教育部《形势与政策》骨干教师培训讲稿

第一篇：教育部《形势与政策》骨干教师培训讲稿

教育部社科司第22期全国普通高校 “形势与政策”课骨干教师培训班

专家报告

2009年2月4-7日 北京

（根据录音整理，内部资料，严禁将原文做成PPT直接用于

上课）

目 录

第一讲 当前台海形势与两岸关系.................................2 第二讲 当前国际经济形势与中国外交..............................14 第三讲 国际金融危机的前景、影响及我国的选择.....................26 第四讲 关于高校毕业生就业问题的汇报............................41 第五讲 当前我国经济运行的主要特点与未来发展趋势.................54 第六讲 关于西藏民主改革50年的发展和成就........................63

第一讲 当前台海形势与两岸关系

国台办研究局副局长

顿世新

台海形势应该说是我们国家大的形势中的一个环节，这里我就08年和今年我们国内的一个总体形势讲一下我的一个基本看法，与大家做一个交流和沟通。

2008年底，日本做了一个汉字的调查，说哪一个汉字最能代表日本2008年的形势，当时说的是一个变，变就是排名在第一位的那个字，美国也是变。台湾挑了十个汉字，排在第一位的叫乱，他就是说一批专家中有20个专家提出用你认为你最准确的形势来描述，然后按照专家提出的字立刻在电视连线，现场投票，乱字排第一位，1万多票。我们国内去年的形势是什么呢？一个字来说就是险，我们在2007年底分析预测2008年的国内形势的时候，当时用三八线这个词，什么叫三八线呢？三就是说的是台海，因为三月份台湾有选举和公投，八就说的是奥运会，原来说的就是这个三八线，结果后来这个三八线变成别的含义了，除了三八线之外，变成了三个八，一月份一个，三月份一个，五月份一个然后再加上台海和奥运会变成另外一个三八线了。不幸言中，一个冰雪灾害，一个3.14，一个5.12大地震，所以去年我们说三八线到去年年底我们就不敢说这个事了，用这样的话来讲，又给说中了。但是情况很好，大家通过各个方面的努力，应该说是险象环生，但是都化险为夷了。台海局势最明显，可以说台海局势是拨云见日，两岸关系峰回路转，可以这样描述08年的台海形势。那么我们说09年是个什么情况？我不是危言耸听，如果问我用一个字表达，我就说今年的形势，一个字就是危。危到什么程度呢？危机四伏的程度，我用一串数字来说明。叫100加96521，100就是百年不遇的金融危机，96521说的是5个时间节点，今年是五四运动90周年，6是建国六十周年，5是西藏平叛50周年，**出逃50年，2是89那次政治**20年，1是取缔法轮功10年。所以这些时间节点都非常靠近。所以我总结为100加96521.没有说96521加100是因为我认为排在第一位的是100，所以今年中央的工作有三个确保，具体就是保增长，保稳定，保中央决策的落实。对于今年的形势，我用一个字描述，就是一个危字，危到什么程度？危机四伏的程度。但是我们希望能够转危为安。还跟去年一样能够化险为夷。今年希望能够转危为安。

台海形势什么情况呢？大家将会看到另外一个局面。今年经济文化大开大合，但是两岸的分歧也会时隐时现，所以台海形势是我们整个国家大形势中的一个环节。讲这个台海问题，台湾问题也不只能是一味来讲他，他只能是整个大的形势中的一个环节。所以中央讲对台工作在整个国家工作中具有战略地位和全局2

性的地位，这是我对去年形势的总结和今年形势的一个预判，当然我希望我们今年都能够平安的度过。

我今天的讲座分成三个部分讲。第一个就是讲过去一年台海形势的发展变化。第二部分讲台湾政局的变化特点。第三个会讲今后两国的发展趋势，从胡锦涛总书记3月31号的讲话来看，今后这两个关系的发展趋势，从这三部分来讲。那么第一部分是过去一年台海形势的发展变化。从2008年，实际上应该从2007年甚至更早，但是最后的结果我们叫四场战役，打了四场战役，08年，第一个就是宪改，我专门见过这个宪改，真的不应当在一个宪改上面挫败。宪改就是宪政改造，为什么一个宪改遭到失败，陆连公投遭到失败，立委全局反能大胜，马英九。我们说完成了四项任务，或者说是打了四场战役。简单说，我简单的回顾一下，宪改就是以所谓修宪的名义来实现台湾法理独立的这样的图谋。说是叫宪政改造，简称宪改，实际上就是要做这么一件事，当时的形势是很紧张的，2007年的时候，我们斗争的重点就是反对推动宪改，中华民国宪法是1946年12月在大陆通过的，当时通过时没有什么问题，而且当时的台湾也参加了这个修宪的讨论，当然这个宪法根本通不过，大家都知道，蒋介石就被赶到台湾去，宪法就没有实施，蒋介石很快就宣布戒严，一戒严就搞了30多年，所以这个宪法一直到1991年才重新修宪，李登辉到陈水扁总共修了7次宪，但是它的总纲，这部中华民国宪法的总纲，就是第16条关于领土，主权等等，尽管修了7次宪，但没有人敢动总纲部分。陈水扁就准备动这主纲部分。他也许就改一个字，中华民国故有领土改为中华民国现有领土，就改这一个字，他要改这一个字，台海可能就要发生战争。他只要说中华民国的领土是现有领土，两岸就可能发生战争。这就是台湾法理独立。最后他的宪改可以说是无疾而终。

