论城管文化建设

第一篇：论城管文化建设

论城管文化建设

先来看一个现实中的案例：一商户擅自设置了户外广告，求审批不可得，因为此房屋没有房产证；求处罚不可得，因为罚完之后亦不能补办手续，要拆除。最终结果是“设完拆，后果自负”。这种“官僚主义”、“本本主义”不符合服务政府的构建，不符合服务民生的需求。试想，此商家仅因缺乏房产证，就不能合法地设置户外广告，既堵塞了其要求合法审批的诉求，更剥夺其作为纳税人的经营权利，实不合理。更有甚者，此商家必对城管的“两不许”——不批亦不罚，表示出极大的愤恨，不利于提升城管形像与威望，同时造成基层中队、队员对区局、市局决策层的离心离德。

因此，这个案例可以归结为城管文化建设问题。文化是指价值取向、制度规范、行为模式的总和。城管文化建设亦从这三个方面着手：

一是树立正确的价值取向。是当高高在上的官老爷，还是做人民拥戴的公仆，是一个价值观问题。现阶段，个别官员依然存在计划经济时代的行政思维，重人治轻法治，重管理轻服务。因此，转变行政思维，急群众之所急，切实解决百姓的切身问题，服务于经济社会大局，拿上述案例来说，如果行政许可方面确实有此项规定，应审视规定的合理性，作出必要的修订，同时特事特办，解燃眉之急，这不仅符合行政合理原则，也符合行政比例原则。当然，修订、完善制度是根本之计。

二是建立完善的制度规范。审批、监管、处罚之间的联动机制，市局、区局、基层中队之间的沟通制度等仍十分不完善，存在内耗、矛盾、梳理不畅等问题，极大影响城管的战斗力。审批与处罚的互动尤其重要。审批是前置，处罚是保障。若审批不规范，势必造成处罚的被动。处罚不到位，造成审批流于形式。城管队员的管理亦显粗放，缺乏统一有效的制度。故深入调研，真正关心、爱护一线的执法队员，同时坚决遏制庸、懒、散等不正之气，用制度管人，用制度办事，形成健全的城管制度。

三是倡导高尚的行为模式。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。这说明，领导干部首先要带头模范遵守党纪国法、局纪局规。一个单位的风气、行为很大程度上取决于单位领导的品质、行为。通过高层领导身体力行，中层干部上行下效，基层队员的行为模式就会发生潜移默化的影响。然后，将这种优良的行为模式用制度固化下来，并执行之，不因领导人的改变而改变，就会内化为全体领导、队员的操守，进而更深刻地影响其行为模式。当然，这只是理想化的设起。在中国，一个单位离不开社会这个大环境。大环境不治理好，单凭一个单位，难免顾此失彼，有所得失。

第二篇：浅议城管执法文化建设

浅谈城管文化建设

城管部门肩负着城市管理、行使相对集中行政处罚权的重任，是深化城市管理领域行政执法体制改革的必然产物，为维护市容市貌、城市规划建设和环境卫生秩序，保障城市政治经济社会发展，作出了突出贡献。纵观当前城市管理工作现状，虽然经过不断摸索实践，取得了一定成绩和宝贵经验，但自身也存在着很多问题。在解决这些问题的同时，构建行之有效的城管文化，无疑可以为城市管理队伍提供强大的精神动力和智力支持。如何加强城管队伍建设，完善激励约束机制，提高城市管理执法效能，形成城市管理长效机制，成为城管机构及其领导管理层研究探讨的迫切课题。

一、城管文化建设的重大意义

文化，是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，也是事业持续发展的不竭动力。如果把社会比做一部运转的机器，文化就是这部机器的动力，机器如何运转，就会取决于它的动力如何，社会如何发展也要看有什么样的文化。城管文化，是城管执法人员在城市管理执法实践活动中，形成的价值观念和行为准则的客观形象表现，是城市管理综合执法物质、环境和人文素质的系统体现。适时建设城管执法文化，对进一步做好城市管理工作，优化经济社会发展环境，有着重要的现实意义。

（一）现代管理需要先进文化导向。当今社会进入高速发展、高度文明的信息化时代，现代管理科学迅速发展，文化正在多个领域彰显出普遍而特有的教育引导、激励约束、协调规范、持续凝聚作用。卓有成效的管理活动，普遍需要借助和发挥文化在提升人员素质方面潜移默化的形象功能作用，城市管理也不例外。

（二）城市管理需要引入文化理念。城市管理伴随着规划建设的全过程，是一项艰苦复杂而又长期的具体任务。城市规划建设离不开管理，现代化城市建设和和谐发展，对城市管理提出了更高要求。科学管理也是生产力。现代城市管理需要创新发展、与时俱进，更需要先进理念作指导。建设和谐社会离不开城市这一重要载体，也离不开城市建设和城市管理。科学发展需要科学管理，科学管理需要借助先进文化的力量。

（三）城市管理执法需要文化提升。相对集中行政处罚权制度，是伴随着政府职能转变和现代管理活动出现的新生事物。城管部门是实施相对集中行政处罚权法律制度的新建机构，正在呈现出向综合执法转变发展的趋势。社会各界对城管执法工作认知程度较低，城管执法机构的社会经济政治地位较差，执法队伍人员年轻、成分复杂、素质参差不齐，需要宣传教育，更需要文化塑造，用文化提升素质，靠文化发展事业，用文化改变形象。

（四）长效城管机制需要文化支撑。实施相对集中行政处罚权制度以来，各地城区市容环境面貌有了新的改观，但也遇到一些困难矛盾和问题。要有效克服困难、化解矛盾、解决问题，必须深化改革，着力探索建立城市管理长效机制体制的方法途径，就需要用先进的理论武装头脑，用先进的理念指导实践，继续解放思想，更新观念，改革传统机制体制，创新管理方法。所有这些，唯有靠文化引领和支撑才得以实现。

