祝善忠在2010年全国旅游安全与保险工作会议上的讲话摘要

第一篇：祝善忠在2010年全国旅游安全与保险工作会议上的讲话摘要

祝善忠在2010年全国旅游安全与保险工作

会议上的讲话摘要

国家旅游局副局长

祝善忠

（2010年11月26日，杭州）

一、旅游安全形势总体平稳

2006-2009年，国家旅游局共收到各地报送的涉旅突发事件211起，其中：重大事件7起，造成145人死亡、161人受伤；较大事件50起，造成237人死亡、638人受伤；一般事件154起，造成164人死亡、859人受伤。2010年1-10月底，共收到各地报送的涉旅突发事件38起，其中：重大3起，造成43人死亡、17人受伤；较大事件6起，造成36人死亡、81人受伤；一般事件29起，造成32人死亡、242人受伤。与全国安全生产形势相比，旅游安全形势呈现出事故发生率低、增长率低的特点，保持了平稳的态势。旅游行业全体干部职工，辛勤工作，开拓进取，积极防范并有效应对各类突发事件，为2008年初雨雪冰冻灾害、“3.14”西藏打砸抢烧暴力事件、“5.12”汶川大地震、新疆“7.5”暴力事件、2008年我游客滞泰事件、甲型H1N1流感疫情等突发事件的处臵及成功举办2008年北京奥运会、2010年上海世博会等世界级大型活动安保工作做出了应有贡献。旅游安全保障工作水平得到了进一步提升，旅游安全及应急管理工作经验进一步积累，形成了不少好的做法，主要有：

（一）把旅游安全和应急管理作为旅游工作的重中之重来抓。一是重视旅游安全，强化安全意识。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地党委政府、各有关部门的大力支持下，旅游行业深入落实科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产和应急管理的一系列重要指示精神，坚决执行国家有关方针、政策，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障游客生命财产安全为根本出发点，牢固树立“没有安全就没有旅游”的安全意识，常抓不懈、防患于未然，以安全促发展，以安全保发展。二是加强领导、落实责任。各级旅游部门都建立了旅游安全生产和应急管理的领导机构，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、上下齐抓共管、各层次责任落实的工作局面。北京、杭州、大连等地建立了旅游主管部门和旅游企业的安全生产工作网络，实行安全生产年度或月度例会制度。同时各地都建立了24小时值班制度及假日旅游的值班制度，确保及时协调处臵突发事件。三是积极贯彻落实国家总体安全生产部署。作为各级安委会成员单位，国家旅游局和各级旅游部门积极落实各级安委会的部署，扎实推进 “安全生产年”的深入开展，在全行业积极开展“三项行动”、“三项建设”和“安全生产月”等活动，取得成效。四是强化社会治安综合治理。各级旅游部门将旅游安全作为综治工作的重要内容，按照全国社会治安综合治理工作要点和各级综治委（办）的部署，完善机构、制定方案、建立机制，深入开展旅游行业平安建设工作。并通过旅游质量监督执法和旅游保险事故调解处理，及时调解旅游纠纷，避免矛盾升级，构建了旅游行业社会治安综合治理“大调解”工作体系。北京在全行业开展“平安旅游”建设工作，全面推行08年“平安奥运”以及09年“国庆平安行动”工作经验，并推进“平安旅游”系统化建设。

五是突出做好旅游重点时段、重点环节、重点部位的安全保障。各级旅游部门按照“安全、秩序、质量、效益”四统一的工作要求，在黄金周、小长假、暑期等游客出游高峰、极端天气多发时节等重点时段，加强旅游安全部署，加强安全检查。同时，督促做好旅游团队用车、用餐，高风险旅游项目，游客密集场所，大型旅游节庆活动等重点环节、重点部位的安全保障，强化安全措施。六是加大投入。各级旅游部门逐年加大对旅游安全与应急管理工作的投入。近年来，北京市投资近2000万元，开展星级饭店、等级景区监控系统建设；投资800万元，建设野外山区应急救援辅助定位灯杆131根；投资300万元，开展星级饭店、景区等应急演练。河北、福建、内蒙等地每年旅游安全生产投入不少于100万元，用于完善设施、配臵设备。广州市计划将应急救援相关经费列入市财政预算，确保全市旅游应急救援各项措施落实到位。

（二）把法规制度建设作为旅游安全保障的基础工作来抓。一是推进旅游安全法规体系建设。国家旅游局先后组织了对《旅行社条例》、《旅行社投保责任保险管理办法》等法规、规章的修订，推动《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》的出台，启动了《旅游法》的立法和《旅游安全管理办法》的修订。北京、浙江、福建、湖南、广西、海南、沈阳、南京、济南、广州等地先后制定下发了旅游安全以及旅行社、景区、饭店、旅游用车等旅游企业安全管理规定或规范，山东出台了旅游包车管理办法，内蒙古出台了《骑马乘驼旅游经营活动管理暂行办法》，广州建立了旅游风险检查评估制度。山西、江西、湖南、大连、广州等地实行了安全工作在评优创优工作中的一票否决制度。内蒙、新疆、大连、青岛等地制订下发了旅游车辆租用合同、示范文本或订车单。贵州、桂林等地利用信息化技术建立了旅游安全信息报表及旅游安全工作台帐制度。二是加大旅游安全标准化建设力度。国家旅游局将旅游安全要求纳入A级景区、星级饭店、娱乐场所、游乐园（场）、咨询中心、集散中心等相关国家标准。河北、江苏、浙江、广东、杭州、厦门、青岛、深圳等地推出了旅行社、景区、星级饭店、海滨泳场等或综合性旅游安全地方标准。福建等地开展了旅游行业安全生产级别评定工作。三是完善旅游突发事件应急预案体系。各级旅游部门都建立健全了突发事件应急预案，并指导旅游企业完善各类旅游突发事件应急预案，逐步构建起“横向到边、纵向到底”的旅游预案体系，并加强预案演练，增强可操作性。北京旅游行业在全国“两会”、“安全产月” 活动期间和“十一”黄金周之前，共组织了百余次各种突发事件应急演练。今年4月25日，浙江省组织了1308个旅游团队59518名游客参加世博会第五次试运营演练。

（三）把体制机制建设作为旅游安全和应急管理工作的重要保障来抓。一是健全旅游安全应急管理机构。国家旅游局专门成立了应急管理办公室，各级旅游部门也大多数成立了相应机构。山西、浙江旅游局增设了安全管理处，建立起省市县三级旅游安全监管工作网络。山西、大连、厦门等地在旅游部门和旅游企业建立了安全专管员制度。深圳建立了旅游安全交叉大检查制度。二是建立旅游安全综合协调机制。各级旅游部门加强了与外事、公安、交通、卫生、安监、质检、气象等部门的联动，建立了旅游安全综合协调机制，提高了应急协同处臵能力。同时广泛开展区域间及境内外旅游安全合作。中俄开展了旅游安全和保险的紧密合作，上海世博旅游安保协调工作建立了“五省一市”旅游安全协调机制；厦门市旅游局联合卫生部门建立了旅游团队用餐安全管理长效机制；黄山将119、120、110三个特服号码进行整合，实行统一调度，提升救援能力；河北建立了军地协调工作机制，与驻军、武警等部门合作应对突发事件。三是探索新的工作手段和工作方法。在5.12汶川大地震、甲型H1N1流感等突发事件防控处臵和“世博会”等大型活动举办工作中，国家旅游局牵头建立旅游团队信息台账统计制度，及时掌握来自重点国家和地区入境旅游团和我前往重点国家的出境旅游团情况，为有针对性地做好防范应对工作奠定了基础。西藏、武汉、广州等地协同交通部门为旅游车辆安装了GPS或“黑匣子”，强化旅游交通监管。上海在世博会举行期间招募6000余名平安志愿者在饭店、景区驻点守护，收集旅游安全隐患信息，共同维护旅游安全。

（四）把旅游信息服务作为防范旅游安全风险的重要手段来抓。一是加强旅游安全风险信息提示。各级旅游部门坚持“以人为本、重在预防”的方针，不断加强和完善旅游安全风险信息提示，并将其作为旅游部门提供公共服务的重要内容之一。国家旅游局加强了境内外旅游目的地安全风险提示，针对旅游目的地、社会安全、公共卫生、自然灾害等发布旅游风险提示信息380余条。2008年11月，泰国游行示威事件发生后，国家旅游局积极协调外交部和我驻泰使馆，及时发布赴泰旅游安全提示；2009年4月开始，甲型H1N1流感在全球爆发，在卫生部门的指导下，国家旅游局先后对71个国家发布了旅游安全提示。浙江、厦门等地针对强台风等恶劣天气,利用网络、触摸屏、短信、网络传真群发等方式，及时发布旅游出行预警提示；青海针对玉树地震主动提请国家旅游局发布暂缓赴青海玉树灾区旅游的提示。西安专门制作安全警示牌并竖立在危险地段，提示游客防范旅游景区地质灾害。青岛、西安建立了安全短信通报联络制度。二是在重点时段和重大活动期间发布客流引导信息。在每个黄金周前七天起，全国假日办每天通过新闻媒体发布信息预报，通报各主要旅游城市、各主要旅游景区住宿、交通情况信息；在举办“北京奥运会”、“上海世博会”期间，也先后发布了大量住宿、交通、景区等客流信息，引导游客错峰旅游，避免人流拥挤导致旅游安全事故。北京市旅游局在每年 “五一”、“十一”、“元旦”、“春节”等重要节假日之前，通过各种媒体、游客服务中心、旅游咨询中心等多种渠道向广大游客发布《快乐出行，确保平安》的安全提示，确保广大游客的旅游安全。

（五）把旅游保险作为转移和化解旅游安全风险的重要手段来抓。旅游保险不仅具有事后的经济补偿功能，而且具有辅助社会管理的作用，事关旅游企业和广大游客的切身利益，近年来，国家旅游局与中国保监会推动了“旅保合作”，共同出台了《关于进一步加强旅游保险工作的意见》。各级旅游部门也加强了与当地保险监管部门的合作与联系，加强了对旅行社、旅游景区、饭店、承运人责任保险以及游客个人保险等组成的多层次、全方位旅游保险体系的培育，并重点推动旅行社责任保险的统保工作。前几年，上海、宁夏、青海、大连、宁波、青岛、武汉、长沙、成都等地旅游部门与当地保险机构合作，推出了区域性旅行社责任险统保项目，取得了一定效果。在此基础上，国家旅游局推动实施了“2010年度旅行社责任保险全国统保示范项目”，成为国内各行业中率先实行全国统保的行业责任保险，也是目前推动和运行最好的行业责任保险。目前，项目总体运行情况正常，项目的各项保障措施不断完善，理赔工作有序开展，较大以上案件得到妥善处臵，旅行社与旅游者及保险公司的纠纷逐步减少，索赔难、理赔慢的问题得到初步解决，旅行社的风险防范意识和风险管控水平不断增强，旅行社业的风险数据逐步积累，旅行社责任保险对旅行社行业安全风险的转移和化解作用得到进一步发挥。截至10月31日，全国有效投保示范项目的旅行社共10282家，投保率达50%。内蒙古、海南、宁夏投保率达100%，山西、福建投保率超过90%，云南投保率超过80%，湖南、贵州、陕西投保率超过70%。青岛、厦门、武汉等城市已实现100%投保。河北、山西、山东、广东、陕西、宁夏、新疆推动与统保示范项目配套的旅游团体意外险的发展；云南在统保示范产品的基础上推出补充保险----承运人责任险，并建立了云南省旅游安全救援保障中心。

（六）把旅游安全宣传和培训作为强化旅游安全保障的重要方式来抓。各地积极开展对旅游从业人员的安全培训。国家旅游局专门组织编写《旅游安全培训丛书》。北京市在从业人员中开展“十个一”安全活动；上海市在世博会召开之前，先后对旅游行业5万余名安保骨干进行了轮训；甘肃采取请进来、走出去等方式，邀请省内知名专家开展旅游安全应急救援常识培训10余次，培训从业人员5万人次；大连与市安监局专业培训机构合作，对全市旅游企业安全管理主要负责人和安全专管员进行轮训；广州与红十字会合作开展了对导游人员的培训；杭州制作了旅游安全宣传片免费下发旅游企业用于宣教培训。同时，各级旅游部门积极开展“安全生产月”、“出境旅游安全宣传周”等针对旅游者的宣传活动，浙江、陕西、杭州、苏州等地印制了旅游安全应急手册等安全宣传资料，免费向游客发放，并利用旅行社门市窗口、景区宣传栏、饭店告示牌、旅游网站、短信、旅行社行前说明会等多种形式向游客广泛开展旅游安全知识宣传。在全社会营造“关注安全，平安出行”的氛围。

二、切实增强做好旅游安全与保险工作的责任感和使命感

旅游业关联度大、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱。任何一个涉旅突发事件，都可能给旅游者生命财产造成重大损害，都可能使一个国家或地区的旅游业遭受重大挫折。所以说，安全是旅游的生命线。近年来，我国旅游业快速发展，旅游行业规模不断扩大，出游人数不断增加。截至2009年底，我国共有各类旅游景区景点2万多个，星级饭店14237家，旅行社20399家。2009年全年国内旅游人数19亿人次，入境过夜旅游人数5088亿人次，出境旅游人数4766万人次。据预测，到2015年，国内旅游人数将达33亿人次，入境过夜旅游者人数将达9000万人次，出境旅游人数将达8300万人次。急剧扩大的旅游市场规模，使旅游安全保障压力空前增大。我国又正处经济社会转型期和社会矛盾的多发期，各种社会问题凸显，安全生产隐患增加，不稳定因素突出；境外安全局势日趋复杂，恐怖活动等对我出境游客的安全保障工作带来新的挑战；我国还是自然灾害高发国家，因灾造成旅游者人身财产损失的情形时有发生；传染病疫情等公共卫生事件也威胁着游客的健康安全。

同时，旅游安全与保险工作也还存在着一些问题，主要是：一些领导干部对旅游安全认识还不完全到位，有的还只是口头重视，缺乏实际支持；旅游安全管理的责任不够清楚、机制还不够健全；旅游安全规制建设滞后；各地对旅游安全的投入普遍不足；各地旅游安全和应急处臵的技术手段相对落后；旅游企业和从业人员安全责任意识有待进一步增强。部分地方对旅游保险研究不够，对保险转移安全风险的作用认识不够到位，指导旅游企业和旅游者通过保险转移风险的能力还有待提高。此外，我国旅游保险还处于起步发展阶段，游客及旅游企业保险意识不强，旅游保险市场还不够成熟，覆盖旅游全过程的旅游保险体系尚未健全。

我们要看到，保障旅游安全既是旅游业成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的需要，也是我国建设世界旅游强国的需要。“十一五”以来，各级政府、各有关部门对旅游安全和保险工作高度重视，旅游安全生产的舆论氛围逐步形成。经过各级旅游部门和广大干部职工的努力，旅游安全和保险工作的体制、机制和法制建设都有了较大进步，旅游安全保障能力得到明显增强，这些都是我们进一步做好旅游安全和保险工作的有利条件。我们也要认识到，经过我们的努力，旅游安全事故是可以减少并有效控制的，旅游保险保障体系是可以逐步健全和完善的。

