责任重于泰山。对此，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是实施《**镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》的五年，是推进社会主义新农村建设，构建和谐**，实现全面小康的五年。我们一定要审时度势，立足实际，抢抓新机遇、实施新举措，实现新发展。

今后五年，我镇工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和乐清市委十一届九次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施“十一五”发展规划，自强争先、善于创新、诚信和谐、务实高效，大力推进学习型、创新型、生态型三位一体的现代化城市建设，努力把我镇建设成为经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐、环境友好的新**。

根据以上指导思想，今后五年，我镇经济社会发展和党建工作的主要目标是：经济实力更加强大。“十一五”期末，全镇工业总产值突破450亿元，年均递增15%；财政总收入达到17亿元，年均递增13.5%。城乡建设更加完善。加快新中心城区的建设和旧城区的改造；扎实推进社会主义新农村建设，到2010年，80%的行政村达到既定的建设目标。社会发展更加全面。人均受教育年限大有提高，高中入学率达到100%；加大社会保障和福利的财政支出比重；新型农村合作医疗覆盖率达90%以上。人民生活更加殷实。确保2010年率先基本实现全面小康社会。农村居民人均纯收入达23228元，年均递增8%；人口自然增长率控制在8‰以内。民主法制更加健全。基本建立规范、高效、透明的服务型政府，依法执政水平进一步提高，基层民主政治建设日益完善，社会更加稳定有序。党的建设更加坚实。党的思想政治建设和基层组织建设得到进一步的加强，党的作风建设得到进一步的改进，党同人民群众的血肉联系更加密切。

为了实现今后五年的奋斗目标，我们要始终坚持以科学发展观统领全局，牢牢把握以下四大原则：

第一，必须自强争先，开拓进取。面对加快发展的战略机遇期，经济增长的转型提升期，矛盾凸现的克难闯关期，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和前列意识，要理智地抓住机遇，勇敢地面对挑战，自强不息，力争上游，突破地域限制，日益融入全国市场之中，而且使**区域经济的国际化程度日渐提高。进一步扩大对外开放，不断提高国际化水平，进一步加强国内经济合作与交流，拓展发展空间，实现优势互补、合作共赢，努力开创新的局面。

第二，必须善于创新，凝聚合力。**发展要取得新的竞争优势，必须解放思想，实事求是，善于创新，凝聚合力，要正视**原有的先发性优势正在弱化的现实，正视**与发达地区的真正差距，把善于创新真正落实到社会主义新农村建设和和谐**构建的各项具体工作中去。坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，使人民群众充满创业激情，充分调动一切积极因素，形成发展的强大合力。

第三，必须诚信和谐，以人为本。要使诚信成为公民安身立命之本、企业兴旺发展之道、政府公正公信之源；积极培育宽容精神、感恩之心，培育尊重观念、合作理念，培育节俭习惯、责任意识，进一步推动人与自我、人与人、人与社会、人与自然的全面和谐。坚持以人为本，高度关注民生，加快建立为民办实事的长效机制，办好一批顺民意、解民忧、谋民利、得民心的实事。妥善协调各方面的利益关系，加强社会管理，规范社会秩序，更加关心困难群体，切实化解人民内部矛盾，让全镇人民共享改革和发展的成果。

第四，必须务实高效，真抓实干。要坚持尊重实际、注重实干、讲求实效，提高发展的效率。面对难得的历史机遇、艰巨的发展任务，我们要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，切实做到自信而不自满，昂扬而不张扬，务实而不浮躁，兢兢业业干工作，克难攻坚抓落实，以科学务实的态度、敢抓敢管的勇气、雷厉风行的作风、真抓实干的精神，创造无愧于时代、无愧于**人民的业绩。

三、坚持科学发展，认真实施十一五规划

以科学发展观统领全局，以优化产业结构为主线，以自主创新为动力，强化要素资源、基础设施、生态环境三大支撑，加快电器产业升级，做强电器产业集群，建设文化大镇和社会主义新农村，切实增强公共服务能力，加快建设“平安**”，努力提高人民群众生活质量，认真实施“十一五”规划。

（一）优化结构，推动经济快速健康发展。一是培育电器产业集群。以提高综合竞争力为核心，以技术创新为动力，以中国电器产业发展基地建设为契机，创建共性技术平台，打造全国电器产业平台，培育国际性电器产业集群，加快电器产业集群升级。“十一五”期间，电器产业应重点进行结构调整，优先发展技术水平高、市场前景好、对行业发展有较大带动作用的产业。同时，大力扶持中、小企业发展，积极引导其主动加入产业集群，以优化集群内部结构和分工体系。通过浙江省电器产业共性技术支撑平台建设，全面提高电器产业的自主创新能力和科技服务能力。进一步加强知识产权管理，做好知识产权保护工作。加强区域经济合作，提升电器产业发展空间。充分利用温州都市经济圈战略的实施和各城镇间的资源交流、联动发展与合作的机遇，加强与周边乡镇的合作，按照优势互补原则，充分发挥**镇产业和经济优势，拓展**镇电器产业发展空间。实施品牌战略，拓展电器产业国内和国际市场。大力支持企业开展创名牌、发展名牌、保护名牌的品牌战略，在巩固发展国内市场的同时，进一步拓展国际市场，提升我镇电器产业国际化水平。二是发展现代服务业。改造商贸流通业，提升商品交易市场，将服务业作为新的经济增长点和扩大就业、增加税源的战略重点，大力发展生产性服务业和现代物流产业，加快物流中心建设。同时，引进发展新型服务业。三是开发现代城市农业。在确保粮食综合生产能力的前提下，积极发展为城市消费配套的城市高效生态农业，建立优质、无公害蔬菜基地，树立**镇精品蔬菜品牌。同时，扶持培育部分农业龙头企业，提高全镇的农业产业化水平。

（二）关注民生，加大城市化建设力度。按照“南北拉开、向西推进”的城市建设战略，以新城区建设为契机，加大城市基础设施建设力度，加快旧城改造，形成以交通、给排水、能源、信息等基础设施网络为支撑和保障的布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系，提高基础设施的网络化和现代化水平，增强城市功能。一是加强交通道路建设。“十一五”期间，进一步完善“五纵五横”道路网络框架的建设，建设柳翁西路延伸段、柳翁东路、甬台温铁路附属道路、高速公路**出口和城市中心大道

**段等工程。完成老104国道景观大道、环城东路、新光环岛的改造；建设柳青南路、溪桥路、长江路南段延伸、环城北路等道路；深入实施“乡村康居工程”，加大旧城改造和旧村改造工作力度。二是加快市政设施体系建设。构建以污水处理、垃圾处理、绿化景观、信息网络等为主的市政设施网络体系。加快会展中心、**车站、新民公园等项目的建设。新建两座污水处理泵站，与乐清污水处理厂接轨，完善排污网络。加快城乡垃圾和固体废弃物处理设施建设，重点建设**镇垃圾焚烧发电工程。重点完成西岸变电所和柳北变电所建设。三是强化城市管理。以创建省级文明镇、全国文明镇为契机，树立以人为本的城市管理新理念，加强环境工程、畅通工程和亮丽工程建设。加强城市管理执法队伍的建设，提高城市管理水平。同时，努力解决交通秩序问题。四是推进生态型节约型城镇建设。搞好道路绿化、村庄绿化和家庭绿化，逐步实现道路景观化、公园敞开化、庭院花园化。全面实施河道疏浚、驳坎、病险水库加固、防洪排涝等工程建设。强化废水、废气、固体废弃物、噪声等综合整治，进一步加大对电镀行业的整治力度，全面推进生态镇建设。深入开展节水、节能、节材、节地工作，大力发展循环经济，倡导节约资源的消费方式，提高资源节约利用水平，全面启动节约镇建设。

（三）强化机制，全面建设社会主义新农村。坚持“工业反哺农业”的方针，全面实施村庄环境整治，加大结对共建力度，加强农村民主政治建设，扎实稳步推进社会主义新农村建设。一是全面实施村庄环境整治和村容整洁工程。加快村庄自来水、污水和垃圾处理设施建设，加大工业污染源废水治理力度，逐步实现垃圾无害化处理，加快农村改厕步伐。大力开展沿国道、高速公路和中心大道两侧以及城市入口处的整治与改造。同时，实施农村“路面硬化”工程和“路灯亮化”工程。二是加大工业反哺农业和结对共建力度。提升工业经济层次，打造好服务平台，实现工业经济持续快速发展，为社会主义新农村建设提供坚强经济后盾。扎实推进村与村、村与企事业单位和有关部门的全方位共建活动。三是加强基层民主政治建设。以“四民主、三公开、一承诺”为抓手，全面加强民主政治建设。健全村党支部领导的村民自治机制，搞好村务公开、财务公开和民主议事，完善村民“一事一议”制度。让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权、管理权和监督权。同时，积极培育各类经济合作协会，推动农村志愿服务活动。四是增强农村公共服务能力。加大财政对农村科技、教育、文化、卫生、医疗、体育等公共事业的倾斜和投入，扩大财政对农村的覆盖面，实现市、镇两级财政向农村转移支付，支持新农村建设。五是深入开展农民素质工程。加强新型农民科技培训，提高农民科技素质，开展农民普法教育，提高农民的法制素质。倡导农民尊老爱幼、爱护公共卫生，提高农民的道德文化素质和健康素质。

（四）以人为本，大力发展社会事业。进一步提高发展先进文化的能力，努力构建与和谐社会相适应的文化格局，加快文化大镇建设步伐，推进社会事业全面发展。一是加强精神文明建设。大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德建设。以创建省级文明镇为载体，广泛开展群众性精神文明创建活动，不断加强精神文明建设力度。继续开展“双百结对、共建文明”和“文明百村行动”。同时，进一步加强社区工作，积极开展文明社区、平安社区建设等活动。加强移风易俗工作，倡导文明新风尚，深化殡葬改革，建立青山白化治理长效机制，消除丧葬陋习，不断提高社会文明程度。实施文化两大工程，即实施“文化精品工程”，扶持和推动文化产品的创作、生产和传播，鼓励创作一批反映**特色和人文精神的文化作品。全面启动以建一批文化设施、推一批品牌文化活动、创一批文化特色村、树一批文化名人、亮一批文化企业为主题的“五个一批”活动。积极开展文化“三下乡”活动，活跃乡村文化。实施“文化阵地工程”，在完善公共文化设施布局的基础上，集中力量建设好文化中心和体育馆等一批镇重点文化体育设施。抓好社区、农村文化设施建设，重视传统文化的挖掘。二是加快教育卫生体育等事业发展。大力推进素质教育，高标准、高质量普及九年义务教育，扩大高中段教育，全面提高教育质量。重视解决外来务工子女的义务教育问题，将其纳入义务教育发展规划。积极稳妥推进校网布局调整，完成镇四小、镇五小、镇二中、**中学、职业中学的迁建工程，扩大优质教育资源，推动城乡教育公平、均衡发展。同时，加强职业教育、继续教育和成人教育，努力打造学习型城市。加强卫生基础设施建设。完成市三医的整体迁建工程，全面提高市级医疗机构的医疗救护能力，使之成为本地区医疗救护和健康教育中心。建立健全公共卫生体系，完善卫生防疫网络，增强重大疫情的预防控制能力和突发性公共卫生事件的应急处理能力。以开展全民健身活动为基础，以建设体育设施、繁荣农村体育为中心，以增强人民体质为根本任务，努力争创国家级体育强镇。三是认真抓好人口和计生工作。围绕基层基础管理、出生人口性别比、流动人口计生管理、社会抚养费征收等难题，扎实开展各项整治活动，坚持以人为本，优化服务，强化动态管理，进一步完善利益导向机制和责任追究制度。四是认真抓好统战、群团、武装等工作。加强与各民主党派、各人民团体和各界人士的合作共事，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。认真做好宗教工作，高度重视老干部工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的职能作用。加强党管武装工作，不断提高全民国防意识。

（五）依法治镇，加强民主法制建设。一是全面推进依法行政。要适应新形势新任务的要求，不断加强和改善党对人大工作的领导，重视人大建设，支持镇人大及其主席团依法行使职权，充分发挥人大在建设和谐**中的积极作用。推进民主法治村建设，推行政务公开、村务公开，完善村民自治，

第三篇：苏荣在中国共产党江西省第十三次党代会上的报告

苏荣在中国共产党江西省第十三次党代会上的报告

中国共产党江西省第十三次代表大会，是在我省全面推进鄱阳湖生态经济区建设、奋力实现跨越发展的重要时期召开的一次极为重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全省广大党员和干部群众，在新的历史起点上进一步推进科学发展、进位赶超、绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西而不懈奋斗。

现在，我代表中国共产党江西省第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去的五年，是极不平凡的五年，是江西在崛起进程中阔步前进的五年

省第十二次党代会以来的五年，我们面临极为复杂的国内外环境，经历了国际金融危机和历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝和特大干旱等重大自然灾害的严峻考验。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全省各级党组织带领全省人民大力弘扬伟大的井冈山精神，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，团结奋进，克服重重困难，取得了全省改革开放和社会主义现代化建设的新成就，迈出了科学发展、进位赶超、绿色崛起的坚实步伐。

——经济综合实力跃上新台阶，跨越发展的态势初步显现。“十一五”时期，全省经济加速增长，经济总量五年翻一番，财政总收入、消费品零售总额、金融机构存贷款余额四年翻一番，固定资产投资和工业增加值三年翻一番，出口总额两年翻一番，农业农村经济全面发展。主要经济指标增幅高于全国平均水平，多项指标在全国位次前移。经济结构调整取得重大进展，工业主导地位进一步强化，农业基础地位进一步巩固，战略性新兴产业和优势主导产业加速成长，发展质量明显提升。“十二五”开局良好。初步预计，今年全省生产总值、全社会固定资产投资将分别突破1万亿元，财政总收入将突破1500亿元。强劲的发展势头，增强了全省干部群众实现进位赶超、跨越发展的信心。

——改革开放取得重大突破，创新发展的势头日益强劲。国有企业改革取得重大突破，一大批改制企业焕发出新的生机和活力。继在全国率先实施集体林权制度改革之后，又在全国先行实施国有林场改革。省市县乡政府机构改革任务圆满完成。医药卫生体制、文化体制、财税金融体制、行政审批制度以及事业单位等方面的改革稳步推进。要素市场加快形成，非公有制经济快速健康发展。对外开放的广度和深度不断拓展，开放型经济发展迅猛，实际利用外资持续保持中部第一，外贸出口跃居中部前列，一大批世界500强企业、跨国公司、央企等行业龙头企业来赣投资兴业，为促进我省经济发展增添了活力。

