市长调研文章(城管执法)

第一篇：市长调研文章(城管执法)

创新机制 精细管理 打造精品一流城市

滨州市政府副市长

胡炳山

高起点规划、高标准建设、高效能管理是建设整洁靓丽、生态宜居、优美舒适现代化大都市的必要条件。近年来，滨州市城市管理工作紧紧围绕打造“四环五海、生态滨州”的战略部署，以“完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位、提高管理效率”为发展目标，全力构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”格局，深入开展以网格化管理为特征的精细化管理，精细到每一段路、每一棵树、每一盏灯、每一个人、每一天，使城市面貌和人居环境发生了翻天覆地的变化。随着我市经济社会的快速发展、城市化进程的不断加快和城市规模的不断扩大，尤其是在黄河三角洲高效生态经济区开发和山东半岛蓝色经济区建设的重要历史时期，如何强抓机遇，实现城市管理工作的科学发展、跨越发展，已成为当前政府面临的一项重要而迫切的任务。

一、创新城市管理新机制，打造运转高效的精细城管 精细化是城市管理发展的方向。“精细化管理”就是按照精确、细致、深入的要求，通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，使每一个步骤都做到精 1 心，每一个环节都做到精细，每一项工作都做成精品。

一要健全完善园林绿化养护管理机制，精细到每一棵树。城市园林绿化是城市建设管理的重要组成部分，是生态文明的重要标志。滨州市自开展创建省级园林城市以来，把创建园林城市作为改善人民生活质量、提高城市竞争力的民心工程，立足增加城市绿量、提升绿化档次，以广场公园为点，以道路绿化为线，以公共绿地、单位小区绿化为面，大力实施拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿、垂直造绿，对市区内行道树实施挂牌身份标示管理，突出节日摆花，设置大型花树，摆放植物造型，使全市城市园林绿化水平全面提高，城市绿量明显增加，建成区绿化覆盖面积达2885公顷，绿地面积达2429公顷，公共绿地面积达1003公顷，绿化覆盖率、绿地率分别达36.99%、31.14%，人均公共绿地面积12.9平方米，创建省级园林城市工作一举成功。创建园林城市只是手段，只有起点、没有终点。下一步，要在巩固完善创建省级园林城市成果的基础上，积极开展争创国家级园林城市活动，重点是要向思想上要绿化，向各类停车场、广场、加油站要绿化，向各类庭院要绿化，向老区要绿化，向各类学校要绿化，向各类企业要绿化，全面增加城区绿量。同时，要高度重视城市园林文化建设，不断丰富园林内涵，因地制宜，塑造特色，真正创造滨州的园林艺术，努力打造滨州三季有花、四季常绿的城市园林景观。

二要健全完善环卫保洁、清运、处理一体化运作机制，精细到每一段路。在环卫工作中推行精细化管理，就是要在环卫日常工作的基础上，用更加完美和更好的工作方法，强调细微、细小的质量标准，精细到每一段路，每一个垃圾收集车，每一个果皮箱，达到环境卫生管理的无缝隙、全覆盖。重点是在健全完善生活垃圾公交化移动收集和道路保洁三级化运行模式的基础上，进一步理顺环卫工作体制，不断加强环卫基础设施建设，改进环卫装备，有效提高环卫机械化作业水平，最大限度地减少环卫工人劳动强度。同时，加快推进全市环卫城乡一体化运作步伐，突出工厂、商店、学校、医院、工地、机关、楼群、院落以及城中村、城乡结合部环境卫生整治，彻底治理垃圾死角，实现城乡环卫管理的规范化、制度化、科学化。另外，积极探索道路清扫、垃圾清运、设施建设、设备加工安装等环卫行业的市场化运作模式，吸引社会资金、社会力量参与到环卫工作中，使环卫作业逐步向市场化、产业化方向发展。

三要健全完善网格化管理机制，精细到每一个人。网格化管理是做好城市管理工作的重要保障。2007年以来，按照市政府的要求，市城管执法部门在市区（四环以内）176平方公里的范围内划分了86个网格，每个网格都确定了巡查责任人，对网格内存在的问题进行定期巡查，逐级上报，基本做到了“一人一网格，一周一检查，一月一评比”，发挥了明显作用。推行网格化 3 管理关键是持之以恒，关键是责任到人，要在总结前期工作经验的基础上，进一步健全完善网格化管理机制，制定严格的考核管理办法，把责任精细到每个岗位、每个环节、每一个人，真正做到全面具体、定性定量、职责明确、不留死角。同时，要在城管视频监控指挥中心的基础上，不断加强数字化城管建设，推进数字城管工程，推动数字化、网络化技术在城市管理工作中的广泛应用，逐步实现城市管理和运行的信息化，切实做到统一指挥、统一调度、快速落实、及时反馈，有效提高城市管理服务水平和管理效率。

四要健全完善城管执法长效机制，精细到每一天。牢固树立24小时城市管理意识，做到8小时之内尽职尽责，8小时之外也要警钟长鸣、责无旁贷、首问负责。严格落实“门前五包”责任制，结合网格化管理，明确“门前五包”责任范围、考核标准，奖惩措施，落实“周检查、月考评、季考核、年总评”制度，实现城市管理的“全天候、全时段”。扎实开展城市管理集中月活动，以活动促进工作、以活动检验工作。对城区广告牌匾实施“小精美”升级改造，建立外环路立柱广告长廊，打造滨州特色名片。同时，充分发挥城市管理研究中心的平台作用，筹备举办全国级城市管理论坛活动，积极探索现代城市管理的新思路、新模式。

五要健全完善路灯管理、维护与亮化机制，精细到每一盏灯。在对路灯杆实施编号管理的基础上，进一步加大对路灯及城市亮 4 化设施的检修、维护力度，完善防盗措施，确保道路照明及公共亮化设施保持完好和正常、安全使用。同时，坚持生态、节俭、大气的亮化理念，突出档次、突出重点、突出特色，按照重点路段、重点单位、重点突破、典型引路的原则，在前期亮化工作的基础上，进一步完善公共设施、办公场所、商贸大道、旅游景点、城市出入口亮化，形成多层次、立体化、具有我市特色的城市亮化新景观，全力打造魅力之城。

二、创新城市管理新举措，打造以人为本的和谐城管 城市管理既是对物件的管理，也是对事件的管理，更是对人的管理。其本质和目的是通过治理、服务，实现城市生活的和谐及可持续发展，为社会经济发展提供整洁有序、方便文明的环境秩序。因此必须把关注民生、为民服务作为城管执法工作的出发点和落脚点，既要严格公正执法，又要充分尊重各方利益，做到市容整洁、保障生活、利于发展三者有机结合，全力打造以人为本的和谐城管。

