王良同志在全市服务业发展工作会议上的讲话

第一篇：王良同志在全市服务业发展工作会议上的讲话

王 良 同 志

在全市服务业发展工作会议上的讲话

（2011年4月26日）

同志们：

这次会议是市政府确定召开的，主要任务是传达全省服务业发展工作会议精神，总结我市“十一五”服务业发展经验，贯彻落实“十二五”规划纲要，统一思想认识，明确任务目标，安排部署今年的工作，加快推动我市服务业实现跨越发展。刚才，家滨同志总结了去年我市服务业发展情况，提出了今年服务业发展思路，几个单位做了典型发言，介绍了自己的经验做法，交流了下一步的工作思路和措施，讲的都很好。下面，我讲几点意见。

一、“十一五”时期我市服务业发展取得显著成效 “十一五”以来，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府提出的“率先形成以服务经济为主的产业结构”的目标，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体要求，把服务业放在优先发展的战略地位，强化政策措施，完善工作机制，服务业发展取得了显著成效。2010年，全市实现服务业增加值2058.2亿元，占GDP的比重达到52.6%，比2005年提高5.8个百分点。服务业增加值“十一五”期间年均增长15.8%，分别高出GDP和工业增速1.9和2.4个百分点。“十一五” 期间，全市服务

业累计完成投资4503.9亿元，占全社会固定资产投资的62.3%。2010年服务业实现地方税收157.8亿元，占全市的72.5％。服务业从业人员达到159.6万人，占全市从业人员的42%，成为吸纳新增劳动就业的主要渠道。2010年，金融、信息软件、文化旅游、商务会展等现代服务业实现增加值918亿元，占服务业的比重达到44.6%，比2005年提高2.8个百分点。服务业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面发挥了积极重要的作用。

过去五年服务业发展取得的成绩来之不易。五年的主要工作有以下几个特点：一是组织领导工作不断加强。市委、市政府每年召开全市服务业发展工作会议，不断提升发展氛围。市委九届八次全体会议，通过了《关于加快经济发展方式转变的实施意见》，提出了把服务业打造成为“首位经济”的目标。市政府调整充实了服务业发展工作领导小组，建立了服务业重点产业和重点工作协调推进制度，各县（市）区也相应成立了领导小组和工作机构。加强了对各县（市）区、部门服务业工作的考核，对先进单位进行表彰奖励，全市发展服务业的积极性日益提高。二是服务业发展空间不断拓展。坚持把推进城市化作为服务业发展的有力支撑，抢抓全运会、京沪高铁建设等战略机遇，着力抓好东部新区、西部新区和小清河滨河新区“三大新区”规划建设，积极组织实施老城区改造提升，强力推进16个城市综合体规划建设，打造集多种功能于一身的商贸中心、金融中心、奥体中心、文化中心、枢纽中心，服务业发展的空间日益广阔。三是体制机制改

革深入推进。持续加大改革力度，打破体制机制性障碍，培育多元化的市场竞争主体，文化、旅游、金融、公用事业等领域市场化、产业化、社会化进程迈出了坚实的步伐。成功入选了国家服务业综合改革试点，为进一步争取国家倾斜支持，实现发展改革的重大突破奠定了坚实基础。四是政策发展环境不断优化。先后在市级和有条件的区建立了服务业引导资金，积极引导信贷资金和民间资本加大投入。市委、市政府相继出台了《关于促进服务业发展的意见》、《关于加快服务业跨越发展的若干政策》等10多项政策文件。全市服务业用电、用气、用热价格已与工业并轨。对服务企业的行政事业性收费一律按下限额度收取。市财政将省返还的上交省级营业税增幅超过15%部分，全额返还有关县（市）区，重点用于支持区域服务业发展。五是载体建设工作稳步推进。按照全省加快培育服务业“四大载体”的部署，市政府出台了《关于加快培育服务业发展载体的意见》，加快推进重点城区、园区、企业、项目建设。2010年，历下、市中等7个重点城区实现服务业增加值占全市的94%；泉城路商业集聚区等9个省级重点园区实现营业收入1205亿元，入园企业达到4900家；全市年营业收入过亿元的服务业企业达到332家，实现营业收入2611亿元，占全部服务业的40%以上。西客站站前商务综合体、万达广场等一批重点服务业项目和地标性建筑加快建设，为服务业持续健康发展构筑了有力支撑。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到我市服务业发展中存在的问题。一是产业规模较小、发展服务业的综合优势还没有得到充分发挥。虽然服务业比重较高，但是建立在总体经济实力不强的基础上，服务业绝对量规模不大，对比先进城市还有较大差距。2010年我市完成服务业增加值2058.2亿元，在15个副省级城市中列第11位，比青岛少572.4亿元，比南京少482.4亿元，仅相当于深圳的41%，广州的32%。二是服务业产业结构不合理，质量效益不高。传统服务业比重较大，现代服务业、生产性服务业的比重还较低。2010年，我市交通运输、商贸餐饮等传统服务业占服务业增加值的比重达55.4%，金融业占服务业增加值的比重仅有12.9%，比杭州低8个百分点。与先进城市相比，我市服务业企业组织结构不够合理，普遍规模偏小、实力较弱，缺少具有较强市场竞争力和抗风险能力的大企业、大集团。服务业外向度不高，外资银行只有汇丰1家，而青岛市达到11家。各县（市）区之间、城乡之间产业发展不平衡，农村服务业发展还比较薄弱。三是服务业投资不足，后劲不大。2010年，全市服务业完成投资1242.1亿元，比青岛少467.8亿元，比南京少424.3亿元。对这些问题，我们要高度重视，在下一步的工作中着力加以解决。

二、明确服务业跨越发展的目标任务

“十二五”时期，是我市经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键时期，也是我市服务业加快发展的重要战略机遇期。根据市委九届九次全会精神和《济南市国民

经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，“十二五”时期我市服务业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，认真落实全省服务业发展工作会议精神，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体要求，积极把握好承办第十届中国艺术节和率先迈入“高铁时代”的重大机遇，以开展国家服务业综合改革试点为重要抓手，依托省会城市群经济圈，强化综合服务功能，增强集聚辐射能力;加强服务业城区、园区，企业、项目等载体建设，全面提升产业素质；精心培育核心竞争力突出、特色优势明显、发展方式先进的现代服务业产业体系，着力构建“信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展”五大区域性中心，加快把服务业打造成为我市的首位经济，率先形成以服务经济为主的产业结构，促进全市经济又好又快发展。

（一）深刻认识服务业跨越发展的重要意义。各级各部门、尤其是各级领导干部一定要从全局和战略的高度，进一步提高并深化对实现服务业跨越发展的认识。首先，加快发展服务业是贯彻国家、省战略部署的客观要求。党的十七大提出发展现代服务业，提高服务业比重和水平，随后国家出台了一系列促进服务业发展的政策措施。中央关于“十二五”规划建议提出把服务业作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业实现大发展，“十二五”期间，全国服务业增加值占国内生产总值的比重要提高4个百分点。省委、省政府对发展服务业高度重视，异康书记、大明省长分别出席全省服务业发展工作会议并作重要讲