——城乡面貌发生显著变化，协调发展的格局逐步形成。全省城镇化率由37.1%提高到44.06%，设区市建成区面积扩大1.5倍，城镇功能更为完善，承载力和辐射力明显增强。县域经济快速发展，县域生产总值、财政收入占全省的比重明显提高，涌现了一批超常规发展的县(市、区)。城乡基础设施日趋完善，高速公路、乡村公路、铁路、机场、电力、通信、水利建设取得重大突破。社会主义新农村建设扎实推进，农村面貌发生深刻变化，全省近三分之一的农村人口过上了“走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能”的生活。

——生态保护与建设强力推进，绿色发展的特色更加凸显。“五河一湖”生态环境综合治理、造林绿化“一大四小”、城镇污水处理、生态园区建设、农村垃圾无害化处理等重大生态工程建设成效显著。全省森林覆盖率由60.05%提高到63.1%，居全国前列；主要河流监测断面水质达标率由76.3%提高到80.5%，11个设区的城市空气环境质量全部达到国家二级标准，环境质量位居全国前列。特别是鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略，既为我省科学发展提供了明晰的“路线图”，又为我省跨越发展带来了千载难逢的历史性机遇。

——社会建设迈出坚实步伐，和谐发展的局面不断巩固。深入推进民生工程建设，大幅度增加财政投入，着力解决就业、社保、教育、医疗、住房、扶贫等事关人民群众切身利益的突出问题，社会保障和人民生活水平不断提高。在全国率先实现城乡困难群众最低生活保障、城乡义务教育免费和困难学生资助政策、城乡困难群众大病医疗救助制度、城乡居民基本医疗制度“四个全覆盖”。在全国率先启动白内障等四类重大疾病免费救治以及尿毒症患者免费血透治疗。科技创新能力不断增强，各类教育全面发展，文化、卫生、体育、人口与计划生育等各项事业全面进步。社会管理在创新中强化，安全生产状况持续稳定好转，公众安全感指数全国领先，全省社会保持和谐稳定。

——党的建设全面加强，共谋发展的氛围空前浓厚。学习实践科学发展观活动取得明显成效，学习型党组织建设和创先争优活动扎实推进，干部人事制度改革力度不断加大，人才工作成效显著，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，机关作风建设和效能建设进一步加强。社会主义核心价值体系建设扎实推进，思想道德建设和精神文明创建活动深入开展。与此同时，人大、政协工作显著加强，依法治省进程稳步推进。爱国统一战线日益壮大。群团组织的作用得到更好发挥。国防动员和后备力量建设进一步加强。对口支援四川小金县地震灾后重建任务圆满完成，新一轮对口支援新疆工作扎实推进。全省上下共谋发展、奋力崛起的氛围更加浓厚。

成绩来之不易。这是党中央正确领导的结果，是全省各级党组织和广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是在历届省委打下的扎实工作基础上不断前进的结果。在此，我代表中共江西省第十二届委员会向全省广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻赣部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持江西发展的港澳台同胞、海外侨胞和一切关心、支持江西发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来以及进入新世纪十年来全省发展的历程，我们的一切探索和实践归结为一点，就是不僵化，不浮躁，不摇摆，不折腾，坚韧不拔，开拓进取，致力走出一条符合江西实际的科学发展、进位赶超、绿色崛起路子，实实在在为4400万江西人民谋福祉。实践给予我们诸多有益的启示。

（一）必须始终立足江西基本省情，紧紧抓住主要矛盾，创造性地开展工作。这些年，我们始终从江西经济欠发达的基本省情出发，认真贯彻中央的大政方针，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，把尽快做大经济总量与着力提升发展质量，统一于加快江西绿色崛起的进程中。不管东西南北风，牢牢扭住发展不放松，以推进重大项目建设为重要抓手，在做大经济总量的同时推进结构调整，转变发展方式，提升发展质量。实践证明，坚持党的思想路线，一切从实际出发，创造性地开展工作，这是我们不断开创全省发展新局面最为宝贵的经验，也是在今后工作中必须始终坚持的首要原则。

（二）必须始终把握国内外发展大势，抢抓发展机遇，赢得发展的主动权。近几年，面对国际国内发展环境的急剧变化，我们坚持把江西的发展放在国内外发展大格局中去思考和谋划，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，努力变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期。通过全省上下积极顽强的努力，在遭遇国际金融危机和严重自然灾害情况下，我省经济发展不仅没有出现大的波动，而且呈现增长加速、质量提升、民生改善的强劲势头。实践启示我们，切实增强工作的前瞻性、预见性，才能趋利避害、化危为机，把握发展的主动权。

（三）必须始终坚持经济与生态协调发展，在加快发展中保护和建设好江西的绿水青山。良好的生态环境是江西最宝贵的财富。在加快发展中，我们坚定不移贯彻“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，大力推进重大生态工程建设，积极发展低碳、生态经济，切实加强节能减排工作。特别是在多年研究探索的基础上，提出并经国家批准实施鄱阳湖生态经济区建设。这一重大战略不仅对江西的发展具有里程碑意义，而且对于探索生态与经济融合的发展模式，破解经济与生态协调发展这一世界性难题，具有重大创新和示范意义。

（四）必须始终牢记富民为先、民生为本，不断满足全省人民过上更好生活的新期待。在加速江西崛起进程中，我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，连续几年大幅度增加民生投入，扎实推进民生工程建设，让人民群众得到更多实惠；畅通群众诉求表达渠道，大力推进干部下基层常态化，实实在在为群众解决实际问题；坚持科学抗灾救灾，加强安全生产，切实保障人民群众生命安全和健康权益。实践反复昭示我们，坚持富民为先、民生为本，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，是我省加快发展、加速崛起的根本目的所在，是我们实践党的宗旨、为民执政的终极追求。

（五）必须始终强化责任意识，敢于担当，勇于破解改革发展稳定的难题。五年来，我省发展并非一帆风顺。面对各类矛盾叠加交织、各方面难题日益增多的复杂情况，我们正视矛盾、直面难题，努力攻坚克难。狠下决心，用3年时间顺利完成全省国有工业企业改革任务、基本完成七个系统国有非工业企业改革任务；采取特殊政策措施，帮助企业在应对国际金融危机中渡过难关，缓解电力、土地、资金对经济发展的制约；标本兼治，着力化解影响社会稳定的突出矛盾。大量经验教训表明，矛盾、难题不可怕。只要我们不计个人名利得失，敢于担当，勇于碰硬，多谋善断，就没有趟不过的河、越不过的坎！

（六）必须始终致力江西崛起、富民兴赣，充分调动一切积极因素，一任接着一任干。这些年江西发展的好势头、好局面之所以能够不断巩固和发展，至关重要的是，我们坚持以发展凝聚人心，坚持继承与创新的有机统一，坚持正确的发展思路不动摇，形成了万众一心、加快崛起的强大合力和一任接着一任干的坚韧定力。实践给予我们深刻的启示，实现江西崛起、富民兴赣，是全省人民的共同愿望，也是一项长期任务。唯有全省上下坚持以发展为重，同心同德、团结奋斗，唯有各级领导班子坚持以事业为重，一任接着一任干，不懈奋斗，江西崛起、富民兴赣的航船才能在不折腾、不停顿中加速驶向胜利的彼岸！

五年来，我们取得了巨大成绩和进步，江西经济欠发达的状况有所改观，但尚未完全改变。发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，经济总量偏小、城乡居民收入偏低、发展不平衡等突出问题亟待解决；产业层次整体不高、中心城市辐射带动能力不强、环境压力加大、资源约束趋紧，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨；影响社会和谐稳定的因素仍然较多，维护社会稳定的难度加大；一些领导干部的思想素质、领导能力和工作作风与新形势新任务的要求还不完全适应，一些基层党组织战斗力、凝聚力不强，一些重点领域和关键岗位的腐败现象还比较严重，加强干部队伍建设、基层组织建设和反腐倡廉建设仍然是一项重要紧迫的任务。我们务必保持清醒头脑，高度重视并采取有效措施切实解决前进中的问题，不断开创各项工作新局面。

二、紧紧抓住进位赶超的重要战略机遇期，迈出科学发展、绿色崛起的更大步伐

放眼未来，当前和今后一个时期，我省仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。和平、发展、合作仍是全球时代潮流，我国经济长期向好发展的基本面没有改变，国家对中西部地区和革命老区支持的力度越来越大，国际国内环境总体有利我省发展。以经济总量跨上万亿元、人均生产总值超过3000美元为标志，全省经济发展进入新的快速增长阶段，多年高强度投入的效应加速释放，工业化、城镇化进程加速推进，产业结构和消费结构加快升级，驱动经济持续较快发展的内生动力更加强劲。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国内外产业转移加快，为我省扩大开放、加快发展提供了新的契机。全球新一轮技术革命和产业革命孕育突破，绿色产业蓬勃兴起，为我省发挥独特的生态优势和建设鄱阳湖生态经济区的政策优势，加快转变发展方式、实现后发赶超提供了难得的历史机遇。同时，我们也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。世界经济复苏艰难曲折，不确定、不稳定因素仍然很多；我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；区域竞争更为激烈，“百舸争流、不进则退”的形势更加严峻；我省能源资源瓶颈约束更加凸显、要素成本逐步上升，面临加快发展和加快转型双重压力。综观大势，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有，总体而言机遇大于挑战。历史经验表明，能否抓住机遇、赢得发展，取决于对一系列风险挑战的科学应对转化，取决于在每一个战略十字路口作出正确的选择。我们要有强烈的忧患意识，更要有强烈的机遇意识，科学把握发展规律，敏锐把握发展大势，切实抓住用好机遇，努力迈出科学发展、绿色崛起的更大步伐。

今后五年发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，抓住用好发展机遇期，妥善应对矛盾凸显期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以富民兴赣为主要任务，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和新时期党的建设，不断迈出科学发展、进位赶超、绿色崛起新步伐，为建设富裕和谐秀美江西而奋斗。

建设富裕和谐秀美江西，就是要按照科学发展观的要求，立足江西省情，发挥比较优势和后发优势，把发展的着力点放在增进人民福祉、促进社会和谐、保护良好生态上，努力实现强省与富民的统一、经济发展与社会发展的统一、开发建设与保护生态的统一，把广袤的赣鄱大地建设成为经济繁荣、生活殷实、社会和谐、环境秀美的幸福家园。这是一个寄托着全省人民美好期待的目标，实现这一目标需要全省上下坚持不懈、长久奋斗！

按照建设富裕和谐秀美江西的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：实现经济总量、财政收入、居民收入翻番，主要经济指标在全国位次前移；力争基本公共服务、人均生产总值、城镇化率等指标达到或接近全国平均水平；保持生态环境质量全国领先水平，鄱阳湖生态经济区建设实现阶段性目标；加快全面建设小康社会步伐，为实现江西与全国同步进入全面小康社会打下决定性基础。

做好今后五年的工作，必须坚持正确的发展思路、发展战略、发展举措不动摇，并在实践中不断完善。

——要更加注重加快转变经济发展方式，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现经济总量、发展质量新跨越。

——要更加注重发挥鄱阳湖生态经济区建设的龙头引领作用，最大限度发挥有关政策效应，加快形成各展优势、竞相发展的生动局面。

——要更加注重统筹发展，坚定不移实施以新型工业化为核心的发展战略，坚定不移实施加速城镇化发展战略，坚定不移同步推进农业农村现代化，努力实现城乡协调发展。

——要更加注重增强经济发展的内生动力，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，加强科技创新，推动新一轮发展。

——要更加注重改善民生和维护稳定，坚持以人为本，坚持发展、稳定两手抓、两手硬，大力营造和谐稳定的发展环境。

——要更加注重加强党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为科学发展、加速崛起提供坚强保证。

三、在加快发展中推进发展方式转变，不断提升全省经济的综合实力和竞争力

建设富裕和谐秀美江西，首要在发展，根本靠发展。要坚定不移加快发展，坚定不移加快转变经济发展方式，既注重做大总量，更注重提高质量，不断提升全省经济的综合实力和竞争力。

（一）加快产业结构转型升级，着力构建现代产业体系。抓住当前国际国内产业加快调整升级的机遇，大力培育发展战略性新兴产业，加快改造提升传统优势产业，积极发展现代服务业，着力构建特色鲜明、布局合理、技术先进、清洁安全的现代产业体系。坚持以科技为先导、市场为引领，立足现有基础和条件，突出江西优势和特色，大力培育壮大新能源、新材料、新动力汽车、民用航空、生物医药等战略性新兴产业，形成一批战略性新兴产业基地，使之成为引领江西未来发展的主导力量。充分利用高新技术和先进适用技术，加快对有色、钢铁、汽车、石化、建材、陶瓷、纺织等传统优势产业升级改造，建设铜、钨和稀土精深加工以及有机硅、铀、锂资源系列开发等若干国家级产业基地，打造一批超千亿元优势产业。把加快发展现代服务业作为推进产业结构优化升级的重要途径，大力发展现代物流、金融保险、信息咨询、科技服务、商务会展、服务外包、教育培训、医疗保健、文化创意、旅游娱乐等新兴服务业，尤其要大力挖掘整合、充分利用我省丰富的旅游资源，加快建设红色旅游强省、生态旅游名省、旅游产业大省。

强化传统优势产业和战略性新兴产业的内在联系，在改造提升传统产业中催生战略性新兴产业，用发展战略性新兴产业的成果带动和引领传统产业转型升级，促进传统优势产业与战略性新兴产业相互渗透、互动发展。强化新型工业和现代服务业的内在联系，在推进工业化进程中不失时机地发展现代服务业，通过发展现代服务业，拉长产业链，培育增长点，使新型工业与现代服务业相互促进、共同发展。强化重大项目、各类园区和大型骨干企业的内在联系，强力推进重大项目带动战略和质量兴省战略，加速产业向园区聚集，促进骨干企业裂变扩张，大力引进、培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力强、主业突出、行业领先的大企业大集团，形成一批集中度高、关联性强、技术先进的产业集群，实现以项目兴园区，以园区聚企业的良性互动，加速提升全省产业整体水平。

