试论公务员的义务[定稿]

第一篇：试论公务员的义务[定稿]

试论公务员的义务

内容摘要：公务员应当履行下列义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其

他义务。

关键词：公务员身份 有作为和无作为 强制性 约束

一般认为，义务即应当为或者不为一定行为的限制或约束。所谓公务员的义务，是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务的涵义：第一、公务员的义务以公务员的身份为前提。第二、公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为和不作为的义务，第三、这种义务是对公务员的约束。公务员是行使公权力，执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不作规范加以严格限制，就可能被滥用。所以，必须严格规定公务员的义务，而且，义务具有强制性，公务员不得放弃或不履行自己的义务，否则，要承担相应的法律责任。按照我国公务员法的规定，我国公务员应当遵守下列义务：

一、模范遵守宪法和法律

宪法和法律是全国各族人民根本意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社会生活有序运行的基石和保证。法律是根据宪法制定的，由国家强制力保障实施的行为规范。遵守宪法与法律，是各个国家机关、各种社会组织和每个公民的义务。作为行使国家行政权的公务员，应当树立宪法至上的思想，维护宪法与法律的权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和楷模。

模范遵守宪法和法律的核心意义是对于宪法的忠诚。所谓对宪法忠诚是指以最好的能力与智力，以自身的言论与行为来维护宪法的权威与促进宪法的落实。

二、认真履行职责

的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”

四、维护国家的安全荣誉和利益

维护国家的安全、荣誉和利益。公务员应当积极维护国家的安全、荣誉和利益，这首先是基于公民义务而产生的，我国宪法第五十四条规定：“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”维护国家的安全、荣誉和利益是我国每个公民的义务，公务员对此更是负有更大的责任和义务。

五、忠于职守勤勉尽责

忠于职守，勤勉尽责。我国宪法第二十七条规定，一切国家机关“实行工作责任制”。公务员的所有职位都是在国家机关定职能、定机构、定编制的基础上，根据工作的需要设置的，每个职位都有明确的任务和职责。因此在每个职位上的公务员都应忠于职守，勤勉尽责，用自己的全部精力，兢兢业业、专心致志地工作，严格履行工作职责，承担起本职位的责任。只有这样才能够提高工作效率，保证国家机关的正常运行。

“

六、保守国家秘密和工作秘密

保守国家秘密和工作秘密。国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项，包括尚未公布的或不准公布的政治、经济、军事、外交和科学技术等方面的重大事项。公务员作为国家工作人员，必须严格遵守国家法律规定，增强保密观念，严格保密纪律。对公务员而言，履行保密义务的基本要求是：不该说的国家秘密不说；不该问的国家秘密不问；不该看的国家秘密不看；不该记录的国家秘密不记录；不在私人交往中涉及国家秘密；不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项；不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家秘密信息和载体；不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算机公用网和普通传真递送、传输国家秘密信息和载体；不携带密件、密品参观、游览和探亲访友；此外，公务员对已知的窃取或者泄露国家秘密的行为，应当予以制止并及时向有关方面举报。

第二篇：关于公务员义务的规定

关于公务员义务的规定

一般认为，义务即应当为或者不为一定行为的限制或约束。所谓公务员的义务，是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。公务员义务的涵义：

第一、公务员的义务以公务员的身份为前提。第二、公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为,即具有作为和不作为的义务，一方面，公务员负有积极作为的义务，必须依法主动地做出某种行为，如公务员必须依法执行公务、履行职责等；另一方面，公务员负有消极的不作为的义务，不得做出某种行为，如公务员不得贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利等。第三、这种义务是对公务员的约束。公务员是行使公权力，执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不作规范加以严格限制，就可能被滥用。所以，必须严格规定公务员的义务，而且，义务具有强制性，公务员不得放弃或不履行自己的义务，否则，要承担相应的法律责任。按照我国公务员法的规定，我国公务员应当遵守下列义务：

1、模范遵守宪法和法律。

宪法是全国各族人民根本意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社会生活有序运行的基石和保证。法律是根据宪法制定的，由国家强制力保障实施的行为规范。遵守宪法与法律，是各个国家机关、各种社会组织和每个公民的义务。作为行使公权力的公务员，应当树立宪法至上的思想，维护宪法与法律的权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和楷模。

模范遵守宪法和法律的核心意义是对于宪法的忠诚。所谓对宪法忠诚是指以最好的能力与智力，以自身的言论与行为来维护宪法的权威与促进宪法的落实。就积极方面而言，对于宪法的忠诚就是要凡是有利于宪法实施的事情都尽最大的力量去做，就消极方面而言就是凡是有害于和不利于宪法的事情都应当予以反对和回避。