话。省委、省政府先后制定下发了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》、《关于加快服务业跨越发展的若干政策》等一系列政策性文件。山东省“十二五”规划纲要提出，到“十二五”末，全省服务业增加值力争达到2.7万亿元以上，占生产总值的比重达到45%以上，每年提高2个百分点左右，目标要求之高、工作力度之大都是前所未有的。第二，推动服务业跨越发展关系我市经济发展大局。市委九届九次全会指出，对照省会城市应有的地位，“十二五”期间我市面临的主要矛盾仍然是发展不充分的问题，加快科学发展仍然是我们不可动摇的首要任务。目前，我市服务业增加值已占全市生产总值的52.6%，实现服务业跨越发展对全市经济社会发展具有全局性的战略意义。可以说，没有服务业的快速发展，就不可能有全市经济的快速发展。积极推动服务业持续快速健康发展，不断提高服务业对经济增长的贡献率，是省会经济发展的题中之义和必然选择。第三，推动服务业跨越发展是转变发展方式的迫切要求。加快发展服务业尤其是生产性服务业，不断提升研发、设计、品牌、营销水平，可以增强第一、第二产业的竞争力，促进三次产业在更高水平上协同发展。发展服务业也有利于节约资源，有关资料表明，服务业单位增加值能耗是第二产业的1/5，服务业增加值占生产总值的比重提高1个百分点，万元生产总值能耗可下降0.92个百分点。只有推动服务业跨越发展，才能进一步强化集约发展能力，推进节能减排，加快转变经济发展方式，实现经济全面协调可持续发展。最后，推进服务业跨越式发展是富民惠民的重要途径。服务业广泛渗透在经济社会生活的各个领域，关系人民群众基本需求和发展需求的诸多方面。解决群众反映强烈的上学、医疗、住房等突出问题，服务业的发展与否起着至关重要的作用。只有推动服务业跨越发展，才能不断增强地方财力，进一步拓宽就业渠道，增加城乡居民收入，提升城乡公共服务和保障能力，切实提高人民群众的福利水平和幸福指数。

（二）明确服务业跨越发展的任务目标。根据《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的全市经济社会发展目标，到“十二五”末，全市服务业发展的主要任务目标是：力争服务业增加值达到3800亿元，“十二五”期间年均增长13%以上，占全市GDP的比重提高到58%，服务业累计投资达到1万亿元以上，从业人员的比重提高到47%，占全部税收的比重提高到55%，现代服务业比重提高到48%以上。

服务业跨越发展的任务目标，是市委、市政府根据我市经济社会发展实际确定的，符合科学发展观的要求，符合济南实际。市委九届八次会议提出，加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。“十二五”服务业发展任务目标的设定，正是这一理念的具体体现。到“十二五”末，全市服务业增加值占生产总值的比重达到58%，现代服务业比重提高到48%以上，标志着我市以服务经济为主的产业结构进一步优化，现代服务产业体系基本形成，服务业发展的质

量效益明显提升，社会发展进入一个新的阶段，为打造实力济南、魅力济南、宜居济南，建设与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市奠定了坚实的基础。各级各部门要紧紧围绕上述发展目标，切实增强发展服务业的责任感和紧迫感，树立率先的意识，研究率先的思路，采取率先的举措，努力推动我市服务业在新的起点上迈上新的台阶。

（三）突出重点，全面推动服务业跨越发展

围绕实现上述目标任务，根据我市“十二五”服务业发展规划和去年全市服务业发展工作会议要求，重点培植十大优势产业，推动服务业提质增效、结构升级。

金融业。加快推进金融商务中心区、金融后台服务集聚区、高新区企业上市示范区、章丘农村现代金融制度改革示范区四大片区建设。积极发展股权投资、贵金属交易、企业债券交易市场。着力构建区域性金融机构聚集中心、金融管理中心、资金结算中心、金融交易中心和金融后台服务中心。到2015年，金融业增加值占服务业增加值的比重比“十一五”末提高2个百分点。信息服务业。加快打造“中国软件名城”、“数字泉城”、“动漫泉城”和世界知名服务外包基地。加快齐鲁外包城、浪潮云计算平台、物联网基地等重点项目建设，培育一批大型软件企业集团，“十二五” 期间软件和信息服务业年均增长25%以上。现代物流业。依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局，建设提升盖家沟、担山屯、郭店等三大物流园区及各级物流节点。大力培植第三方、第四方物流和集团型物流企业。整合物流公共信息技

术平台，提升物流业专业化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生产总值的比重下降到14%左右。文化旅游业。举全市之力办好第十届中国艺术节，加快建设省会文化艺术中心、世博山东馆重建等一批精品项目。改造提升一批文化产业街区，培育一批创意设计园区。到2015年，文化产业增加值占生产总值的比重达到5%左右。突出“天下泉城”文化旅游品牌，打造5A级“天下第一泉”景区，系统整合发展南部山区旅游，加快建设平阴阿胶古城、济阳澄波湖休闲旅游度假区等一批旅游综合体，培育壮大嘉华、银座等一批大型旅行社企业集团，“十二五”期间旅游收入年均增长18%以上。会展业。推进西客站大型会展中心的建设和运营，完善济南国际会展中心和舜耕会展中心配套服务功能。大力培育一批大型会展企业集团，积极筹办国内外知名品牌展会和我市自主品牌展会，“十二五”期间会展业及相关收入年均增长15%以上。房地产业。合理调整住房结构，加强房地产市场宏观调控，培育和引进一批大型房地产企业，提升房地产集约化水平，促进房地产业健康有序发展。商务服务业。规划建设东部和西部新区大型商务服务集聚区，大力发展总部经济，积极发展中介服务业，构建种类齐全、功能完善的现代商务服务体系。商贸餐饮业，加快核心和特色商业街区建设，积极吸引跨国公司、流通企业设立采购中心、分销中心和总部，打造一批高层次、大体量的商贸综合体，改造提升住宿餐饮业。“十二五” 期间全市社会消费品零售总额年均增长15%以上。农村服务业。适应社会主义新农村建设的需要，积极挖掘农村服务市场潜力，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主

体的农业生产社会化服务体系。社区服务业。以“便民、利民、为民”为宗旨，拓展领域，创新形式，提高水平，重点搞好医疗、养老、助残、心理咨询等服务，发展家政、家教、维修、护理等家政经营，提高居民生活质量。

三、进一步加强工作措施，推动服务业跨越发展

推动服务业跨越发展是一项紧迫而艰巨的战略任务，各级各部门要紧紧围绕“十二五”的总体要求和任务目标，密切协作配合，进一步明晰思路，突出重点，狠抓落实，引导我市服务业健康有序、持续快速发展，确保“十二五”开好局、起好步。

（一）加强规划引导。我市“十二五”规划体系中，全市服务业发展规划以及涉及服务业的共32个，基本涵盖服务业所有领域。目前，我市“十二五”总体规划纲要已经由市政府印发全市贯彻执行，各专项规划也都相继进入最终定稿阶段。各有关服务业规划责任部门要抓紧时间，进一步修改完善，搞好科学论证，高标准、高质量的完成服务业领域“十二五”发展规划的编制工作，争取及早发布实施。各县（市）区也要抓紧编制完成本地“十二五”服务业发展规划，加强衔接，科学确定各项规划的总体思路、任务目标、结构布局、发展重点和对策措施，确保产业规划的有效实施。要把规划与年度计划的实施紧密结合起来，将规划确定的总体目标、工作任务和发展重点逐一分解到年度计划中，落实到具体工作上，通过组织实施年度计划，全面实现“十二五”规划确定的各项目标。

（二）加强项目引导。实践证明，要实现服务业的跨越发展，必须多上项目、上好项目。要把加快项目建设、优化投资结构作为重要抓手，引进和建设一批投资大、带动强、效益好的大项目。有关部门要进一步提高项目审批效率,缩短项目开工前各环节手续办理时间。今年，全市筛选确定了100个服务业重点项目，全年计划投资400亿元。各县（市、区）要认真分工负责，积极协调破解项目建设过程中遇到的困难，加快推动建设进度。特别是围绕到目前尚未开工的部分策划项目，深入分析原因，找准制约环节，积极帮助项目单位解决实际困难和实际问题，加快推进项目前期工作，努力争取所有策划项目年内全部开工。