（二）强力打造区域经济增长极，努力形成多极支撑、多元发展的格局。中心城市是江西崛起的脊梁。要坚持把做大做强中心城市放在更加突出的位置，以中心城市崛起带动全省崛起。加速产业和人口向中心城市集聚。鼓励支持省会南昌创新发展体制机制，大力提升综合实力和竞争力，成为带动全省发展的核心增长极。鼓励支持其他设区市找准定位、发挥优势，壮大实力、加强协作，形成特色鲜明、竞相发展的重要增长极。着力完善城市功能，加强城市基础设施和公共服务设施建设，协调推进旧城改造和新区建设，提高城市建设的质量和品位，提高城市管理服务水平，下大力气解决好城市道路交通、空气质量、防洪排水等方面的突出问题，为市民创造更加便捷、舒适、安全的环境。进一步完善城镇体系和空间布局，加快构建与长江中游城市群互通互连的鄱阳湖生态城市群和沿沪昆线、京九线两条城市带，建设一批各具特色的中小城市，形成中心城市与中小城市及小城镇分工明确、联系密切、布局合理、发展协调的城镇网络。

县域经济是江西崛起的筋骨。要坚持把壮大县域经济作为加快全省崛起的重要突破口。大力推进扩权强县、省直管县、兴乡强镇试点改革，给基层提供更大的发展自主权和更为宽松的发展环境。从政策上鼓励和引导科技、人才、资金向县域发展倾斜，加快产业向园区集聚，大力发展优势突出、产业配套的“块状经济”，提升县域经济的综合实力和竞争力。

基础设施是江西崛起的血脉。要坚持把能源建设摆在基础设施建设首位，统筹规划，适度超前，加快建设一批骨干电力项目，加速天然气和多类新能源的开发利用，加强能源输送通道建设，加快发展特高压电网，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。坚持不懈加强水利基础设施建设，加强应对气候变化能力建设，以增强防洪抗旱减灾能力为重点，抓紧建设一批重大水利工程，构建调控有力、配置合理的水利保障体系。进一步加快公路、铁路、机场、港口和水运航道建设，推进中心城市轨道交通、城市组团快速通道建设，实现县县通高速公路，基本实现县县通铁路。加强信息基础设施建设，大力推进电子政务、电子商务和物联网的发展，努力实现网络互联互通、信息资源共享，加快经济社会信息化。

（三）大力推进农业农村现代化，进一步提高城乡统筹发展水平。广泛运用现代科技改造农业，现代手段装备农业，现代经营形式发展农业，进一步提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。加强耕地保护，推进土地节约集约利用，实施新增百亿斤优质稻谷工程，促进粮食生产稳定增长。大力发展特色农业，大力推进农产品精深加工，努力实现大宗农产品生产经营标准化、规模化、品牌化，打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌。持续推进高标准农田水利建设，形成一批现代农业示范基地。加强农业综合服务体系建设，着力培育壮大产业化龙头企业，推进农业产业化经营，促进农业生产效益稳定提高、农民收入持续增长。认真落实各项强农惠农政策，持续加大“三农”投入，不断提高农业技术装备水平和可持续发展能力。按照统筹城乡发展的要求，加快农村基础设施和公共服务体系建设，不断改善农村生产生活条件，建设农民幸福生活的美好家园。坚持把培育有文化、懂技术、会经营、遵纪守法的新型农民作为促进农村繁荣进步的战略工程来抓，加强农村职业教育和劳动力培训教育，不断提高农民的法治观念、道德素养和科学务农能力、转移就业能力、创业致富能力。

（四）着力促进经济与生态的融合，切实把生态优势转化为发展优势。深入推进造林绿化“一大四小”工程，进一步提高森林质量和效益，构建城乡一体化的绿色生态屏障。加大生态综合治理力度，实施生态移民搬迁，推进可持续发展实验区建设。统筹鄱阳湖流域上下游、干支流的生态保护和建设，切实保护好“一湖清水”。加快建设资源节约型、环境友好型社会。大力发展生态经济，积极发展低碳、绿色产业，大力推动发展方式转变，逐步实现产业生态化和生态经济产业化，加快构建现代生态产业体系。用足用好国家赋予鄱阳湖生态经济区建设的先行先试政策，加快建立健全生态补偿机制，加大对生态保护和建设重点地区的生态补偿力度，积极探索市场化的生态补偿模式。发展碳汇林业，培育发展水权、林权、碳汇、排污权交易市场，促进资源环境产权有序流转和公开公平公正交易。

（五）深入推进改革开放，进一步增强经济发展的动力和活力。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持开拓前进的精神动力，奋力把改革开放推向前进。以更大的决心和勇气推进重要领域和关键环节的改革。进一步深化国有企业改革，加强国有资产监管，引导国有资产和资源配置向优势产业、优势企业集聚。深入推进全民创业，大力营造各类所有制企业公平竞争的市场环境，促进民营企业和中小企业更好更快发展。加快转变政府职能和管理方式，积极稳妥推进事业单位分类改革，继续深化财税、金融、投资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。在推进改革中，要妥善处理好各方面的利益关系，坚持统筹兼顾，科学设计，民主决策，精心操作。既要坚持社会主义市场经济改革方向，敢于破除阻力，坚定不移推进改革，又要把握好改革的力度、时机和社会承受程度，平稳有序推进各项改革。

进一步拓展开放的广度和深度。紧紧抓住国内外产业、资本、技术、人才加速转移流动的重大机遇，完善服务体系，提高行政效率，对接国际规则，进一步优化我省投资发展环境，努力打造中部地区对外开放高地。扎实推进招商引资，更加注重择商选资，着力提高招商引资水平。充分利用长江岸线资源，大力推进沿江开放开发。加快各类园区等开放平台建设，充分发挥其在对外开放中的主阵地作用。进一步开拓海外市场，发展对外贸易，提高经济外向度。鼓励支持更多有条件的企业“走出去”，拓展发展空间。加强国际交流合作，进一步提升经济国际化水平。

（六）大力推进科技、教育和人才工作创新，为江西崛起提供强大智力支撑。科技支撑发展、引领未来。要深入实施科技创新“六个一”工程，推动经济社会发展进入创新驱动的轨道。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，围绕战略性新兴产业发展、传统产业改造升级开展集中技术攻关，重点突破一些产业发展的共性技术和关键核心技术，加速提升产业发展的核心竞争力。加强科技创新平台建设，有效整合科技资源，创建一批与全省经济社会发展紧密结合、高水平的科技创新平台。完善落实鼓励创新创造的政策和机制，大力培育创新型企业。大力推进“科技入园”工程，提升企业科技创新能力，加速科技成果转化和产业化。

教育是人才培养和科技创新的基础。要始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加大投入，确保全省财政性教育经费支出占当年财政收入比例达到国家规定的要求，并稳定增长。着力提高教育质量，增加优质教育资源供给，促进教育公平，在基本解决“上学难”的基础上着力化解“上好学难”的矛盾。大力推动各级各类教育全面均衡发展，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，切实办好继续教育和特殊教育。尤其要把加快高等教育和职业教育发展放在更加突出的位置，注重内涵发展，提高办学质量，加快培育和建设国家级高水平学科和科技创新平台，下大力气建设几所在全国有竞争力、影响力的高水平大学或特色大学。要积极构建高校与企业合作互动平台，增强教育服务全省经济社会发展的能力和水平。

人才资源是第一资源，建设一支高素质的人才队伍是强省之基、崛起之本。要敢为事业谋人才、用人才，从战略和全局高度抓好人才工作。加快培养造就创新创业型领军人才，大力引进开发急需紧缺专门人才，统筹抓好企业经营管理人才、专业技术人才、党政人才等各类人才队伍建设。进一步优化人才发展环境，完善有利于人才成长发展的政策机制，既要重视引进人才，更要大力培养使用本土人才，既要为各类人才提供干事创业平台，又要切实解决他们的后顾之忧，对一些高端、特殊人才要有特殊政策措施，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

四、大力推进和谐社会建设，不断增强人民群众的幸福感

建设富裕和谐秀美江西，根本目的和最终归宿是让人民更幸福、社会更和谐。要全面贯彻落实以人为本、执政为民的要求，切实维护人民群众各项权益，大力促进社会和谐，让全省人民生活得更加幸福、更有尊严。

（一）进一步保障和改善民生，大力促进社会公平。坚持以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，着力推进基本公共服务均等化，努力使改革发展成果更好地惠及全省人民。实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，扎实做好就业培训、就业援助和就业服务。着力理顺收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革，创造条件增加居民财产性收入，着力改变我省城乡居民收入增长与经济发展不同步的状况，努力使全省人民的“腰包”伴随江西崛起的进程逐步鼓起来。加快建立健全与经济发展水平相适应，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障、人人基本生活有保障。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，加强监督管理，加快卫生事业改革发展，深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，切实保障人民群众健康。加快推进住房保障体系建设，逐步解决中低收入家庭的住房困难。深入推进开发式扶贫，加大对连片特困地区和重点贫困村的帮扶力度，加快革命老区、民族地区和贫困地区经济社会发展。进一步做好人口和计划生育工作，切实保障妇女儿童和残疾人合法权益，确保人人拥有平等发展的权利。

（二）着力推动文化大发展大繁荣，建设全省人民美好精神家园。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒；一个国家、一个地区的振兴，离不开文化的振兴。在文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势下，我们必须以高度的文化自觉和文化自信，推动社会主义文化大发展大繁荣，为建设富裕和谐秀美江西提供强大精神动力。

社会主义核心价值体系是兴国之魂。发展社会主义先进文化，必须把建设社会主义核心价值体系作为根本任务。坚持马克思主义指导地位，用马克思主义中国化最新成果武装全省党员和干部群众。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入推进理论学习、研究和宣传，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化群众性精神文明创建活动，提高全民科学文化素质和道德法律素养，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把握正确的舆论导向，理直气壮唱响时代主旋律，不断提高舆论引导能力，为全省经济社会发展营造良好的舆论环境。

江西自古享有“文章节义之邦”美誉，近代更是驰名中外的革命老区，拥有深厚的文化底蕴和珍贵的红色文化资源。要结合新的时代条件，大力培育以赣鄱优秀传统文化为底蕴、以井冈山精神为特征、以社会主义核心价值体系为灵魂的新时期江西人文精神，大力弘扬近年来我省相继涌现的英模群体的崇高精神，增强江西人的自尊心、自信心、自豪感，进一步展示江西人求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干、大气包容、见义勇为的新形象。

要深化文化体制改革，加快建设特色鲜明、影响广泛的文化大省。大力实施文化惠民工程，切实保障人民群众普遍享有基本公共文化服务。深入实施文化精品工程，着力净化社会文化环境，充分挖掘我省丰富的文化资源，立足改革发展的火热实践，努力生产出更多群众喜闻乐见、健康向上的优秀文化产品。加强对优秀地方文化特别是非物质文化遗产的传承和保护，倾力打造江西文化品牌，不断提高赣鄱文化的影响力。积极实施重大文化产业项目带动战略，大力发展新兴文化产业和特色文化产业，努力把文化产业培育成为我省国民经济的支柱性产业。

（三）加强和创新社会管理，进一步提升社会和谐度。社会和谐稳定是顺利推进改革发展、保障人民安居乐业的重要基础和前提。要大力加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，切实维护和谐稳定的良好局面。坚持科学决策、民主决策、依法决策，正确处理改革发展稳定关系，统筹兼顾和妥善协调各方面利益关系，建立健全重大决策风险评估机制，努力从源头上减少和化解社会矛盾。不断加强和改进新形势下的群众工作，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善并落实领导联系群众制度，推进干部下基层常态化，更好地把人民群众凝聚在党的周围。进一步完善社会管理格局，坚持党委领导、政府主导，充分发挥广大群众和社会力量的重要作用。扎实推进城乡社区建设，加强资源整合，健全新型社区管理和服务体制，提升城乡基层组织社会管理服务能力，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强信用体系建设。加强生产和其他方面的安全工作。着力完善应急管理体制机制，提高对网络虚拟社会的管理水平，提高突发公共事件的预防、预警和应急处置能力。深入推进社会管理综合治理，切实加强国家安全工作，高度警惕、严密防范境内外敌对势力的渗透、窃密、破坏活动，依法打击各类违法犯罪活动。食品药品安全，是人命关天的大事。要严格依法依规加强对食品药品生产、流通等各个环节的监管，依法从快从重惩处那些见利忘义、昧着良心赚黑心钱的违法犯罪分子，确保人民群众吃得安全、吃得放心。

（四）加强社会主义民主法制建设，凝心聚力加速江西崛起。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步发挥社会主义政治制度的优越性，充分调动全省人民的积极性，加速江西崛起。

大力发展社会主义民主。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，进一步发挥各级人大及其常委会在推进科学发展、促进社会和谐中的重要作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，进一步提高政治协商、民主监督、参政议政的质量和成效。加强同民主党派的团结合作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，认真做好民族、宗教、外事侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。更加关注青年、关心青年、关爱青年，引导鼓励青年健康成长、为党和人民建功立业。进一步扩大基层民主，完善基层群众自治制度，推进政务公开、村务公开、厂务公开。健全决策机制，提高决策的透明度。

加快推进依法治省进程。坚持科学立法、民主立法，不断提高地方立法质量。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。深入开展“六五”普法教育，提高全民法治观念和法律素养，引导群众依法维权、理性表达诉求。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判和检察权，维护司法公正。加强司法救助、法律援助和人民调解工作。加强政法队伍和行政执法队伍建设，确保公正、廉洁、文明、规范执法。

落实党管武装责任，加强国防教育，健全国防动员体系，做好民兵预备役工作，加快推进全省武警部队现代化建设。提高“双拥”共建水平，巩固军政军民团结。

五、加强和改进新形势下党的建设，不断锻造建设富裕和谐秀美江西的坚强领导核心

建设富裕和谐秀美江西，关键在加强党的建设。要适应世情、国情、党情的深刻变化，进一步加强党的执政能力和先进性建设，不断提高党的建设科学化水平，为建设富裕和谐秀美江西提供坚强的思想、政治、组织保证。

