2015国考地市申论试卷：能力考查紧扣国考大纲（优秀范文5篇）

第一篇：2015国考地市申论试卷：能力考查紧扣国考大纲

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第二篇：2014国考申论大纲

2014国考申论大纲

一、历时5年一变惊人

自从2010年国考大纲对国家公务员考试申论科目进行全新定义，国考申论划分副省级、地市级两级考试以来，今年已是第五个年头。2014国家公务员考试大纲不负众望，再次挑战了考生的极限，考试时限调整为“180分钟”。相较往年，申论考试时间增加30分钟。

【中公预测】由于国家公务员考试试卷按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷，因此中公教育专家认为，本次考试时间增加是为了增加两类试卷的区分度。

区分一：主题不同。从申论考试材料主题来看，2011年、2012年、2013年国家公务员考试申论均是完全不同的材料主题：2011年省级试卷的主题是 “黄河的治理开发与黄河精神的弘扬”，市级试卷的主题则是“农村子弟教育问题”;2012年省级试卷的主题是“化解社会道德危机，推进社会道德重建”，市级试卷的主题则是“加强安全文化教育，保障公共安全”;2013国家公务员考试省级试卷的主题是“保护文化遗产，保留文化多样性”，而市级试卷的主题则是 “维护国家文化安全，促进文化繁荣发展”。

因此，中公教育专家推断2014年国家公务员考试副省级与地市级申论材料主题仍会不同,能力考查侧重也会有所不同，考生可根据自己报考职位所属级别进行针对性复习。

区分二：细节变化。考生切不要因为多了30分钟的作答时间而沾沾自喜，本次时间变化预示着试卷细节如材料篇幅、题目数量、作答字数均有可能发生相应变化。2010年-2012年国家公务员考试申论一直为四道大题，其中第一道题目包含两问，2013年直接改为五题模式，随着考试时间的增加，题目数量会增至6题，甚至7题，作答字数势必会相应增加。

二、五大能力雄据主位

大纲依旧强调：“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”，同往年相比，关于能力的阐述一字未变，可见申论仍是能力与素质并重的考试。文案工作能力是每位公务员应对机关工作不可或缺的能力，申论测查的重点恰恰是考生的文案工作能力，因此，中公教育专家认为考生需领悟五大能力的考查重点。

(一)阅读理解能力

作为五大能力之首，考生的阅读理解能力应达到如下要求：

第一，准确理解，即能够给定资料的内容、含义及各部分的关系。如2012年国家公务员考试(市地级)给定资料3，重点考查考生能否正确理解“现代城市运行中的脆弱性”这一应急管理的重要概念;2013国家公务员考试(副省级)给定资料6，考查考生能否领悟“岁月失语，惟石能言”的深刻含义。

第二，把握本质，即能够抓住给定资料的本质，精准的领悟命题人透过材料传达的意图、主旨或精神。2013国家公务员考试(地市级)给定资料5谈到了美国利用强大的语言优势达到的目的，也谈到了世界其他国家为了保护本民族的语言安全而采取的措施，其隐藏的命题人意图包括两个层面：一是说明我国对汉语的保护政策还不够;二是说明维护国家文化安全的重要性及必要性。考生如果不能理解第二个层面，对材料主题的把握就会出现偏差，流于肤浅。

(二)综合分析能力

综合分析能力是申论必考能力，考生应该做到如下两点：

第一，观点鲜明。即按照题干要求，综合给定资料中命题人的意图，准确提炼观点且观点鲜明。如2013国家公务员考试(副省级)第一题：“谈谈对‘从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。’这一说法的见解”，要求考生能够精准提炼出“非物质文化遗产是活的文化，一旦毁灭则无法再生，保护非物质文化遗产迫在眉睫”这一主题。

第二，理据结合。理，就是理论和政策，考生应能够恰当地运用党中央、国务院重大理论和政策，对给定资料的现象进行分析、推理和判断，近年来，无论是副省级还是地市级，都重视考查考生的政策分析水平，因此考生应对政策分析予以重视，辅助自己综合分析能力的提高。据，就是恰当运用给定资料里提供的各种案例、事实、数据等论据，以辅助论证自己的观点。

三)贯彻执行能力

贯彻执行能力贴近实际，近几年命题均通过应用文写作为载体对该能力进行考查，且考查比重有增无减。

2013国家公务员考试(副省级)考查了讲解稿及网站宣传短文，而市级在给定讲座主题的前提下，要求考生指出讲座的重点，考查形式趋于灵活，因此，考生在练习应用文写作时，不应仅局限于掌握公文的写作逻辑，还应掌握讲解稿、宣传短文等类型应用文的写作框架。

(四)解决问题能力

解决问题能力是申论必考能力，虽然2013国家公务员考试未出现解决问题能力的题目，但是并不能排除2014年出题的可能。因此考生还是应提高警惕，掌握如下要求：

第一，角度正确。解决问题时，考生要明确自身立场，一般题干未明确说明时，均应以“政府角度”作答，即思考作为政府工作人员，会如何着手解决问题。如果题干明确限定身份，考生便可按照题目要求转换身份，提出解决方案。

第二，对策具体。申论考试切忌使用对策模板，或提出“假、大、空”一类令阅卷者深恶痛绝的对策，一定要保证对策的具体可行、切合实际。

(五)文字表达能力

文字表达能力最能体现考生的文案工作能力，考生务必重视该能力的训练。第一，简洁流畅。由于申论考试严格的字数要求，因此考生必须保证用语简洁，这不仅能节省作答字数，也可以向阅卷者展现自身的逻辑思维能力及语言把控能力。申论文章写作题均会出现“语言畅达”、“语言流畅”的要求，因此考生要恰当选用关联词语，保证作答语句畅通。