2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。

（1）公务员应当按照权限履行职责。这包含两层涵义：第一，该权限是明文规定的权限。公务员行使权力、履行公职应遵循依法原则，这是建设法治国家的基本要求。公务员只能在法律明文规定的范围内行使权力，不得超出法律的规定行动，否则就是滥用职权。第二，该权限属于实体法上的权限。实体法是确认权利义务关系以及职权和责任为主要内容的法律，公务员履行职责所依照的权限是实体法上所规定的权限，例如食品卫生法第二十七条规定：“食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记”。食品卫生行政主管部门相关职位的公务员在进行食品卫生执法时可以依照这一规定，审查批准食品生产经营企业的许可证件，其只能在这一范围内行使权力，而不能超越这一权限从事消防器材等方面的审批。

（2）公务员应当按照规定的程序履行职责。在这里，所谓程序是指权利义务实现的步骤、顺序和方式。公务员应按照规定的程序履行职责，因为公正的、公开的程序能够使得实体的权利义务得到公平的实现，有利于更好地保护公众、公民的合法权益。目前，对行政程序规定比较集中的法律有行政处罚法、行政许可法等等。公务员须按照法律规定的程序行使其权限，例如，食品卫生行政主管部门相关职位的公务员在审查批准食品生产经营企业的许可证的时候就必须按照行政许可法规定的有关申请受理、审查与决定、期限、听证等法律程序进行审批。

（3）公务员应当认真履行职责。在这里，认真履行职责的涵义有三层：一是应亲自履行职责，非有正当理由，并依照规定程序，不应将自己的职责委托他人来履行；二是应按时办公，不得迟到早退，请假须有正当理由并经过上级领导批准；三是不能擅离职守，一般情况下应坚守岗位，遇到突发的特别紧急的事件，应经过上级领导同意后才能离开，出差、休假也应及时回到自己的岗位。

（4）公务员应当努力提高工作效率。公务员享有较好的福利待遇，工作比较稳定，这虽然有利于稳定公务员队伍、维持社会安定与秩序，但也容易带来公务员效率低下、官僚作风严重等问题。因此，规定公务员提高工作效率的义务有利于公务员高效地为公众提供优质服务。同时，公务员应努力提高工作效率也是我国宪法提出的要求，我国宪法第二十七条第一款规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”

3、全心全意为人民服务，接受人民监督。

我国宪法第二十七条第二款规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”人民群众是社会主义国家的主人，社会主义现代化建设事业必须依靠人民。国家机构及其工作人员的任务就是反映人民的愿望和要求，全心全意为人民服务。根据宪法的规定，所有的公务员都必须认真贯彻党的群众路线，采取群众路线的工作方法，深入实际，调查研究，把人民群众分散的意见科学地结合起来，形成计划、政策和法律、法规，然后再在群众中加以贯彻实施，“从群众中来，到群众中去”；经常保持同人民群众的密切联系，倾听人民的意见和建议，尊重人民群众的主人翁地位和首创精神，并且依靠他们的支持来完成各项工作，自觉接受人民群众的监督，全心全意为人民服务。

公务员应当接受公民的监督，这是由我国宪法规定的，我国宪法第四十一条第一款规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”在国家机构及公务员履行职责的过程中，人民有权通过各种途径和形式对他们实行监督，以保证其不折不扣地代替人民行使权力，全心全意为人民服务。

4、维护国家的安全、荣誉和利益。

公务员应当积极维护国家的安全、荣誉和利益，这首先是基于公民义务而产生的，我国宪法第五十四条规定：“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”可见，维护国家的安全、荣誉和利益是我国每个公民的义务，公务员对此更是负有更大的责任和义务。国家的安全主要包括：国家的领土、主权不受侵犯；国家的政权不受威胁；国家的社会秩序不被破坏；国家的秘密不被泄露。国家的荣誉是指国家的荣誉和尊严，它主要包括：国家的尊严不受侵犯；国家的信誉不受破坏；国家的荣誉不受玷污；国家的名誉不受侮辱。国家利益的范围十分广泛，对外主要是指国家政治、经济、文化、军事等方面的权利和利益；对内主要是指相对于集体利益和个人利益的国家利益。

5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。

我国宪法第二十七条规定，一切国家机关“实行工作责任制”。公务员的所有职位都是在国家机关定职能、定机构、定编制的基础上，根据工作的需要设置的，每个职位都有明确的任务和职责。因此在每个职位上的公务员都应忠于职守，勤勉尽责，用自己的全部精力，兢兢业业、专心致志地工作，严格履行工作职责，承担起本职位的责任。只有这样才能够提高工作效率，保证国家机关的正常运行。

“服从和执行上级依法作出的决定和命令”是关于公务员服从义务的规定。规定公务员的服从义务是十分必要的。首先，现代公务员体系的组织方式是科层制，公务员应当接受上级的指挥，以保证组织系统的权威性、统一性与效率性。其次，在法治化的政治体制和现代公务员制度下，公务员的首要职责是执行法律，其对上级不是人身依附关系，服从上级的决定与命令不过是执行法律的需要，服从上级的决定与命令是执行法律的手段和方式。