为此，各级旅游部门要牢固树立“旅游安全无小事、游客利益无小事”的理念，充分认清当前和今后一个时期的旅游安全形势，增强旅游安全和保险工作的紧迫感和责任感。既要认清旅游安全保障工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，也要进一步增强信心，以高度负责的态度，扎实的作风，全力做好各项旅游安全和保险工作，为旅游业又好又快发展提供安全保障。

三、扎实推进旅游安全与保险工作

（一）加强旅游安全与保险工作的全面保障。一是进一步强化领导。各地、各单位“一把手”要负总责、亲自抓，主要领导对旅游安全要有非常明晰的发展理念，要清楚认识保险对旅游风险转移的作用，并给予足够的重视，要把安全和保险工作列入本部门、本单位的重要议事日程，建立健全旅游安全与保险工作机构。二是进一步落实责任。各级旅游部门要按照职能分工，做好旅游安全服务、协调、监管工作，要落实企业的旅游安全主体责任，把责任层层细化分解和落实到基层、落实到企业、落实到每个岗位，做到“人人有责、人人负责”。三是进一步加大投入。各地、各单位要加大对旅游安全和保险工作的投入，确保资金到位、设备到位、人员到位，切实解决安全保障工作中的重大问题。四是进一步创新工作方法和手段。各地要敢于打破旧框框，不墨守成规，积极推进工作方法和手段的创新。要利用先进技术，在安全和保险信息的收集、评估、发布、报送以及突发事件的应急处臵和安全监管等方面，开创新的工作手段，提高工作效率。

（二）提高旅游行业的风险防范能力。一是要进一步完善旅游安全法律规制和应急预案体系，明确安全职责，增强预案的科学性和可操作性。二是要加强旅行社的安全监管，特别要加强用车、用餐、游览等重点环节的安全管理。三是要协同相关部门，加强重点时段、重点部位和重点环节的旅游安全检查，对存在安全隐患的要督促整改，整改后仍不具备安全保障能力的要坚决予以关停，并及时披露有关信息。四是要加强与相关部门和单位的信息沟通与合作，逐步建立健全旅游目的地安全风险评估和信息发布制度，拓宽信息发布渠道、扩大信息覆盖面、提高信息发布时效，引导旅游企业和游客主动规避和防范各类旅游安全风险。

（三）提升旅游安全应急处臵水平。一是进一步强化多部门、跨区域和境内外合作的旅游突发事件应急处臵机制，提高旅游突发事件协同处臵能力。二是建立健全旅游专业化和社会化、政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系。三是强化24小时值班制度，畅通信息，确保发生突发事件后，能够及时报送信息、妥善处臵。四是建立健全导游、领队等旅游从业人员的安全教育培训制度，持续组织开展安全思想教育、安全知识教育和安全技术知识教育，提高旅游企业和从业人员的安全责任意识，增强应对和处理突发事件的能力。

（四）增强旅游保险转移和化解旅游风险的能力。一是要进一步发挥旅行社责任保险统保示范项目的积极作用。首先，各地要统一认识，服从大局，加大推动力度，尽快建立健全项目领导机构和联合工作机构，统筹协调推进各地的统保工作，争取2011年全国统保率达到80%。第二，要进一步健全调解处理中心，扩大覆盖面，争取在2011年覆盖全国省、区、市及重点旅游城市，数量超过40个；壮大调处员队伍，提高人员素质，争取调处员人数超过180人，形成全国调处中心、城市调处中心、地方调处员的分工负责的局面，在调解旅游纠纷、妥善处臵事故、创造和谐旅游环境等方面发挥更大作用。第三，项目的保险经纪公司要增强对旅游行业的了解，强化人员素质、健全服务网络，进一步提高协助旅行社投保、索赔和向旅行社和旅游部门提供风险防控服务的水平。项目的保险公司及分支机构要严格履行合约，提高理赔效率，进一步提高统保示范项目的服务水平，二是各地要深化“旅保合作”机制，结合本地实际，在旅行社责任保险统保示范项目基础上，引导保险机构开发适合旅行社和旅游者需求的、与统保示范产品相补充的保险产品。三是各地要积极培育旅游各环节保险保障体系的建立，推动景区、饭店、车船等投保责任保险，引导旅游者购买个人保险产品，解决旅游者在境内外突发意外和疾病、行程延误、行程取消后的经济补偿。

（五）加强对游客的安全和保险宣传教育。要采取播放旅游安全公益广告、免费发放旅游安全应急手册及宣传挂图、组织旅游安全和保险主题宣传活动等多种形式，广泛开展旅游安全和保险的宣传教育，普及旅游安全、保险知识和安全防范技能，提高游客自我防范意识和应急自救能力。

第二篇：在全国保险工作会议上的讲话

同志们：

今天上午，xx召开了全国银行、证券、保险工作会议，温家宝总理作了重要讲话，对去年的金融工作进行了全面总结，提出了今年和今后一个时期金融工作的指导方针和主要任务。温家宝总理的讲话总揽全局，内涵丰富，体现了求真务实的精神，对进一步促进我国金融业改革发展将起到重要作用，对做好保险工作具有很强的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。这次全国保险工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，总结去年工作，分析面临的形势，进一步统一思想，提高认识，明确今年的主要任务。下面，我讲几点意见。

一、～年保险业基本情况

一年来，在党中央、xx的正确领导下，保险业认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，以改革促发展，以开放求发展，以结构调整实现可持续发展，以加强和改善监管促进健康发展，较好地完成了去年全国保险工作会议部署的各项任务，行业上下形成了抓改革、促发展的良好氛围。全国保费收入3880.4亿元，同比增长27.1%。其中，财产险保费收入869.4亿元，同比增长11.7%；寿险保费收入2669.5亿元，同比增长28.7%；健康及意外险保费收入341.5亿元，同比增长69.7%。～年我国保险密度达到287.44元，保险深度为3.33%，保险公司总资产达到9122.8亿元，同比增长41.5%。保险业呈现出蓬勃发展的良好局面。总结去年的工作，主要取得以下几个方面的成绩。

（一）学习实践“三个代表”重要思想和十六大精神在认识上达到新高度

按照党中央的统一部署，全行业迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，紧密结合保险业实际，在解放思想中统一思想，认识上达到新高度。主要表现在：

思想观念发生深刻变化。一是政治意识明显增强。坚持正确的政治方向，从政治的高度认识和处理问题，坚决贯彻执行党中央、xx关于保险工作的重大方针和工作部署。出台的政策措施，推出的产品服务，都把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。二是大局意识明显增强。牢固树立想全局、干本行，干好本行、服务全局的意识，紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，努力发挥保险业促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的作用。三是责任意识明显增强。深刻认识到我国保险业基础差、底子薄，地区发展不平衡，总体发展水平低，同国家和人民的要求相比还有很大差距，增强了加快发展的紧迫感和责任感。

保险理论创新取得成果。以“三个代表”重要思想为根本指针，结合我国保险业实际，积极探索具有时代特点和中国特色的保险发展道路，对如何认识我国保险业、怎样发展我国保险业、发展一个什么样的保险业等基本问题有了更加深刻的认识。一是作出了我国保险业仍处于发展初级阶段的重要判断，基本特征是总体规模小，在国民经济中的比重低，功能和作用发挥不充分。二是提出了当前保险业的主要矛盾是发展水平与国民经济、社会发展和人民生活的需求不相适应。三是明确了保险业的首要任务是加快发展，尽快做大做强。四是发展了保险功能理论，提出现代保险不仅具有经济补偿功能和资金融通功能，还具有社会管理功能，为保险业全方位、多层次、宽领域挖掘发展潜力，拓宽发展空间提供了理论指导。

对我国保险业发展规律有了进一步的认识和把握。总结改革开放20多年来保险业发展的经验，适应新形势、新任务，对社会主义市场经济条件下保险业发展规律的认识不断深化，提出了要处理好八个方面的关系。一是处理好保险业与经济社会的关系，必须将保险业置身于经济和社会发展的全局，自觉服从经济和社会发展的需要。二是处理好经济效益与社会效益的关系，实现经济效益与社会效益的有机统一。三是处理好保险业做大与做强的关系，既要做大又要做强，不断提高保险业整体实力和竞争能力。四是处理好加强监管与加快发展的关系，寓监管于服务之中，为发展创造良好环境。五是本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃处理好加快发展与防范风险的关系，既不能因为有风险而不敢发展，也不能为了发展而不顾风险。六是处理好发达地区和欠发达地区保险市场发展的关系，鼓励东部沿海发达地区继续保持良好的发展势头，加快中西部等欠发达地区保险业发展。七是处理好加强监管与鼓励创新的关系，保险监管部门既要支持和鼓励保险创新，又要努力防范化解创新可能带来的风险。八是处理好长远与当前的关系，克服短期行为，开发好、利用好、保护好保险资源，实现保险业可持续发展。

（二）体制改革取得重大突破

为解决保险业发展的体制性障碍，不断深化改革，增强保险业加快发展的动力。

国有保险公司改革取得重要进展。保监会把推动国有保险公司股份制改革作为监管创新的重要举措和防范风险的治本之策，列为全年工作的重中之重，有效发挥指导、监督和协调的作用。国有保险公司认真贯彻落实xx批准的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓发展，克服非典疫情和国际资本市场波动带来的不利影响，克服时间紧、任务重、要求高，又没有现成经验可以借鉴的实际困难，大胆探索，努力工作，积极推进股份制改革。中国人保、中国人寿和中国再保险三家公司全部完成重组改制工作。中国人民财产保险股份有限公司在香港上市，成为第一家在境外上市的国有金融企业。中国人寿保险股份有限公司在纽约和香港两地同步上市，创造了当年全球资本市场首次公开发行融资额的最高纪录。通过上市，两家公司共筹集资金折合人民币354亿元，增强了资本实力，提高了偿付能力和抵御风险的能力，优化了股权结构，为进一步转换经营机制，提高竞争能力奠定了坚实基础。

股份制保险公司通过吸收外资和民营资本参股，引进境外战略投资者，逐步优化股权结构，发挥外资和民营股东在完善公司治理结构和加强内控建设方面的积极作用，切实在转换经营机制上下功夫，企业的竞争力进一步提

高。

保险资金运用管理体制改革取得突破。经xx批准，中国人保控股公司和中国人寿保险（集团）公司设立保险资产管理公司，对保险资金实行专业化管理和集中统一运用，在探索保险资金管理体制改革方面迈出了重要步伐。

（三）推出一系列促进发展的举措

保监会坚持市场化原则，出台了一系列加快发展的政策措施，努力为市场主体服务，创造良好发展环境。

一是稳步推进条款费率管理制度改革。车险条款费率管理制度改革在全国范围内推开，经过大量深入细致的工作，市场运行基本平稳。航空意外险改革逐步推进。通过改革，保险公司更加尊重市场规律，注重产品开发和客户服务。保险产品种类逐步增加，费率趋于合理，较好地满足了社会需求。

二是放宽中资保险公司分支机构经营区域。凡在省、自治区、直辖市设有分支机构的，可以通过专业保险中介公司或者设立营销服务部的方式在该行政辖区内开展业务，改变了部分地区经营主体偏少的局面，促进了市场竞争。

三是放宽保险公司高级管理人员任职资格限制。在从业年限、工作经历以及高管人员的任职审批范围等方面做了合理调整，为保险公司吸引人才，提高保险从业人员整体素质创造了条件。

四是拓宽保险资金运用渠道。保险公司投资企业债券的范围由4个行业扩大到所有AA级以上的企业债券，投资比例由不超过总资产的10%提高到20%。

五是完善市场准入机制，增加经营主体。支持股份制保险公司发展服务网点，把保险中介机构审批纳入日常工作程序，共批设保险公司分支机构316个，保险专业中介机构922家。

六是努力拓宽保险服务领域。通过举办企业年金论坛、健康险论坛、现代保险功能论坛，联合开展地震保险、农业保险等重大理论和实践课题研究等多种方式，积极与相关部委加强沟通协调，取得他们对保险业改革发展的理解和支持，推动相关业务的发展。

七是发挥新闻宣传的作用，为保险业发展营造良好的～环境。加强对行业宣传工作的指导，建立了保监会新闻发言人制度。保险新闻报道坚持正确的～导向，服务于保险业改革发展的大局，取得明显宣传效果，扩大了保险的社会影响。据不完全统计，去年仅中央和首都的新闻单位采写的保险新闻报道就4000多篇。

八是积极争取各级政府对保险业发展的支持。保监会派出机构主动向地方政府汇报工作，得到地方政府重视。四川、湖南省政府还把保险业发展纳入当地经济社会发展总体规划，并制定了促进保险业发展的指导意见。

各保险公司改革发展迈出新步伐。一是制定科学的发展战略，积极调整业务结构，加大产品开发力度，效益观念明显增强。二是适应业务发展需要，增设分支机构，服务网络布局更加合理，服务功能不断增强。三是加强内部管理，强化业务和财务风险控制。四是大多数保险公司保持了较高的业务增长速度和良好的发展势头。如新华人寿、泰康人寿和太平人寿等公司的保费收入翻了一番。

（四）保险的作用得到较好发挥，保险业的社会地位进一步提高

保险业立足为经济社会发展全局服务，努力发挥保险的各项功能和作用，取得明显成绩。

在经济补偿方面，去年各保险公司共支付赔款和给付851亿元，同比增长19%，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，在灾后重建、恢复正常的生产生活秩序方面发挥了重要作用。如淮河流域水灾赔付5亿多元，上海地铁4号线透水事故预赔1.35亿元。出口信用保险公司成立两年来，为70多亿美元的出口和投资提供收汇保障，为40多项大型中长期外贸及投资项目提供保险支持，向企业支付赔款1亿多美元，较好地发挥了支持对外贸易的作用。

在资金融通方面，截至去年底，保险资金运用余额8739亿元，为国家经济建设提供了大量资金。其中，4550亿元存入银行，1400亿元购买国债。保险公司持有的企业债券占企业债券总量的一半，持有的证券投资基金占整个证券市场基金份额的26.3%，保险公司已成为资本市场主要的机构投资者，为资本市场的发展和稳定发挥了积极作用。

在发挥社会管理功能方面，各保险公司普遍加强了防灾防损和社会保障等方面的服务，保险承担起更多的社会责任。特别是在抗击非典斗争中，保险业反应快、介入早，共向313例非典患者赔付500多万元，向社会捐款1000多万元，向医护人员捐赠保险保额2亿多元，树立了负责任、献爱心的行业形象，表现出“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，增强了全社会战胜非典的信心，得到社会普遍认可。

