城管执法文书系统

第一篇：城管执法文书系统

城市管理执法局电子文书系统

青岛创宇信息技术有限公司针对城市管理和卫生监督执法业务现状，开发针对城市管理和卫生监督的执法业务监督平台，包括执法业务系统、电子文书系统、办公自动化系统、公文传输系统和3.5G无线视频监控系统。

下面主要对电子文书系统做简单介绍。

1、电子文书模块主要功能如下：

案件信息模块，执法程序模块，执法督察模块，综合管理模块，案件统计模块，执法管理和监督模块，执法审批模块，法律法规库模块，执法文书打印（支持套打）模块，集文书制作、打印、查询、统计等功能于一体，涵盖立案审批、现场检查、询问笔录、处罚决定等十多种规范性文书以及法律法规、处罚条款，按照简易、一般、听证程序流程设计，从立案到结案信息一次录入。

2、功能模块介绍

◆ 案件信息模块

执行信息管理在功能上应努力使执行过程中掌握的大量信息发挥效能，并正确处理信息公开和信息安全的关系；在管理模式上，应从完善内部办公和业务系统信息管理机制、强化对外信息服务、建立公共数据中心三方面加以调整，从而通过对案件执行信息资源的科学管理、合理开发、充分共享和有效利用，为破解“执行难”提供有力的技术支撑。

信息资源的管理质量直接影响着部门的工作效率和效果。作为执行信息化建设的核心内容，我们要实现对案件执行信息资源的科学管理、合理开发、充分共享和有效利用。基于此，需要对现有的执行信息管理在功能上重新定位，以切实有效地为执行工作和社会公众服务。

案件信息模块分为：案件受理、案件移送、重大案件协查、归档与备案。

案件受理：单击案件受理登记，可以看到录入页面，主要包括自动生成编号，案件来源，举报人的信息，日期，及领导的处理批示。案件移送：单击案件移送，可以看到需要移送的信息，通过批示可以把案件移送给某部门或某个执法单位，让其执法。

重大案件协查：因有些事件的多样性，不是某个部门能单独完成，因此需要与其它执法部门联合执法。点击重大案件协查页面，要求输入需要协办文件的字号，以及原因理由，并对该案件做出详细的说明。归档与备案：对案件办理完毕后，需要进行统一的归档与备案，以方便日后的查询调用。

◆执法程序模块

行政执法程序，是由行政执法的方式、步骤、时间、顺序所构成的。一般体现为前后相互连接的几个阶段，每个阶段又有其相应的具体程序制度。行政执法人员必须遵守这些程序制度，它主要包括：亮证执法制度、时效制度、登记制度、告知制度、回避制度、集体决定制度。执法程序模块分为：简易程序、一般程序、听证程序。

简易程序：

1、执法文书制作与领用。包括当场处罚决定书：首先需要制作和领用当场处罚书，包括：编号、文书领用人、领用日期。以方便日后的备案与查询。根据现场情况进行处罚书的添写，及打印排版。

2、现场检查笔录。主要对现场的实况进行记录，包括案由、时间地点、调查人、记录人以及现场的情况。

3、询问笔录。主要对当事人及案件知情人进行询问登记，为以后的执法作为依据。

一般程序：立案、调查取证、告知、处理决定、送达、执行。

立案：点击进入执法立案审批表，包括案件编号、案件字号统一编码、案件信息、法律依据及办案人的签名。

调查取证：包括现场勘验情况、询问笔录、证人证言、谈话通知书、先生登记保存证据、图片材料、调查终结报告。

告知：包括处罚事先告知书：处罚事先告知书的录入，对事件依据及处罚情况做详细的说明。以及事先告知书单位留存联、事先告知书当事人联、陈述笔录。处罚听证告知书：听证告知书录入、听证告知书单位留存联、听证告知书当事人联、听证回执登记。