2007年4月份，当时我们把他们的时间表都算出来了，如果过了几月份他这项工作就做不成了。因为修宪是有一定程序要求的，当时他知道做不了了。因为当时美国表态反对比我们还积极。因为美国反对修宪不是它真的积极的反对，而是担心出事，他大概知道。后来他把重点转向了入联公投和推动以台湾名义加入联合国。这件事我们也跟美国做了严厉的交涉，一开始，美国佬也是不以为然，认为这事没多大，他能加入得了吗。他能通的过吗，这个入联公投。最后我们跟他讲，这个事如果你要管不了的话，那就我自己来管。我来管的时候你就别管。美国佬就说不行，他说这个是dirty work，这种脏活还是让我来干。所以你看国内的发言人比我们还勤。连续三天表态反对入联公投。但是我们是一个月才两次，新闻发布会。所以我们连续看到美国高层，从他的国务院会发言人，到白宫发言人，到他的国安会的助理一直到他的国务卿纷纷表态，反对台湾举办入联公投。这不是他真心内心想怎么样，他实在是看到这个危险性。因为我们大家都知道当时的紧张情绪。我们做了大量的准备工作，如果真是出现情况，我们都不愿意看到的情况，我们势必做出强烈反应。所以入联公投因为票力不够，因为他要3

过两个门槛，第一个是投票的要超过半数，赞成的要过半数，还有一个就是投票的人，全体投票的人要超过符合资格的投票人的半数。因为有这么多人领你这个票。所以我们当时说叫攻克850高地，850高地是按照他的选举人口1700万人口，必须得过850万。所以当时我们做了大量工作包括我们的高校也做了大量工作。通过降低公投票的领票率来把他给废了。最后这两项公投，入联公投和法理公投都因为领票率不足而遭否决。要么就是通过要么就是遭否决。所以这两项都被否决了。选举可以说是泛蓝大胜，胜到什么程度呢？简单跟大家说，以前选3个被包围，这回新选制不是这么选了。得到前三名的直接当选了，他现在过了。他说把军事科学院单独划成一个区，这个区就一个被包围，谁的得票第一就可以当选。他就变成这么一个选制。另外被包围呢人数也比以前减半了，变成113席，从225席变成113席。泛蓝拿了多少呢，86席，超过四分之三。民进党只得了20几席。连四分之一都不到，可以说是惨败。败到1992年以前的水平。从92年开始到现在没这么惨过。现实也是退回到1992年的水平。这就是陈水扁执政8年的后果。给民进党的后果。

总统选举大家都知道，马英九大胜了221万票。市场占有取得了完胜。可以说是完胜。那么我们说台湾那边选举跟你到底有什么关系？我不敢讲说是我们发挥了多大的决定性作用，但是后来我就想到了中欧有些国家为什么会发生颜色革命。这颜色革命是怎么发生的？我有一个很深刻的体验，民进党下台了，民进党下台的意义不仅仅就是说陈水扁进了监狱，民进党下台他说明了一个主张台独的政党擅自利用政权来制造，发动台独重大事变的条件。他没法用政权的力量去做。他自己愿意在那里嚷嚷。我们把他叫杀猪的嚎叫，杀猪之前的嚎叫。猪杀他之前一般都会叫，他叫但是这猪该杀还是要杀的。这叫杀猪之前的嚎叫，应该说呢接下来的四年，台独的现实危险性下降，两岸关系发展出现难得的历史机遇，这应该说对维护我们国家领土完整，维护我们国家发展机遇意义重大。大家再想一想去年，当我们3.14的火炬，3.14西藏火炬传递当中出现一系列的麻烦，再加上汶川的地震，如果海外的还有台独分子在台上，还胜了，入联公投还过了，我想那个日子肯定很难过的，谁当总统估计谁难过。所以至少在当时来讲东南无战事，从4月份开始，中央连续采取了一系列的主动作为，重要决策和部署，大家在电视上可能都看到了。我就带大家简单的过一下，我把前头的指导思想，就是当前的指导思想，当前和今后一个时期对台工作的指导思想是按照党的十七大关于对台工作的总体要求，贯彻中央对台工作大政方针，坚持一个中国原则。牢牢把握两岸关系和平发展的主题，必须反对和遏制台独分裂活动，为两岸同胞谋福祉，为台海地区谋和平。维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益，开创两两岸关系和平发展新局面。