公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令有以下涵义：第一、公务员服从的决定与命令应是上级作出的。所谓“上级”，是指同一系统或组织中地位、等级较高的机构或人员。上级包括直接上级和间接上级，直接上级是指直接具有领导权、指挥

权与主管权的上级，间接上级是指除直接上级以外的具有领导权、指挥权或监督权的上级。一般而言，对公务员实施领导应逐级进行。上级向公务员交代任务，一般应通过其主管的上级，但也可以越级直接向下级公务员发出决定与命令。第二、公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。所谓决定和命令是指上级作出的下级公务员必须作出一定行为或者不得作出某种行为的指令。就形式而言，既有抽象行政行为的形式又有具体行政行为的形式。第三、公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法作出的。一方面，该决定与命令的内容应是合法的。该决定与命令应在上级的权限范围之内，否则下级公务员有权不执行；该决定与命令应与上级的职务有关，例如对上级领导的私事，公务员就可以拒绝执行；该决定与命令不属于法律所禁止之事项，对于明显违背法律的决定与命令，公务员可以拒绝服从与执行；该决定与命令不属于下级公务员独立执行职务的事项，一些特殊的部门如有关的监察部门、审计部门、统计部门等，一旦法律赋予这些部门的公务员独立执行职务的权力，上级的决定与命令即不能涉及其独立执行职务的范围。另一方面，决定与命令发布的程序须合法。上级作出的决定与命令必须是依照法定的程序作出的。程序合法是内容合法的重要保障，其具有独立的价值。在日常的行政管理活动中，行政机关实施行政许可、决定行政强制措施和进行行政执行时，都需要遵循严格的法定程序，才能保障相关行政命令内容的合法，保障行政活动的公正和效率。对于未经法定程序作出的命令，公务员有权不予服从。特别是公安机关在执行拘留、监视居住、取保候审、逮捕等刑事强制措施时，来自上级命令的程序合法性，就更应当成为公务员执行命令的前提条件。第四，公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

6、保守国家秘密和工作秘密。

国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项，包括尚未公布的或不准公布的政治、经济、军事、外交和科学技术等方面的重大事项。国家秘密直接涉及国家的安全，因此，保守国家秘密是关系到国家安全和人民利益，关系到我国社会主义现代化建设的大事。我国宪法和法律对此作了规定，我国宪法第五十三条规定，中华人民共和国公民必须“保守国家秘密”；我国1988年9月通过、1989年5月施行的保守国家秘密法第三条规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。”公务员作为国家工作人员，必须严格遵守国家法律规定，增强保密观念，严格保密纪律。对公务员而言，履行保密义务的基本要求是：不该说的国家秘密不说；不该问的国家秘密不问；不该看的国家秘密不看；不该记录的国家秘密不记录；不在私人交往中涉及国家秘密；不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项；不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家秘密信息和载体；不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算机公用网和普通传真递送、传输国家秘密信息和载体；不携带密件、密品参观、游览和探亲访友；此外，公务员对已知的窃取或者泄露国家秘密的行为，应当予以制止并及时向有关方面举报。国家秘密和工作秘密是有一定联系的。有的国家秘密是由一系列工作秘密组成的，泄露了工作秘密，就间接地泄露了国家秘密。公务员在工作任职期间负有保密的义务；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的，不得辞去公职。

7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。

公务员遵守纪律，恪守职业道德就是要严格遵守公务员从事公务活动应当遵守的纪律要求与道德准则。公务员法第五十三条对公务员的纪律作了全面的规定，包括公务员不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；不得违反职业道德、社会公德等。社会公德是要求一般人共同遵守的公共道德准则，包括遵守纪律、讲究礼貌、讲究卫生等。公务员应当率先垂范，带头遵守。

8、清正廉洁，公道正派。

所谓清正廉洁、公道正派，是指要求公务员办事公正无私，廉洁自律，以个人利益服从国家利益，努力为人民服务。实现公务员的清正廉洁是党和国家的一贯要求，是维护党和政府的良好形象，加强党和政府同人民群众联系的重要措施。公务员代表国家执行公务，其权力是人民授予的，属于其所在的职位，不是属于个人的。公务员必须建立正确的权力观，正确运用手中的权力，为公共利益而工作，而不能利用职权搞不正之风，谋取私利。按照中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）实施办法的规定，对于党员领导干部，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，禁止私自从事营利活动，禁止假公济私、化公为私，禁止借选拔任用干部之机谋取私利，禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益，禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。

9、法律规定的其他义务。

公务员法规定的公务员的义务，有的是宪法规定的国家机关工作人员义务的具体化，有的是由公务员职业本身特点决定并衍生的义务。作为公务员，对于法律规定的义务当然应当履行。规定公务员必须履行“法律规定的其他义务”，其目的和意义在于：能够弥补因职业不同，公务员法无法详细列举的公务员的其他义务，使得公务员义务的内容更加全面完整、更具体，也更能够反映时代特征与时代精神。

