第一篇:工商执法文书格式
说理式行政执法文书操作规范+范文 说理式行政执法文书操作规范
总 则
第一条 根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的基本精神,创新构建*社会的新型理念,按照以人为本、执法为民的要求,深化“三型”工商建设,推行说理式行政执法文书,特制定本规范。
第二条 说理式行政执法文书旨在革除原有的行政执法文书弊端,用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容,做到晓之以理、动之以情、以理服人,使当事人认识到该案件事实清楚,论据确凿充分,程序合法,处理适当,合情合理。
第三条 本规范适用于一般程序案件的调查终结报告和行政处罚决定书。
分 则
第一章 案件调查终结报告
第四条 案件调查终结报告是对立案调查的案件,认为已经查清违法事实,需要给予行政处罚,由办案机构写出的反映全部案件事实和提出处理意见呈请有关机构、领导、上级机关的书面报告。
第五条 案件调查终结报告要全面、详实,内容应反映案件查处和违法行为的全过程和细节,以及进行处罚的法律法规依据,切忌采取高度概括性文字制作调查终结报告。
第六条 调查终结报告构成形式:
(1)案由;(2)当事人基本情况;(3)违法事实;(4)调查取证过程;(5)证据列举;(6)争议情况:①当事人陈述及理由;②承办人说理及引法具典;③办案机构内部的不同意见;(7)案件性质;(8)处罚依据及建议;(9)承办机构、承办人及时间。
第七条 调查终结报告内容:
(一)案件的由来。案件由来是全案调查工作的总结概括,应以说明方式概括案件由来,包括发案经过,立案时间和批准立案的机关;承办人员的组成。
(二)当事人的基本情况。当事人是单位的,应列明全称、地址、法定代表人(负责人)等情况。当事人是自然人的,应写明姓名、性别、住址等基本情况。若是外地人员还应列明原籍所在地及本市暂住地或通讯地址、联系电话。
(三)违法事实。违法事实是调查终结报告的核心,是办案人员组织证据,对案件事实进行认识的客观反映,主要写清当事人实施违法行为的具体过程,包括作案时间、地点、动机、目的、经过、手段、情节、非法经营额、非法所得、违法行为造成的后果等。对该部分内容的叙述可以根据不同情况采用不同的方式:对仅实施一次违法行为的案件,应当直接明确叙述,从头至尾用文字对证据链证明的案件事实客观予以陈述,使案件的本来面目展现出来;对于多次重复同一行为的案件,可以采用依照时间先后叙述,或首先叙述其主要行为,再叙述其它行为;对若干种不同的行为,应当分别叙述,主要违法行为放在首位,其他违法行为按性质严重程度依次排列。
(四)调查取证过程。调查时间、范围、方法、步骤和主要问题及结果等,不论是合法的还是非法的,都应如实全部写上。在案由中应当写明有无采取行政强制措施及采取的时间、种类。
(五)佐证案件事实的证据应逐一列举。案件调查过程中收集到的书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录按照时间顺序或证明效力逐一列举,并对证据的来源及证明用途作简要说明。
(六)存在争议的情况。调查中当事人有辨解或陈述理由的,应列明。对案情比较复杂或定性有异议的案件,案件承办人应当将分歧的焦点简要阐述,分别论述各自定性的理由及依据。
(七)案件性质。这是调查终结报告的重要部分,办案人员要根据查明的案件事实和证据进行综合分析,指出当事人的违法行为违反了哪部法律法规的具体规定,确定其违法性质。
(八)处罚依据及处罚建议。处罚依据是指认定违法性质和具体适用处罚种类及幅度的法律依据,既要表明定性应引用何法律法规规章的具体条款,又要表明具体适用处罚种类幅度以及从重、从轻或减轻处罚的法律法规规章条款和自由裁量规定方面的文件,并说明当事人违法行为危害社会的轻重程度、主观认识态度等从轻、减轻处罚的理由,拟作出的具体处罚意见及计算依据。
案件承办人之间对案件的定性及处理意见不一致的,应分别说明各承办人对该案的处理意见和理由,以供核审机构和局领导参考。
(九)承办机构、承办人及时间。最后,尾部由案件承办人署名,写明撰制日期。如按规定是必须报上级审批的案件,应在局领导审定后,增写“本局决定”或“本局意见”,并写明作出决定的时间,制成正本并加盖公章。
第八条 调查终结报告的说理要点:
(一)说明当事人为适合违法主体的理由。如当事人的身份符合法律所设定的违法主体的条件,如当事人具有股东身份,符合抽逃注册资本的主体要件。
(二)说明当事人在违法行为主观方面存在着过错的理由。如当事人未履行法定的义务,当事人经营行为的一贯性所说明的当事人主观方面的故意等等,特别是对“知道或者应当知道”等对故意有要求的法律法规应详尽说明。
(三)说明当事人客观方面违法情节认定的理由。如对当事人违法经营额、违法所得额计算的依据。
(四)说明适用法律法规的理由,特别是在发生法规竞合的情况下,应重点说明采用此法而不采用彼法的理由,采用此条而不采用彼条的理由。
(五)说明确定本案处罚幅度的理由,可以从当事人是否具有主观故意性,是否重犯、累犯(两年内被工商部门处罚过的),违法时间的长短,违法经营规模的大小,给社会经济秩序带来不利影响的程度等方面来说明
第二章行政处罚决定书
