浅议城管执法文化建设

第一篇：浅议城管执法文化建设

浅谈城管文化建设

城管部门肩负着城市管理、行使相对集中行政处罚权的重任，是深化城市管理领域行政执法体制改革的必然产物，为维护市容市貌、城市规划建设和环境卫生秩序，保障城市政治经济社会发展，作出了突出贡献。纵观当前城市管理工作现状，虽然经过不断摸索实践，取得了一定成绩和宝贵经验，但自身也存在着很多问题。在解决这些问题的同时，构建行之有效的城管文化，无疑可以为城市管理队伍提供强大的精神动力和智力支持。如何加强城管队伍建设，完善激励约束机制，提高城市管理执法效能，形成城市管理长效机制，成为城管机构及其领导管理层研究探讨的迫切课题。

一、城管文化建设的重大意义

文化，是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，也是事业持续发展的不竭动力。如果把社会比做一部运转的机器，文化就是这部机器的动力，机器如何运转，就会取决于它的动力如何，社会如何发展也要看有什么样的文化。城管文化，是城管执法人员在城市管理执法实践活动中，形成的价值观念和行为准则的客观形象表现，是城市管理综合执法物质、环境和人文素质的系统体现。适时建设城管执法文化，对进一步做好城市管理工作，优化经济社会发展环境，有着重要的现实意义。

（一）现代管理需要先进文化导向。当今社会进入高速发展、高度文明的信息化时代，现代管理科学迅速发展，文化正在多个领域彰显出普遍而特有的教育引导、激励约束、协调规范、持续凝聚作用。卓有成效的管理活动，普遍需要借助和发挥文化在提升人员素质方面潜移默化的形象功能作用，城市管理也不例外。

（二）城市管理需要引入文化理念。城市管理伴随着规划建设的全过程，是一项艰苦复杂而又长期的具体任务。城市规划建设离不开管理，现代化城市建设和和谐发展，对城市管理提出了更高要求。科学管理也是生产力。现代城市管理需要创新发展、与时俱进，更需要先进理念作指导。建设和谐社会离不开城市这一重要载体，也离不开城市建设和城市管理。科学发展需要科学管理，科学管理需要借助先进文化的力量。

（三）城市管理执法需要文化提升。相对集中行政处罚权制度，是伴随着政府职能转变和现代管理活动出现的新生事物。城管部门是实施相对集中行政处罚权法律制度的新建机构，正在呈现出向综合执法转变发展的趋势。社会各界对城管执法工作认知程度较低，城管执法机构的社会经济政治地位较差，执法队伍人员年轻、成分复杂、素质参差不齐，需要宣传教育，更需要文化塑造，用文化提升素质，靠文化发展事业，用文化改变形象。

（四）长效城管机制需要文化支撑。实施相对集中行政处罚权制度以来，各地城区市容环境面貌有了新的改观，但也遇到一些困难矛盾和问题。要有效克服困难、化解矛盾、解决问题，必须深化改革，着力探索建立城市管理长效机制体制的方法途径，就需要用先进的理论武装头脑，用先进的理念指导实践，继续解放思想，更新观念，改革传统机制体制，创新管理方法。所有这些，唯有靠文化引领和支撑才得以实现。

二、城管文化建设的指导思想

城管文化建设应以党的十七大精神和科学发展观为指针，以全面落实相对集中行政处罚权制度和城市管理法律法规，实现高效能城市管理、最大限度的优化经济社会发展环境为终极目标，以培育高素质执法队伍、建设高效能执法机关、创造高质量执法环境、实现高效能城市管理为愿景目标，以切实加强城管干部队伍思想道德素质建设为工作基础，以全面提高城管队伍依法行政能力为主要内容，以建立健全切实有效的城管规章制度和运行机制为工作措施，以组织开展丰富多彩健康有益的争创评比活动为创建载体，贯彻以人为本、和谐发展，统筹规划、与时俱进的工作原则，坚持理论与实践相结合、重在实践，继承与创新相结合、重在创新，自律与他律相结合、重在自律的工作思路，紧紧围绕内强自身素质、外树执法形象、保持发展后劲、创建一流业绩的工作主线，大力倡导忠于法律、公平合理、科学和谐、文明规范的核心执法理念，培养凝聚特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗的城管精神，着力建设政治合格、作风优良、业务精通、纪律严明、执法公正、服务热情的城管队伍，大力营造自信乐观、公道正派、竞争进取、昂扬向上的城管氛围，牢固树立依法合规、遵纪守序、爱岗敬业、廉政为民的城管形象，始终坚持并着力实现保障弱势群体最基本生存空间与最大限度改善城区经济社会发展环境的协调统一，努力开创城市管理事业新局面。

三、城管文化建设的基本内容

城管文化建设内容，主要包括三个层面：即外层的物质文化、中层的规范文化、内层的精神文化。

（一）外层物质文化。即城管文化的外在形态，直观地、表象的物质载体。

第一、办公场所：通过规划建设或者设计改造,形成区别于其他机关单位的城管机关办公场所或主体建筑物，在正面或顶部制作悬挂行业统一或者由地方特征的城管醒目标识或标志，并用汉字或汉语拼音标注名称。在大门口、办公室门口、会议室和办公室墙壁醒目位置，设置或悬挂城管统一标识或标志。办公室内台桌橱柜等办公物品，表面喷涂统一标识或标志。

第二、执法装备：配备规格、外形统一的执法装备。在执法车辆等装备外观，喷涂城管统一标识或标志。

第三、执法人员：执法人员穿戴整齐统一的执法标志服装，佩戴统一的城管执法标识或标志，持证上岗。

第四、其他形象标志：在城区办、村、居、小区依法设置城管派出机构，建设办公场所，统一外观造型颜色，设置或喷涂统一标识或标志。在城区主要街道设置执法执勤点或公告牌，标注城管统一标识或标志。城管局网站、简报、对外文书上，设计制作城管统一标识或标志。

（二）中层规范文化。即语言文字表述的工作标准、规范、制度体系。制定切实可行的行为准则，是把法规、职责、道德与实际相结合，并转化为执法人员自觉行动的有效途径。要通过建、改、废，建立健全与现行法律法规相符合、与国家公务员制度相衔接、与城市规划建设工作相配套、与城管实际相适应的各项规章制度，使城管法规正确执行、违法行为及时纠正、管罚职权有机制衡、处罚案件有序运行、处罚文书规范制作、查处过程阳光操作。

第一、划分职责设定岗位。实现科学化设岗、职能化定位目标。

1.根据城管部门法定职责和现实需要，建立健全党政工青妇等各种组织，科学合理设置专职或兼职领导和管理岗位，明确相应岗位责任。

2.根据城管法定职责和现实需要，合理设置内设工作机构及相应执法岗位、管理服务岗位，明确相应岗位责任。

3.建立健全党组（委）书记（副书记）、成员、纪检组长、党支部书记、委员、小组长，在城管执法领导管理工作相关岗位的目标责任制度，明确规定相应的职责、权限、义务。

4.建立健全局长、副局长，办公室主任（副主任），各科科长（副科长）、科员，在城管执法领导管理相关岗位的目标管理责任，明确规定相应的职责、权限、义务。

5.建立健全综合执法大（支）队长（副大队长）、中队长（副中队长）、执法队员，在城管执法不同岗位的目标管理责任，明确规定相应的职责、权限、义务。

6.建立健全执法局财务会计、现金出纳、资料源、档案员、驾驶员等其他服务岗位的目标责任，明确规定相应岗位的服务工作职责、权限、要求。

7.建立健全城管首问责任制度、服务承诺制度等，明确规定相应服务岗位、工作事项的办事程序、职责、权限、时限等要求。

8.建立健全工作人员竞争上岗、岗位轮换、评优树先、考核奖惩制度，明确规定相应的标准、条件、程序、时限等要求。

第二、建立标准确定目标。达到程序化执法、精细化操作要求。1.建立健全市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政设施、环境保护、工商行政、公安交通、等执法岗位工作标准。

