石家庄市著名人物档案管理办法(石政办发〔2005〕9号)

第一篇：石家庄市著名人物档案管理办法(石政办发〔2005〕9号)

【发布单位】河北省石家庄市 【发布文号】石政办发〔2005〕9号 【发布日期】2005-03-09 【生效日期】2005-03-09 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】石家庄市

石家庄市著名人物档案管理办法

(石政办发〔2005〕9号)

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

《石家庄市著名人物档案管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○五年三月九日

石家庄市著名人物档案管理办法

第一章 总则

第一条第一条 为了弘扬石家庄市著名人物为我市经济建设和社会发展做出的突出贡献，维护著名人物的历史地位，激励教育后人向先进模范人物学习，促进社会进步。根据《 中华人民共和国档案法》、《 河北省档案工作条例》、《 河北省档案接收和收集管理办法》制定本办法。

第二条第二条 本办法所称著名人物（以下简称名人），是指在某一学科、领域、行业做出过重大贡献，产生巨大影响，并得到社会和历史认可的历代石家庄籍或在石家庄境内长期工作活动过的非石家庄籍的著名人物。主要包括：

（一）担任过副市级以上党政领导职务的领导人；

（二）被授予少将以上军衔或担任过副军以上领导职务的军人；

获中央军委英模荣誉称号和其它具有一定社会影响的著名军人；

（三）全国劳模、省部级劳模，“五一”劳动奖章获得者，享受国务院特殊津贴专家；

（四）担任中国科学院院士、中国工程院院士以及在某项科学技术领域有突出成就的专家、学者，国家级和省级有突出贡献的中青年专家，国家级和省级专业技术人才，国家科学技术奖获得者；