第九条 行政处罚决定书是工商行政管理机关针对具体违法行为制作的载有处罚事实、理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面文件。制作说理式行政处罚决定书要做到遣词准确、文理清晰、语言简练、重点突出。
第十条 行政处罚决定书由首部、事实、证据、理由、处罚内容、救济途径、制作时间和送达日期、送达方式、和联系人等事项九部分组成。
第十一条 处罚决定书内容和顺序如下:
(一)首部应简明扼要、准确、规范,其内容包括执法机关代码、标题、文号、当事人基本情况。当事人基本情况应按要求分别列明,当事人为二个以上,可依责任主次为序依次列明。依违法行为受害人的申请查处的案件,申请人也属当事人之列,可排在违法行为人之后。
(二)案件事实的表述应完整准确。所叙述的违法事实,其内容必须:一叙述的违法事实必须是经过调查核实,有充分证据证明的,违反法律法规规定的行为。二叙述违法事实必须以违法行为的构成要件即违法主体、客体、主观方面、客观方面为指导,既揭示案件的本质和特点,又抓住作案时间、地点、人物、手段、经过和结果等事实要素,阐明整个违法事实情况。此外,对影响定性处罚的情节也要列明,包括对当事人从轻、减轻处罚的情节等。
(三)佐证案件事实的证据逐一列举。要将证明案件事实的所有有效证据列举,并说明所要证明的案件事实。
(四)法律适用的理由表述应全面完整。违法依据是指违法行为所直接违反的法律、法规和规章及其规定。它既是判定行为是否违法的依据,也是判定行为违法性质的依据。制作时,应写明法律法规的名称和具体的条款项。处罚依据是指处罚内容(决定)所出自的法规条款项。其制作要求同违法依据。处罚决定应在处罚依据所规定的处罚幅度内加以确定,有多项的,应分项写明。执法人员应当结合个案事实对法律、法规进行更详尽的法理阐述以充分的说理来论证采用特定的法条作为处罚依据的理由。
(五)不予采纳当事人所提出的观点的理由应详尽说明。当事人在陈述、申辩或听证时所提出的观点有些是有道理的,有的是没有道理的。对于合理的观点应当予以采纳,对于不合理的,没有法律、法规依据的观点,为什么不予采纳的理由要说清说透。
(六)案件的办理程序应有所交代。行政处罚文书不仅要反映案件的事实,而且要反映案件所经过的程序。如查封扣押、处罚告知、听证等,对于案件中这些重要步骤和程序,行政处罚文书应作完整的表述,不可遗漏。
(七)行政处罚的履行方式和期限。应当告知当事人缴纳罚款的方式以及不服行政处罚申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。要注意复议前置和对起诉期限的不同的规定。
(八)作出行政处罚决定的行政机关的名称和作出决定的日期,必须盖有该机关的印章。日期应以局长签发处罚文书的日期为准,印章应端正、清晰。
(九)行政处罚文书的尾部列明送达日期、送达方式、联系人等事项。
第三章 行政执法文书的说理要求
第十二条 法律引据完整。文书应详细引用禁则和罚则的法条原文,使当事人可以清楚地对照法律条文,知道自己到底违反了什么规定,根据法律应该怎么罚,罚多少。
第十三条 逻辑推理严密。文书应根据查实的证据,结合法律规定,从主体、主观方面、客体、客观方面综合分析,并运用逻辑推理严密地推定当事人行为构成违法,清楚地论证当事人行为构成违法的因果关系。
第十四条 事实描述详尽。文书应详尽描述当事人从事违法经营的主观意图,从事违法经营的原因、情节、造成的后果,作为从重或者减轻处罚的依据,充分体现处罚的合理性、公平性和公正性。
第十五条 证据分析严谨。文书应逐一罗列证据进行分析,说明该证据证明案件的哪些“法律事实”;如有否认案件“客观事实”的证据,则要另起一段罗列并进行分析;在证据分析的基础上,运用逻辑推理和经验法则对证据的有效性逐一作出有效或无效的确认,然后用有效的证据推定出案件的“法律事实”,对不予采信的证据则说明理由;最后阐明通过证据分析得出的被采信证据最终证明的法律事实。
第十六条 体现人文关怀。文书应改变过于威严,气垫压人的文风,根据不同情况使用不同语气,对那些因为不懂法而违法者,对那些弱势群体,给予人文关怀,体现人性化执法理念。
第四章 行政执法文书的技术要求
第十七条 文书的格式。处罚文书统一使用A4纸,页边距为:上下边距各为2.54厘米,左右边距各为3.17厘米;标题字体为:黑体一号;正文标题字体为:黑体三号;正文字体为:仿宋三号;行距:26磅;页码居中应标注为:共X页,第X页。
第十八条 数字的用法。
(一)下列情况,应使用汉字:
1、引用法律的条、款、项;
2、处罚文书的文号,如X工商案字(2007)第XXXXXX号;
3、处罚文书尾部的时间;
4、数字作为词素构成定型的词、词组、成语、惯用语、缩略词或具有修辞色彩的词语,如一律、星期二等等。
5、相邻两个数字并列连用表示概数的词语,如二三米(连用的两个数字之间不用顿号隔开)。
6、带有“几”字的数字表示约数的词语,如十几天等等。
(二)下列情况,应使用阿拉伯数字:
1、案号,如X工商案字(2007)第XXXXXX号;
2、地址、门牌号码;
3、除处罚文书尾部时间外的公历年代、年、月、日和时间;
4、统计表中的数值和量值;
5、引用法律、法规及司法解释条文时,原条文用阿拉伯数
字的。
第十九条 标点符号的用法。
(一)当事人称谓与姓名或名称连在一起,成为一个分句,中间不用标点符号,也不用空格,句后用逗号。