一要转变执法方式。建立健全“教育、告诫、约见、建议、回访、披露”等六项人性化执法流程，即针对不同的违法行为，积极推行执法事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、重大案件回访制和典型案件批露制，将“一步到罚”的执法方式细化为“多步走”，切实做到宣传先行，疏导在前，教育为主，对轻微违法行为实行首次不罚，坚决杜绝粗暴 5 执法和横、冷、硬等不良现象，有效改善执法机关与执法对象的关系，提升城管执法人员形象，实现良好执法效果。

二要增强服务意识。牢固树立管理就是服务的城市管理理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，变服从式管理为主动式服务。积极开展结对帮扶活动，对困难经营业户减免部分管理费用，帮助解决实际困难。落实《城管便民服务手册》规定，免费发放便民服务设施，制定市民设摊导则，面向社会公开发布，为相对人提供快捷高效的服务，想方设法从政策上给予管理对象力所能及的支持，进一步拉近城市管理部门与人民群众的距离，赢得人民群众对城市管理工作的理解与支持。

三要关爱弱势群体。从某种意义上来说，一个摊位就维系着一个家庭。对特困群体、弱势群体，不能盲目取缔，要多做换位思考，正确处理好市容和繁荣、市民谋生和市容整治、堵与疏、治标与治本的关系，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，对城区部分市场统筹规划、定位管理，探索设立跳蚤市场，在既不影响市容、交通，又能较大满足、方便市民消费的一些三、四类街道开辟“以街为市”的经营场地，实行定点设置，统一管理标准，尽最大能力给摆摊者以生存空间，为弱势群体找出路，使其“有场可进”、“有市可归”。

四要做到提前介入。按照“早发现、早制止、早处理”的原则，根据城管规律，提前介入，认真分析各个执法点因规划、6 季节、节假日等因素的变化而可能出现的矛盾和问题。加强巡查和监察力度，扎实开展城管执法“进学校、进社区、进门店、进广场、进企业”活动，深入城区校园、街头广场，深入各个社区、企业，深入沿街经营门店，面对面宣传，广泛征求广大市民对城管执法工作的意见和建议，及时解决市民群众的实际困难及问题，将各类违规问题发现和解决在萌芽状态。

三、创新城市管理新理念，打造协调顺畅的效能城管 现代城市管理是一种开放式、全方位、多层次、科学化、综合性的管理。其工作动态性强，反复性大，管理难度高，必须牢固树立长效管理理念，全力打造结构合理、程序严密、执行顺畅的高效能城管，才能使城市环境长期稳定在一个比较高的水平线上。

一是树立经营城市理念。城市基础设施以及城市空间等城市无形资产都是城市的宝贵财富，只有通过市场化运营的方式，才能实现这些城市资源的合理配置和高效使用，促进城市功能完善。市场化运作、物业化管理是今后城市管理的方向。城市管理必须按照市场经济和现代化建设的规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，重点是将市政设施管护、园林绿化养护、公园广场管理、路灯亮化设施管护、市容环卫作业、户外广告设置等推向市场，实行专业化管理，市场化经营，不断降低管理成本，提高管理效率。

二是树立综合协调理念。重点是发挥好城市管理委员会的职能作用，健全完善城市管理协调机制，统筹好相关职能部门力量，优化资源配置，通过联席会议、专题会议等形式，召集有关职能部门及时研究、解决城市管理中的热点、难点问题，形成市区联动，部门参与，协调配合，齐抓共管的城管执法联动机制。同时，制定落实城市管理考评机制，把市容考评与文明单位评比、有关职能部门绩效考核结合起来，实施城市管理工作目标责任考核奖惩，调动各部门参与城市管理的积极性、主动性。

三是树立集中整治理念。坚持长期治理和集中整治相结合的原则，集中城区各办事处及工商、卫生等相关职能部门扎实开展城乡环境集中整治活动，对占道经营、乱贴乱画、乱停乱放、露天烧烤等各种违规行为进行全面整治，全力创造整洁、优美、干净、舒适的城市环境。

四是树立属地管理理念。严格落实市政府《关于建立“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制的实施意见》，加快推进城区各事处执法中队的成立步伐，属地管理、重心下移，进一步明确市、区、办事处、社区在城市管理中的职责、职权，理顺城市管理各部门之间的关系，切实形成市为主导、区为重点、办事处为基础、社区为配合分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局，调动各级管理城市的积极性、主动性，把城市管理工作真正落实到基层，拓展到社区。

五是树立执法保障理念。进一步强化治安办公室的职能职权，通过公安提前介入和现场参与城管执法，提供警力保障，维护正常的城管执法秩序，有效预防暴力抗法事件的发生。同时，根据现有一线执法人员少的现状，可在聘请城市管理协管员的基础上，积极争取人事、财政部门支持，面向城镇退伍士兵和大学生招募政府雇员，增强执法力量。

六是树立执法监督理念。建立人大代表、政协委员、新闻媒体、行风监督员“四位一体”监督机制，把执法监督作为取得群众理解支持的重要载体，积极推行执法依据公开、执法内容公开、执法程序公开、执法权限公开、执法相对人权力公开、监督投诉渠道公开“六公开”制度，增强执法透明度，全力打造阳光城管。面向社会公开聘请社会监督员，定期召开监督员会议，通报城市管理工作情况，广泛听取意见和建议，实现执法绩效和社会满意度的有机统一。

七是树立社会参与理念。扎实开展“打造公众城管，建设美好家园”活动。面向退休职工、学生、工人、市民、机关工作人员等社会各个阶层公开招聘城市管理志愿者，建立志愿者服务站点，免费为广大市民提供服务及业务咨询，组织广大志愿者定期开展城市管理法律法规、市民文明守则宣传活动，参与清理乱贴乱画、卫生死角等义务劳动，对随地吐痰、乱扔垃圾、乱停乱放、乱闯红灯等一些不文明行为进行及时劝阻，切实形成“从我做起，人人动手、美化家园”的浓厚氛围。同时，积极探索设立城市管 理贡献奖，对在城市管理中做出突出贡献的集体和个人进行隆重表彰奖励，引导社会各界积极主动的参与到城市管理工作来，使城市管理工作真正得到广大市民的理解、支持和拥护，有效提高城管执法机关的公信力和城管执法人员的亲和力。

四、坚持从严治队，打造廉洁清正的务实城管

队伍建设是做好一切工作的基础和保证。城市管理工作代表的是政府的形象，赢得的是政府依法行政、执法为民的声誉，必须按照“政治坚定、纪律严明、业务精通、作风过硬”的要求，全力打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能忍耐”的文明之师，钢铁之师。