（三）加强政策引导。省、市促进服务业发展的政策已经出了很多，现在的关键是，如何把这些政策真正落到实处、发挥最大效应。据调查，目前，有的地方和部门在政策落实上仍然存在拖延或者“打折”、“缩水”、“变通”等问题，一些企业不能及时享受到应有的政策优惠和扶持，这也是我市服务业发展中的主要症结之一。再好的政策，如果落实不了就是一纸空文。要使现有的政策真正取得预期效果，就必须在抓贯彻、抓落实、抓执行上下决心、下功夫、花气力。市发改委要将市政府《关于加快服务业跨越发展的若干政策》（济政发[2010]36号）逐条细化分解，落实责任，有关部门要根据需要出台相应的实施细则。各级各部门要积极采取跟踪检查、现场督导等方式，及时了解和掌握政策措施的执行效果，努力协调解决执行过程中出现的各种问

题，帮助企业用足用活用好政策。近期市发改委要牵头组织一次对服务业政策落实情况的全面检查，督促各项政策严格落实到位，切实发挥实效。

（四）加强资金引导。要充分发挥服务业引导资金的积极作用，通过银行和政府基金联合贷款等方式，积极筹措建设资金，着力推动重点服务业项目加快建设。各县（市）区也要不断扩大本级引导资金规模，广泛吸引民间资本投入服务业。近期要组织好赴香港、浙江及欧美、东南亚等专题招商活动，吸引更多外来资金。加快推进城投、小清河等融资平台债券申报，认真做好上市后备资源培育工作，支持服务业企业通过上市、发行短期融资券和中期票据等方式，扩大直接融资规模。积极采取银企洽谈、项目推介方式，吸引更多资金投向服务业，促进今年全市服务业投资增长19%以上，不断增强服务业发展后劲。

（五）加强科技引导。创新是服务业发展的根本动力。与先进城市相比，我市服务业创新能力不强，研发投入偏低，这也是制约服务业提质增效的根本原因。各级各部门要把增强创新能力放到促进服务业加快发展的重要位置，抓紧研究制定并落实好支持服务企业自主创新的政策措施，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的服务业创新体系和科技应用推广体系建设，为实现服务业结构层次和质量效益的大提升奠定坚实基础。

（六）加强改革试点引导。去年8月，我市被确定为国家服务业综合改革试点区域。市委、市政府高度重视，荣竹书记、建

国市长分别做出批示要做好试点工作。为此，我市成立了试点工作领导小组，建国市长亲自担任组长，市政府印发了《济南市开展国家服务业综合改革试点实施方案》。下一步，市发改委要定期调度各县（市）区、部门在发展指标、重点任务、政策落实和项目推进等方面落实试点方案的情况，及时向市政府汇报。今年，省政府还将在抓好国家服务业综合改革试点的基础上，再选择一批市、县（市区）和园区开展省级服务业试点工作。我市各有关县（市）区、服务业园区要大胆创新工作，积极申报省级试点，为全省服务业探索改革发展路径做出应有的贡献。

（七）加强人才引导。牢固树立“人才兴业”意识，始终把服务业人才的培养、引进和使用摆到重要位置，特别要高度重视高端服务业人才的培养。充分发挥高校、职业学院和科研院所的作用，加快培养一批适应市场需要的技能型人才和服务型人才。要针对不同类型服务业从业人员的特点，加快建设一批服务业实训基地，开展多层次、多形式的职业培训，不断提高从业者的服务技能和职业素养。进一步创新服务业人才引进政策，积极引进国内外高端服务行业领军人才和各类专业紧缺人才。完善人才成长环境，着力抓好能有效发挥人才作用的平台和条件建设，尽快建立与服务业加快发展相适应的企业家队伍、管理队伍和职工队伍，为全市服务业大发展提供强有力的人才和智力支持。

（八）加强载体引导。持续推进重点服务业城区、园区、企业等服务业载体建设。要充分发挥历下、市中等7个省级重点服

务业城区的支撑作用,在抓好城市规划、建设和管理的同时,将培育具有核心竞争力的服务产业作为下一步工作的重中之重,实现服务业聚集与城市化发展有机融合。根据全省服务业发展工作会议要求,今年我市的省级重点城区服务业增加值占生产总值的比重要提高2个百分点左右。列入全市“十二五”规划纲要的30个市级重点服务业园区，今年要力争实现营业收入和税收同比增长13%以上。要积极通过协调解决实际困难、推动实施重点项目等方式，促进100家市级重点服务业企业实现销售收入和税金分别增长15%以上。服务业各行业主管部门要根据我市产业发展基础和实际情况,在世界500强和中国100强服务业企业范围内选择重点企业,主动上门招商，加快打造一批营业收入过十亿、百亿的龙头企业。

（九）加强品牌引导。服务业品牌的培育，对树立济南良好的城市形象、提升我市服务业竞争力有重要意义。要精心铸造“济南服务”品牌，大力扶持“济南服务”品牌企业，积极推广“济南服务”品牌标准。对我市服务业企业的商标、名牌情况进行梳理和情况调查，通过对企业及产品现状的调查研究，根据产品知名度、市场规模、经济效益等方面制定品牌培育计划，不断提高企业的综合竞争力。搜集和了解其它地区品牌扶持政策情况，制定我市品牌扶持政策，并利用各种途径宣传国家、省、市品牌、商标建设的意义和成功案例，充分调动企业争创品牌的积极性和主动性。

（十）加强典型引导。榜样的力量是无穷的，树立推广一个好典型，可以收到“点亮一盏灯、照亮一大片”的强大示范效应。要善于培养和发现各县、区（市）在促进服务业改革发展方面积极探索、工作突出、效果显著的做法，发掘市场潜力大、发展前景好、有代表性的服务业企业典型，通过新闻媒体、网络传播、座谈会等形式，促进学习活动的深化，营造一种尊敬典型、学习典型的良好氛围。同时我们要注重典型示范带动作用的实际效果，让大家在学先进、赶先进的过程中争当先进，在行业中形成竞争互动的局面，让典型的队伍不断壮大，从而促进我市服务业跨越发展。

同志们，实现服务业跨越发展，是摆在我们面前的一项艰巨任务。希望大家在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，更新观念，脚踏实地，真抓实干，努力推进服务业跨越发展，为实现“十二五”良好开局做出新的贡献。

第二篇：邵良同志在全市文化工作会议上的讲话

邵良同志在全市文化工作会议上的讲话

发布者：信息中心管理员 发布时间：2010-07-30来源: 信息中心

明确目标 狠抓落实 突出重点 全面发展

为我市文化事业的科学发展而奋斗

——邵良同志在全市文化工作会议上的讲话

（二○一○年四月二十一日）

今天，市委、市政府召开全市文化工作会议，大会的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委十二届七次全会精神，紧紧围绕建设“富裕阳光之城”总目标，以“好字优先,干字当头”为主基调，回顾总结2009年我市文化工作，分析当前形势，部署落实2010年工作任务，为我市文化事业的发展统一思想，明确重点，为构建富裕阳光的和谐新富阳而不懈努力。

2009年文化工作回顾

一、加大投入，启动全市大型文化设施建设

确定东吴文化公园西侧为博物馆新址，面积为6000平方米，一期即土建投资为3000万元。从博物馆建设的论证开始，到该工程的立项、规划到设计要求的制订，都强调城市文化设施的精品意识和文化内涵，市政府决心把博物馆建设成为集自然景观、人文景观、城建景观为一体，具有江南特色，优美大气的现代化城市文化设施，现博物馆已进入设计招投标阶段。