处理决定：包括行政处罚决定书：行政处罚决定录入、处罚决定单位留存联、处罚决定当事人联、处罚决定代收机构联。责令改正通知书：责令改正通知录入、责令改正通知书单位留存联、责令改正通知书当事人联。案件移送书：案件移送书录入、违法案件移送书。送达：送达回证录入：发给被处罚人的处罚决定。执行：包括结案处理、结案报告。

听证程序：当事人听证登记、当事人听证通知、听证笔录。

◆执法督察模块：

对未结案件进行查看，包括当场处罚决定书，对未结案案件进行再次执法，确保案件的处罚率。

◆综合管理模块：人员信息、机构信息、信息简报。

人员信息：对人员信息进行录入，包括姓名、性别、职位、学历、电话等方便查看。机构信息：对机构进行录入，包括编号、单位名称、性质、级别、电话、人数、负责人等。信息简报：对执法单位的通知进行发布。

◆案件统计模块：文书统计、分类统计。

文书统计：对文书进行分类统计，可以根据时间，完成情况等进行方便的查看统计。

分类统计：案件受理统计，根据时间断等条件，对受理的案件进行查看统计；结案案件类型统计，根据结案类别，完成情况等进行统计。

统计的好处再于方便查看，结果一目了然，所以数据都是通过系统自已完成，确保了正确，公正。

◆执法审批模块：

对需要审批的信息通过录入，通过执法审批流程进行审批，方便、快捷实现无纸化办公。

◆法律法规库模块：

包括中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法等国家法律，青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例、青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例、青岛市物业管理条例、青岛市大气污染防治条例、青岛市城市规划条例、青岛市海岸带规划管理规定 等地方性法规和青岛市防治城市扬尘污染管理规定、青岛市城市绿化补偿费缴纳办法、青岛市城市雕塑设置规划管理办法等政府规章和相关规范性文件。

本模块涵盖法律法规、处罚条款等，可方便文书子系统和其他子系统调用。根据违法行为（市容、垃圾、撒漏、违法建筑等）自动选择适合法规和法定罚则，并能根据违法情形，自动选择处罚幅度。

按照常用程度，结合法律的分类，分为几大门类，每个门类下又具体细分为若干小类，方便查询和使用。根据最新法律法规进行更新，并提供按照快速、精准、分类等多种查询方式进行检索。

◆执法文书打印（支持套打）模块：

对所有文书可以进行打印功能，方便文档的保存整理。并支持套打。

第二篇：城管执法系统解决方案

城管执法系统解决方案

引言

随着中国城市化进程的加快，城市管理中的各种问题越来越突出，城市管理中信息渠道不畅，问题无法及时准确的反映到政府各职能部门；问题处理不及时，管理被动后置；条块分割，职责不清，职权交叉，政府在城市管理中存在错位和缺位；管理方式粗放，缺乏有效监督评价机制，缺乏长效管理机制。城市管理中的诸多问题影响了城市运行效率，成为摆在各级城市管理工作者面前的一个难题。在信息化社会的今天，城管问题需要一个有效的突破口获得质的解决。

一、“城管执法”系统介绍

1、城市管理面临的问题

随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城 市的共性问题。主要表现为：

• 信息不及时，管理被动后置。

• 政府管理不到位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉。

• 管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理。

• 缺乏有效的监督和评价机制等。

城市管理中的诸多问题影响了城市运行效率，成为摆在各级城市管理工作者面前的一个难题。存在这些问 题的重要原因主要有：

• 政府管理缺位，没有一个高度集中统一管理的领导机构。

• 专业管理部门职责不明确。

• 条块分割，造成管理脱节。

• 缺乏有效的监督和评价机制。

• 法律法规上存在的问题。

2、“城管执法”优势

近年来，政府提出建设创新型生态市的目标，并将城市信息化建设列为城市发展的重点课题。为积极发挥

移动通信“无线、实时、便捷、移动化”的优势，助推城市管理现代化，服务创新型生态市建设。研发出城管通系统运用“城管通”的优势显而易见，问题从被发现上报到处理结案，只用了极短的时间，实现了：从市民不认同到认同的转变