二、城管文化建设的指导思想

城管文化建设应以党的十七大精神和科学发展观为指针，以全面落实相对集中行政处罚权制度和城市管理法律法规，实现高效能城市管理、最大限度的优化经济社会发展环境为终极目标，以培育高素质执法队伍、建设高效能执法机关、创造高质量执法环境、实现高效能城市管理为愿景目标，以切实加强城管干部队伍思想道德素质建设为工作基础，以全面提高城管队伍依法行政能力为主要内容，以建立健全切实有效的城管规章制度和运行机制为工作措施，以组织开展丰富多彩健康有益的争创评比活动为创建载体，贯彻以人为本、和谐发展，统筹规划、与时俱进的工作原则，坚持理论与实践相结合、重在实践，继承与创新相结合、重在创新，自律与他律相结合、重在自律的工作思路，紧紧围绕内强自身素质、外树执法形象、保持发展后劲、创建一流业绩的工作主线，大力倡导忠于法律、公平合理、科学和谐、文明规范的核心执法理念，培养凝聚特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗的城管精神，着力建设政治合格、作风优良、业务精通、纪律严明、执法公正、服务热情的城管队伍，大力营造自信乐观、公道正派、竞争进取、昂扬向上的城管氛围，牢固树立依法合规、遵纪守序、爱岗敬业、廉政为民的城管形象，始终坚持并着力实现保障弱势群体最基本生存空间与最大限度改善城区经济社会发展环境的协调统一，努力开创城市管理事业新局面。

三、城管文化建设的基本内容

城管文化建设内容，主要包括三个层面：即外层的物质文化、中层的规范文化、内层的精神文化。

（一）外层物质文化。即城管文化的外在形态，直观地、表象的物质载体。

第一、办公场所：通过规划建设或者设计改造,形成区别于其他机关单位的城管机关办公场所或主体建筑物，在正面或顶部制作悬挂行业统一或者由地方特征的城管醒目标识或标志，并用汉字或汉语拼音标注名称。在大门口、办公室门口、会议室和办公室墙壁醒目位置，设置或悬挂城管统一标识或标志。办公室内台桌橱柜等办公物品，表面喷涂统一标识或标志。

第二、执法装备：配备规格、外形统一的执法装备。在执法车辆等装备外观，喷涂城管统一标识或标志。

第三、执法人员：执法人员穿戴整齐统一的执法标志服装，佩戴统一的城管执法标识或标志，持证上岗。

第四、其他形象标志：在城区办、村、居、小区依法设置城管派出机构，建设办公场所，统一外观造型颜色，设置或喷涂统一标识或标志。在城区主要街道设置执法执勤点或公告牌，标注城管统一标识或标志。城管局网站、简报、对外文书上，设计制作城管统一标识或标志。

（二）中层规范文化。即语言文字表述的工作标准、规范、制度体系。制定切实可行的行为准则，是把法规、职责、道德与实际相结合，并转化为执法人员自觉行动的有效途径。要通过建、改、废，建立健全与现行法律法规相符合、与国家公务员制度相衔接、与城市规划建设工作相配套、与城管实际相适应的各项规章制度，使城管法规正确执行、违法行为及时纠正、管罚职权有机制衡、处罚案件有序运行、处罚文书规范制作、查处过程阳光操作。

第一、划分职责设定岗位。实现科学化设岗、职能化定位目标。

1.根据城管部门法定职责和现实需要，建立健全党政工青妇等各种组织，科学合理设置专职或兼职领导和管理岗位，明确相应岗位责任。

2.根据城管法定职责和现实需要，合理设置内设工作机构及相应执法岗位、管理服务岗位，明确相应岗位责任。

3.建立健全党组（委）书记（副书记）、成员、纪检组长、党支部书记、委员、小组长，在城管执法领导管理工作相关岗位的目标责任制度，明确规定相应的职责、权限、义务。

4.建立健全局长、副局长，办公室主任（副主任），各科科长（副科长）、科员，在城管执法领导管理相关岗位的目标管理责任，明确规定相应的职责、权限、义务。

5.建立健全综合执法大（支）队长（副大队长）、中队长（副中队长）、执法队员，在城管执法不同岗位的目标管理责任，明确规定相应的职责、权限、义务。

6.建立健全执法局财务会计、现金出纳、资料源、档案员、驾驶员等其他服务岗位的目标责任，明确规定相应岗位的服务工作职责、权限、要求。

7.建立健全城管首问责任制度、服务承诺制度等，明确规定相应服务岗位、工作事项的办事程序、职责、权限、时限等要求。

8.建立健全工作人员竞争上岗、岗位轮换、评优树先、考核奖惩制度，明确规定相应的标准、条件、程序、时限等要求。

第二、建立标准确定目标。达到程序化执法、精细化操作要求。1.建立健全市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政设施、环境保护、工商行政、公安交通、等执法岗位工作标准。

2.建立健全执法支、大、中（副）队长、指导员、执法队员、记录员、文书（档）管理员等执法岗位工作标准。3.建立健全办公室主任（副主任）、科长（副科长）、科员等管理岗位工作标准。

4.建立健全其他服务岗位工作标准。

5.建立健全城管执法行政处罚标准，根据市容、规划、环保、工商、交通等不同领域或不同违法对象（公民、法人和其他社会组织）的违法事实、性质、情节，依法具体规定处罚种类和数额，限定行政处罚自由裁量权。

第三、明确程序规范权限。体现标准化管理、效能性用人导向。

1.建立健全城管巡查制度，具体规定巡查内容、时限、方法、形式等内容要求。

2.建立健全城管当场处罚制度，依法具体规定当场处罚范围、对象、条件、权限、程序、证据、文书、备案时限等内容要求。

3.建立健全城管立案制度，依法具体规定立案的范围、条件、程序、时限、审批权限、文书、手续等内容要求。

4.建立健全城管调查取证制度，依法具体规定调查取证人员身份资格，调查取证的对象、方法、程序，证据内容、种类，调查时限、结果运用等内容要求。

5.建立健全城管调查报告制度，依法具体规定调查报告的格式、内容、程序、时限等内容要求。

6.建立健全城管处罚案件审批制度，依法具体规定一般程序案件审批范围、条件、程序、文书、手续等内容要求。

7.建立健全城管文书使用制作制度，依法具体规定立案、扣押、保全、询问、勘验、告知、决定等不同文书标准格式、填写或制作内容事项、送达或备案时限等内容要求。

8.建立健全城管文书送达制度，依法具体规定责停、限改、扣押、保全、处罚告知、听证告知、处罚决定等执法文书的标准格式，填写或制作内容事项，送达前宣读告知内容事项，送达形式及送达回证或存根填写内容要求等。9.建立健全城管处罚告知制度，依法具体规定处罚决定前后应告知的违法事实、处罚理由、处罚依据、处罚种类、处罚数额，制作、送达的文书，当事人的陈述、申辩、听证、复议、诉讼权利、履行义务及相应的途径、时限、法律后果等内容要求。