经过重新规划定位座落在鹿山新区的文化艺术中心项目，决定将青少年活动中心、妇女活动中心、工人文化宫、文化馆、科技馆、城市规划展览馆、广电中心等项目功能进行整合设计建设，以达到资源共享、功能互补的目标。目前该工程已完成桩基，4月底前可完成地下工程。

反映富阳乃至全国、全世界造纸文明历史的高桥泗洲造纸文化遗址已申报国家文物保护单位，并被确定为我国百项最具华夏文明符号的考古发现，目前我市正按大遗址保护的目标要求进行规划、保护、开发与利用。[雨林木风1]

二、提高公共文化服务水平，加强基层文化阵地建设 1.乡镇（街道）综合文化站建设稳步推进。根据省文化厅对公共文化服务体系23项指标评定，我市名列全省第11位。2009年共创建省文化示范村1个，省“东海名珠”1个，杭州市级文化示范乡镇4个，示范村（社区）4个。经省文化厅考核评定，我市25个乡镇综合文化站中8个为特级站，12个为一级站，5个为二级站。评定等级之高在杭州市各县（市、区）范围内名列前茅。

2.农村文化硬件设施建设逐步到位。按照省文化信息资源共享工程对县级支中心规范化建设硬件配臵统一要求，市财政投入专项资金，添臵专项设备于2009年8月完成安装调试；“东海文化明珠”工程实现全覆盖。市图书馆已完成国家一级图书馆复评。我市已经成为杭州地区三级文化网络建设最早实施、最健全的行政区域。

3.群众文化活动丰富多彩。[雨林木风2]文化生活要以群众为主体，让群众当主角，才能促进和谐文化建设，才能培育营造社会文明风尚。通过社区文化、主题文化、广场文化等多种活动形式，市文广新局2009年组织举办元宵晚会、庆五一职工声乐晚会等活动86次，协助乡镇、学校、社区、企事业单位举办文化活动60余项次，特别是“2009富春江运动节”开幕式文艺表演和中央电视台“激情广场”栏目在富阳的演出，都取得了圆满成功，受到社会各界的一致肯定和好评。超额完成“百千万”任务。不断扩大“送戏下乡”、“农村电影放映数字化工程”、“送书画下乡”、“图书下乡”等活动规模，变文化“常下乡”为“留在乡”，变“送文化”为“种文化”。总之，2009年我市的文化工作者为丰富人民群众的业余文化生活作出了应有的努力，使得文化走进社区，走进企业，走进学校，走进军营，走进了人民群众的心里。

三、充分利用文化遗产，文博事业发展取得新成就 1.文物管理得到加强。第三次全国文物普查取得阶段性成果，共完成1831.21平方公里的文物普查，占总地域的100%，实现普查工作两个100%，即行政村普查100%，自然村普查100%，超过国家文物局和省文物局规定的标准。普 查共发现文物点2275处，其中一般登记1456处，重点记录819处（复查127处），现重点记录的电子登录819处。[雨林木风3]

2.泗洲造纸遗址保护开发有序进行。该遗址东西长约145米，南北宽约125米，总面积约16000平方米；是我国现已发现的年代最早、规模最大、工艺流程保存最为完整的古代造纸遗址。目前此遗址和秦始皇兵马俑、敦煌莫高窟等被评为“百项最具华夏文明符号的考古发现”；现为富阳市级文保单位，并已着手全国文保单位的申报工作。目前市规划局已着手做好遗址的保护与利用长远规划工作。

3.非遗保护纵深发展。成立市非物质文化遗产保护中心，调配2名人员专职从事非遗保护工作。建立非物质文化遗产代表名录体系，长篇叙事民歌《朱三与刘二姐》等12个项目进入省、杭州市非遗保护目录。建立科学有效的非物质文化遗产传承机制，促使我市的非物质文化遗产保护从被动保护向主动保护、单一保护向全面保护、静态保护向活态整体性保护转变。

四、严格规范经营行为，文化市场管理推出新举措 加强文化市场管理，按照净化市场要求，突出“扫黄打非”工作，切实开展文化市场重点对象、重点时段、重点领域的专项整治，全面抓好文化市场的长效管理。加强广播、电视安全监督、建立监管组织、落实专人监管，确保广播电视安全播出。坚决查处非法接收境外电视行为。

五、提高依法行政能力，文化稽查工作迈出新步伐 严惩各类违法经营行为，有效震慑了行业违规经营行为。截至2009年11月底，市文化执法大队按一般程序处理行政处罚案件结案数已达50件。

综观2009年工作，虽然在块和面上都有长足进步，但也暴露了一些问题，主要为：专业人才短缺、文化经费投入不足、文化精品生产的质和量有待提高、文化市场的管理有待进一步加强等。这些都需要在今后的工作中加以解决。

2010文化工作重点

在新的一年里，我市文化发展工作要根据浙江省委《关于加快建设文化大省的决定》和杭州市委《关于进一步加强乡镇综合文化站建设的若干意见》及富阳市委十二届九次全会精神，进一步解放思想，狠抓落实，突出重点，全面发展，努力提升文化事业发展水平。

一、着力丰富文化生活

1.实施精品工程。创 排越剧剧目，参加省、杭州市新编剧目调演，并尽力争取好成绩；编撰《富阳地方文化丛书》并争取部分正式出版；挖掘富阳民间艺术宝库中的优秀资源，精选出优 秀项目重点策划加工，排练成大型民间舞蹈，参加省市级大型民间艺术赛事；创作各类文艺作品角逐“群星奖”评选；组稿参加全国、省、市级理论征文大赛及新故 事征文大赛。

2.繁荣群众文化。继续协调推进群众文艺演出，确保完成“百千万工程”；更好地推进节日文化、广场文化、校园文化、企业文化、军营文化的培养；承办杭州市小戏小品征文比赛；举办“富阳人唱富阳歌”活动及富阳市舞蹈大赛、富阳市文艺节目主持人大赛等多项赛事；举办第四届富阳市乡镇（街道）文艺汇演、迎新春系列文化活动；组织举办民间艺术大巡游活动，并配合文化部，组织承办全国综合文化建设论坛等活动。

二、着力推进文化惠民

1.加强基层文化建设。以创建乡镇、街道综合文化站达标工程为抓手，巩固和提高东海明珠创建成果，指导创建省级东海文化明珠1个、文化示范村1个、文化示范社区1个，完成全市25个乡镇（街道）综合文化站考核达标任务。

2.推进图书馆延伸发展。整合现有图书馆资源，继续完善以市图书馆为龙头，以乡镇（街道）图书馆和村（社区）图书阅览室为依托的图书馆服务网络。加强地方文献工作，继续做好“富春书屋”、“郁达夫资料库”等相关资料的收集整理工作。

3.加快城区公共文化设施建设。主要是加快博物馆、文化艺术中心的建设进程，完成富阳影剧院修缮等有关建设任务。

三、着力发展文化产业，规范文化市场依法行政

1.扶持文化相关产业。加大政策引导和扶持力度，促进文化产业繁荣发展。按照“开放市场，引入竞争，加强管理，促进发展”的思路，推进文化产品和文化要素市场的统筹发展，重点扶持骨干文化企业，推动文化产业集群发展。研究制订并出台《富阳市文化创意产业扶持发展的若干意见》。

2.加大文化市场执法力度。坚 持日常监管和专项整治相结合，加大“扫黄打非”和文化市场综合执法力度，努力构建群防群治的文化市场监管体系。集中开展以“构建和谐文化市场”为主题的文 化市场执法检查工作，严厉查处网吧接纳未成年人等违法经营行为；深入开展“反盗版天天行动”夏季战役，强化对歌舞娱乐场所、营业性演出场所的监管，规范经 营行为。