一要加强业务培训，提高管理水平。按照内强素质，外树形象的要求，采取“三种方式”（集中组织学习、请进来讲、走出去看）定期举办培训班，聘请有关专家、教授和经验丰富的同志传授管理技能，积极组织外出考察学习，使全体干部职工熟练掌握业务知识，开拓眼界、增长见识，不断提高业务工作能力。

二要健全规章制度，做到有章可循。按照“用制度管人、管事，用制度约束人、激励人”的原则，健全完善完备的内部管理制度体系，切实做到业务管理有依据、具体操作有规范、监督考核有标准、奖优罚劣有细则，实现对管理人员有章可循。

三要引入竞争机制，增强队伍活力。全面推行“赛选”机制，牢固树立“有作为才会有地位”的观念，对中层领导干部，全部 10 采取“竞争上岗、择优任用”的办法，进行公开选拔，充分调动全体工作人员的积极性和主动性。

四要开展练兵活动，提高队伍形象。积极开展十佳环卫工人、十佳园艺工人、十佳市政管理员、十佳路灯管护员、十佳执法队员五项十佳评选、岗位技能大比武活动，定期开展正规化队列会操比赛，选树一批专业人才和行业标兵，召开先进模范人物座谈会，激发全市城管系统干部职工的工作热情，逐步养成行动统一、步调一致的战斗集体意识和服从命令、听从指挥的服从观念，全面提高队伍形象。

五要加强目标考核，增强责任意识。建立科学合理的目标化考核体系，进一步加大对城管人员的考核力度，实行行政问责制，切实增强全体干部职工的服务意识、责任意识、创新意识，强化队伍执行力，全面提高城市管理水平。

六是加强廉政建设，筑牢拒腐防线。把依法行政、廉洁自律作为做好城管执法工作的根本和基石，不断加强廉政、勤政教育，秉公执法，规范执法，坚决杜绝办“人情案”、“关系案”，切实抵制各种诱惑，经受住各种考验。

总之，城市管理工作任重而道远，艰巨性与复杂性并存，挑战性与机遇性并重，只有不断创新城市管理方式，健全城市管理长效机制，全面推进城市管理工作的规范化、科学化、精细化、制度化，才能不断奏响城市管理工作的新篇章。

第二篇：城管执法进社区调研报告

开展执法四进宣传 打造群众满意的民生城管

随着城市居民的物质生活水平大幅度的提高，人们愈来愈关注自己的生存环境与生活质量。这样就对城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。为了更好地解决城市管理工作中遇到的矛盾和问题，转变城管作风，以打造民生城管为宗旨，通过开展执法四进活动，提升行政效能，优化经济发展环境，实现“洁、靓、谐”的城管工作愿景，天桥区城管局对城管执法四进（包括进社区、进企业、进学校、进家庭）活动开展情况进行调研。

一、天桥区城管执法环境基本情况

天桥区建成区总面积249平方公里，人口51万，辖区内有工业企业2000余家，大型专业批发市场88余处。做为老工业区，天桥区在新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环境卫生、公共服务，社区治安等发展参差不齐，与其它区相比稍显滞后，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。随着近两年天桥区经济迅速发展，城市管理水平的加大，综合环境已经得到很大改善，市民对城管执法的认可度、信任度也逐步增强，但仍有市民不配合、抵触执法的事件发生，执法环境还需进一步改善。

二、城管开展四进活动的意义

（一）四进为增加执法人员与市民的沟通提供平台 执法环境的创造一是靠执法人员自身的工作，二是靠执法相对人的配合，即市民的理解和支持，无论从哪一方面来说，都离不开宣传跟沟通。向市民宣传执法理念和城管工作，介绍城管法规，得到市民理解和配合，与市民沟通，了解所需、所急，才能提高工作针对性，提高城市管理水平。因此四进作为宣传和沟通的平台，为服务民生起到有益作用。

（二）四进为及时调整城管发展方向提供资料 在四进活动中，通过深入社区、学校、企业和家庭，实地观察，与市民接触，掌握辖区城管工作情况，及时调整工作重点，提高城管工作效能，从整体把握管理发展进程。

（三）四进是新形势下的对城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，对城管工作提出了新要求，三、目前进行的尝试和经验

推行城管进社区，既能够畅通居民群众反映城管问题的渠道，切实解决一些居民群众的热点和难点问题，将行政执法工作中的诸多矛盾问题解决在社区、解决在基层，达到相互沟通、相互理解、相互支持，又能体现行政执法工作为民服务、为民办实事的宗旨，真正发挥城管与社区的桥梁纽带作用。

一、城管执法进社区

城管进驻社区当“管家”，可使城管执法的触角有效地延伸至社区，做到了城管工作重心下移，实现了城管属地化，改变了城管执法单打独斗的局面。同时，又充分合理地利用了社区居委会的人力、物力、财力，解决了居委会没有执法权及城管部门人员有限、财力不足等实际问题，优势互补，实现共赢。

去年，我局开展了“城管执法进社区”工作的探索。在市区范围内，建立起“一区一员”的社区联络员制度。今年，结合海宁国家卫生城市的创建，可进一步加大城管宣传进社区的力度。

城管社区联络员应定期到社区了解相关情况；条件允许的话可组织召开由城管队员、社区居委会负责人、物业管理公司负责人参加的社区城管工作协调会，跟踪了解和破解落实有关市容难点问题，切实解决好社区存在的私搭乱建、乱设摊点、无照经营、乱倒垃圾等违法行为。

积极参加社区组织的各类活动。借助社区多样化、立体化、生动化的宣传载体，配合社区做好多媒体、黑板报、期刊等宣传工作，重点突出宣传城市管理的相关法律法规，倡导社区居民共同维护市容环境整洁。

充分依靠社区的力量，在社区内建立一支城管动态协查员队伍，利用社区热线电话，及时将违章违纪现象通报城管组织，形成上下互动，目标一致地管理，从而加快社区建设

管理的步伐。

落实定点联系工作长效机制，继续不折不扣的贯彻“城管进社区”的工作方针，做好每周定期巡访、回访工作，增强为群众服务的主动性和实效性，由管理型向服务型转变。

实施“城管执法进社区”活动，实现了社区与执法部门、管理与执法互动互助的双赢局面；实现了城市管理工作重心下移，政府行政管理与社区自我管理有效衔接，把问题消灭在萌芽状态，把矛盾化解在基层，全面提升城市管理水平。