需要注意的是，公务员法是先规定公务员的义务、后规定公务员的权利。一般来说，法律中有关权利的规定在顺序上往往是放在义务规定的前面。而公务员法将公务员的义务放在公务员权利的前面，这种做法是与其他法律的做法有区别的，但这种顺序上的安排有其深刻的涵义，即考虑到公务员是履行公职的工作人员，需要对其严格加以约束和管理，因此，法律上先规定公务员义务可以突出强调公务员负有义务、承担着责任。有法律名言说，拥有权力的人往往会滥用其权力。公务员在履行公职的过程中，规定其义务，严格约束其行为，将其行为置于法律的管辖之下，对于维护公民权益、保持国家良好治理都是十分有益的。公务员法这种先行规定公务员义务的做法体现了控制权力的理念，也是对人民主权、公民权利理念的张扬。外国公务员法对公务员义务与权利的安排也是如此，例如，德国公务员法第三章“公务员的法律地位”中，第一节规定的是“义务”，第二节规定的才是“权利”

第三篇：公务员的义务与权利

公务员的义务与权利

1.公务员的义务与权利概述

所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责、执行国家公务的过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有效地行使职权，更好地执行国家公务。

公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。国情不同的国家，对公务员权利义务的要求也不尽相同。从我国国情出发，在确定公务员的义务与权利时，注重以下几点：

第一，坚持人人平等。所有公务员都平等地享受法定权利和履行法定义务，任何国家公务员不得因职务高低、资历深浅、家庭出身、社会关系、党派、民族、年龄、所服务的行政机关等因素，享受特权或遭到歧视。在义务的履行和权利的行使中，用法律的同一尺度、同一标准去处理，决不能因人而异。每个公务员都有权利对任何机关及其领导人的违法侵权行为进行检举、揭发、控告；国家对所有公务员的法定权利和利益都要予以保护；对所有公务员的违法或违纪行为，都要追究其法律或行政责任，并依法予以同样的处理。

第二，保持义务、权利一致。公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可分割的。公务员的义务和权利存在着相互对应的关系，公务员可以获得履行职责应有的权力，同时又不得利用职权谋取私利；公务员具有执行公务的职权，但必须依法行使。享受私利必须履行相应的义务。任何公务员不得只享受权利不履行义务。义务受纪律的约束，公务员的权利受法律的保障。

第三，权利的内容较为广泛。这是与其他国家相比较而言的。从我国政权性质出发，根据宪法有关规定，在公务员政治权利等方面，没有西方国家“不参与政治活动”等要求，我国公务员不仅可以表达个人意见和建议，对行政机关及其领导人的工作提出批评和建议，并能依法提出申诉和控告，而且还可以参加政党和其他社会团体组织的活动，通过各种形式参与国家的政治生活。

第四，权利受法律保护。公务员的权利是通过法律、法规的形式予以确认的。公务员的权利的产生、变更或消灭都必须按法定事由和法定程序来进行，任何组织或个人都不得以任何理由和形式非法侵害或剥夺公务员的法定权利。一旦受到侵害或剥夺时，可以依法进行申诉和控告。

2.义务的基本内容

根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员义务的基本内容主要包括以下八个方面：

(1)遵守宪法、法律和法规。宪法和法律是全国各族人民根本意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社会生活有序运

行的基石和保证。遵守宪法、法律和法规，是各个国家机关、各种社会组织和每个公民的义务。作为行使国家行政权力的公务员，应当树立法律至上的思想，维护法律权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和表率。

(2)依照国家法律、法规和政策执行公务。依法行政，依法办事，是公务员最基本的行为准则，也是行政机关有效运行的保证。公务员的各项行为必须有法律依据，遵循法定程序，不得超出法律自行其是。对于因社会变化，有些社会事务，国家法律、法规尚未做出规范的，应以政策作为执行公务的依据。

(3)密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。这是政府机关及其公务员性质的要求，也是做好行政工作、杜绝官僚主义的重要方法和保证。公务员应当树立公仆观念，关心群众，深入实际，想群众之所想，干群众之所盼，要认真听取群众意见、建议和批评，自觉接受群众监督，更好地为人民服务。

(4)维护国家的安全、荣誉和利益。公务员乃国家所任用，必须以维护国家的安全、荣誉和利益为己任。制定政策、办理事务，都要把国家的安危、荣辱、利害挂在心中，自觉维护和捍卫国家的尊严和利益，并敢于同一切违法犯罪分子作斗争。

(5)忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。国家行政机关是一个有机整体，每个职位都是整体的组成部分。各职位上的公务员必须忠于职守，尽职尽责，服从领导，听从命令，勤奋工作，不能擅离职守，不得消极怠工，不得自行其是违抗政令。