2.建立健全执法支、大、中（副）队长、指导员、执法队员、记录员、文书（档）管理员等执法岗位工作标准。3.建立健全办公室主任（副主任）、科长（副科长）、科员等管理岗位工作标准。

4.建立健全其他服务岗位工作标准。

5.建立健全城管执法行政处罚标准，根据市容、规划、环保、工商、交通等不同领域或不同违法对象（公民、法人和其他社会组织）的违法事实、性质、情节，依法具体规定处罚种类和数额，限定行政处罚自由裁量权。

第三、明确程序规范权限。体现标准化管理、效能性用人导向。

1.建立健全城管巡查制度，具体规定巡查内容、时限、方法、形式等内容要求。

2.建立健全城管当场处罚制度，依法具体规定当场处罚范围、对象、条件、权限、程序、证据、文书、备案时限等内容要求。

3.建立健全城管立案制度，依法具体规定立案的范围、条件、程序、时限、审批权限、文书、手续等内容要求。

4.建立健全城管调查取证制度，依法具体规定调查取证人员身份资格，调查取证的对象、方法、程序，证据内容、种类，调查时限、结果运用等内容要求。

5.建立健全城管调查报告制度，依法具体规定调查报告的格式、内容、程序、时限等内容要求。

6.建立健全城管处罚案件审批制度，依法具体规定一般程序案件审批范围、条件、程序、文书、手续等内容要求。

7.建立健全城管文书使用制作制度，依法具体规定立案、扣押、保全、询问、勘验、告知、决定等不同文书标准格式、填写或制作内容事项、送达或备案时限等内容要求。

8.建立健全城管文书送达制度，依法具体规定责停、限改、扣押、保全、处罚告知、听证告知、处罚决定等执法文书的标准格式，填写或制作内容事项，送达前宣读告知内容事项，送达形式及送达回证或存根填写内容要求等。9.建立健全城管处罚告知制度，依法具体规定处罚决定前后应告知的违法事实、处罚理由、处罚依据、处罚种类、处罚数额，制作、送达的文书，当事人的陈述、申辩、听证、复议、诉讼权利、履行义务及相应的途径、时限、法律后果等内容要求。

10.建立健全城管处罚听证制度，依法具体规定听证条件、听证告知文书、听证时限通知文书、听证程序，听证主持人资格及听证参加人权利义务，听证报告等内容事项要求。

11.建立健全城管证据保全制度，依法具体规定涉案证据保全的范围、对象、种类、条件，批准程序、保全时限、文书制作送达、返还程序等内容要求。

12.建立健全城管执法查封扣押制度，依法明确规定涉案物品、机械设备及场所查封扣押的范围、对象、条件、种类，文书制作送达、批准权限等内容要求。

13.建立健全城管查封扣押物品处置制度，依法具体规定处置范围、程序、时限、途径、用途等内容要求。

14.建立健全城管处罚案件审查备案制度，依法具体规定案件审查的条件、程序、内容、标准等内容要求。

15.建立健全城管处罚决定分期或缓期执行制度，依法具体规定处罚决定分期或缓期执行的条件、程序、时限、审批手续等内容要求。

16.建立健全城管处罚案件非诉执行制度，依法具体规定处罚决定非诉执行的条件、程序、时限、方法等内容要求。

17.建立健全城管处罚行政复议案件承办制度，依法具体规定处罚决定复议案件承办程序、答辩时限，复议参加人资格条件、权限，复议事项议决结果等内容要求。

18.建立健全城管处罚行政诉讼案件承办制度，依法具体规定处罚决定应诉案件承办程序、答辩时限，应诉人资格条件、权限等内容要求。

19.建立健全城管处罚案件结案制度，依法具体规定结案条件、时限、审批权限，案卷材料内容、格式顺序等内容要求。

第四、完善制度保障执法。健全制度化保障、透明性管理机制。1.健全完善党政工青妇组织议事规则、民主生活会制度，规定参加人员范围、议事范围、方法等内容。

2.健全完善党组会、局长办公会、局务会，科务会、队务会等会议制度，规定参加人员范围、研究决定事项、方法等内容。

3.健全完善行政及党务文件管理制度，规定文件起草、审核、签发程序及权限，制作发放对象范围等内容。

4.健全完善城管执法信息、宣传制度，规定报送范围、审核程序等内容。

5.健全完善执法人员政治教育、业务学习、岗位培训制度，规定教育培训对象、内容、形式、方法、考核等要求。

6.健全完善执法装备、服装，通讯、取证设施等使用管理制度，规定管理使用人的责任、义务、权利及管理标准等内容。

7.健全完善执法人员保卫、保密、值班及水电暖卫管理制度，规定范围、对象、责任等内容。

8.健全完善城管执法举报投诉、信访接待处理制度，规定接受接待范围、对象，处理反馈程序、时限等内容。

9.健全完善城管执法绩效评估制度，规定评估的对象、方法、程序、时限等内容。

10.健全完善城管执法行政处罚问责、过错责任追究制度，规定过错、问责追究的范围、事由、依据、程序、方式等内容。

11.健全完善城管执法人员全方位目标管理考核制度，规定考核范围、对象、标准、方法及结果运用等内容。

12.健全完善城管执法联席会议制度，规定联席会议参加部门、人员范围，议决事项范围，会议时间、形式，召集人职责等内容。

13.健全完善城管执法案件移交制度，规定案件移交范围、程序、文书格式、形式、手续等内容。

14.健全完善城管执法案件相互备案制度，规定备案范围、程序、文书格式、形式、手续等内容。15.建立健全城管执法突发事件应急预案，规定应急事件范围、级别分类、应急组织体系、预防机制、应急相应、应急保障等内容。

（三）内层精神文化。即城管执法人员的思想观念、价值取向。第一、牢固树立先进理念。树立社会主义法治理念，解决好为民执法、依法执法的基本问题。

1.坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等当代马克思列宁主义建设的最新理论成果，武装城管执法人员的思想，不断更新观念、与时俱进，牢固树立执法就是服务，执法需要服务，执法必须服务的理念。

2.坚持用社会主义法治理念，即依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导，指导城管执法工作，牢固树立忠于法律、忠于政府、忠于职守的工作理念，增强接受党的领导，服务发展大局的责任感。

第二、发扬传统改革创新。坚持继承与创新相结合，树立人本观念、学习风气和创新精神，力求科学发展。

1.继承发扬理论联系实际、密切联系群众的优良传统，贯彻以人为本、和谐发展的现代理念，形成家庭和睦、同事和气、工作和顺、管理和谐的环境氛围。

2.继承发扬勤劳朴素、诚实守信的传统美德，知行合一，与时俱进，令行禁止，雷厉风行，形成积极乐观、自立创业，真诚相待、协作配合的和谐氛围。

3.发扬读书学习勤于思考的良好学风，培养学习兴趣，建立学习计划，养成学习习惯，使大家学有所求，学有专长，学以致用，形成自我完善、发展创新的进取氛围。

第三、团结协作求真务实。坚持实事求是的思想路线，强化团队意识，倡导合作共赢，鼓励干事创业，使大家在生活上有知足感，事业上有成就感，精神上有幸福感，环境上有舒适感，社会上有时尚感。

1.营造诚信友爱、和谐共赢氛围，创学习型机关，建和偕型团队。同事间思想上互相信任，工作上互相支持，生活上互相帮助，感情上互相珍惜，爱好上互相尊重，习惯上互相包容。2.倡导求真务实，真抓实干作风。坚持实事求是，立足本职，做实细节，打牢基础，公正公平。

城管执法物质文化是必不可少的载体形式，精神文化是根本性关键所在，规范文化具有普遍约束性。物质文化是基础，规范文化是途径，精神文化是灵魂，落实标准规范是基础性工作重点，三者协调推进，才能做到机构设置合理、岗位标准明确、职务设置规范、教育约束有据、激励机制健全、执法效能提升，实现物质文明和精神文明建设的有机统一。