二、城管执法进学校

青少年是城市的未来，如果把对青少年的城管宣传教育作为推进城管工作的切入点，可以产生“教育一个学生，带动一个家庭，影响一个群体”的社会效应。开展“城管执法进学校”，就是通过与学校携手共建，进一步拓宽城市管理行政执法工作视野，阵地延伸，整合社会资源，服务学校，促进学校学生的“自我管理，自我教育”，构建人人参与城市管理的良好氛围，从而形成城市管理的长效机制。

具体可选择中队辖区内一至二所重点中小学为共建对象，建立共建关系，签订共建协议，开展形式多样的共建活动。

一是强化各中小学周边环境卫生的整治工作，特别是加强在学生上下学时对校门口的小吃、小百货等商店的越门设

摊和流动摊贩等违章行为的管理，维护良好的学校周围秩序；二是加强中考、高考期间的工地管理，及时对学校周边的施工工地进行调查摸底，严格控制施工时间，避免噪声污染等行为发生，确保学生有一个良好的学习环境；三是利用各种节假日和各项创建活动，把局团委和学校团组织联动起来，搞好团员青年与学生的共建活动。通过一连串的宣传教育和实践，使中小学生从点滴做起、从自身做起，提高城市管理的意识，而学生又能将所见、所学传给家长，通过他们的言行来影响家长。“小手牵大手”，同住一座城、共爱一个家。

通过开展“城管执法进校园”活动，向青少年学生宣传城市管理行政执法相关工作，培育他们初步的法律意识，养成建设文明城市的责任感。同时，借“学校”这个突破口，通过生动而又贴近生活的宣传和社会化的服务方式，让学生把城管法规带回家，从而增进市民对城市管理工作的理解、支持和配合，营造“人人参与、齐抓共管、大家受益”的社会氛围。

三、城管执法进企业

城市商业区、市场是车流、人流密集之地，同时也是容易滋生各类违法违章行为的敏感地带。解决此类城市管理领域中的热点、难点问题，单靠一个部门是远远不够的，为此，应积极开展“门前五包”、“城管执法进商店”活动。

以“门前三包”为龙头，是加强商户管理的一个有效途径。通过宣传教育，使各沿街店主充分认识发放具有正规化、法制化的“门前三包”责任书的严肃性，从基础上抓起。与辖区内责任单位、门头房签订责任书，营造起“城市管理人人有责，全市各界共同参与”的良好氛围。在日常工作中，督促沿街商店和门店正确履行“门前三包”责任和义务，做到不乱贴不乱画，维护好商店责任区内的市容环境。

跨门经营一直是城市管理中的焦点、热点、难点问题，也是历来创建工作的重中之重。如何有效破解这一“顽症”，中队还需继续推行人性化服务，以丰富“城管进商店”为载体，规范商家经营行为突破口，温馨提示到店门，劝导前臵入人心，推行有情送法、文明执法活动。城管队员通过主动上门服务、开展法律宣教、发放为沿街商户量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距离谈心等形式，拉近与商家的距离，进一步巩固、夯实城市管理基础。

“城管执法进商店”的开展，有助于加强与执法对象之间的协作联系，形成彼此互相配合和支持的良好氛围，进一步强化了我局的服务意识，规范服务行为，改进服务方式。在提高办事效率、推进依法行政、优化发展环境等方面都有重要意义。同时注意倾听商户对城市管理工作的意见和服务需求，也有助于把城管服务经济建设的工作推向深处。

四、城管执法进家庭

以服务为主导，由我局自行编制的城市管理宣传手册自去年起被广泛发放到了海宁的众多家庭手中。宣传册中的漫画以乱贴乱画、占道经营、违法搭建等群众反映强烈的问题为题材，通俗幽默、寓意深刻，宣传主旨一目了然，市民反响热烈。

今年，我们可积极拓展宣传进家庭的内涵，通过为特困户“送温暖、献爱心”，积极参与各项社会公益活动等形式，进一步融入社会，增强与市民的沟通互动，密切与广大群众的血肉联系。

“城管执法进家庭”工作的开展，减少了管理与被管理之间的矛盾，实现社会各界与城管工作的良性互动，拉近了人民群众和政府之间的距离，使市民民主法制意识有较大程度的提高，市民关注、关心、关爱城管的意识日益增强，从而可进一步改善城市管理和执法环境。

一个城市，三分建，七分管。从一定意义上讲，城市管理的好坏，是品牌，是形象。而城市管理又是一项综合性、系统性很强的社会工作，离不开广大市民和社会各界的关心、理解和支持。因此，城市管理工作不仅需要抓好宣传，而且要把宣传视为城管工作的生命线。我们要坚定不移地以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕亲民务实，按照下一阶段海宁国家卫生城市的创建目标，开展好城管执法进社区、进学校、进商店、进家庭活动，努力以

优良作风感染群众，以热情服务方便群众，以文明执法取信群众。以宣传城管执法工作为重点，以解决难点、热点问题作为突破口，扎实有效地开展“四进”工作，全面提升城管执法水平

四、目前四进存在的问题：

推行城管进社区，既畅通了居民群众反映城管问题的渠道，切实解决了一些居民群众的热点和难点问题，将行政执法工作中的诸多矛盾问题解决在社区、解决在基层，达到相互沟通、相互理解、相互支持，又能体现行政执法工作为民服务、为民办实事的宗旨，真正发挥城管与社区的桥梁纽带作用。

2、城管进社区后可能面临的主要问题：

⑴、法制建设相对滞后。至今，国家没有一部由全国人大制定的关于城市管理工作的专门法律，虽然各地都制定了地方性法规，但也是规定的比较粗，范围比较大，有的现象也不是很具体，而且在执法实践中，各种新情况、新问题层出不穷，却找不到明确依据，从而影响了城管执法工作的深入发展。

⑵、社区市民文明素养程度不高，城市管理的意识不是很强。在我市高速发展的今天，却有一个很大的不协调，只注重了城市的硬件建设，却忽视了城市软件的建设——市民文明素质的提高；在目前的执法实践中，有一个很普遍的现

象，就是市民对城市管理法律法规不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共资源的同时，关注城市建设、尊重和维护城市管理的意识不是很强，而且还经常会遇到执法相对人及市民的不理解，以及被动、应付、敷衍城市管理工作现象，管理起来往往是治标不治本，以至于是反反复复，成效不大。

⑶、社区管理工作的琐碎性、复杂性、反复性，加重了社区管理工作的强度和难度。所谓琐碎性是指管理工作的内容太多，大到店外经营、占路经营，小到乱摆乱放，清除、涂抹小广告，可谓什么事都管，什么事都干。所谓复杂性，一个是相对人比较复杂，什么层次的人都有，干什么的都有；另一个是运用的法律法规比较复杂，虽然就某一方面的法律法规用的不是很多，但也都应了解，而且界线必须分明；再就是在执法实践中，需要协调的部门比较多，等等。所谓反复性，就是重复，每天都重复着同样的工作，周而复始，忙个不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就会出现反弹。