3.加强广电事业管理。切 实履行行业管理职责，加强对全市广播电视机构广告播放的日常监管，建立广播电视抵制低俗之风的长效机制，净化荧屏音频；加强对互联网等信息网络传播视听节 目、数字付费频道和直播卫星电视节目、境外卫星电视接收设施和有线网络传送境外电视节目管理，提高广播电视播出机构和政府部门的公信力。

4.强化新闻出版管理。加强对各类出版物管理，加大对报刊发行市场的监管力度。同时要加强对印刷企业的监督管理和版权保护工作，积极探索完善印刷业监管长效机制。重视知识产权保护，严厉打击各种侵权盗版行为。

四、着力弘扬传统文化 1.加强非物质文遗产保护。完善名录体系，继续做好国家、省、市及富阳市四级名录项目的申报工作。进一步挖掘和合理利用我市优秀非物质文化遗产资源，促进非物质文化遗产生产性保护，促进发展旅游业，扩大非物质文化遗产影响力。

2.重视物质文化遗产（文物）保护。进一步做好遗址的保护与利用长远规划和全国文保单位的申报；深入细致地完成全国第三次文物普查的室内整理工作和部分文保点和文物保护单位的保护修复工作。

五、进一步重视群众文艺团体的工作

1.进一步加强文联机构组织建设。加 大对乡镇文联、文艺工作的建设考核工作。明确落实乡镇（街道）分管文艺工作的负责人，设立“文学艺术指导员”。有条件的乡镇（街道）和部门企业率先开展设 立文联机构试点工作。进一步完善各协会（学）会目标考核机制。相对松散型的群众组织也要规范化管理。开展协（学）会工作年初上报计划，建立全年过程监管的 量化考核制度。继续实施协会的评优表彰。继续扩大和完善全市文艺家活动基地建设,扩大文联工作网络。

2.重视文艺人才队伍建设。认 真贯彻实施市委、市政府《关于加强富阳市文艺人才队伍建设的若干意见》，建立健全文联工作机构，设立“创研室”等职能科室，更加全面、系统履行文艺人才工 作相关职能。建立文艺人才信息库，掌握人才结构、数量情况，并对文艺门类创作进行总体规划和理论研究。分门类、时段、等级对全市文艺人才开展培训工作，实 行中青年文艺骨干轮训制，并纳入全市干部的培训体系。对首批为富阳文艺事业作出突出贡献，具有良好道德艺术修养的文艺家，由市委、市政府通报表彰，授 予“德艺双馨文艺工作者”称号。继续贯彻执行郁达夫文艺奖评选和《富阳市文艺作品扶持奖励细则》，鼓励优秀作品、人才脱颖而出。

3.开展系列活动。围 绕党委和政府中心工作，在重大节日继续开展歌舞、戏曲、摄影、书法、美术、影视等形式多样，内容丰富，群众喜闻乐见的文艺活动，讴歌时代、描绘蓝图、激励 信心、弘扬主旋律。举办“家在富春江上”富阳市首届美术大展，第三届书法大展等品牌文艺项目。以《富春江》杂志为抓手，出作品、扩影响。与浙江作家网站联 合举办“富春江杯”中短篇小说大奖赛；结合形势举办“富阳突变纪实”报告文学采风撰写活动。加强联系，促进《郁达夫》电视连续剧投拍播放。

党 的“十七大”把文化建设与经济、政治和社会建设一并纳入中国特色社会主义“四位一体”的战略部署，把文化建设摆到了空前重要的位臵。市委市政府提出打造 “运动休闲之城”目标的实现也需要城市文化软实力的有力支撑。时代赋与了我们机遇，也同时赋与了我们责任。让我们统一思想，增强信心，明确目标，狠抓落 实，为建设富阳文化更加灿烂辉煌的明天而奋斗！

主题词：文化 工作 讲话

分送：市委常委,市人大常委会主任、副主任, 市长、副市长,市

长助理，市政协主席、副主席，市政府办公室主任、副

主任，市委各部门,市纪委,市人武部,各乡镇人民政府，各街道办事处,市政府各部门、各直属单位,市各群众团

体，市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院，市各民主党派。

富阳市人民政府办公室 2010年6月10日印发

第三篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第四篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：王平灿同志在2010年教育工作会议上的讲话

王平灿同志在2010年教育工作会议上的讲话

（二〇一〇年一月十八日）

同志们：

这次全市教育工作会议的主要任务是：认真学习贯彻落实市委经济工作会议、市“两会”精神，回顾总结2009年全市教育工作，表彰2009目标完成优秀和先进单位，部署2010年全市教育工作，进一步统一思想，振奋精神，切实推动我市教育事业健康均衡发展。市政府副市长周志远同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我讲两个方面的问题。

一、2009年工作回顾

2009年，全市教育系统深入学习实践科学发展观，不断深化教育改革、优化教育资源、提高队伍素质、强化内部管理，着力打造和谐校园、构建和谐教育，各项工作保持了平稳较快发展的良好态势，圆满完成了市委、市政府和省教育厅下达的工作目标任务，有的工作走在全省前列，成为我市教育工作的新亮点，全市教育系统再次受到市政府通令嘉奖。

——项目建设力度进一步加大。2009年，市教育局累计争取各级资金1.82亿元，以“项目建设年”活动为载体，强力推进“866”教育重点项目建设。其中，市直八项重点工程进展顺利，市外国语高中建设项目一期工程已经开工建设,完成投资4321万元；市阳光小学建设总投资1966万元、设施投资250万元，建筑面积9365平方米，已建成投入使用；职教园区建设地址及建设方案已确定，完成了规划招标工作；投资918.8万元、建筑面积4900平方米的市崤函小学综合楼已开工建设；市第二实验幼儿园活动中心、市四中操场、市第三实验小学操场建设和直属义务教育阶段学校电化教育“班班通”工程均已完成。全市性6项重点建设工程中，完成农村义务教育阶段学校58765平方米校舍维修工程；211所标准化项目学校建设累计投入资金8035 万元，完成施工面积179461平方米；灵宝市、卢氏县、陕县职教中心建设投入资金4160万元。还有农村初中改造工程项目学校5所，中央资金937万元，目前已完成投资860万元；渑池、陕县新农村卫生新校园建设项目学校16所，工程资金480万元，目前已经完工待验；陕县特殊教育学校项目1所，投入资金542万元，目前已竣工投入使用。另外，全市校安工程、寄宿制学校建设工程、中职实训基地建设、薄弱学校改造工程和县级重点教育项目进展顺利。

——深入开展学习实践活动。突出以“强化、推进、提高”的活动主题，以“强化党员干部素质，推进各类教育发展，提高教育教学质量”为重点，周密部署、精心组织局机关和全市各级各类学校深入开展学习实践科学发展观活动，着力解决重城轻村、重基轻职、重公轻民、重任轻管、重用轻培、重知轻能等“六重六轻”问题，力求使学习实践活动与教育的中心工作、学校管理上台阶活动、“项目建设年”活动、“两转两提”等重点工作实现“六个结合”。组织开展了理论学习、下基层调研、征求意见、分析检查、群众评议等活动，收集县级领导专题论文4份、调研报告29份，科级以上领导干部心得体会文章90篇。先后举办各层次、各类型征求意见座谈会、专题民主（组织）生活会、专题辅导报告会等110多次；开展“人民满意学校”评选征文比赛、演讲比赛、“中华美文诵读演讲赛”、“红歌大家唱”等主题实践活动160多次；组织市直教育系统2800余名干部教职工开展了“建言献策”活动，突出了教育部门的行业特色和实践特点，有力推动了各阶段工作有序推进、扎实开展。