（一）紧紧抓住思想理论建设这个根本，增强为党和人民事业不懈奋斗的责任感和使命感。坚持不懈抓好学习型党组织建设，教育引导党员、干部，尤其是党员领导干部，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，不断提高思想理论水平和领导科学发展、促进社会和谐的能力。把坚定理想信念摆在思想理论建设的首位，切实增强党员意识、执政意识、“赶考”意识，为党和人民的事业不懈奋斗。党员意识从根本上说就是党员的先进性意识。每个党员，不论职务高低，不论从事什么工作，都要始终牢记自己是一名共产党员，时刻用党员标准严格要求自己，充分发挥先锋模范作用，决不能与党离心离德，决不能与党的宗旨背道而驰，决不能给党的形象抹黑。执政意识是执政党对自身历史方位、历史使命的清醒认识和把握。每个党员、干部都要增强执政意识，自觉把个人的前途命运与党的前途命运紧密联系起来，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，为履行党的执政使命殚精竭虑、为巩固党的执政地位奋斗终生。“赶考”意识集中体现了一种自我警醒、自我鞭策的精神。62年前，毛泽东同志把党中央机关入驻北平、建立新中国形象地喻为“赶考”。今天，我们已经取得建立新中国的伟大胜利和建设新中国的伟大成就，但在迈向现代化的征程中，长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，以及精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在我们面前。在我省今后发展中，也会遇到许多新情况、新问题。我们必须不断强化“赶考”意识，始终保持“赶考”的精神状态，永不僵化、永不停滞、永不懈怠，不断迎接新的挑战，夺取新的胜利，向党和人民交出合格的答卷。

（二）紧紧抓住领导班子和干部队伍建设这个关键，进一步提高各级领导班子和领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力。坚持正确的用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优原则，不断深化干部人事制度改革，进一步建立健全干部选拔任用、考核评议、管理监督和激励保障机制，努力提高选人用人的科学化、民主化、制度化水平。以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，真正把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来。特别注意保护和重用那些埋头苦干、不事张扬、坚持原则、作风正派的干部，真正让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容来抓，继续扎实开展大规模干部教育培训，不断创新培训方式方法，提高培训质量和效果，加强思想作风建设，提高领导干部执政本领和整体合力。从保证党和人民事业继往开来的战略高度，加强培养选拔优秀年轻干部工作，鼓励年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位经受锻炼和考验。重视培养选拔优秀女干部、少数民族干部和党外干部，真心爱护、真诚关怀基层干部，带着责任和感情认真做好老干部工作，大力推进机关与基层优秀干部的双向交流，加强干部管理和监督，增强干部队伍的生机与活力。

（三）紧紧抓住加强基层基础这个重点，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。坚持把创先争优活动作为一项经常性工作来抓，不断丰富活动内容，突出实践特色，引导基层党组织和广大党员与时俱进、创先争优。不断创新基层党组织设置方式，抓紧在非公有制经济组织和各类新社会组织中建立党组织，扩大基层党组织覆盖面。切实加强农村、国有企业、城市社区和大专院校党建工作，提高机关和事业单位党建工作水平，积极构建城乡统筹、相互促进的基层党建工作新格局。坚持不懈抓好党员队伍建设，改进发展党员工作，加强对流动党员的管理，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制。坚持把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务，拓宽党员联系和服务群众渠道，建立健全党员发挥作用的机制，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强基层党组织的制度建设和活动场所建设，推进基层党建工作项目化发展。

（四）紧紧抓住发展党内民主这个着力点，充分激发各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以健全民主集中制为重点，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，积极发展党内民主。完善党内民主决策机制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，防止个人或少数人说了算。不断拓宽党员参与党内事务的渠道，积极稳妥推进党务公开，切实保障党员主体地位和民主权利。大力营造讲真话、说实话的浓厚氛围和宽松环境。各级领导干部要带头讲真话、说实话，包容不同意见，决不能乐喜厌忧，更不能“报喜得喜、报忧得忧”，带坏风气！要坚持民主与集中的统一，严守党的纪律特别是政治纪律，维护中央的权威，确保政令畅通。

（五）紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这个核心，以优良的作风和良好的形象凝聚党心民心。我们党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。必须始终把人民放在心中最高位置，始终把人民利益放在一切工作的首位，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，永远保持并不断密切党同人民群众的血肉联系。坚持问政于民、问需于民、问计于民，虚心拜群众为师，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，坚决保障群众的合法权益。大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，持之以恒加强机关作风和效能建设，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、急功近利，坚决反对不作为、乱作为，坚决反对贪图享受、铺张浪费，树立党员、干部的良好形象。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是我们必须始终抓好的重大政治任务。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头预防遏制腐败力度。坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，深入开展反腐倡廉教育，加强对党员领导干部的监督，认真落实廉洁自律、廉洁从政的各项规定。加强反腐倡廉制度建设，深化重点领域和关键环节改革，加强对权力运行的制约和监督，完善凭制度用权、靠制度办事、用制度管人机制，保障公共权力阳光公开、透明运行。加强对人民群众反映强烈的突出问题的专项治理，加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处侵害人民群众权益的案件，坚决惩处腐败分子。积极探索新形势下反腐败斗争的规律，继续完善反腐败领导体制和工作机制，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

同志们！建设富裕和谐秀美江西，责任重大、使命光荣。在风雷激荡的革命战争年代，江西这块红土地孕育的井冈山精神和苏区干部好作风，集中体现了我们党的理想追求和政治品格，是全党的宝贵精神财富，更是激励我们战胜各种艰难险阻、不断夺取胜利的强大精神动力。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬伟大的井冈山精神和苏区干部好作风，以百折不挠的坚定信念、求真务实的科学态度、艰苦奋斗的顽强作风，齐心协力为建设富裕和谐秀美江西而努力奋斗！

第四篇：在中国共产党鄱阳县第十三次代表大会上的报告

强工兴城 争先进位

为实现人口大县向经济强县的快速跨越而努力奋斗

——在中国共产党鄱阳县第十三次代表大会上的报告

张之良

（2011年7月30日）

同志们：

现在，我代表中国共产党鄱阳县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年的工作回顾

过去的五年，在上级党委的正确领导下，中共鄱阳县委紧密团结县人大、县政府、县政协各套班子，带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极策应鄱阳湖生态经济区建设，主动融入全市“打造一个枢纽、建设四个基地”的发展格局，深入实施中国湖城发展战略，坚定信心，迎难而上，勇于探索，锐意进取，成功探索了一条符合鄱阳县情的发展路子，较好地实现了县第十二次党代会确定的战略目标。五年来的发展，概括起来集中体现在：

县域经济得到了快速发展。地区生产总值五年翻了一番，财政收入四年翻了一番，主要国民经济指标年年实现了两位数增长，县域经济综合实力显著增强。高标准建设了工业发展平台，园区的承载能力日益增强，初步形成了绿色能源、食品加工、五金机械、纺织鞋服四大产业，获得了“全国绿色能源示范县”殊荣。以“鄱阳湖国家湿地公园”为平台，全面拉开了鄱阳湖生态旅游发展的序幕，2010年接待游客近30万人次，荣膺了“全省旅游发展先进县”称号。粮食生产实现了“七连丰”，产量突破10亿公斤，两次摘得“全国粮食生产先进县标兵”桂冠；水产品总产量连续多年稳居全省之首。

城乡面貌发生了明显变化。实施了近百个城市建设项目，进一步完善了城市功能。通过东湖、韭菜湖、球珊湖等城中湖的改造，进一步提升了城市品位。中心城区面积扩大到27平方公里、人口增加到24万。开展了“五城同创”活动，先后获得“省卫生县城”、“省双拥模范城市”、“省文明城市创建工作先进县城”等称号。小城镇建设步伐加快，培育了四个省级、市级新型城镇化示范镇。推进了以生态渔村建设为特色的新农村建设，连续五年入闱全省新农村建设先进县行列。完成了12座渡改桥项目建设，实现了行政村水泥路村村通的目标，建成了两座220千伏变电站；开展了农田水利基础设施建设，农业生产保障能力得到大幅提高。

人民生活实现了稳步提升。2010年在岗职工平均工资比2005年翻了一番；农民人均纯收入比2005年增加近三倍。居民消费理念不断变化，消费水平明显提高。城市居民人均住房面积达到32平方米，农村人均住房面积37.7平方米。2010年底，全县金融机构城乡居民储蓄存款余额80.26亿元，比“十五”期末翻了一番。

社会局面保持了和谐稳定。县财政向民生倾斜，有效化解了上学、看病、就业、居住、出行等群众盼望解决的突出问题。优先发展教育事业，每年招录近500名教师缓解中小学师资不足矛盾，顺利通过了国家“两基”工作达标验收和省政府教育综合督导评估。加快发展文化事业，人民群众的文化生活日益丰富。大力发展卫生事业，积极推进医药卫生体制改革，有效缓解了群众“看病难，看病贵”问题。全面完成了国有工业企业改革，并全部纳入社会保险，没有出现一起因企业改制而引发的尖锐社会矛盾。深入开展“书记大接访”及“和谐平安鄱阳”建设活动，加强社会治安综合治理，有效化解矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定，公众安全感测评进入了全省第一方阵。

党的建设创造了鲜活经验。结合鄱阳实际开展湖区党建和创先争优活动，带动了城区、园区、景区和新社会组织党建，为发展、改革和稳定提供了坚强的组织保证。深化了干部人事制度改革，拿出若干职位开展了公开选拔领导干部工作，探索了差额推荐、差额考察、差额酝酿选拔干部，选人用人的阳光度和公信力进一步提高。狠抓党风廉政建设，认真履行“一岗双责”廉政建设责任制，严肃查处了党员违法违纪行为，各级干部的廉洁自律意识进一步增强。不断加强民主政治建设，县人大围绕中心，服务大局，推动发展，职能作用发挥更加明显；县政府围绕县委决策狠抓落实，依法行政的水平不断提高；县政协维护核心，服务中心，凝聚人心的优势日益增强；人民武装、法检“两院”、群团组织、统一战线等各项工作都取得明显成效。

回首五年来时路，艰辛历程不平凡。这些成绩来之不易，归根结底是省委、市委正确领导的结果，是全县党员干部和人民群众团结奋斗、扎实苦干的结果，是县委和各套班子不断探索、积极进取的结果，是广大老同志和社会各界人士建言献策、积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表中共鄱阳县第十二届委员会，向各位代表、各位同志，并通过你们向奋战在全县各条战线的广大党员和干部群众，向所有关心和支持鄱阳建设的同志们和朋友们，致以真诚的谢意和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，在经济社会发展中还存在不少的困难和问题。发展不足、发展不快、发展不优仍然是我县经济社会发展的主要矛盾。经济增长的基础还不牢固；全县经济总量仍然偏小，产业层次较低；乡镇经济发展不平衡，发展质量不高；影响社会稳定的因素仍然较多，维护社会稳定还要做大量艰苦的工作；干部作风和经济发展环境仍然存在较多问题；一些重点领域和关键环节违纪违法案件仍有发生。对这些差距和问题，我们必须高度重视，采取措施认真加以解决。

五年的积极探索和努力实践，积累了许多有益的经验。这些经验，既是全县上下在推进发展中形成的共识，也是指导我们今后工作的正确方针。概括起来主要有以下四点：

最根本的是，始终坚持科学发展观为指导，坚持发展第一要务，突出“增投入、抓项目”的工作主线，抓住了鄱阳发展的关键。

最重要的是，确立了中国湖城发展战略，探索了一条具有鄱阳特色的发展之路，正确处理了经济发展与保护环境的关系。

最关键的是，坚持以人为本，高度关注民生，全力维护社会和谐稳定，为全县经济社会发展提供了良好的社会环境。最核心的是，各级班子精诚团结，思发展、谋发展的氛围十分浓厚，为加快鄱阳发展提供了坚强保证。

当前的形势和未来五年战略重点

“十二五”时期是我县经济社会实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期，也是我县大有作为、不可错失的重要发展机遇期。

从外部环境和县内条件看：发展绿色产业和低碳经济已成为广泛共识，有利于把国际资本、新技术与我县生态环境良好的后发优势结合起来；鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，为加快发展提供了更为广阔的空间；上饶市致力于建设赣浙闽皖四省交界区域交通枢纽城市，工业化和城镇化快速推进，必将对鄱阳进位赶超、快速崛起带来有利机遇。“十一五”时期，我县每年实施百个重大项目建设，基础设施不断完善，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游特色化进程明显加快，生存和发展环境进一步改善，极大地提振了全县百万干群加快发展的士气和信心，为我县加快发展奠定了坚实基础。

从省内市内和环湖地区发展情况看：2010年，我县地区生产总值排在全市第5位、全省第33位，人均数在全市、全省都是最低；我县财政收入5.3亿元，排在全市第9位、全省第58位。乡镇经济方面，全市206个乡镇，财政收入过1000万元的有135个，最高的达3亿元，而我们29个乡镇财政收入过1000万元的只有5个。2010年，环鄱阳湖12个县（市）实现地区生产总值1133亿元，人均14642元，我县人均只有5107元，是环湖地区平均数的34.9%；环湖地区人均财政收入1382元，而我县人均财政收入只有338元，是其平均数的24.5%，在环湖12县（市）排倒数第一，差距十分明显。通过这些数据对比不难发现，我县发展水平在全省、全市明显滞后和偏低，不仅没有赶上兄弟县（市）的发展步伐，而且差距还在拉大，发展如逆水行舟，我县加快发展的任务依然十分艰巨。

我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，牢牢抓住和用好重要的战略机遇期，在抢抓机遇中争创优势，在寻找差距中寻求突破，着力开创一个又好又快的发展新时期。

未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，积极投入鄱阳湖生态经济区建设，主动策应市委战略部署，坚持实施中国湖城发展战略，充分凝聚全县上下的智慧和力量，强工兴城，争先进位，努力实现人口大县向经济强县的快速跨越。

未来五年的工作思路是：坚持一个战略，就是坚持中国湖城发展战略；突出两大抓手，就是举全县之力强工与兴城；强化三种意识，就是进一步强化开明开放意识、创新创业意识、争先进位意识；建设四个鄱阳，就是大力建设生态鄱阳、文化鄱阳、平安鄱阳、幸福鄱阳。

未来五年工作的发展目标：经济总量再上新台阶，到2015年，地区生产总值实现180亿元，比2010年翻一番；财政收入实现15-18亿元，比2010年增长2倍以上；全社会固定资产投资达到168亿元；社会消费品零售总额达到80亿元。经济结构进一步优化，产业结构比由27:37:36调整为20:43:37；财政收入占GDP的比重提高到8%以上。城乡面貌明显改观，县城建成区面积扩大一半，城镇化率达到40%以上。社会事业全面进步，覆盖城乡的基本医疗、基本养老等保障体系更加完善，人民生活水平显著提高，生态环境更加优美。