（五）在国内外有重要影响、成就突出的文学家、艺术家、教育家；

（六）奥运会奖牌获得者，亚运会及其它重大国际体育比赛项目冠军、亚军及在国内外知名度较高的运动员、教练员；

（七）著名社会活动家，宗教界著名人士，著名民间艺(匠)人；

（八）长期在石家庄工作、生活过的著名华侨，著名外籍华人；

（九）对国家和社会有突出贡献、在国内外有重要影响的其它著名人士。

第三条第三条 本办法所指的名人档案是指名人在长期的工作、学习、生活中形成的，具有保存、利用价值的，不同载体的各种文字、声像材料和实物。

第四条第四条 名人档案工作实行统一领导、分级管理的原则，确保名人档案的完整、安全与有效利用。

石家庄市档案行政管理部门负责全市名人档案工作的规划、管理、监督和指导。

第二章 收集

第五条第五条 名人档案的收集原则：

（一）属于本办法第二条范围的人物；

（二）在本市的建设和发展中贡献突出；

（三）在工作、学习和生活中形成的真实反映其人生经历和贡献的具有查考、利用价值的各种载体的文件材料。

第六条第六条 名人档案的收集内容：

（一）反映名人经历及其主要活动的传记、回忆录、履历表等；

（二）反映名人职务活动的文章、报告、演讲稿、工作日记等；

（三）反映名人成就的作品及研究成果；

（四）社会对名人研究、评价的资料；

（五）与名人有直接关系的各类证书、奖章、信函、谱牒、纪念品等；

（六）反映名人活动的照片、录像带、录音带、光盘等；

（七）名人口述的历史资料；

（八）名人收藏的图书、资料及其它具有历史和纪念意义的物品；

（九）其它有保存价值的档案资料。

第七条第七条 名人档案的收集形式：

（一）依据《中华人民共和国档案法》、《河北省档案工作条例》、《河北省档案接收和收集管理办法》等法规进行收集；

（二）有关单位依据国家规定向市档案馆移交名人档案；

（三）档案所有者向市档案馆捐赠、寄存或出售名人档案资料；

（四）对其他档案馆、有关部门保存的名人档案进行复制或交换；

（五）对散存在辖区内外的名人档案进行征购、复制或交换；

（六）市档案馆与档案所有者商定的其它收集方式。

第八条第八条 名人档案的交接程序：

（一）石家庄市档案馆收集名人档案时应与移交单位或个人办理交接手续，填制清单一式两份，市档案馆与移交单位或个人各执一份。

（二）单位、个人向市档案馆移交、捐赠名人档案时，市档案馆向移交、捐赠者颁发收藏证书。

（三）向市档案馆寄存的著名人物档案，市档案馆与档案所有者或其代理人签订寄存协议。

（四）名人档案所有者向市档案馆出售名人档案，市档案馆要与出售人签订购买协议。

第三章 整理和鉴定

第九条第九条 名人档案的整理原则是：遵循档案形成的客观规律，保持文件材料之间的内在联系，真实反映名人工作、学习和生活的本来面貌，便于保管和利用。

第十条第十条 名人档案的整理方法：

（一）以名人划分全宗，全宗内采用问题-年代分类法；

（二）名人档案中的文件材料可参照《石家庄市归档文件整理规则实施细则》执行；

名人档案中其他载体如照片、录像带、光盘等档案材料的整理，参照有关国家规范执行。

第十一条第十一条 市档案馆应成立专家组对收集到的名人档案进行鉴定审查。

第四章 保管

第十二条第十二条 名人档案的保管期限应确定为永久。

第十三条第十三条 市档案馆内设名人档案库，专门保管全市名人档案。

第十四条第十四条 市档案馆应定期检查名人档案的保存状况，对破损、变质的档案及时修复或复制。

第十五条第十五条 档案部门应建立名人档案数量、质量统计制度，每年对档案的接收、调阅等情况进行登记、统计。

第五章 权益与责任

第十六条第十六条 名人档案形成者或捐赠者有权了解名人档案的整理、保管、利用情况，对该档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。

第十七条第十七条 名人档案形成者或捐赠者须将新形成或新发现的档案资料，及时送交市档案馆，保持名人档案资料的完整与安全。

第六章 利用

第十八条第十八条 档案形成者或捐赠者要求保密或限制使用的，市档案馆将严格按照接收、捐赠手续或寄存协议，在对外提供利用时进行保密或限制使用；上述手续、协议中无明确保密或限制使用条款的，市档案馆将按国家规定向社会提供利用。

第十九条第十九条 利用名人档案的单位和个人，应当确保档案完整与安全，不得抽取卷内文件，不得涂改、批注、加字、勾画和剪裁，不得私自复制。

第二十条第二十条 名人档案的利用形式：

（一）向有关单位提供名人档案；

（二）与有关单位或个人联合开展名人档案学术研究；

（三）配合宣传教育及其它纪念活动，举办名人档案展览；

（四）为专家、学者的研究提供咨询与服务。

第七章 奖惩

第二十一条第二十一条 档案馆对在名人档案工作中做出显著成绩，或者捐献重要、珍贵档案的，应依据《中华人民共和国档案法》的规定给予奖励，并颁发证书。

第二十二条第二十二条 对故意损毁、涂改、伪造或者擅自复制、提供、公布、出卖名人档案的责任人员，根据档案的价值、数量和情节轻重，依据《中华人民共和国档案法》和《河北省档案工作条例》的规定给予处罚。造成损失的，应当按照规定赔偿损失；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关处理。

第八章 附则

第二十三条第二十三条 本办法由石家庄市档案局负责解释。

第二十四条第二十四条 本办法自颁发之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：长沙市著名人物档案管理办法(长政办发〔2005〕17号)

【发布单位】湖南省长沙市 【发布文号】长政办发〔2005〕17号 【发布日期】2005-06-21 【生效日期】2005-08-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】长沙市

长沙市著名人物档案管理办法

(长政办发〔2005〕17号)

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：?

《长沙市著名人物档案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。??

长沙市人民政府办公厅

二00五年六月二十一日

长沙市著名人物档案管理办法

第一章 总则

第一条第一条 根据《 中华人民共和国档案法》、《 湖南省档案管理条例》和国家有关规定，为了加强我市著名人物（以下简称名人）档案的收集、管理和利用，制定本办法。?

第二条第二条 本办法所指的名人档案，是指具有重大贡献和影响的人物，在从事各种活动中直接形成或收藏的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件等形式的载体和具有档案性质的实物。?

第三条第三条 我市名人档案的收集、管理和利用工作由市档案局（馆）负责。市档案馆内设名人库，专门管理全市名人档案。?

第四条第四条 市档案馆名人库是永久保存全市名人档案的场所。?

第二章 名人建档对象

第五条第五条 名人的建档对象为：长沙籍或长期在长沙工作和生活的非长沙籍的政治、军事、经济、科学、技术、文化、教育、体育、卫生、宗教等各界重要人物及知名人士。主要包括：?

（一）担任过副市级或副厅级以上职务的党政领导及其他政界知名人士（包括相当级别的各民主党派、无党派民主人士、宗教组织、社会团体领导职务者）；?

（二）被授予大校以上军（警）衔或担任副师职以上职务的军（警）界领导；?

（三）在长沙或中国历史的某个时期或某个重大事件中起过重要作用的政治家、军事家及各界名人；?

（四）获得两院院士、国家级专家称号及有重大创造发明或获得重大科研、学术成果的人士；?

（五）获得全国、省、市劳模、英模等称号的人士；?

（六）具有重要影响和名望的企业家；?

（七）有重要影响、有较深造诣、有突出成就的学者、文学家、艺术家、教育家等；

（八）在全国重大文艺比赛中获得大奖的演员；?

（九）在国际、国内重大体育比赛中获得前三名的运动员；?