从粗放管理到精细管理的转变

从多头管理到统一管理的转变

“城管通”为城市中失业人员解决了再次就业的问题，为他们带来了成就感和职业荣誉感。

“城管通”的使用使问题的上报更迅速，解决也更迅速，配合了城市发展的快速步伐。

“城管通”的使用可以为政府在城市管理运行成本预算方面有效的节约。

3、“城管执法”解决方案

移动城管执法系统功能支持：

o 支持城管业务资源库查询、案件查询、公文查询、公共信息查询等功能

o 数据查询支持基于要素的关联查询、支持模糊查询、条件查询及自动比对报警；

o 提供无线现场巡视、现场检查笔录、现场业务处理功能，并完成现场业务多媒体数据的自动传递与提交 o 支持现场照片、语音和文件上传功能

o 提供现场打印罚单及罚单上传存档功能

o 城管业务系统知识库查询、法律法规查询

o 执法人员的实时定位功能。

o 日志管理功能

o 权限管理功能

o 提供软件自动升级功能

移动城管执法系统为紧急和突发事件的处理提供了信息依据，可避免重、特大案件的迅速处理创造了信息条件。对预报警、堵卡、布控、监视、跟踪、鉴定等执法手段提供了有力的数据信息服务。同时，移动城管执法还可以进行现场取证、核查、记录日志，极大地方便了城管执法人员现场执法行动。执法人员可以利用现有移动通信网络基础或者在办公区域内部署局域网络，通过智能手机 实现移动互联及相关业务应用。

移动城管既满足各类城管执法人员使用需求，同时也可以确保城管内部信息和网络系统的安全。移动城管执法系统在系统和网络的每一个环节上的安全问题均作了最周全，最严密的设计考虑。该系统采用经过公安部和国家保密局认证的宇宙盾安全隔离与信息交换系统，采用移动通讯端到端加密算法的VPN技术、严格的认证机制和独特地单向数据库同步技术，可以有效的保护城管内部网的安全，防止了信息的泄密，杜绝了犯罪分子侵入城管城管执法系统的任何企图。

在网络安全威胁以日益严重的今天，移动政务系统的安全更是一个不容忽视的重要问题。移动城管执法系统采用最先进的信息处理和信息安全技术，为移动办公系统提供了完美的网络安全解决方案，它们包括： o 网络安全隔离装置

o 独一无二的无文件系统防病毒技术

o 采用移动通讯端到端加密算法的VPN技术

o 先进的身份认证和权限管理技术

o 基于web服务（web service）的面向服务的SOA技术

o 多层应用体系架构

o 移动终端访问和处理的加速技术

o 对异地异构数据平台的数据整合技术

o 基于现代通讯技术的系统管理机制

多种先进技术的采用，使得移动城管执法系统不仅简化了信息访问的方式，降低了培训和维护成本，增加了工作效率，而且系统具有很大的灵活性和适应性，实现了一个可以跨平台跨应用的操作强大的移动城管执法处理平台。它可以

o 适应GPRS/EDGE/CDMA等各类无线网络

o 支持多种手机终端和设备

o 整合不同地理位置的多种数据库平台上的数据

解决方案充分利用现有环境的界面，产品具有极为方便的用户接口，“傻瓜”式的配置方式，对人员技术要求低，既极大地方便了用户的维护和使用，也极大地减少了由于误配或漏配而造成的安全隐患。对具有交互的网络，影响信息安全的节点多，设置复杂，往往需要具有多年经验的人员才能制定出相对好的安全策略。使用单向则不需要。

移动城管执法系统采用先进的移动信息传输加速技术，和信息处理技术极大地减少了移动传输的数据流量和时间，不仅极大地提高了系统的响应时间，也为工商部门提供了一种快捷、方便和低运行成本的解决方案。