贯彻中央对台工作大政方针包括三个内容，和平统一，一国两制，江八点，然后锦涛书记的四点意见，这三者构成中央的大政方针。坚持一个中国大家都能4

理解，把握主题，什么主题？和平发展主题。所以坚持原则，把握主题，反独，然后是两谋两维护。通过谋福祉为台北地区谋和平，两谋，两维护，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益，一个开创。我们来看接下来的一系列的，贯彻中央大政方针，坚持一种原则，把握和平发展主题，反独扼独，两谋两维护，为两岸同胞谋福祉，为台海地区谋和平。两维护，维护国家主权和领土完整，维护中华民族根本利益，一个开创，开创两岸关系和平发展新局面。这就是今后一个时期对台工作的指导思想。王永建先生在我们大陆捐赠无数，不张扬，大家根本不知道他捐了多钱。就是这样一个企业家。可以说这次的台湾捐助是从92年华东大水之后十多年来没有见到，它反映了一种明星变化的过程。马英九夫妇俩在台北募华晚会上当志愿者，马英九自己接了一个半小时的电话，当时捐款的民众一听说是马英九接电话高兴的快哭了，还真没想到是马英九接的他的电话。5月28号，总书记和吴伯雄决定会谈，多次见到过吴伯雄，但是这次是以国民党主席的身份，吴伯雄，是第一次跟国民党副主席多次来过大陆。在这次会见当中，5月28日当中，总书记就对他当时说的十六个字做了阐述。建立互信就是说双方要坚持九二共识，坚持反对台独，什么叫九二共识？九二共识就是大陆的海协会和台湾的海协交流基金会简称海基会，大陆两岸关系协会简称海协会，1992年在香港举行工作会谈，双方就如何表达坚持一个中国的原则进行商谈。当时台湾方面提出5个书面表达的方案和三个口头表达方案，加起来是8个方案，我方提出5个方案，台湾的第8案也就是口头表述的第三案，说海峡两岸虽均在追求国家统一的过程当中虽均坚持一个中国原则，但对一个中国的内涵的认知各有不同。这是台湾方面的表述方案。我们的方案是双方追求国家的统一原则均坚持一个中国原则，但在两岸事务性的商谈中不是一个中国的政策含义。所以我国的第5案和台湾的第8案，两案合并寄给了海基会，由此认为双方达成了共识。我们说叫坚持一个中国原则达成了共识，对于双方的分歧部分采取了搁置的办法。搁置争议的办法。台湾方面把这个过程叫：一中各表。一个中国各自表述，后来到了2000年之后，学者苏起，以前国会的现在国安会的苏起，把这当中的这个过程归纳为概括为九二共识。九二共识的核心是一个中国原则，同时，对各自分歧部分求同存异。建立互信很重要的一条就是坚持九二共识，反对台独。有这样两条就有了双方互信的基础。搁置争议说的是什么呢？两岸之间有这么多年的矛盾非一日可以化解。双反的政治定位，台湾是一个什么？我们说它是一个地方当局，我们过去讲，它说这反话我们没法办，那它说中华民国我们同意吗？不同意。他说它是台湾国，我也不同意，反正你是个什么我就是不同意。台湾说那你说我是什么，我说我不知道你是个什么，只能说不是什么。这个问题现在一时解不了。解不了我们就先搁置起来，慢慢来。所以这就叫搁置争议，不因为这个矛盾影响两岸的经济文化各方面交流和两岸的发展。所以专门把这个思路做了一个解释，但重点是前八个字，2月的13号，江丙坤来访，海基会的董事长江丙坤来访，5