第二，规范生动。规范指考生应避免使用口语、网络用语，而应使用书面语、机关常用语、惯用语，以求达到大纲要求。在规范的基础上，考生应使用恰当的修辞手法及名言警句，为作答增添文采的同时获得阅卷者青睐。

三、复习循序渐进 切勿乱了方寸

中公教育专家认为，考生不要因为申论考试时限增加，而方寸大乱，还应循序渐进，稳扎稳打。

第一，做真题，知晓不足。考生应以最新一套真题为基础，通过在规定时间内作答，知晓自己的优势与不足，从而制定相应的复习计划。

第二，读教材，补齐短板。中公教育专家建议考生选择一本恰当的教材，通过学习教材的解题思路、作答方法来KO自己的不足，从而补齐短板。

第三，练模拟，培养感觉。考生在练习真题后，可选择与真题难易程度接近的模拟题，通过练习培养自己的临场感觉，把控自己的作答时间。但是不提倡考生使用题海战术，那样只会让自己陷入无尽的疲惫无法自拔。

中公教育专家认为,国家公务员考试大纲的变化虽出人意料，却也在情理之中。两类考生一方面要深刻领会“180分钟”背后的含义，调整作答时间模拟训练;另一方面也仍要切记“稳中求胜”，坚持锻炼申论各大能力，才能以不变应万变。调整好作息，做好规划，在余下的四十天里用知识武装头脑，克服心中的恐惧与担心勇往直前，相信考生一定能取得不俗的成绩!

第三篇：2017年国考申论地市模拟题

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2017年国考申论地市模拟题

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为60分钟，作答参考时限为120分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的区域作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

5.所有题目疑一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡

二、给定资料

1.2012年5月16日，连日的阴雨过后，阳光终于普照大地。下午6时，横沥田头村活动中心开始热闹起来。常来此处的谭大爷告诉记者，这个不大的活动中心作用可不小，除了下雨天，广场上每晚都有村民和新莞人前来跳舞，图书馆及健身室也免费开放。

事实上，活动中心不光是田头村民休闲娱乐的好去处，还是该村普法教育的重要阵地。在广场的旁边，两排宣传栏极为显眼，宣传的内容涵盖了法律知识、国防教育和社会治安等方面。

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在图书室内，为数不少的法律知识书籍占据了重要的位置。此外，田头村的户外普法宣传活动也在活动中心的广场举行。

田头村地处横沥的商业中心区，下辖田头、上岭、贝冲三个村民小组，总面积3.4平方公里，常住人口2436人，外来人口12000余人。正是这个万余人的小村，近年来在民主法制建设中屡创佳绩，2010年4月，田头村挂牌“全国民主法治示范村”，这是

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村民代表会议如今已成为田头村每月的固定“节目”。每月中旬，60多名村民代表便会齐聚村委会，共商事关田头村发展的各项事务。这60多名村民代表都是由村民直接选举、公认在村里说话“有信服力”的村民。事实上，村民代表的权限不仅仅只限于讨论计划或财务等“纸上谈兵”的事项，还涉及到村里的人事任免。

2009年，田头村外经办进行主任聘用选举。该村的村民代表以及党员们在村委会里进行了无记名投票，最终选出了现任的外经办主任。一年之后，该主任又经过了村民代表们的集体考核，才得以继续聘用。如今，几乎村委会所有部门的负责人都是通过村民的民主投票得以获任，每年年终，村里还将进行一次民主评议，对当选干部进行考评，评议结果也及时向村民公开。

2.汕尾人阿成两年前带着家人来到田头村，在临街的路口开了一家小便利店。在阿成的眼里，田头是一个治安环境不错的地方。每天晚上，两名治安员都会来到便利店附近的路口巡逻。“我来的这两年，几乎没见到斗殴或抢劫的事情发生。”阿成坐在便利店门口说，从他的店门口望出去，一边是通过镇中心的公路，一边是通向村民住宿区的小道，恰是人流较为密集的区域。

田头村的治安联防队成立于2007年，每一位治安员在上岗前都要进行两场培训：一是司法所专业法律人员开设的法律讲座，讲述应该如何配合执法，以及执法过程中需注意的法律问题;二是公安部门提供的刑侦培训，讲述一些专业的抓捕以及跟踪技巧。如今，这些治安员的主要任务是在田头村警务室的带领下，在村内进行定点或流动巡逻，以及配合警方开展执法活动。治安员的工作两班倒，其中一班为晚间11点半至次日凌晨6点，届时，村内各大路口都会配有若干名治安员通宵巡逻。在田头村民的心里，晚上回家能看到治安员，“心里也踏实了许多”。

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3.2010年4月，田头村挂牌“全国民主法治示范村”，随后记者对田头村委书记陈庆钿和黄丽红横沥镇司法所所长进行了采访，以下是采访部分摘录：

记者：得知田头村获评“全国民主法治示范村”称号时，您的感想如何? 陈庆钿：感到高兴，但更感到了压力之重。事实上，田头村只是一直按照相关的规定进行民主法治建设，我们只是做了一点事，甚至有很多做得还不够好，并没有太多值得表扬的地方。这次入选，我们感受到了上级部门的肯定，但更多的感受则是压力，这个称号要求我们以后必须做得更好。