这些目标与重点，既与全面建设小康社会的总体目标相衔接，又与我县综合实力、发展潜力相适应，在战略上是必要的，在实践上是可行的。要顺利实现既定的奋斗目标，全县上下必须紧紧咬住“强工兴城”这个重点不放松，实现鄱阳发展快速跨越。

“强工兴城”推动快速跨越

一、举全县之力强攻工业，快速形成鄱阳的核心竞争力

鄱阳的工业发展已经有了良好的开端，我们要矢志不移坚持强攻工业战略不动摇，紧紧咬定到2015年工业销售收入300亿元目标不放松，推进工业规模化、产业化、集群化发展。

紧紧扭住培育龙头企业和支柱产业不放松，打造主业突出的工业园区。现代工业发展的主流形态和基本特征是集群发展、集约发展。一个园区产业过多，就很难形成大产业、大集群、大规模，往往就会没有特点，没有品牌，没有深度。一要着力培育工业支柱产业，加快形成产业集聚。要利用现有的产业基础，培育1-2个主业突出、技术领先、拥有自主品牌、具有核心竞争力的支柱产业，着力培育一批管理先进、效益突出、带动力强的骨干企业，以大项目催生大产业，带来大配套，形成大集聚，逐步实现产业集群。要着力把光伏、新型建材培育成支柱产业，力争光伏产业产值过300亿元，以明轩玻璃为龙头建材产业产值过200亿元。二要加大支柱产业、龙头企业的政策支持力度。对重大产业项目实行政策倾斜，做到“三个优先”，即大项目用地优先保证、大项目建设人力物力优先安排、大项目建设相关事宜优先解决，促进企业快速做强做大。三要努力寻求大项目的支撑。在国家产业分工和布局中，争取重大基础产业项目落户鄱阳，对实现鄱阳跨越发展具有重大意义。要积极争取国电核电项目落户鄱阳，力争进入国家核电中长期规划。

紧紧扭住做大做优工业发展平台不放松，打造全省一类工业园区。一要拓展园区空间。着力突破用地难题，在填满补齐8平方公里工业园区的基础上，新增面积3-5平方公里。二要提高园区投入强度。提高入园企业的规模和质量，积极盘活存量建设用地，对圈而不建的土地，要通过回收、清理、置换等多种措施重组整合，进一步提高土地集约利用水平。三要完善园区配套功能。加快电镀集控区二期项目、污水处理厂以及发展大道附道、高速挂线管线通道等基础设施建设；拓展园区服务平台，在园区设立金融、电信、邮政等服务单位的分支机构；不断完善商贸城的服务功能，满足园区生产生活需要。四要提升园区管理水平。推动园区绿化、亮化、美化水平的大提升。树立精品意识，精心规划每一栋建筑，提高绿地率，争创卫生园区、生态园区。要推进人口大聚集，进一步完善园区的城市功能，增强园区吸引力，力争到2015年，把工业园区建成人口10万的工业新城。

紧紧扭住招商引资、优化发展环境不放松，力争引进投资过百亿元的好项目。开放是活力，没有开放就没有发展；招商是出路，没有招商就没有工业；环境是基础，没有好的发展环境就不能引进好的企业。一要创新招商理念和方法。坚持“以税收为标准，以效益论英雄”，重点吸引跨国公司、大企业、大财团来我县投资，重点引进一批投资规模大、产业带动能力强、经济效益好的大项目，大力引进科技含量高、成长性好、资源消耗低、环境污染少的好项目。要更加注重招商引资的科学性和实效性，充分发挥对外专业招商小分队作用，实行专业招商；善于借助已落户客商的人脉和示范效应，全面开展以商招商；有效利用我县在各地成立的商会，开展商会招商；同时，还要积极做好中介招商、网络招商、节会招商、专题招商、乡情招商等，力争引进一批大项目。二要全力打造最优的发展环境。环境是生产力、环境是品牌。必须始终把优化发展环境作为最关键的工作来抓。在大力改善投资硬环境的同时，着力优化政务环境、法制环境、市场环境、人才环境和人居环境。要倡导雷厉风行、立行立办的工作作风，深化政务公开，严格实行服务承诺制、首问负责制、行政问责制，大力推行一站式、一条龙服务，打造优质高效的政务环境。要铁心硬手查处一批破坏发展环境的人和事，做到发现一起、查处一起。特别要严厉打击影响企业发展的违法犯罪行为，为工业发展营造良好的环境。

二、举全县之力让鄱阳城兴旺发达，打造鄱阳湖东岸中心城市 鄱阳城经过多年的精心运营，其面积与人口已经接近城市规模经济的临界点，即将迎来快速扩张的高峰。要充分认识城市高速发展所带来的“高推动、高税收、高就业”的综合效应，进一步创新城市运营理念，加速鄱阳城的人口、产业、财富、智力和信息聚集，充分做大、做强、做优、做特鄱阳城。紧紧扭住城市建设不放松，打造最具特色的滨湖城市。按照“把中心城区建成鄱阳湖东岸中心城市”的思路，重点抓好三方面的工作：一是继续拉大城市框架。以道路建设、改造为重点，构筑县城“三环、二纵、五横”的城市主干道路建设，规划建设饶州大桥、鄱阳港区等重大项目，形成“一江两河三岸”的发展格局，力争到2015年，鄱阳城人口达30万、建成区面积36平方公里。二是完善基础设施建设。围绕教育园区建设，布局一批重大项目，促进人流、资金、项目向新区聚集，把湖城新区建设成为科技文化生态新城区。利用姜夔公园的辐射力，带动韭菜湖周边开发，把西区2平方公里做热。沿旅游公路，布局一批旅游项目，形成北面一道靓丽的风景线；沿鄱田公路，启动公交总站项目建设，加快推进农资大市场、装饰品大市场等项目建设，布局市场商贸新项目，打造商贸新区。认真研究旧城改造中的规划、拆迁、安置、土地使用等有关工作，启动沿河路改造、饶州大道北段、新五一广场等工程建设，加快老城区改造步伐。进一步完善县城水、电、气、污水处理、垃圾处理、网络通信等基础功能，增强城市承载能力；持续推进城市绿化，到2015年城市绿化覆盖率达到35%以上。三是彰显城市特色。要依托丰富的湖泊资源，挖掘深厚的湖文化底蕴，围绕二山（芝山、风雨山）、五湖（东湖、土湖、大塘湖、青山湖、球珊湖）实施工程改造，申报建设芝山、风雨山省级森林公园，全面规划五湖治理工程。坚持历史脉络、文化特色与地域优势、产业发展相融合，邀请国内外知名专家对鄱阳的每一片土地、每一座建筑进行设计，镌刻文化印记，彰显时代气息，展现湖城韵味，使每一座建筑、每一条街道都有强烈的视觉冲击力、艺术想象力和文化感染力，形成湖光与山色相映，建筑与文化相融的湖城新貌。

紧紧扭住商贸流通服务业带动不放松，打造最具活力的滨湖城市。一是注重商贸物流的带动。充分整合县内商业资源，争取一批国际国内著名商贸企业落户鄱阳，引进2-3家如沃尔玛、家乐福等世界知名商贸企业，新建8-10个涵盖粮食、水产、农资、建材、汽贸等专业大市场，建设3-5条餐饮、服装、农机等特色街，进一步提升商贸业的档次和水平。要大力发展现代物流产业，整合现有的物流资源，加快建设物流园区，引进和培育一批新兴物流企业，加快发展第三方物流，把鄱阳建设成为辐射周边的区域物流中心。

二是注重旅游休闲的带动。旅游产业融合了“吃、住、行、游、娱、购”等六大要素，不仅可以带动相关的饮食、交通、通讯、商业等行业发展，还能快速提升城市品牌，带动产业链延伸、群众致富、财政增长，对推动城市经济快速发展具有举足轻重的作用。要把旅游业作为鄱阳战略性新型支柱产业来培育，力争到2015年实现年接待境内外游客300万人次的目标。要在加快鄱阳湖国家湿地公园这一主平台建设的同时，加快推进鄱阳湖观光体验、鄱阳湖休闲养生、鄱阳湖文化寻踪（根）三大旅游集群项目建设，不断完善旅游产品体系。要加快旅游品牌建设。通过强势品牌营销，提升景区形象，把鄱阳建设成为国内驰名的湖泊休闲旅游目的地。要争创全国生态教育基地、全国科普教育示范基地、全国生态旅游示范基地等国家级品牌，力争申报国家级风景名胜区及世界自然遗产。要创新旅游工作机制。按照“党委加强领导，政府实施主导，部门合力助旅，以大社会办大旅游”的理念，创新旅游领导体制、创新旅游运营机制、创新旅游投入与管理服务机制，形成旅游大发展格局，提升旅游发展水平。要继续加大资源的保护力度，维护好生态竞争优势，确保旅游资源永续利用。

三是注重教育发展的带动。发展教育对加速城市建设进程、塑造城市形象、吸引人流聚集具有很大的带动作用。旺盛的教育需求是城市发展的巨大动力。要加快推进县职教中心、特教学校、第三中学、县第二保育院等教育项目建设，培育2-3所学生过万人的学校或教育集团，形成集学前教育、基础教育、职业教育、成人教育为一体的综合性教育园区。要加快东流湖学校、教师进修学校附中、湖城学校的组建和扩建，优化教育资源配置，增强城市吸引力。要通过发展教育事业，培养人才，吸引人才，拉动消费，促进城市发展。

四是注重现代金融的带动。金融是现代经济发展的活跃因素，是推动城市发展的重要推手。要建立多层次的金融市场体系，多样化的金融组织体系，立体化的金融服务体系，不断提升我县金融业的创新力、集聚力、贡献力和辐射力。要积极引进招商银行、浦发银行、民生银行等商业银行和股份制银行在我县设立分支机构，支持农村信用社吸引民营资本入股，逐步建立农村商业银行或农村合作银行。同时鼓励金融机构加强对重点企业、产业、项目的支持，形成完善的融资平台，满足经济社会发展特别是城市建设的金融需求。

五是注重新型业态的带动。大力发展连锁经营、电子商务、公开拍卖等新型营销方式，争取在发展会展经济、网络经济等新型业态上取得新突破。发展公共服务业，培育和壮大文化娱乐、体育健身、卫生保健等服务业，加快发展社区服务业，大力发展各类中介服务机构，加快培育专业服务机构，不断拓展新兴服务领域。

六是注重港口业的带动。在鄱阳湖生态经济区规划中，鄱阳港与南昌港、九江港构成我省水上运输的黄金三角。要加快推进港区建设，集聚各种经济要素，发展临港工业、仓储业、房地产业，使港区成为城市中充满活力的新区，带动城市加快发展。

紧紧扭住城市管理不放松，打造最适宜人居的滨湖城市。以创建全国优秀园林城市、全国优秀旅游城市为抓手，多管齐下治理“顽症”，齐心协力解决难题，不断提升城市管理水平。要创新城市管理体制机制，大力开展城区违规建房、道路交通秩序、占道经营等“三项整治”活动，加快规划建设道路标识标线、停车场、垃圾收集设施，形成优良的城市秩序和优美的城市环境。要深化城市文明创建活动，培育积极向上的城市精神，增强市民热爱城市、参与城市管理的积极性和主动性，提高广大市民的文明意识、卫生意识和环保意识，形成崇尚文明、争先创优的浓厚氛围，不断增强城市的美誉度和影响力。

要让工业快速崛起和城市兴旺发达，我们必须坚持解放思想、与时俱进、开拓创新，必须强化“三种意识”，树立“三种理念”：

强化开明开放意识。只要不违反国家法律、法规，只要符合国家产业政策，只要有利于经济社会发展，我们都要降低准入门槛，该支持的一定要支持，该优惠的一定要优惠，能优惠到什么程度就优惠到什么程度，以更加开明的理念、更加开放的政策促进各项工作的大突破。强化创新创业意识。要敢于打破常规，在观念上创新，在体制上创新，在机制上创新，在方法上创新。要让一切有利于全民创业的思想活跃起来，在全社会形成尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、服务创业的浓厚氛围，让百姓创家业、能人创企业、干部创事业成为时尚。强化争先进位意识。要做到思想上高人一层，能力上胜人一筹，目标上先人一步，行动上快人一拍，做到成绩面前不自满，挫折面前不沮丧，困难面前不退缩，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的豪情，创出一流的业绩。

树立“大县要有大作为”的理念。人是生产关系中最活跃的因素。只要思路和方法对头，157万人口将会释放出不可估量的创造力、凝聚力和爆发力。要依托人口大县、地域大县、资源大县的自然禀赋和先天条件，扬长避短，扬优成势，确立大目标，抢抓大机遇，谋划大项目，坚持大招商，开展大建设，实现大赶超，在鄱阳湖生态经济区建设中赢得我们大县应有的份额和地位。树立“滨湖大县也能办大工业”的理念。鄱阳作为一个滨湖大县，落后在工业，潜力在工业，希望也在工业。实现鄱阳工业大发展，是形势发展的迫切需要，是加快发展的必然选择。要牢固树立“滨湖大县也可以发展大工业”的信心。这种信心来源于我们拥有工业园区这个良好的发展平台，来源于有一大批熟悉工业、熟悉招商、熟悉服务企业的干部。鄱阳工业园区从无到有、入园企业由少到多的重大进步向世人雄辩地证明，鄱阳不仅能够发展农业，而且也能够发展工业。树立“穷财政也可以搞大建设”的理念。鄱阳作为国家扶贫开发工作重点县，财政资金十分有限。要善于运用市场经济手段，对城市资源进行整合运营，借力发展，吸引更多资金流入鄱阳，彰显鄱阳特色，提升城市形象，做活城市经济，提高城市经济对财政的贡献率，努力建设鄱阳湖东岸最具特色、最具活力的中心城市。