（十）著名的社会活动家、知名人士，著名的艺（匠）人；?

（十一）海外和港、澳、台著名的长沙籍人士；?

（十二）其他同等条件的有关人士。?

第三章 名人档案收集内容

第六条第六条 名人档案的收集内容：?

（一）反映名人经历及其主要活动的传记、回忆录、履历表等；?

（二）反映名人职务活动的文章、报告、演讲稿、工作日记等；?

（三）反映名人成就的作品及研究成果；?

（四）社会对名人研究、评价的资料；?

（五）与名人有直接关系的各类证书、奖章、信函、谱牒、纪念品等；?

（六）反映名人活动的音像资料；?

（七）名人口述的历史资料；?

（八）名人收藏的图书、资料及其他具有历史和纪念意义的物品；?

（九）其他有保存价值的档案资料。?

第四章 名人档案的收集形式

第七条第七条 收集名人档案采取以下形式：?

（一）依据《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》及其他档案法规、规章进行征集、接收；?

（二）担任过副市级或副厅级以上职务的党政领导在其公务活动中形成的应归档的文件材料，由本人或文秘人员以及其单位档案人员清理、整理，交市档案馆保存；?

（三）接受机关、团体、企事业单位和其他组织依法移交的名人档案；?

（四）接收捐赠名人档案，要向捐赠人颁发证书，并给予表扬或物质奖励；?

（五）受理寄存名人档案应当与寄存人办理寄存协议，并向寄存人颁发寄存证书；?

（六）名人出售属个人所有的第三章所指的档案实体，市档案馆有优先购买权；?

（七）对其他档案馆及其他部门（如图书馆、博物馆等）保管的名人档案进行复制或交换目录；?

（八）对散存在辖区内外的名人档案进行征购、复制或交换；?

（九）其他与名人档案所有者协商的收集形式。?

第五章 名人档案的保管与利用

第八条第八条 征收名人档案应当与移交人（或移交单位）办理交接手续，填制清单，一式二份，双方各执一份。?

第九条第九条 名人档案应当以个人为单位设立全宗；其全宗内档案的分类、编目、鉴定等工作按照档案整理的原则与方法进行。?

第十条第十条 移交、捐赠、寄存档案的单位和个人有权了解名人档案的整理、保管、利用情况，对该档案享有优先利用权，并可对档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护其合法权益。?

第十一条第十一条 名人档案形成者和捐赠者须将新形成或新发现的档案资料，及时送交市档案馆，保持名人档案资料的完整与安全。?

第十二条第十二条 加强名人档案的利用工作。具体形式有：?

（一）向有关部门提供名人档案；?

（二）与有关部门联合，开展名人学术研究活动；?

（三）配合宣传教育及其他纪念活动，举办名人档案展览；?

（四）为专家、学者的研究提供服务与咨询；?

（五）为文化艺术界创作提供档案服务。?

第十三条第十三条 在名人档案的征收、管理和利用过程中，违反本办法规定的，由档案行政管理部门或有关部门依照《中华人民共和国档案法》等法律、法规和规章的规定进行处罚。?

第六章 附则

? 第十四条第十四条 本办法自2005年8月1日施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案(石政办发〔2005〕60号)

【发布单位】石家庄市

【发布文号】石政办发〔2005〕60号 【发布日期】2005-10-25 【生效日期】2005-10-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】石家庄市

石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案

(石政办发〔2005〕60号)

各县（市）区人民政府，市政府有关部门：

为深入贯彻落实全国建立网吧管理长效机制试点工作会议精神，进一步加强网吧管理，我市制定了《石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案》，已经全国网吧管理工作协调小组办公室同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○五年十月二十五日

石家庄市建立网吧管理长效机制试点工作方案

为贯彻落实全国建立网吧管理长效机制试点工作会议精神，遵照《互联网上网服务营业场所管理条例》，依据全国《建立网吧管理长效机制试点工作方案》和文化部等九部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发〔2005〕10号）的要求，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文化部等九部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》（文市发〔2005〕10号）精神，认真落实全国建立网吧管理长效机制试点工作会议要求，努力构建网吧管理长效机制，创造良好的网络文化环境,为构建社会主义和谐社会做出贡献。

二、工作目标

通过试点工作，在我市形成分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律和社会监督相结合的网吧管理长效机制，促进网吧市场健康有序发展，为全国网吧管理工作创造经验，为《互联网上网服务营业场所管理条例》的修改工作提供实践依据。

三、工作内容

（一）强化属地管理，严格责任追究

实行条块结合、以块为主的管理责任制，区、县（市）政府要将网吧管理纳入地方政府的目标管理内容，纳入文明城区、文明社区、文明村镇、文明单位考核评价体系，纳入社会治安综合治理考核评价体系。