10.建立健全城管处罚听证制度，依法具体规定听证条件、听证告知文书、听证时限通知文书、听证程序，听证主持人资格及听证参加人权利义务，听证报告等内容事项要求。

11.建立健全城管证据保全制度，依法具体规定涉案证据保全的范围、对象、种类、条件，批准程序、保全时限、文书制作送达、返还程序等内容要求。

12.建立健全城管执法查封扣押制度，依法明确规定涉案物品、机械设备及场所查封扣押的范围、对象、条件、种类，文书制作送达、批准权限等内容要求。

13.建立健全城管查封扣押物品处置制度，依法具体规定处置范围、程序、时限、途径、用途等内容要求。

14.建立健全城管处罚案件审查备案制度，依法具体规定案件审查的条件、程序、内容、标准等内容要求。

15.建立健全城管处罚决定分期或缓期执行制度，依法具体规定处罚决定分期或缓期执行的条件、程序、时限、审批手续等内容要求。

16.建立健全城管处罚案件非诉执行制度，依法具体规定处罚决定非诉执行的条件、程序、时限、方法等内容要求。

17.建立健全城管处罚行政复议案件承办制度，依法具体规定处罚决定复议案件承办程序、答辩时限，复议参加人资格条件、权限，复议事项议决结果等内容要求。

18.建立健全城管处罚行政诉讼案件承办制度，依法具体规定处罚决定应诉案件承办程序、答辩时限，应诉人资格条件、权限等内容要求。

19.建立健全城管处罚案件结案制度，依法具体规定结案条件、时限、审批权限，案卷材料内容、格式顺序等内容要求。

第四、完善制度保障执法。健全制度化保障、透明性管理机制。1.健全完善党政工青妇组织议事规则、民主生活会制度，规定参加人员范围、议事范围、方法等内容。

2.健全完善党组会、局长办公会、局务会，科务会、队务会等会议制度，规定参加人员范围、研究决定事项、方法等内容。

3.健全完善行政及党务文件管理制度，规定文件起草、审核、签发程序及权限，制作发放对象范围等内容。

4.健全完善城管执法信息、宣传制度，规定报送范围、审核程序等内容。

5.健全完善执法人员政治教育、业务学习、岗位培训制度，规定教育培训对象、内容、形式、方法、考核等要求。

6.健全完善执法装备、服装，通讯、取证设施等使用管理制度，规定管理使用人的责任、义务、权利及管理标准等内容。

7.健全完善执法人员保卫、保密、值班及水电暖卫管理制度，规定范围、对象、责任等内容。

8.健全完善城管执法举报投诉、信访接待处理制度，规定接受接待范围、对象，处理反馈程序、时限等内容。

9.健全完善城管执法绩效评估制度，规定评估的对象、方法、程序、时限等内容。

10.健全完善城管执法行政处罚问责、过错责任追究制度，规定过错、问责追究的范围、事由、依据、程序、方式等内容。

11.健全完善城管执法人员全方位目标管理考核制度，规定考核范围、对象、标准、方法及结果运用等内容。

12.健全完善城管执法联席会议制度，规定联席会议参加部门、人员范围，议决事项范围，会议时间、形式，召集人职责等内容。

13.健全完善城管执法案件移交制度，规定案件移交范围、程序、文书格式、形式、手续等内容。

14.健全完善城管执法案件相互备案制度，规定备案范围、程序、文书格式、形式、手续等内容。15.建立健全城管执法突发事件应急预案，规定应急事件范围、级别分类、应急组织体系、预防机制、应急相应、应急保障等内容。

（三）内层精神文化。即城管执法人员的思想观念、价值取向。第一、牢固树立先进理念。树立社会主义法治理念，解决好为民执法、依法执法的基本问题。

1.坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等当代马克思列宁主义建设的最新理论成果，武装城管执法人员的思想，不断更新观念、与时俱进，牢固树立执法就是服务，执法需要服务，执法必须服务的理念。

2.坚持用社会主义法治理念，即依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导，指导城管执法工作，牢固树立忠于法律、忠于政府、忠于职守的工作理念，增强接受党的领导，服务发展大局的责任感。

第二、发扬传统改革创新。坚持继承与创新相结合，树立人本观念、学习风气和创新精神，力求科学发展。

1.继承发扬理论联系实际、密切联系群众的优良传统，贯彻以人为本、和谐发展的现代理念，形成家庭和睦、同事和气、工作和顺、管理和谐的环境氛围。

2.继承发扬勤劳朴素、诚实守信的传统美德，知行合一，与时俱进，令行禁止，雷厉风行，形成积极乐观、自立创业，真诚相待、协作配合的和谐氛围。

3.发扬读书学习勤于思考的良好学风，培养学习兴趣，建立学习计划，养成学习习惯，使大家学有所求，学有专长，学以致用，形成自我完善、发展创新的进取氛围。

第三、团结协作求真务实。坚持实事求是的思想路线，强化团队意识，倡导合作共赢，鼓励干事创业，使大家在生活上有知足感，事业上有成就感，精神上有幸福感，环境上有舒适感，社会上有时尚感。

1.营造诚信友爱、和谐共赢氛围，创学习型机关，建和偕型团队。同事间思想上互相信任，工作上互相支持，生活上互相帮助，感情上互相珍惜，爱好上互相尊重，习惯上互相包容。2.倡导求真务实，真抓实干作风。坚持实事求是，立足本职，做实细节，打牢基础，公正公平。

城管执法物质文化是必不可少的载体形式，精神文化是根本性关键所在，规范文化具有普遍约束性。物质文化是基础，规范文化是途径，精神文化是灵魂，落实标准规范是基础性工作重点，三者协调推进，才能做到机构设置合理、岗位标准明确、职务设置规范、教育约束有据、激励机制健全、执法效能提升，实现物质文明和精神文明建设的有机统一。