统筹兼顾实现科学发展

农业兴，万事兴；农业稳，民心稳。要坚持农业的基础地位不动摇。要始终牢记土地资源大县的县情，充分依托140万亩耕地资源，创新规模化经营模式，扎实推进“新增六亿斤优质稻谷工程”，进一步巩固国家产粮大县地位；要始终牢记水面资源大县的县情，充分依托130万亩水面资源优势，注重修复渔业生态，大力发展渔业生产，勇当全国水产强县。只要我们加倍努力，就一定能实现产值100亿元目标。要始终牢记林业资源大县的县情，做大做强林业产业，重点打造“江南最大泡桐种植基地”；要始终牢记农业大县的基本县情，探索农村改革的有效途径，在村容村貌、土地流转、社会管理和群众工作等方面寻求突破，探索一条切合实际、便于操作的农村改革新路子。要加快新型村镇建设。按照综合发展型、乡村旅游型、交通枢纽型、市场商贸型、配套服务型等不同模式和特色，建设新型城镇，努力将田畈街镇建设成为县域经济副中心；着力将油墩街、谢家滩及凰岗等省级、市级示范镇打造成经济强镇或边贸重镇。要将推进生态渔村和生态山庄建设结合起来，引领带动全县新农村建设提标升级。要充分整合和利用农业、林业、水利、水产、扶贫开发、农业开发等各类政策和项目，努力加强农村基础设施建设。特别是要加快水利基础设施建设和农田基本建设，不断增强防灾减灾能力，为保障我县农业安全奠定基础。

在全力保持我县农业在全市、全省领先地位的同时，我们还要着力建设“四个鄱阳”：

积极保护最具后发优势的青山绿水，建设生态鄱阳。生态优美是鄱阳最大的特色，也是鄱阳最大的优势。要依托鄱阳丰富的生态资源，加快生态体系建设，建设“天蓝水清、树秀花艳、鸟美鱼鲜、湖甲天下”的鄱阳，构建鄱阳湖畔生态家园，让“浪花上的城市，鸟语下的乡村”的生态品牌形象名扬天下。一要加强生态保护。继续加大造林绿化建设力度，做秀景区，做绿城区，做美通道。坚决防止水体污染，推广生态养殖模式。控制农业面源污染，控制化肥、农药、农膜等污染土地。加快生活污水处理设施建设，推广乡村生活污水生态治理模式，加强饮用水源保护。二要发展生态经济。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游业，加快生态品牌的创建和申报力度，以生态资源优势赢得发展后劲，赢得发展主动。

充分挖掘两千三百年的文化底蕴，建设文化鄱阳。鄱阳拥有悠久的历史和灿烂的文化。依托生生不息、璀璨辉煌的历史文化，弘扬鄱阳湖“海纳百川的开放精神、吐故纳新的创新精神、滴水穿石的执着精神、润泽万物的奉献精神”，打造独具特色的文化大县，鄱阳大有可为。一要大力推进文化基础设施建设。重点实施鄱阳湖生态博物馆、鄱阳湖大剧院、鄱阳湖渔业生产习俗展示区等重大项目，推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设，建立健全公共文化设施网络。二要切实抓好文化遗产挖掘、保护和利用工作。积极申报文庙、永福寺塔、莲山汉墓群、瓦屑坝移民旧址为全国重点文物保护单位，申报芝山公园、姜夔公园、陶母文化园为省级文物保护单位。要做好非物质文化遗产的宣传与保护工作，做好历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村的申报工作。三要积极发展有鄱阳湖特色的文化产业。整合优势资源，积极培育市场主体，支持和引导各类社会资本进入文化产业。加强对赣剧事业的保护和扶持力度，定期举办赣剧（饶河调）艺术节、观鸟旅游节等大型文化活动，发展渔歌、渔鼓等传统民间艺术，从而推动百万人民共同的精神家园建设，形成和谐的人文环境。

努力创造更加和谐稳定的社会环境，建设平安鄱阳。在稳定工作上，不能只顾当下，不顾长远，只看表面，不看实质。要加强和创新社会管理，加快组建群众工作部，用群众工作统揽社会管理工作，及时化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。要加强和改进信访工作，落实领导信访包案责任制，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信。要重视和关注网络等媒体舆情，把网络舆情视为重要的民情窗口，加以正确疏导，防止不良信息误导民众。加强社会治安综合治理，严厉打击反映强烈的特殊治安问题，尤其要对采砂、医患、交通事故纠纷等方面引发的社会治安问题进行重点整治。加大对重点村的整治力度，最大限度地消除不稳定因素。着力提升应急处置能力，妥善应对各类突发公共事件。坚持不懈地抓好安全生产，坚决防止重特大安全事故的发生，切实维护安定团结、和谐稳定的良好局面。让发展成果更多地惠及百万人民，建设幸福鄱阳。必须始终坚持把发展放在首位，把提升人民群众的幸福指数放在更加突出的位置，让鄱阳今后的五年成为经济社会快速发展、人民群众幸福指数不断提升的五年。一要高度关注和改善民生。扎实推进民生工程建设，大力抓好就业再就业工作，不断完善社会保障体系，认真做好新型农村和城镇居民养老保险试点工作，着力提升社会救助水平，大力推进保障性住房建设，努力实现人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所解”。二要加快社会事业发展。要始终坚持教育优先发展战略，不断改善办学条件，努力实现城乡教育均衡协调发展。加大体育事业投入，规划建设体育场馆，全面提高人民群众的身体素质和健康水平。扎实推进医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，着力提升公共医疗卫生服务能力，努力构建新型卫生服务体系。切实抓好人口与计划生育、科技、气象、广播电视等社会事业的协调发展。三要实施畅通工程。加快公路建设，建立和完善县、乡、村三级客运网络，实现县城1小时直达县内任一乡镇、乡镇半小时连通高速的目标，要优化农村路网结构，提高管护水平，进一步拓展乡村公路的通达深度和通畅程度；推进铁路建设，协调推进九景衢铁路工程建设，完成鄱阳火车站配套设施建设；推进航运建设，围绕鄱阳港区建设，形成通江达海的水运格局。

努力提高党的建设科学化水平

能不能抓住机遇、应对挑战、快速崛起，关键在党，关键在班子，关键在干部。要围绕推动科学发展、促进社会和谐的目标选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，为推动经济社会又好又快发展提供坚强保障。

一、不断加强领导班子思想政治建设，迅速把思想统一到加快发展的大局上来

加强领导班子思想政治建设，就是要使领导班子和领导干部真正做到思想有高境界、发展有新理念、为民有真感情。一要深入学习中国特色社会主义理论体系，学习胡锦涛总书记在建党90周年纪念大会上的重要讲话精神，用科学发展观武装头脑，增强干部运用科学理论观察、分析、处理问题的能力。二要用辩证的方法分析县情、分析形势。通过分析，创新思路，不走与先进地区同业竞争、同构发展的“熟路”，不走粗放发展、低质增长的“套路”，不走以浪费资源和牺牲环境为代价的“弯路”。要通过分析，更新理念，深刻认识到“富裕农民，必须减少农民；加强农业，必须发展工业；建设新农村，必须加快城镇化进程”，从而把思想统一到“强工兴城””上来。三要强化“让人民群众共享发展成果”的宗旨观念，切实保障和改善民生，创新社会管理方式，对群众提出的要求首先做群众有理推定，对干群之间的矛盾首先做干部有过推定，对群众反映的问题首先做有解推定，时刻把群众放在心里，永远把群众当做亲人，用群众工作的效果检验领导班子思想政治建设的成效。

二、积极适应“强工兴城”的新要求，努力打造一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍 实现从人口大县向经济强县跨越，需要一支素质高、能力强、敢担当的干部队伍。我们要顺应时代要求，切实加强领导班子和干部队伍建设。一是不断提高各级干部科学发展的能力。把提高“强工兴城”的能力作为干部教育培训的重点，针对招商引资、城市建设、资本运作、项目实施等所需知识，选派党政干部到沿海发达地区学习，鼓励年轻干部到重点工程、重点项目、征地拆迁、信访维稳一线锻炼，增强干部的理解力、创新力和执行力。二是进一步树立重实绩的用人导向。对政治过硬，在实现快速跨越中实绩突出的干部，优先考虑提拔重用；对在条件艰苦、工作困难、情况复杂地方埋头做事、不事张扬的干部，要高看一眼、厚爱三分；对在转方式、调结构上有好举措，谋长远、打基础上有新思路，抓改革、促开放上有大突破，惠民生、保稳定上有好办法的干部，将其突出表现记入档案，作为选拔使用的重要依据；对消极懒散、工作不力、无所作为的干部进行调整，做到“以发展论英雄，用项目比本领，凭实绩用干部”，让吃苦的人更吃香，让受累的人不受气，让实干的人得实惠。三是不断完善干部选用管理机制。深化干部人事制度改革，完善优秀人才脱颖而出的机制。对公开选拔、公开选聘、公开选派、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等比较成熟的改革举措，积极推进、不断完善；对目标明确、方法上还不成熟的改革举措，努力探索、总结规范；对方向正确、但缺乏实践经验的改革措施，深入调研、稳妥推进。完善干部监督管理的机制，特别是对行政执法、管人管钱管物等关键岗位的干部，要重点教育、重点考核、重点监督，促进经济健康发展、干部健康成长。

三、深入开展创先争优深化湖区党建，进一步激发基层党组织的生机活力

开展创先争优活动是加强党的先进性建设的内在动力。要围绕实现人口大县向经济强县跨越的大局，以创先争优活动为抓手，深化湖区党建，不断提升基层党组织建设的整体水平。一要在推动发展中创先争优。以服务“强工兴城”为重点，推动党政机关、城市社区、非公企业、新社会组织等领域党组织建设。不同领域的党员要带动群众在发展中比学赶超。二要在促进和谐平安中创先争优。推进城乡共建、园村共建、景村共建，构建一体化的党建工作新格局。要把党的组织优势转化为社会管理优势，团结带领群众抓好社会管理，及时化解“发展中的烦恼”。三要在保护生态中创先争优。党员干部要强化“保护一湖清水”的责任意识，带头转变生产生活方式，引导群众在房前屋后、田间地头实施清洁工程，使群众在身边认识、践行科学发展观。四要在共建文明中创先争优。全县广大干群要在感受湖文化、展示新形象中互动互助，让一切有利于发展的积极性充分发挥，让所有的创造激情充分释放，让全社会蕴藏的活力和潜能充分涌流。

四、充分发挥县委领导核心作用，切实加强民主政治建设 充分发挥党委在同级组织中的领导核心作用。县委常委会要进一步加强自身建设，不断创新工作机制，提高县委及全县工作的运行效率，加强督查督办，提高全县各级各部门工作执行力。坚持民主集中制，健全县委议事决策机制和县委常委负责制，完善党内情况通报制度、重大决策咨询制度和工作报告制度，使决策更加符合县情实际，符合人民群众愿望。加强对经济工作的领导，抓好经济社会重大事务的综合协调，努力把全县各级党组织建设成为各项事业的领导核心。进一步规范县委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，大力支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。加强对人民武装工作的领导，高度重视民兵预备役和国防教育工作。进一步加强和改进对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，最广泛最充分地发挥各方面的积极性、创造性。

五、大力推进党风廉政建设，不断形成凝聚党心民心的强大力量

加强作风建设，一要密切联系群众。坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，实现好、维护好、发展好全县人民的根本利益。二要真抓实干。我们的各项政策措施落实得好不好，基层群众最有实际感受。落实得好、落实得快，群众就拥护；落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。要紧紧围绕县委决策，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三要艰苦奋斗。牢固树立过紧日子的观念，严格执行财经制度和经济工作纪律，把有限的资金更多用在发展经济、改善民生上。

积极推进惩治和预防腐败体系建设，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，进一步提高反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平。扎实开展示范教育、警示教育、岗位教育和廉洁从政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真执行党内监督各项制度，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，坚持和完善任前廉政谈话、民主生活会、述职述廉、经济责任审计、诫勉谈话和函询等制度。积极推进重点领域的体制改革和制度创新，扎实做好党务公开、农村“三资”管理、规范“三公”消费管理、乡镇便民服务中心、岗位风险廉能管理等工作，真正形成用制度管权、管事、管人的有效机制。加强对各单位一把手的监管，关心、爱护和帮助党员领导干部。加强对后进单位的巡查工作，进一步优化发展环境。始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决惩处各类腐败分子，不断提高依法依纪办案工作水平。坚持反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，巩固和发展齐抓共管的工作局面，以反腐倡廉工作的实际成果，赢得人民群众的支持和信任。

同志们，鄱阳有辉煌的过去，更要有美好的未来。省、市对鄱阳发展寄予厚望，全县人民对鄱阳未来充满期待！全县广大党员干部使命光荣，责任重大，必须永远保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞，以昂扬向上的精神状态，攻坚克难的顽强毅力，赶超一流的雄心壮志，敢想敢干，奋力拼搏，抢抓机遇，趁势而上，为实现鄱阳从人口大县到经济强县的快速跨越而努力奋斗！

第五篇：在中国共产党石屏县第十三次代表大会上的报告（精选）

审时度势抓机遇

昂首阔步铸辉煌

全面开创石屏科学发展新局面

——在中国共产党石屏县第十三次代表大会上的报告

李建阳

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结十二次党代会以来全县经济社会发展和党的建设取得的成就及经验，深入分析研究当前和今后一段时期面临的形势和任务，进一步明确和统一新时期的指导思想和发展思路，科学安排部署今后五年全县经济社会发展和党的建设，选举产生新一届县委、县纪委领导班子，动员全县各级党组织、全体共产党员和各族人民，振奋精神，团结一致，奋力拼搏，审时度势抓机遇，昂首阔步铸辉煌，全面开创石屏科学发展新局面。

下面，我代表中共石屏县第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作的简要回顾

县十二次党代会以来的五年，是极不平凡的五年。在党中央、国务院和省州党委、政府的正确领导下，中共石屏县委团结和带领全县各族干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，突出科学发展主题，与时俱进、开拓创新，真抓实干、锐意进取，沉着冷静应对灾害，突出重点保护生态，结合特色培植产业，加大投入改善民生，统筹兼顾谋划发展，多措并举维护稳定，在物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明建设方面取得了重大突破，形成了经济快速增长、社会和谐进步的良好局面，全面完成了“十一五”规划各项目标任务。五年来，全县累计完成地区生产总值107.8亿元，年均增长10.5％；农业总产值 87.2亿元，年均增长15.1%；工业总产值77.8亿元，年均增长15.7%;财政总收入11.9亿元，年均增长17.7%，其中地方一般预算收入7.36亿元，年均增长18.2%；财政总支出34.1亿元，年均增长29.7%，其中地方一般预算支出31.5亿元，年均增长29.5%；固定资产投资75.5亿元，年均增长35%；社会消费品零售总额37.3亿元，年均增长18.1%。

