执法文书培训

第一篇：执法文书培训

浅谈四种常用执法文书的规范填写

安委办：曲洁

简介

一、执法文书的基本说明

二、常用执法文书的规范填写使用

三、小结

行政执法，是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。行政执法行为既包括抽象的行政行为，也包括具体的行政行为。

莱州市安监局行政执法程序

一、执法文书的基本说明

我们到企业开展安全生产执法检查，通常包括以下几个基本环节：听取情况介绍、查阅档案资料、实施现场检查、询问了解情况、记录检查J 情况、反馈问题意见。

于局长将其总结为一听、二查、三看、四问、五评议、六反馈。

（一）定义：

执法文书，通俗讲就是具有行政执法职能的部门，按照其法定职责，依照其法定程序，用于执法活动的书面文件。安全生产行政执法文书，是国家安监总局根据(（安全生产法》 和（（行政处罚法》 等有关法律法规的规定制定的。

（二）背景：

2002 年，原国家安监局制定了第一版执法文书，共22 种文书；2006 年，国家安监总局经过修改完善，重新制定了第二版执法文书，自2007 年1 月1 日起使用，使用至今。本套执法文书共有36 种。适用于除煤矿安全监察和海洋石油天然气安全监管以外的各类安全生产行政执法活动。

（三）种类

种执法文书，贯穿监督检查、隐患和违法行为查处、事故调查处理等各类行政执法行为。按照程序，可大体分为七大类。

．第一类，立案文书立案审批表．第二类，调查取证文书1、现场检查记录2、询问通知书3、询问笔录4、勘验笔录5、抽样取证凭证6、先行登记保存证据审批表7、先行登记保存证据通知书8、先行登记保存证据处理审批表9、先行登记保存证据处理决定书10、鉴定委托书

．第三类，告知及听证文书1、行政处罚告知书2、听证告知书、听证会通知书、听证笔录、听证会报告书、当事人陈述申辩笔录

．第五类，审查决定文书1、行政处罚集体讨论记录2、案件处理呈批表3、行政（当场）处罚决定书（单位4、行政（当场）处罚决定书（个人5、行政处罚决定书（单位）6、行政处罚决定书（个人）7、案件移送审批表8、案件移送书

．第六类，送达执行文书1、文书送达回执2、强制执行申请书3、罚款催缴通知书4、延期（分期）缴纳罚款审批表5、延期（分期）缴纳罚款批准书 ．第四类，整改复查及强制措施文书1、责令改正指令书、整改复查意见书、强制措施决定书

．第七类，结案归档文书1、结案审批表2、案卷首页3、卷内目录 文书模板2

二、常用执法文书的规范填写使用

（一）共性栏目的填写方法

（二）现场检查记录

（三）责令改正指令书、强制措施决定书

（四）整改复查意见书

1.被检查单位--单位（含个体工商户）全称；．法定代表人，职务--董事长或执行董事或经理，厂长或经理；．检查场所--被检查的具体场所、查看地点的具体方位和具体地点； 4 ．安全生产监管执法人员（签名）--现场检查人员亲笔签名：．文书文号：

（地区简称）＋安监管＋文书类别＋[ 年份]（中队编号--文书序号）号，例：莱安监管责改字[2009 ］第[01 一001 ］号莱安监管强措字[2009 ］第[01 一001 ］号莱安监管复查字[2009 ］第[01 一001 ］号．安全生产监督管理部门公章一要盖行政机关公章，不得使用行政机关内设机构印章；．被检查单位现场负责人签字

（二）现场检查记录、定义及适用

是指安全生产监督管理部门的执法人员依法对生产经营单位、事故现场进行检查时所做的书面记录。通俗讲，就是检查过程的记实。它是我们日常执法过程中使用频率最高的文书之一，能够体现执法人员的工作量。一是日常检查时要填写，二是调查事故时要填写。可以这样理解，只要到生产经营单位去检查（日常检查、举报查处、事故调查），均要填写检查记录。、注意事项

(1）因书写错误需要对文字进行修改的，应用横杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书做出修改的，应在改动处由对方当事人签名或按手印。(2）文书栏目，应逐项填写，不得有空项。填写内容，应简明、准确、完整。

(3）客观真实性原则。① 没有亲眼看到的不能记；② 分析判断的不能记；③ 群众举报的不能记；④ 管理相对人所讲的内容不能记。

(4）检查必须由两名以上执法人员共同进行，并在笔录上签字。笔录应交当事人阅读或向其宣读。、现场检查记录图片1 图片2

上面两个现场检查记录中存在的问题：、地址记录不完整；、检查场所记录不详细；、记录完毕后没有封底；、涂改处未按手印；、记录出现空项，必要栏目未填写。

（三）责令改正指令书、强制措施决定书1、定义及适用

责令改正指令书，是对生产经营单位（个人）违法行为、事故隐患提出立即整改或限期整改的指令性文书。

强制措施决定书，是对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用或对不符合国家标准的设施、设备、器材以查封或者扣押的文书。