四、城管文化建设的措施和方法步骤

城管执法文化建设，要根据本行业特点，结合工作实际，采取切实可行的方法，灵活多样的措施，统筹安排，分步实施。

（一）坚持学习强化教育。通过学习教育，灌输先进理论，为执法提供思想保障、精神支撑和工作动力，打牢维护好、实践好、发展好广大人民群众根本利益的思想基础。

第一、坚持多样性学习。立足于人的全面发展，学习强局、文化建局。征订报刊，购买城管、法律、历史、社会科学等方面书籍，建立图书室、阅览室。利用读书月（周、日）、每月（季）读一本书、节假日、雨雪天、会议或休息时间，采取集中学习、专题辅导、考察实践、知识讲座、知识竞赛、演讲比赛、问题研讨等多种形式，组织学习政治理论、管理知识、规划建设业务、法律法规、时事政治等，形成浓厚的读书学习氛围。

第二、强化政治理论学习。坚持经常进行政治理论学习，用马列主义、毛泽东思想、“三个代表”重要思想和科学发展观统一执法人员的思想行动，用社会主义法治理念指导城管理执法实践，用正确的理论、崇高的信念统领城管执法队伍，引导执法人员坚定正确的政治立场，树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观和权力观，教育执法人员牢固树立服从大局、服务发展，爱岗敬业、建功立业，秉公执法、无私奉献意识，不断增强贯彻执行党和国家路线方针政策的自觉性和责任感。

第三、强化基本理论知识教育。经常进行党的基本理论、基本路线、基本知识教育，进行廉政法规和财经法规教育，进行优良传统和作风教育，进行个人品德、家庭美德、社会公德和职业道德教育，弘扬职业精神，规范执法行为。定期进行军事训练和文明礼仪训练，进行专项岗位技能培训，不断增强执法人员的自律、自励、自强意识，培养襟怀坦荡、公道正派，健康向上、文明和谐的道德情趣，养成艰苦创业、勤俭办事，雷厉风行、令行禁止的良好风气。

第四、经常进行法律知识教育。坚持经常组织学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《公务员法》等法律法规，结合学习城市市容环境卫生、城市规划、园林绿化、市政设施、环境保护、工商行政、公安交通等方面相关法律法规，通过定期或经常考试测验，使执法人员熟练掌握《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等城管执法常用的法规知识、程序规定，尤其是掌握行政许可条件程序及相关法律责任条款，不断增强崇法意识和责任意识，及时更新法律知识，增强学法守法自觉性，增强依法执法责任感，提高依法行政执行力。

第五、坚持进行纪律制度教育。坚持经常组织学习城管执法工作标准、规范和制度，学习借鉴外地城管执法先进经验做法，建立简便快捷、运行高效、衔接紧密地城管执法工作机制。使每个执法人员都熟练掌握相关岗位工作职责、标准、程序，熟练运用制作相关执法文书，准确恰当的办理综合执法处罚案件，不断增强法纪观念和服从意识，自觉养成遵守法律、执行程序的行政执法作风。

（二）广泛宣传优化环境。通过宣传，普及法律，唤起广大人民群众管理城市的普遍认同感，巩固扩大城管执法社会基础，改善执法舆论环境。

第一、坚持形式多样性。充分利用报纸、广播、电视、信息简报、城管热线、城管网站、宣传车、宣传单、宣传站、宣传栏、招贴栏、面对面、文件、会议、标语等多种形式，坚持经常宣传，不断扩大宣传，努力强化宣传，自觉接受舆论监督，努力优化城管环境。

第二、注重宣传实效性。既要保持必要的声势又要追求现实效果，既要全面系统又要突出重点，多用居民身边发生的实事、案例，采用群众喜闻乐见的表现形式，通过通俗易懂的语言、形象展示，寓教于乐，避免程序化、说教式、庸俗性，增强时效性和感染力。第三、突出宣传重点性。广泛深入地宣传城市管理的重要意义，宣传城市规划建设管理法律法规，宣传外地城市规划建设管理的经验做法，不断提高城区居民的城市意识、规划意识和文明卫生意识。

第四、体现宣传目的性。广泛深入地宣传城管部门的职责权限、执法范围、执法程序，宣传城管执法计划，宣传城市容貌整治标准要求，宣传配合支持城管执法、遵法守规的好人好事，宣传典型案例，让城区居民认识城管执法的目的意义，认识城管执法的必要性、重要性、迫切性及违法行为的危害性，扩大和巩固城管执法的群众性，求得人民群众的广泛理解、支持、配合、参与。

（三）以情待人人性执法。坚持以人为本，尊重人、理解人、相信人、依靠人，追求协作共事，和谐共处，协力共管，科学发展。

第一、以情待人。在局机关科室和各支、大、中队营造真诚、和谐、亲情、友爱氛围。

1.领导干部要尊重体贴执法人员。关心执法人员的生活、学习和工作，从政治上关心进步，生活上关心疾苦，工作上支持帮助，重大节日、酷暑严冬要到一线慰问在岗值班人员，逢年过节到困难同志家中看望。知道基层执法队员想什么、听到说什么、看到干什么、想到做什么、做到要什么。

2.组织要发挥凝聚作用。群团组织要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，做到“四必访、四必谈”，即执法人员家有困难必访、家有矛盾必访、伤病住院必访、婚丧嫁娶必访，初进队伍必谈、思想波动必谈、评先受奖必谈、工作失误必谈，送温暖、聚人心，强化人文关怀。

3.关心执法人员的心理健康。党政干部要切实强化心理疏导，教育队员正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，学会自我调适，达到心理和谐。

第二、民主管理。在执法工作中，充分发扬民主、尊重民意，实行民主决策、民主管理，力求科学发展。

1.实行集体领导分工负责制。党政领导干部要带头调查研究，下基层、到一线，了解基层，掌握实情，体察下情，真正发挥集体的智慧、力量，增强决策的针对性、准确性、指导性、时效性，集体领导，分工负责。2.实行民主化队伍建设方略。集思广益，群策群力，民主管理，民主决策，民主理财。上下级之间、同事之间，文明礼貌，平等相处，既讲团结也讲分工更要合作，营造宽松和谐、竞争进取的工作氛围。

3.推行社会化城管执法举措。广泛听取社会各界意见建议，制定切实可行的城管标准和计划，疏堵结合，标本兼治。运用行政和舆论监督力量，落实门前五包责任制度，动员社会各界力量参与城市管理，全面落实城市规划建设管理法规，不断提高市容环境质量。

4.发挥社会监督导向作用。畅通信息渠道，定期走访、回访，聘请监督员、协管员，调查问卷，主动征求意见，自觉接受社会监督和舆论监督，正确对待评议考核，及时调整思路，改进方法。