记者：田头村的民主法治建设在横沥各村处于一个怎样的水平，其经验能否推广? 黄丽红：横沥自2003年以来，积极开展“民主法治示范村”创建活动，其中田头村的表现尤为突出。从横沥各村的民主法治建设程度来看，田头村走在前面。田头村能做得好，是和镇、村两级领导对于民主法治建设的高度重视分不开的。田头村这几年的创建经验，有一些是具有代表性的，比如法制宣传教育等，我们正在要求田头村总结经验，力争将其在全镇推广。

记者：田头村的民主法治建设还有哪些需要改进的地方? 陈庆钿：不足有很多。目前，我们已经做了一些普法工作，但是还不够深入。村民现在都了解一些基本的法律知识，但是个人的法律意识却不一定有提高。对于法制教育，我们的宣传措施也显得比较老套，很难想出新的、有效的宣传手段。

黄丽红：目前，田头村在民主法治建设的硬件上做得不错，比如修建了一些相关的设施，有专门的宣传科室、宣传栏等，但是在软件建设上还有待进一步完善。以目前的情况来看，田头村的村民大多知道法律，但是一旦涉及到个人利益时，又往往会忘了法律的约束，这说明

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法律意识还没有在村民心中真正扎根。这就要求我们必须加强法制教育人员的队伍建设。应该说，提高全村民的法律意识，这将是一项长期的任务。

4.为守护斑马线，一位年逾古稀的退休教师，在所住小区门前人行横道上，不到4小时连砸14辆闯红灯的违章车。这起发生在兰州的极端行为引起社会的广泛关注和热议。据报道，被砸车辆无一车主去找老人赔偿，更令人惊讶的是，新浪网发起的投票显示，赞成老人砸车的有361155人，占参加投票总人数的78.3%。那么，为什么大多数人不信任执法机构，而更愿意支持“以暴制暴”的行为呢? 这一事件的中心人物也就是“砸车老人”名叫阎政平，74岁，家住甘肃省兰州市金港城小区，照片上的他戴着一副厚重眼镜、头发雪白，这么一位文弱老人，怎么会去砸车? 老人所住的金港城小区门口的主干道是南滨河路，这是兰州市车辆较多、车速较快的一条主干道，金港城小区住着约3万人，对面又是公园，是难得的休闲好去处，每天过马路的人特别多，过一次马路少说要花费二十多分钟。也就是在这一条斑马线上，一位老太太被当场撞死。目睹这一惨状、热心公益事业的“砸车老人”反复向市政府和交警部门反映，终于引起有关部门的重视，于当年年初在这一斑马线上安装了手动红绿灯。然而，没有想到的是，安装了红绿灯也无济于事。“因为没有警察值守，也没有电子监控设备，又是直行道，不必担心撞车，很多车不管红灯还是绿灯，一律照闯不误，尤其晚上。”砸车老人说。砸车老人于是又向有关部门反映情况，但却没有回音。之后，老人开始拿着砖头过马路，遇见闯红灯的违章车辆就砸，以示教训。

砸车全过程目击者张军、顾莲等人告诉记者，砸车从19时许开始，持续到22时多，直到警察赶来，老人才住手。被砸的车都是看见斑马线不减速，闯红灯的违章车。当时围观的人

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很多，多数人都拍手称赞，高喊：“砸得好!，就要给他们点颜色看看，看他们以后还敢不敢闯红灯了。”

记者10日在砸车现场看到，在红绿灯的杆子上仍然贴着老人砸车前写的一条标语：“保卫生命线，守护斑马线，向闯线汽车开炮!”尽管如此，但仍有车辆在斑马线前不减速、闯红灯。

老人说：“砸车是无奈之举，所以砸车的时候，我只砸车身，不砸车窗，就是怕伤了车里人。”据老人介绍，被砸的14辆车中，只有一辆侧面玻璃不小心被砸碎，一辆车后灯被敲碎，其余都砸在车身。

中国人民公安大学法律系余凌云教授接受记者者采访时表示：“老人砸车的行为，是一种情绪的发泄。这一情绪的产生，是由于对违章驾驶危害生命权的痛恨。闯红灯的行为是一种不负责任的违规行为，这一行为是在玩火。而老人的行为是对不遵守交通安全规章的驾驶员的不满。”余凌云说：“那么多车辆被砸坏，对闯红灯司机来讲本身就是一种损失，而且依法纠正和查处机动车辆违章，是公安交巡警的份内职责，它是不能由他人代替执行的专门职能。”

5.提到惩罚罪犯，很多人会想到监狱和牢房等地方，但是现在有这样一些人，他们犯了罪，被判了刑，并不被关在戒备森严、高墙壁垒的监狱服刑，而是在社区内相对自由地生活。这就是我国司法部门在2003年开始试行的一项新的刑罚执行的举措——社区矫正。在司法实践中将管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行等非监禁服刑人员放在社区进行矫正，可以减少监狱人口，降低行刑成本，缓解监狱改造的压力。

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社区矫正工作是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作。社区矫正起源于西方，目前已在世界各国广泛适用。世界上多数国家在社区中矫正的罪犯人数都比较多，有些国家甚至超过在监狱中服刑改造的罪犯人数，这意味着许多国家对于被判处刑罚的犯罪分子主要不是采取关押在监狱里，而是放在社区中对他们进行教育改造。这种不使罪犯与社会隔离，并利用社区资源教育改造罪犯的社区矫正方法已经成为世界各国惩罚和改造罪犯的重要方式。

陈中承包了一片山林，在未经林业部门同意、发给砍伐许可证的情况下，砍伐了自己承包的林木，犯了滥伐林木罪，被判有期徒刑2年半，缓刑3年。从2010年6月起，他接受社区矫正，至今已经1年多了。