移动城管执法系统解决方案可以适应多种不同品牌和类型的手机类型，可以为用户选用配套性价比最好的手机型号，为用户选择自己喜欢的手机类型和工作方式提供了方便。

移动城管执法系统解决方案不仅结构简单、扩展性好、维护方便，使用灵活、适用范围广，同时也充分地考虑到工商系统对网络和信息安全的关注，为工商部门提供了一个极为安全的无线操作平台。系统采用

模块化的设计理念和面向对象的设计方法，使得软件的各个模块可以自由配置，具有良好的可扩充性，以及与其他系统良好的兼容性。

二、“城管执法”产品扩展性能

上报功能：

提供问题上报功能，上报部件或事件类型、部件标识码、位置坐标和图像。可提供图像压缩功能。上报问题及其所在位置的文字描述、语音信息。

提供新增部件上报功能，上报内容包括新增部件的类型、位置坐标和图像等信息。

提供离线操作方式，在网络不正常情况下能暂存上报信息，待网络正常后自动上报。

提供专项普查功能，采用与问题上报类似的方式，对某类部件或事件进行专项普查上报。

查询功能：

提供任务查询功能，查询当天监督中心发给信息采集员的核实、核查任务信息。

提供历史记录查询功能，查询信息采集员上报问题、回复核查或核实任务的历史记录。

提供今日提示功能，查询当天监督中心发给信息采集员的通知或其他信息。

提供地图浏览功能，包括地图放大、缩小、漫游等操作。

提供定位查询功能，能根据地名、路名、兴趣点、门牌地址、单元网格等查询和定位。

配置功能：

提供入网注册功能，将城管通注册信息传送给城市市政综合监管信息系统进行注册。

提供用户密码设置功能。

提供参数配置功能，能接受城市市政综合监管信息系统指令，实现终端序列号、短信接入号等参数的配置。提供地图数据加载功能，地图数据包括行政区划、街道社区、单元网格、道路、建筑物、部件、地址等，并符合CJ/T213、CJ/T214、CJ/T215、CJJ/T106的规定。

提供数据同步功能，保持与城市市政综合监管信息系统中部件和事件分类代码、责任网格数据、地图数据等的一致。

提供城管通软件在线升级功能。

提供系统自检功能，包括网络性能检查、系统功能检查、卫星导航定位系统模块工作状态查询等，提示并

向城市市政综合监管信息系统传送自检结果。

蓝牙：

短距的无线通讯技术，电子装置彼此可以透过蓝牙而连接起来，省去了传统的电线。透过芯片上的无线接收器，配有蓝牙技术的电子产品能够在十公尺的距离内彼此相通，传输速度可以达到每秒钟1兆字节，有效距离约为15M

指挥调度功能---GPS模块：

GPS 定位精度达到 10m 通过 GPRS 将定位信息及时传送到后台服务器与 GIS 结合，借用无线网络位置服务功能，致在中心电子地图上将持该机警员定位，便于对执勤警员的指挥调度。同时，在该设备上显示其邻近执勤警员的位置，便于协同配合。

海量存储：

在保证数据的完整性和准确性的同时，对数据进行了压缩，使六十万条的在逃人员记录能存储在智信中。同时能存储上千张在逃人员照片(通过扩展卡)。由此确保 智信掌上笔记本电脑数据和公安网上数据库数据的一致和完整。

照片显示：

采用了多种照片处理技术，能基本无失真的将数据库现存的照片格式转换并压缩成智信ZX-6200上可显示的照片格式，满足了通过犯罪嫌疑人照片比对的功能。

电子地图，GPS自动导航

将电子地图存储在 SD 卡中，在交警执勤中可以明确自己的位置。同时通过配备导航软件，可以变成一台自动导航设备。

法律文书:

该产品大容量的法律文书以及图片，并且同 GPRS 对资料进行实时更新。

下载更新：

格式转换后形成的业务数据可通过连机拷贝、USB接口对传、扩展存储卡分发方便的下载到智信上；数据的更新采用同样的方法实现，方便，快捷。

第三篇：城管行政执法文书、案卷管理制度

城管行政执法文书、案卷管理制度

一、城市管理行政处罚过程中执法文书、案卷的管理均适用本制度。

二、本制度中的执法文书指盖有“格尔木市城市管理局”印章的各类文书；本制度中的案卷是指将简易程序案件及一般程序案件按规定制作而成的卷宗。

三、执法文书、案卷实行专人管理，统一存放。

四、执法文书领用与注销均需登记，做到有据可查，领用的队员应有效使用，妥善保管，不得将执法文书挪作他用，禁止擅自作废。对于作废的执法文书应在背面注明原因，并完整保存，以备查验。

五、各类案卷定期进行整理、归档。一般程序案件原则上一案一卷，也可一卷多案，但每卷不得超过8个案件；简易程序案件可多案一卷，但每卷不超过50个案件。档案材料的种类、份数、页数均应齐全完整。

六、执法案卷应按照执法程序的顺序将同一案件相关材料按类组合在一起立卷。

七、执法案卷用统一的卷皮、卷目组卷，书写工具一律采用钢笔、签字笔，字迹工整、清晰。卷内不得有金属物，对破损的材料要托裱，卷内材料应依次用阿拉伯数字在每页右上角编写页号。

八、执法案卷应按照案卷排列顺序制卷号，以固定案卷位置。

九、案件办理终结，应将案件材料装订成卷，经审查后存档。

十、适用简易程序实施行政处罚所形成的案卷，保存5年；适用一般程序实施行政处罚所形成的案卷，保存10年；重大复杂的行政执法案卷，保存20年。

十一、对超过保存期限的资料，由资料保管部门申请销毁，经批准后按规定进行销毁。

第四篇：城管执法文书几种送达方式

城管执法文书几种送达方式

城管执法机关依照法定的程序和方式，将执法文书送交当事人的行为，称为执法文书的送达。执法文书的送达是行政执法过程中不可或缺的一个重要环节，执法文书一经送达，便产生一定的法律效力。在城管行政执法实践中，执法文书的送达都是按照民事诉讼的文书送达程序来执行的。《中华人民共和国行政处罚法》第四十条就规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”由此可见，《民事诉讼法》中规定的六种送达方式均适用于城管执法文书的送达。

（一）直接送达

城管执法人员将执法文书直接交给当事人的送达方式为直接送达。但以下情况也属于直接送达：

1、当事人是公民的，本人签收是直接送达，本人不在交其同住的成年家属签收的，也是直接送达。（例如妻子代丈夫签收也属直接送达，但需备注两者的家庭关系）

2、当事人是法人或其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织的办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收。（需备注签收人员在该单位、公司的职务）

3、当事人有代理人的，行政机关可以向当事人送达，也可以向其代理人送达。

4、当事人已向行政机关指定代收人的，送交代收人签收。

在送达回证上签收的日期以当事人或与当事人同住的成年家属、法人或其他组织的负责收件的人、代理人或代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。

（二）留置送达

留置送达是指当事人或者他的同住的成年家属拒绝签收向其送达的执法文书时，行政机关执法人员依法将文书留在当事人住所的送达方式。适用留置送达必须同时具备以下几个条件：

1、必须是将文书送达到当事人的住所；

2、当事人或其同住的成年家属拒绝接收执法文书；

3、必须邀请当事人所在的基层组织或者所在单位的代表在场或有拒绝接收的摄像资料；

4、必须是在当事人或与其同住的成年家属在场的情况下把执法文书留在其住所。

留置送达不仅适用于对公民送达，也适用于对法人或者其他组织的送达。送达人向法人或者其他组织送达执法文书，“应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或盖章，拒绝签收或盖章的，适用留置送达”。