双方在认同问题上达成一致，奠定了两会恢复协商的基础。6月11号，海基会的董事长江丙坤率海基会的协商代表团来，在这个过程中，实际上双方也有很多的交锋和折衷，讲一中各表，我们说你们不能讲一中各表，讲一中各表，就不是搁置争议。最后总书记见他的时候，他也只是讲两会在九二共识上恢复了协商。所以我们说国共两党到今天这样一个局面实在是不容易。历史上，有很多的事有惊人的相似，讲起国共两党的关系。我说有两个基本相似的20年，国共两党历史上，我们来简单回顾一下。1925年中山先生去世，去世之后经历了一两年的变化，国共两党就开始斗了，但是到4，12事变就开始杀，杀了多少年？杀了12年。从1925年一直杀到1937年。两党合作，一直杀到日本人来，抗战爆发，两党开始合作抗日。抗日抗了8年，12加8，20年。1988年1月18号，经国先生去世，经过一两年的发展，两党就开始斗，前后斗了多少年呢?也是12年。不多不少。斗的结果是什么呢？是台独问题上来了。那之后国共两党又开始联手，联合反独，8年，又是12加8。要是把这两党的生辰八字给算一算，我估计是倒着的。怎么就这么相似呢？头一个20年之后，如果说当时我们国家真是按照和平、平等、团结的原则建国，我想中国的面貌会发生根本性的变化。重庆谈判还没结束呢两边就开始打，自家兄弟互相打。当然我说这几大战役都是非常壮烈的。但是毕竟是自家兄弟打呀，世界大战都结束了，我们打的热火朝天。那么我们今天又是经过了20年，我们说迎来了难得的历史机遇什么意思？所以这次总书记讲话说，12月31日，要避免两岸同胞骨肉相残，兵戎相见的局面再出现。再也不要兵戎相见了，这就叫抓住历史机遇。我们不能再重蹈覆辙，再干那种事了。所以6月13日，我们的陈会长，跟建设部部长签了一份协议：包机和旅游，总书记在见江丙坤的时候又说了十六个字，平等协商，善意沟通，积累共识，务实进取。平等协商是讲两会是平等的。善意沟通是说我们俩要站在对方的角度来考虑问题。不把自己的愿望单方面的意愿强加给对方。积累共识，务实进取。又提了这样一个意见。我们再看7月份。为什么选在7月4日两岸包机开通呢？马英九选前承诺，我当选两个月就保证开放大陆赴台旅游，我们为了给他这么个面子，当时实在是仓促，当时就为了兑现他的选举支票，我们这边采取了积极配合的态度。硬是在7月4日把这个事给办了。但毕竟是有点太仓促，所以实际的赴台的人数没上去，再加上还有奥运会等等，计划是一天3000人，结果开通之后是一天也就300人，我们再看8，9月份，总书记和贾主席又分别会见来参加奥运会的连战、吴伯雄、宋楚瑜，而且贾主席还陪同他们一起看了中华台北的棒球比赛。棒球在台湾非常流行。这个时候我看台湾奥运会还真不错，还转播了一些别的项目。台湾很多老百姓的观念里头，他们认为奥运会就是棒球比赛，没别的比赛就棒球，所以我描述台湾，我去过台湾7次，台北基本上都到过，不敢说每一个乡镇，每一个县都去过，台湾是个什么地方？台湾是高度发达的封闭地方，高度发达的封闭社会。非常富有，非常发达，但是很封闭。台湾就两项比较强，棒球还6

有个跆拳道。跆拳道去拿了两个金牌，也是第一次在我们上海体育馆练的，第二，在它的两个重量级上，我们没派别，所以让它拿了两个金牌。结果到08年的时候不行了，我们哪个级别都上人了，因为要保金牌数量。结果一个牌都没有，08年一个牌都没有。所以当时贾主席是陪同吴伯雄和宋楚瑜看棒球比赛，还真给胜了，没想到中国的棒球是最弱的，台湾当时一批台独分子k大陆k中共那还不是小菜吗，结果怎么着呢？就是在8月15日，我们把人家给胜了，所以这个当时我们把中华台北给打败之后，台独分子如丧考妣，当然我们也没拿到名次。然后台湾有300多人来观礼，本来我也有一张票我让给他们了，还有100多个志愿者。总共来看的，参加比赛的，应该说有2000人，影响还是很好。8月12日，同时在这个会当中我们还妥善处理了马英九过境美国和联合国特派一案，8月12日到19日，马访问8国和多米尼加，途径洛杉矶和旧金山，以往陈水扁过境的时候可遭有了，只要见了记者他就兴奋，但马呢非常低调，他单纯过境，他讲我绝对不会给美国和所有人一种意外，我不想给任何人制造麻烦，制造负担，这是马英九。8月14日，当时他向联合国涉交提案，他不是说我要加入联合国，我要加入联合国的专门机构。这都不行。9月份我们出台了5项便利性措施，大家可能都看到了，马英九宣布的，包括扩大开放，赴台旅游啊等等，台胞的号码，1月1号等等。在网上都可以看到。这是大家比较关注的，11月3日到7日，陈会长访台，可能大家影响最深的就是在围了7个将近8个小时，这一个晚上8个小时，台湾的媒体，有一次我和他们聊天聊到这个事，现在两岸各界都是一样的，媒体是高度发展的，但是媒体记者的水平是大幅度退化。