(二)当事人基本情况的表述,同一层意思的,各项之间用
逗号隔开,句号结束;数层意思的,各层之间用句号隔开。
(三)“处罚如下”等提示处罚结果的词语后,应使用冒号,处罚结果的各项汉字数字之后用顿号。
(四)“当事人陈述称”、“经查明”、“本机关认为”等词语
后面,凡所提示的下文只有一层意思的用逗号;有数层意思的用冒号。
(五)除上述规定外,其他标点符号的用法,依照国家语言
文字工作委员会1990年3月修订发布的《标点符号用法》的规定执行。
第二十条 计量单位的用法。
(一)长度计量单位名称采用“毫米”、“厘米”、“米”、“海
里”、“千米(公里)”,不使用“丈”、“尺”、“寸”。
(二)质量计量单位名称采用“毫克”、“克”、“千克”、“吨”,不使用“斤”、“两”。
(三)时间计量单位名称采用“秒”、“分”、“时”、“日”、“周”、“月”、“年”,不使用“点”、“刻”。
(四)体(容)积计量单位名称采用“升”、“毫米”、“立方米”。
(五)计量单位书写单位名称,不书写单位符号。
(六)除上述规定外,其他计量单位的使用,依照《中华人民共和国法定计量单位》的规定执行。
案件调查终结报告的主要内容及要求
一、标题:XXX工商行政管理局调查终结报告
二、当事人及案由:此处所指当事人是承担相关行政责任的单位和个人,当事人是法人的应当写明:当事人名称、住所、法定代表人、经营范围等,当事人是个人的应当写明姓名、性别、身份证号、住址、职业等,当事人是个体工商户的应当写明经营者姓名、身份证号、字号名称、经营范围、经营方式,当事人是独资企业和合伙企业的应当写明:企业名称、合伙人(投资人)、经营范围、经营场所、负责人等。案由是指案件的发现和立案的经过。
三、调查经过及证据:叙述案件的调查经过和取得的主要证据
四、违法事实:主要写清当事人实施违法行为的具体过程,包括作案的时间、地点、动机、目的、经过、手段、情节、非法经营额、非法所得、违法行为造成的危害后果。该部分内容的叙述,可以根据不同得案情,采用不同的方式,但要求叙述当事人违法的事实时,必须说明该违法事实分别有那些证据证明
五、定性分析:要求根据案件的事实,结合相关法律对案件分析定性,要引用法律全文
六、处罚依据及意见:要求引用法律条文要全面,要陈述行使自由裁量权的具体理由。
七、结尾:注明承办机构,由案件承办人签名,写明撰写时间
要求:
一、报告各层次的内容要有较强的关联性,叙述的案件内容综合全面,纵的方面要从案件的来源一直写到调查工作结束为止,横的方面对当事人的基本情况、案件的事实依据、处罚理由、法律依据和处罚建议都要详加叙述。
二、要因案各异,形成不同的文书风格,不能千篇一律,该详则详,该略则略,不能死板硬套,对案件复杂的案件要详细进行说理,案件相对简单,就不必长篇大论。
案件调查终结报告范文
XXX工商行政管理局 案件调查终结报告
一、当事人及案由
当事人: 住所:
法定代表人: 注册资本: 经营范围:
XX年XX月XX日,XXX工商局在进行市场巡查时发现,XXX销售到我市的XXX牌保健食品的外包装上印有“软化血管、提高免疫力”字样。检查人员认为软化血管、提高免疫力是两种不同性质的功能,不可能同时出现在一种产品上,当事人的行为涉嫌夸大宣传,检查人员随即对上述情况制作了现场检查笔录,然后填写《立案审批表》并附上述现场检查笔录报局领导批准立案。局领导XX年XX月XX日批准立案(立案号XXX)。本案由XXX(执法证号∶XXXXX),XXX(执法证号∶XXXXX)两名调查人员负责调查处理。
二、调查经过及证据
XX年XX月XX日,调查人员对当事人在我市的经销商的法定代表人XXX进行了询问,调查当事人在我市的销售情况,并获取了调查笔录一份、经销商营业执照副本复印件一份、经销商法定代表人身份证复印件一份、XXX牌保健食品进货发票复印件两份、经销合同复印件一份。
XX年XX月XX日,调查人员在XXX超市对XXX牌保健食品进行抽样取证,获取了XXX牌保健食品的外包装两份。
XX年XX月XX日,调查人员通过特快专递向XXX邮寄送达了XXX号《询问通知书》,要求其提供营业执照副本、XXX牌保健食品批准证书、销售到我市的XXX牌保健食品销货发票、经销合同,并于XX年XX月日前到我局接受调查。
XX年XX月XX日当事人法定代表人委托XXX到我局接受调查,向我局提供了当事人营业执照副本复印件一份,XXX牌保健食品批准证书复印件一份,法定代表人委托书一份,委托人身份证复印件一份,调查人员对当事人委托代理人进行了询问并制作了询问笔录。
XX年XX月XX日,当事人通过特快专递给我局提供了情况说明一份,整改后的包装一份。
调查人员调取的主要证据(证据目录)有:
1、XXX进行现场检查的现场检查笔录1份;
2、对经销商法定代表人的询问笔录1份;
3、XXX牌保健食品进货发票复印件四份
4、经销合同复印件二份。
5、XXX牌保健食品的外包装两份
6、XXX牌保健食品批准证书复印件一份
7、对当事人委托代理人的询问笔录一份
8、当事人情况说明一份
9、整改后包装一份
10、当事人法定代表人委托书一份
11、被委托人身份证复印件一份
12、经销商营业执照复印件一份
13、经销商法定代表人身份证复印件一份
14、XXX单位的营业执照
15、对消费者的调查笔录两份
16、两位消费者的身份证复印件两份