随着保险作用的进一步发挥，社会对保险的认识逐步加深，保险业的社会影响日益扩大。一是保险业的发展得到了党中央、xx的高度重视。～年，温家宝总理和黄菊副总理多次对保险工作作出重要批示，提出明确要求。黄菊同志还亲自出席国有保险公司股份制改革工作座谈会并作重要讲话。国务委员唐家璇同志专门为在京的保险系统干部职工作国际形势报告。特别是就在这次会议召开的前几天，温家宝总理和黄菊副总理又在保监会的工作汇报上作了重要批示。二是十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有7处直接提到保险，从全局的高度肯定了保险业在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会中的重要作用。三是中央把保监会调整为xx直属正部级事业单位，增设派出机构，提高部分派出机构行政级别，增加内设机构和人员编制。这些都充分体现了党中央、xx对保险业的亲切关怀和殷切期望，是对我们极大的支持和鼓舞。

（五）对外开放呈现新特点

保险业按照统筹国内发展和对外开放的要求，以开放求发展，不断为加快发展注入新的活力。认真履行加入世贸组织承诺，进一步扩大保险市场对外开放。～年，共批准3家外国保险公司进入我国保险市场，批准10个外资保险公司营业机构开业。外资保险公司业务范围和经营区域进一步扩大，允许外国非寿险

资产管理公司。保监会将尽快出台《保险资产管理公司管理规定》，加快保险资产管理公司组建步伐。特别是最近出台的《xx关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》明确提出：“支持保险资金以多种方式直接投资资本市场”，“使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量”，为保险资金运用体制改革和发展指明了方向，为保险资金发挥更大的作用开辟了新的道路。我们要在控制好风险的前提下，尽快制定保险资金以各种方式直接投资资本市场的实施方案，增加保险投资的机会和分散投资风险的工具。当前，保险资金运用面临的最关键的问题不是渠道问题，而是能不能有效防范资金运用风险，能不能用好保险资金的问题。

关于人才问题。人才问题是关系保险事业发展的关键问题。保险业有150多万从业人员，有一大批政治思想素质高、业务能力强、懂经营、会管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，这主要还是一个用人观念的问题。只要我们转变用人观念，拓宽选人视野，完善用人机制，人才就会脱颖而出。当然，随着保险业快速发展，保险业务创新大量涌现，保险的技术含量不断提高，确实出现了部分专业岗位人才紧缺的现象。对这个问题，解决的办法很多。比如，通过实践锻炼可以造就人才。我国搞改革开放，走中国特色的社会主义道路，当初大家都没有经验，就是靠在实践中摸索，在实践中培养人才。我国保险业从小到大，绝大部分人才也是在实践中培养的。保险业发展的过程，就是培养人才的过程。发展我国保险业，始终要靠到群众中去发现人才，在实践中培养人才，在发展中造就人才。又比如，通过专业培训可以培养人才。培训是提高人才素质、促进人才成长的必要途径。通过健全保险教育培训体系，有针对性地开展多层次、多渠道、多种方式的专业培训，可以在较短时期内培养一大批保险业急需的各类人才。再比如，通过吸收引进可以聚集人才。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的思路，广开进贤之路，大力引进各个行业和境内外的优秀人才聚集到保险业来，让一切有利于保险业快速发展的知识、技术和管理等生产要素充分发挥作用。保监会将进一步修改完善《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》。只要我们认真贯彻落实全国人才工作会议精神，用“三个代表”重要思想统领人才工作，坚持以人为本，关心人才、尊重人才，紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个环节，就一定能够造就一支适应保险业改革发展需要、素质优良、结构合理、作风过硬的人才队伍，形成保险业人才辈出、群星灿烂的良好局面，为加快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

当前，对保险业发展的形势，还存在一些疑虑和模糊认识:

一是有的同志认为我国保险业发展得已经不错了，加快发展还有没有必要？这是一种满足现状、小富即安的思想。的确，近年来保险业发展很快，取得了明显成绩。但越是形势好，越要保持清醒的头脑。胡锦涛总书记前不久在中纪委第三次全体会议上深刻分析了当前党员干部队伍中存在的一些突出问题，首先就批评了不思进取、得过且过、停滞不前、庸碌无为的思想作风，我们必须认真对照，引以为戒，牢固树立发展这个党执政兴国的第一要务的指导思想，一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把保险业的改革发展推向前进。

二是有的同志认为我国保险市场已经饱和了，加快发展有没有可能性？这里，可以看两组数据。第一，从居民储蓄动机调查来看，以养老、教育、防病等为目的的储蓄比例超过40%，而且这一比例还有逐步上升的势头。在发达国家，上述预防性储蓄资金通常用于购买保险。根据这个比例来推算，有4万多亿居民储蓄与保险具有较大的相关性和可替代性，相当于我国保险业现有总资产的四到五倍。第二，从医疗费用支出情况来看，2002年我国个人负担的医疗费用超过3000亿元，由商业保险承担的医疗费用支出仅占医疗费用支出的6%，由商业医疗保险提供保障的人群只占全国总人口的3%左右。这些数据充分表明，我国保险市场不仅没有饱和，而且还有很大潜力和发展空间。

三是有的同志认为我国保险业的发展速度已经很快了，加快发展有没有风险？这些同志的担心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不发展、发展速度慢，我们面临的风险会更大。从国际经验看，不论是一个国家还是一个行业，在发展过程中，都会经历高速发展的时期或若干高速发展的阶段。如日本、韩国、东南亚一些国家和地区，以及计算机、通讯、生物技术等新兴行业，就是如此。对保险业来说，发展速度是否适当，会不会产生大的风险，主要有三个标准。第一，是否有利于增强保险业的整体实力和竞争能力。第二，是否能够满足经济社会和人的全面发展对保险的需求。第三，是否超出了行业可承受的能力。现在，我国保险业加快发展的各种条件具备，内外环境有利，天时、地利、人和的因素都有，保持速度比较快、效益比较好、风险比较小的发展态势，是完全可能的，也是可以做得到的。我们一定要有这个雄心壮志。

当前，各行各业发展都很快，保险业如果不适应经济社会快速发展的形势，差距会越来越大，作用会越来越小。因此，我们必须着眼于服务经济社会发展的大局，着眼于保险业的长远发展，调动一切积极因素，尽最大努力，千方百计加快发展，尽快把保险业做大做强，这样才能无愧于国家和人民的厚望，无愧于这个伟大的时代。

三、～年保险工作

～年保险工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，树立科学的发展观，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以市场体系建设为基础，坚持防范化解风险，充分调动一切积极因素，抢抓机遇，发奋图强，促进保险业持续快速协调健康发展，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新的贡献。

做好～年的保险工作，必须坚持以下五项原则：一是坚持为经济和社会发展的全局服务。二是坚持把创新作为保险业发展的不竭动力。三是坚持从我国社会主义初级阶段的国情和保险业发展实际出发。四是坚持依法监管依法经营。五

是坚持保险监管为保险业发展服务。

按照上述总体要求和基本原则，～年主要抓好以下几个方面的工作：

（一）深化改革，推动保险业快速发展

改革是发展的强大动力。必须加大改革力度和深度，全面推进保险业各项改革，着力解决束缚保险业发展的体制和机制性障碍。

继续深化保险企业改革，探索保险经营的有效方式。按照资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的要求，逐步建立符合社会主义市场经济发展要求的现代保险企业。一是巩固国有保险公司股份制改革成果，继续落实各项改革措施，将改革不断引向深入。抓紧推进中华联合财产保险公司的股份制改革，全面完成国有保险公司股份制改革任务。二是抓住完善公司治理结构这个关键，切实转换经营机制。保监会将研究制定《保险公司治理结构指引》，引导保险公司建立规范高效的内部运作机制，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。优化董事会成员结构，加强董事教育，避免短期行为。三是加强内控制度建设，健全内控机制，提高风险控制能力与资产运营质量。完善《保险公司内部控制制度建设指导原则》，并抓好落实。建立责任追究制度，强化高级管理人员的领导责任，强化保险公司对分支机构和代理人的管控责任，强化关键业务岗位的管理责任，使内控制度切实发挥作用，确保运营安全。四是鼓励和支持保险公司经营方式的创新。一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新，只要条件成熟，就可进行尝试。

认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革。近年来，保监会按照xx的统一部署，积极推进行政审批制度改革，取得很大进展，两批共取消86项审批项目。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施。这是规范政府行为的一部重要法律，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，具有十分重要的意义。保险监管部门要深刻领会这部法律的立法宗旨、精神实质和具体规定，采取更有力的措施，加快监管创新和职能转变。一是全面清理不符合《行政许可法》规定的行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订。二是加快配套制度建设，完善审批程序，严格时限要求，提高审批效率。三是加强执法监督，强化责任意识，确保权力与责任的统一，真正做到有权必有责、用权受监督。

（二）完善保险市场体系，促进保险业持续发展

建立统一开放、竞争有序的现代保险市场体系，是优化保险资源配置，发挥市场在资源配置中基础性作用的前提和基础。

培育保险市场，促进市场竞争。一是对保险公司的发展实施分类指导。第一，培育和发展具有国际竞争力的大型保险企业集团。允许保险公司根据市场定位和业务发展需要，整合内部资源，设立各类保险专业子公司，成为主业突出、优势互补的企业集团，增强整体实力。允许保险公司依法兼并、收购，实现股权有序流转。第二，采取多种方式引导社会资源向中小保险公司倾斜，使其尽快发展壮大，鼓励中小保险公司走专业化发展道路，增强市场竞争能力。第三，完善保险市场准入机制，批设新的保险公司，为保险市场注入活力。有侧重地批设专业性养老保险公司、健康保险公司、农业保险公司。逐步建立和完善保险市场退出机制。二是积极培育再保险市场。支持保险公司和其他各类投资主体参股或设立再保险公司，增强我国再保险市场整体承保能力。加强境外分保业务的监管，鼓励优先国内分保。三是规范发展保险中介市场。鼓励和促进专业保险中介机构创新经营模式，发挥专业经营优势，形成规模。按照职业化、专业化的方向，稳步推进保险营销体制改革。在全国范围内推广中介服务发票。加强执法检查，打击保险欺诈行为，规范保险中介市场秩序。四是注重发挥保险行业协会和保险学会的作用。明确保险行业协会在市场经济条件和保险业快速发展的新形势下的职能定位，发挥其在自律、维权、协调、宣传、交流等方面的作用。加强对保险学会研究工作的管理、指导和协调，使之成为推进保险理论创新的重要阵地。

大力推进保险产品创新，提高服务水平。保险业要加快发展，尽快做大做强，必须把产品创新摆在更加突出的位置。我国的保险产品体系是在计划经济体制下形成的，随着市场经济体制的确立以及人们生活方式和价值观念的转变，保险产品越来越不适应人民群众日益增长的保险需求，成为妨碍保险业加快发展的重要因素。各保险公司推出的产品数量虽然很多，但真正贴近群众生活，符合市场需求的产品并不多。要根本改变现状，关键在于创新。必须从战略的高度，逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系，围绕我国经济和社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，围绕国家宏观经济政策和产业政策调整，加大产品创新力度，变“我提供什么你买什么”为“你需要什么我开发什么”，使保险产品从卖方市场向买方市场转变。一是鼓励保险公司开发个性化产品，满足社会多样化需求。二是大力调整产品结构，发掘和培育新的业务增长点，积极参与企业年金在东北三省的综合试点工作，积极发展银行保险业务。三是创新监管方式，支持产品创新。修改和完善保险产品审批备案管理制度，鼓励保险公司建立贴近市场，效率高、反应快的产品开发机制。四是积极推行保险条款的通俗化和标准化，使保险条款通俗易懂，方便购买。五是鼓励保险公司利用现代信息技术，拓展网上保险、远程理赔等新的服务方式。

加强保险诚信建设，树立良好社会形象。诚信对每个行业都很重要，对保险行业尤为重要，是保险业的生命线。目前，保险经营中存在的违规经营、理赔难和销售误导等问题，严重影响了保险业的形象。必须大力加强保险诚信建设，建立健全由法律制度、市场监督和信用评价组成的保险诚信体系。一是培育保险诚信文化。大力倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚实守信成为保险从业人员的自觉行动。二是逐步建立保险信用评价体系，发挥信用中介机构在保险诚信建设中的积极作用。三是强化失信惩戒机制。有效发挥法律和市场对失信行为的双重惩戒作用，严肃惩处市场主体的失信行为，维

第三篇：在全国保险工作会议上的讲话

同志们：

今天上午，国务院召开了全国银行、证券、保险工作会议，温家宝总理作了重要讲话，对去年的金融工作进行了全面总结，提出了今年和今后一个时期金融工作的指导方针和主要任务。温家宝总理的讲话总揽全局，内涵丰富，体现了求真务实的精神，对进一步促进我国金融业改革发展将起到重要作用，对做好保险工作具有很强的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。这次全国保险工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，总结去年工作，分析面临的形势，进一步统一思想，提高认识，明确今年的主要任务。下面，我讲几点意见。

一、2003年保险业基本情况

（一）学习实践“三个代表”重要思想和十六大精神在认识上达到新高度

按照党中央的统一部署，全行业迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，紧密结合保险业实际，在解放思想中统一思想，认识上达到新高度。主要表现在：

思想观念发生深刻变化。一是政治意识明显增强。坚持正确的政治方向，从政治的高度认识和处理问题，坚决贯彻执行党中央、国务院关于保险工作的重大方针和工作部署。出台的政策措施，推出的产品服务，都把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。二是大局意识明显增强。牢固树立想全局、干本行，干好本行、服务全局的意识，紧紧围绕党和国家的中心任务开展工作，努力发挥保险业促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民的作用。三是责任意识明显增强。深刻认识到我国保险业基础差、底子薄，地区发展不平衡，总体发展水平低，同国家和人民的要求相比还有很大差距，增强了加快发展的紧迫感和责任感。

保险理论创新取得成果。以“三个代表”重要思想为根本指针，结合我国保险业实际，积极探索具有时代特点和中国特色的保险发展道路，对如何认识我国保险业、怎样发展我国保险业、发展一个什么样的保险业等基本问题有了更加深刻的认识。一是作出了我国保险业仍处于发展初级阶段的重要判断，基本特征是总体规模小，在国民经济中的比重低，功能和作用发挥不充分。二是提出了当前保险业的主要矛盾是发展水平与国民经济、社会发展和人民生活的需求不相适应。三是明确了保险业的首要任务是加快发展，尽快做大做强。四是发展了保险功能理论，提出现代保险不仅具有经济补偿功能和资金融通功能，还具有社会管理功能，为保险业全方位、多层次、宽领域挖掘发展潜力，拓宽发展空间提供了理论指导。