四、城管文化建设的措施和方法步骤

城管执法文化建设，要根据本行业特点，结合工作实际，采取切实可行的方法，灵活多样的措施，统筹安排，分步实施。

（一）坚持学习强化教育。通过学习教育，灌输先进理论，为执法提供思想保障、精神支撑和工作动力，打牢维护好、实践好、发展好广大人民群众根本利益的思想基础。

第一、坚持多样性学习。立足于人的全面发展，学习强局、文化建局。征订报刊，购买城管、法律、历史、社会科学等方面书籍，建立图书室、阅览室。利用读书月（周、日）、每月（季）读一本书、节假日、雨雪天、会议或休息时间，采取集中学习、专题辅导、考察实践、知识讲座、知识竞赛、演讲比赛、问题研讨等多种形式，组织学习政治理论、管理知识、规划建设业务、法律法规、时事政治等，形成浓厚的读书学习氛围。

第二、强化政治理论学习。坚持经常进行政治理论学习，用马列主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想和科学发展观统一执法人员的思想行动，用社会主义法治理念指导城管理执法实践，用正确的理论、崇高的信念统领城管执法队伍，引导执法人员坚定正确的政治立场，树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观和权力观，教育执法人员牢固树立服从大局、服务发展，爱岗敬业、建功立业，秉公执法、无私奉献意识，不断增强贯彻执行党和国家路线方针政策的自觉性和责任感。

第三、强化基本理论知识教育。经常进行党的基本理论、基本路线、基本知识教育，进行廉政法规和财经法规教育，进行优良传统和作风教育，进行个人品德、家庭美德、社会公德和职业道德教育，弘扬职业精神，规范执法行为。定期进行军事训练和文明礼仪训练，进行专项岗位技能培训，不断增强执法人员的自律、自励、自强意识，培养襟怀坦荡、公道正派，健康向上、文明和谐的道德情趣，养成艰苦创业、勤俭办事，雷厉风行、令行禁止的良好风气。

第四、经常进行法律知识教育。坚持经常组织学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《公务员法》等法律法规，结合学习城市市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政设施、环境保护、工商行政、公安交通等方面相关法律法规，通过定期或经常考试测验，使执法人员熟练掌握《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等城管执法常用的法规知识、程序规定，尤其是掌握行政许可条件程序及相关法律责任条款，不断增强崇法意识和责任意识，及时更新法律知识，增强学法守法自觉性，增强依法执法责任感，提高依法行政执行力。

第五、坚持进行纪律制度教育。坚持经常组织学习城管执法工作标准、规范和制度，学习借鉴外地城管执法先进经验做法，建立简便快捷、运行高效、衔接紧密地城管执法工作机制。使每个执法人员都熟练掌握相关岗位工作职责、标准、程序，熟练运用制作相关执法文书，准确恰当的办理综合执法处罚案件，不断增强法纪观念和服从意识，自觉养成遵守法律、执行程序的行政执法作风。

（二）广泛宣传优化环境。通过宣传，普及法律，唤起广大人民群众管理城市的普遍认同感，巩固扩大城管执法社会基础，改善执法舆论环境。

第一、坚持形式多样性。充分利用报纸、广播、电视、信息简报、城管热线、城管网站、宣传车、宣传单、宣传站、宣传栏、招贴栏、面对面、文件、会议、标语等多种形式，坚持经常宣传，不断扩大宣传，努力强化宣传，自觉接受舆论监督，努力优化城管环境。

第二、注重宣传实效性。既要保持必要的声势又要追求现实效果，既要全面系统又要突出重点，多用居民身边发生的实事、案例，采用群众喜闻乐见的表现形式，通过通俗易懂的语言、形象展示，寓教于乐，避免程序化、说教式、庸俗性，增强时效性和感染力。第三、突出宣传重点性。广泛深入地宣传城市管理的重要意义，宣传城市规划建设管理法律法规，宣传外地城市规划建设管理的经验做法，不断提高城区居民的城市意识、规划意识和文明卫生意识。

第四、体现宣传目的性。广泛深入地宣传城管部门的职责权限、执法范围、执法程序，宣传城管执法计划，宣传城市容貌整治标准要求，宣传配合支持城管执法、遵法守规的好人好事，宣传典型案例，让城区居民认识城管执法的目的意义，认识城管执法的必要性、重要性、迫切性及违法行为的危害性，扩大和巩固城管执法的群众性，求得人民群众的广泛理解、支持、配合、参与。

（三）以情待人人性执法。坚持以人为本，尊重人、理解人、相信人、依靠人，追求协作共事，和谐共处，协力共管，科学发展。

第一、以情待人。在局机关科室和各支、大、中队营造真诚、和谐、亲情、友爱氛围。

1.领导干部要尊重体贴执法人员。关心执法人员的生活、学习和工作，从政治上关心进步，生活上关心疾苦，工作上支持帮助，重大节日、酷暑严冬要到一线慰问在岗值班人员，逢年过节到困难同志家中看望。知道基层执法队员想什么、听到说什么、看到干什么、想到做什么、做到要什么。

2.组织要发挥凝聚作用。群团组织要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，做到“四必访、四必谈”，即执法人员家有困难必访、家有矛盾必访、伤病住院必访、婚丧嫁娶必访，初进队伍必谈、思想波动必谈、评先受奖必谈、工作失误必谈，送温暖、聚人心，强化人文关怀。

3.关心执法人员的心理健康。党政干部要切实强化心理疏导，教育队员正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，学会自我调适，达到心理和谐。

第二、民主管理。在执法工作中，充分发扬民主、尊重民意，实行民主决策、民主管理，力求科学发展。

1.实行集体领导分工负责制。党政领导干部要带头调查研究，下基层、到一线，了解基层，掌握实情，体察下情，真正发挥集体的智慧、力量，增强决策的针对性、准确性、指导性、时效性，集体领导，分工负责。2.实行民主化队伍建设方略。集思广益，群策群力，民主管理，民主决策，民主理财。上下级之间、同事之间，文明礼貌，平等相处，既讲团结也讲分工更要合作，营造宽松和谐、竞争进取的工作氛围。

3.推行社会化城管执法举措。广泛听取社会各界意见建议，制定切实可行的城管标准和计划，疏堵结合，标本兼治。运用行政和舆论监督力量，落实门前五包责任制度，动员社会各界力量参与城市管理，全面落实城市规划建设管理法规，不断提高市容环境质量。

4.发挥社会监督导向作用。畅通信息渠道，定期走访、回访，聘请监督员、协管员，调查问卷，主动征求意见，自觉接受社会监督和舆论监督，正确对待评议考核，及时调整思路，改进方法。

第三、人性执法。贯彻教育与处罚相结合理念，力求维护广大人民群众根本利益和公共利益、保障当事人合法权益与惩处城市管理违法行为有机统一。

1.坚持实行城区道路分级管理办法。疏堵结合，循序渐进，在次要街道或背街小巷划定适当位置，集中安置经营摊点，保障部分下岗职工、失地农民或进城务工人员基本经营生活。同时，积极协调、多方筹资建设便民市场或专业市场。

2.实行城管执法首违不罚办法。体贴弱势群体，关注民生疾苦，对初次到城区销售农副产品占道经营影响市容环境卫生，违反法规规定的轻微行为，书面告知不予处罚，引导到专业市场或指定区域、地点销售。

3.保障当事人合法权益。实施行政处罚过程中，依法全面履行告知义务，充分尊重当事人的知情权、表达权、参与权、监督权，保障当事人依法行使陈述、申辩、听证、复议、诉讼权利，保护当事人的人身权、财产权不受侵犯，做到文明礼貌，有序、有据、有情操作。

4.依法惩处违法行为。对屡教不改、严重影响城市规划和市容环境卫生的违法行为，依法坚决惩处，维护公共利益和社会秩序。要周密计划，做好预案，避免或减少纠纷、冲突和暴力抗法。