以上证据和笔录分别有提供人签名盖章认可。
三、违法事实
经查,当事人在XX年XX月XX日生产并销售到我市的XXX保健食品的包装上印有“软化血管、提高免疫力”字样(参见证据
一、证据
二、证据五),共销售到我市500件,每件10瓶,销售额1.2万元(参见证据三)
国家食品药品监督管理局为该保健食品核定的功能为:软化血管(参见证据六)
当事人在XX年XX月XX日生产并销售到我市的XXX保健食品的包装上增加了“提高免疫力”(参见证据
五、证据六)
本案没有采用行政强制措施,对照工商机关移送涉嫌犯罪案件的标准,也不够移送追诉当事人刑事责任的条件。
四、定性分析
当事人在产品包装上对产品的功效做说明,属《河南省反不正当竞争条例》第十三条第二款第三项规定的宣传方法。当事人在产品包装上对产品功效的说明足以使消费者认为该保健食品具有这些功效(参见证据十五),而事实是该保健食品不具有提高免疫力的功效。
根据以上事实和证据,调查人员认定当事人XXX的行为违反了《反不正当竞争法》第九条第一款“经营者不得利用广告或者其他方法,对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。”和《河南省反不正当竞争条例》第十三条“经营者不得利用广告或其他方法,对商品的质量、制作成份、性能、用途、生产者、生产日期、有效期限、产地、价格及服务内容、形式等作虚假或引人误解的宣传。…本条第一款所称其他方法主要是指:…(三)在商品包装、装潢、样品、说明书上作说明;…。”的规定,构成了在商品包装、装潢、样品、说明书上作说明的引人误解虚假宣传行为。
五、处罚依据及意见
根据《反不正当竞争法》第二十四条第一款“经营者利用广告或者其他方法,对商品作引人误解的虚假宣传的,监督检查部门应当责令停止违法行为,消除影响,可以根据情节处一万元以上二十万以下的罚款。”的规定,考虑到当事人销售到我市的产品数量较少,没有造成较大影响,并且在案发后主动收回产品,减轻危害结果,具有从轻情节(参见证据八、九),建议给当事人如下处罚:
1、责令停止违法行为,消除影响;
2、罚款1万元,上缴国库。(办案机构)
案件承办人:XXX XXX
XX年XX月XX日
处罚决定的内容和要求
一、标题:XXX工商行政管理局行政处罚决定书
二、文号:X工商处字(XXXX)第XXX号
三、当事人基本情况:此处所指当事人是承担相关行政责任的单位和个人,当事人是法人的应当写明:当事人名称、住所、法定代表人、注册资本、经营范围等;当事人是个人的应当写明姓名、性别、身份证号、住址、职业等;当事人是个体工商户的应当写明经营者姓名、身份证号、字号名称、经营范围、经营方式;当事人是独资企业和合伙企业的应当写明:企业名称、合伙人(投资人)、经营范围、经营场所、负责人等。
四、违反法律、法规、规章的事实和证据
五、采纳当事人陈述、申辩的情况和理由,举行听证的还要叙述听证的情况。
六、行政处罚的内容和依据,要陈述行使自由裁量权的理由
七、行政处罚履行的方式和期限
八、不服行政处罚决定,申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限
九、作出行政处罚决定的工商行政管理机关的名称和作出决定的日期。并加盖作出行政处罚决定的工商行政管理机关的印章
要求:1.内容要完整。
2、因果要明确;
3、叙述要准确。要经得起复议、诉讼等各种方式、各个方面的监督。
4、逻辑要严谨。
XXX工商行政管理局
行政处罚决定书(范本)
X工商处字[XXXX]第XXX号
当事人:XXXXXX 住所:XXXX开发区 法定代表人:XXX 经营范围:XXX 注册资本:XXX 经营期限:XXX
XX年XX月XX日,本局在市场巡查时发现当事人涉嫌虚假宣传,遂于当日立案调查。
现查明,当事人于XX年XX月XX日和XX年XX月XX日,销售到我市的XXX牌保健食品500件,每件10瓶,销售额1.2万元。该产品的外包装上印有“软化血管、提高免疫力”字样,而国家食品药品监督管理局为其核定的功能仅有“软化血管”功能,当事人擅自增加了“提高免疫力”功能,在本局调查本案时,当事人主动纠正了上述行为。
以上事实主要证据如下:
1、在XXX进行现场检查的现场检查笔录1份;证明当事人的产品在我市销售和包装上印有“软化血管、提高免疫力”字样,的事实
2、对经销商法定代表人的询问笔录1份、XXX牌保健食品进货发票复印件四份、经销合同复印件二份,证明XXX牌保健食品是由当事人销售到我市的事实
3、XXX牌保健食品的外包装两份,证明外包装上印有“软化血管、提高免疫力”字样的事实。
4、XXX牌保健食品批准证书复印件一份,证明XXX牌保健食品仅有软化血管功效的事实。
5、对消费者的调查笔录两份,证明当事人的行为已构成引人误解的事实
6、对当事人委托代理人的询问笔录一份、当事人情况说明一份、整改后包装一份,证明当事人已认识到错误,主动整改的事实。
7、当事人法定代表人委托书一份、当事人的营业执照、被委托人身份证复印件一份,证明当事人的身份。
8、经销商营业执照复印件一份、经销商法定代表人身份证复印件一份,证明经销商的身份。
9、两位消费者的身份证复印件两份,证明消费者的身份。
以上证据经过了出证人的确认。