对我国保险业发展规律有了进一步的认识和把握。总结改革开放20多年来保险业发展的经验，适应新形势、新任务，对社会主义市场经济条件下保险业发展规律的认识不断深化，提出了要处理好八个方面的关系。一是处理好保险业与经济社会的关系，必须将保险业置身于经济和社会发展的全局，自觉服从经济和社会发展的需要。二是处理好经济效益与社会效益的关系，实现经济效益与社会效益的有机统一。三是处理好保险业做大与做强的关系，既要做大又要做强，不断提高保险业整体实力和竞争能力。四是处理好加强监管与加快发展的关系，寓监管于服务之中，为发展创造良好环境。五是本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃处理好加快发展与防范风险的关系，既不能因为有风险而不敢发展，也不能为了发展而不顾风险。六是处理好发达地区和欠发达地区保险市场发展的关系，鼓励东部沿海发达地区继续保持良好的发展势头，加快中西部等欠发达地区保险业发展。七是处理好加强监管与鼓励创新的关系，保险监管部门既要支持和鼓励保险创新，又要努力防范化解创新可能带来的风险。八是处理好长远与当前的关系，克服短期行为，开发好、利用好、保护好保险资源，实现保险业可持续发展。

（二）体制改革取得重大突破

为解决保险业发展的体制性障碍，不断深化改革，增强保险业加快发展的动力。

国有保险公司改革取得重要进展。保监会把推动国有保险公司股份制改革作为监管创新的重要举措和防范风险的治本之策，列为全年工作的重中之重，有效发挥指导、监督和协调的作用。国有保险公司认真贯彻落实国务院批准的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓发展，克服非典疫情和国际资本市场波动带来的不利影响，克服时间紧、任务重、要求高，又没有现成经验可以借鉴的实际困难，大胆探索，努力工作，积极推进股份制改革。中国人保、中国人寿和中国再保险三家公司全部完成重组改制工作。中国人民财产保险股份有限公司在香港上市，成为第一家在境外上市的国有金融企业。中国人寿保险股份有限公司在纽约和香港两地同步上市，创造了当年全球资本市场首次公开发行融资额的最高纪录。通过上市，两家公司共筹集资金折合人民币354亿元，增强了资本实力，提高了偿付能力和抵御风险的能力，优化了股权结构，为进一步转换经营机制，提高竞争能力奠定了坚实基础。

股份制保险公司通过吸收外资和民营资本参股，引进境外战略投资者，逐步优化股权结构，发挥外资和民营股东在完善公司治理结构和加强内控建设方面的积极作用，切实在转换经营机制上下功夫，企业的竞争力进一步提高。

保险资金运用管理体制改革取得突破。经国务院批准，中国人保控股公司和中国人寿保险（集团）公司设立保险资产管理公司，对保险资金实行专业化管理和集中统一运用，在探索保险资金管理体制改革方面迈出了重要步伐。

（三）推出一系列促进发展的举措

保监会坚持市场化原则，出台了一系列加快发展的政策措施，努力为市场主体服务，创造良好发展环境。

一是稳步推进条款费率管理制度改革。车险条款费率管理制度改革在全国范围内推开，经过大量深入细致的工作，市场运行基本平稳。航空意外险改革逐步推进。通过改革，保险公司更加尊重市场规律，注重产品开发和客户服务。保险产品种类逐步增加，费率趋于合理，较好地满足了社会需求。

二是放宽中资保险公司分支机构经营区域。凡在省、自治区、直辖市设有分支机构的，可以通过专业保险中介公司或者设立营销服务部的方式在该行政辖区内开展业务，改变了部分地区经营主体偏少的局面，促进了市场竞争。

三是放宽保险公司高级管理人员任职资格限制。在从业年限、工作经历以及高管人员的任职审批范围等方面做了合理调整，为保险公司吸引人才，提高保险从业人员整体素质创造了条件。

五是完善市场准入机制，增加经营主体。支持股份制保险公司发展服务网点，把保险中介机构审批纳入日常工作程序，共批设保险公司分支机构316个，保险专业中介机构922家。

六是努力拓宽保险服务领域。通过举办企业年金论坛、健康险论坛、现代保险功能论坛，联合开展地震保险、农业保险等重大理论和实践课题研究等多种方式，积极与相关部委加强沟通协调，取得他们对保险业改革发展的理解和支持，推动相关业务的发展。

七是发挥新闻宣传的作用，为保险业发展营造良好的舆论环境。加强对行业宣传工作的指导，建立了保监会新闻发言人制度。保险新闻报道坚持正确的舆论导向，服务于保险业改革发展的大局，取得明显宣传效果，扩大了保险的社会影响。据不完全统计，去年仅中央和首都的新闻单位采写的保险新闻报道就4000多篇。

八是积极争取各级政府对保险业发展的支持。保监会派出机构主动向地方政府汇报工作，得到地方政府重视。四川、湖南省政府还把保险业发展纳入当地经济社会发展总体规划，并制定了促进保险业发展的指导意见。

各保险公司改革发展迈出新步伐。一是制定科学的发展战略，积极调整业务结构，加大产品开发力度，效益观念明显增强。二是适应业务发展需要，增设分支机构，服务网络布局更加合理，服务功能不断增强。三是加强内部管理，强化业务和财务风险控制。四是大多数保险公司保持了较高的业务增长速度和良好的发展势头。如新华人寿、泰康人寿和太平人寿等公司的保费收入翻了一番。

（四）保险的作用得到较好发挥，保险业的社会地位进一步提高

保险业立足为经济社会发展全局服务，努力发挥保险的各项功能和作用，取得明显成绩。

在经济补偿方面，去年各保险公司共支付赔款和给付851亿元，同比增长19%，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，在灾后重建、恢复正常的生产生活秩序方面发挥了重要作用。如淮河流域水灾赔付5亿多元，上海地铁4号线透水事故预赔1.35亿元。出口信用保险公司成立两年来，为70多亿美元的出口和投资提供收汇保障，为40多项大型中长期外贸及投资项目提供保险支持，向企业支付赔款1亿多美元，较好地发挥了支持对外贸易的作用。

在发挥社会管理功能方面，各保险公司普遍加强了防灾防损和社会保障等方面的服务，保险承担起更多的社会责任。特别是在抗击非典斗争中，保险业反应快、介入早，共向313例非典患者赔付500多万元，向社会捐款1000多万元，向医护人员捐赠保险保额2亿多元，树立了负责任、献爱心的行业形象，表现出“服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧”的行业精神，增强了全社会战胜非典的信心，得到社会普遍认可。

随着保险作用的进一步发挥，社会对保险的认识逐步加深，保险业的社会影响日益扩大。一是保险业的发展得到了党中央、国务院的高度重视。2003年，温家宝总理和黄菊副总理多次对保险工作作出重要批示，提出明确要求。黄菊同志还亲自出席国有保险公司股份制改革工作座谈会并作重要讲话。国务委员唐家璇同志专门为在京的保险系统干部职工作国际形势报告。特别是就在这次会议召开的前几天，温家宝总理和黄菊副总理又在保监会的工作汇报上作了重要批示。二是十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有7处直接提到保险，从全局的高度肯定了保险业在完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会中的重要作用。三是中央把保监会调整为国务院直属正部级事业单位，增设派出机构，提高部分派出机构行政级别，增加内设机构和人员编制。这些都充分体现了党中央、国务院对保险业的亲切关怀和殷切期望，是对我们极大的支持和鼓舞。

（五）对外开放呈现新特点

总的来说，去年保险市场对外开放呈现以下几个特点：一是外国保险经纪公司第一次获准在我国设立营业机构。二是引进了在农业保险、养老保险、再保险等方面有专长的外国保险公司。三是外资保险公司首次在重庆、成都等西部地区设立营业机构，开展业务。

（六）保险监管不断加强

保监会坚持一手抓促进发展、一手抓防范风险的工作方针，把防范化解风险和保护被保险人利益作为监管工作的出发点和落脚点，以加强和改善保险监管促进保险业健康发展。

偿付能力监管迈出实质性步伐。发布了《保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定》，建立了偿付能力预警指标体系，符合我国国情的偿付能力监管制度框架初步建立。在全面分析各保险公司偿付能力的基础上，对偿付能力不足和监管指标严重超标的10多家公司采取了要求提交解释报告、监管谈话等措施，有关公司已积极采取措施改善了偿付能力状况。偿付能力监管这一重要的监管手段开始发挥作用。

市场行为监管进一步加强。一是加强制度建设。下发实施了《财产保险公司分支机构监管指标》、《财产保险公司分险种监管报表》，明确和规范监管重点和标准。出台了《人身保险新型产品精算规定》，与人民银行联合下发《关于加强银行代理人身保险业务管理的通知》，规范新型寿险产品和银行保险业务。编写了寿险现场检查手册，统一现场检查的标准和程序。二是根据保险市场存在的突出问题，有重点、有针对性地开展专项检查，认真妥善处理信访投诉，整顿和规范市场秩序，维护了保险市场的稳定和被保险人的利益。三是加大了保险违法违规行为的处罚力度。去年，共查处市场违规案件466起，处理相关责任人37名。

国务院向国有保险公司派驻的监事会以财务监督为重点，深入开展专项检查，在确保国有资产保值增值、督促国有公司规范经营等方面发挥了积极作用。

（七）党的建设和队伍建设呈现新面貌

适应社会主义市场经济条件下保险业发展的新形势，不断加强保险系统党的建设。一是加强思想政治建设。按照中央的统一部署，在全系统迅速兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动。保监会党委带头认真学习，并采取召开中心组扩大会议、举办辅导报告等多种形式，组织保险系统深入学习，努力做到用“三个代表”重要思想和十六大精神武装头脑，指导实践，推动工作。二是加强领导班子建设。保监会新的党委成立后，进一步完善了党委各项会议和工作制度，认真贯彻落实民主集中制，增强了班子的凝聚力和战斗力。结合股份制改革，调整加强国有保险公司领导班子。三是认真落实保监会新“三定”方案和派出机构新编制方案，顺利完成派出机构的更名、挂牌和干部任命等工作，监管干部队伍的工作作风和精神面貌有了明显转变。四是工会、共青团等群团组织围绕中心工作，开展丰富多彩的活动，增强了凝聚力和向心力。

同时，我们也清醒地认识到，目前保险业还存在一些突出的矛盾和问题。一是产品结构单一，服务水平低，不能满足人民群众日益增长的保险需求。二是保险市场违法违规行为仍然存在，欺诈误导投保人的现象时有发生，诚信建设有待加强。三是保险监管的理念、方式和手段与保险业快速发展的形势还不适应。四是保险公司的内控机制仍然比较薄弱。对此，我们必须高度重视，认真对待，切实加以解决。

总之，2003年保险业改革发展的成绩显著，是我国保险业发展具有历史意义的一年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是保险业全体干部职工辛勤努力、团结拼搏、共同奋斗的结果。借此机会，我代表中国保监会，向在座的各位同志，向保险业广大干部职工表示衷心感谢并致以崇高敬意！

二、认清形势，统一思想，进一步提高对加快发展的必要性、紧迫性和可行性的认识

深刻分析和认识当前形势，对于做好当前和今后一段时期的保险工作，具有十分重要的意义。

（一）保险业面临极为难得的发展机遇

党的十六大提出，本世纪头二十年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。保险业置身于经济和社会发展的大局，也面临着十分重要的历史机遇。

国际政治经济环境对我国保险业发展十分有利。和平与发展仍是当今时代的主题。以胡锦涛同志为总书记的党中央冷静观察，沉着应对，把握机遇，因势利导，在复杂的国际环境中正确处理各种国际关系，为我国社会主义建设事业创造了一个非常好的国际环境。当前，世界经济已经进入一个新的增长期。去年以来，全球经济和贸易出现增长趋势，美、日、欧三大经济体经济加快复苏。有关国际组织预测，今年世界经济形势将继续走好。

良好的机遇和环境来之不易，一定要倍加珍惜。历史经验告诉我们，抓住了机遇，就能赢得历史性发展，错过了机遇，再发展就很难了。因此，必须从战略的高度，充分认识抓住机遇、加快发展的重要性。

（二）必须充分认识加快发展的必要性

改革开放20多年来，保险业保持了30%以上的年均增长速度，是国民经济中发展最快的行业之一。保险业之所以能保持这么快的发展速度，最根本的原因还是经济社会发展和人民生活需要保险。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，保险需求将越来越大。

完善市场体系需要大力发展保险市场。保险市场是要素市场的有机组成部分。大力发展保险市场，是完善市场体系的客观要求。保险市场与资本市场、货币市场的有机结合、协调发展，有利于优化金融资源配置，促进金融运行和金融市场的稳定，防范系统性风险。

完善社会保障体系需要保险业加快发展。保险是社会保障体系的重要组成部分。基本的社会保险、企业的补充保险和个人购买的商业保险是组成一个国家养老与健康保障体系的三大支柱。目前我国社会保障体系还不完善，需要大力发展商业性养老、健康保险，以有效缓解政府压力，提高社会保障水平，增进人民福利。

非公有制经济发展和经济结构调整需要保险的支持。十六届三中全会强调，非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。非公有制企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体，更需要保险来防范风险、保障经营。西部大开发、振兴东北老工业基地等战略措施的实施，要求保险业提供相应的保险保障。

健全农业支持保护体系需要保险发挥作用。农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内，替代直接补贴对我国农业实施合理有效的保护，减轻加入世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。去年，温家宝总理和黄菊、回良玉副总理分别对发展农业保险作出重要批示。十六届三中全会明确提出要探索建立政策性农业保险制度。因此，发展农业保险，为农业和农村经济发展提供风险保障，是保险业面临的新任务，也是保险业义不容辞的责任。

经济社会协调发展需要保险承担更多责任。保险业作为经营与管理风险的特殊行业，与经济和社会发展的各个领域联系十分密切。随着经济社会的协调发展和政府职能的不断转变，客观上要求保险在应对公共突发事件和辅助社会管理等方面承担更多的责任。

（三）必须充分认识加快发展的紧迫性

尽管这些年保险业保持了较快的发展速度，但同经济社会发展对保险的需求相比，同保险业应当承担的责任相比，差距还很大。主要表现在两个方面。

二是保险的功能和作用没有得到充分发挥。综观发达国家的经验，保险业在国民经济和社会发展中的作用举足轻重。在欧洲，保险赔款占灾害损失的比例为20%。而在我国，这一比例仅为1%。去年末，重庆开县发生的井喷事故，造成了重大人员伤亡和财产损失，社会影响非常大，但保险赔付只有二十多万元。保险还没有渗透到经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面，作用发挥得还不够。

如果不尽快扭转这种局面，保险业为全局服务就只能是一句空话，就不能在全面建设小康社会的伟大征程中担负起应有的责任。因此，保险业的当务之急就是加快发展。

（四）必须充分认识加快发展的可行性

当前，保险业加快发展具备四大有利条件。一是经过二十多年的快速发展，保险业的自身实力明显增强，为进一步加快发展打下了坚实基础。二是通过体制改革和机制转换，保险公司的竞争意识和效益观念明显增强，经营管理水平逐步提高，应对国际竞争的能力得到加强。三是我们积累了在市场经济条件下发展保险业的宝贵经验，驾驭市场的能力不断增强。四是保险法制体系初步建立，保险监管不断加强和改善，防范化解风险的能力逐步提高。