“我过去由于读书少，不懂法，当时被法院判了刑，思想压力很大，自己本是一个老实的农民，想不到一时糊涂犯了法，开始时很自卑，觉得别人看不起我，在别人面前抬不起头来。”陈中说，“现在，我很感谢政府给我重新做人的机会。”

开始接受社区矫正的初期，由于对社区矫正的不理解，他有一些抵触情绪，司法所的工作人员经常上门找他谈心，耐心解释社区矫正的作用和规定，使他消除了误解。“司法所的工作人员为我做心理辅导，耐心开导我，鼓励我积极面对人生，放下思想包袱;每月一次个别教育和集中教育，让我学到了很多法律知识。”陈某说，“社区矫正期间，我自觉遵守社区矫正纪律，每月定期到司法所报到，递交一份思想汇报材料，遵守外出请、销假制度，还积极参加公益劳动，到福利院打扫卫生、为花圃除草。”

龙马潭区未成年人刘详因盗窃被判刑，在莲花池司法所接受社区矫正。刚到司法所报到，刘详情绪非常低落。为帮助他重拾信心，工作人员耐心地开导他，“你还年轻，不可以自暴自

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弃。作为一个男子汉，要勇于改正错误，学好技能，做一个有用的人。”坦诚的交流让他深受触动。

为了有效地进行矫正，工作人员多次走访刘详所在的社区和家庭，在详细了解他的性格特点、家庭状况及社会关系后，制订出个性化矫正方案。

通过教育，刘详的思想发生了明显变化，不仅按月到司法所汇报思想状况，积极参加社区公益劳动，还到某职业学校学习电子商务专业。期间，司法所还邀请区就业局为刘洋提供就业信息，开展就业培训。经过努力学习，刘详在毕业时即找到了满意的工作。在该区像文杰一样通过社区矫正的人还有很多。很多社区服刑人员。2012年以来，该区已为468名社区服刑人员解除矫正，社区服刑人员重新犯罪率控制在范围之内。

6.2011年1月21日，国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》((下称“条例”)正式实施，与此同时，已经实施了10年的《城市房屋拆迁管理条例》被废止。理论上，非法强拆应该终止于2011年1月21日。这一天，倍受期待的《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式实施，所有强拆均需申请法院强制执行。但这只是制度设计。“非法强拆”正穿着各种各样的马甲而延续着。北京航空航天大学法学院兼职教授王才亮回忆，在2011年条例实施之初，曾有很多人冀望新规能对强拆加以规范，然而现实却给了理想一记响亮的耳光。

近年来，因征地而起的冲突事件屡屡进入公众视线，记者梳理了几则让人瞠目结舌的案例报道。

案例1：2012年7月30日，黑龙江省绥棱县绥棱镇的潘立国为阻止对自家的强拆自焚，被烧伤。之后三个月过去了，他的自焚不仅没有阻止强拆，他的房屋在他自焚一周后被拆除。

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潘立国的女婿完颜东磊说，现在拆迁方在拆之前只发个通知，并告知补偿安置协议，随后不久就采取停电停水方式，强行逼迫居民签字搬走。对于他们这些不签不搬的，还半夜三更砸门放炮仗进行恐吓。这种方式让人无法接受。还有些拆迁方连个通知也不发，为了省钱，就擅自采取野蛮拆迁，目的就是给那些“讨价还价”的拆迁户以警示，让他们赶紧搬走。

在引发自焚事件的绥棱县棚户区改造项目中，部分居民反映，他们既没有参加过有关拆迁的听证会，也没有人来评估房屋价格。他们接到消息时，拆迁改造决定已经作出，补偿价格被定为每平方米800多元，不容商量。

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，陆续发生的“强拆”事件显示，拆迁方的手段更加隐蔽，不是“车轮战”式地轮番劝说，就是发动被拆迁者的担任公职的亲友做工作，甚至搞“连坐”;补偿标准也不统一，早拆、晚拆补偿不一样，越晚拆的补偿越多。

中国政法大学宪政研究中心主任蔡定剑提出，开发商从事项目开发，一般需要拿到“五证”，现在谁也搞不清开发商的“五证”是怎么拿到的，取得“五证”过程应该更加公开与透明。

案例2：日前，有网友在天涯论坛发帖称，江西省萍乡市湘东区湘东镇日前发生一起强行征地事件，“镇长带头打人，打伤老百姓十几人”。对此，涉事的湘东镇政府回应，事发时施工方在已征用土地上施工，遭到村民阻拦，并否认冲突过程中有肢体冲突，“更没有鲜血直流、鼻青脸肿的情况发生”。

曾几何时，“暴力”拆迁令人民群众痛彻心扉。于此同时，“暴利”拆迁也让某些政府和商贾乐此不疲。拆迁之所以会“痛并快乐着”，其根源还在于权钱的“媾和”。在房价水涨船高的今天，对于开发商而言，土地开发一本万利，不患房之不好卖，患地难拿也。作为“中国乡镇之星”的湘东镇，自然是寸土寸金，怎能不引来开发商的垂涎?但怎奈当地群众既不

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识相，也不知趣，强烈反对“征牛补鸡”的补偿标准。软的不行，只能来硬的。但须知，开发商只是市场经济的参与者，根本没有行政权力。敢于强拆强征的，也只有湘东镇政府这一官家老爷。