(6)保守国家秘密和工作秘密。国家秘密事关国家的安全和利益，公务员必须保守国家秘密，未经领导或专门机关同意或批准，不得对外吐露国家尚未公布的政治、经济、军事、外交、科学技术等重大事项，不得随便对与本职工作无关的人员谈论尚未公开的工作内容，对涉及国家秘密和工作秘密的重要文件材料，要严格按规定保存和传递。

(7)公正廉洁，克己奉公。公务员代表国家机关行使行政权力、执行公务，必须秉公办事，不能感情用事，更不能利用手中的权力，谋取私利。要严格要求自己，树立正确的人生观和价值观，以廉为荣，一心为公。

(8)宪法和法律规定的其他义务。除上述内容外，宪法和法律对国家机关及其工作人员还有一些义务要求。此外，公务员作为自然人，也是公民的一部分，宪法和法律关于公民的义务，公务员也必须履行。

3.权利的基本内容

根据《国家公务员暂行条例》规定，我国公务员权利的基本内容主要有以下八个方面：

(1)非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分。公务员依法公正执行公务，其身份应受法律保障，以防受到打击报复。国家机关对公务员的处理，必须基于 法定事由和法定程序。所谓法定事由，是指国家公务员的行为确实触犯了国家的法律和国家公务员的纪律，构成了被依法免职、降职、辞退或者行政处分的法律事实；所谓法定程序就是国家法律、法规规定的国家公务员被免

除、降职、辞退或者行政处分所必须经过的全部法律过程。非因法定事由和非经法定程序的处理，公务员有权拒绝接受。

(2)获得履行职责所应有的权力。这是保证公务员正常执行公务最基本的权利。这种权利必须是在履行职责时才享有的，并须经由法律规定或认可的。不同职位上的公务员，其权力大小不同，公务员在行使权力时，必须在法定的权限内，不得越权。

(3)获得劳动报酬和享受保险、福利待遇。这是对公务员工作和生活的经济物质保障。公务员作为劳动者，必须获得相应劳动报酬。报酬的多少应与国家的经济发展水平、公务员地位和作用等相适应。公务员生老病死或遇到其他困难情况时，应得到国家和社会的帮助。此外，国家要根据经济发展情况，积极创造条件，努力改善公务员的工作条件和环境，提高福利待遇，促进公务员努力工作。

(4)参加政治理论和业务知识的培训。把培训作为公务员一项重要权利，不仅是国家机关对公务员的要求，也是公务员自身发展的需要。科学技术飞速发展，社会不断进步，政府机关的工作内容、工作方法、工作手段也在不断变化，必须要求公务员不断补充新的知识，才能保证公务得到有效执行；公务员在新的形势下，也需要加强政治理论和业务知识的学习，不断提高理论水平，更新知识结构，提高业务能力，才能适应工作需要。

(5)对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议。这是公务员的一项重要的民主权利，对于激发国家公务员的创造性，调动国家公务员的积极性，改进国家行政机关及其领导人员的工作，克服

官僚主义，提高工作效率和工作质量，具有十分重要的意义。公务员批评建议的对象，可以是本人所在机关及其领导人员，也可以是其他机关及领导人员。批评建议的内容，可以是与本职工作或本人利益直接相关的，也可以与本职工作或本人利益无关的。国家行政机关及其领导人员都不能压制国家公务员的批评和建议，更不能打击报复。

(6)提出申诉和控告。政府机关在日常人事管理中，经常会涉及对公务员个人的处理，有时会出现因事实不清或定性不准而造成违法或不当的情形，申诉控告权是针对这种情形所提出的一种救济办法，目的是为了更好地保障公务员的合法权益。申诉和控告的方法和程序，在《国家公务员暂行条例》中有专门规定。

(7)依照《国家公务员暂行条例》的规定辞职。公务员依法辞职是其选择职业权利的具体形式和实现途径。当国家公务员由于主观或客观原因不愿再继续担任国家公务员职务时，国家应当允许其提出辞职，而且法律应给以尊重和保障。公务员辞职，必须按法定程序和要求进行，不得擅自离职。

(8)宪法和法律规定的其他权利。除上述权利外，公务员还可以享有宪法和法律规定的其他权利，包括与履行公务员义务和纪律不相冲突的公民权利。

第四篇：浅谈公务员的义务与反腐败的关系

浅谈公务员的义务与反腐败的关系

自1870年现代公务员制度在英国确立起，世界各国纷纷效仿英国建立现代公务员制度。从主体上说，腐败的主体是行使公共权力的公务员，而不完善的公务员制度则给腐败提供了生存空间，必须对公务员体制进行改革，也只有加强公务员体制改革，健全和完善公务员制度，才能促进公共行政和服务的透明。

一、公务员反腐的意义

公务员腐败制约着政府行政事务的正常进行，危害到国家的社会安全和广大群众的利益，也阻碍了顺应时代发展的行政管理体制改革。因此，公务员反腐败，建立廉洁、高效的公务员队伍，是公务员体制改革的重要内容和目标之一。