（四）评先树优典型引导。鼓励竞赛，鼓励竞争，激励创新，激励创优，实现普遍性与先进性的协调统一。第一、坚持效能优先的用人导向。坚持专业化建队、规范化管理、人性化执法、竞争性上岗、绩优者留岗、绩劣者下岗的导向原则，支持改革，鼓励创新，奖优罚劣。结合贯彻落实城管法律法规和各项规章制度，组织开展丰富多彩、健康有益的系列群体创建活动，在执法实践中发现培养树立各个层面的先进典型，及时总结推广，发挥典型的示范带动作用，用城管执法事业检验人、锻炼人、塑造人、凝聚人，用先进典型的表率作用带动人、影响人、教育人、提高人，形成比学赶帮、争先恐后、奋发向上、竞争进取的精神风貌，培养一支专业型、学者型、标准（兵）型、效益型的城管执法队伍。

第二、发挥党员干部示范表率作用。加强领导班子思想、组织、作风和廉政建设，加强党员干部队伍建设，形成核心力量和骨干群体。党员干部要注重党性锻炼和人格修养，时时处处发挥表率作用。组织开展评选优秀共产党员、人民满意的公务员、城管执法党员示范岗、优秀中队长等竞赛活动，发挥党员干部的模范带头作用。

第三、运用先进典型推进工作。开展城管执法办案能手、执法标兵、优秀案例、优秀案卷评比活动，引导执法人员从一点一滴、一言一行、一事一案做起，推动城管执法规范化、程序化、标准化、人性化。组织开展城管执法进机关、进单位、进学校、进社区、进家庭活动，开展评选示范街道、示范路段、示范单位、示范小区等达标创建活动，推动城管执法社会化、和谐化、精细化、文明化进程。组织开展评选城管执法文明机关、文明中队（科室）、文明队员、先进工作者、文明示范岗、道德模范等活动，经常开展群众性文体活动，不断增强执法人员的凝聚力和向心力，提高城管执法文明服务水平。

（五）公平公正廉洁勤政。以公开促公平，以公开保公正，通过公开公正保障廉洁勤政。

第一、全面公开。公开城管部门职责权限、执法依据、执法程序、处罚标准、处罚结果，公开工作标准、规范和规章制度，公开局领导职责分工、中队管理区域、科队职责权限及联系电话，公开投诉举报电话，公开服务承诺制度，公开执法办案人员姓名、证号、职责，聘请监督员，建立联系点，方便社会监督，接受社会监督。

第二、体现公平。同事间平等相处，真诚互信，团结互助，互相尊重，互相理解，关系融洽，合作共事。部门间配合支持，尊重、理解相关部门，积极主动与相关部门联系沟通，努力争取对城管执法的信任、理解、支持、帮助、配合，形成城管紧密型联动机制。对当事人平等对待，对违反城市管理法律法规规定的，不论公民、法人还是其他组织，不分人员贫富，不分关系亲疏，不分地域远近，不看单位大小、规格高低，法律面前一律平等相待，不歧视，不偏袒，不畏惧，重事实，重证据，依法按程序公正处理。

第三、廉洁勤政。执法人员要遵守党纪国法，执行党政纪律，廉洁自律，勤政为民，服从领导，服务大局，依法行政，恪尽职守，不贪污受贿，不吃拿卡要，不徇私舞弊，不失职渎职，经得起金钱、美色、地位、利益和时间的检验，经得起党和人民的考验。

（六）考核奖惩有序推进。运用考核机制的调节和导向作用，强化落实力度，提高执行效率。

第一、全面落实法规。全面落实城管法律、法规、规章，严格执行处罚程序和处罚标准，把法律责任具体分解落实到城管执法各个领域、各个环节、各个岗位。

第二、严格执行制度。严格执行各项规章制度，坚持用标准引导工作，用规范约束行动，用制度调整关系，坚持经常检查，及时修订完善，做到用制度管人、管事，推动执法工作协调、健康、持续发展。

第三、坚持奖惩督导。强化监督考核机制，明确考核责任权限，公开考核标准和方法，公开考核结果，奖优罚劣，落实执行责任。通过激励监督机制，扶正祛邪，扬善惩恶。

城管文化建设，是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须分步实施。首先，用半年左右的时间调查研究，制定工作方案及相关计划，进行思想动员，启动创建工程。然后，用一到两年的时间，通过广泛深入的学习教育宣传活动和扎实有效的基础工作，基本完成城管物质文化和规范文化建设任务，使城管文化建设取得初步成果。在此基础上，总结完善，深化巩固建设成果。

五、城管文化建设的注意事项

（一）思想要高度重视。城管文化建设，是一项庞大的系统工程，需要做大量的、艰苦细致的基础性工作。要高度重视，列入重要议事日程，建立健全领导责任制，切实加强领导力量，保障资金投入和时间精力。全局上下要形成共识，广泛发动、深入宣传，达到思想统一、认识一致、信心坚定。

（二）计划要切实可行。根据文化建设目标任务，结合当前实际，制定切实可行的宣传计划、教育计划、投资计划、执法计划、考核验收计划。要结合日常工作，统筹规划，周密部署，结合岗位职责，明确分工，分解任务，制定细则，量化责任，具体时限。

（三）管理要持之以恒。城管文化建设工作，贯穿于城管执法的各个环节和层面，不能靠突击，也不能浅尝辄止，更不会一蹴而就一劳永逸，要有专门机构和专职人员，经常宣传教育，及时检查指导，强化调控机制，坚持不懈抓督促落实，持之以恒抓巩固提高。

（四）执行要评估奖惩。以全方位目标管理为抓手，全面落实城管法规和执法责任制、过错责任追究制等制度、标准和规范，提高全员执行能力。对各个岗位工作人员、各项标准规范和制度、各项执法计划执行情况，进行跟踪管理，定量考核和定性评估，严格奖惩兑现，有力、有序、有效推进。

第二篇：有关城管执法心得体会集锦

建设一个和谐的社会，离不开一个良好有序的社会秩序，离不开一支城市管理的精英队伍—城管。接下来是小编为大家整理的有关城管执法心得体会范文5篇集锦，希望大家喜欢!

有关城管执法心得体会范文集锦1

为进一步提高城市管理和执法水平，打造一支综合素质高，作风建设硬，执法为民的新时期执法队伍，近日市局组织所有城市管理行政执法队员进行了为期5天封闭式执法培训。培训中，局领导就目前城管性质、队伍素质、作风以及新形势下城管行政执法中面临的新问题，如何进一步解放思想，转变观念作了详细的阐述和深入的分析;让我们一线执法队员，受益匪浅，体会如下：

一、加深管理认识，融入执法工作

城管执法是城市历史演变过程的产物。随着城市社会经济的高速发展，市民对城市环境需求更高，期盼增多，“城管”这个代名词就由此而生。一个城市的好坏，除了本身经济发展水平因素外，很大程度上取决于城市管理水平。城管行政执法作为一支历史并不悠久的队伍，全靠队伍自身摸索，探究，不断发展到今天。其次由于工作性质原因，城管管的事“多”“杂”，被管理对象层次不一样，尤其在城市管理相对集中行政处罚权之后，上到违章建房，下到摆摊设点，都属于行政执法的范畴，部分职能是划过来了，但由于未能及时有效的与其他部门之间沟通协调，执法力度大打折扣。再者是主观上的差距，法律不健全，至目前没有一部正式的城市管理法，使用的都是法规、规章。这些都成为制约行政执法工作进一步发展的障碍。

二、加大执法力度，切转变执法理念

城市管得好不好，执法工作到不到位，作为服务对象的市民是最有发言权的。这次执法培训，首先从提高法律、法规、业务知识水平上入手，其次最重要的是要求一线执法队员转变执法观念，强化“依法行政、执法为民”的理念。要大力推行文明执法，公平、公正、廉洁执法和严格执法。对于城市管理中的重点热点问题，执法力度要大，执法观念要转变，服务要热情。在执法过程中要时刻牢记，我们不是为城市管理市民，而是为市民管理城市。

三、落实科学发展，争创市民满意

我们要以学习科学发展观为契机，打造一支市民满意、高素质、作风硬、执法水平强队伍，建设一支亲民、爱民、一心为民的城管队伍。我们工作中要注意城管形象，增强工作责任心和社会责任感，以身作责。从身边的事做起，从点点滴滴做起，以人为本，以争创“市民满意的城管队伍”为目标，认真履行职责。