在土地财政吃相难看的今天，湘东镇政府又会何去何从?是尊重群众利益，还是注重土地收益?从结果上看，湘东镇政府选择了后者，站在了地产大佬的背后，使劲了浑身解数为其摇旗呐喊。呐喊不成，发动干部、开动铲车，强行推进。于是乎，在镇政府的“扫荡”之下，部分群众惨遭殴打，田地上的蔬菜果树也一天内化为乌有。

毫无疑问，在这场拆迁盛筵中，钱为动力，权为实力，官商为刀俎，百姓为鱼肉。当前，某些领导干部不重里子，只争面子，存在“功成必在我”、“一官成名万民哭”等糟粕思想，在工作方法上，求快、求洋、求突破;在经济指标上求财、求税、求投资。于是乎，地产项目成了“舍我其谁”的首选，野蛮拆迁成了“屡试不爽”的法门。

案例3：2013年5月28日，山东临沐县，崔社梅夫妇的生活在一个晚上发生了巨大的转变：夫妻赤身裸体被绑架，家里房子被夷为平地，全部家产和价值50多万元的财物也被埋在废墟之下。没有正规的安置补偿协议，没有走正规的招拍挂制度，开发商就这样进行强拆。

据崔社梅的丈夫张士强透露，他们家所在的临沭县临沭镇薛疃村，是近几年来县城扩张后逐步形成的城中村。开发商崔广安过去曾是本村的村干部，他购买了薛疃村的土地，用来开发房地产。但是薛疃村的拆迁并没有正规的安置补偿协议，只是村干部承诺给多少钱，崔社梅家正做着生意，还没有找到合适的店铺，没有同意这种低价拆迁，于是便出现了夫妻被绑架，房子被强拆的一幕。开发商这种恶劣的做法让人气愤，绑架、违规强拆已涉嫌犯罪。但是临沭县公安局却表示：因为是与拆迁有关的，警察便不好处理、也不便立案，并说这是普遍现象。

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这又是一起强拆事件，这次强拆令人气愤的是，夫妻半夜被人绑架，还导致当事人崔红梅心脏病发作，深处险境。和其他强拆案件相同的是：被违法拆迁后受害人都是无人管，政府相关部门不问。和其他强拆事件不同的是：临沭县公安局不立案、不追查、不取证是赤裸裸的失职渎职、包庇开发商的行为。

7.江河荡荡，治道泱泱，人类5000年文明史乃是一部人逐渐被“发现”、人逐渐成其为“人”的历史。人类社会之种种迷失、种种误途，倘以观念史检视，皆因对人的认识不清而起。

承认和肯定人的主体性、高贵性应该是一切制度文明的根基，历史上一切对人的践踏、奴役和屠杀，皆是没有将“人”置于宇宙的中心位置上。

在某些学者看来，社会历史的演进大体经历了四个阶段，其一是神本时代，神占据着主导地位;其二是物本时代，对自然的征服和对物质的追求构成时代的主题;其三是社本时代，社会整体构成个人自由的尺度;其四乃是今天我们所极力张扬的人本时代。人本时代的开启标志着人不再是手段和被奴役的对象，人将居于宇宙的中心位置，成为社会发展的终极目的。

法治是一项世俗的事业，真正的法治不是在追求神性的证成，而是把人作为万物的尺度。本世纪之初武汉大学李龙教授率先提出了“人本法律观”。人本法律观的提出意味着一切制度必须经受人权尺度的衡量，所有阻碍、限制人的自由发展的制度构成必须予以抛弃;人本法律观强调法律的人文关怀和对人的终极价值的追求，这既给我们提出了巨大的挑战，也赋予了我们艰巨而光荣的使命。李教授认为，人本法律观是一种人道的法学观。他认为“人本法律观”中的“人”，外延是每一个人，是所有的人;内涵则是指人民，是指全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。

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同时，李教授还从四个方面论证了“人本法律观”的衡量标准，主张以人为本不是以弱势群体为本，而是以人的平等保护为准;以人为本不是以消灭有差异的人为本，法律本来就是解决利益差别和利益冲突的工具;以人为本不是以神为本，它强调理性生活的个体以及该理性主体自我选择的权利;最后，以人为本不是以国家为本，而是以百姓为本，必须回应和满足公民的利益需求。

三、作答要求

(一)结合“给定资料5”，谈谈我国为什么要实施社区矫正工作?(10分)要求：全面、准确，有条理。不超过200字。

(二)请针对“给定资料4”谈到的“退休老人砸车”现象谈谈你的看法。(10分)要求：全面、准确，有条理。不超过200字。

(三)假如你是田头村村民委员会的一名工作人员，请根据“给定资料1～3”，拟写一份《田头村民主法治示范村创建工作总结》。(25分)要求：内容具体，准确全面，逻辑清楚，不要求行文格式。不超过500字。

(四)结合“给定资料6”，请概括强拆频发的原因。(15分)要求：全面、准确，有条理。不超过250字。

(五)“给定资料7”画线部分写道：“法治是一项世俗的事业，真正的法治不是在追求神性的证成，而是把人作为万物的尺度。”请结合你对这句话的思考和对全部给定资料的理解，自拟题目，写一篇文章。(40分)

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要求：

1.自选角度，立意明确，有思想性;2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;3.语言流畅;4.1000～1200字。