（三）委托送达

委托送达是指城管执法机关直接送达执法文书有困难，委托有关执法机关代为交给受送达人的送达方式。委托其他执法机关代为送达的，委托单位应当出具委托函，并附需要送达的执法文书和送达回证，以受送达人在送达回证上签收的日期为送达日期。（备注：村委会、居委会为非执法机关，所以我大队不能委托其送达文书）

（四）邮寄送达

邮寄送达是指城管执法机关直接送达执法文书有困难，通过邮局将执法文书用挂号邮寄给受送达人的送达方式。邮寄送达应当附有送达回证。挂号信回执上注明的收件日期与送达回证注明的收件日期不一致的，或者送达回证没有寄回的，以挂号信回执上注明的收件日期为送达日期。

（五）转交送达

转交送达是由执法机关将执法文书交受送达人所在单位代收后转交给受送达人的送达方式。

转交送达是在不便直接送达时采用的一种送达方式。主要适用以下三种情形：

1、受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交；

2、受送达人被监禁的，通过其所在监所或者劳动改造单位转交；

3、受送达人被劳动教养的，通过其所在劳动教养单位转交。

代为转交的机关、单位收到执法文书后，必须立即交受送达人签收，以在送达回证上的签收日期，为送达日期。

（六）公告送达

公告送达是指执法机关以登报、张贴公告等方式告知受送达人执法文书的内容或通知其到执法机关领取文书的一种送达方式。

公告送达是一种推定送达，所以，执法机关必须严格按照法定程序进行。有下列情况之一的，才能适用公告送达： 一是受送达人下落不明。所谓下落不明，是指受送达人现在何处无从知晓。二是采用直接送达、留置送达、委托送达、转交送达、邮寄送达等五种送达方式均无法送达的。不符合这两种情况，就不得采取公告送达方法。

法制科 二○○八年三月四日

第五篇：城管行政执法系统文明执法大检查情况汇报

为了配合我市开展文明城市的创建工作，积极参与构建和谐社会，推动我市城管执法行业文明建设的健康发展，根据市委市政府领导的指示精神，全市城管行政执法系统于9月5日至9日组织了一次业内文明执法大检查，旨在检示和评估全市城管文明执法工作的基本形势，褒扬先进与亮点，发现不足，整改提高。这次检查邀请了市委依法治市办和市精神文明办的领导全程指导监督。检查的对象和范围包括各区执法局以及各区的中心城区分局，检查的内容包括查验相关数据、政务公开情况、制度建设与错案责任追究执行情况、执法监督考核情况、廉政建设和纠风情况、业务作风纪律建设情况、文明执法主要成果、文明执法主要问题和今后的纠正整改措施等9个方面，评分项目达到32项。检查过程严格认真，公平公正。检查得分排序为：禅城区执法局95分；南海区执法局94.6分；顺德区执法局94.6分；三水区执法局94.26分；高明区执法局94.1分。检查结束后进行了总结，***副市长到会讲话，他充分肯定了全市城管执法系统文明执法的成绩，并就如何巩固提升文明执法成果提出了更高要求。现将主要情况汇报如下：

一、全市城管文明执法的业绩与亮点

检查情况表明，五区执法局，能以“三个代表”重要思想和科学发展观统揽全局，紧紧围绕“立党为公，执法为民”的执法宗旨，牢固树立以人为本的执法理念，认真贯彻严格、规范、公正执法的指导思想，坚定不移地狠抓文明执法，在推进文明执法和执法文明工作方面进行了许多有益的探索和尝试，文明执法工作和文明执法形象有了较大的发展和提升。检查发现，五区执法局文明执法工作的指导思想是明确的，目标是清晰的，态度是积极的，执法是文明的，措施是有力的，成效是明显的，为更进一步开创我市文明执法工作新局面奠定了良好的基础。综观五区执法局文明执法和执法文明的业绩与亮点，主要表现在以下几个方面：