第三、人性执法。贯彻教育与处罚相结合理念，力求维护广大人民群众根本利益和公共利益、保障当事人合法权益与惩处城市管理违法行为有机统一。

1.坚持实行城区道路分级管理办法。疏堵结合，循序渐进，在次要街道或背街小巷划定适当位置，集中安置经营摊点，保障部分下岗职工、失地农民或进城务工人员基本经营生活。同时，积极协调、多方筹资建设便民市场或专业市场。

2.实行城管执法首违不罚办法。体贴弱势群体，关注民生疾苦，对初次到城区销售农副产品占道经营影响市容环境卫生，违反法规规定的轻微行为，书面告知不予处罚，引导到专业市场或指定区域、地点销售。

3.保障当事人合法权益。实施行政处罚过程中，依法全面履行告知义务，充分尊重当事人的知情权、表达权、参与权、监督权，保障当事人依法行使陈述、申辩、听证、复议、诉讼权利，保护当事人的人身权、财产权不受侵犯，做到文明礼貌，有序、有据、有情操作。

4.依法惩处违法行为。对屡教不改、严重影响城市规划和市容环境卫生的违法行为，依法坚决惩处，维护公共利益和社会秩序。要周密计划，做好预案，避免或减少纠纷、冲突和暴力抗法。

（四）评先树优典型引导。鼓励竞赛，鼓励竞争，激励创新，激励创优，实现普遍性与先进性的协调统一。第一、坚持效能优先的用人导向。坚持专业化建队、规范化管理、人性化执法、竞争性上岗、绩优者留岗、绩劣者下岗的导向原则，支持改革，鼓励创新，奖优罚劣。结合贯彻落实城管法律法规和各项规章制度，组织开展丰富多彩、健康有益的系列群体创建活动，在执法实践中发现培养树立各个层面的先进典型，及时总结推广，发挥典型的示范带动作用，用城管执法事业检验人、锻炼人、塑造人、凝聚人，用先进典型的表率作用带动人、影响人、教育人、提高人，形成比学赶帮、争先恐后、奋发向上、竞争进取的精神风貌，培养一支专业型、学者型、标准（兵）型、效益型的城管执法队伍。

第二、发挥党员干部示范表率作用。加强领导班子思想、组织、作风和廉政建设，加强党员干部队伍建设，形成核心力量和骨干群体。党员干部要注重党性锻炼和人格修养，时时处处发挥表率作用。组织开展评选优秀共产党员、人民满意的公务员、城管执法党员示范岗、优秀中队长等竞赛活动，发挥党员干部的模范带头作用。

第三、运用先进典型推进工作。开展城管执法办案能手、执法标兵、优秀案例、优秀案卷评比活动，引导执法人员从一点一滴、一言一行、一事一案做起，推动城管执法规范化、程序化、标准化、人性化。组织开展城管执法进机关、进单位、进学校、进社区、进家庭活动，开展评选示范街道、示范路段、示范单位、示范小区等达标创建活动，推动城管执法社会化、和谐化、精细化、文明化进程。组织开展评选城管执法文明机关、文明中队（科室）、文明队员、先进工作者、文明示范岗、道德模范等活动，经常开展群众性文体活动，不断增强执法人员的凝聚力和向心力，提高城管执法文明服务水平。

（五）公平公正廉洁勤政。以公开促公平，以公开保公正，通过公开公正保障廉洁勤政。

第一、全面公开。公开城管部门职责权限、执法依据、执法程序、处罚标准、处罚结果，公开工作标准、规范和规章制度，公开局领导职责分工、中队管理区域、科队职责权限及联系电话，公开投诉举报电话，公开服务承诺制度，公开执法办案人员姓名、证号、职责，聘请监督员，建立联系点，方便社会监督，接受社会监督。

第二、体现公平。同事间平等相处，真诚互信，团结互助，互相尊重，互相理解，关系融洽，合作共事。部门间配合支持，尊重、理解相关部门，积极主动与相关部门联系沟通，努力争取对城管执法的信任、理解、支持、帮助、配合，形成城管紧密型联动机制。对当事人平等对待，对违反城市管理法律法规规定的，不论公民、法人还是其他组织，不分人员贫富，不分关系亲疏，不分地域远近，不看单位大小、规格高低，法律面前一律平等相待，不歧视，不偏袒，不畏惧，重事实，重证据，依法按程序公正处理。

第三、廉洁勤政。执法人员要遵守党纪国法，执行党政纪律，廉洁自律，勤政为民，服从领导，服务大局，依法行政，恪尽职守，不贪污受贿，不吃拿卡要，不徇私舞弊，不失职渎职，经得起金钱、美色、地位、利益和时间的检验，经得起党和人民的考验。

（六）考核奖惩有序推进。运用考核机制的调节和导向作用，强化落实力度，提高执行效率。

第一、全面落实法规。全面落实城管法律、法规、规章，严格执行处罚程序和处罚标准，把法律责任具体分解落实到城管执法各个领域、各个环节、各个岗位。

第二、严格执行制度。严格执行各项规章制度，坚持用标准引导工作，用规范约束行动，用制度调整关系，坚持经常检查，及时修订完善，做到用制度管人、管事，推动执法工作协调、健康、持续发展。

第三、坚持奖惩督导。强化监督考核机制，明确考核责任权限，公开考核标准和方法，公开考核结果，奖优罚劣，落实执行责任。通过激励监督机制，扶正祛邪，扬善惩恶。

城管文化建设，是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须分步实施。首先，用半年左右的时间调查研究，制定工作方案及相关计划，进行思想动员，启动创建工程。然后，用一到两年的时间，通过广泛深入的学习教育宣传活动和扎实有效的基础工作，基本完成城管物质文化和规范文化建设任务，使城管文化建设取得初步成果。在此基础上，总结完善，深化巩固建设成果。

五、城管文化建设的注意事项

（一）思想要高度重视。城管文化建设，是一项庞大的系统工程，需要做大量的、艰苦细致的基础性工作。要高度重视，列入重要议事日程，建立健全领导责任制，切实加强领导力量，保障资金投入和时间精力。全局上下要形成共识，广泛发动、深入宣传，达到思想统一、认识一致、信心坚定。