----文章来自：浩天教育公务员考试培训网

第四篇：11年国考申论地市 失根

一、1.进城务工人员随迁子女受教育问题表现在以下四个方面：

第一，民办打工子弟学校条件简陋、数量有限、师资队伍很不稳定，缺乏政府支持且多数不具有合法地位。

第二，公办学校收费高昂、门槛高。

第三，进城务工人员随迁子女生活贫苦，在公办学校受到不公平待遇，被“边缘化”，没有户口导致拿不到毕业证，升学就业难。

第四，进城务工人员住处附近没有学校，获取教育相关信息范围窄，对子女教育缺乏辅导甚至不闻不问。

2.“不觉得希望”是指在就业危机和损失严重的困境中仍有许多农民孤注一掷地将子女教育放在第一位。

大学生就业危机引来教育成本高，贫困家庭损失严重。贫困生失学率的上升导致劳动者文化素质下降，甚至出现“因教致贫、因教返贫”现象。然而，仍有许多农民将希望寄托于子女的教育。因此，应从根本上合理分配教育资源，并解决就业难的问题，以此来实现农民对子女受到公平教育的希望。

二、给各位中小学生家长的一封信

各位家长：

你们好。近日，我县政府深刻了解到我县中小学生的受教育相关问题，为此，县领导班子坚持“调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路，本着“因地制宜，，，，，，，，”的原则，深入研究决议：拟进一步。。

近年来，我县的“。。工程”取得重大成绩，办学效益明显提高。与此同时，我县政府希望得到广大群众的共同关心和支持，努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学生。。的学校。

寄宿制学校的办学模式主要有以下几点：一是撤并教学点，合理布局。此举意味着广大群众子女将要去远地就学，但请各位放心，我县政府一定合理分布、统筹规划。二是联村办寄宿制学校，三是创办民族。。保证适龄儿童按时入学。四是创建。。优化教学环境。

我县政府一定努力解决广大群众最关心的问题，切实保证位子女教育。望得到大家广泛支持。

XX县政府

X年x月x日

三、希望小学废弃原因主要有：一是建校潮后的教育布局调整“撤点并校’导致学校闲置。二是农村壮丁进城务工，使其子女随迁进城，导致生源减少。三是农村税费改革导致农村经费紧张，撤下的学校得不到合理利用，造成资源浪费。对此，提出以下建议：

首先，政府可以广泛集资，加大利用力度。动员社会群众力量，广泛吸取闲散资金，更加合理利用闲置学校。其次，拉拢投资，利用闲置学校建厂办厂，解决农村就业压力。最后，利用闲置学校建立农村活动室，丰富农村生活。

四、我稍想了下————

加强乡村文化教育化解“失根“危机

思路就是提出问题，分析问题，解决问题了

结合材料先说现状，然后再提出农村失根的问题。

然后结合材料分析问题

最后解决问题，抄抄材料自己扁扁结构清楚首位呼应，猛点主题反复强调。行了

第五篇：国考申论

申论模板

每年各地方的公务员考试申论选题各有千秋，但从总体上分析无外乎是社会的教育、医疗、环保、社会报障、经济建设、文化差异等几个大的方面。如此，我们便可以总结一个申论写作相对固定的思路模式，以免在考场上因紧张或其他原因导致无从下手而失分。

一、开篇

开篇写一到两段，字数在100～200字之间。

1、开篇所需的三层意思

（1）通过阅读材料，指出材料所反映的问题和问题的危害性；（2）可以简要分析原因，点到为止，不作具体展开；（3）必须提出观点，强调解决问题的必要性和重要性。

2、固定模版举例

（1）用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题

改革开放以来，我国_______实现了历史性跨越式发展。（教育事业、医疗事业等）_______得到切实巩固和提高，_______深刻变化；_______发展步伐加快；_______又快又好发展。目前我国已_______，成为_______。

但是我们也要清醒地认识到，_______的发展仍不能满足广大人民群众对于_______的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。_______发展不平衡的问题突出，实施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解决。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

（2）用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等

根据_______表明，要想_______，就必须_______。党和国家历来高度_______，新中国成立_______，同时，我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走_______道路，调整_______结构，转变_______方式，缓解_______瓶颈制约，加快_______升级，促进_______，维护_______利益。我国经济社会发展进入新阶段，_______面临着新的机遇和挑战。按照党中央、国务院的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，扎实工作，为构建社会主义和谐社会服务，为建设社会主义_______服务，为扩大_______。

贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展，维护国家安全，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面，需要大力_______。

二、主体

1、主体的写作原则

（1）每段必须有主旨句，且必须放在每段的第一句，主旨句需要用动宾结构；（2）所有的主旨句内容必须来源于材料；

（3）主旨句后必须有200～300字的详细的、行之有效的解决方案；（4）主体部分写四段，不要平均分配，要突出前两到三段。

2、主体部分的对策

主体部分的对策是申论文章的核心，是公文写作区别于其他问题写作的关键点。符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数；相反，得分很低的一些文章，其对策或者违背国家的战略，或者没有任何的实际可行型，或者干脆抛开具体措施，只议论对策的好坏。

下表列举的是一些常见的主题，和针对这些主题的措施对策。存在问题（原因）措施对策 适用主题

法律不健全、有漏洞，法律修订滞后，法律处罚失之以松、失之以软，条文分散，执法主体不

明确等。

加强有关法律的修订、完善、补充。对给人民生命、财产造成损害的事故、案件责任人要加大处罚力度；规范执法秩序，明确执法主体；对给经济、社会造成危害的双方责任人，要规定同等的处罚法律。

商业贿赂、教育医疗乱收费、安全事故、食品安全、环境污染、腐败、农民工（欠薪）等 财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、预算不科学等。加大资金投入力度。提高有关投资占国民收入的比重，合理确定资金投向，完善论证决策机制。教育、医疗、基础（交通、能源、城建）环保、创新等