（一）指导思想明确，执法宗旨突出，追求目标清晰

从检查的情况来看，市和各区执法局，从组建伊始，在文明执法和执法文明问题上，就把始终贯彻依法治国方略、坚持人本理念和法制精神，全力维护城市文明秩序作为行政执法的指导思想。把立党为公、执法为民的执法宗旨放在首位，把“以人为本、文明执法、公正办案”作为出发点，全力追求成本低廉、群众满意、形象良好的文明目标，同时用上述诸项统揽行政执法全过程，成为开展文明执法的行动指南。一市五区执法局的这一特点鲜明突出，共性高度一致。[本文出自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com]

（二）严格履行职责，突出热点难点，重点治脏治乱

要实施文明执法，首要问题是自觉履行职责，坚持依法行政，坚持严格执法，致力打击和纠正违法行为，切实维护好城市秩序和市民利益。市和各区执法局自组建以来，能够认真贯彻市委市政府、区委区政府的指示和要求，围绕社会和群众关注的难点、热点问题，不断加大执法力度，花大力气，在广泛开展宣传教育的基础上重点治理“六乱”，城市秩序和市容环境明显好转，法律权威的尊严得到维护，人民群众普遍叫好。各级执法局特别重视处理群众投诉，并把受理是否热情、处理是否及时和回复是否满意作为衡量文明执法的重要标准。因为这类案件已经直接侵扰了投诉人的权益，处理越迅速越能体现政府效率，越有利于社会和谐。据统计：全市各区执法局，在编人数1010人，仅今年1－7月，就已受理和处理各种违法案件28.3万宗，平均每人处理280.38宗，每人每天处理1.33宗，这当中，受理群众投诉案20763宗，约占总案件数的7.3%；由执法机关人员巡查发现的达26.8万宗，占总数的96.23%。立案查处案件接近4.5万宗，占处理总数的15.8%，这组数据充分说明，执法机关查案任务异常繁重，而且查案、办案效率比较高，特别是处理群众投诉案，其办案率、回复率、满意率都超过了90%，有的区还达到了98%以上。由此表明，全市各区执法局完成相对集中行政处罚任务是竭尽全力的，文明执法的开展情况是良好的。

（三）着重抓好队伍建设这个根本，全面提高队员素质

全面的队伍建设和良好的队员素质，是进行文明执法的前提和基础。各区执法局在组建期间和挂牌以后，都十分重视抓执法队伍的全面建设，从政治思想、宣传教育、廉洁自律、业务培训等方面夯实基础，提高素质，力求锻铸一支“政治强、作风硬、纪律严、业务精、服务优”的执法生力军和现代文明之师。从这次检查情况和实践效果来看，这支城管行政执法队伍有朝气、有素质、有能力，完全能够胜任相对集中行政处罚任务和文明执法的重任。

（四）注重社会宣传教育，文明执法氛围浓厚

处罚违法的目的，就是引导群众守法。要让群众自觉守

法，首先就要让群众知法、懂法。在执法实践中始终坚持有效的社会宣传教育和普法工作，向群众广泛宣传党的依法治国方略、城管执法职能以及各项城管法

战，执法系统承担的执法任务将越来越艰巨。执法系统的文明执法事关社会弱势群体的生活出路，事关广大人民群众的合法权益，也事关社会的和谐和佛山现代化发展的大局，其重要性不言而喻。这次检查明确，各级执法局对此必须高度重视，在现有成效的基础上全力推进，努力开创我市城管文明执法工作局面。