以上责令整改指令书、强制措施决定书存在的问题：、文书编号错误；、没有封底或封底方式错误；、单位名称未填写全称；、所用法律依据不足。

（四）整改复查意见书、定义及适用

整改复查意见书，是对责令改正指令书或强制措施决定书所指出的违法行为和事故隐患的整改情况进行复查并提出意见的文书。

三、小结、责令改正指令书注意事项

(1）必须明确复查意见与责令改正指令书、责令停产停业时所涉及的问题相对应。

(2）必须明确复查意见仅限于复查当日现场状况。(3）复查意见表述忌绝对，不宜直接表述为“整改完毕”，除强制措施的复查意见外，忌出现“同意恢复生产经营活动”字样。

行政执法文书具有以下特点：

(1)程式性——经常性的行政执法使行政执法文书形成了相对稳定的形式，主要体现在结构固定和用语固定两个方面。

(2)规范性——执法文书的写作内容都有相应的规范性要求。不仅各个部分总体上有规范性要求，而且，其中每一部分的内容，也有相应的规范性要求。

(3)约束性——行政执法文书是为具体实施法律而制作的，因而具有非常明显的法律约束性。

(4)连环性 ——各个系统或系列的执法文书自成体系，按一定的程序形成的执法文书之间具有一种承接关系，前一文书往往司以引出后一文书，而后一文书则是以前一文书作为基础的。

谢谢大家！

祝同志们工作顺利，万事如意。

第二篇：监察执法文书（模版）

韶山市环境保护局

现场环境监察记录

受现场监察的单位：______________________________________________________________ 当事方法人代表（负责人）：_____________________联系方式：_______________________ 现场环境检察人员：_________、_________、_________ 记录人： _______________________ 其他现场人员：____________________________ 监察时间：______年____月____日____时我们是韶山市环境保护局环境监察大队的执法人员_________、_________、_________，根据《中华人民共和国环境保护法》第十四条规定，我局执法人员依法对你单位实施

现场检查。经现场勘察核实，_____________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________根据以下环保法律法规（划“√”）的相关规定，□ 1.《中华人民共和国环境保护法》□7.《中华人民共和国环境影响评价法》 □ 2.《中华人民共和国水污染防治法》□8.《建设项目环境保护管理条例》 □ 3.《中华人民共和国水污染防治法实施细则》□9.《医疗废物管理条例》

□ 4.《中华人民共和国大气污染防治法》□10.《排放污染物申报登记管理规定》 □ 5.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》□11.《排污费征收使用管理条例》 □ 6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》□12.《无照经营查处取缔办法》

要求你单位：

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 注：本文书一是两份，须加盖环保部门公章，交当事人一份，存档一份。

被检查人（签字或盖章）：联系电话：

第三篇：执法文书1

安全生产行政执法文书

整改复查意见书

（）安监管复查字﹝﹞第（）号：

本机关于年月日作出了的决定［（安监管）字﹝ ﹞第（）号］，经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见：。

被复查单位负责人（签名）：

安全生产监管执法人员（签名）：证号：证号：*************************

年月日

本文书一式三份：一份由管委会备案，一份交被复查单位，一份上报县安监局。

第四篇：动物卫生监督执法文书培训讲义

大家好！

今天在座的，有我的领导，大哥，大姐，还有弟弟妹妹，按照咱们所的工作安排，我来向大家汇报下近期关于执法办案审查工作的新要求，以及对以往执法办案、案卷制作工作的一点心得。同时，还要感谢咱们所领导给我提供这个机会，能跟大家交流学习，我要是有说的不合适的地方，包括今后工作中有不合适的地方，请领导和大哥大姐、弟弟妹妹们帮我指出来，先表示感谢（鞠躬）。

首先，我们先看看执法文书，入卷顺序

去年我们培训的时候，提到过统一的执法文书入卷顺序，这次，按照所里对执法办案审查工作的新要求，我们也要调整一下入卷顺序。

这里提到的文书，基本上包括了各类案件所要用到的，我们可以按实际案情有选择性地入卷。

1、行政处罚决定书（或案件移送函）

2、行政处罚立案审批表

3、现场检查笔录

4、调查笔录

5、采样凭据

6、登记保存通知书

7、责令改正通知书

8、送达签证

9、当事人身份证明材料

10、其他证据材料

11、鉴定书（疫控中心出具的鉴定报告或《动物及其产品现场鉴定书》）

12、行政处罚意见书

13、行政强制行为决定书

14、解除登记保存通知书

15、送达签证

16、畜禽尸体处理回执单

17、行政处罚事先告知书

18、送达签证

19、陈述申辩笔录

20、行政处罚听证告知书

21、送达签证

22、罚没款收据（或移送案件处理结果回执）

23、送达签证（送达《行政处罚决定书》的）

24、结案报告

我们办案过程中，依据的实体法主要是《动物防疫法》。而在我们的程序法中，起根本指导作用的是《行政处罚法》，但是因为我们的行业有自身的特点，农业部于2006年先后颁布一个部门规章《农业行政处罚程序规定》，印发一个文件《农业行政执法文书制作规范》，这两个，是指导我们具体办案工作的指南针。