在发展的过程中，总会遇到这样那样的困难和问题。目前，大家普遍反应的制约保险业加快发展的问题主要有三个，一是资本金不足，二是资金运用渠道不畅，三是人才缺乏。对此，我们必须全面、客观地分析。

关于资本金问题。现在保险公司可以有多种方式补充资本金。一是通过定向募集的方式增资扩股。当前，国内外投资者普遍看好我国保险业的发展前景，向保险业投资入股的积极性非常高。保监会将修订《向保险公司投资入股暂行规定》，为吸纳各方面资金进入保险业创造条件。二是采取公开发行股本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃票的方式。中国人民财产保险股份有限公司和中国人寿保险股份有限公司通过境外上市，偿付能力分别达到监管标准的1.9倍和5.6倍，为大家开了头、探了路。保监会鼓励和支持符合条件的保险公司在境内外上市。三是其他的融资方式也可以研究探索。比如一些保险公司提出通过发行次级债券等方式来补充资本金，充实偿付能力，我们将予以支持。

关于资金运用问题。保险资金运用是保险市场联系资本市场和货币市场的重要环节，也是保险业发挥资金融通功能，支持国家经济建设的重要途径。近年来，随着保险业可运用资金大量增加，国务院开始逐步放宽保险资金运用渠道。在银行存款、买卖政府债券和金融债券等资金运用渠道的基础上，又允许保险公司进入全国银行间同业拆借市场，从事债券买卖业务；购买aa级以上的企业债券；参加证券交易所债券交易；购买证券投资基金等。当前，进一步拓宽保险资金运用渠道的有利条件很多。一是去年底国务院常务会议原则通过的《投资体制改革方案》，提出鼓励和促进保险资金间接投资基础设施，为更好地运用保险资金提供了良好机遇。二是国务院十分重视保险资金运用管理体制改革，原则上同意保险公司只要符合条件，就可设立保险资产管理公司。保监会将尽快出台《保险资产管理公司管理规定》，加快保险资产管理公司组建步伐。特别是最近出台的《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》明确提出：“支持保险资金以多种方式直接投资资本市场”，“使基金管理公司和保险公司为主的机构投资者成为资本市场的主导力量”，为保险资金运用体制改革和发展指明了方向，为保险资金发挥更大的作用开辟了新的道路。我们要在控制好风险的前提下，尽快制定保险资金以各种方式直接投资资本市场的实施方案，增加保险投资的机会和分散投资风险的工具。当前，保险资金运用面临的最关键的问题不是渠道问题，而是能不能有效防范资金运用风险，能不能用好保险资金的问题。

关于人才问题。人才问题是关系保险事业发展的关键问题。保险业有150多万从业人员，有一大批政治思想素质高、业务能力强、懂经营、会管理的人才，但大家仍然感到人才缺乏，这主要还是一个用人观念的问题。只要我们转变用人观念，拓宽选人视野，完善用人机制，人才就会脱颖而出。当然，随着保险业快速发展，保险业务创新大量涌现，保险的技术含量不断提高，确实出现了部分专业岗位人才紧缺的现象。对这个问题，解决的办法很多。比如，通过实践锻炼可以造就人才。我国搞改革开放，走中国特色的社会主义道路，当初大家都没有经验，就是靠在实践中摸索，在实践中培养人才。我国保险业从小到大，绝大部分人才也是在实践中培养的。保险业发展的过程，就是培养人才的过程。发展我国保险业，始终要靠到群众中去发现人才，在实践中培养人才，在发展中造就人才。又比如，通过专业培训可以培养人才。培训是提高人才素质、促进人才成长的必要途径。通过健全保险教育培训体系，有针对性地开展多层次、多渠道、多种方式的专业培训，可以在较短时期内培养一大批保险业急需的各类人才。再比如，通过吸收引进可以聚集人才。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的思路，广开进贤之路，大力引进各个行业和境内外的优秀人才聚集到保险业来，让一切有利于保险业快速发展的知识、技术和管理等生产要素充分发挥作用。保监会将进一步修改完善《保险公司高级管理人员任职资格管理规定》。只要我们认真贯彻落实全国人才工作会议精神，用“三个代表”重要思想统领人才工作，坚持以人为本，关心人才、尊重人才，紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个环节，就一定能够造就一支适应保险业改革发展需要、素质优良、结构合理、作风过硬的人才队伍，形成保险业人才辈出、群星灿烂的良好局面，为加快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

当前，对保险业发展的形势，还存在一些疑虑和模糊认识:

一是有的同志认为我国保险业发展得已经不错了，加快发展还有没有必要？这是一种满足现状、小富即安的思想。的确，近年来保险业发展很快，取得了明显成绩。但越是形势好，越要保持清醒的头脑。胡锦涛总书记前不久在中纪委第三次全体会议上深刻分析了当前党员干部队伍中存在的一些突出问题，首先就批评了不思进取、得过且过、停滞不前、庸碌无为的思想作风，我们必须认真对照，引以为戒，牢固树立发展这个党执政兴国的第一要务的指导思想，一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把保险业的改革发展推向前进。

二是有的同志认为我国保险市场已经饱和了，加快发展有没有可能性？这里，可以看两组数据。第一，从居民储蓄动机调查来看，以养老、教育、防病等为目的的储蓄比例超过40%，而且这一比例还有逐步上升的势头。在发达国家，上述预防性储蓄资金通常用于购买保险。根据这个比例来推算，有4万多亿居民储蓄与保险具有较大的相关性和可替代性，相当于我国保险业现有总资产的四到五倍。第二，从医疗费用支出情况来看，2002年我国个人负担的医疗费用超过3000亿元，由商业保险承担的医疗费用支出仅占医疗费用支出的6%，由商业医疗保险提供保障的人群只占全国总人口的3%左右。这些数据充分表明，我国保险市场不仅没有饱和，而且还有很大潜力和发展空间。

三是有的同志认为我国保险业的发展速度已经很快了，加快发展有没有风险？这些同志的担心有一定的道理。但是，大家更要清醒地看到，不发展、发展速度慢，我们面临的风险会更大。从国际经验看，不论是一个国家还是一个行业，在发展过程中，都会经历高速发展的时期或若干高速发展的阶段。如日本、韩国、东南亚一些国家和地区，以及计算机、通讯、生物技术等新兴行业，就是如此。对保险业来说，发展速度是否适当，会不会产生大的风险，主要有三个标准。第一，是否有利于增强保险业的整体实力和竞争能力。第二，是否能够满足经济社会和人的全面发展对保险的需求。第三，是否超出了行业可承受的能力。现在，我国保险业加快发展的各种条件具备，内外环境有利，天时、地利、人和的因素都有，保持速度比较快、效益比较好、风险比较小的发展态势，是完全可能的，也是可以做得到的。我们一定要有这个雄心壮志。

当前，各行各业发展都很快，保险业如果不适应经济社会快速发展的形势，差距会越来越大，作用会越来越小。因此，我们必须着眼于服务经济社会发展的大局，着眼于保险业的长远发展，调动一切积极因素，尽最大努力，千方百计加快发展，尽快把保险业做大做强，这样才能无愧于国家和人民的厚望，无愧于这个伟大的时代。

三、2005年保险工作

2005年保险工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中全会和全国银行、证券、保险工作会议精神，树立科学的发展观，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以市场体系建设为基础，坚持防范化解风险，充分调动一切积极因素，抢抓机遇，发奋图强，促进保险业持续快速协调健康发展，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新的贡献。

做好2005年的保险工作，必须坚持以下五项原则：一是坚持为经济和社会发展的全局服务。二是坚持把创新作为保险业发展的不竭动力。三是坚持从我国社会主义初级阶段的国情和保险业发展实际出发。四是坚持依法监管依法经营。五是坚持保险监管为保险业发展服务。

按照上述总体要求和基本原则，2005年主要抓好以下几个方面的工作：

（一）深化改革，推动保险业快速发展

改革是发展的强大动力。必须加大改革力度和深度，全面推进保险业各项改革，着力解决束缚保险业发展的体制和机制性障碍。

继续深化保险企业改革，探索保险经营的有效方式。按照资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的要求，逐步建立符合社会主义市场经济发展要求的现代保险企业。一是巩固国有保险公司股份制改革成果，继续落实各项改革措施，将改革不断引向深入。抓紧推进中华联合财产保险公司的股份制改革，全面完成国有保险公司股份制改革任务。二是抓住完善公司治理结构这个关键，切实转换经营机制。保监会将研究制定《保险公司治理结构指引》，引导保险公司建立规范高效的内部运作机制，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。优化董事会成员结构，加强董事教育，避免短期行为。三是加强内控制度建设，健全内控机制，提高风险控制能力与资产运营质量。完善《保险公司内部控制制度建设指导原则》，并抓好落实。建立责任追究制度，强化高级管理人员的领导责任，强化保险公司对分支机构和代理人的管控责任，强化关键业务岗位的管理责任，使内控制度切实发挥作用，确保运营安全。四是鼓励和支持保险公司经营方式的创新。一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新，只要条件成熟，就可进行尝试。

认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政审批制度改革。近年来，保监会按照国务院的统一部署，积极推进行政审批制度改革，取得很大进展，两批共取消86项审批项目。今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》将正式实施。这是规范政府行为的一部重要法律，对于完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织后对外开放的新形势，具有十分重要的意义。保险监管部门要深刻领会这部法律的立法宗旨、精神实质和具体规定，采取更有力的措施，加快监管创新和职能转变。一是全面清理不符合《行政许可法》规定的行政许可，该废止的要坚决废止，该修订的要抓紧修订。二是加快配套制度建设，完善审批程序，严格时限要求，提高审批效率。三是加强执法监督，强化责任意识，确保权力与责任的统一，真正做到有权必有责、用权受监督。

（二）完善保险市场体系，促进保险业持续发展

建立统一开放、竞争有序的现代保险市场体系，是优化保险资源配置，发挥市场在资源配置中基础性作用的前提和基础。

培育保险市场，促进市场竞争。一是对保险公司的发展实施分类指导。第一，培育和发展具有国际竞争力的大型保险企业集团。允许保险公司根据市场定位和业务发展需要，整合内部资源，设立各类保险专业子公司，成为主业突出、优势互补的企业集团，增强整体实力。允许保险公司依法兼并、收购，实现股权有序流转。第二，采取多种方式引导社会资源向中小保险公司倾斜，使其尽快发展壮大，鼓励中小保险公司走专业化发展道路，增强市场竞争能力。第三，完善保险市场准入机制，批设新的保险公司，为保险市场注入活力。有侧重地批设专业性养老保险公司、健康保险公司、农业保险公司。逐步建立和完善保险市场退出机制。二是积极培育再保险市场。支持保险公司和其他各类投资主体参股或设立再保险公司，增强我国再保险市场整体承保能力。加强境外分保业务的监管，鼓励优先国内分保。三是规范发展保险中介市场。鼓励和促进专业保险中介机构创新经营模式，发挥专业经营优势，形成规模。按照职业化、专业化的方向，稳步推进保险营销体制改革。在全国范围内推广中介服务发票。加强执法检查，打击保险欺诈行为，规范保险中介市场秩序。四是注重发挥保险行业协会和保险学会的作用。明确保险行业协会在市场经济条件和保险业快速发展的新形势下的职能定位，发挥其在自律、维权、协调、宣传、交流等方面的作用。加强对保险学会研究工作的管理、指导和协调，使之成为推进保险理论创新的重要阵地。

大力推进保险产品创新，提高服务水平。保险业要加快发展，尽快做大做强，必须把产品创新摆在更加突出的位置。我国的保险产品体系是在计划经济体制下形成的，随着市场经济体制的确立以及人们生活方式和价值观念的转变，保险产品越来越不适应人民群众日益增长的保险需求，成为妨碍保险业加快发展的重要因素。各保险公司推出的产品数量虽然很多，但真正贴近群众生活，符合市场需求的产品并不多。要根本改变现状，关键在于创新。必须从战略的高度，逐步形成以社会需求为导向的保险产品创新体系，围绕我国经济和社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，围绕国家宏观经济政策和产业政策调整，加大产品创新力度，变“我提供什么你买什么”为“你需要什么我开发什么”，使保险产品从卖方市场向买方市场转变。一是鼓励保险公司开发个性化产品，满足社会多样化需求。二是大力调整产品结构，发掘和培育新的业务增长点，积极参与企业年金在东北三省的综合试点工作，积极发展银行保险业务。三是创新监管方式，支持产品创新。修改和完善保险产品审批备案管理制度，鼓励保险公司建立贴近市场，效率高、反应快的产品开发机制。四是积极推行保险条款的通俗化和标准化，使保险条款通俗易懂，方便购买。五是鼓励保险公司利用现代信息技术，拓展网上保险、远程理赔等新的服务方式。

加强保险诚信建设，树立良好社会形象。诚信对每个行业都很重要，对保险行业尤为重要，是保险业的生命线。目前，保险经营中存在的违规经营、理赔难和销售误导等问题，严重影响了保险业的形象。必须大力加强保险诚信建设，建立健全由法律制度、市场监督和信用评价组成的保险诚信体系。一是培育保险诚信文化。大力倡导诚信观念，加强诚信教育，提高保险从业人员的职业道德水平，使诚实守信成为保险从业人员的自觉行动。二是逐步建立保险信用评价体系，发挥信用中介机构在保险诚信建设中的积极作用。三是强化失信惩戒机制。有效发挥法律和市场对失信行为的双重惩戒作用，严肃惩处市场主体的失信行为，维护行业形象。

（三）扩大开放，提高保险业整体竞争力

对外开放是我国的基本国策。实践证明，保险市场对外开放对提高我国保险业整体水平，加快保险业发展起到了积极作用。要继续推进保险业对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高保险业国际化水平。

认真履行加入世贸组织的承诺。按照承诺的时间进度和开放范围，逐步取消外资保险公司经营地域限制，允许外资保险公司向居民提供健康险、团体险和养老金（年金）服务。出台《〈外资保险公司管理条例〉实施细则》，规范外资保险公司的准入和经营行为，依法保障保险业对外开放政策的贯彻落实。

更好地发挥外资保险公司的作用。重点引进在健康保险、农业保险和巨灾保险等方面有专长的外国保险机构，鼓励和支持外资保险公司到我国西部和东北老工业基地等地区开展保险业务，促进我国保险市场产品结构和区域结构的调整。

支持“走出去”战略。允许具备条件的中资保险公司到国际资本市场融资，通过资本运作等多种方式，主动参与国际竞争。支持保险公司到境外开展业务。做好对境外中资保险机构的监管与服务工作。

（四）加强和改善监管，为保险业加快发展创造良好环境

做好监管工作，必须坚持寓监管于服务之中的指导思想，切实把监管职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。保监会将通过行业规划、政策引导、市场监管、信息发布以及规范市场准入等手段，调控保险市场，防范化解风险，促进保险业健康发展。