按照“谁审批、谁负责”的原则，落实管理责任，实行“首办负责制”，即在行政审批和行政处罚中，落实首办部门、首办人的责任，将审批、监管落实到人。严格责任追究制，确保政令畅通。对出现问题长期得不到解决、造成严重后果的，追究有关负责人的责任。对违法审批、监管不力、处罚不严、有令不行、有禁不止的或为违法经营者充当保护伞的，要严肃追究有关责任人的责任。

各区、县（市）内网吧市场中出现恶性事件、或被省以上媒体两次以上曝光情况属实的违法事件，取消该区、县（市）相关部门年终评先资格。

市、区、县（市）财政部门要保证网吧管理试点工作所需的专项经费，并将日常经费、计算机监管体系建设纳入同级财政预算。

（二）明确职责分工，加强日常执法

按照《互联网上网服务营业场所管理条例》中各部门职责分工，进一步明确责任，加强沟通，健全制度。

文化部门对网吧接纳未成年人行为坚持严管重罚。各区、县（市）文化部门对辖区内每家网吧的日常检查，每月不低于两次，每次检查结果要制作现场检查记录，检查者与被检查者均需在记录上签字。对累计2次接纳未成年人或一次接纳2名以上未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天，并处以10000元以上、15000元以下罚款；对于累计3次接纳未成年人或一次接纳5名以上未成年人的网吧，要坚决吊销《网络文化经营许可证》，并处以15000元罚款，当事人5年内不得申请开办网吧。同时及时抄告工商部门，由工商部门吊销其《营业执照》。每次被处罚的场所名单须在石家庄市文化市场网上进行公布。

工商部门要加大取缔黑网吧的力度，对黑网吧坚持露头就打，坚决不留死角。要加大对利用电脑培训、劳动职业技能培训机构等名义变相经营网吧的查处力度。文化部门要把发现的黑网吧名单及时抄送工商部门，工商部门查处后要向文化部门反馈情况。

电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单、被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信管理机构依据有关法律法规进行处理。

互联网接入服务提供商，必须要求申请接入者提供相关批准手续，方可提供接入服务。如对无手续经营性网吧提供接入服务的，有关部门按照规定进行处罚。

教育行政部门和学校要认真贯彻落实《教育部、团中央关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》（教社政〔2004〕17号）的要求，切实加强对高校上网场所的管理，学校网络教室、计算机房和图书馆电子阅览室等场所不得出租、承包用于变相经营网吧，违者要追究其主管单位的责任。

公安部门要加强对网吧场所的治安、消防管理，达不到消防标准的一律不准开业，并定期检查消防设施和考核员工的消防技能。

（三）抓住薄弱部位，加大管理力度

农村和城乡组合部是网吧管理的薄弱部位。根据国家《建立网吧管理长效机制试点方案》精神，自然村暂不批准设立营业性网吧。对于隐藏在居民家中的家庭式网吧要加大打击力度，充分发挥村委会、小学老师和义务监督员的作用，鼓励群众进行举报。对于隐藏在农村中的黑网吧，当地工商、公安、文化等部门要形成合力，及时查处，并通知电信部门切断其互联网接入服务。没有文化、工商、公安部门核发的有效证照，电信接入服务商不得为其办理接入服务，违者由电信管理机构进行严肃处理。

农村小学的网络教室应免费向本校师生开放。建有信息共享工程的村镇，应免费接纳当地村民，并开展丰富多彩的群众文化活动。

（四）完善监控平台，发挥技术作用

进一步完善我市已经建立的二级网络监控平台。文化、公安部门要进一步落实网吧经营管理技术措施和安全技术措施，保证网吧和计算机终端的在线率。对擅自停止、卸载和干扰网吧经营管理技术措施和安全技术措施的行为，要依法查处。擅自卸载或未按要求安装管理软件的网吧不得办理有关变更手续。各区、县（市）文化部门要充分发挥网吧经营管理技术措施的作用，实现执法人员实地检查与技术监控相结合，并及时完善、升级管理软件功能，有效封堵违法的网络游戏等互联网文化产品。

文化、公安部门要监督网吧落实入场登记制度，强化网吧经营单位对身份证等有效证件的核对登记职责。

（五）完善社会监督体系，推进行业自律

市网吧管理工作领导（协调）小组开通专线举报电话12318，各区、县（市）也要向社会公布举报电话和电子信箱。做到有报必查，查必有果。

市文化局在招聘400名网吧义务监督员的基础上，再招聘200名义务监督员。各区、县（市）每个中、小学校必须有一名义务监督员，以及时发现黑网吧和网吧违法经营行为。

成立全市性网吧经营者协会。各区、县（市）可建立地方性网吧行业协会。内全市推选一批文明网吧，进行公开推介、表彰。

（六）加强宏观调控，提高准入标准

根据《互联网上网服务营业场所管理条例》有关规定，在统筹分析了我市社会经济发展水平、人员结构、市场需求、消费习惯和社会反映等因素，并征得省文化厅同意后，我市已经制定了网吧发展分布基本标准。（见附表）