咱们先看三条特别规定。在《农业行政处罚程序规定》中提到，第二十二条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出农业行政处罚决定。也就是说适用简易程序。

第四十一条 农业行政处罚案件自立案之日起，应当在三个月内作出处理决定；特殊情况下三个月内不能作出处理的，报经上一级农业行政处罚机关批准可以延长至一年。对专门性问题需要鉴定的，所需时间不计算在办案期限内。

《沈阳市规范行政处罚自由裁量权实施办法》第二十五条第二款 适用一般程序的，应当自结案之日起5个工作日内立卷归档。

接下来，我们结合我们所新的案件审查要求，详细聊一聊文书的具体制作要求。

我们这套案卷文书，都是从省所领用的，因为版式是多年前设计的，跟当前的具体执法工作有一定区别，省所有意向要调整，但目前我们还得沿用这套文书。我们文书都采用手写填入式，这样就要求整本案卷的统一，都是手写，不能有某一项文书是打印的，除非是来自其他单位的，比如一些《鉴定报告》等。我们按照入卷顺序来分别说一下。

首先是，案卷皮。

“编号”这里不用填。

“处罚决定机关”填我们单位全称。

“案卷号”，是办案人员经过初步调查，认为有必要立案的，向综合业务科要个案卷号，这项工作我们区站都贯彻执行的非常好，第一个括号（）填“沈”，第二个括号[]填年份“2012”，第三个空格填我们的案卷排号。

“被处罚人”是自然人的，就写自然人名字，是法人或其他社会组织的就写法人或其他社会组织的全称。

“执法人员”是要求写两位执法人员的名字，这两位执法人员必须是《立案审批表》里经过负责人审批的，而且整个办案过程也只能是他们两个人在办，除非必要，不能再出现第三个人。

“案由”是填“违法行为定性+案”，在卷皮的案由里不用写“涉嫌”，例如，我们常用的有“未经指定通道进入、到达目的地未报检案”，“经营未附检疫证明的动物产品案”，“经营病死动物产品案”，等，这里注意下，要么写“病死”，要么写“疑似病死”，不能写“经营病死或疑似病死”，我．

们定性得单一并且确定。

“处罚种类”，我们一般就写“罚款”，即使有别的处罚，也不用多写了。

立案时间是立案审批表上负责人审批的时间。

结案时间是结案报告上负责人审批的时间。

归档时间和保存年限不用填。

卷宗目录如实填写就行，卷内的每一页文书都要编上页码，体现在目录里，在整个案子办结后，再统一编页码，填目录。

行政处罚决定书

我们把这个放到第一页，是为了方便以后查阅案卷，了解案情。

当事人与之前说的“被处罚人”一致。

地址/住址，如果是法人，就写法人营业执照的注册地址，如果是个人就写他身份证上的地址。地址得写全面详细。

第五篇：城管执法文书系统

城市管理执法局电子文书系统

青岛创宇信息技术有限公司针对城市管理和卫生监督执法业务现状，开发针对城市管理和卫生监督的执法业务监督平台，包括执法业务系统、电子文书系统、办公自动化系统、公文传输系统和3.5G无线视频监控系统。

下面主要对电子文书系统做简单介绍。

1、电子文书模块主要功能如下：

案件信息模块，执法程序模块，执法督察模块，综合管理模块，案件统计模块，执法管理和监督模块，执法审批模块，法律法规库模块，执法文书打印（支持套打）模块，集文书制作、打印、查询、统计等功能于一体，涵盖立案审批、现场检查、询问笔录、处罚决定等十多种规范性文书以及法律法规、处罚条款，按照简易、一般、听证程序流程设计，从立案到结案信息一次录入。

2、功能模块介绍

◆ 案件信息模块

执行信息管理在功能上应努力使执行过程中掌握的大量信息发挥效能，并正确处理信息公开和信息安全的关系；在管理模式上，应从完善内部办公和业务系统信息管理机制、强化对外信息服务、建立公共数据中心三方面加以调整，从而通过对案件执行信息资源的科学管理、合理开发、充分共享和有效利用，为破解“执行难”提供有力的技术支撑。

信息资源的管理质量直接影响着部门的工作效率和效果。作为执行信息化建设的核心内容，我们要实现对案件执行信息资源的科学管理、合理开发、充分共享和有效利用。基于此，需要对现有的执行信息管理在功能上重新定位，以切实有效地为执行工作和社会公众服务。