有关城管执法心得体会范文集锦2

总结了党的_大以来5年的工作，回顾总结了34年来改革开放的伟大历史进程和宝贵经验。胡.锦.涛同志在党的报告中从历史和时代的高度出发，科学地总结了过去5年的工作和党的十三届三中全会以来基本经验，深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署，是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。胡.锦.涛同志的报告高屋建瓴，立意高远，内涵丰富，重点突出，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。报告全面系统总结基本经验，是我们党理论创新的重要成果，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识水平的进一步提高，对于党和国家事业的发展具有长远的指导作用。

学习贯彻精神，首先要准确把握的基本精神，这是学习和贯彻的前提。“科学发展观”重要思想则是的灵魂。“科学发展观”重要思想是对马克思列宁主义，毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是加强和改进党的建设和发展的强大理论武器。是我们工作必须长期坚持的指导思想。确立“科学发展观”重要思想的重要指导地位，是的一个历史性贡献。

学习贯彻精神，要继续把学习贯彻精神作为当前和今后一个时期的头等大事抓紧抓好。党的精神特别是胡.锦.涛同志的报告，博大精深、意义深远，要学习好、领会好、贯彻好，必须花更多的时间，下更大的功夫。继续深入学习精神，专题研讨报告中的新思想、新观点、新论断，尤其要把握好报告的主题和灵魂，进一步提高认识，统一思想，把全体专卖人员的思想和行动统一到精神上来，统一到“科学发展观”重要思想上来。要采取“紧扣主题、分层实施、联系实际、强化落实、加强监督”等手段提高学习效果，做到保质保量地完成学习任务。

学习贯彻精神，要大力发扬理论联系实际的学风。这是学习和贯彻精神的根本保证，只有学以致用，坚持用精神指导实践，同时在实践中不断加深对精神的理解，才能真正把精神落到实处。在专卖管理方面，联系实际就是要运用精神指导和推动专卖各类规章制度的不断改革完善，以提高对经烟户的走访服务质量;加强专卖队伍的作风建设，保障人民群众的合法权益不受侵犯;增强公司的竞争活力,不断适应日趋竞争激烈的卷烟市场，以更好的为广大人民群众提供方便、快捷、优质的服务。真正将“科学发展观”重要思想所提出的“人民群众的根本利益”落实在为人民服务的工作实践当中。报告提出“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”深化改革要做到“三个坚决”即“一切妨碍发展的观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要改变，一切影响发展的体制弊端都要坚持革除”。专卖管理要坚决遵循这些教导，认真研究社会主义市场经济条件下专卖管理发展规律，不畏艰险，解放思想，实事求是，与时俱进，开创进取。要建设新农村。全面贯彻党的农村各项政策。让中央的惠民政策落到实处。保证粮食安全和农村的稳定。报告中提出要建设好干部队伍，要加强党性修养、廉洁从政、理论学习和实践锻炼，全面提高自身的素质。这为我们新时期的专卖队伍建设明确了方向，指明了道路。

要求我们按照报告中提出的目标，不断的学习、学习、再学习。通过学习准备、落实贯彻和总结提升三个阶段性工作，进一步完善我们的工作目标、任务、思路，强化我们的法律法规、政策措施，从思想上改变工作作风和精神面貌。紧紧围绕“六个方面的重点教育”，切实提高城管局队伍的整体素质。只有这样，我们才能适应当前经济的发展要求，才能使执法水平上一个新台阶，为开城管管理工作的新局面奠定基础。

从今天开始我要以一名党员的表现要求自己，为以后我成为党员的这一理想而努力!

有关城管执法心得体会范文集锦3

成为一名城管执法队员已经快一年了，在这段时间里，我经历了很多酸甜苦辣，对城管执法工作也有了新的认识和看法。其中让我感受最深，也让我最为困惑的是：为什么城管执法工作异常艰辛，却得不到群众的支持和理解呢?经过认真的思考，我发现矛盾主要集中在流动摊点的整治工作上，结合太仓市当地特点，我对这一问题进行了初步的分析，产生这一矛盾的原因主要有以下几点：

一是多数群众缺乏法制概念。流动摊点无证经营、占道经营，属于违规行为，我们城管是按照法律、法规的规定从事执法。但多数群众对相关的法规不了解，认为摆摊只是谋生手段，是个人自由，不是违规行为，限制流动摊点只是城管的单位行为或个人行为。

二是多数群众认识不到流动摊点的危害性。如：妨碍交通和周围的环境卫生，对于合法的个体户造成不公平竞争，商品质量无保证，危害人民群众生命财产安全等等。

三是多数群众对我们的执法程序不了解。在他们印象中，我们城管就是扣东西、罚款，觉得简单、暴力，忽视了我们是在进行了大量宣传和多次要求整改无果的情况下才实行暂扣、罚款。

四是流动商贩中确实有部分是失地农民、下岗职工等弱势群体，没有生活来源，处于贫困的境地，只能靠摆摊维持生活。

五是部分流动摊点给当地居民和民工生活带来便利，随时随地能买到，便宜，因此得到当地群众的支持。

要改变这种现状，要推动四个创新。一是创新工作理念。正确处理市容与繁荣的关系、执法与服务的关系、处罚与教育的关系，把群众作为城市管理的“主体”，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。二是创新工作思路。转变城管执法工作中粗放式、突击式和生硬式的`管理模式，使城市管理工作由突击型向长效化、由“人治”型向“法治”化转变，努力实现精细化、长效化和人性化管理。三是创新管理手段。改变过去重处罚、轻管理的工作方式，坚持堵疏结合、标本兼治、重在治本的原则，围绕解决民生问题探索市场化运作和社会化管理新模式，有计划地放开地摊管理，有条件地增加弹性市场，不断强化管理疏导，努力提高城市管理水平。四是创新工作机制。进一步探索城市管理社会化路子，把城市管理由城管部门一家“独唱”变为“一家领唱、大家合唱”，有效发挥各级组织、有关部门和广大市民参与城市管理的积极性，整合各种资源，形成管理拳头，提高综合管理效率，努力形成调动社会力量和执法资源，实现社会化大城管的氛围和格局。

针对以上几点原因，我认为可以通过以下方式来解决：一是加强宣传。一方面是法律、法规、规章的宣传，强化老百姓的法制观念;另一方面是制作一些宣传片，特别是从反面突出没有城管的城市是多么混乱，让百姓感同身受，认识到城管工作重要性;另外，举办一些由各行业志愿者参与的系列活动，联合电视、报纸等媒体进行报道，让更多人认识城管工作的艰辛和重要性。

二是文明执法。我们城管必须按照规定的程序执法，同时在执法过程中摄像，执法过程和结果向公众公开，一方面让群众更了解城管工作，另一方面也让我们接受群众的监督，以进一步提高我们的工作水平。

三是“疏堵结合”。为了满足当地群众购物方便的需要，同时也解决部分困难群众的生活问题，可考虑在局部地区设臵疏导点，但是需要登记申领许可证，并在规定区域、规定时间内经营，同时搞好责任区内卫生环境。另一方面，对于无证经营或违规经营的摊点应加大查处力度，坚决予以取缔。

城管执法工作非常的艰辛，也非常的重要。我们要在自身艰苦奋斗的同时，积极通过各种方式争取广大人民群众的理解和支持，不断提高城市管理水平，打造和谐城市，共同推进城市全面发展。

有关城管执法心得体会范文集锦4

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的群众路线，是我党的生命线和根本工作路线，是我党最大的政治优势，更是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。城管部门的日常工作与群众息息相关，直接联系面对群众，通过对当前群众路线教育实践活动的深入学习，在大走访过程中与群众的沟通交流，我深刻认识到，作为城市管理者，我们迫切需要深入践行群众路线，积极转变城市治理理念、坚持走百姓路线，创新“亲民城管”举措，打造“亲民城管”。