（一）公务员反腐有助于完善政府权力运行机制

经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是政府的基本职能，而这些职能需要良好稳定的权力运行机制加以辅位才能实现。首先，公务员反腐可使政府管理“越位”、“错位”、“缺位”现象减少，减少“以权谋私”、“权钱交易”现象的发生，促使政府部门信息市场和资源分配的公平性，引导地方经济发展和监管市场的运作；其次，公务员反腐使政府或政府与利益集团、共同侵犯社会公共利益或者群众利益的腐败现象减少，保障人民的切身合法权力，促进社会管理和公共服务职能的进步；最后，公务员反腐加强了监督体系，权力运作公开，政务透明，直接促进了行政体制改革的进程。

（二）公务员反腐能减小政府行政执行成本

公务员腐败在经济上直接体现出的是贪污受贿、挥霍浪费、日食千金、公款旅游和赌博嫖娼等，这些有形的经济腐败会造成政府行政成本的大幅度上升，消耗财政支出，影响社会经济正常发展。世界银行数据显示：在发达国家和不发达国家中，每年支付的贿金超过一万亿美元。公务员反腐方面可以从根源上减少政府经费的辉煌，减少“寻租”行为，减小政府的行政成本；另一方面可减少由于公务员腐败而间接造成的经济损失，如市场监管不利导致的商业价格机制失调而产生的经济损失，经济调节不完善引起的市场滞后等。

（三）公务员反腐能更新公务员队伍的面貌形象

在行政的过程中，公务员个人行为往往代表的是整个公务员队伍，个人的行为会影响公务员队伍的形象。公务员为政不廉、为政不勤、无所用

心、腐败堕落，人民群众就不会视之能为人民服务的好官；相反，公务员反腐能使得公务员在人民群众当中廉洁奉公，着实为广大群众的利益服务的良好形象。

二、中国国家公务员体制改革历程

总体来说，公务员体制改革的历程就是公务员预防腐败机制不断深化的历程，公务员体制改革的思路，同时结合特殊的历史时期和时间的具体状况加以创新，回顾中国国家公务员改革历程，可以分为以下五个阶段：

第一阶段：改革准备阶段（1984年8至1986年底）。改革起草了《国家公务员暂行条例》，通过对机关干部人事管理公务员制度的总结分析，建立了确立公务员制度的基本思路，国家及地方政府在实践中调整公务员权责体系，此次改革总结改革开放以来行政腐败日趋严重的问题，尝试从政府公务人员内部入手解决腐败问题。

第二阶段：决策形成阶段（1987年至1988年4月）。制定了《国家公务员暂行条例》，公务员制度试点工作的开展，为正式推行公务员制度打下坚定的基础，公务员体制改革的实践经验不断丰富。此次改革确立了国家公务员作为主体的身份，为有效打击和预防腐败明确了主体。

第三阶段：试运行阶段（1988年4月至1993年9月）。通过成立国家人事部，将公务员制度逐步推广到全国20多个省市，公务员体制改革伴随行政管理体制改革不断深化。此次改革正式颁布《国家公务员暂行条例》，在条例中初步规定了公务员预防腐败的相关问题，为下一步法律的制定实施奠定了基础。

第四阶段：确立推行阶段（1993年10月至2005年4月）。全国实行《国家公务员暂行条例》，公务员体制改革初见成效，公务员体制改革的制度化不断加强并辅以多方面支持使我国公务员素质不断加强，职责更加明确。《国家公务员制度实施方案》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员奖励暂行规定》等细则法则的颁布，以法律的形式明确了公务员作为国家预防腐败体系的重心，严格惩治公务员腐败问题，强调公务员源头治腐败的问题。

第五阶段：发展完善阶段（2005年4月至今）。颁布《中华人民共和国公务员法》，中国公务员制度以国家立法形式得以确立，公务员体制改革进入攻坚阶段。公务员职业化发展出现苗头，同时国家预防腐败局的成立等现象，表明公务员预防腐败机制在不断完善。

从公务员制度改革历程可以看到，在公务员体制改革过程中，公务员反腐败取得了一定得实效，改革从公务员的进口、出口以及考核等多方面加强了管理，这对于提高公务员的素质、行政管理的效率是十分有帮助的，但是由于传统人事行政的影响，贯彻执行的力度不够以及体制自身的缺陷等原因，我国的公务员体制改革在反腐败上并没有起到很好的作用，公务

员腐败仍是国家需要大力度治理的问题之一。

三、国家公务员体制改革的趋势

近年来，西方国家特别是北欧国家，腐败程度已大大降低，而另外一 些新兴的国家和地区，如新加坡、香港等，也有效地遏制和打击了腐败。这些国家和地区在以反腐败为目标之一的公务员体制改革方面积累的成功经验是值得借鉴的。