为了经济利益漠视人生命安全、身体健康；剥夺、阻碍人的教育、医疗、政治经济、文化、权利；人的生存、发展无法实现；人和自然、环境发展不协调；人与人关系不协调等。人们的思想道德、科学文化和健康素质下降等。

坚持以人为本。以经济建设为中心，在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系；化解社会矛盾；关注人的生存环境，确保人民生命、财产安全。

通用措施，只要主题涉及人的生命安全、身体健康，教育、医疗、政治经济、文化等权利的实现，人的生存、发展空间和环境以及人和自然、环境、人协调等都可使用。

职能主管部门、单位领导、职工思想认识不到位；法律、法规、制度意识淡薄；安全、环保、公共秩序等观念欠缺，从业人员素质不高技能低下，措施不到位。

加强教育宣传。“加大有关宣传教育力度，提高全民法制和有关意识。对此，要通过多元化宣传，扩大效应，增强效果。有关单位要制定各种宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行宣传教育。扩大社区宣传教育面。提高从业人员素质有关意识和技能。

通用措施，只要主题涉及思想认识，法律、法规、制度意识淡薄，安全、环保等观念欠缺。如：安全生产、”八荣八职“、诚信、公共秩等

有关规章制度不健全，机制不完善，有关制度（技术措施、操作规程、资金投入）未落实。进一步健全制度，完善机制，很抓制度落实。建立责任追究（督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责），预警，奖惩等制度。

通用措施，只要主题涉及有关制度不健全，机制不完善，制度落实。

管理不到位，执法乏力。管理监督不严，事故查处力度不大，责任追究不到位。

加强管理，严格执法，强化监督。全程监督（事前审批、事中检查、事后处罚）；加大监管监察执法力度，做到严格、公正、文明执法；依法追究有关责任人责任。

通用措施，只要主题涉及管理监督不严、不硬、不全、不力

三、结尾

1、写作原则

结尾不许写太多内容，只需要回应一下主题，再上升到国家最高方针的高度，如：和谐社会、八荣八耻、科学发展观、可持续发展等等，总字数在50字到100字之间。

2、写作模版

综上所述/总而言之，有效解决_____问题/建立_____社会，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。

最后再提醒一下大家，申论的模版只是申论写作的基础，它只是教会你如何去构思和完成一片公文的写作，如果只靠模版的一些套路性话语，不结合材料，不结合国家的具体战略，申论还是得不了高分。

写作万能模板从四个方面讲解了80分万能模板的应用。该申论写作万能模板仅仅是一种思维的万能模板而不是纯粹应试的申论写作万能模板，参加公务员申论的考生一定要注意不能生搬硬套该申论写作万能模板，一定要记住这种万能的思维模板，而不是教条的接受这种万能模板。

一、申论写作万能模板之分析材料万能模板

吃透材料，阅读之前要有问题意识，要把乱七八糟的东西看成是一个整体。不论考试题目有什么要求，总是离不开三个问题，原因，现状，对策。

分析材料的时候要问自己五个问题：

1.材料反映的主要问题是什么，2.材料与材料之间的逻辑关系如何

3.问题的表现是什么，4.问题的根源是什么，5.对策是什么。

二、申论写作万能模板之阅读万能模板

阅读的基本套路：一勾二概三分类。三遍四步法，用30-40分钟。

第一步：对段落标号，勾画关键词或者关键句，1.首尾句原则

2.关联词原则

3。常见词原则：根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道，初步推测，分析，强调，指出，认为。

第二步：概括段落大意。

一般标注关键词即可，但最终要的是把握材料的整体性，材料之间的关联性，材料在整个申论材料重的地位，以及从哪个角度分析对自己最有利。特别要注意的是典型现象，事例和图表。

第三步：分门别类，梳理材料之间的关系。

横向原则：并列关系如政治经济社会文化原因，甲乙丙丁四种现象等等。对立关系如积极消极方面，成绩和问题等等。

纵向原则：提出问题，分析问题，解决问题的结构。

多层次原则突破单纯的横向，纵向关系来分类，从材料的复杂性出发多角度分析，这也是以后命题的趋势。

第四步：概括主要内容

首先要注意给自己设定的身份。

主旨突出，应用万能模式。八股模式。

三遍四步法实施的好，你的考试就成功了一半。

三、申论写作万能模板之提出对策万能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出问题根源--先找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，根据分析，找到其产生的原因。

因果分析，最常用的方法，在寻找原因的过程中要善于运用辨证思维分析。从客观实际出发，用发展的，联系的眼光看问题，坚持重点论和两点论（多项求异分析）。

1.内外因分析，要注意内外因互相依存在一定的条件下相互作用和转化。

2.利益分析，即主体分析，前提是主体分析，只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。

3.多角度分析：政治，经济，文化，社会，历史，现实，内在，外在，尽可能全面到位。

SWOT分析：优势，劣势（企业能够做到的），机遇，威胁（企业可能做到的）。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鉴万能八条。（内外因分析和多角度分析的写照）