一、树立民本理念，坚持一切为了群众

毛泽东同志曾说，要想得到群众的拥护?就得关注群众的利益!我们城管工作联系千家万户，与广大群众密切相关，当前一个突出的矛盾就是群众对城管工作不理解，不拥护，不支持，城管形象在部分群众眼中是“土匪”，是“妖魔”。无论是“眼神执法”、“鲜花执法”“微笑执法”，还是“下跪执法”、“卧底体验”，群众并不买账，反而落下一个“作秀”的骂名。打破当前困局的最基本前提，就是要厘清“为谁管理城市”这个根本的方向性问题，把“对群众负责，为群众服务，受群众监督，让群众满意”作为城管工作的出发点和落脚点，唯有如此，我们在百姓心目中的形象才有可能从根本上改变。

一是要树立“以民为本，执法为民”理念。科学发展观的核心就是以人为本，我们要从“为形象管理城市”转变为“为群众管理城市”，既要考虑城市形象，更要顾及群众需求;既让城市有“面子”，也让群众好过“日子”。在工作中，要始终坚持把实现好、维护好、发展好广大市民的根本利益作为城管工作的根本宗旨，把解决市民最关心、最直接、最现实的利益问题，作为践行执法为民、服务发展的切入点和着力点。

二是要树立“百姓是天，服务为先”理念。城管就是服务，就是为所有的群众服务，这是我们城管工作者要在意识里树立的一个工作原则。要树立“百姓如天须敬仰,百姓如水须善待”的理念，要在心里真正敬畏百姓,服务百姓,善待百姓,让城管执法升级为名符其实的“为人民服务”，唯有这样,百姓才会亲近我们,支持我们,配合我们,拥护我们。

二、推行百姓路线，坚持一切依靠群众

人民群众才是历史的创造者，人民群众才是真正的英雄。我们城管工作要“依靠谁”?答案就是一切依靠群众。只有依靠群众，走亲民路线，城管工作才会有底气，才能接地气，才会有人气。

一是问计于民。人民群众有无穷的智慧。群众最了解基层，更了解自身的需求，作为城市管理者我们要坚持群众的主体地位，要走到群众中去，集群众的智慧，走进一线拜群众为师，坚持虚心向群众请教，看群众高于自己，学群众改造自己，善于集群众之智，聚群众之策，凝群众之力，为我所用。

二是宣传导民。毛泽东同志曾说，做群众工作要做到发动和教育引导相结合，群众也是需要教育引导的。其一要大力宣传城市管理法律法规知识。让广大市民了解城管法规，增强遵守城市管理法规的自觉性，加快培育市民城市意识、文明意识。其二要及时宣传城管工作最新动态和成效。运用报纸、电视、网络、版画、宣传手册等多种形式大力宣传管理工作取得的成效，全方位展现城市管理工作的新亮点、新举措、新思路。其三要广泛宣传城市执法队伍先进典型。积极推介在城市管理工作中涌现出来的先进典型，不断提升城管形象，争取群众对城管工作的理解支持。

三是治理靠民。要想治理好城市，光靠城管等行政部门是不行的，要向当年共产党闹革命一样，组织发动人民群众，广泛动员一切社会力量，参与到城市治理中来。比如在市区招募城管志愿者，在中小学学生中发展“城管小卫士”，比如学习株洲市把老党员、退休干部、老同志组织起来，帮助管理城市，比如可以让社区组织群众对城管工作进行评判打分，提出建议意见，把城管工作置于群众的有效监督之下，经常“照镜子，红红脸，出出汗，洗洗澡，治治病”。还可把城管热线电话全天候开通，接受群众的举报投诉，畅通群众诉求表达渠道，全方位争取民众的理解、支持和配合，培育自觉维护环境秩序、主动参与城市治理的群众基础，形成“共管共治”的城市治理格局，不断推动城市治理水平的提高。

三、创新管理思路，坚持一切从群众中来，到群众中去。

“从群众中来到群众中去”是认识论和实践论的有机统一，坚持从群众中来，到群众中去，要求城管工作者要从“群众需要什么，我们服务什么;群众期盼什么，我们提供什么;群众反感什么，我们解决什么”的角度出发，把广大群众的愿望、要求和建议，集中起来，加以分析、综合和提高，形成政策、措施，回到工作实践，做到在集中民意，综合实际情况的基础上，创新亲民举措，坚持亲民管理，亲民执法，亲民服务。

一是创新管理思路，打造智慧城管。坚持以“疏”代“堵，坚持数化引领，使城管执法工作贴近市民、服务市民、惠及市民。一方面是规范流动摊贩管理。按照便民、利民、疏堵结合的原则，对市区早餐、水果、修理、夜排档等便民摊点实施“五统一”(统一经营地点，统一摊位编号，统一摊亭式样，统一经营时间，统一垃圾容器)管理，使流动摊贩步入文明守法经营的良好轨道。对已形成规模的夜市场所如滨河路、国瓷路、火车站、青云南路等处按照分类疏导、分级服务、定时经营的方式，合理地引导与规范。可由办事处统筹负责，在各自辖区内设立两个以上夜市经营点，划定经营区域，将早点、夜市、流动摊贩等统一纳入其中管理。另一方面全面推行数化网格化管理。学习借鉴株洲市、长沙市的管理经验，构建数化城管系统指挥中心，加快建设数城管系统，按照“大城管”的理念，加快构建集视频监控、指挥调度、快速反应、基础管理、交办督办、考核奖惩等为一体的数化城管系统，同时将全市主次干道分区划段，定人定岗定责，推行网格化管理模式。

二是坚持亲民执法，打造和谐城管。城管执法的工作涉及千家万户直接利益，直接关系社会和谐稳定。在实际执法过程，要按照“和谐管理，亲民执法”的总体思路，探讨亲民城管新举措，创新执法方式方法，努力打造和谐城管。在操作上，实行“教育式”、“阳光式”、“亲民式”、“温馨式”等行之有效的管理办法，注重人性化执法理念，实施服务型管理模式，做到“无情执法，有情操作”。比如可以实行首违免罚制，低限处罚制，预先提示制，以做义工来代替罚款制度等，使城管的“文明执法、亲民执法”理念和深入人心。但要强调的是文明执法不是以牺牲严格执法为代价，任何曲解、无原则地讲人性化，甚至对执法对象的违法行为姑息迁就，不仅亵渎法律精神，牺牲法律尊严，使执法失去威慑力，而且往往会因为局部的和谐而最终造成全局长久的不和谐。

三是坚持亲民服务，打造服务城管。践行党的群众路线，不是一句空话，而是要实打实的做服务工作，在职责范围内为群众多思考一些，多办一些实事，改善形象，赢得支持。比如及时协助清理路面遗撒物，协助指挥交通，避免事故;比如协调处理邻里间的举报，解决问题平息矛盾;比如注重安全管理，督促工程出入口设置好警示、做好安全维护等。通过日常细节管理，争取群众多一点的肯定和称赞，逐步扭转群众对城管的偏见、误解。在大走访过程中，我们城管系统的干部及时解决了很多群众的合理诉求，同时建立了救助基金10万元，用以扶助困难群众，这些做法赢得了群众的高度认可，城管形象了得到提升。所以打造服务城管，要做到高度关注民生，坚持以服务为介质，丰富亲民城管的内涵，扩大亲民城管的外延。尤其要多用爱心去感化他们，启发他们，净化他们的心灵，从而融洽管理者与被管理者之间的关系，进而真正达到大家一同治理好城市的目的。

当前，我们城市名市正紧紧围绕“新创业，新城市名，打造城市名发展升级版”的总目标，努力开创发展新局面。作为城管部门，我们要以这次群众教育实践活动为契机，积极践行群众路线，围绕“城市现代化、环境生态化、城乡一体化”的目标，以市容环境提升为重点，以长效管理为抓手，扎实推行数化、规范化、法制化、社会化、城乡一体化的大城管体系建设，切实推进城管工作向法制城管、文明城管、亲民城管、服务城管、和谐城管转变。

有关城管执法心得体会范文集锦5

在社会上流传着这样一句话：“公安管坏人、工商管富人、城管管穷人”，城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活，其艰难处境易博得市民的同情和谅解;加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。