新设立的网吧，市区内终端数量不得低于300台，县城不得低于100台，乡镇不得低于60台；需变更迁址的网吧，新迁场所市区内终数量不得低于150台，县城不低于60台，乡镇不得低于40台。

三星以上宾馆、影剧院及综合文化场所的配套设施，可不受终端数量限制。

（七）鼓励连锁，优化结构

要消除地方保护和行业壁垒，积极扶持推进连锁网吧的发展。充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。督促并指导连锁网吧门店按照连锁经营的要求开展经营，杜绝假连锁现象。鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，文化、工商、公安等部门依法为其办理证、照手续。

为充分实现试点城市工作目标，为坚持市场标准统一，试点期间全国连锁、省级连锁来石家庄行政区域内落户，须征求当地文化部门和市文化局意见，连锁网吧在经营过程中如有重大违法行为或出现假连锁现象，当地文化部门应立即向颁发证照的部门通报情况并制止其违法行为。

（八）疏堵结合，引导未成年人文明上网

教育部门、学校、共青团组织要根据未成年人生理、心理特点，开展多种形式的“阳光网络”活动。团市委与市文化局进行的“阳光网络计划”要进一步向各县（市）推广，创建100家“青年阳光网吧”，发挥它们的典型示范作用。

各区、县（市）图书馆、信息共享工程网络中心及学校网络教室必须免费向未成年人开放。

（九）利用多种形式，树立网吧的良好形象

鼓励网吧参与各种社会公益活动，鼓励网吧参与希望工程建设和与农村青少年进行1+1帮困活动。

所有营业性网吧应接受各级人大代表、政协委员的依法监督。60岁以上的老年人凭身份证可免费在网吧上网，并鼓励老年人上网与青年人聊天，以进行价值对话和交流。

每个季度向当地新闻单位通报本辖区网吧安排的就业人数、完成的税收和其它有利于社会发展的情况。

试点期间，我市新建或迁址网吧不得在中、小学校门口交通距离200米以内设立。网吧经营场所营业时间可不受限制，但每个网吧必须有相应的制度、措施保证消防安全。网吧在晚10∶00以后非法接纳未成年人的，一经发现，实行“一次性死亡”制度，对该网吧进行取缔。

四、工作步骤

（一）2005年7月15日至8月31日：制定方案（并报全国领导小组批准），宣传发动，成立组织机构，开通试点专线电话。

（二）2005年9月1日至2006年2月28日：完成全部试点工作内容。期间,市协调小组办公室分赴各区、县（市）进行督导。

（三）2006年3月：总结试点期间取得的经验、存在问题和建议，并向全国网吧工作领导小组汇报。

五、组织机构

石家庄市成立以政府副市长李文起任组长的网吧管理工作领导小组。领导小组办公室设在市文化局，承担综合、协调、督办和调研等日常工作，文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制、文明办、团市委等部门及市内各区为成员单位（小组及办公室组成人员名单附后）。各区、县（市）须成立相应的组织机构。区县（市）领导小组每月召开一次联席会议，各相关部门通报情况，研究问题，每次联席会议情况要形成纪要上报市领导小组。

附件：1?石家庄市网吧管理工作领导小组成员名单

组长：李文起市政府副市长

副组长：李耀峰市文化局局长

成员：左春和市文化局副局长

刘烨市工商行政管理局副局长

纪根庄市公安局副局长

陈卫平市信息产业局副局长

韩保来市教育局副局长

赵志卿市财政局副局长

赵士宗市法制办公室副主任

沈学启省会文明办副主任

袁丽华团市委副书记

王华平桥东区副区长

蒲建伟桥西区副区长

赵月芬新华区副区长

田荣凤长安区副区长

王石佩裕华区副区长

刘振刚高新区副主任

办公室主任：李耀峰市文化局局长

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第四篇：石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案(石政办发〔2005〕57号)

【发布单位】石家庄市

【发布文号】石政办发〔2005〕57号 【发布日期】2005-10-08 【生效日期】2005-10-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】石家庄市

石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

(石政办发〔2005〕57号)

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》已经市政府研究同意，现予以印发，请遵照执行。

二○○五年十月八日

石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案

为认真贯彻落实国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）及省政府《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（冀政传〔2005〕14号）精神，进一步整顿和规范矿产资源开发秩序，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，有效保护和合理开发利用矿产资源，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

正确处理整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，深入贯彻落实国家、省关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作的安排部署，依法行政，完善制度，突出重点，全面整顿，严格监管，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