⑷、由于城市管理执法工作起步较晚，所表现出来的一系列共同的问题。主要体现在：①、现有的执法体制不是很明确。由于城市管理执法工作起步较晚，各地都是在摸索中前进，所以没有一个特定的模式。②、关系不是很顺。如协调配合不力，从大的方面讲，一项大的活动需要公安、交警、工商、卫生等部门的配合，组织、协调、安全、保障起来是很复杂的一项工作，从小的方面讲，有时弄不清业户的详细

信息，却又不知如何向工商查找业户的工商执照；所以城管进社区后面临的理顺各方面的关系是一项艰巨的任务。③、办案保障不健全，物资器材还有些落后，取证不详，效率不高。城管进社区后，人员相对分散，如何实现物资保障的问题更显得突出。④、城管执法这支队伍还比较新，经验还不是很丰富，执法水平和执法艺术还没有达到很高的境界。还需要在执法过程和业务学习中不断提高。

五、城管进社区的原则及实施方法。

城管执法进社区的实施办法的总体思路是改变过去的管理格局，即变“点、线”管理为“ 点、线、面”相结合的格局，重心下移，立足社区，建立“市、区两级政府，市、区、办事处三级管理，市、区、办事处、社区四级服务”的管理机制。

(一)、主要是遵循“三个原则”。“三个原则”是指：

1、统一领导，分级管理的原则。坚持在市、区人民政府的统一领导下，实行市、区、办事处、社区四级服务，尤其要明确办事处和社区在城市管理中的职责与职权；

2、依法行政，依法管理的原则。按照城管执法相关法律法规，依法行政，依法管理；

3、统一、联动、效能的原则。社区的管理工作涉及方方面面，设立“一职多能”的配臵，充分理顺关系，整合资源。体现统一、联动、效能的原则。

（二）、具体实施办法：

1、立足社区，与社区群众和社区组织紧密联系。

城管进社区，与社区群众紧密联系、相互依靠，是城管进社区最为重要的一个环节。在工作中急百姓所急，想百姓所想，对他们提出的要求，碰到的困难及时处理和解决，才能积极做好服务工作。同时，充分利用现有社区组织在社区建立起来的工作结构，发挥社区组织的功能，充分调动社区居民及各单位组织的力量，搞好社区环境建设，共享社区资源，使社区单位与社区居民相融合，形成社区活动的一种合力，促进城管与社区组织的配合。不断完善城管在社区内的工作方式，不断提高城管在社区的地位和威信。

2、加强横向联系，理顺各种关系。

城管进社区，要加强与社区党总支、居委会、民间组织、社区单位等机构的联系，充分发挥这些机构在社区内的作用，调动他们关爱社区的意识。明确各级各类人员的职责，区分责任，进一步落实责任制。其中主要是要处理好城管与街道办事处的关系和与社区居委会的关系。因为这两个组织和社区群众关系最密切，在社区管理中起着重要的作用。只有多部门协调工作，相互配合、相互支持，强调管理合力，整合社区资源，才有利于提高执法效率，为社区组织和居民提供全方位的系列化服务。

3、加强社区投诉体系建设，提高行政执法效能。

投诉受理工作作为了解市容市貌的听诊器，群众反映的晴雨表，政策法规的咨询台，行政执法的监督岗，意义重大。因此，社区行政执法系统要高度重视投诉受理工作，以机构网络化、装备现代化、管理制度化、运行高效化为目标，积极争取财政部门支持，不断加大经费投入力度，配套必要的网络设备，形成社区内外，行政执法部门内部上下级之间以及执法部门与各社区投诉中心公开电话、与相关部门之间上下畅通的投诉受理网络体系。同时，积极开展网上投诉受理，实现投诉受理现代化，建立执法机动队伍，实行24小时全天候值班，形成快速联动机制。

同时也可以充分依靠社区的力量，在社区内建立一支城管动态协查员队伍，利用社区热线电话，及时将违章违纪现象通报社区城管组织。信息的即时提供将有助于城管队员加强对辖区的了解，便于对社区的城市环境实施监控，形成上下互动，目标一致的管理，从而加快社区建设管理的步伐。

4、以点带面，逐步推进社区建设。

要先做好城管进社区的试点工作，在试点取得经验后，进一步全面展开。选择一两个人口规模，机构设臵都比较规范的社区作为试点，在其中进行多种管理模式的探索和试尝。如可以借鉴其他地区的试点经验，在社区内实施聘用协管员制度，在社区内设臵固定的宣传栏等，利用多种方式做好宣传工作，宣传法律法规，弘扬队员的无私奉献精神，努力营造

有利于社区城市管理的浓厚社会氛围，以赢得社区成员的理解和支持，鼓励他们参与到社区建设中来。在一两个试点经验的基础上，再因地制宜的逐步推进整个城区社区的建设管理。

5、坚持日常管理与长效管理相结合，努力提高城市管理水平。

以往的经验说明，突击式的集中整治，整治成果很难巩固，只有实行长效管理，才能提高整个管理水平。要在坚持日常管理的基础上，利用现有的经验，积极探索社区管理规律，逐步建立健全社区管理的长效机制。要改变管理办法，逐步由运动式和突击式管理向日常动态、长效管理转变，由事后管理向事前和事中管理转变，增强工作主动性。要实施重心下移，进一步落实完善“两级政府、三级管理、四级服务”的工作体系,充分发挥区（市）、街道、社区管理城市的基础作用，可以探索聘请城市管理协管员等办法，调动社会各界参与城市管理的积极性和主动性。要完善社会监督机制，积极接受人大代表、政协委员和社会各界的监督，确保执法的公开、公平、公正。最终实现整个社区的长效管理。城管执法进驻社区，使社区成为执法工作的阵地，服务工作的平台，宣传工作的载体，既拓宽了城管执法的工作渠道，同时也为更好地开展城管执法工作打下了坚实的群众基础。逐步建立完善的城市管理的社区工作体系。达到“发展在社

区、服务在社区、稳定在社区，文明在社区”的目标，构筑一个协调和谐的工作机制。

总之，社区建设是一项利国利民，充满蓬勃生机的事业，是社会主义现代化建设的重要组织部分，更是面向新世纪我国城市现代化建设的必由之路。作为城管部门，进社区更是时不我待。因此，这就需要各级党委和政府的大力支持，也需要城管部门的积极努力，统筹规划，合理布局。城管执法部门要立足当前，着眼长远，紧紧抓住全面推进城市社区建设的机遇，开拓前进，落实执法为民的宗旨，再创城市社区建设新的辉煌。