加强发展规划的研究制定和保险市场宏观调控。一是启动保险业“十一?五”规划和中长期发展规划的制定工作。在广泛调研的基础上，对保险业的中长期发展目标、发展战略、发展步骤和发展措施进行统筹规划，着重研究解决保险业长远发展的战略性、宏观性和政策性问题。二是研究建立保险市场宏观调控机制。建立科学的保险市场宏观调控指标体系，利用经济、法律和行政等多种手段，对保险市场进行宏观调控，防止保险市场大起大落，保持市场稳定运行，维护国家金融安全。

加强保险法制建设。出台《保险违法行为处罚办法》，为规范市场行为和有效实施保险监管提供法律保障。推动《机动车辆强制责任保险条例》的立法工作。修订《保险公司管理规定》等规章制度，提高依法行政水平。加强法制教育，提高监管干部依法行政水平。

加强保险监管的基础工作。一是加快保险业电子化建设步伐，提高保险监管信息化水平。二是建立规范统一的保险统计指标体系、报表体系和报送制度，统一业务数据统计口径，改进数据采集方式，提高统计数据的及时性、准确性和可比性。三是建立保险业信息披露制度。增加保险公司信息披露范围，规范信息披露程序，提高保险市场透明度，增强公众对保险市场的信心。四是配合国家五年规划的编制，做好首次在保险行业开展的经济普查工作。

加强偿付能力和资金运用监管。逐步建立符合我国保险业实际的偿付能力监管制度体系，提高偿付能力监管水平。一是加强偿付能力监管的制度建设。抓紧制定监管会计准则。出台《非寿险责任准备金提取办法》，统一非寿险业务准备金的计提标准和计提方式。出台《保险保障基金管理办法》，健全保险保障基金制度。二是加强保险资金运用监管。积极探索与保险资金运用渠道相适应的监管方式和手段，建立动态的保险资金运用风险监控模式。全面推行保险业资产负债管理，建立投资决策、投资交易和资金托管三分离的防火墙制度。加强与有关部委和监管部门的交流合作，加大监控力度，切实防范系统性风险。

加强和改善市场行为监管。一是统筹安排，对市场反映强烈和投诉集中的问题有针对性地实施检查。今年现场检查的重点是查处弄虚作假和欺诈误导。二是实行保险公司违规处罚信息通报制度，定期在行业内通报保险公司的受本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃处罚情况，必要时向社会公开。在机构、产品和高级管理人员的审批备案等方面，把总公司对分支机构的管控能力作为重要的考核因素。三是加强对上市保险公司的监管，防止出现小问题引发大反应。四是规范车贷险、银行保险、住房按揭险等业务的发展，严格控制经营风险。五是重视信访投诉工作，及时发现保险市场的苗头性问题，防患于未然。

（五）加强保险系统党的建设，为加快保险业发展提供思想政治保证

坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强保险系统党建工作。一是以提高思想政治素质和工作能力为重点，进一步加强领导班子建设。二是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，健全民主集中制，发展党内民主，推动党内监督工作有序开展。三是进一步深化保险系统干部人事制度改革。加大选拔任用优秀年轻干部的力度，增强干部队伍活力。四是建立保监会机关与派出机构、监管部门与保险公司的干部交流制度，加大干部交流力度。五是切实加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。结合保险行政审批制度改革和国有保险公司体制改革，严格执行中纪委提出的四大纪律八项要求，抓好保险系统廉洁自律工作。六是进一步加强作风建设，牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风。

同志们，保险业改革发展的任务艰巨而光荣，让我们在“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神指引下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，扎实工作，振奋精神，奋发有为，努力开创保险工作新局面，为完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会做出新贡献！

第四篇：副市长在全市旅游工作会议上的讲话（摘要）

一、正确认识我市旅游发展态势，增强加快我市旅游发展的信心

过去的一年，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，经过各区县党委、政府、市级各部门和业界的共同努力，我市旅游业取得了突出成绩，各项旅游经济指标创历史新高，超额完成各项目标任务。全市接待游客449万人次，同比增长 23.5%，实现旅游总收入16.34亿元，同比增长32.6%。接待境外游客6000多人次，同比增长近10倍。从完成“十五”目标任务情况看，全市旅游总收入从2000年的3.2亿元增长到2005年的 16.34 亿元，年平均增长率达到38.5%。旅游基础设施不断完善，产业规模不断发展壮大;旅游招商引资取得重大突破，融资渠道不断拓宽；旅游秩序明显好转，服务质量有所提高;旅游经济效益逐步增长，旅游产业的地位日益突出，对经济社会发展的综合带动作用显著增强，全面完成了“十五”目标任务。对2005年和“十五”期间我市旅游业发展取得的良好成绩，对全市旅游系统为此付出的艰苦努力，市委、市政府是满意的，是给予了高度评价和充分肯定的。这些成绩来之不易，是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，是各区县党委、政府、市级有关部门和旅游行业广大干部职工锐意开拓、不懈奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向你们并通过你们向全市旅游战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

我市旅游业的快速发展，既有国际国内大环境的积极影响，又有市委、市政府和各区县党委、政府的高度重视，以及各级各部门的大力支持，全市上下锐意开拓，积极进取，共同推动旅游产业发展，我市旅游业对外吸引力不断增强，已经向国外、省外扩散。近年来，市委、市政府立足市情，加快旅游资源向旅游资本的转变，提出了“打造旅游支柱产业，建设中国优秀旅游城市”的目标，制定了一系列加快旅游产业发展的政策措施，特别是今年年初，市委、市政府出台了《关于加快ＸＸ旅游产业发展的若干政策措施》（遂委发〔2006〕2号），这是市委、市政府实实在在支持旅游业发展的体现。我市连续3年召开旅游发展大会，统一了全市上下的思想，掀起了一轮又一轮旅游发展的热潮。发改、交通、建设、公安、工商、林业、质监、物价等市旅游发展领导小组成员单位协调配合，建立和完善旅游市场综合治理机制，积极有效地开展各项涉旅工作。各区县、园区进一步加强了对旅游工作的领导，促进了旅游业的协调发展。从我市旅游业发展现状、旅游产业结构和资源开发战略看，我市旅游业发展刚刚步入高速成长期，资源优势还没有完全转化为经济优势，旅游业发展的潜力还很大。对此，我们一定要有全面深刻的理解和正确的认识，要抓住这个难得的发展机遇期，进一步推动我市旅游业迈上更高的台阶。

二、加大力度，落实措施，确保旅游工作目标任务的完成

“十一五”时期，是全面建设小康社会的战略机遇期，也是全市旅游发展战略提升期。我市要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领旅游业发展全局，继续坚持政府主导型发展战略，大力推进体制、机制创新，调整优化旅游产业结构，转变旅游经济增长方式，促进旅游要素协调发展，全面提升旅游产业总体规模和整体素质，加快建设中国优秀旅游城市。2006年是“十一五”开局之年，旅游产业必须保持快速发展的良好态势。市委、市政府确定，今年我市旅游总收入目标为20亿元，这是切合我市旅游发展实际的，经过努力是完全能够完成的。我们一定要动员各方力量，整合资源，加大工作力度，确保全年旅游工作任务的完成。

（一）加大宣传促销力度，大力拓展客源市场

旅游商品的特殊性，决定了旅游宣传的重要性。有学者指出，宣传已成为旅游的第七大要素。近年来，我市在旅游宣传促销方面做了大量工作，取得了显著成绩。今年，要进一步增强宣传促销的意识，加大旅游宣传促销的投入，争取在接待国（境）外游客方面有大的突破。要充分发挥中国死海的龙头带动作用，大力拓展东南亚海外旅游市场。要树立“大旅游、大宣传、大发展”的理念，整合各方力量，策划组织丰富多彩、形式多样的主题促销活动，高起点、大手笔对ＸＸ旅游进行整体策划和宣传促销。要创新宣传促销方式，充分运用影视、歌曲、广告、画册等多种途径，提高宣传促销的覆盖面和影响力，增强旅游宣传的实效。要加强旅游信息化建设，搭建旅游宣传交流的平台。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。继续加强与中、省宣传媒体合作，加大主流媒体对ＸＸ旅游的宣传。我市各新闻媒体要开辟固定栏目，广泛宣传我市旅游业，营造全市良好旅游氛围。要整合行业促销力度，调动企业参与宣传促销的积极性。今年四月，中国国内旅交会将在成都举行，市旅游局要发挥牵头组织协调作用，各区县要积极组织企业和有关部门参与，要精心设计和包装，突出ＸＸ旅游的亮点，营造ＸＸ旅游的特色。还要积极组团参加西博会和省上组织的旅游宣传营销活动。各旅游企事业单位和相关部门要自觉参与到全市旅游整体宣传营销上来，把ＸＸ旅游整体形象宣传和企业具体营销有机地结合起来。要突出重点，努力把中国死海、观音故里、国宝宋瓷、西部水都等品牌叫响，为更多的游客所向往。

（二）加快旅游设施建设，打造旅游精品

要加快旅游城镇建设，深入开展中国优秀旅游城市创建活动，规范完善旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等服务设施，强化城市旅游功能。充分挖掘地域文化优势，着力打造特色旅游城镇和民俗风情街区。射洪要着力打造子昂文化城，大英要围绕“死海”丰富好盐文化的内涵，打造特色旅游城市。要抓好旅游城镇和公路沿线的环境整治，高标准、高起点、高水平地加快重点景区的交通、通讯、能源、垃圾处理等基础设施建设，合理配置治安、医疗、餐饮、环卫、通讯等服务设施，改善旅游服务软硬环境。

要着力打造ＸＸ旅游精品。中国死海要尽快启动二期工程，不断丰富景区内涵，增添游乐设施，增强吸引力，保持可持续发展。要全力支持遂宏天合公司开发广德、灵泉，高起点打造观音故里旅游品牌。要抓好西山宋瓷文化园的开发建设。宣传、文化等部门要抓好观音故里、宋瓷文化的发掘和宣传。射洪县要尽快实现“中华涪江湿地走廊”的开工建设。蓬溪县要利用中国书法之乡品牌，抓好旅游综合开发，抓好高峰山景观开发。船山区要办好首届桃花节，着力开发城郊旅游。安居要加快开发跑马滩——卧佛风景区。总之，要根据潜在的旅游资源，找准定位，尽快实现旅游开发的破题之作。

要切实抓好旅游文化建设，促进文化与旅游的结合。文化是旅游的灵魂，必须注意挖掘旅游的文化内涵。自然生态与历史文化相结合，是ＸＸ旅游的一大特色，要把绿色生态与历史文化、民俗文化、民族风情等相结合，建成一批享誉国内外、具有较大吸引力和感染力的旅游文化精品。要着力打造中国诗、书、酒、画文化旅游之乡，促进旅游和文化的有机结合。要借鉴和推广武侯祠保护和开发的经验，切实做到文化、文物、文艺相结合。要加强文物和非物质文化遗产的保护。要深入挖掘我市旅游文化内涵，增强知识性、趣味性，使游客“寓教于游，游有所获”。要提倡科技兴旅，利用信息网络技术开发旅游文化资源。大力开展群众性文艺活动，对具有民族特色和地方特色的文艺活动项目进行立项保护和开发。制作ＸＸ旅游主题宣传片，提高ＸＸ文化和ＸＸ旅游的国际知名度。

要抓住商机，高度重视具有ＸＸ地方特色、文化品味较高的旅游纪念品等旅游商品的开发，做到构思新颖、工艺精湛、特色鲜明、品种多样，大力推进旅游商品的产业化经营，扶持壮大一批龙头企业。各区县、园区要组织企业及有关单位积极参加全市首届旅游商品设计大赛，以此为契机，推出一批有地方文化特色的旅游纪念品。

（三）以项目年为契机，加大招商引资力度

近年来，我市旅游招商引资卓有成效。先后引进成都天友集团公司、北京国宏天合投资有限公司、成都北辰建设集团公司开发建设中国死海、广德灵泉、中华涪江湿地走廊，有力地推动了我市的旅游开发。市委、市政府确定今年是全市“项目年”，各区县、园区和相关部门要继续包装有特色、有创意的旅游项目对外招商，吸引大企业、大财团进入我市旅游产业，实现旅游招商引资的新突破。要创新旅游发展投融资体制，借鉴经营城市的思想，激活无形资产，促使旅游资源向旅游资本转变。要按照市场化方式进行资本化运作，采用门票质押等方式拓宽融资渠道。要坚持“政府为先导、企业为主体、市场化运作”的旅游发展思路，按照旅游资源所有权、管理权与经营权分离的原则，以特许、转让、承包等方式，对景区经营项目实行公开招投标开发建设。

（四）规范引导农家乐，大力发展特色乡村旅游

国家旅游局确定2006年旅游主题是“2006中国乡村游”，给我市农业旅游的发展带来了新机遇。各区县、园区、市级有关部门要把农业旅游与社会主义新农村建设紧密结合，要以旅游服务“三农”，促进“三农”，积极参与社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是一项长期的战略任务，是全党工作的重中之重。旅游业要发挥自身行业优势，主动配合，努力探索与社会主义新农村建设相结合的路子。一是要深入推进农业示范点建设，分类指导，引导不同类型的农业旅游和乡村旅游因地制宜，特色化发展。二是学习成都等地发展农家乐的经验，推动农村旅游提升水平。我省是中国农家乐的发源地，成都市“农家乐”旅游，无论在规划、特色方面，还是在发展规模、水平方面，都走在全国前列。从我市情况来看，城郊及各区县的农家乐有了一定的发展，据统计，全市农家乐已达3400多家，但规模、档次还不高，有鲜明特色的不多。在这方面还要向成都等市学习。各级旅游部门及相关单位要加强对“农家乐”的引导和规范，特别是搞好环境卫生整治，进一步提升“农家乐”生态文化内涵，提倡多样性，提升服务水平。三是积极推动县域旅游和旅游小城镇建设。县城旅游和旅游小城镇贴近农村，能带动农村的发展，对保护环境和地方文化特色很有益。发展县城旅游，重点要抓地方特色、文化特色，搞好与中心城市的旅游市场衔接。四是要扩大旅游区对周边乡村的辐射和带动作用。要心系农民，把发展旅游区与致富一方百姓结合起来，带动农村发展。

（五）抓好旅游生态建设，促进可持续发展

发展旅游，生态是基础。没有良好的生态，就不可能有生态旅游的兴起。要增强生态保护意识，坚持保护性开发，走可持续发展的路子。

ＸＸ发展生态旅游前景广阔。境内丘陵起伏，沟壑纵横，山川秀美，森林覆盖率达33.5%，是全省第一个绿化达标市。特别是广德、灵泉、金华山、高峰山风景区及城区西山片区，植被茂盛，林相丰富，具有发展生态旅游的良好条件。