当事人的行为违反了《反不正当竞争法》第九条第一款和《河南省反不正当竞争条例》第十三条的规定,构成了在“商品包装、装潢、样品、说明书上作说明”的引人误解虚假宣传行为。当事人销售到我市的产品数量较少,没有造成较大影响,并且在案发后主动收回产品,减轻危害结果,具有从轻情节。
XX年XX月XX日,我局向当事人送达了XX工商告字(XXXX)第XX号《行政处罚告知书》,当事人于XX年XX月XX日向我局进行了陈述和申辩。
当事人辩称:其违法行为轻微,并且已主动改正错误,未造成严重危害结果,不应受到行政处罚。
本局认为:当事人的行为已造成危害结果,不符合《行政处罚法》关于不予行政处罚的决定,应当受到行政处罚。
根据《反不正当竞争法》第二十四条第一款的规定,决定对当事人处罚如下:
1、责令停止违法行为,消除影响;
2、罚款1万元,上缴国库。
当事人应在收到本处罚决定书之日起十五日内(末日为节假日顺延),到XXX银行XXX分理处缴清上述款项(地址:XXX市XXX路XXX号)。帐号:XXXXXX,帐户:XXXXXX.。逾期不缴纳罚款,将依据《行政处罚法》第五十一条的规定,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
当事人如对本处罚决定不服,可在接到本处罚决定之日起六十日内,向XXX工商行政管理局或XXX人民政府申请复议,也可在三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。
XXX工商行政管理局(公章)
XX年XX月XX日
第二篇:监察执法文书(模版)
韶山市环境保护局
现场环境监察记录
受现场监察的单位:______________________________________________________________ 当事方法人代表(负责人):_____________________联系方式:_______________________ 现场环境检察人员:_________、_________、_________ 记录人: _______________________ 其他现场人员:____________________________ 监察时间:______年____月____日____时我们是韶山市环境保护局环境监察大队的执法人员_________、_________、_________,根据《中华人民共和国环境保护法》第十四条规定,我局执法人员依法对你单位实施
现场检查。经现场勘察核实,_____________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________根据以下环保法律法规(划“√”)的相关规定,□ 1.《中华人民共和国环境保护法》□7.《中华人民共和国环境影响评价法》 □ 2.《中华人民共和国水污染防治法》□8.《建设项目环境保护管理条例》 □ 3.《中华人民共和国水污染防治法实施细则》□9.《医疗废物管理条例》
□ 4.《中华人民共和国大气污染防治法》□10.《排放污染物申报登记管理规定》 □ 5.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》□11.《排污费征收使用管理条例》 □ 6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》□12.《无照经营查处取缔办法》
要求你单位:
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 注:本文书一是两份,须加盖环保部门公章,交当事人一份,存档一份。
被检查人(签字或盖章):联系电话:
第三篇:执法文书1
安全生产行政执法文书
整改复查意见书
()安监管复查字﹝﹞第()号:
本机关于年月日作出了的决定[(安监管)字﹝ ﹞第()号],经对你单位整改情况进行复查,提出如下意见:。
被复查单位负责人(签名):
安全生产监管执法人员(签名):证号:证号:*************************
年月日
本文书一式三份:一份由管委会备案,一份交被复查单位,一份上报县安监局。
第四篇:执法文书培训
浅谈四种常用执法文书的规范填写
安委办:曲洁
简介
一、执法文书的基本说明
二、常用执法文书的规范填写使用
三、小结
行政执法,是指在实现国家公共行政管理职能的过程中,法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范,以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。行政执法行为既包括抽象的行政行为,也包括具体的行政行为。
莱州市安监局行政执法程序
一、执法文书的基本说明
我们到企业开展安全生产执法检查,通常包括以下几个基本环节:听取情况介绍、查阅档案资料、实施现场检查、询问了解情况、记录检查J 情况、反馈问题意见。
于局长将其总结为一听、二查、三看、四问、五评议、六反馈。
(一)定义:
执法文书,通俗讲就是具有行政执法职能的部门,按照其法定职责,依照其法定程序,用于执法活动的书面文件。安全生产行政执法文书,是国家安监总局根据((安全生产法》 和((行政处罚法》 等有关法律法规的规定制定的。
(二)背景:
2002 年,原国家安监局制定了第一版执法文书,共22 种文书;2006 年,国家安监总局经过修改完善,重新制定了第二版执法文书,自2007 年1 月1 日起使用,使用至今。本套执法文书共有36 种。适用于除煤矿安全监察和海洋石油天然气安全监管以外的各类安全生产行政执法活动。
(三)种类
种执法文书,贯穿监督检查、隐患和违法行为查处、事故调查处理等各类行政执法行为。按照程序,可大体分为七大类。
.第一类,立案文书立案审批表.第二类,调查取证文书1、现场检查记录2、询问通知书3、询问笔录4、勘验笔录5、抽样取证凭证6、先行登记保存证据审批表7、先行登记保存证据通知书8、先行登记保存证据处理审批表9、先行登记保存证据处理决定书10、鉴定委托书
.第三类,告知及听证文书1、行政处罚告知书2、听证告知书、听证会通知书、听证笔录、听证会报告书、当事人陈述申辩笔录
.第五类,审查决定文书1、行政处罚集体讨论记录2、案件处理呈批表3、行政(当场)处罚决定书(单位4、行政(当场)处罚决定书(个人5、行政处罚决定书(单位)6、行政处罚决定书(个人)7、案件移送审批表8、案件移送书
.第六类,送达执行文书1、文书送达回执2、强制执行申请书3、罚款催缴通知书4、延期(分期)缴纳罚款审批表5、延期(分期)缴纳罚款批准书 .第四类,整改复查及强制措施文书1、责令改正指令书、整改复查意见书、强制措施决定书
.第七类,结案归档文书1、结案审批表2、案卷首页3、卷内目录 文书模板2
二、常用执法文书的规范填写使用
(一)共性栏目的填写方法
(二)现场检查记录
(三)责令改正指令书、强制措施决定书
(四)整改复查意见书
1.被检查单位--单位(含个体工商户)全称;.法定代表人,职务--董事长或执行董事或经理,厂长或经理;.检查场所--被检查的具体场所、查看地点的具体方位和具体地点; 4 .安全生产监管执法人员(签名)--现场检查人员亲笔签名:.文书文号:
(地区简称)+安监管+文书类别+[ 年份](中队编号--文书序号)号,例:莱安监管责改字[2009 ]第[01 一001 ]号莱安监管强措字[2009 ]第[01 一001 ]号莱安监管复查字[2009 ]第[01 一001 ]号.安全生产监督管理部门公章一要盖行政机关公章,不得使用行政机关内设机构印章;.被检查单位现场负责人签字
(二)现场检查记录、定义及适用
是指安全生产监督管理部门的执法人员依法对生产经营单位、事故现场进行检查时所做的书面记录。通俗讲,就是检查过程的记实。它是我们日常执法过程中使用频率最高的文书之一,能够体现执法人员的工作量。一是日常检查时要填写,二是调查事故时要填写。可以这样理解,只要到生产经营单位去检查(日常检查、举报查处、事故调查),均要填写检查记录。、注意事项
(1)因书写错误需要对文字进行修改的,应用横杠线划去修改处,在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书做出修改的,应在改动处由对方当事人签名或按手印。(2)文书栏目,应逐项填写,不得有空项。填写内容,应简明、准确、完整。
(3)客观真实性原则。① 没有亲眼看到的不能记;② 分析判断的不能记;③ 群众举报的不能记;④ 管理相对人所讲的内容不能记。
(4)检查必须由两名以上执法人员共同进行,并在笔录上签字。笔录应交当事人阅读或向其宣读。、现场检查记录图片1 图片2
上面两个现场检查记录中存在的问题:、地址记录不完整;、检查场所记录不详细;、记录完毕后没有封底;、涂改处未按手印;、记录出现空项,必要栏目未填写。
(三)责令改正指令书、强制措施决定书1、定义及适用
责令改正指令书,是对生产经营单位(个人)违法行为、事故隐患提出立即整改或限期整改的指令性文书。
强制措施决定书,是对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令其从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停产停业或者停止使用或对不符合国家标准的设施、设备、器材以查封或者扣押的文书。
以上责令整改指令书、强制措施决定书存在的问题:、文书编号错误;、没有封底或封底方式错误;、单位名称未填写全称;、所用法律依据不足。
(四)整改复查意见书、定义及适用
整改复查意见书,是对责令改正指令书或强制措施决定书所指出的违法行为和事故隐患的整改情况进行复查并提出意见的文书。
三、小结、责令改正指令书注意事项
(1)必须明确复查意见与责令改正指令书、责令停产停业时所涉及的问题相对应。
(2)必须明确复查意见仅限于复查当日现场状况。(3)复查意见表述忌绝对,不宜直接表述为“整改完毕”,除强制措施的复查意见外,忌出现“同意恢复生产经营活动”字样。
行政执法文书具有以下特点:
(1)程式性——经常性的行政执法使行政执法文书形成了相对稳定的形式,主要体现在结构固定和用语固定两个方面。
(2)规范性——执法文书的写作内容都有相应的规范性要求。不仅各个部分总体上有规范性要求,而且,其中每一部分的内容,也有相应的规范性要求。
(3)约束性——行政执法文书是为具体实施法律而制作的,因而具有非常明显的法律约束性。
(4)连环性 ——各个系统或系列的执法文书自成体系,按一定的程序形成的执法文书之间具有一种承接关系,前一文书往往司以引出后一文书,而后一文书则是以前一文书作为基础的。
谢谢大家!