第三篇：2019年城管执法调研报告-

2019年城管执法调研报告-范文汇编

我们从全省依法行政检查中发现，**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在**市政府法制办的协助下，对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：

一、基本做法和特点

1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。

**市城市管理综合行政执法局自20xx年12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出高标准组建、高起点亮相、高素质执法的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了以人为本，执法为民的理念，确立了把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。

2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。

城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行扫荡式、封杀式、铁面式执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了内强素质，外树形象的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了女子执法队,着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。

3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。

**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标.要求执法三先一慎,即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户进店面、进居民小区、进市场(超市)规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把取缔变安置,取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了建筑垃圾处置服务中心,帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。

4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。

行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。

**城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。

首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎，同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字劝导、宣传.可见在**市柔性化的执法方式已成主导。

5.实行行政契约，建立执法的互动性。

行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区野广告治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区野广告治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。

6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。

行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。

第四篇：城管执法调研报告

深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。开展深入学习实践科学发展观活动，是在新的历史条件下，更好地用党的理论创新成果武装头脑、指导实践的重大举措，是“抓班子、带队伍、强作风”的有效途径，是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，更是推动城管执法工作的强大动力。

作为党总支负责人，我按照区委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的统一安排部署，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观活动，突出实践性这个根本要求，带领组员根据“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一活动总体要求，经反复研究，确定我局的学习实践活动主题是“严格执法、规范执法，服务科学发展”；实践载体是“积极作为、科学务实，实施相对集中行政处罚权、行政执法工作全覆盖”。紧紧围绕这一活动主题和实践载体，立足实际，扎实推进，深入到各中队踏踏实实地开展了以走访调查、座谈、发放问卷调查表等形式为主体的调研活动，努力探索新时期如何贯彻落实科学发展观、构建和谐城管的问题。力求以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，全面履行城市管理“7﹢1”工作职能，把科学发展观的要求全面贯彻落实到城管事业发展的各项工作中去。现做如下总结：

一、当前构建和谐城管存在的主要问题

众所周知，文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。执法行为理应是文明的行为，因为它代表国家的权力，执行的是国家公正的法律。然而，现实生活中，个别执法人员视国家的执法权力为私有权力，视执法地位为称霸地位，视执法利益为个人利益。这样的思想表现在行动上，就会出现和发生不文明的行政执法行为、不文明的执法过程等等。如整顿市场秩序、取缔乱设摊位时将秤杆拗断，取缔摊位时将桌子踢翻的行为就决不是文明的执法行为。这些不文明的执法行为，玷污了执法队伍整体形象，破坏了法律的尊严，降低了法律的威信，损伤了群众的信心。城管“暴力抗法”和“暴力执法”一直以来就是公众热议的话题，新闻媒体毁誉参半，给一直以来正努力树立和谐城管新形象的城管人提出了严峻的课题。面对人们的议论纷纷，我们应冷静下来作一下理性的思考，在当前城市管理执法工作中应当怎样做到以人为本，文明执法，重新塑造城管执法队伍新形象？当前构建和谐城管存在的主要问题具体表现在：

（一）城管意识不强，为构建和谐城管带来观念上的制约

目前，仍然不同程度存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念；仍存在突击式的管理模式；仍缺乏对城市管理深层次问题的研究；对城市管理的宣传教育力度不足，全社会和谐共管的良性互动局面有待形成。

（二）城管体制不完善，为构建和谐城管带来机制上的制约

城市管理涉及多个职能部门，城管体制下移街道办事处后，存在难以有效协调职能部门的实际困难，对城市管理效果难以形成统一的考核、验收标准，难以形成统一的工作力度和工作步调，有时职能部门互相扯皮、推诿责任，一定程度给城市管理带来了被动。

（三）市民的城管意识薄弱，增加了构建和谐城管的艰巨性

市民自我管理意识欠缺，违法后还蛮不讲理的现象较为严重；农民工、外来工等要融入现代化城市文明，仍需要一个素质逐步提高的过程。

（四）城管队伍综合素质不高，影响了构建和谐城管的进程

随着城市规模的不断扩大，城市管理行政执法的任务越来越重，部分执法队员在执法过程中缺乏换位思考，需进一步增强人性化管理意识；城市管理专业人才匮乏；城管执法文化亟待构建。

二、产生问题的原因：

（一）市民城市管理意识有待提高

城市管理的概念是改革开放以来的新生事物，相较于几千年的中国传统的城市观念，人们还没有接受城市化进程的发展需要的是“坐商归店”的规范统一。而摆摊设点的行为在某一种程度上又方便了市民的某些需要，因此，当城管取缔这些摊贩时，市民往往站在被管理者的立场，反而助长了违章者的嚣张气焰，导致双方的矛盾激化。

（二）“脸皮”与“肚皮”的矛盾

随着我国经济体制的改革，产业结构的调整，出现了一批下岗工人，农村剩余劳动力的转移，大量农民工进城与城里人“分羹”，而社会保障体制并没有将他们纳入安置、保障的范畴。占道经营、摆摊设点这些门槛较低的经营方式成了许多人赖以生存的首选，导致闹市区、人口密集区的摊点将人行道、小区通道挤得水泄不通，行人路难走，车辆行不通，有的地方甚至存在着严重的消防安全隐患，这与城市化进程的发展要求相违背。但一味地取缔，势必会影响到他们的生存利益，所以会想尽各种办法来规避或者反抗法律的实施。由此可见，执法的阻力可见一

斑。

（三）“弱势群体”引发的社会同情感

由于当前贫富悬殊、分配制度的问题，资源占有的不均导致人们的感情出现偏差。警察抓小偷人们认定小偷是违法行为，从而拍手称快并积极协助。而城管执法对违反市容规定的违章占道经营行为进行处罚管理责无旁贷，但有些人却站出来指责城管拿走了他们的饭碗，但谋生的饭碗应该由谁来

给？要一个行政处罚部门来承担被管理者的生存权问题，那有多大的可行性？

（四）执法方式的简单、粗暴

行政处罚本身就容易产生对立与冲突，而城管行使的又是城市建设多个部门的行政处罚，集许多矛盾于一体，稍有不慎，就会引起冲突。特别是流动摊点，他们往往采取“游击战”的方式，与城管执法人员“捉迷藏”，管理部门虽然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、赶”等简单、粗暴的管理方式被大量运用，在短时期内也的确取得了一定的成效，但同时也伴随着管理双方矛盾冲突的不断升级和恶化。为此，认真分析执法队伍中不文明的执法行为，加强执法文明教育，特别是加强执法权力观、执法地位观、执法利益观的教育；认真贯彻执行执法行为道德准则和执法纪律，规范执法言行，倡导文明执法；建立相关的监督机制，构建和谐城管，树立文明执法、公正执法的先进形象，实乃当务之急。