二、工作目标

全面开展以煤炭、铁矿开采秩序为重点的整顿和规范行动，2005年以“治乱”为主，2006年以“治散”为主，在2007年底前全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理状况得到明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；储量监测和核查工作全面到位，实现依法办矿、依法管矿，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

三、整顿矿产资源开发秩序的重点工作

（一）严厉打击无证勘查开采、以采代探等违法行为。各级政府要组织有关部门对本辖区各类勘查活动、开采活动进行逐一排查，严厉打击无证勘查、无证采矿及持勘查许可证进行采矿的违法行为。对取得勘查许可证后不按时施工或不依法完成最低勘查投入的，国土资源部门要责令限期改正，并依法处罚；拒不改正的，依法吊销其勘查许可证。对无证采矿、持过期失效采矿许可证采矿、采矿许可证被吊销或注销后继续采矿、责令停产整顿期间擅自采矿的，国土资源部门要依法严厉打击、从重处罚，公安及电力部门要停供爆破器材和电力，并查明其爆破器材和电力来源，依法追究提供者的责任，同时有关部门要吊销或注销其生产许可证、营业执照、安全生产许可证、矿长资格证等相关证照。拒不停止开采，情节严重、造成资源破坏的，司法机关要依法追究直接责任人的刑事责任。各部门要根据各自的职责加强动态巡查，发现无证勘查、开采的，要及时报告当地政府予以取缔。对县（市、区）辖区内发现两处、乡（镇）辖区内发现一处非法开采的矿山（点），监察部门要按照省政府《关于进一步加强地方煤矿安全生产工作的意见》（冀政〔2005〕20号）、省政府《关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》（冀政〔2005〕21号）及有关政策法规的规定依法追究县（市、区）、乡（镇）政府和有关部门主要领导及分管领导的责任。

（二）全面查处越层越界开采等违法行为。各级政府要组织有关部门深入辖区内所有持证矿山逐一进行现场测量，对越界勘查、开采的要责令其退回到批准的区块、矿区范围内，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程，并依法给予处罚；拒不改正的，各有关部门要吊销或注销其相关证照。对不按勘查设计施工、不按矿山开采设计开采、不按矿产资源开发利用方案开采及回采率达不到设计要求的，各有关部门要根据各自的监管职责责令其限期整改或停产整顿，逾期仍不合格的坚决予以关闭，并吊销或注销其相关证照。

（三）严厉查处以承包、买卖、委托等形式违法转让探矿权、采矿权的行为。各级各部门要认真核查采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、营业执照的登记主体是否一致，核查法定代表人与实际探矿、采矿、生产、经营者是否一致，核查矿山企业取得相关证照后因企业性质、法人、资金、股份、合伙、合作、改制等变更行为是否依法办理变更手续，核查探矿权人、采矿权人是否以各种名义将探矿权、采矿权全部或部分转让他人。凡未经批准擅自改变探矿权、采矿权主体的，国土资源部门要对转让方依法进行处罚的同时，对受让方按照无证勘查、开采予以处罚；情节严重的，有关部门要依法吊销或注销其相关证照。

（四）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。要加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业安全生产的监管力度。环保部门要依法加强对矿山环境的监督管理。对在林业、旅游、交通等各类保护区内的禁采区开采的矿山，由当地政府予以关闭。对造成水土严重流失、林木草坡自然植被严重破坏、环境严重污染的超贫铁矿开采以及未进行环境影响评价、未取得安全生产许可证的各类矿山开采行为，水利、林业、环保、安监部门要依法责令限期整改或停产整顿；整改整顿后仍达不到要求的，由当地政府予以关闭。

（五）全面开展煤炭资源回采率和安全生产专项检查。各产煤县（区）政府要采取有力措施，深入开展煤炭资源回采率专项检查。有关部门要严格执行国家规定的煤炭资源回采率标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的建设项目一律不予核准，不予颁发采矿许可证。达不到回采率标准的煤矿，要责令其限期改正，整改后仍达不到标准的，要依法予以经济处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。煤炭管理部门要制定指导目录，强制淘汰落后的生产技术、工艺及设备，全面提高煤炭资源开发利用水平。要强化煤矿安全生产监督管理，及时对事故隐患及危险源进行综合治理，对不具备基本安全生产条件、违规采掘的，煤监部门要责令限期改正；整改后仍不合格的，由原发证（照）机关依法吊销或注销其相关证照。

（六）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的违法违纪行为。各级各有关部门要按照相关法律法规规定，对探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环保审查、企业设定等各项管理行为进行全面清理检查。清理和纠正各级政府为规避市场化配置资源的规定，擅自越权、违法、违规配置资源、设置探矿权采矿权的行为；严肃查处党政机关及其工作人员参与办矿、充当非法采矿保护伞等各类违法违纪案件。各级纪检监察机关要切实履行职责，会同有关部门对党政机关及其工作人员的违法违纪行为坚决进行清理和纠正，拒不纠正的，要依照有关规定严肃处理；构成犯罪的移交司法机关依法查处。