（一）坚持不懈统筹推进发展，经济实力明显增强。在深刻认识县情的基础上，不断完善发展思路，从农业抓“四种两养”，工业抓提质增效等，到提出“生态优先，农业稳县，工业富县，开放活县，文化旅游兴县”的总体发展思路，继而作出建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏的总体奋斗目标，既保持了发展思路的稳定和连续，又不断调整和创新，正确地引领了石屏发展方向。2010年，全县地区生产总值26.8亿元，比2005年增1倍；农业总产值22.4亿元，比2005年增1倍；工业总产值17.6亿元，比2005年增1.1倍；固定资产投资25亿元，比2005年增3.5倍；社会消费品零售总额10.6亿元，比2005年增1倍；财政总收入3.1亿元，比2005年增1.2倍；一般预算收入2亿元，比2005年增1.5倍；财政总支出10.9亿元，比2005年增2.6倍；在岗职工年均工资2.4万元，比2005年增0.8倍；农民人均纯收入3762元，比2005年增0.8倍；金融机构各项存款余额44.4亿元，比2005年增1.4倍。

（二）坚持不懈调整经济结构，产业建设明显加快。坚持推进农业产业化，加快发展新型工业和特色文化旅游业，一、二、三产业结构由2005年的45.5∶24.3∶30.2优化为41.3∶25.5∶33.2。在农业发展上，坚持“四种两养”，粮食、烤烟、水果、蔬菜、水产、畜牧等特色产业保持快速增长。2010年种植烤烟9.5万亩，收购烟叶30万担，实现烟农收入2.2亿元，分别比2005年增长8.8%、22.6%和60.4%，被省人民政府表彰为烤烟生产抗大灾保增收突出贡献先进县。建成农业龙头企业11家，认证绿色食品10个。在工业发展上，形成了豆制品、蔗糖、农林产品加工和煤矿、非煤矿山采选等一批优势产业，泥炭、黄金、风能等新兴产业开发稳步推进。煤矿、铁矿等矿山资源得到有效整合，云南黄金矿业集团等企业顺利入驻。在文化旅游发展上，海菜腔、烟盒舞、花腰歌舞、花腰女子舞龙等特色民族歌舞进一步整理提升，参加了北京奥运会、上海世博会等重大演出，海菜腔、烟盒舞被列入国家非物质文化遗产，3位民间艺人被命名为国家级民间艺人；文物保护与开发力度加大，陈氏宗祠、企鹤楼被列为国家级重点文物保护；坚持节日打造，旅游人数和旅游收入较快增长。2010年接待国内外游客82.6万人次，实现旅游总收入4亿元，比2005年分别增长2.1倍和3.2倍。

（三）坚持不懈改善基础设施，发展后劲明显增强。水利建设方面，省级重点项目阿白冲水库顺利开工建设，完成了王横塘、袁家山等5个小（Ⅰ）型水库除险加固，芦子沟、凤山小流域治理和新街海河整治等工程，新增蓄水库容2148.3万立方米、年供水2300万立方米、有效灌溉面积2万亩、水土流失治理面积120平方公里，水利化程度达到70%，基本解决了农村人畜饮水困难，县乡防洪体系不断完善。交通建设方面，经过坚持不懈的努力，石元高速公路建设列入国家支持，完成建峨、龙甸、万坝、环湖南路等公路和7个乡镇客运站建设，全县公路总里程达到2444.8公里，实现所有乡镇、行政村和99.8%的自然村通公路，初步形成了以县城为中心的交通网络，交通“瓶颈”制约得到有效缓解。城镇建设方面，积极推进“异龙坊”（古城片区）、“异龙湾”（湖滨路片区）和“异龙城”（高速路入口片区）开发，实施了城市路网贯通、“两污”处理、城市夜景灯光等工程建设。龙朋、宝秀、坝心、龙武、大桥等集镇不断扩展，城镇化水平由2005年的25.4%提高到33%，城区面积由2005年的6.2平方公里扩大到8.9平方公里，异龙镇人口达到10.1万人。农村建设方面，实施了电网改造、整村推进、易地搬迁、空心村整治、村内道路硬化、万村公厕、卫生厕所进万家、农村民居地震安居、土地开发整理等工程建设，农村生产生活条件明显改善。旅游设施建设方面，古城修复工程持续推进，按五星级标准建设的天逸酒店和名典假日酒店、建源会所等一批民营休闲度假酒店投入运营，按五星级标准建设的异龙湾商务酒店开工，完成乾阳山健身观光大道、异龙湖游船搬迁、县游客服务中心等旅游基础建设，异龙湖、石屏风、企鹤楼、来鹤亭、文庙、老州衙、玉屏书院、郑营、毛木咀、慕善村、杨梅山庄等景区景点建设扎实推进。

（四）坚持不懈加强环境保护，生态建设明显见效。异龙湖水污染综合防治取得前所未有的阶段性成果。经过多方争取，异龙湖被列入国家支持，并先后实施了退塘还湖及生态修复、豆制品加工园区建设及沿湖村庄环境综合整治、西岸截污及河道整治、补输水工程等综合防治项目24个，完成投资5.1亿元，增加库容1614万立方米，水质有了明显改善。在百年不遇的旱灾面前，审时度势，果断决策，化危为机，在全县开展湖库池塘沟渠清淤，筹资900多万元实施赤瑞湖清淤及退塘还湖工程，增加赤瑞湖水面面积200亩，增加容量50万立方米。突出抓好重点行业、重点领域和重点企业的节能减排工作，单位生产总值能耗明显下降。强势推进中低产林改造、封山育林和农村沼气池等生态工程建设，实现了三年造林45万亩的奇迹，森林覆盖率由2005年的40%提高到62%以上，荣获全国林改典型县、全省绿化模范县、省甲级卫生城市等称号。

（五）坚持不懈深化各项改革，发展活力明显增强。始终把完善体制机制、拓展发展空间作为加快新发展的强大动力，着力破除影响科学发展的各项障碍。完成了新一轮国有企业改革和集体林权制度主体改革，企业经济效益进一步提高，林业发展步入快车道。卫生、教育、文化、财税等体制改革继续深化，农村土地归并流转试点工作有序开展。政府职能加快转变，责任政府、法治政府、阳光政府、效能政府建设稳步推进。发展软环境不断优化，招商引资成效明显。五年来共实施招商引资项目115项，项目协议总投资54.9亿元，其中新签约项目109项，协议投资54.3亿元，实际到位资金34.5亿元。

（六）坚持不懈加快社会建设，民生事业明显进步。坚持教育优先发展战略，不断强化教育管理，着力破解教育难题，学前教育快速发展，“两基”成果得到巩固，高中教育发展加快，职业与成人教育不断加强，办学条件显著改善。以加强公共卫生、农村卫生和提高医疗质量为重点，新农合医疗制度全面实施，卫生基础设施建设得到加强，公共卫生事件应急响应、疾病预防控制、医疗救治服务和卫生监督能力得到进一步提高。认真落实人口和计划生育各项政策，人口自然增长率、计划生育率分别保持在7‰以内和97%以上。大力发展文化体育事业，全民健身运动蓬勃发展。启动了农家书屋和烟农学校建设工程，出版了《石屏风光》、《石屏古建筑》、《石屏县民间歌曲》等一批文化精品，石屏文化得到进一步繁荣。扎实推进广播电视“村村通”等工程建设。继续加大促进就业、扩大社会保险覆盖面和劳动维权等为重点的劳动保障工作，加强城乡一体的社会救助、优抚安臵、扶残助残、社会福利等社会保障体系建设，开展新型农村社会养老保险试点工作，实现全县农村60岁以上老人按月领取养老金。积极推进保障性住房建设，一批困难群众喜迁新居。全面开展安全生产监管和抗灾救灾工作，切实保证人民生命财产安全。进一步加强供销社、气象、地震、统计、档案、人防、史志等工作，各职能部门作用得到充分发挥。

（七）坚持不懈推进民主法制建设，稳定和谐局面明显巩固。积极支持人民代表大会及其常委会和人民政协更好地履行职责，不断巩固和发展新时期爱国统一战线。认真贯彻执行党的民族宗教政策，切实维护民族地区团结发展和宗教领域稳定有序的良好局面。坚持依法严厉打击犯罪，精心组织开展扫黑除恶、打击侵财性犯罪和社会治安整治等专项行动，州级平安先进县和省级平安先进县创建取得圆满成功。动员全社会力量采取有力措施积极开展禁毒和防艾人民战争，被省人民政府授予“无毒县”称号。全面推进法治县建设，规范各级各部门依法执政、依法行政、依法监督和依法办事行为，大力推进普法依法治理工作向纵深发展，荣获全国首批法治县创建先进单位称号。不断加强对境内外非政府组织的管理，严厉打击“法轮功”等邪教组织。认真开展“两访”活动，一批群众关心、社会关注、历史欠账等问题得到较好解决。工、青、妇、工商联、科协等群团工作得到加强。坚持党管武装原则，人民武装工作呈现新亮点。

（八）坚持不懈加强党的建设，执政能力明显提高。广泛深入开展学习实践科学发展观、学习型党组织建设、创先争优、学习杨善洲先进事迹、文明单位创建等活动，思想道德文化建设和精神文明建设不断加强。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度，积极推进“提高选人用人公信度示范县”、“规范县委书记用人行为试点”和公推直选乡镇党委书记、纪委书记试点工作。圆满完成县乡人大、政府和县政协、县法院、县检察院换届选举，开展了公开选拔、竞争上岗等选人用人新探索。积极推行党代会常任制，努力探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。推行“四议两公开”工作法，全面推广以“五面红旗”、“五类先锋”为主要内容的“争上党建工作状元榜”主题实践活动，积极构建覆盖各行各业的“党组织+各类代表+中心户+合心组”的党建网格化管理体系。全面完成村级组织活动场所和远程教育网点建设任务。大力发展和培训党员，加快推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作。认真落实老干部政治和生活待遇。严格执行领导干部廉洁从政若干规定和《廉政准则》，初步建成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展“风清气正新农村、新机关、新校园、新企业、新医院”等“五新”建设，努力构建“风清气正新石屏”。

实践证明，十二届县委确定的总体发展思路、奋斗目标是符合石屏发展实际的，工作措施是有力的，干部作风是过硬的。过去的五年，是我县改革开放以来综合经济实力增长最快、基础设施建设投入最多的时期，是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期，是领导干部执行力提高最快、党的建设亮点最多的时期。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省州党委、政府正确领导的结果，是全县各级党组织、共产党员和各族人民努力奋斗的结果。在此，我谨代表中国共产党石屏县第十二届委员会，向全县14800多名共产党员和30多万各族人民表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我县的发展还存在一些困难和问题：一是县域经济总量较小，农民持续增收基础不牢固，经济结构调整和发展方式转变的力度需要进一步加大；二是基础设施滞后局面未完全改变，经济社会发展协调性不强，城乡和区域发展不平衡状况亟待改变；三是新的社会矛盾不断出现，维护社会稳定任务繁重，加强社会管理及其创新工作尤显重要；四是领导干部作风建设、能力建设和反腐倡廉工作需要进一步加强。这些困难和问题，需要我们高度重视，认真研究解决。

同志们，五年的发展实践，让我们深深体会到：只有坚持深入贯彻落实科学发展观，始终把党的方针政策和上级要求与石屏发展实际相结合，充分发挥自身优势，才能实现又好又快发展；只有坚持充分尊重群众意愿，顺应群众期盼，真心实意为民谋利，才能激发和调动群众的积极性，保证各项工作顺利开展；只有坚持保护与开发并重，自身发展与争取支持并用，突出重点与统筹兼顾并举，想方设法消除基础设施“瓶颈”制约，千方百计培植后续产业，才能推动经济社会全面协调可持续发展；只有坚持以改革创新精神进一步加强和改进党的建设，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，打造一支作风硬、素质高、能力强的干部队伍，才能形成凝心聚力、团结干事的良好工作氛围。

二、今后五年工作的指导思想、战略目标和措施

未来五年，我们面临着难得的发展机遇，必须准确把握，乘势奋进。改革开放三十多年来，特别是近几年的发展，我县在生态保护、产业培植、基础设施和社会建设等方面有了极大提高，为进一步加快发展奠定了坚实基础；国家实施西部大开发第二个十年行动计划，中国—东盟自由贸易区的全面建成，云南省“两强一堡”建设的大力推进，红河州加快推动新发展战略的实施，为进一步加快发展提供了广阔空间；国内外科学技术日新月异，产业结构调整加速推进，为进一步发挥地方特色和比较优势，承接发达地区产业转移提供了重大契机；全县广大干部群众深入贯彻落实科学发展观的能力不断提高，各族群众盼发展的愿望更加强烈，为进一步加快发展提供了前所未有的内在动力。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“生态优先，农业稳县，工业强县，开放活县，文化旅游兴县”的富民强县总体发展思路和建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏的总体奋斗目标，抢抓发展机遇，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和创新社会管理为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争能力，切实提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，全面加强党的建设，加快推进石屏新发展。

今后五年，要加快推进以异龙湖水污染综合防治为主的生态建设战略，以“百村千户万元增收行动”为载体的富民战略，以豆制品集约加工、新能源开发为主导的新型工业强县战略，以“两湖三镇”历史文化和自然风光旅游带为中心、南部北部山区民族文化和生态观光为依托的文化旅游兴县战略，以法治建设和创新社会管理为手段的和谐石屏建设战略，以全面加强执政能力建设为核心、先进性建设为主线、“状元榜”党建系列品牌创建为载体的石屏党建战略等“六大战略”，力争到十二五末，全县经济总量、财政收支、工业总产值、农业总产值、农民收入实现“五个倍增”，主要经济指标年均增长率不低于两位数。2015年，全县地区生产总值突破45亿元，年均增长11%以上；人均生产总值突破1.5万元，年均增长12%以上；全社会固定资产投资突破60亿元，年均增长20%以上；财政总收入突破5亿元，年均增长10%以上；农民人均纯收入突破6000元，年均增长11%以上；三次产业结构比例调整为38∶27∶35左右；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现上述目标，要着重抓好以下工作并取得“九个新突破”：