三、强制执行与不文明执法有原则区别

（一）城管执法大多牵涉到违法者的生存问题，很多占道摊点、违法搭建都是下岗职工和外来民工维系生活的直接经济来源，管理难度较大。刚刚教育纠正过的当事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地劝说对于当事人无济于事。一旦真要依法处罚或暂扣其物品，他们就会铤而走险，以命相搏，管理越来越难。执法中往往碰到两种情景，一种是当事人做出可怜状，以博得过路群众的同情，造成很多百姓对城管误生“不文明”的印象；另一种是当事人抗拒执法，殴打城管队员。

（二）在实施强制清除过程中，判断城管是不是文明要破除两个误区。

误区一：符合法律程序的强制清除是完全必要的，此过程中发生的推搡、拉扯等行为不能与不文明执法混为一谈。其间如果当事人躺在执法车下面阻挠执法，或辱骂城管队员，蓄意扩大事态，引起路人围观，堵塞交通，城管队员为了尽快平息事态，将辱骂、耍泼的当事人制服，这难道是不文明行为？如果不强制清除，事态就不能平息，执法就不能顺利进行，破坏城管、阻碍交通的状况就不能得以改变。文明执法是一个过程，有的路过群众对城管执法前期的教育、规劝直至送达行政处罚决定书的过程情况一概不知，单凭看到强制性清除的情景就指责或投诉城管“不文明”，这有失公平，是对城管的误解。

误区二：冲突过程中执法队员被迫自卫是合理合法的行为。当少数“邪头”拿起凶器殴打执法者时，城管队员奋起自卫，冒着生命危险制服“邪头”并扭送派出所，是完全合法的见义勇为的行为。而有的媒体接到投诉仅到现场问几个人就报道“城管打人”，这是失实报道，误导读者，使城管声誉严重受损，也使众多执法队员深感委屈。一位同行说：我们现在不是执法难，而是不能执法的问题，要么请公安一起去，要么请人大代表一起去，证明城管没有打人，否则有口难辩。由此可见，严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法制建设基本方针的重要内容之一。

四、新时期构建和谐城管的思路与对策

（一）增强人本理念，坚持文明执法

城市管理的目的是为了给广大市民创造一个良好的工作和生活环境。正确把握现阶段人民群众的共同利益和弱势群体及少数民族的特殊利益关系，统筹兼顾各方面的要求极为重要。在加强城市管理过程中，一方面要强化服务意识，改进工作方法，促进管理效能的提高，把服务摆在第一位，通过服务加强管理；另一方面要严格依法行政、执法为民，坚持正面引导，做到处罚与教育并举，以管理带动服务、提供服务，实现城市管理由管制型向服务型转变。

（二）加强队伍建设，锻铸文明之师

队伍素质的高低，决定构建和谐城管的成败。当前，锻铸一支“政治过硬、纪律严明、作风优良、训练有素、服务至上、和谐共进”的文明执法之师，是构建和谐城管的迫切需要。一要加强班子建设，通过抓学习、讲团结、严作风、求自律，不断增强凝聚力和战斗力；二要加强教育培训，坚持内强素质，外树形象，有效提高执法人员的综合素质；三要进一步加强思想、作风和业务建设，完善公开、透明的激励与约束机制，健全城管执法目标管理责任制和量化考核机制，规范内部管理；四要培育独特的城管执法文化，践行文明执法操守，激发团队活力，迈向和谐共进。

（三）坚持堵疏结合，着力化解矛盾

深入探求理性化执法、人性化服务的方法和途径。把人性化、理性化、柔性化贯穿于执法全过程。规范执法文明用语，严格执法程序。坚持以教育、疏导为主，坚决摒弃野蛮执法、随意执法、暗箱执法。正视进城务工农民和下岗失业人员等弱势群体维系生活的直接经济来源问题，始终以“让群众满意”作为工作的出发点和落脚点，致力开源疏导给出路。

（四）注重宣传教育，增强城管意识

构建和谐城管，宣传教育是关键。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的与市民沟通的平台；向市民广泛宣传普及城市管理法律知识和社会公德，加强城市意识教育，唤起全社会对城市管理工作的重视、理解和支持；实施城管投诉热线，充分发挥提供服务、反映诉求的作用，力求做到“件件有落实，事事有回音”，切实解决群众反映强烈的热点难点问题；深入开展城管志愿者服务活动，以一带

十、以十带百，引导广大市民积极参与城市管理工作，注重促进执法相对人的心理和谐，“宣教为先，处罚在后”，主动深入帮扶困难家庭，做好跟踪服务，做到尽职尽责；加大对外来民工城市管理意识的宣传力度，使之尽快适应和融入和谐环境。

（五）推进大城管战略，提高城管水平

构建和谐城管，重点要确立大城管战略，实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。坚定不移推行全面管理和大城管战略，调动各个部门、团体和社会各阶层的积极性，形成人人关心城管、人人支持城管、人人参与城管、人人监督城管的和谐氛围。

总之在当前建设有中国特色的社会主义，全面实现小康社会的进程中，党中央一直在积极构建和谐社会，党的十七大报告中也指出要“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”。人类社会的进程是由野蛮走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蛮”的执法方式只能引起人们的反感，进而损害到政府的形象。今年是“城管执法宣传年”，我们要借这个活动的东风，积极行动起来，在执法工作中将“文明”作为宗旨，将“柔情”倾注于管理对象，才能得到群众的理解和支持，才能塑造“让政府放心，让市民满意”的和谐城管新形象。

第五篇：古市长经营城市调研文章

经营城市必须遵循市场经济规律

古小平

城市是一个地方政治、经济、文化和信息的中心，是经济发展的重要载体。如何经营好城市，最大可能筹集城建资金，加快城市建设步伐，推进城市化进程，是摆在我们面前必须解决的一项重要课题。笔者认为：在市场经济条件下，经营城市作为一项复杂的社会系统性工程，不可能依赖于行政的推动和公共财政资金的投入，更多的必须是遵循市场经济规律，以经济手段加以全面推进。