此外，国土资源部门要加强矿产资源储量动态管理，严格执行储量年报核查制度。对不能完成储量报告的，一律不予年检；对瞒报、少报储量消耗，偷、漏相关税费的要如数追缴，并依法给予处罚。对矿山企业拒不进行矿产资源开发利用情况年检或不能按时提交报告的，要依法予以严肃查处。

四、规范矿产资源开发秩序的主要任务

（一）严格探矿权、采矿权审批。各级国土资源部门要对探矿权、采矿权的审批、设置情况进行全面清理，坚决纠正以各种理由非法干预探矿权、采矿权设置的问题，从严查处越权审批、出让探矿权、采矿权的行为，依法严格审批条件，规范审批程序，进一步健全和完善探矿权、采矿权申请、出让、延续、变更、注销、转让、抵押等相关管理制度。

（二）集中解决矿山布局不合理问题。要全面贯彻落实省政府《关于整合矿产资源调整矿山布局的实施意见》（冀政〔2005〕84号）。各有关县（市）、区要在今年年底前对本地矿山布局情况进行全面清查，并研究制定整合调整布局规划和采矿权设置方案。要按照“政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建”的原则，对矿山企业进行重新组合、对资源进行重新配置。依法取缔整合重点矿区范围内的违法矿山，认真核查已探明的矿产资源储量、地质情况和资源开采现状，集中解决资源配置和矿山布局不合理的问题，使矿山数量明显减少、规模明显扩大、资源综合利用水平明显提高、生态环境明显改善、遗留问题得到解决、各类违法案件得到遏制、“多、小、散”的局面得到扭转。落实采矿权规划和计划制度，实现由无计划授予向有计划出让的根本转变。强化矿业权市场建设，创造公开、公平、公正的市场环境。

（三）完善和落实矿产资源有偿使用制度。按照矿产资源分类、分级管理的要求，进一步深化矿产资源有偿使用制度改革，充分发挥市场配置资源的基础性调节作用，积极推进探矿权、采矿权一级市场建设，规范二级市场有序流转。

（四）建立矿山环境恢复补偿制度和矿山年报制度。各级政府要加强对本辖区矿山环境的监督管理。环保、林业、水利、国土资源、发展改革等相关部门要制定本部门矿山环境恢复政策，建立矿山环境治理投资制度，实施矿山环境恢复保证金制度。对废弃的矿山和老矿山的环境恢复治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，通过市场机制多渠道融资。建立和实施矿山环境年报制度，通过行政手段强化矿山环境的监督管理。

（五）建立矿产资源开发监管责任机制。建立政府领导下的部门联动机制、动态巡查制度、目标管理责任制度、责任追究制度以及案件查处快速反应机制、社会监督机制、监管经费保障机制。明确各部门在矿产资源开发监管工作中的职责。特别要建立乡镇政府及村委会基层监管责任制度，增强基层在矿产资源开发管理中的主动性和能动性，充分发挥基层作为第一监控者和第一责任者的作用。

（六）加强对地勘单位和设计单位的监管。对地勘单位没有履行勘查义务、转借和出租地质勘查单位资格证书的，责令其限期改正，逾期不改的，吊销地质勘查资质证书。对设计单位不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案，设计或方案不能指导生产的，有关资质管理部门和机构要对其进行处罚，情节严重的，吊销其资质证书。

五、工作步骤

这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作共分四个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（2005年10月8日至10月15日）。结合本地实际，建立组织领导机构，研究制定实施方案，落实工作经费，深入开展宣传发动工作，统一思想，营造氛围，为整顿和规范工作全面展开奠定坚实的基础。

第二阶段：集中整顿阶段（2005年10月15日至2006年12月31日）。组织开展“三查工作”（即：对各种违法违规开采矿产资源的行为进行全面排查，对正在实施的矿产资源勘查项目进行全面检查，对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查），完成整顿矿产资源开发秩序工作的各项目标任务。其中，打击无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探及非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为，在2005年11月底前完成。

第三阶段：治理规范阶段（2007年1月1日至2007年9月30日）。全面完成规范矿产资源开发秩序工作的各项目标任务。

第四阶段：总结验收阶段（2007年10月1日至2007年底）。各县（市）、区对本地整顿和规范工作进行总结，申请市政府组织验收。市政府组织有关人员对各县（市）、区进行考核验收。