（二）计划要切实可行。根据文化建设目标任务，结合当前实际，制定切实可行的宣传计划、教育计划、投资计划、执法计划、考核验收计划。要结合日常工作，统筹规划，周密部署，结合岗位职责，明确分工，分解任务，制定细则，量化责任，具体时限。

（三）管理要持之以恒。城管文化建设工作，贯穿于城管执法的各个环节和层面，不能靠突击，也不能浅尝辄止，更不会一蹴而就一劳永逸，要有专门机构和专职人员，经常宣传教育，及时检查指导，强化调控机制，坚持不懈抓督促落实，持之以恒抓巩固提高。

（四）执行要评估奖惩。以全方位目标管理为抓手，全面落实城管法规和执法责任制、过错责任追究制等制度、标准和规范，提高全员执行能力。对各个岗位工作人员、各项标准规范和制度、各项执法计划执行情况，进行跟踪管理，定量考核和定性评估，严格奖惩兑现，有力、有序、有效推进。

第三篇：城管文化建设工作经验交流

以城管文化为引领 实现城管执法工作新跨越

文化，是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，也是事业持续发展的不竭动力。海宁城管始建于二十世纪九十年代初，并随着城市的发展不断成长，目前还处在摸索中发展的阶段。随着城管事业的发展，如何通过城管文化

建设来全面提升城市管理水平，越来越成为当前城管工作者研究探讨的重要课题。

城管文化是城市管理和城市文化的有机结合，是城市文化的重要组成部分。城管执法工作要有独特的文化氛围，要有健康的、和谐的城管文化精神。海宁市城市管理行政局自2007年底组建成立以来，就始终围绕建设“忠诚、为民、公正、和谐”的城管执法目标，力求通过文化建设，以文化凝人心，聚合力，促进城市管理行政执法水平的全面提升。

一是打造一个活力团队

朝阳事业需要充满朝气、充满活力的队伍，海宁城管执法局在深化文化建设中，丰富全局干部职工精神文化生活，积极探索建立充满生机和活力的队伍管理机制，充分发挥文化的引领、导向和凝聚作用，努力打造活力海宁城管。

开展潮乡城管“潮乡城管五（吾）带头”标兵评选、城管优秀团队微故事评选、城管最美故事汇评选等一系列活动，以先进典型和感动事例，教育人、激发人，形成了强烈的团队荣誉感；推行青年干部成长导师制，落实新老队员师徒结对，营造青年干部拜师学艺、导师无私帮带的良好氛围，增强了团队的使命感；创办海宁城管“正德行”，鼓励全体城管人“正德厚生、互助和谐”，推动城管志愿服务，激励互助帮扶，提升了团队的自豪感；关爱职工家庭生活，坚持做到职工生病住院必访，因公负伤必访，突发事件必访，并结合城管文化建设，组织评选城管贤内助、举办城管亲子活动，激发了团队归属感；组建城管足球队、举办太极培训班、“活力城管”书画摄影展、城管好声音比赛等文体活动，让职工文体特长得到充分发挥，提升了团队的幸福感。

二是建设两支引领队伍

党员是党的基层组织建设的基础，而中层干部作为党的建设和干部队伍建设的重要组成部分,是联系上级与下属的桥梁和枢纽, 抓好两支队伍决定了城管文化建设的成败。

1、建设好一支党员先锋队伍。通过将支部建到各基层中队、事业单位，加强党的组织建设，健全基层党建工作责任体系，配强基层党支部领导班子，抓好党员发展工作。深化党员“一员双岗”制度，开展党员干部双诺双评、党员先锋评议；通过微型党课宣讲、周一夜学，加强党员教育监督管理；开展创意组织生活•青春党日、两地双服务等活动，落实党内关怀机制，充分发挥党员先锋模范作用，来引领整个城管执法系统干部职工队伍。

2、建设好一支中层骨干队伍。通过开展全员竞聘上岗，实行“两全两突破”的模式（即全部岗位推出，全体人员参与；突破部门界限，突破身份界限），选拔聘任中层干部。并针对中层队伍特点和工作实际通过授课培训，采取请进来、走出去等多种方式加强中层干部培训，切实提升工作能力和队伍管理水平，在基层实践不断煅造队伍中坚力量，从而营造整个城管执法系统干部职工队伍奋发有为积极向上良好工作氛围。

三是培养三种工作理念

城管文化建设首先要确立正确的理念。城市管理是城市环境竞争力的重要标志，是城市文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体现。对理念的认知和把握决定着城市的水准和品位。我们在实践中要坚持培养三种工作理念：

1、民本理念。满足城市发展和人民生活水平提高的需要是城管执法工作的主题，群众满意不满意是检验城管执法工作的根本标准。只有坚持以人为本，践行民本思想，城管工作才能赢得群众的认可和支持，同时也让更多的人生活宜居，安康乐业。基于这个理念，一方面真正为老百姓着想，“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”。另一方面我们也为管理对象着想，提倡温情执法、真情服务，疏堵结合，既维护广大市民的利益，又顾及弱势群体在这座城市谋求生活的权利。

2、精细理念。精细化管理是一种理念，一种文化。具体到城市管理工作，精细化就是管理理念的精细化、管理模式的精细化、管理内容的精细化。因此，我们在队伍管理上，不断强化用心管理的工作理念，实行勤务制度改革、完善管理制度，健全绩效考评，通过加强制度建设，强化责任落实，细化工作分工，实现工作量化、标准化的管理和与之相应的奖惩考核，进一步调动工作积极性，坚持常态管理，精细管理。

3、公平理念。城市管理始终面对各种社会关系，如何保证处理各种关系不出偏差，就要我们在城管核心文化里牢固树立公平公正的理念。公正理念具体到执法管理工作中，一是要求我们的城管执法人员的一切执法活动必须客观、适度，体现公平、合理。二是要求我们的城管执法工作必须公开透明，要

第四篇：论人民城管

论构建人民城管

城管与人民城管，虽只有二字之差，然意义迵然不同。人民城管，是从政治高度对于城管的定位，要求城管机关必须坚持密切联系群众的优良作风，始终坚持执法为民。现阶段，构建人民城管主要表现为问政于民、问计于民、问需于民。下面，分述之。

问政于民。城管机关应深入基层、深入群众，运用媒体、宣传等诸多形式了解社情民意，了解群众对于城管执法现状的建议和想法，特别是对城管机关的工作机制和工作成效、城管执法队员的工作作风和工作方式等的意见。