——基础教育均衡发展步伐不断加快。以基础教育均衡发展先进县创建为抓手，召开了全市基础教育均衡发展灵宝现场会，对全市基础教育均衡发展提出了具体要求和安排部署。全面推进农村中小学标准化学校和乡（镇）寄宿制中小学建设，农村办学条件进一步改善。普通高中按照“三年统筹，主攻质量”的教学总体思路，稳步实施新课程改革，加强模块教学的研究，抓常规、抓学风、抓学法、抓衔接，建立相应的管理机制和落实措施，高中教学逐步走上了统筹兼顾、全面发展的科学发展轨道。义马市创建河南省教育厅义务教育均衡发展成效显著单位工作通过省厅验收并命名。

——职业成人教育服务作用不断彰显。强力实施《三门峡市职业教育攻坚计划》，启动三门峡市职教园区建设，筹建三门峡市职业教育集团，积极争取申报省级职业教育改革试验区。完善中职生学籍管理系统和资助系统，春秋两季累计发放中职生国家助学金2179万元。安置2009年毕业生5182人，就业率达96.8%。以乡（镇）成人学校为主体，加强返乡农民工培训工作，发挥职业教育和培训的主阵地作用，充分挖掘潜力，面向市场需求开展培训，受到群众普遍好评。组织参加全省中等职业教育技能大赛，其中工艺美术、电子产品装配与调试等4个项目共有38人获奖，7个项目获得团体奖，为历次参赛中参赛项目最多、参赛人员最多、获得奖励最多的一次。认真落实“双证书”制度，采取各种有效措施促进中职学生职业资格认证工作，职业技能鉴定已基本覆盖到全市职业学校适合职业技能鉴定的专业。灵宝市创建职教强县工作顺利通过验收，渑池县坡头乡被评为省级示范性乡镇成人文化学校。

——“五项活动”效果明显。以敬业爱岗主题教育、班主任比武、校长讲校、满意学校创建、星级科室创建等“五项活动”为载体，深入开展学校管理上台阶活动，不断丰富活动内涵，努力提升管理水平。在全市各级各类学校组织了社会、家长、学生评教活动，继续开展“千名岗位标兵”评选活动，并对首届岗位标兵进行回督。建立了班主任数据库，将全市8800多名班主任和35岁以下青年教师纳入活动范围，组织开展班主任工作案例评选，班主任比武活动取得明显成效。从学校管理、师德师风、安全稳定、办学效益等四个方面，采取教育行政部门评价和学生代表、教师代表、学生家长代表以及社会有关职能部门代表座谈、问卷相结合的方式进行，促使学校管理进一步向科学化、精细化转变，有效提升了人民群众和社会各界对学校的满意度。通过“校内讲”、“乡（镇）讲”、“县（市、区）讲”，最后确定27名校长将参加“市级讲”，培养了一批注重学习、乐于思考、勇于创新、精于管理的校长队伍。市、县两级教育行政部门围绕整体素质、履行职责、科室管理、团结协作、廉洁自律的创建目标，采取基本考评与重点考评相结合和内部述职评议与外部社会各界评议相结合的办法，扎实开展星级科室创建活动，服务水平和机关效能得到有效提升。

——办学行为进一步规范。严格规范中小学办学行为，对学生到校时间、学校早晚自习、节假日补课情况进行规范要求，加大对全市中等及中等以下学校管理规范化督导评估和暗访力度，为全面规范中小学办学行为起到了积极的促进作用。各级各类学校按照市教育局的要求，依据课程设置标准，基本上开足开齐了课程。师资不足的部分乡镇，采取“走教”的方式，保证了课程的开设和教学任务的完成。规范集体备课、课堂教学、作业批改等重点环节，课堂教学效益明显提高。

——教师队伍进一步优化。市直首次面向社会公开招聘了50名小学教师，组织实施了356名特岗教师招聘工作，为全市教师招聘工作积累了经验。加强校长队伍建设，举办了“十一五”第一期提高培训班，培训校长55人，11人参加省级以上高级研修。在市直初中优秀课改教师评选中，实现差额考评、说课比赛的形式，充分发挥评选工作应有的借鉴交流、导向激励作用。积极稳妥实施义务教育阶段教师基础性绩效工资改革，共涉及在职教职工19749人、退休人员4290人、退职人员77人。根据上级有关文件精神，与有关部门出台了《三门峡市义务教育阶段教师绩效工资实施方案》，各校制订的考核办法已通过教代会并报主管教育行政部门备案。从落实情况看，目前操作的程序是严格的，绝大多数教师是满意的。

——安全稳定工作进一步加强。全面落实平安建设责任目标，加强安全管理，强化安全知识教育，加大隐患排查整改力度和科技防控力度，各级各类学校没有出现大的安全事故。积极建立校园风险防范体系，900余所学校267161人参加了校方责任险。以防震减灾为重点，有针对性地开展了防震、防火等自然灾害的安全演练，有效提高了广大师生的安全自救、自护能力。深入开展艾滋病、常见病尤其是甲型H1N1流感等传染病的预防工作，有效保障了师生生命健康和人身安全。开展校园及周边环境综合治理专项行动，514所学校7664台电脑安装绿色上网软件，全市校园及周边环境面貌得到较大改善。加大矛盾纠纷排查化解力度，坚持领导阅批群众来信制度，维护了全市教育系统稳定。

——招生考试管理成效明显。全年圆满完成了普通高、中招等23项国家级、省级统考组织实施工作，组织了全市中招理化生实验操作、体育考试工作，实现了平安和谐考试的工作目标。加强市、县两级招生服务大厅建设，累计投入资金60余万元，对服务大厅进行了改扩建，充实了服务设施。进一步提升招生考试信息化管理水平，市、县保密室实现了网上图像信息监控，建成省、市、县三级视频会议专用网络，规范了试卷安全保密工作。市招办自主研发的“自学考试网上报名付费信息管理系统”、“普通高招艺术、体育专业报名资格审查软件程序”和“普通高中学业水平考试信息管理系统”受到省招办的高度评价和充分肯定。

——教育教学质量不断提高。全面贯彻“面向全体学生、提高全面素质”的“两全”教育理念，突出“基础知识、基本技能”的“双基”教学，各级各类学校教育教学质量稳步提升。特别是我市去年高考各批次上线率持续增长：普通类一本上线598人，上线率3.44%，比上年增长0.27个百分点；普通类二本线以上2489人，上线率14.34%，比上年增长1个百分点；普通类三本线以上5099人，上线率达29.37%，比上年增长2.37个百分点；普通类专科一批线以上9410人，上线率54.21%，比上年增长3.95个百分点；600分以上考生达113人，创历史新高。全年教师有714人（次）在省级以上学科赛讲、技能大赛、规范字书法大赛等活动中获奖，学生有495人（次）在省级以上物理竞赛、英语才艺展示、艺术展演等比赛中获奖。

另外，我们的党风廉政建设、安全生产、普法和依法治市、节能减排、优化经济发展环境、精神文明创建、人口和计划生育、“四城”联创、行政执法、“双拥”、工会、老干部等工作均完成工作目标任务，教育新闻宣传和信息工作也取得了显著成绩。