六、组织领导

为加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导，市政府决定成立整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，由蒋洪江副市长任组长，市政府凌青利副秘书长、市国土资源局顾旗章局长任副组长，市国土资源局、发展改革委、监察局、国资委、公安局、财政局、环保局、工商局、安监局、水利局、林业局、电业局和石家庄煤矿安全监察站等部门的负责同志为成员(领导小组成员名单见附件)。领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局（联系人：任勇，联系电话：88633637），具体负责领导小组日常工作。各有关部门要明确专人负责整顿和规范工作，加强沟通与协调，实现无缝隙衔接。各县（市）、区政府也要成立相应的组织领导机构，制定切实可行的工作方案，把这项工作纳入政府工作日程，重点抓好乡、村两级，把整顿和规范任务落实到部门、落实到乡镇、落实到村组、落实到企业和矿点，确保无证矿点取缔到位、违法矿山查处到位、资源开发规范到位。

附件：石家庄市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组成员名单

组长：蒋洪江 副市长

副组长：凌青利 市政府副秘书长

顾旗章 市国土资源局局长

成员：李少恒 市国土资源局副局长

安全喜 市安全生产监督管理局副局长

吴飞 市发展改革委员会副主任

王顺通 市监察局副局长

毕拉祥 市国资委副主任

郭新年 市公安局副局长

王彦勤 市财政局副局长

张智华 市环保局副局长

刘烨市 工商局副局长

张国云 市水利局副局长

杨书堂 市林业局副局长

徐金榜 市电业局副局长

李士珍 市煤矿安全监察站副站长

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：石家庄市旅游景区环境卫生综合整治工作方案(石政办发〔2005〕48号)

【发布单位】石家庄市

【发布文号】石政办发〔2005〕48号 【发布日期】2005-09-01 【生效日期】2005-09-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】石家庄市

石家庄市旅游景区环境卫生综合整治工作方案

(石政办发〔2005〕48号)

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

《石家庄市旅游景区环境卫生综合整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真抓好贯彻落实。

二○○五年九月一日

石家庄市旅游景区环境卫生综合整治工作方案

为深入贯彻落实省、市旅游发展大会精神，切实解决旅游景区环境卫生方面存在的突出问题，提升旅游景区形象，市政府决定在全市旅游景区开展环境卫生综合整治工作。具体方案如下：

一、工作目标

通过开展专项整治工作，重点解决旅游景区环境卫生存在的“脏、乱、差”问题，按照国家《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准，打造环境优美、卫生整洁、服务优良、健康文明的旅游景区，促进全市旅游业快速健康发展。

二、整治重点

（一）整治旅游景区乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐的“八乱”现象。

（二）全面贯彻旅游景区厕所星级标准，加快景区和旅游沿线的旅游厕所建设，建立健全旅游厕所专人全日制保洁制度，切实改善旅游厕所卫生状况。

（三）建立严格的旅游景区卫生保洁制度，采取分段包干、量化考核的办法，确保景区路面、水面、游览步道、栏杆等设施整洁干净。

（四）严格治理景区白色污染，杜绝使用不可降解的一次性泡沫、塑料餐具及包装材料。

（五）合理分类设置旅游景区垃圾箱，及时清扫，日产日清，指定垃圾处理点，实现排污集中处理。

（六）加强旅游景区外围和周边地区、旅游沿线的村镇、居民点建设规划，搞好旅游沿线的绿化、美化和退耕还林工作。

（七）整治旅游景区门前无照经营、流动摊贩、尾随兜售、强买强卖等损害旅游者权益、扰乱景区秩序、影响景区形象的行为。

（八）全面整修步游路，加强对旅游景区索道（缆车）、大型娱乐设施、险要位置警示牌和护拦的维修保养，及时排除安全隐患，确保游客人身安全。

三、整治步骤和时间安排

全市旅游景区环境卫生综合整治工作，自8月下旬开始，10月底结束，分三个阶段进行：

第一阶段（8月下旬-9月上旬）：宣传发动阶段。全市各级各有关部门要认真贯彻省、市旅游发展大会精神，深入动员，统一思想，结合本地实际制定切实可行的具体实施方案，并利用新闻媒体进行广泛宣传，动员各行各业、各界群众积极参与，营造浓厚的整治氛围。

第二阶段（9月上旬-10月中旬）：集中整改阶段。各级各有关部门和旅游景区要按照这次专项整治工作的统一部署，根据国家《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准，集中时间、集中力量对存在的问题逐项进行整改。

第三阶段（10月中旬-10月底）：检查验收阶段。市政府组织有关部门对旅游景区环境卫生综合整治工作进行检查验收，对达不到规定标准的责令限期整改，并进一步完善监管措施，巩固专项整治工作成果。

四、工作要求

各县（市）、区政府要按照市政府的统一部署，针对本地旅游景区环境卫生存在的突出问题，认真制定具体实施方案，组织各有关部门、各景区深入开展综合整治工作，确保圆满完成整治工作目标任务。各级旅游管理部门要加大督导检查力度，及时协调解决整治工作中遇到的问题，定期通报有关情况，促进整治工作扎实有效地开展。

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