问计于民。城管机关应广开渠道，收集、采纳群众对于城管执法的合理化建议，改进工作机制，更好地服务民生。征求群众对于解决社会热难点问题的建议，如规制无照游商的措施、规范社区内无证养犬等。

问需于民。城市管理必须与时俱进，不断满足人民群众对城市管理的新期待，不断满足社会对城市管理的新要求，特别是针对社区内的老大难问题，如违章搭建、饲养家禽等，人民群众对于城管执法的工作力度、强度、成效等诸多方面，从整体上是不满意的。因此，必须强化执法进社区的体制机制，建立健全联合执法工作方式，创新工作思路，始终做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

总而言之，构建人民城管，问政于民是基础，是对自身工作的检讨和反省；问计于民是路径，是对自身工作的提升和改进；问需于民是发展，是对自身工作的开拓和进取。

第五篇：论企业文化建设

论企业文化建设

田洪波

在企业工作的十多年里，笔者深深地感悟到企业文化建设对一个企业健康成长的重要性，如果套用一句话，那就是：一个没有优秀民族文化的民族，不能自强于世界民族之林；同样，一个没有优秀企业文化的企业也不能自强于市场竞争之中。道理好懂，实践难行。改革开放以后，我国的企业文化蓬勃发展起来，这表明企业文化的作用力与影响力越来越大。但是真正搞起企业文化建设来却又不知从何下手、由哪个部门管理，困惑、误区、模仿、失败，都是在企业文化建设中常常碰到的问题。东风房地产也不例外，在企业文化建设的道路上从未停止过思考：东风房地产的企业文化是什么？东风房地产的企业文化将如何建设？东风房地产的企业文化将会是什么样的？当然，“仁者见仁，智者见智”，企业文化建设既具有丰富的内涵，又呈现出多姿多彩的个性。在这里，笔者仅就东风房地产的企业文化建设谈一些个人的体会与思考。

一、企业文化建设的目标——使企业健康发展

笔者认为，谈企业文化首先要谈对企业文化概念的认识。什么是企业？企业是以市场为向导，以赢利为主要目的，从事商品生产和经营活动的经济组织。什么是文化？文化是人们在改造客观世界同时也改造主观世界的过程中形成的精神财富和物质财富的总和。因此，企业文化就是一个团队在完成一项事业的过程中所形成的共同的理想信念、价值观念和行为准则。由于企业文化具有灵魂、凝聚、约束、向导、激励等几方面的重要作用，因此，也就决定了企业文化其实就是一种以做大做强企业为基本内容的企业发展观点和经营理念。企业文化建设只能紧紧围绕这一中心，搞好生产经营和服务，不断提高企业的经济效益，使企业健康、稳步地持续发展。这是加强企业文化建设重要性和必要性的根本所在，是企业文化建设的惟一使命。

在实践中，每干一件事，每搞一次文化理念的宣传，我们都要思考这样做是否有利于企业的持续健康发展，是否有利于员工的精神和物质需要，是否在搞形式主义，是否在实事求是地塑造具有东风房地产特色的企业文化。对此，不敢有丝毫麻痹。笔者感觉这其中的每一个过程都是一次严峻的考验，都是一个如履薄冰、负重前行的过程。近几年，东风房地产公司为东风公司后勤服务作出巨大贡献。其原因就在于这一指导思想的正确性。同时，我们注意到，一些企业在建设企业文化的过程中高喊科技兴国、为社会服务、为消费者服务等口号，这种做法显然偏离了企业发展的实际，不利于企业的发展。事实证明，好高骛远是会耽搁企业发展前程的。企业文化建设，很实际的目的就是要让企业健康地活下去，并且要越活越好、越活越强大。俗话说，有用就是真理。离开生存和发展，离开经济效益，企业文化便成了无本之木、无源之水，不能落地，不能扎根，徒剩一堆美丽的辞藻。

二、企业文化建设的中心——经营理念

品牌形象既是企业文化的载体，又是文化的力量，深深地熔铸在企业的品牌之中。曾经有人说，中国的品牌是一流的产品、二流的包装、三流的营销、四流的服务。无论这句话有多少水分，但作为一名企业领导者必须清醒地认识到，品牌革命时代已经到来，品牌就是企业的生命。对于日趋激烈的国内外市场竞争，企业领导者必须高瞻远瞩，具备与时俱进的战略眼光，对塑造品牌文化的利弊，要及时果断地扬弃，把职工的整体素质提升上去。并且要不断地激发员工的创造性，创造出企业优秀的品牌，使企业具备更强的竞争力。只有这样，企业才能在激烈的市场竞争中持续稳步地发展壮大。由此可见，搞企业文化建设不能离开品牌谈文化，而要以品牌为载体彰显企业文化，这也是东风房地产人的经营理念。

三、企业文化建设——人本素质管理

企业只有具备一流的素质，才能创造出一流的产品。近几年来，一些颇具远见卓识的企

业领导者都尝试着从资本管理向“二本论”管理转变，“二本论”管理即资本管理加人本管理。凡是人本企业都有它明显的管理特征：一是在信任员工的基础上激发员工的创造性和能动性；二是倡导员工进行有效学习，推动企业整体素质的提高；三是培养有利于员工与企业共同发展的价值观。为此，东风房地产以品牌文化建设为契机，带动企业综合素质的提高，尤其是人的综合素质的提升。企业每创造、培育一个更高档次的品牌，就标志着其综合素质提高到一个新水平，实现了一次质的飞跃。房地产人很清楚，企业综合素质不提高，就不可能创造出新品牌来，即使创造出来了也不可能培育起来。企业界有人形象地把靠吹捧走红的企业品牌比作“螃蟹”，意思是经不起市场和时间的考验，一红就死。所以企业品牌的培育过程必须是一个全面提高企业整体素质的过程。

近几年东风房地产取得有目共睹的成绩，得益于企业素质、员工素质的全面提高。在抓员工综合素质提高的过程中，东风房地产公司着重抓了以下几个方面：

（一）狠抓解放思想，更新陈旧观念。“变”是惟一不变的真理。企业要发展，靠老思路、老办法是不行的，要学习，要变革。“变则通，通则久”。把“变”的思想、“变”的观念植入员工的头脑之中，让他们想别人所不敢想，做别人所不能做，培养他们积极乐观、开拓进取的创业精神。