案件信息模块分为：案件受理、案件移送、重大案件协查、归档与备案。

案件受理：单击案件受理登记，可以看到录入页面，主要包括自动生成编号，案件来源，举报人的信息，日期，及领导的处理批示。案件移送：单击案件移送，可以看到需要移送的信息，通过批示可以把案件移送给某部门或某个执法单位，让其执法。

重大案件协查：因有些事件的多样性，不是某个部门能单独完成，因此需要与其它执法部门联合执法。点击重大案件协查页面，要求输入需要协办文件的字号，以及原因理由，并对该案件做出详细的说明。归档与备案：对案件办理完毕后，需要进行统一的归档与备案，以方便日后的查询调用。

◆执法程序模块

行政执法程序，是由行政执法的方式、步骤、时间、顺序所构成的。一般体现为前后相互连接的几个阶段，每个阶段又有其相应的具体程序制度。行政执法人员必须遵守这些程序制度，它主要包括：亮证执法制度、时效制度、登记制度、告知制度、回避制度、集体决定制度。执法程序模块分为：简易程序、一般程序、听证程序。

简易程序：

1、执法文书制作与领用。包括当场处罚决定书：首先需要制作和领用当场处罚书，包括：编号、文书领用人、领用日期。以方便日后的备案与查询。根据现场情况进行处罚书的添写，及打印排版。

2、现场检查笔录。主要对现场的实况进行记录，包括案由、时间地点、调查人、记录人以及现场的情况。

3、询问笔录。主要对当事人及案件知情人进行询问登记，为以后的执法作为依据。

一般程序：立案、调查取证、告知、处理决定、送达、执行。

立案：点击进入执法立案审批表，包括案件编号、案件字号统一编码、案件信息、法律依据及办案人的签名。

调查取证：包括现场勘验情况、询问笔录、证人证言、谈话通知书、先生登记保存证据、图片材料、调查终结报告。

告知：包括处罚事先告知书：处罚事先告知书的录入，对事件依据及处罚情况做详细的说明。以及事先告知书单位留存联、事先告知书当事人联、陈述笔录。处罚听证告知书：听证告知书录入、听证告知书单位留存联、听证告知书当事人联、听证回执登记。

处理决定：包括行政处罚决定书：行政处罚决定录入、处罚决定单位留存联、处罚决定当事人联、处罚决定代收机构联。责令改正通知书：责令改正通知录入、责令改正通知书单位留存联、责令改正通知书当事人联。案件移送书：案件移送书录入、违法案件移送书。送达：送达回证录入：发给被处罚人的处罚决定。执行：包括结案处理、结案报告。

听证程序：当事人听证登记、当事人听证通知、听证笔录。

◆执法督察模块：

对未结案件进行查看，包括当场处罚决定书，对未结案案件进行再次执法，确保案件的处罚率。

◆综合管理模块：人员信息、机构信息、信息简报。

人员信息：对人员信息进行录入，包括姓名、性别、职位、学历、电话等方便查看。机构信息：对机构进行录入，包括编号、单位名称、性质、级别、电话、人数、负责人等。信息简报：对执法单位的通知进行发布。

◆案件统计模块：文书统计、分类统计。

文书统计：对文书进行分类统计，可以根据时间，完成情况等进行方便的查看统计。

分类统计：案件受理统计，根据时间断等条件，对受理的案件进行查看统计；结案案件类型统计，根据结案类别，完成情况等进行统计。

统计的好处再于方便查看，结果一目了然，所以数据都是通过系统自已完成，确保了正确，公正。

◆执法审批模块：

对需要审批的信息通过录入，通过执法审批流程进行审批，方便、快捷实现无纸化办公。

◆法律法规库模块：

包括中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国环境噪声污染防治法等国家法律，青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例、青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例、青岛市物业管理条例、青岛市大气污染防治条例、青岛市城市规划条例、青岛市海岸带规划管理规定 等地方性法规和青岛市防治城市扬尘污染管理规定、青岛市城市绿化补偿费缴纳办法、青岛市城市雕塑设置规划管理办法等政府规章和相关规范性文件。

本模块涵盖法律法规、处罚条款等，可方便文书子系统和其他子系统调用。根据违法行为（市容、垃圾、撒漏、违法建筑等）自动选择适合法规和法定罚则，并能根据违法情形，自动选择处罚幅度。

按照常用程度，结合法律的分类，分为几大门类，每个门类下又具体细分为若干小类，方便查询和使用。根据最新法律法规进行更新，并提供按照快速、精准、分类等多种查询方式进行检索。

◆执法文书打印（支持套打）模块：

对所有文书可以进行打印功能，方便文档的保存整理。并支持套打。