l.领导重视，提高认识

2.加强宣传，营造氛围

3.教育培训，提高素质

4.健全政策法规，完善制度。

5.组织协调，形成机制。

6.增加投入，依靠科技。

7.加强监督，全面落实。

8.总结反思，借鉴经验。

具体措施和万能句式

1.领导重视，提高认识

实行一把手负责制

建立和完善引咎辞职制度

建立健全领导问责制度

把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

增强……的意识

倡导……的理念

2.加强宣传，营造氛围

电视，报纸，网络等媒体要通过各种形式宣传……提高广大人民群众对……的认识。

舆论关注

实行典型示范

社会示范

在全社会营造关于……良好的文化氛围

3.教育培训，提高素质

通过……教育培训，提高广大领导干部，工作人员，人民群众的……素质

4.健全政策法规，完善制度。

建立健全各项制度（法律），做到有法可依，对……进行严厉的制裁和出发，严重者追究刑事责任。

激励制度

利益相关制度

分工制度

规则制度

惩罚制度

决策制度：包括社情民意反应制度，社会公示制度，社会听证制度，专家咨询制度，决策的论证制和责任制。

5.组织协调，形成机制。

形成深入了解民情，充分反应民意，广泛几种民智，切实珍惜民力的科学决策机制

预防应急机智（编制应急预案，增加人力，物力，财力储备）和保障机制

组织机制，协调机制：包括派工作组，成立专门机构，增加人员等

建立完善各种监督机制

形成信息反馈机制

组织专家制定……领域的实施细则。

6.增加投入，依靠科技。

在……方面，大力增加财政投入

增加对……的财政和贷款支持

依靠……技术，解决……问题

7.加强监督，全面落实。

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）

媒体监督，或舆论监督

领导或上级监督

建立完善系统严格的评价，考核的指标体系

加大整顿力度

违法必究，执法必严，：严厉查处和惩处责任人

发现问题即使纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

对于一切忽视……违反……的行为，要大胆揭露，公开曝光，把……工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。

十六大提出：要加强对权力的制约和监督，建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权利的监督，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益

8.总结反思，借鉴经验。

总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验。

必须注意矛盾的特殊性，具体问题具体分析，有的放矢，万能八条不是万能的，但没有万能八条示万万不能的。能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。

第三步评估对策的科学性和有效性

1.当试题反应的问题很多的时候，只有根据题目给定的角色，抓住一条主线，从不同的角度出发，涉及各个问题，才能提出标本兼治的方案。

2.对策的可行性，方案要能解决现实社会重存在的问题，由谁执行，执行步骤（怎样去执行），何时实施，在什么条件下执行，总之，要通盘考虑，尽量克服与之相悖的因素，切忌脱离世纪，坐而论道。

3.对策要符合政府部门的职能。要合法。

四、申论写作万能模板之论证写作万能模板

三大要素：论点，论据，论证。

论点：

整体把握试题，从所获得的不同观点中选取最深刻的，最有现实意义的，最有利于自己发挥的一个作为论点。论点要有政治高度，看到事物本质，有预见性，概括，立场正确，态度鲜明，有创见

突出论点的方法有：将文章的论点摄制为题目，第一段概述材料，第二段单独成段，点名论点，每段分论点紧扣总论点展开，开头结尾照应总论点，最后一段总结总论点。要注意应该采用并列句，条件句等句型，灵活的语言，反复强调重申总论点的重要性，必然性和意义。

论据：真实，典型，全面，新鲜。包括具体或概括的事例，统计数字或图表，亲身经历，引经据典，公理规律等等。

论证

可采用例证，引证，理论论证（通过分析，判断等推理手段剖析事理，分析问题以揭示论点和论据之间的关系，分为因果演绎和多角度演绎，常用没有……就……），假设论证，比较论证（横向，纵向，对照），比喻论证，归谬论证。

三种结构，三段式是总的思路

1.提出问题：引用资料，开门见山。

2.分析问题：紧密结合材料，运用辩证法，重点论和两点论。由此及彼，由表象到本质，由微观到宏观，由特殊到一般。

3.解决问题：由条理，最好和前面的各个问题照应，涉及到相关部门职责的方案要体现各司其职，各尽所能，互相合作的精神。

五个得分突破点

提纲：标题开头每一段的开头和结尾结尾

标题：必须是中心论点，或者反映中心论点

开头：交代事件的缘起，揭示主题，谈主题的影响。有叙述式，引言式和设问式

结尾：概括总结，强调深化主题（或正或反翻新），提出希望或发出号召，上升到理论高度，一般可以纳入”科学发展-社会公正-和谐社会“的话语体系。

过渡：

过渡段：在三个部分之间，可使文章层次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

过渡句：可以用于某个段落句首，总结上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示转折，或提出问题。

提出对策的”万能八条“： 1。领导重视、提高认识； 2。加强宣传、营造气氛； 3。教育培训、提高素质；

4。健全政策法规、完善制度； 5。组织协调、形成机制；

6。增加投入、依靠科技； 7。加强监管、全面落实； 8。总结反思、借鉴经验。对各项的补充说明与举例： 1。领导重视、提高认识： 实行一把手责任制

建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制 把……纳入议事日程

加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉 增强……的意识 倡导……的理念

各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……的问题 2。加强宣传、营造气氛：

电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 舆论关注

实行典型示范 社会示范

在全社会营造关于……良好的文化气氛 3。教育培训、提高素质：

通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 4。健全政策法规、完善制度：

建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度

利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度

决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制

5。组织协调、形成机制： 形成深入了解民情、成分从趁褚狻⒐惴杭忻裰恰⑶惺嫡湎窳帜科衍霾呋？br>预防应急机制（编制应急方案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制

组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制

6。增加投入、依靠科技：

在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……的问题 7。加强监管、全面落实：

加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监督

建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度

违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人

发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）

十六大提出：”要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。“

8。总结反思、借鉴经验： 总结……的经验教训

借鉴国内外的各种先进经验 205

一、2011年国家公务员考试申论热点：社会保障制度 【背景链接】

2010年总理总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

【背景链接】

[内涵]社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。

社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。

社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。

优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。

[作用]社会保障制度的作用有以下几点：

第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容

第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。

[措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设：

第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。

第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。

第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。