祝同志们工作顺利,万事如意。
第五篇:工商执法总结
——XX0XXXX年执法办案工作总结和XX0XXXX年的工作打算
今年以来,我局突出查办大要案“主业”意识,转变执法理念,加大执法力度,改进执法方式,切实维护市场秩序。主动与公安、法院、检察院建立了案件查处紧密衔接机制,加强执法支队对各工商所及有执法办案任务的科室的执法配合,提高了案件质量,执法办案工作取得明显成效。
一、XX0XXXX年执法办案工作情况
(一)基础工作按时超额完成 XX.案件数及罚没款超额完成
截止XXXXX月XXXX日,我局共立案查处各类案件(不包含企业科集中吊销营业执照案件)XXXX0件,办结XXXX0件,办结案件中,案件类型为不正当竞争行为案件XX件,商标侵权案件XXXX件,食品安全案件XXXX件,产品质量案件XX件,广告案件XX件,“黑网吧”案件XX件,参与传销案XX件,违反XXXXXX案件XX件,登记类案件XXXX件。实现罚没款入库XXXXXX余万元。XX0XXXX年罚没款入库情况较好,相对于目标任务和去年同期增幅较大。今年我局首次使用《XXXXXX条例》做出行政处罚,办结案件中,已报备大要案件XXXX件(预计市局能认定XX件)。XX个工商所已经完成预算目标任务的有XX个。
XX.全部完成上级交办工作
执法支队今年及时完成执法局交办、督办、指定管辖、委托调查的案件XX件,及时完成执法局交办的案源排查任务XXXX个,全面完成执法局交办的工作,没有被市局监管执法督机构检查发现该立案查处未立案、对违法物品该采取强制措施而未采取,被通报的。
XX.报表及案件数据录入等其他情况
网上案件数据录入,案件录入率和数据准确性达到XX00%,案件统计报表数据报送做到了及时、完整、准确。
(二)各类专项行动完成良好
今年各类专项行动任务繁重,时间要求紧,在各科所的积极配合下,开展专项行动,我局做到了行动迅速,要求到位,报告及时,查案有力,全面完成了双打、XXXXXX延伸案件、食品百日专项行动等各类专项行动。
XX.双打行动圆满完成。我局贯彻“四严格”要求,即严格按文件精神办;严格按抽检要求检;严格对问题产品查;严格执法程序和时限办结专项行动中的涉案;严格按市局要求时限即时报。促使“双打”工作出成效。
期间总计立案XXXX件(食品XXXX件、其它商品XX件、农资XX件、涉外注册商标XX件、其它商标XX件);已办结XXXX件(食品XXXX件、其他商品XX件、涉外商标XX件、其他商标XX件),案值XX0.XXXX万元,罚没金额XXXX.XXXX万元。其余XXXX件已立案件正在抓紧调查处理中。期间受理消费者申诉举 2 报XX件,办结XX件,为消费者挽回经济损失XX.XX万元。
XX.搞好XXXXXX晚会曝光案件类型执法。按照《关于迅速查处XX0XXXX年央视XX.XXXX晚会曝光的侵害消费者合法权益行为的紧急通知》(XX工商办发„XX0XXXX‟XXXX号)要求,认真查处XXXXXXX堂、XXXX轮胎、国家质检总局曝光的不合格毛绒玩具、纸尿裤(含纸尿片垫)、厨房机械、电磁炉等相关产品、品牌汽车销售企业产品质量检验合格证明标识、纸巾纸等案件。取缔无照从事“XXXXXXX”经营活动户XX户(均已立案查处),清退消费卡XXXXXX张计余额XXXXXXXX元,收缴冼浴粉XXXX包,罚款XX000元。
XX.做好流通领域食品监管执法。按照《关于开展流通环节食品安全百日专项执法行动的通知》(XX工商办发„XX0XXXX‟XXXX号)等通知要求,今年食品类立案XXXX件,已办结XX0件;期间本局与公安、卫生、质监等部门联合检查若干次,其中依法查处了XX个制售XXXX窝点和XX个XXXX加工窝点,共查获XXXXXXX近XX吨、XXXXXXX吨。XX月XX0日查处的一面条加工黑窝点涉嫌非法添加和滥用添加剂案件已依法移送司法机关处理。
XX.做好“扫黄打非”专项行动。以建党XX0周年、春秋季开学等为节点,整治文化市场,查处非法音像制品(光盘)XXXXXX件、非法出版物XXXXXXXX0本。推动XX区“XXXX同创”和“XXXX 3 个XX”建设,为推动XX区文化大发展、大繁荣营造良好的市场环境。
XX.打击传销有斩获。认真贯彻《关于开展打击网络传销违法犯罪专项行动的通知》(XX工商发„XX0XXXX‟XXXX号),强力推进专项行动在全区的深入开展。今年共办理XX件传销案件,目前正以以打击网络传销违法犯罪专项行动为契机,不断加大工作力度,按照“发现早、打击准、处置得当、防止蔓延”的要求,保持高压、缜密摸排,密切配合、狠抓要案,注重防范、排解隐患,着力将打击传销工作推向纵深。
XX.联合进行烟草整治。我局与XX烟草专卖局协调配合,针对重点区域和重点对象实施专项整治,对城区的繁华商业区和主要街道,车站等香烟销售集散地,物流企业所在地、货运站等运输集散地联合进行烟草执法,切实解决烟草市场秩序中存在的突出问题。目前查获涉嫌违法经营卷烟XXXX.XX条,案值XX万余元。
(三)创新工作亮点纷呈
今年XX局积极推行XXXXXX支队主导下的 “XXXX联动”制度,发挥XXXXXX支队排头兵作用,按照“统放结合,上下联动,横向配合,部门协作”的要求,充分发挥其核心主导作用。多方联系协调,实现行政执法“XXXXXX联动”。有效地推动了执法办案工作取得新的成效。
一是支队主导下的工商系统内XXXXXX联动。由XX局经检大队对各办案机构进行业务指导,建立起以经检大队为主,“局所联动、科所配合、支队集中”的执法办案新机制,减少中间环节,加快反应速度,实行案件信息共享、集中办理和联合办案业绩共享制度,提高办案效率;同时,加强与市工商局的联系,强化业务指导与支持、把握工作动向。体现几个方面:
(一)派人到所里去。XX局二十几年的办案能手分别抽调派驻到各案源集中的工商所,起到实地指导、协助办案、规范行为等作用,把执法培训以送教上门、手把手、一帮一的带动所里的执法人员得到提高。
(二)所里到支队来。所里将自己的执法骨干送到执法支队进行锻炼,既培育了XX局的后备执法能手、也加强了支队的办案力量。
(三)支队协助所办大案。“双打”行动、XXXXXX曝光案件类型执法、流通领域食品监管执法,支队配合工商所查办了一系列社会民众关注的、涉及民生的大要案件。
(四)科所配合支队办要案。基层工商所和其他业务科室都在推行业务负责管理制和责任区监管制。在这一监管模式下,每个科所每月至少向支队报告排查的案源线索不少于XX条,积极的寻找违法经营行为线索,变等待观望为主动发掘,以求迅速、及时地发现线索。强力的支持和配合了支队办案。新机制实施以来,全局执法资源和执法职能得到有效整合,监管执法针对性和办理大、要案件能力明显增强。
二是支队主导下的部门间横向联动。加强向区委、区政府的工作汇报力度,全力处理好“条”与“块”之间、规范与发展之间的矛盾,争取各方理解和支持,使执法办案领域进一步拓宽。与纪检、公安、检察、法院、质监、建委、市政、卫生等部门建立良好的协作关系,搞好部门间信息互通,搞好联合执法。取得了以下成效。
(一)积极沟通法院做好商业贿赂案。XX局经检支队抓住商业贿赂案的特点,紧扣法院刑事审判庭和工商部门商业贿赂案查办的侧重点的互补性,做好今年的商业贿赂案工作。
(二)多部门联合搞好食品安全执法。今年XX局联合公安、卫生、质监等部门出动执法人员查处XXXXX,联合查处食品添加剂滥用和非法添加案等。打出了工商执法部门的权威,整治了流通领域食品安全。
(三)加强部门合作做好商标侵权执法。同知识产权局、商务局等部门以及XXXX、XXXX、XXXX等知名企业合作,共同打击假冒伪劣行为,切实保护名优企业知识产权。
(四)多部门联合搞好无照清理执法。与综治办、经信委、农委、公安、消防、卫生、环保、文化等有关市场审批、登记、建设、管理的XX0个职能部门联合执法,有效遏制无照经营的蔓延势头,进一步规范市场秩序、促进社会稳定。
(五)与烟草专卖局开展联合执法检查。与XX烟草专卖局,对城区的繁华商业区和主要街道,车站等香烟销售集散地,物流企业所在地、货运站等运输集散地联合进行烟草执法检查,积极整顿烟草市场秩序。
三是支队主导下的工商执法与消费者联动。进一步畅通XXXXXXXXXX投诉举报渠道,加大“一会两站”建设力度,对每项投诉记录都应认真核查、了解,对有线索价值的投诉,要实地核实并及时组织力量进行查处,不让大案化小,小案化无,防止案件线索的人为丢失。
(一)推行联络点社会化全面覆盖。加强XXXXXXXXXX消费维权受理平台建设,在完善“一会两站”的基础上,在全区所有乡镇建立消费维权工作室,聘请消费维权义务监督员XXXX人,形成覆盖城乡的消费维权工作网络,在各大消费场所和公共场所设置XXXXXXXXXX标志和提示牌XXXX个,消费维权触角延伸至全社会。
(二)推行投诉线索支队参与分析。除接受电话、信函、来人申诉举报外,同时在XX“XX论坛”开通网络投诉,由专人负责每天至少两次登陆网上受理申诉举报,并在规定时限内处结反馈信息。深入开展法律宣传进乡村、进社区、进学校活动,提高全社会学法用法意识,公布监督举报电话,动员群众举报案件线索,确保及时受理投诉后,支队及时参与分析线索,不放过查处侵害消费者权益案件的机会。
(三)推行打假维权与工商执法同时进行。对消委会、市场消保科、工商所接到的涉及食品安全、制假贩假的投诉,XX局详细设定了高压线,实行投诉与办案、检测与办案有效衔接,在接诉和检测中发现违法违规经营行为的,及时交由支队依法进行查处。同时并将投诉处理情况在区内媒体上进行公开,发布消费警示,营造“制售假劣人人喊打”的社会氛围。
二、XX0XXXX年的工作打算
(一)突出亮剑行动,力求查办有影响的大要案件。紧密结合正在开展的为期九个月的“XXXXXXX”专项行动,强化大要案件案源排查,有针对性地开展查处工作。加强对城乡结合部、乡镇集散地、小商品超市的集中巡查力度,严厉打击制售假冒伪劣商品行为。进一步对房地产广告、药品广告进行排查,对虚假宣传违法行为进行集中整治。通过查办一批关系民生、严重扰乱市场秩序的大要案件,曝光一批违法违规企业,树立工商部门执法权威,增强广大消费者的维权意识,引导相关行业规范经营行为。
(二)加强执法研究,查办公用垄断企业违法行为。加强对公用企业、银行及其它依法具有独占地位的企业的监管力度,坚决查处其利用优势地位滥收费用及其它不正当竞争行为,总结执法办案经验,借鉴学习先进办案经验,突出主业意识,创新执法工作实践,进一步提高查办公用垄断企业的执法质量和水平。
(三)拓展办案领域,多用新法多向新领域发散。通过加强对重点行业发展和市场竞争状况的调查研究,主动把握市场脉搏,提高监管执法针对性;通过加强对工作中遇到的新情况、新问题、新动向、新特点的调查研究,增加新出台法律法规的使用率和新领域违法行为的发现率。
(四)加强协调配合,进一步用好部门间合作执法机制。积极用好与纪检、公安、检察、法院、质监、建委、市政、卫生等部门的合作执法机制,搞好部门间信息互通,争取各方理解和支持,使执法办案领域进一步拓宽,共同维护良好的投资环境和市场秩序。
(五)增强办案效率,开创公正、快捷、高效的执法新局面。强化《行政强制法》、《XX市食品安全管理办法》等当前热点法律法规的教育培训,强化执法办案的各项体制机制,不断提高执法人员工作积极性,形成XX区公正、快捷、高效的工商执法的良好氛围。