上述成绩的取得，是市委、市政府和省教育厅正确领导的结果，是各级党委、政府有力推进和社会各界大力支持的结果，更是全市教育系统广大干部师生团结一致、艰苦奋斗、不懈努力的结果，当然更包含着在座各位的辛勤劳动和心血。借此机会，我代表市教育局向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，对存在的问题和不足，我们也要有清醒的认识：区域之间、城乡之间、校际之间、学科之间发展仍不够均衡；教育资源配置不尽合理，城区大班额问题依然存在，农村学校的办学条件相对较差；中等职业教育与普通高中教育发展不够协调；精通理论、熟悉业务、善于管理的人才还比较缺乏；教师队伍素质参差不齐，结构不优，适应新课改和高效课堂的能力仍需提高，职业学校“双师型”教师严重缺乏；农村教师待遇偏低，队伍不够稳定；个别教师职业道德不强，敬业精神不够；优质教育资源缺乏，学科带头人、名师和品牌学校、品牌校长还很稀缺；学校管理的制度化、规范化、精细化、科学化程度还不够等等。这些困难和问题绝不可忽视，必须增强忧患意识，深入开展调查研究，积极创新思路和举措，切实加以克服和解决。

二、2010年工作重点

2010年，是实现“十一五”教育发展规划目标的最后一年，也是承上启下的关键一年，做好今年的教育工作尤为重要。2010年工作要点已印发，请大家认真学习，狠抓落实，确保圆满或超额完成工作目标。在此，我重点强调三点意见：

（一）明晰一个思路，就是要让全市教育系统都明确2010年全市教育工作思路。

2010年全市教育工作思路是：深入学习实践科学发展观，以落实“两个文件”（《三门峡市人民政府关于深化改革推进基础教育均衡发展的意见》和《三门峡市职业教育攻坚计划（2009-2012年）》）为主题，以学校管理上台阶活动为主线，以敬业爱岗主题教育、校长讲校、班主任比武、满意学校和星级科室创建等“五项活动”为载体，以构建高效课堂为突破口，强化“两全”教育理念，全面推进素质教育，努力办人民满意的三门峡教育。

（二）突出两个创建，就是要切实抓好、做实满意学校和星级科室创建工作。

1.关于满意学校创建。

教育是民族振兴的基础工程，教育是最大的民生工程。因此，教育改革发展要以人民满意为立足点和落脚点。全市各级各类学校作为三门峡教育的重要组成部分和前沿阵地，只有每所学校都办成人民满意学校，三门峡教育才是人民满意的教育。因此，我们要扎扎实实地深入开展人民满意学校创建工作。但目前各级各类学校还不同程度存在着课堂效益不高、学校管理精细化不够、学生课业负担过重、办学行为和个别教师行为不够规范、教师素质和工作积极性有待提高、安全意识不强、校园文化气氛不浓等一些突出问题，创建满意学校就显得尤为重要。创建满意学校，着力点要放在“一高”、“两无”、“三优”上。

——“一高”，就是构建高效课堂。构建高效课堂是全面提高教学质量的必由之路，是实施素质教育的重要组成部分，特别是在规范办学行为的形势下，必须把构建高效课堂提上重要议事日程，这一点希望同志们要有清醒的认识，各级教育行政部门要在全市教育系统宣传、造势，提高广大干部、教职工的认识，调动广大干部、教职工全员参与的主动性、积极性和创造性。我们不能把高效课堂定位在工作目标的层面上，因为相当一部分教师还不具备较高的教科研能力，粗放式管理的高效课堂构建注定落不到实处。因此，要把挖掘、整理、构建本土化的高效课堂模式作为这项工作的落脚点。构建高效课堂模式由市教研室牵头，整合市、县、乡、校四级教科研力量，科学合理安排部署，通过借鉴外地成熟经验，总结我市学校的典型做法，根据教育方针、教学规律和课堂标准的要求，争取尽快形成分学段、分学科、分课型，以课标、教学流程、评价方式、巩固实践等为主要内容的高效课堂模式。在此基础上，各地、各学校要加大创新和教科研力度，形成相对固化的高效课堂模式，坚持实施，不能半途而废；广大教师要充分发挥各自的聪明才智，优化课堂教学流程，创新课堂教学手段，使课堂教学更加高效，绝不能再退回去走老师讲、学生听的灌输式教学的老路子上去。各级各类学校要把教师实施高效课堂情况作为绩效工资考核的重要内容，作为职务晋升、评先评优的重要依据。

构建高效课堂，最主要的两个因素是教师和学生。没有高素质的教师，构建高效课堂就是一句空话；没有具有良好学习习惯和浓厚学习兴趣的学生，构建高效课堂就会像打不好基础的高楼。因此，一方面，各县（市、区）教育行政部门，各级各类学校要切实抓好教师培训工作，明确培训目标、优化培训方法、注重培训实效。在加强师德培训的同时，着力加强重点学科、短缺学科教师培训工作。要鼓励、引导广大教师树立终身学习的理念，在干中学、在学中干，在实践中不断总结经验，不断提高水平。要注重对边远、贫困地区教师的培训。要采取“走出去、请进来”、与名校联合等有效途径，舍得花钱、下大力气提高广大教师的专业素养，为构建高效课堂奠定坚实的基础。各级各类学校教师作为课堂教学的组织者、引导者与合作者，要通过开发资源、充分备课、精心组织教学，营造生动活泼的课堂环境，最大限度地调动学生学习的积极性和主动性，促进学生的全面发展，减轻学生的课业负担。另一方面，要通过教育引导和改革学生评价方法，有效地培养学生的自信心，激发学生学习热情，培养学生浓厚学习兴趣，使广大学生形成良好的学习习惯，得到积极的情绪体验，能够在课堂上和课前自主学习，主动确定学习目标，成为学习的主人。在评价学生时，不仅要关注结果，更要注重学生发展与成长的过程，有机地将终结性评价与形成性评价结合起来，促进学生可持续成长，全面提高学生素质。

作为高效课堂的组织者和推动者，校长要牢固树立“科研兴校”意识，确立“以学生为本”的教科研思路，切实加强对教科研工作的领导，进一步完善教科研机制，精心组织教师搞好教科研工作；市、县两级教研部门要按照“严、细、实、恒”的要求，抓好检查、督导、落实，努力提高教科研队伍的业务能力，真正为提高教育教学质量提供指导和服务。严，就是要提高标准，定位高远，攻艰克难，彰显作为；细，就是要明确职责，不辱使命，精雕细琢，精益求精；实，就是要着眼服务，立足实际，深入基层，深入师生；恒，就是要认准目标，常抓不懈，潜心研究，矢志不移。这是今后我们评价市县两级教研部门工作的重要标准。

构建高效课堂，虽然有目标教学法、洋思、衡水、杜郎口等比较成功的经验，但对于我们来说，仍然是一个新课题、新挑战。希望教育部门和学校的主要负责人要提高认识、坚定信心、迎难而上，为构建高效课堂提供保障、创造条件、营造氛围，做构建高效课堂的设计师、带头人，努力为全面提高我市的教育教学质量作出更大的贡献。

——“两无”，就是无投拆、无重大安全事故。

无投拆，重点要放在干部工作作风、生活作风的转变上，放在教师良好师德师风的培养上，放在办学行为的规范上，放在教职工的利益分配上。目前，不少学校不同程度的都有干部工作、生活作风和教师体罚、变相体罚学生、语言暴力、冷暴力，以及学校乱收费、绩效工资分配不分等方面的投拆，虽然是个别现象，但绝不能放纵和轻视。各学校要建立完善符合法律法规、符合学校管理实际、符合广大师生正确意愿的各项规章制度，进一步规范办学行为；各级各类学校中层以上领导干部要加强学习，提高党性修养，转变工作作风和生活作风，提升管理水平；要继续开展好爱岗敬业主题教育月活动，用《中小学教师道德行为规范》和《三门峡教师二十不准》规范教师言行，为教育教学改革提供坚实的保障。无重大安全事故，就是要以对师生极端负责的态度，切实把学校安全工作摆在重要位置，切实落实在行动上。“安全每一天”是学校安全工作的目标。要在三个方面作文章：一是建立责任和责任追究制。要进一步细化安全目标，建立横到边、纵到底的责任制，做到不留一个环节，不落一个岗位；对由于责任不落实而出现的安全事故，要严肃追究有关人员的责任。二是完善制度。各级各类学校都要根据有关法律法规和教育行政部门的要求，建立和完善各项安全工作制度，做到每个师生心中有制度、行为有规范。三是狠抓工作落实。要有计划地进行安全知识教育，提高广大师生的安全防范意识；要定期拉网式排查安全隐患，建立台账，做到底子清、情况明；要限期整改排查出来的安全隐患，学校一时无法排除的安全隐患，在封闭弃用的同时，要及时向上级主管部门汇报。要通过扎实有效的工作，努力为师生创造安全、和谐的学习、生活环境。