（一）充分提高认识，切实加强领导

文明执法是文明社会和法治国家的基本要求，是体现党的宗旨和人民意愿的内在需要，也是构建和谐社会，促进事业发展的必然途径。实践表明，只有通过文明执法，实现执法文明，才能达成执法成本的最小化和执法效能的最大化。各区执法局党组织要高度重视文明执法工作，认真学习贯彻市委市政府的指示、要求和杨晓光副市长在总结会上的讲话精神，经常分析文明执法工作形势，研究对策，加强领导，始终贯彻执法为民的执法宗旨，牢固树立以人为本的执法理念，加强对各分局文明执法工作的检查指导和考核监督，为大力推进全市城管执法系统的文明执法工作再上新台阶，创造良好的环境和条件。对这次检查查找出来的问题，市局会加强统筹、协调、指导和监督，各区执法局要采取有力措施，抓好整改，花大力气巩固提高现有成果。

（二）强化内部管理，抓好队伍建设

市、区执法局要针对目前在文明执法工作中存在的突出问题，从强化内部管理入手，克服消极思想，积极主动地开展工作，认真落实各项规章制度和既定措施，并在实践中不断总结和完善。要坚持作风纪律整顿与加强经常性教育相结合的思路，在认真开展执法队伍作风纪律整顿活动的基础上，抓好队伍的经常性教育和管理工作，不断规范和完善文明执法工作，切实提高执法队伍的思想素质和业务水平，努力锻铸一支“政治强、作风硬、纪律严、业务精、服务优”的执法队伍。

（三）创新文明思维，丰富文明内涵

文明执法事关执法效能和队伍形象，各级执法局一定要不断总结，不断认识，更新观念，从理论和实践上把文明执法工作来一次大的提升，实现大的飞跃。按创新要求，各区执法局要坚定不移地把服务宗旨和人本理念作为文明执法工作的行动指南；把全面加强队伍建设，提高队员素质作为文明执法的前提和基础；把关注民生，热情服务作为文明执法的源泉和动力，以健全、完善的规章制度建设为文明执法提供有效保证；把公正、规范、严谨、阳光执法作为文明执法的本质要求，以长期有效的宣传服务作为文明执法的重要措施；把抓好队伍建设廉政纪律建设作为确保文明执法的根本途径；把宣传在前、教育为先固化为文明执法的基本制度；把坚持为民办实事做好事，作为文明执法的重要体现。文明执法的内涵极其丰富，我们所取得的成就，还只是局部的、初步的，离文明执法的全面推进还有不少距离，所以要不断深化，用实践和行动来丰富和发展文明执法的内涵，力求在较短的时间内，全面提升文明执法的绩效。

（四）完善规章制度、优化监督奖惩

做好文明执法工作，教育培训是根本，制度是保障。各区执法局一定高度重视规章制度建设，根据已经变化了的形势和发展要求，适时建新健全各项规章制度，特别是文明执法奖惩制度，依靠制度管人管事。与此同时，要从全面提高执法人员的综合素质入手，把教育和培训工作做到实处，从根本上保证执法质量。要按照制度化、规范化的要求，加强对执法人员的岗位培训、考核，特别是新进人员的培训。要大力开展职业道德和廉政教育，刻意培养一支难不倒、战不败、口碑佳的高素质城管执法队伍。要注重加强责任管理，把各项管理制度认真落到实处。要全面落实文明执法责任制和过错责任追究制，完善配套措施，在城管执法的各个环节，建立岗位目标考核体系和内部评比等奖惩机制，及时发现和纠正执法过错，严格落实和兑现奖惩。

（五）用标准化保障文明执法

标准化是正规化和规范化的基础内涵和条件保证，只有实施标准化管理才能保障规范化运作。全面推进文明执法工作，离不开标准化建设。这次检查发现的亮点与暴露出来的问题，许多都与标准化有关。今后，各区执法局要花大力气研究探索标准化建设，市局将积极指导系统内标准化工作的建立与发展，同时致力促成政府出面解决那些具有全局性的统一性（如机构名称、级别、职能、待遇标准等）问题，由此保障文明执法工作的顺利推进。