在发展生态旅游方面，一要始终把生态保护放在旅游开发的首位，因地制宜采取有针对性的保护措施，做到植被不被破坏，水体不被污染。坚持不懈地实施和巩固天然林保护工程，切实加强野生动植物资源保护。要像保护天然林一样保护水资源，禁止在景区内的河道上滥采乱挖，禁止在重点景区采矿挖砂，破坏原生植被。二要抓好生态建设。抓好景区绿化，把生态公益林建设、退耕还林工程实施、生态恢复重建和景区植被增加紧密结合起来，切实抓好脆弱区域的生态建设。要把生态旅游的发展与扶贫富民结合起来，发展生态经济，促进旅游业可持续发展。三要利用好生态。生态旅游的兴起，把生态效益、经济效益和社会效益有机结合起来，已成为发展循环经济的一个亮点。要坚持可持续发展的方针，将循环经济的理念贯穿于旅游发展的全过程，合理确定景区生态容量。要继续抓好景区环保工程，加强对景区及重要旅游城镇的环境综合治理。要切实加强对当地居民和游客的环境保护教育，树立人与自然和谐相处的意识。

（六）加强旅游行业管理，创建美好市场秩序

要认真贯彻实施《四川省旅游服务质量管理条例》和《四川省旅游管理条例》，切实加强旅游标准化建设，通过法律、法规及标准规范旅游企业的从业行为。要以“三优一满意”（优良环境、优美秩序、优质服务、游客满意）为目标，加强行业自律，推进诚信建设。旅游服务质量是旅游业发展的“生命线”。要在全行业中普遍开展文明服务、人性化服务、细微服务等质量建设活动，全面提升旅游行业文明程度。

要严格市场准入，加强对旅游从业人员的教育、培训和管理。要从教育抓起，从培训抓起，采取多种措施提高从业人员知识水平和专业技能。要进一步加强对导游的培训，扩大导游的知识面，提高导游人员的讲解水平和综合素质，让导游成为“ＸＸ旅游的代言人”。要借鉴峨眉山、文殊院加强管理的经验，不断提升景区管理和服务水平。

要深入开展旅游市场专项整治，严厉打击欺客宰客、强制消费、降低服务标准等损害旅游者合法权益的行为，及时处理游客投诉，维护旅游者合法权益。要高度重视旅游安全工作，牢固树立“安全第一”的思想。深入开展军警民共建安全文明旅游景区活动，做好景区防灾减灾工作，确保景区平安，确保游客生命财产安全。

三、加强领导，搞好协调，努力促进旅游发展新跨越

旅游业是关联度大、综合性强、涉及部门多的经济产业，需要实施政府主导战略，各区县、园区政府要切实加强对旅游工作的领导，把旅游工作列入重要议事日程。要认真学习市委、市政府《关于加快ＸＸ旅游产业发展的若干政策措施》（遂委发〔2006〕2号），各区县要结合自身实际出台相应的旅游发展政策，狠抓贯彻落实。要加大本级财政对旅游发展的资金投入，确保逐年递增。市级相关部门，特别是市旅游产业发展领导小组各成员单位要切实负起责任，互相配合，搞好协调，齐心协力抓好2006年旅游工作。这次会上，市政府已与各区县、园区签定了旅游产业发展目标任务书。各区县、园区一定要高度重视，增强责任感，采取有力措施，将旅游工作纳入政府目标管理，强化工作责任，强化督查和考核，全力保证旅游产业目标任务的完成。

第五篇：周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话摘要

周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话摘要

全面落实科学发展观 努力做到“四个统一” 在履行法定职能上有新认识

2007年总局党组按照全面落实科学发展观的要求，提出了工商行政监管要努力做到与发展、服务、维权、执法“四个统一”，这既是对工商行政管理实践的高度概括和科学总结，又是落实科学发展观的具体体现，不仅成为全系统广大干部的共识，而且得到了各地党委、政府领导和社会各方面的肯定。一年来，全系统通过认真学习、深入研讨，深化了对工商行政管理部门在促进科学发展、构建和谐社会中职能作用的理解，对履行法定职责有了新的认识。一是更新了监管执法理念，增强了使命感和责任感；二是强化了监管职责，拓展了职能空间；三是创新了监管机制，提高了工作水平。各地在实践中努力做到“四个统一”，特别是紧紧抓住立足本职、服务大局、建设队伍这三个关键，在履行职责和创新监管体制机制上有新思路，在服务经济社会又好又快发展上有新突破，在加强队伍建设上有新举措，进一步开创了工商行政管理改革发展的新局面。实践证明，努力做到“四个统一”，较好地解决了加强市场监管与服务发展和保护消费者、经营者合法权益的关系，充分履行工商行政管理职能与促进地方经济发展的关系，实行省以下垂直管理与加强同相关部门协调配合的关系，有效地解决了对法律负责与对经营者、消费者及广大群众负责的统一，营造了内和外顺的工作环境，进一步提高了执法效能，提升了服务水平。

认真贯彻国务院的部署 深入整顿规范市场秩序在监管执法水平上有新提高

一年来，各级工商行政管理机关认真贯彻国务院的部署，深入开展整顿规范市场秩序工作，加大监管执法力度，集中开展专项整治，切实维护市场秩序，依法保护消费者、经营者合法权益，取得了新的成效。

——流通环节产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成果。各地认真贯彻国务院的部署和《特别规定》，深入开展流通环节食品安全专项整治，特别是经过近四个月的集中专项行动，全面完成了整治目标任务。据总局检查验收统计，截至１２月１５日，全国县城以上城市１７．３万个超市、食品市场已１００％建立索证索票制度；全国乡镇、街道、社区２６９．６９万个食品经营户和食杂店已１００％建立进货台账。全国共取缔乡镇政府所在地及县城以上城市无照经营食品的小食杂店、小摊点１０．７２万户，无照经营食品问题得到了有效治理。提前完成了国务院确定的工商部门牵头的“两个１００％”和“一个彻底解决”的目标任务。全系统在专项整治行动中共出动执法人员４１０万人次，取缔无照经营１９．２４万户，查处制售伪劣食品案件２．９８万件，退市和销毁不合格食品及假冒伪劣食品２６７．２万公斤，移送司法机关案件９０件。“农村食品市场整顿年”行动成果公认，促进了农村食品市场经营秩序的进一步好转。加大了猪肉市场监管力度，对查获的945吨未经检疫、检疫不合格以及病死猪肉进行了无害化处理。流通环节食品质量明显提高，经营行为进一步规范，有效地保障了食品市场消费安全。

——广告专项整治成效明显。积极发挥部际联席会议牵头单位作用，加大对广告发布源头和媒体发布环节的治理力度，在查处违法广告的同时依法延伸了对医疗机构和药品生产企业的监管，强化了对媒体单位的管理与责任追究，对违法情节严重的广告活动主体采取了行政强制措施，及时将涉嫌犯罪的当事人移送司法机关惩处。违法率高、违法量大、群众意见最为集中的医疗、药品、保健食品广告得到有效治理。截至11月底，全系统共查处虚假违法广告案件5.65万件，责令更正3864件，责令停止发布1.69万件。

——商标注册管理与行政保护推出新举措。采取提前审查、限制注册等措施，初步解决了恶意申请、恶意异议和恶意转让等问题。推进改革创新，强化绩效管理，加快了商标审查进度。截至11月底，商标注册量同比增加29.19%，我国商标注册总量已达301.37万件。今年已认定驰名商标197件，总局依法认定的驰名商标已超过1000件。推广商标授权经营制度，加强商标行政执法区域协作，加大对涉嫌商标犯罪案件移送的力度，开展了保护奥林匹克标志专用权行动，进一步加强了对驰名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志的保护。截至11月底，已查处商标侵权案件4.1万件，移送司法机关处理143件。

——治理商业贿赂取得实效。总局印发了在治理商业贿赂中进一步加大查办案件力度的指导意见，全系统案件查办力度加大。截至11月底，共查处商业贿赂案件7432件，案值11.8亿元。

——打击传销工作成果显著。认真开展打击传销专项行动和集中行动，对异地聚集、拉人头式传销活动给予重拳打击，组织重点省市工商机关打掉了莱科萨斯、洛阳卢荟等一批影响大、发展人数多的传销组织。截至11月底，共查处传销案件3747件，取缔传销窝点4.11万个，教育遣散传销人员90.45万人，移送司法机关追究刑事责任案件753起、3648人。全国传销相对集中的省市，已基本建立政府牵头、部门协作的打击传销领导机构和工作制度。中央综治办将打击传销纳入社会治安综合治理考核范畴，由总局对各省打击传销工作进行考核评比。总局还与公安部、教育部建立了执法协作和防止传销进校园工作机制。各地广泛开展了创建“无传销社区（村）”活动，河北省还开展了“打击传销十万名志愿者在行动”活动，新疆工商机关派出6000名干部深入社区、牧区开展打击传销宣传教育。总局发布了《关于加强直销监督管理工作的意见》，指导各地进一步加大直销监管力度，直销监管工作稳步推进。截至目前，已批准的直销企业中，已有18家完成服务网点备案开展直销经营活动。——打击各种违法经营力度进一步加大。全系统加大反不正当竞争和反垄断执法力度，截至11月底，共查处各类不正当竞争案件4.43万件、垄断行为案件239件。通过开展专项行动，有力打击了“傍名牌”、商业欺诈和零售商滥用优势地位从事不公平交易的行为。开展取缔“黑网吧”专项行动，取缔“黑网吧”2.02万户。在依法取缔无照经营的同时，更加注重引导和规范，共查处无照经营案件75.7万件，引导办照21.96万户。福建、广东、陕西、辽宁、黑龙江、河南等地工商机关积极与当地有关部门配合，探索形成了查处取缔无照经营长效管理机制。继续加强对粮食、棉花、成品油、汽车等重要商品市场以及节日市场的监管。积极参与油气田及输油管道安全保护、危险化学品经营、烟花爆竹生产经营等专项整治，认真开展打击走私贩私、打击拼装车、打击非法证券经营等专项斗争，密切配合有关部门开展“扫黄打非”等工作，有力地维护了市场秩序。——消费维权工作深入开展。全系统以强化商品质量监管和规范服务领域经营行为为重点，深入开展消费者权益保护工作。各地针对消费者投诉比较多的电信、家电维修等问题集中开展了专项执法检查，与有关部门联合开展了手机售后服务、快递行业的专项治理行动。流通领域商品质量快速检测全面展开，争取中央财政支持1.5亿元，为基层工商所配备了快速检测设备，快速检测商品740多万批次。截至11月底，全系统共查处消费侵权案件12.34万件，受理消费者申诉举报76.38万件，调解消费纠纷68.48万件，为消费者挽回经济损失7.12亿元。

自觉服务大局 改进管理方式 在服务改革发展上有新举措

各级工商行政管理机关正确处理监管与服务的关系，围绕中心，服务大局，创新监管方式，改进服务手段，提高工作效率，促进经济社会又好又快发展取得了新的成绩。

——促进各类市场主体健康发展取得新成效。各地通过依法规范登记行为，建立便捷高效的市场准入服务体系，为各种所有制经济平等竞争、相互促进创造良好环境，积极支持公有制企业改组改制和国有企业做大做强，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济健康发展。北京、上海、深圳等地指导外资法人银行登记改制工作顺利进行。截至11月底，全国实有内资企业873.5万户，注册资本（金）30.4万亿元，其中私营企业552.2万户，注册资本（金）9.3万亿元；外商投资企业28.7万户，注册资本（金）1.1万亿美元；个体工商户2706万户，资金数额7435.8亿元。

——促进经济结构调整和经济发展方式转变有了新开拓。全系统认真落实国家经济结构调整和产业发展政策，大力支持装备制造业、高新技术产业和大型流通企业优先发展；参与制定促进服务业和服务贸易发展的政策措施，放宽服务业市场准入，积极支持发展连锁经营。

——促进区域经济协调发展深入推进。全系统认真贯彻中央部署，自觉服务区域经济协调发展，积极支持海峡西岸经济区建设、滨海新区建设、浦东新区建设、北部湾经济区建设和重庆、成都城乡统筹综合配套改革等。积极参与中部贸易投资博览会、东西部合作与投资贸易洽谈会等活动。

——服务社会主义新农村建设成果突出。各地以整顿农资市场为重点、以农资打假为手段，深入开展“红盾护农”行动，认真清理农资经营主体资格，严厉查处违法经营行为，农资市场秩序得到有效规范。积极引导成立农民专业合作社，大力发展农村经纪人。截至11月底，全系统共查处农资违法案件2.3万件，为农民挽回经济损失3.9亿元；登记农民专业合作社1.85万户；培育发展农村经纪人40多万户；审查地理标志注册申请251件，已注册的地理标志总量达288件；合同帮扶涉农企业12.8万多户，签约农户1057万多户，签约金额3246亿元。

——促进就业再就业效果显著。各级工商行政管理机关认真贯彻国家就业再就业政策，通过提供政策支持、放宽市场准入、实行收费减免、引导技能培训、加强劳动者权益保护等措施，切实提高下岗失业人员就业能力，积极鼓励以创业实现就业。截至11月底，全系统共引导、支持211.61万名下岗失业人员和30.99万名高校毕业生在个体私营经济领域实现就业和再就业，落实优惠政策免收工商管理行政性费用10.13亿元。从清理“四小企业”入手，集中整治非法用工，保护了劳动者正当权益。

——参与社会治安综合治理收效良好。切实做好学校及周边环境整治、预防青少年违法犯罪等社会治安综合治理工作。继续深入开展反洗钱、反假币等专项斗争。积极参与网络文化建设和管理、扫黑除恶以及禁毒防艾等工作。

坚持与时俱进 加大改革力度在创新体制机制上有新进展

——法制建设加快步伐。总局积极参与《反垄断法》、《商标法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《商标代理管理条例》、《合伙企业登记管理办法》的制定和修订工作，制定发布了《药品广告审查发布标准》、《药品广告审查办法》、《企业动产抵押登记办法》等规定，研究上报了《流通领域商品质量监督管理条例》，出台了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》等部门规章。

——监管制度改革有效推进。一是企业信用分类监管改革五年目标基本实现。今年推进企业信用分类监管力度大，成效明显。全国基本实现了五级联网和企业基础信息共享，总局通过联网共拥有８８８．９１万户企业的基本信息和475.8万户注销企业的基本信息。二是12315行政执法体系建设扎实推进。12315集中受理中心和数据分析中心建设进一步加快，目前，全国有11个省市、422个地市工商局建立了集中受理的12315中心，有15个省市已经或正在建立省级12315数据分析平台。12315进村镇、进社区、进市场稳步推进，“一会两站”建设进度加快。目前，12315进社区、进村镇覆盖率分别达到80%和64%，进大中型商业企业和市场覆盖率为38%。三是商品准入制度改革取得新进展。流通领域商品质量监管进一步加强，质量监测和快速检测进一步规范，实施商品质量市场准入制度的地区范围和商品种类不断扩大，食品、农资等商品普遍实行了市场准入制度。四是个体工商户分层分类登记管理改革取得积极成果。各地结合实际，完善了具体的分层登记和分类监管办法。山东利用信息网络技术、黑龙江通过细化登记层级和监管措施，增强了分层分类登记管理的针对性和有效性。