（一）权力明确化，减少腐败的发挥空间

加拿大可以说是世界上最先实行职位分类制度的国家，但由于此前的 多次改革都没有从根本上解决分类过细和管理起来太复杂的问题，为腐败埋下了伏笔。为适应21世纪政府行政事务的需要，加拿大又着手新的职位分类制度改革。此次改革是通过量体裁衣的标准，具体职位具体分析，为每一职群职系详细规划，严密整个政府职位网络，使腐败无发挥空间；二是简化制度，在实行量体裁衣标准的同时简化职位分类制度，如相似的工作适用、通用的职位说明书，有利于公务员的流动，避免长久待在待定位置而结下的关系网，减少腐败的生成；三是精化职位说明书，在强调目标管理、工作成果和以服务为中心的基础上对职位说明书进行修改，使每一岗位都有其精确地权力和责任，遇到工作能明确责任，遇到错误能保证担当，不会出现争相邀功、推卸责任的现象，使腐败发生率下降。

从权力运行的角度分析，不论哪一层次的改革，如果不能明确划分，各级政府的职责权限，理顺关系，必然会出现滥用权力的腐败现象。只有各个部门公务人员的确立明确化，减少权力滥用的现象发生，才能有效地预防腐败，加拿大通过新的职位分类制度改革，设计一整套宏观和微观相结合的职群职系，让政府公务员队伍结构清晰条理，同时辅以精简全面的职位说明书制度的简化，减少了政府机构冗余，职权不分不清的现象，避免出现“多管”“少管”“不管”的情况。

（二）雇员职业化，规范公务员行为

新西兰作为当代“新公共管理”的核心实验区，其改革取得了令世人 瞩目的成就。在改革之前，新西兰公共部门的人力资源管理模式是高度集权、高度规范和高度官僚化，然而经过十年的改革，新西兰成功地向新的公共部门人力资源管理模式转变，实现了官员是雇员。

新西兰公务员“雇员化”的成熟经验，也为公务员预防腐败提供了全 球性示范的经验。所谓职业化是指以某种特定的、专门的知识或技能而形成的特定的职业领域，并以此形成的专门知识或技能而形成的特定的职业领域，并以此形成的专门的知识权威和相关的职业操守状态“去政治化”和对职业精神的忠诚是国家公职人员职业伦理的基本要求。公务员职业化就职业形成来说，它是在社会分工的趋动下，日益形成一门具备一定职业

准人、职业技能及职业规范的新职业的过程。就公务员个人来说，是不断提高综合素质和能力，维护和内化公务员精神更加专业化的过程。由于国体、政体以及环境的差异，我国公务员体制改革不可能像新西兰这样激进地铺开公务员职业化发展的进程。公务员职业化可以有效的提高公务员的素质，规范公务员的行为，可以有效地预防腐败。

（三）运作透明化，促进全民同防腐

美国政治学家威尔逊的“金鱼缸效应”告诉我们在行政的过程中增加 各项工作的透明度，可以有效的防止因权力的滥用而产生的腐败，于是促进公务员运作透明化的政策，如财产申报、政务公开等政策逐渐被各国所采用。

由于腐败大都与权能之间的交易紧密相连，因而对公职人员的财产和 收入情况进行监督是当代许多国家都效仿制定的关于加强政务透明化的政策之一。俄罗斯总统签署总统令，要求公务员每年都必须向公众申报个人收入和财产情况，规定了向税务机关或相关联邦机构人事部门申报的程序，以及向媒体公布申报情况的程序。财产申报制度一方面便于监察机构审核公务员的廉正状况，有利于公众监督，减少腐败；另一方面有了这些财产方面的有力数据，对腐败官员提起诉讼和定罪也变得更加容易。

瑞典规定，公民可以到中央或地方国家机关查阅1766年以后所有的官 方文件，当局还可以提供复印件；这些国家实行政务“阳光操作”，把政府的行政行为置于人民群众的有效监督之下，有利于从源头上拓展防治腐败工作领域，铲除腐败滋生蔓延的土壤。

我国的公务员体制改革可以借鉴国外政府的先进实践经验，用财产申 报、政务公开等政策来促进行政的透明化，降低自由裁量权的滥用，减少权力寻租的机会，防止暗箱操作，消除腐败滋生的土壤。

（四）行为制度化，注重公务员职业防腐

公务员是一个拥有特权的职业，因此要减少腐败的滋生就必须还原其 普通职业的本性，使其和公司职员一样，对工作职责负责。借鉴国外政府在公务员行为制度化方面已取得的成就。对实现我国公务员体制改革的反腐败目标有着很好的指引作用。

从1983年开始，澳大利亚掀起了一场壮观而激进地新公共管理运动浪潮，这场以“政府市场化”模式为核心的改革，对澳大利亚公共行政发展产生了重大而持久的影响。此次改革废除公务员常任制，全面实行合同雇佣，各政府机构被录用公务员签订雇用合同，使“劳资关系法》制约和调节，促进了公务员市场化、职业化，合同聘任制使得传统历史积累下来的官本位思想得到释放，公务员一改官的形象成了政府这一特殊公司的职员，不再拥有特权，没有了公务员特殊身份的扶植，腐败自然减少了。