在具体执法中，城管的大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违章者抗法有了可乘之机。城管执法部门在行使职权过程中维护的是国家和人民的利益，而被执法者常维护其个人利益。两者发生冲突时，有些当事人不是选择合法的解决问题的途径，而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄，法律意识低下。城管执法的对象往往是社会的弱势群体。文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯罪，谁扣其东西就跟谁急。正是这种心理，使暴力抗法偶尔发生。特别是城管在执法过程中绝不能“动粗。”

所以，执法与行政相对人都需要加强法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须“以人为本”，把尊重人、维护人的根本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展，作为我们一切工作的出发点和落脚点。”

其次，执法时主要采用剥夺生产资料的方式强制停止经营，执法方式单一。个体劳动者经营主体资格、地点、时间，有经营权程序性瑕疵问题，可限期改正或补办手续解决，没有达到必须剥夺所有权合法的生产资料的严重程度。“查抄”的负面效果波及面广，影响市民日常生活，市民就近购物的市场需求，是难以遏制的。

再次，当场处罚、执行的商品、工具一般超过50元，“查抄”折算为罚款，实质是“责令停产停业”的处罚，依法不能适用简易程序当场处罚、执行。没有根据行政处罚法，告知和保障当事人的陈述、申辩、听政、复议和提起行政诉讼等权利，普遍存在违法扩大适用简易程序的倾向;同时违反应当适用一般程序和听证程序后处罚的规定，超越了法律规定的权限，在程序上违法。

如何规范城管执法

广西壮族自治区人大代表，南宁市工商业联合会副会长周小容认为，被查处的人确实有违章违规的行为，为了抵赖逃避处罚而出现抗法行为;另一方面，则是执法部门执法时态度生硬，甚至以罚代管，引起群众不满。执法部门应该是在依法的前提下，花大力气培养一个好的市场、好的环境，但现实中，一些执法部门却简单地以罚代管，有的部门的执法人员还出现“守株待兔”等罚款的现象。既然有等待的时间，何不像公安巡逻队员和联防队员，常常到管辖的地段走走，对那些确实是屡教不改的人也能起到威慑作用。对初犯者，作为管理人员则应该多教育、多宣传。只有以理服人的执法，才能得到群众的认可和支持，减少冲突的发生。

其实，周代表的愿望当然是好的，但城管暴力执法和市民暴力抗法事件的报道几乎每天都有，现已陷入暴力执法与暴力抗法的怪圈，成为了难以调和的老大难问题。所有暴力都是对法治原则和社会文明的粗暴破坏，迫切期待从根本上清除。

城管的职责范围十分广泛，几乎涵盖了百姓生活的方方面面。如市容环境卫生、公用事业、城市节水、停车、城市绿化(主要公园除外)、工商行政管理中的无照经营、城市规划管理中的违法建筑、城市交通管理中的临时占道、施工现场(含房屋拆迁施工现场)等百多项。但承担如此广泛职责的城管，却只具备劝说、暂扣物品和罚款等权力。如此权力实难承受如此广泛的职责，城管必然会使用一些超越权力之外的手段，而最终导致暴力执法与抗法事件发生。目前北京一些地方采取了由警察陪伴城管去执法的举措。

有关城管执法心得体会范文5篇集锦

第三篇：城管执法情况汇报材料

城管执法情况汇报材料

一、全面加强素质教育，提升执法队伍新形象

近年来，县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《 县城市管理局十条禁令》、《 县城市管理局日常管理制度》、《 县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《 县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。

二、加强城区市容市貌和规划建设管理，全面优化我县经济发展环境

近年来，县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。

一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序；全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营2600余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。

二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。

三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信2000余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。

四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。

五是新老城区违法建设治理。近年来，新老城区零星建设治理是当前城市管理工作的重点和难点。县城市管理局积极探索工作策略，遏制了新老城区违法建设的蔓延。我们按照县委、县政府确定的城区规划及园区规划的发展思路，认真落实省政府批复的新城区建设规划和县政府定政发文件关于全县在规划区内禁止零星建设的规定，我们认真研究制定方案、强化措施，坚定不移地贯彻落实县政府的有关规定，在严控区，禁止一切零星建设，在控制区及各乡镇严格按照《中华人民共和国城乡规划法》规定，实行严管重罚。重点区域专人盯守，日夜巡查，采取早发现、早查处等有效手段，严格控制零星建设。近半年来，累计共查处各类违法建设686起，强制拆除535起，拆除违法建设面积8850平方米，停工86起，行政处罚65起，较好地控制了全县规划区内的零星建设。

三、关注民生，全面构建和谐城管

近半年来，县城市管理局本着“执法为民、管理为民、服务社会”的执法理念，以关注民生为主线，切实解决群众观注的热点、难点问题。

第四篇：古代城管如何执法

古代“城管”如何执法:周代占道经营要挨鞭子

近日，湖北武汉成立“城管武装部”，让城管又成了社会关注的焦点。虽然当地官方称“城管武装部”有助于和谐，但“武装”二字的出现似乎很难让人不与“暴力”相联系。其实在中国古代，“城管”还真跟“武装”二字有关。

中国“城管”是何时出现的？

——战国时已有“监市”城管 “防火缉盗”

说到城管，首先得说一下“城市”。从现代考古发现来看，中国至少在夏商周的“三代”时期就有城市了，如在江淮之间的凌家滩、环太湖流域的良渚、黄河中游的陶寺遗址，都已发掘出了四五千前的城址，《吕氏春秋·君守》中所谓“夏鲧作城”，并非想象。

但和现代功能较为接近的城市，到春秋战国时期才出现，如齐国的首都临淄，据《战国策·齐策》记载，当时有7万户，仅以现代一户3口的最低标准来算，总人口也达到了21万。到后来这样的“大城市”就更多了，如汉长安城（今西安），比同时代欧洲最大发达城市罗马面积大三倍以上，有8万多户。

唐代，10万以上人口的城市已有十多个，其繁荣程度都是空前的，其中长安、洛阳两京最为繁华。长安设有东西二市，《长安志》卷八“西市”条原注称，“货财二百二十行，四面立邸，四方奇珍，皆所积集。”东市也一样繁荣，会昌三年（公元843年）六月二十七日东市失火，一下子烧掉了4000多家门市，而这仅是市场的一部分。城市大了，人口多了，治安、卫生、交通等一系列问题也就多了。在这种情况下，古代城管应运而生，如《庄子》一书中提到，战国时代有“监市”，这监市可以看作是中国古代城管的雏形。

但是，古代城管与现代城管的概念和职能并不太一致，古代城管的职权范围相对较广。从史料上看，古代城管除负责环卫、拆违章建筑、禁止占道经营外，还得“防火缉盗”，如现代消防队员、联防队员一样要负责救火、抓小贼；有的还有管理市场物价、维持公平交易和社会治安的义务，兼有现代公安、消防、工商、物价、税务等部门职能，是真正的“综合执法”，权力也比现代城管大。

古代“城管”都是些什么人？

——宋代设立“街道司” 士兵当“城管”

那么，古代城管都是些什么人？古代的城管队员叫法不少，或称“胥”，或称“卒”，还有称“市吏”、“监市”等等。但在事实上，古代并没有现代城管局这样的专职机构，自然也无城管队员一说。古代城管的身份比较复杂，既有军人城管，也有警察城管。当然更多的是行政人员来当城管，如汉唐时相当于现代首都所在城市市长的“京兆尹”，其重要工作之一不是招商引资、增加GDP，而是城管执法。

古代早期城管常由士兵充当。这是因为，城市的出现原本就是军事防御的需要，由军人把守。这么说来，武汉出现“武装城管”并非什么新生事物，而是一种“返古”现象。

让“当兵的”来当城管，其实也是古代的常见现象。如在北宋的都城东京开封，朝廷便设有相当于现代街道城管队的“街道司”，并相应成立了由500名兵士组成的执法队伍，以保持开封的正常交通秩序和环境卫生。

明代的北京，由相当于今北京卫戍区或武装警察部队的“五城兵马司”来承担现代城管局的大部分职能。《明史·职官志三》记载：“巡捕盗贼，疏理街道沟渠及囚犯、火禁之事。

清代的北京，还专设了“督理街道衙门”，其部分职能也与现代城管局比较接近，主要负责外城的街道管理、民房修建等，破坏公用设施、侵占下水道等不良行为，都是督理街道衙门的执法对象。