1、经营城市必须选准营运对象。一是自然资本的营运。土地是城市经济发展的载体，其稀缺性、不可再生性，决定了它是城市最重要和最具有潜力的自然资本。一个城市的发展水平与土地收益呈正比关系，城市的投入也可以通过土地收益来实现回报。经营城市，必须抓住土地资本这个关键，通过健全土地资本营运机制，实行城市土地统一管理，存量土地有偿使用，国有土地股本经营，土地供应总量控制，城市土地储备经营，经营性用地公开拍卖，使土地收益成为财政收入和城建投入的重要来源。要进一步垄断土地一级市场，强化政府对城市土地的管理，充分发挥土地储备中心的作用，有效制止非法买卖，联营联建等各类违法用地现象的发生，确保国有土地资产保值增值，促进城市土地资源的优化配置；要实行按科学合理的基准地价收购补偿的原则，确保土地能

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收得进，让得出，同时又能为政府产生一定的经济效益；要全面实行依法公开挂牌出让，坚持以城市建设总体规划为前提，明确土地用途，对出让土地做到“公开、公正、公平”，严格依法、依政策办事，规划操作程序，一律实行向社会公开招标、拍卖和挂牌出让，进而形成土地收储运作的合力；在土地运作上，要坚决实行基础先行、环境包装，搞好土地规划，提升收储土地的价值，把“毛地”变成“净地”，“生地”养成“熟地”，“无名地”变成“知名地”，“闲地”建成“俏地”。二是再生资本的营运。即把政府无偿投资建成的可经营的城市基础设施项目(如水、电、路、等公用设施)的经营管理权，按照“政企分开，管理与经营分离”的原则，通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式有偿转让给国内外客商、企业法人、个体私营者管理，将获取的收益用于城市基础设施的建设。城建资本营运方面，通过对城市道路经营权、道路清扫、垃圾清运等环境卫生项目实行公开招标。对城市排水设施和园林绿化，以转让经营权、养护权为主要形式，广泛吸纳民间资本和外商资本。交通资本营运方面，采取股本置换或转让的方式搞活公路道路经营权，环保资本营运方面，重点在城东建设好市垃圾处理站。房产资本营运方面，将老城区临街各单位的办公用房和土地使用权由储备中心统一收购，实行重新包装，置地换业，全面开放房地产交易市场，加强对房地产的宏观调控，促进房地产业和相关产业的良性发展。三是延伸资本的营运。延伸资本涵盖面很广，如城市知名度、街道冠名权等，这些由城市派生又独立于城市有形资产之外的延伸资本，是城市国有资产的重要组成部

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分。一方面，要引入市场机制，对这些资本进行市场化运作。通过拍卖城市道路、广场、公园、建筑等设施的冠名权、户外广告发布权等，不断提高城市基础设施自我积累、自我发展能力。一方面，要发掘城市的文化内涵，培植城市的无形资本。要对城市的历史文化传统、现代文化建设、市民精神风范和城市对外形象作持久的挖掘和宣传，打好城市文化牌。

2、经营城市必须培育建设主体。一是规范城市建设投资开发有限公司的公司化运作。城市建设投资开发有限公司作为城市资本营运的投资主体，要全面负责城建国有资本营运，并行使国有资本投资主体职能。城投公司直属政府，能协调各部门，要通过政府授权委托，将城建资产和城市土地捆绑经营，积极突破资金瓶颈，筹措大量建设资金，为城市建设充当“火头军”和“粮草官”；要通过各种建设项目的经营投资，实现城建资金的流动。进而，聚集城建资本，积小钱办大事；要积极引入市场机制，实行彻底的招投标，产生1>1的效应。二是实行经管项目的公司化运作。城市建设要打破一元化体制，广泛引入竞争机制，建立和完善招标、投标办法，推动不同所有制企业之间的竞争，以公开招标的方式，择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式，有利于明晰产权和利益关系，调动投资者的积极性；有利于项目融资，形成“借钱一生钱一还钱”的良性机制，减轻政府建设投入的压力；有利于明确资产经营责任制，确保项目建设进度、质量和效益。三是推进城建单位的公司化运作。实施城市资本营运，城建系统事业单位和企业仍然是主体和生力军。要结合机构改革和事业单位人事制度改革，—3—

尽快解决城建系统多年来存在的政企不分的现状，推行政企分开、建管分离、事企分立，进行体制创新和管理创新，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的新的运作机制。对城建系统下属事业单位，凡能以企业机制运行的都要转制为企业，凡属中介性质的，都转制为中介组织。逐步把城市供水、供电、供气、环卫园林绿化、市政养护、城市勘察、设计等事业单位转为面向市场、自主经营、自我发展的企业法人实体。一些兼有社会公益性质的企业，在政府给予适当补贴的基础上，实行自主经营、自负盈亏。

3、经营城市必须拓宽融资渠道。一是用好自己的钱。一方面要盘活存量。这是当前和今后筹集城建资金的一条重要途径。把长期积累形成的城市资本推向市场，把闲置的资源以市场手段挖掘出来，改变静止状态，进入市场运动增值，获取资金投入再建设、再生产，城市建设的关键问题就可以迎刃而解。一方面要管住增量。突出的是管住、用好专项基金，发挥“以小拨大，以一当十”的功效。要通过政策导向和行政推动，抓紧建立和归集“城市建设发展专项基金”，对所有营运收益实行“收支两条线”管理，对相关部门实行综合财政预算，切实将各方面分散的、低效的城建资金集中起来，统一使用。这样既能保证重点项目建设速度，又能利用时间差，调剂间歇资金，提高资金的使用效益。二是引进别人的钱。按资本营运的观念，项目本身就是资本，可以以项目生财，通过资本营运实现政府与投资者“双赢”。一方面要利用好政策，将城建项目挤进国家计划项目笼子筹集建设资金；一方面要制订好政策，吸引外来投资者带资建城。对于

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城市经营而言，必须考虑按照城市发展的总体规划，编制好重大城建项目，在统一规划、统一设计、统一开发、统一施工、统一筲理的基础上，要按照”谁投资、谁受益”的原则，公开向社会招纳建设业主。三是争取未来的钱。要消除城市建设怕负债的思想，负债建设本身不是债务，而是必须投入的，其目的是为了寻求“动态平衡”，负债建设操作得好，可达到花明天的钱办今天的事的效果。因而，要继续加强政、银、企协作，扩大银行对城市建设的信贷投入。充分利用股份制融资、发行城建债券等形式筹集建设资金。积极摸索和实现证券化融资，这是一种建立在市场原则基础上的筹资方式，与单纯财政投资相比，具有更高的筹资效率；同时又是一种表外融资，能在不改变原有资产所有权结构的前提下更方泛地利用社会资金，从而实现出资者多元化和资金使用权集中化的统一，有利于增强政府对城市建设的统一规划和调控能力。

（作者系瑞昌市人民政府市长）

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