——“三优”，就是有优良的校园周边环境、优美的校园文化环境和优质的教育教学质量。

近年来，市、县两级政府都成立了教育、公安、工商、文化等部门组成的校园周边环境综合治理领导小组，并开展了有效的综治整治行动，解决了不少突出问题，但目前不少学校周边仍然存在着社会治安、交通安全、流动摊点等一些影响青少年健康成长的突出问题。因此，我们要继续把创造优良的校园周边环境作为育人的重要环节，切实予以高度重视，彻底转变一些校长认为管理主体不是学校和学校没有执法权的错误认识，积极主动同公安、工商、卫生、文化等部门沟通，解决好校园周边200米以内舞厅、歌厅、游戏厅、网吧、彩票投注站、成人用品店、不卫生食品摊点等问题。市、县两级校园周边环境综合治理领导小组办公室都设在教育行政部门，学校本身不能解决的，要及时向领导小组办公室汇报。办公室人员要定期不定期对辖区学校周边环境状况进行检查，建立台账，及时向领导小组主要负责人汇报，切实做好协调沟通、检查处理等工作，进一步优化校园周边环境。

校园文化作为一种环境教育力量，对学生的健康成长有着巨大的影响，也是学校凝聚人心、展示形象、提高文明程度的重要体现。各级各类学校要在认真梳理、挖掘学校校园文化内涵的基础上，进一步加大工作力度，构建优美的校园文化环境。在校园物质文化环境建设中，要注重绿化、净化、美化校园和师生的工作、学习、活动场所，使师生在优美的校园文化环境中受到潜移默化的启迪和教育，陶冶师生的情操，激发师生的开拓进取精神；在校园精神文化建设中，要把重点放在校风、教风、学风和班风建设，以及良好人际关系的形成上，努力构建被全体师生员工认同的文化观念、价值观念、生活观念等；在校园制度文化建设中，要以学习实践科学发展观活动为契机，修订各种制度，废除那些不符合法律法规、不符合素质教育特征、不被广大师生认同的制度，制订、修订和完善各项规章制度，并将各项规章制度予以执行和落实，使其真正起到规范师生言行的重要作用。校园文化建设是一种无形的教育形式，各级各类学校要切实把校园文化建设纳入学校发展的总体规划，树立全员共建意识，努力形成积极健康的校园文化。

教育教学质量是学校发展的基础，是学校的生命线。各级各类学校要始终把提高教育教学质量作为学校工作的中心，树立全面、正确的质量观，强力推进素质教育，促进学生个性发展、健康成长；要注重年级统筹工作，在师资配备、资源利用等方面，科学合理地统筹安排，确保不因为某一个年级或某一个环节的问题而影响学生发展；要注重教学常规管理，加强备课、授课、作业批改等环节的监管，切实落实教学任务，实现教学目标；要进一步加强和改进思想道德建设，广泛开展“三理”教育，加强法制教育，强化学生行为规范教育，弘扬和培育民族精神。同时，加强学校、家庭、社会沟通，构建齐抓共管的教育格局。继续推进中小学远程教育管理和应用，积极拓展中小学现代远程教育工程应用模式，创建一批“班班通、堂堂用”试点学校。广大教师要进一步强化“两全”理念，突出“双基”训练，努力培养大批高素质的合格人才。

2.关于星级科室创建。这项活动开展一年来，取得了一定成效，但与我们原来的期望仍有一定距离。2010年，市、县两级教育行政部门要把星级科室创建工作作为机关工作的重点之一，落实责任，强化措施，切实通过创建活动转变机关工作作风，提高服务水平，提升行政效能。各县（市、区）教体局要把乡（镇）中心校纳入创建之中。

作风事关成败，效能决定兴衰。无数事实证明，没有过硬的作风，就建不成过硬的队伍；没有一流的作风，就干不成一流的事业。所以，我们要认真总结2009年星级科室创建的经验，探索新的措施,实现新的目标。一要倡树良好作风。要坚持不懈地加强思想理论建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。二要健全完善机制。加强民主集中制建设，进一步完善科学决策机制、工作协调机制、干部考核综合评价机制等，努力促进各项工作科学化、制度化、规范化。三要解决突出问题。在2010年的星级科室创建中，要着重解决好作风浮漂、工作不实、组织纪律观念淡化等问题，不断改进思想作风、学风、工作作风和生活作风，以优良的作风带政风、促发展。

（三）狠抓一个落实，就是切实抓好市委、市政府工作目标的落实。

一要落实工作目标责任。今天的教育工作会议上，市教育局将与各县（市、区）教体局、直属各学校签订目标责任书。各县（市、区）教体局和直属各学校要高度重视，进一步细化目标，明确责任，严明纪律，跟进考核，确保工作任务圆满完成。尤其要加强过程管理，注意收集各个方面和每个环节的工作资料，包括相关文件、报表、名册、图片、影像资料等，在接受检查和考核时，能拿出实实在在的成绩，拿出不说话的档案资料。

二要讲究工作方法。教育工作千头万绪，量大面宽，在推动各项工作进展的同时，必须理清思路，集中精力，突出重点，抓出成效，以点带面地推动全局工作。具体工作中，要善于抓重点，攻难点、创亮点。

抓重点，就是找准工作突破口，集中人力、物力取得目标领域的新胜利。2010年的目标任务、重点工作已经明确，希望各县（市、区）教体局紧密结合实际，分清轻重缓急，理出思路，超前谋划，提前安排，赢得主动，占领工作制高点。市教育局各科室也要在分管领域正确处理好日常工作与重点工作的关系，集中精力做好重点工作，努力抓出新成效、做出新成绩。

攻难点，就是要下功夫认真解决人民群众关心、关注的热点难点问题。要积极主动想办法、出实招，以迎难而上的勇气，以敢为人先的精神，认真破解改革发展面临的难题，在克难攻坚中把事业推向前进。

创亮点，就是要抓好典型，发挥典型的引路、示范和带动作用。我市教育改革发展中有许多好多做法和经验需要认真总结推广，有许多先进人物和典型事迹需要大力宣传弘扬。各级教育部门和学校都要注意做好这方面的工作。

三要抓好统筹协调。一是统筹各类教育协调发展。每一种教育的规模、质量，都对其他教育产生深刻影响，只有各类教育在结构上相互支撑，规模上相互适应，质量上相互促进，才能形成合理的教育结构和开放的教育网络。二是争取各级党委、政府及各有关部门和社会各界对发展教育的关心支持，形成齐抓共管的良好机制。三是加强沟通合作，以开阔的视野、大局的意识、合作的精神，加强沟通，分工协作，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力。

同志们，教育具有“六个千万”的显著特征，即：教育涉及千家万户、惠泽千秋万代、联系千乡万村、工作千头万绪、发展千差万别、创业千辛万苦。新的一年，孕育着新的生机，呈现出新的希望。让我们在市委、市政府的正确领导下，解放思想，振奋精神，求真务实，奋力拼搏，为圆满完成今年的各项工作任务而努力奋斗！