到了晚清，西方的一套城管制度被引入中国，由警察承担起了现代城管的工作。如中国历史上首个警察机构天津警察厅，除了负责当地社会治安外，管理市容市貌、交通、市场秩序等，都是其分内工作。

古代有“城管”打人吗？

——周代占道经营要挨鞭子“挞戮而罚之”

“城管打人”这类暴力执法，成了现代城管的一大诟病，也是社会批评的焦点。在古代的不少时期，“城管打人”更不鲜见。

城市起源的另一版本说法，是交易市场的兴起，因此古代城管很多时候是“市管员”，或者说古代的市管员就是今天的城管队员，这与今天城管要禁止占道经营是一样的。古代城管可以带着有攻击性的执法器具上岗，如在周代，城管在岗时都得带着鞭子或兵杖，遇到乱停乱放、占道经营不服从管理这类事，往往执鞭抽打，挥杖追赶。

《周礼·地官司徒第二》中“司市”条称，“凡市入，则胥执鞭度守门。”鞭子大家都知道，“度”可能有的读者不是太明白，这种“度”又叫“殳”，系古代一种兵杖，用竹子或木板做成，有棱无刃，长约一丈二尺长，其威慑力与今天的警棍是一样的，虽然一下子打不死，但却也致死，因此颇具威慑力。

其中的“胥”条说得更明白：“执鞭度而巡其前，掌其坐作出入之禁令，袭其不正者。凡有罪者，挞戮而罚之。”如果说“司市”是城管（市管）大队长，这里的“胥”则是城管队员，或市管员。换成今天的话来理解，这句话的大概意思是，管理员在岗时间，要拿着鞭子巡视，对占道经营的流动摊贩，随时可以抓起来；对违法者进行鞭打的同时，还可以追加处罚。

古代“城管”怎么管？

——对占道“侵街”的违建“偏铺”下“处罚通知”

在古代，现代城管中的两大难题——占道经营和违章搭建，同样十分突出，且历代不绝。古代城管也为此伤透脑筋，不得不经常发“处罚通知”。

在唐代的长安和洛阳，和今天如出一辙，不少商户为了扩大经营面积，非要在门面（正铺）外多占一块（偏铺）。在李显（唐中宗）当皇帝时的景龙年间（公元707-710年），朝廷不得不以敕令的形式，发布了一则当时的最高“城管通知”：两京市场上各行业，凡自有正铺者，不得在铺前再建造偏铺。

宋代称占道经营为“侵街”，为了防止侵街行为的发生，宋代城管想出了一个法子，在沿街要道旁立“表木”，标记出范围。这与现代街道画线一样，一旦超出就要被制止，当时的“城管队”会经常检查是否有人侵街。

在古代也存在“执法大检查”。如在北宋，宋真宗赵恒便曾下诏开封府，要求开封的“城管队”拆毁京城的违章建筑。其继任者宋仁宗赵祯，也曾作过同样的指示：限开封府在一月之内，将侵街的官邸民舍全部拆毁。

到明清，随着城市和商业的发展，占道、违建更突出。在清末，天津警察厅便发布了在今天应该是城管局发布的《整顿路政办法四条》：其中两条是：马路街衢旁各商铺有安设风挡、占用边道者，应即一律拆退；铁铺、石铺、木器铺及洋广杂货等铺，在门前堆积什物材料，占用官路者，应即一律让出。天津警察厅的通知中，可以看出清末天津的市容有多么乱。

古代“城管”到底有多厉害？

——唐宋时均有立法“诸侵街巷阡陌者杖七十”

城市管理光凭嘴说是不行的，中国古人为此想出了不少管理手段，如上文提到的周代“执鞭度”、宋朝立“表木”。其中，最值得为现代城管借鉴的是“城管立法”，而非罚款了事。

唐代在城管立法方面是颇为成熟的，为后世效仿。《唐律》规定：“距府十丈无市，商于舍外半丈，监市职治之”，即摆摊设点至少要远离政府办公地30米，也不能离民房太近，要在1米5以外，由监市负责督管。对占道经营有严厉的惩罚：“诸侵巷街阡陌者，杖七十；若种植垦食者，笞五十。各令复故。”挨打后，还恢复原状。

《宋刑统》也有类似的规定，“侵巷街阡陌”条：“诸侵街巷阡陌者，杖七十”。对乱倒垃圾、影响环境卫生也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷，杖六十。直出水者无罪。主司不禁与同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影响了公共卫生，不只当事人倒霉，连“城管队长”都跟着挨杖打。

宋仁宗在搞城管方面颇有创意，他在要求开封府官员强拆违章的同时，特别指示相当于现代司法机关法院的左、右军巡院，配合“开封城管”行动，“惩治侵街者”。

明太祖朱元璋治国以狠著称，明朝的城管也不含糊。据《明会典》，在京城，“凡侵占道路，而起盖房屋，及为园圃者，杖六十，各令复旧”；对往街上丢垃圾、放污水的，“其穿墙而出污秽之物于街巷者，笞四十。出水者勿论。”

另外，明代对破坏公共设施、不按规定行车，以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为，也一律“问罪”，涉事者要被强行戴上刑具，在街头示众一个月，即所谓“枷号一个月发落”。撒泡尿也要遭受这么大的罪，这样的城管手段不可谓不狠！

第五篇：城管执法考试

——推动城管工作科学发展、提升城管效能建设活动

姓名 部门 得分 一，填空题（27 分）

1、城建监察指对（）、（）、（）、（）、（）等的监督、检查和管理，以及法律法规授权或行政主管部门委托实施的行政处罚的行为。

2、行政处罚遵循（）、()的原则。

3、对当事人的同一个违法行为，不得给予（）以上罚款的行政处罚。

4、不满（）周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。

5、《鄱阳县城市管理局规范行政处罚程序实施办法》里调查取证的证据包括：（）、（）、（）、（）、（）、（）、（）和（）。

6、城市规划中的“一书两证”是指（）、（）、（）。

7、行政执法中依法行政的基本要求是（）、（）、（）、（）。

8、执法人员在执行公务时，不得（），并应当（）。

9、行政处罚的程序分为（）和（）。二，选择题（24分）

1、《行政处罚法》规定：执法人员可以当场收缴罚款的数额是（）。A：50元 B：20元 C：100元

2、当事人要求举行听证的，应当在行政机关告知后（）天内提出。

A：10日 B：7日 C：3日

3、城市总体规划按照（）年的期限编制。A：30年 B：20年 C：10年

4、《国家赔偿法》规定：属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任（）。

A：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。B：因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。C：法律规定的其他情形。

5、赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起（）日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

A：30日 B：10日 C：60日

6、城管执法人员职业道德规范可以归纳为十个字（）。A：服务，公正，廉洁，文明，守法B：执法，公平，廉洁，文明，守法C：服务，公正，秉公，遵纪，守法

7、《行政处罚法》规定：公民法人或者其他组织对行政机关给予的行政处罚，享有（）A：陈述权 B：举报权 C：申辩权

8、违法当事人如果不服行政机关作出的行政处罚决定，可在受到决定书之日起（）日内，向上级行政主管部门申请行政复议或直接向人民法院起诉。

A：15日 B：30日 C：60日

三，简答题（24分）

1、行政处罚的种类？

2、城市管理行政执法职能具体内容有哪些？

3、违法案件查处流程（附页描述）？

四，分析题（25）

2006年6月20日，城管大队执法人员在执勤巡逻时，发现陈某（1992年10月出生）用三轮车为经营工具,在饶州大道占道摆摊,城管队员以陈某违章占道摆摊影响市容为由，依据有关规定，对陈某当场作出罚款80元的行政处罚的决定。

问：(1)城管队员对陈某的违章占道摊点当场作出罚款80元的行政处罚决定是否正确？

（2）城管队员对陈某的违章占道摊点能不能作出80元的行政处罚决定？

（3）分别说明理由。