——信息化建设进一步加强。今年全系统信息化建设步伐加快，覆盖范围不断扩大。金信工程一期项目立项获得国家发改委批准，信息化网络在企业信用分类监管、12315行政执法体系建设、商品质量管理等领域广泛应用。外商投资企业网上年检全国推开，内资企业网上名称核准、网上年检和网上登记范围进一步增加，商标注册网上申请系统试用范围逐步扩大。

——新闻宣传推动工作有新贡献。宣传工作呈现传统媒体宣传与信息网络宣传、国内宣传与对外宣传相结合的良好局面。总局和各地工商机关围绕不同时期和整顿规范市场秩序的重点任务，全方位、多形式开展新闻宣传工作。

——国际交流与合作领域继续扩展。市场主体准入、竞争、消费者保护、商标等领域对外交流合作进一步扩展。与世界贸易组织、世界知识产权组织等开展了交流合作，代表中国政府签署了《商标法新加坡条约》，参与了国际消费者保护与执法网络框架下的“反欺诈月”、“网络清扫日”活动，成功举办了世界地理标志大会、反垄断执法研讨会。积极探索实践 提高干部整体素质在加强队伍建设上有新办法

——领导班子建设进一步加强。总局和各级工商行政管理机关狠抓领导班子建设，积极配合地方党委优化班子结构。今年以来，31个省（区、市）工商局的主要负责同志当选为省（区、市）党委委员和纪委委员，6个省级工商局主要负责同志实现新老交替，省级工商局班子领导干部调整41人，一批优秀干部充实到工商行政管理部门。

——基层建设取得新成绩。基层基础建设年活动深入开展，全系统掀起了新一轮重视基层、加强基层建设的热潮。各地积极争取地方党委、政府对工商行政管理基层建设的关心和重视，从机构设置到经费保障等多方面得到了有力支持，广东、河北把工商所统一升格为副科级，目前全国已有50.6%的工商所行政级别为副科级。近年来全系统新建工商所1765个、改造2099个。首次组织了全国基层先进模范代表到北戴河疗养。

——教育培训工作成效明显。总局召开了全系统教育培训工作会议，对新形势下加强干部教育培训提出了新要求。全系统认真落实中央大规模培训干部的战略任务，多层次、多渠道、多形式、大规模培训干部的格局基本形成。

——党风廉政建设扎实推进。各级工商行政管理机关按照中纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的要求，继续认真落实中央《实施纲要》，扎实推进工商系统惩治和预防腐败体系建设。一是加强廉洁从政教育，促进工商干部廉洁自律。二是深入推进总局行政审批制度改革。对总局原有行政审批项目再次进行清理，对保留项目制定配套办法，规范审批程序，对取消项目加强后续监管。三是深化政务公开，推行局务公开。着重从行政审批、行政处罚、行政收费三方面继续深化政务公开，总局在全系统建立80个政务公开示范点。四是推行基层行政执法人员接受监督，向监管服务对象述职述廉制度。在总结先期开展这项工作的河北省工商局等单位经验的基础上，总局制定了《工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向监管服务对象代表述职述廉实施意见（试行）》，20个省（区、市）工商局全面启动了试点工作，10个省（区、市）工商局已全面铺开。五是运用信息化技术规范行政审批和执法行为。

——工商形象继续稳步提升。各级工商行政管理机关大力加强行风政风建设，围绕加强监管、服务发展、消费维权、关注民生，改进管理，提高效率，以良好的工作成效让党和政府放心、人民群众满意。不少省、市工商机关在当地组织的行风评议中名列前茅。

一年来，各级协会、学会、培训中心、研究中心、服务中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心工作，积极发挥自身职能作用，在行业自律、舆论宣传、理论研究、社会服务等方面做了大量富有成效的工作，取得了新的成绩。

回顾总结三十年来不平凡的历程

进一步明确肩负的历史使命

工商行政管理部门是1978年恢复建立的，是伴随着改革开放的历史进程不断发展前进的。这不平凡的30年，是我们坚持改革开放、与时俱进的30年，是充分发挥职能作用、得到党和人民充分信任的30年，也是我们加强自身建设取得重大成就的30年。

1.基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律法规体系。工商行政管理部门恢复建立30年来，从无到有，从不完善到逐步完善，工商行政管理法制建设取得了重大进展，基本形成了以《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《商标法》等法律及一大批行政法规、规章为主体的比较健全的工商行政管理法律法规体系。现行有效的法律法规中，共有104部法律和264部行政法规赋予工商行政管理部门监管执法职责，总局单独制定和与有关部门联合制定的行政规章有101部，为工商行政管理部门依法行政提供了比较完备的法律依据。

2.基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制、机制。1978年工商行政管理部门恢复建立时，机构体制不够健全，主要职责是“四管一打”。30年来，历经机构改革、职能转变、市场办管脱钩、省以下实行垂直管理、国家工商局升格等一系列重大改革，逐步确立了工商行政管理在社会主义市场经济条件下的职能定位，实现了工商行政管理职能的历史性转变，形成了指挥通畅的由总局到基层工商所的五级分层管理体制，建立了布局合理、管理比较规范的基层监管执法体系，创新了企业信用分类监管、个体工商户分层分类管理、商品市场准入制度、12315行政执法体系等一系列行之有效的市场监管机制，改进了监管手段，基本建立了适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理体制。

3.基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商干部队伍。1978年工商行政管理部门恢复建立时，全系统只有10万人。1995年12月，国务院重新核定了36万工商所行政编制，是基层工商所实施国家公务员制度、工商所人员列入公务员序列的历史性举措。十多年来，历经改革分流、加强教育培训和实践锻炼，队伍整体素质明显提高，目前全系统共有42万多人，已成为维护社会主义市场经济秩序和促进经济社会协调发展的一支重要行政执法和服务力量。

党的十七大报告强调，“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。作为市场监管和行政执法部门，坚持“两个毫不动摇”是工商行政管理部门服务经济发展大局的基本着力点，促进经济发展方式加快转变是工商行政管理部门的重要任务，推进完善社会主义市场经济体制是工商行政管理部门的历史使命，维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展是工商行政管理部门的重要职责。我们要从回顾历史中启迪智慧，从展望未来中坚定信心，进一步增强使命感和责任感，不断把工商行政管理事业推向前进。

以党的十七大精神为指引 进一步努力做到“四个统一”

“四个统一”把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现。在工商行政管理工作中深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，就是要进一步做到“四个统一”，在监管执法水平上有新提升，在服务大局上有新局面，在维权能力上有新突破，在依法行政上有新成果。

1.创新和完善监管机制，切实提高市场监管执法水平。

一是加大产品质量和食品安全监管力度。要在巩固专项整治成果的基础上，在规范、提高上下功夫，结合《食品安全法》的颁布实施，深入贯彻国务院《特别规定》，进一步加大食品安全专项整治力度。

二是加大整顿规范广告市场秩序力度。要继续把关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点，进一步加大广告监测力度，强化对广告发布环节的监管，有效遏制和查处严重损害消费者权益的违法广告。

三是加强商标行政保护工作。加大对奥林匹克标志的保护力度，为2008年北京奥运会成功举办创造良好的知识产权环境。进一步加强驰名商标认定和保护、农产品商标和地理标志保护、涉外商标保护等工作。进一步研究定牌加工企业监管机制。以商品批发零售市场为重点，遏制商标侵权假冒行为，加大涉嫌商标犯罪案件移送工作力度，切实保护商标专用权。

四是加大打击传销工作力度。集中力量查办大要案件，严惩传销组织者、策划者和骨干分子。组织开展区域联合执法，解决传销活动此消彼长问题。依托禁止传销网上工作平台，建立完善全国传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，实施精确打击。

五是推进治理商业贿赂工作深入开展。要在巩固治理商业贿赂工作成果的基础上，继续以查处大要案件为重点，推进治理工作深入开展，特别要注重查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后存在的商业贿赂问题。

六是加强竞争执法工作。深入研究当前仿冒等不正当竞争案件的特点、成因及法律瓶颈，继续开展打击“傍名牌”专项执法行动，重点打击利用境外登记的企业名称并以合同、协议、委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品的行为。在积极做好《反垄断法》实施各项准备的同时，继续强化反垄断执法工作，严厉查处供电、供水、供气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为。继续运用行政建议和行政告诫等方式，制止和查处地区封锁、地方保护等行政性垄断行为。

七是严厉查处无照经营和假冒伪劣等违法行为。要逐步建立政府组织领导，工商部门牵头，在明确分工的基础上，相关部门各负其责的无照经营查处、规范工作机制，切实加大小煤矿、食品经营、网吧、学校周边等重点行业和地区无照经营取缔力度。

八是继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管。充分发挥行政调解作用，确保当事人合法利益。严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为。加强对拍卖活动的监督管理。研究制定《经纪人条例》，进一步规范经纪行为。

九是积极探索网络市场监管机制。研究网上违法经营行为的特点，丰富监管手段，严厉打击网络经济中的违法行为，推进网络商品交易快速、有序、健康发展。对电子商务、广告等经营行为，进行探索和研究，切实加强监管，拓展工商行政管理职能空间，维护良好的网上交易秩序。

2.创新和完善服务方式，切实提高服务经济发展的水平。

一是推进公平准入、破除体制障碍，坚持“两个毫不动摇”的方针，积极促进国有集体、个体私营、外商投资等各类市场主体平等竞争、健康发展。

二是大力支持宏观调控、经济结构调整和经济发展方式转变、产业结构优化升级，严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作。

三是积极支持实施国家区域发展总体战略、统筹城乡发展工作，支持区域经贸合作与交流，建立和完善工商区域合作机制，参与主办和支持举办东西部合作与投资贸易洽谈会等经贸活动，促进区域经济良性互动和共同发展。

四是认真落实《就业促进法》，积极支持以改善民生为重点的社会建设，以创业带动就业。

五是继续支持和促进社会主义新农村建设。实现“红盾护农”行动工作重点由农资打假为主向建立健全农资市场长效监管机制转变，由培育规范农村经纪人向提高农村经纪人服务农村经济发展能力转变，由倡导发展合同农业到制定推行适合涉农龙头企业、农民专业合作社和农户急需的农业合同示范文本转变。积极开展“农村产品质量和食品安全示范店”创建活动。加强宣传和引导，大力促进农民专业合作社发展。进一步加强个体劳动者协会、私营企业协会、消费者协会、广告协会、商标协会等协会的组织建设、业务建设和规范化建设，不断提高各类协会组织的影响力，充分发挥其提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为的作用。

3.创新和完善维权体系，切实提高消费维权水平。各级工商行政管理机关要从转变经济发展方式的战略高度，充分认识加强消费者权益保护工作的重要性，着力创新和完善维权体系，把消费维权工作与服务经济发展、构建和谐社会有机结合起来，研究制定保护消费者权益工作的总体规划，探索建立健全与相关部门的协作机制和联席会议制度，充分发挥监管部门、行业协会的整体优势。

4.创新和完善执法体系，切实提高依法行政水平。一是进一步加大依法行政工作力度。二是进一步加大规范执法行为的力度。三是进一步拓展对外交流与合作的广度和深度。四是进一步加强政务信息、调研和宣传工作。

积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设

努力构建长效管理机制

深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，构建长效管理机制，推进制度化、规范化、程序化、法治化建设是抓手，也是进一步开创工商行政管理工作新局面的关键。要按照适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管，充分展示工商行政管理机关在服务经济社会又好又快发展中的新水平、新面貌、新形象。

推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，要与履行职能和推动工作紧密结合。重点抓好以下几个方面：

1.积极推进制度化建设。各地要把制度建设作为构建长效管理机制的基础和重点，注重创新性和实效性。一是进一步完善企业信用分类监管制度改革。二是进一步大力推进12315行政执法体系建设。三是进一步深化商品准入制度改革。四是进一步完善个体工商户分层分类登记管理改革。五是加强消费维权制度建设。六是加强登记服务制度建设。七是加强产品质量和食品安全长效监管制度建设。八是深入推进商品交易市场信用分类监管工作。九是加强商标审查制度建设。十是加强各级机关和基层制度建设。

2.积极推进规范化建设。主要抓好以下几个方面：一是规范企业等市场主体的登记行为。针对农民专业合作社登记中存在的问题，积极探索对农民专业合作社适度规范的监管模式。编制并公布《企业登记前置行政许可目录》，制定《股权出资登记管理办法》，研究企业住所登记办法等。加强企业登记管理工作自身规范化建设，在全国推广企业登记服务质量评价系统。二是规范公平交易执法工作。针对目前公平交易执法中存在的一些具体问题，出台指导性意见，建立健全投诉举报、行政处罚公示、执法办案奖励、执法过错追究等制度，对自由裁量权行使、区域协作等作出原则性规定，减少主观随意性，提高监管执法的规范化水平。三是进一步提高商品质量监测工作规范化水平。研究制定《流通领域商品质量快速检测办法》和《流通环节食品安全监测数据直报点工作规范》，加强对商品质量监测和快速检测工作的指导和规范。四是采取有力措施，切实规范商标代理行为，保障商标申请人的合法权益。五是进一步规范服务发展的行为。服务发展，既要从实际出发，自觉服务，又要坚持依法办事。

3.积极推进程序化建设。一是严格登记管理程序。严格按照法律法规规定的程序办理登记注册等事项，防止随意增减程序。二是严格市场监管程序。要建立健全日常巡查、检查程序、专项整治工作程序、突发事件应急处置程序，并认真贯彻执行。三是严格执法程序。从目前工商行政管理执法实践看，重实体、轻程序的问题时有发生。四是大力加强信息化建设。高素质的人才加上高科技的手段，才能创造监管的高水平和服务的高质量。要大力加强信息化建设，把信息化建设与创新监管制度、提高服务水平融合起来，依托信息化建设全面推进程序化建设。

4.积极推进法治化建设。在基本法律制度日臻完善的情况下，要特别注重配套法规规章的制定和实施，加大法治化建设力度，充分发挥工商行政管理法律体系的整体功能。一是加快立法立规步伐。这是推进法治化建设的基础。加快《商事登记法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律法规的起草制定、修订等工作。抓紧研究制定实施《反垄断法》的相关配套规章。及时开展法规清理，做好完善市场监管制度的建章立制工作。二是强化执法监督。自觉接受群众监督，不断加强执法检查，严格落实执法责任制和责任追究制。认真落实《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》和《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》。依法积极做好行政复议工作，为促进依法行政和化解社会矛盾，构建和谐社会作出应有的贡献。加强基层执法行为的监督和规范，全面提升工商行政管理队伍整体的行政执法水平。三是加强法制宣传培训工作。不断提高工商行政管理干部特别是基层干部的政策法律水平和业务素质，为全面推进依法行政打下良好的基础。广泛宣传工商行政管理法律、法规和规章，增强公民、法人和其他组织依法经营的观念和意识，营造建设法治工商的良好社会氛围。