（二）狠抓敬业精神，培养认真习惯。东风房地产公司要求企业员工牢记这样一个理念：不认真工作者就是“小偷”，在“偷”企业的钱（工资）。员工所做的工作要对得起自己的工资，这是最起码的信用关系。企业要培养员工良好的敬业习惯：操作认真的习惯、负责任的习惯、使命感和事业心的习惯。

（三）狠抓团队建设，营造真诚氛围。一个优秀的企业领导者，是不会把眼光只盯在报表利润的增减上的，而是在调动员工的积极性上投入更多的精力。东风房地产公司倡导团队精神，倡导团队英雄，就是这个道理。每个人都是团队中的一员，发展个人才能发展团队，进而发展企业。这是必然的因果关系。团队成员之间要坦诚、真诚、零距离，营造团队真诚的氛围。只有这样才能激活员工的思维，发挥员工的聪明才智。

（四）狠抓机制搞活，注重制度创新。我们认为，东风房地产公司的企业文化，从宏观层面讲，具有东风房地产公司的特色，但从微观上讲，并没有中外企业之别。企业机制搞活无非就是解决“原动力”的问题，而“原动力”的主要内容就是“人＋机制”。基于这种考虑，从２００3年开始，东风房地产公司加大、加快改革步伐，大力改革用人、用工、分配机制和考核制度，导入市场经济手段，全面形成“岗位靠竞争、收入靠贡献”的竞争激励机制和考核约束机制，建立“岗位能上能下、收入能高能低、员工能进能出”的动态运行机制，确保企业在激烈的市场竞争中更具活力、更灵活、适应性更强。

四、企业文化的内核——价值观

价值观是关于价值的一定信念、倾向、主张和态度。说白了，价值观就是人的追求。要什么不要什么，追求什么反对什么，喜欢什么讨厌什么，都属于是价值观的范畴。价值观是企业文化建设的灵魂，是员工心中的灯塔，是企业文化建设的依靠。任何文化建设都是以某种价值观的倾向为核心的，企业文化建设也不例外。经营思想的革新、企业综合素质的提高都要以某种价值观为指导，中外企业概莫能外。

（一）企业领导的价值观。企业领导的价值观是整个企业文化价值观的“航标”。有人说，先改变张瑞敏，再改变海尔，张瑞敏改变了，海尔也就改变了。说的就是这个道理。企业文化不是开几次会就能产生的，也不是员工自觉产生的，它来源于企业领导者或企业领导层的世界观和方法论。企业领导是榜样，是企业文化的影子，企业领导的所作所为传播出去，被员工所接受，就会影响员工的行为、习惯，也就形成了企业文化。

（二）员工主体的价值观。员工在企业文化建设中的角色如何定位，是企业的主人还是雇员？传统的说法是，国企员工具有二重性，既是主人也是雇员。无论是主人还是雇员，企业文化

总是建立在以员工利益为主体的基础之上的。企业所有的赢利，所创造的价值，无一不是员工辛勤劳动创造出来的，企业要对他们负责任，不能对不起他们。员工的福利、员工的发展、员工的自豪感都是企业的财富，同时也是以员工为主体的价值观的必然体现。

（三）团队的价值观。团队员工的共同愿望和价值系统对企业有很重要的影响。当好的价值理念、好的愿望在员工心目中不断强化，形成该群体的一致行为后，团队的生产力才能发挥出来。实际工作中，我们把个人利益与企业整体利益融为一体，把“厂兴我有利，厂衰我有失”、“爱企业，爱产品，爱岗位”、“视厂如家”的理念变成员工个人的自觉行动，做到“人人心中有企业，上下左右一条心，拧成一股绳”，充分调动员工的积极性与创造性，增强团队合力与竞争力。

（四）管理的价值观。笔者认为，从管理的文化梯次看，有科学管理、人本管理与文化管理三个层次。做企业，科学管理是前提、是基础；人本管理是企业发展的方向，没有科学管理就勿谈人本管理；文化管理是企业管理的最高境界，是无声的监督，是无为而治。在实践中，东风房地产公司对这三个层次的管理价值观是这样理解的：第一，科技是第一生产力，科学管理也是生产力，员工是先进生产力的代表，这是企业科学管理价值观的基本体现。要使企业兴旺发达，就必须尊重知识、尊重人才，发挥人的聪明才智，依靠人才兴业，依靠科技兴企。第二，抓好企业科学管理的过程，同时是改造人的过程，是改造人的习惯系统的过程，也是人本管理不断提升的过程。人本管理就是要关心人、体贴人，一切为了尊重人的责任感服务，一切为了人的发展服务。第三，文化管理最终表现在制度、机制上，制度、机制是文化管理价值观一个很重要的方面。长江、黄河没有人管却能东流到海，其原因就在于它有一种机制保障，是中国地形加河流的机制。东风房地产公司怎样才能像长江、黄河那样，不需要管理就能自然成功？同样需要一种机制。

（五）思想政治工作的价值观。世界上没有单纯的经济工作，也没有单纯的政治工作。深化企业改革，树立正确的价值观，调动员工积极性，进行生产经营都离不开宣传政治工作。经济发展为社会现代化服务，而思想政治工作则为经济发展开辟道路。这是思想政治工作与经济工作的统一性表现，是思想政治工作的出发点、落脚点和价值所在。尤其是在变革的时代，更需要用新的理论武装头脑，与时俱进，坚持正确的舆论导向，加强宣传思想政治工作。任何轻视或忽视思想政治工作的行为都将付出代价。

把正确舆论导向渗透到企业生产经营管理的各个方面，思想政治工作不仅要“有为”而且要“有位”。东风房地产公司的宣传思想政治工作走出了一条新路子：一是服务“一个中心”，一切为企业搞好生产经营、提高经济效益服务；二是坚持“两个面向”，面向员工、面向市场；三是实现“三个结合”，结合生产、经营、管理、改革的全过程，结合员工各个时期、各个阶段的思想动态，结合产品的促销宣传；四是塑造“四个形象”，即企业形象、品牌形象、法人代表形象、员工形象；五是要讲奉献，人生最大的价值在于奉献，市场竞争的最大价值和最终目的也在于奉献，只有为国家、社会、企业多奉献，才能实现自身的价值。