（一）进一步加快发展现代农业，努力在新农村建设上取得新突破。加快发展设施农业、外向型农业和休闲观光农业，在确保粮食安全的前提下，巩固烤烟产业，壮大蔬菜、林果产业，抓好畜禽和水产养殖业，积极发展生物药材等新兴特色产业。大力推广农业实用新技术，全面提高农业科技含量。加大对农业投入和农产品的安全监管，进一步规范农资市场和农产品市场秩序，规划建设农产品加工园区，切实保证农业生产安全。认真抓好优质农产品生产基地和农业标准化示范基地建设，加快培植农业龙头企业，力争把石屏建成全州重要的优质烟叶生产基地、全省重要的无公害蔬菜生产和出口基地、全省重要的花卉生产基地。全面开展“百村千户万元增收行动”，到“十二五”末，使全县有集体经济收入的村达到100%，年收入突破100万元的农户达200户以上，年收入10万元至100万元之间的农户达2000户以上，基本消除年收入低于1万元的家庭。着力推进惠及广大农村居民的人畜饮水、乡村道路、农村新居、整村推进、土地开发整理、活动场所、地震安居、通信网络等工程建设，进一步改善农村生产生活条件。加大农村劳动力职业技能培训和劳务输出，不断增加农民工资性收入。

（二）进一步加快推进新型工业化，努力在产业培植上取得新突破。集中规划和建设特色工业产业集聚区，努力改变工业发展布点散乱状况，推进工业发展重心向宝秀、陶村片区转移。立足资源优势和市场需求，着力打造两个“百亿元”产业，即：以百年豆腐品牌和数百万亩森林资源为依托的农林产品加工业，以煤炭、泥炭、金属矿为主的矿产及加工业。有序开发风能、太阳能等新能源。加大工业投入力度，最大限度地发挥财政资金的引导作用，对重大产业项目建设给予贴息，对企业重大技术创新和技术改造项目给予补助。加快企业投融资平台建设，逐步解决非公企业、中小企业融资难问题。大力支持骨干企业开发具有自主知识产权、市场占有率高的产品，鼓励和支持国内外知名企业、大专院校、科研院所来石屏进行技术开发与合作。全力引进国内外具有较强带动作用和较大关联效应的知名企业、品牌企业落户石屏，加强与国内知名企业的信息沟通，寻求新的合作机遇。

（三）进一步加快发展现代服务业，努力在转变经济发展方式上取得新突破。按照县旅游发展总体策划，重点发展生态、观光、休闲、度假、康体、养生等特色旅游品牌，集中力量打造一批州内一流、省级水平的旅游精品。争创影视拍摄基地。坚持保护与开发并重的原则，引导、推动民营企业参与优势资源和项目开发，着力打造异龙湖国家城市湿地公园，以及石屏古城、宝秀郑营历史文化名村、坝心芦子沟、乾阳山、龙武瀑布、哨冲慕善民俗村、龙朋万亩竹林、牛街化石村等景区景点。不断挖掘、整理、包装底蕴深厚的石屏文化，让石屏文化融入到每一种旅游产品中、体现在每一件旅游商品上，使石屏旅游洋溢浓厚的文化气息、彰显鲜明的文化特色、体现较强的文化亲和力。坚持节日打造，强化旅游宣传，提高石屏知名度。大力发展现代物流业，加快建设石屏国家四级货运站，初步形成沟通对接滇中城市经济圈、个开蒙次经济圈和昆河、昆曼经济带的现代物流集散与周转中心基本框架。积极发展金融保险、信息咨询、家政服务、社区养老等新型服务业，不断提高其在国民经济中的比重。

（四）进一步加大项目建设力度，努力在基础设施建设上取得新突破。交通建设方面，突出“一横三纵全覆盖”，争取早日开工建设石元高速公路，积极推进石屏至红河、石屏松村至通海高大二级公路和异龙湖环湖生态观光道路建设，抓紧做好新平至石屏至建水电气化铁路预可研评审，实施国道323线坝心至小水段等公路大修改造和行政村道路硬化工程，开工建设异龙湖航运码头和停靠点，争取大桥经哨冲至峨山、龙武经方丈至化念、龙武经石岩头至大桥、大杨营至立新、小西山至小河底、建水青龙至牛街他腊等公路早日开工，实现80%以上行政村公路硬化，100%自然村通公路，80%以上行政村通班线车。水利建设方面，大力推进“思源”引水等大中型灌溉工程建设，完成阿白冲水库及其配套、40件小（Ⅱ）型水库除险加固、6件小（Ⅰ）型水库灌区骨干输引水和黄草坝水库输水干渠等水利骨干工程，启动石板井等农田水利工程建设，力争开工建设马鞍山等中型水库，积极推进小箐、盘指挥等8个新建扩建小（Ⅰ）型水库的前期工作。城市建设方面，切实加强城市园林绿地、“两污”处理、城中村改造、断头路打通、“数字城管”等工程建设，不断提升城市形象和文明程度，争创国家园林县城、国家环境保护模范县城和国家卫生县城。信息产业建设方面，推进电信网、广播电视网和计算机网“三网合一”，建成“数字石屏”基本框架。完善旅游信息、电子政务、电子商务“三大信息平台”，全面推行政务信息网上发布、传递和共享。大力推广3G等现代信息技术产品，实现信息利用全面升级。

（五）进一步加快推进城镇化进程，努力在促进区域协调发展上取得新突破。按照“以人为本、扩容提质、多元辐射、协调发展”的方针和“因地制宜、合理布局、优势互补、协调发展”以及“建设风格与当地民居、自然风光相协调”的原则，加快县城和小集镇建设。加快推进城东片区、小水片区开发和老城改造，实现县城扩容提质。以“最大限度保护耕地，留住田园风光、做足生态空间”的理念，认真做好县城规划区的控制性详规，积极构建以异龙湖、赤瑞湖为依托，以赤瑞海河、城南河、城北河三条景观河为纽带，以异宝城市大道、环湖北路、环湖南路为枢纽，异龙、宝秀、坝心连为一体的绿色生态城市。以“规划先行、依托产业、市场引导、聚集资源、突出特色”的理念，大力推进龙朋、哨冲、龙武、牛街等四个次区域中心旅游集镇建设。以“合理规划、完善功能、分步实施”的理念，稳步推进新城、大桥集镇建设，尽快形成分工有序、优势互补、结构协调的新型城镇体系。

（六）进一步加大环境保护力度，努力在生态文明建设上取得新突破。按照分区控制、湖体修复、节点监控、分区管理的总体要求，全面加强异龙湖水污染综合防治，逐步建立“控制、修复、监控、管理”四位一体的异龙湖水污染综合防治体系，到2015年，争取异龙湖入湖河道及湖泊水质污染得到有效控制，水质达到四类标准，生态系统得到初步恢复。建立健全生态补偿机制，加强天然林和生态林保护，扩大封山育林和荒山造林规模。强化节能目标责任考核，推广先进节能技术和产品，大幅降低能源消耗和二氧化碳排放量。加强对矿产资源的开发管理，依法关闭破坏资源、布局不合理、不符合安全生产条件的矿山和洗选厂。完善节约用地标准，加大违法用地处罚力度。健全水资源配臵体系，强化水资源管理和有偿使用。大力扶持环保产业，力争培育起一批循环经济示范企业。加大生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，全县重点集镇基本完成污水和垃圾处理厂建设。

（七）进一步深化改革、扩大开放，努力在激发发展活力上取得新突破。积极探索农村用地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度，在依法自愿有偿的基础上推动土地承包经营权有序流转。完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴和主要农产品价格保护等制度。积极推进农村产权制度改革，增加农民财产性收入。进一步深化林权制度改革和全国采伐试点工作，盘活林业资源。加快农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，依法保障进城务工人员的权益。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。紧紧抓住云南实施“桥头堡”战略和中国—东盟自由贸易区建成运行的重要机遇，加强区域互动合作，扩大对外贸易，强化招商引资，提高利用外资规模和质量。

（八）进一步统筹经济社会发展，努力在保障和改善民生上取得新突破。大力实施科教兴县和人才强县战略，不断改善教育发展条件，进一步调整优化教育结构，大力发展学前教育和高中阶段教育，促进义务教育均衡发展，全面提高教育质量，构建与经济社会和人的全面发展需求相适应的现代教育体系。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，积极促进科技进步。持续加强文化体育基础设施建设，积极发展文化体育事业。在保障群众基本医疗的基础上，着力推进基层医疗卫生体制综合改革，全面提高卫生服务的公平性和普及性，努力满足多层次、多样化的医疗卫生需求。认真贯彻计划生育基本国策，倡导优生优育，控制人口增长，提高人口素质。坚持劳动者自主择业、市场就业和政府促进就业，统筹城乡就业，努力实现充分就业。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障机制，稳步推进新型农村社会养老保险试点，不断提高社会保障水平。加大经济适用房和廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭和困难企业职工的住房困难问题。

（九）进一步巩固民主法制建设成果，努力在平安和谐新石屏建设上取得新突破。继续坚持人民代表大会制度和中国共产党领导下的多党合作政治协商制度。继续推进法治石屏建设，积极推进社会管理体制创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强党对政法工作的领导，支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权，确保司法公正，维护社会公平正义。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织依照法律、章程参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益。加强基层民主管理与民主监督，提高村委会、社区民主自治水平。深化矛盾纠纷排查化解，构建矛盾纠纷大排查大调解常效工作格局。切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重暴力犯罪和黑恶势力及多发性侵财犯罪。加强对流动人口的服务管理，最大限度地把各种社会组织和社会人纳入有序管理之中。依法打击“法轮功”等邪教组织，确保社会政治稳定。强化安全生产隐患排查整治，杜绝发生重特大安全事故。加强人民武装和国防动员工作，巩固军政军民团结。

三、全面加强党的建设，为加快石屏新发展提供坚强保证 加快石屏新发展，核心在党，关键在人。要以推进党的先进性建设为主线，以加强执政能力建设为核心，以“状元榜”党建系列品牌创建为载体，全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现石屏今后五年的新发展提供强有力的政治保证和组织保证。

（一）着眼于党员干部思想政治建设，坚定理想信念引领发展。切实加强和改进理论武装工作，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，增强党员干部党性修养、宗旨意识。积极开展学习杨善洲先进事迹活动，引导党员干部树立正确的世界观、权力观和事业观。深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设，进一步创新党委（党组）理论中心组学习形式。坚持学以致用、用以促学，不断提高党员领导干部理论联系实际能力，实现理论素养和领导水平双提高。切实增强宣传思想工作的吸引力和感召力，使领导干部始终保持积极向上的精神状态，实现思想政治建设对推动科学发展、促进社会和谐的引领作用。

（二）着眼于干部队伍建设，提升能力推动发展。加大干部培训力度，提高各级领导班子和领导干部整体素质。坚持实绩选用干部，优化考核评价体系，形成“能者上、平者让、庸者下”的干部流动机制。坚持正确的用人导向，注重在基层一线发现、锻炼、培养、选拔、使用干部。拓宽选人用人视野，创新选人用人方式，加大竞争性选拔领导干部力度。规范县委书记用人行为，使干部选拔任用工作在阳光下运行。强化对干部的监督管理和跟踪服务，不断提高选人用人公信度。加强对年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养和选拔力度。认真做好离退休老干部工作，充分发挥他们在改革发展稳定中的重要作用。

（三）着眼于基层组织建设，夯实基础促进发展。坚持党要管党、从严治党原则，建立健全党建工作长效机制，不断增强各级领导班子的执行力。以“争上党建工作状元榜”党建品牌为龙头，发挥乡镇地域特色，构建和打造基层党建品牌，巩固省级“基层党组织建设先进县”创建成果，使“状元榜”成为石屏党建对外推介的新名片。坚持与时俱进，精心设计活动载体，不断健全和完善考核办法，持续深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员创科学发展之先、争社会和谐之优，为石屏新发展献智献力。继续延伸和扩大党建网格化管理服务体系，赋予其“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”的鲜活生命，使之成为加强和创新社会管理的有效形式。强势推进“百村千户万元增收行动”，努力实现党的建设与经济发展有机结合。加大党员发展力度，积极改善党员队伍结构，创新流动党员管理，推进党内关爱工程。加强基层组织活动场所建设，不断延伸远程教育服务网络。创新基层党组织设臵形式、工作方式，进一步扩大党的工作覆盖面。加强党建带团建、妇建、工建，推动党建工作协调发展，增强基层组织的活力。

（四）着眼于人才队伍建设，凝聚力量推进发展。认真贯彻落实人才发展规划纲要，统筹推进各类人才队伍建设。细化人才工作要点，按需引才、育才、用才，增强人才工作的计划性、针对性。积极引导全社会力量广泛参与人才工作，创新人才工作格局。进一步完善党管人才工作机制，落实责任、改进方法，不断提高管宏观、管政策、管协调、管服务的水平。致力于改善人才发展的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境，让各类人才在石屏创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

（五）着眼于党内民主建设，增强团结保障发展。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境。完善党代表大会常任制各项工作制度，明确代表任期履职的权利义务，积极探索代表作用发挥的有效途径。完善县委全委会、常委会工作机制，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。改革党内选举制度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。积极推进党务公开机制，向党员群众公开基层党组织的主要工作、程序等内容。

（六）着眼于干部作风建设，践行宗旨服务发展。全县各级党组织和全体党员要树立正确的政绩观，多做打基础、谋长远的工作，多做让群众受益的实事、好事。要视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切，在基层最“盼”上赢民心、在基层最“急”上见真情、在基层最“怨”上改作风，力戒心浮气躁，防止急于求成，克服形式主义。要鼓励干部乐于办实事、勇于办难事、善于办成事。要旗臶鲜明地支持改革者、鼓励创业者、教育失误者、惩治腐败者，在全县营造干事创业的良好氛围。

（七）着眼于党风廉政建设，反腐倡廉促进发展。深入开展党员领导干部理想信念教育和廉洁从政教育，严明党的政治纪律。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，大力营造“风清气正”的发展环境。深入推进反腐倡廉体制机制创新，进一步加强制度建设，严格执行党风廉政建设责任制有关规定，认真贯彻落实《廉政准则》。积极推进廉政文化建设，着力打造具有石屏特色的廉政文化品牌。加强对权力运行的监督制约，以县委权力公开透明运行带动全县“公权力”公开透明运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。继续加大惩治腐败力度，严肃查处违纪违法案件。

同志们，全县人民共同奋斗取得的成就已经成为历史，石屏美好的明天正等待我们去创造。全县各级党组织、全体共产党员和各族人民，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、更新观念，坚定信心、迎难而上，为建设“生态良好、环境优美，人民富裕、经济繁荣，文明开放、充满活力，民族团结、社会和谐”新石屏而努力奋斗！