此外，如新加坡的《公务准则》、俄罗斯的《国家公务员体制法》、美国的《国务院官员责任和行为守则》、法国的《法官章程》、《议会工作人员章程》等行为规范严格的约束了公务员的行为，使公务员的行为制度化，对腐败防患于未然。

（五）道德自律化，加强公职人员的内在修养

澳大利亚政府从思想上加强公务员防腐的观念，建立了道德规范顾问 机构，采用电话或电子邮件的发生提供咨询服务，目的是帮助雇员做出正确的选择。美国同样重视道德教育在防腐中的重要地位，认为教育应成为计划的核心部分。美国政府道德办公室提出了行政部门道德教育计划，采取雇员教育与培训。在这一合作的教育培训下，政府领导人以身作则、严以律己，为公务员队伍作出了表率。而在领导成员的示范带动下，政府又通过多种形式的反腐倡廉宣传教育，使公职人员树立正确的价值观念，逐步形成了廉洁光荣、贪污可耻的职业风范，创造了一个诚实、廉洁的政治环境。

加强公务员道德建设是解决腐败的重要突破口。不同的国家根据各自的历史文化传统和国情，对各级政府官员许多具体的道德行为准则做出了明确的规定，以防止腐败 行为出现。中国公务员体制改革进程中，可以利用中国优秀传统文化中的精髓，以敦促公务人员加强道德建设，促进其自律性。

参考文献

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3.王赞云.反腐败语境下的国家公务员体制改革趋势分析.辽宁行政学院

学报.201108

第五篇：结合实际论述公务员的权利与义务（推荐）

结合实际论述公务员的权利与义务

公务员的义务与权利是公务员制度的重要组成部分。国家有权要求公务员履行其法定的应尽职责，同时也有义务保障公务员为更好地履行职责所必需的权利；公务员有忠实履行其职责的义务，同时也有权依法要求为履行其职责所必需的权益保障。公务员的权利和义务是一个不可分割的整体，没有一定的权利，就无法执行公务；没有一定的义务，就不能防止公务员滥用职权。只有既享受权利又履行义务，才能保证公务员依法行政。

（1）公务员的义务

公务员必须履行九项义务：一是模范遵守宪法和法律；二是按照规定的权限和程序，认真履行职责，努力提高工作效率；三是全心全意为人民服务，接受人民监督；四是维护国家的安全、荣誉和利益；五是忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；六是保守国家秘密和工作秘密；七是遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；八是清正廉洁，公道正派；九是法律规定的其他义务。

公务员未能履行应尽义务的，即视为违纪行为，轻者进行批评教育，重者给与行政处分，触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）公务员的权利

公务员享有的权利有八项：一是获得履行职责应当具有的工作条件；二是非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；三是获得工资报酬，享受福利、保险待遇；四是参加培训；五是对机关工作和领导人员提出批评和建议；六是提出申诉和控告；七是申请辞职；八是法律规定的其他权利。

公务员享有的权利受到侵害时，可依法向有关机关提出申诉或控告。

3．联系我国实际论述职位分类制度。

职位分类是现代公务员制度的基础，也是公务员管理的出发点。

现代公务员职位分类制度主要由两种基本方式：一是以英国为代表的品位分类制，一是以美国为代表的职位分类制。前者是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；后者是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。中国公务员职位分类制度以职位分类为导向，同时兼顾和吸收品级分类的合理因素。

职位是职位分类的基础，是特定职务、职权、职责的集合体，由符合一定规格标准的公务人员担任。职位分类，即对机关的各种常任职位进行分类划等。也就是说，依据规范化标准，将机关的工作职位按业务性质、繁简难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分析评价和整理，并对各种职位制定“职位说明书”，表明各职位的名称、编号、工作性质

和内容、职责与权利范围、同相关职位的关系、任职者应具备的资格、工作条件、工资待遇、升迁途径、培训方式等，以便对从事不同工作性质的人，用不同的要求和方法管理，对同类同级的人员用统一的标准管理，从而实现人事管理的科学化。

中国公务员的职位类别按照其职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。综合管理类职位是指履行综合管理及机关内部管理等职责的职位，具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。这类职位数量最大，是公务员职位的主体。专业技术类职位是指履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。这类职位具有纯技术性（只对专业技术本身负责）、不可替代性和技术权威性等特征。行政执法类职位是指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。这类职位具有纯粹执行性、现场强制性等特征，主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。

需要指出的是，其一，除上述三类职位外，还有分别行使国家审判权与检察权的法官、检察官职位。其二，国务院可根据管理实践的需要，依据《公务员法》的授权，增设其他新的职位类别。