台海形势有点紧张了，我给大家介绍第二部分的情况。第二部分主要是讲台湾安全局势，当前台湾形势，首先讲马英九当局，马英九在两岸关系方面上台之后，在两岸关系方面提出了一系列的积极政策。也出台一些具体的举措。马，应该说还是有较强的大中国意识和民族情怀，有和我们共同促进两岸关系发展的积极意味。这个人一生的经历，有学者说很像贾宝玉，出生高干家庭，他的爸爸曾经给蒋家做过侍卫，妈妈是湖南望族，现在还健在，父亲马赫林，上面是好几个姐姐，就他一个儿子，所以从生下来就在一个女人堆里边长大，但是修养非常好，这个人，出生非常好，修养好，上大学，就相当于考了大陆的清华，上了台湾的台大，懂法律，出了大学之后就到美国去留学，海归，当时一回来就在中央领导身边工作，在蒋经国身边做翻译，他的前任翻译官是谁呢？就是宋楚瑜。所以回来的时候就在经国的身边工作，中央领导身边工作，深得领导信任，然后一路做过研讨会的组委，做过法务部长，做过政务委员，就相当于国务委员，后来在经国手上觉得不会怎么样了，就又到大学去教书，98年代表国民党出来竞选台北市长，那时时候的台北市长是陈水扁要寻求连任，陈水扁当时在民进党是超人气的天王，而马英九是在大学教书的副教授，结果一仗把陈水扁给打败了。当上了台北市长。马英九一身清廉，在台湾这样一个非常复杂的政治环境当中，能保持7

这样一种像莲花一样的出淤泥而不染，浊青莲而不妖。实在难得。一生做善事，不求名。在他当时特别费爆发的时候，民进党选举他的特别费，他捐了6000万新台币。当时民进党特别费，没有办法把这个事情说清楚。简单讲，特别费就是首长特别费，还有一半是可以随便花的。用发票报销那部分没问题但另外一部分用现金的，就比较难说了。一个月有34万，其中17万用发票报销，另外17万用现金就可以了，干什么事我不管你。这是台湾的特殊制度。台湾数百年自中华就有这个制度。结果，马英九就希望直接发到自己的账户上。然后把这个帐户交给他夫人宋美青，他必须要拿去报账。当时就是这么个事。马英九说我贪污用钱就是这样一个情况。所以，廉洁自律这样一个人。他的下属加班，我认识好几个，普遍点说我们自己加班还得自己出钱，自己买宵夜，没有加班费，车马费都没有。这个人西方的民主法制观念很强，政党意识，热爱运动。每年参加马拉松比赛，每天早上光着膀子跑步，晨练，所以什么人看到马英九就遭什么人喜欢，中年妇女尤其。恨不得自己生个儿子就像马英九。他的父亲马赫林去世之后，遗言要在他的骨灰盒上刻四个字，叫化独见统。主张统一的，要化解台独实现统一。父亲遗志要化独见统，所以我们说他有大中国心。与陈水扁之流完全是两种类型。陈水扁什么人？山区贫农，小时侯生下来家里贫穷，台湾山区嘛，没办法就挖一个坑，稍微打点石灰，小孩就拿根绳，栓在肚子上，牵着，然后家里面人去干活，非常贫困。但是陈水扁非常会念书，以第一名的成绩高中毕业，以第一名的成绩考入台大，也是法律，读法律之后，法律一毕业，大学一毕业，他学海商法，立刻就当了一个海运公司，那个时候台湾的海运正在发展，当了200多家公司的顾问，法律顾问，但是他跟他的夫人吴淑珍在谈朋友的时候，吴淑珍的家里是当地的大地主，瞧不起陈水扁，说怎么能嫁这么一个穷光蛋呢，吴淑珍跟家里人拼命，你要跟他结婚就断绝关系，他们当时很决绝，自己结婚了。吴淑珍家里不得不承认这件事实。后来发现这女婿还挺能挣钱。才观点发生改变。他们一块，游行抗议闹事打砸抢无所不干，观摩8个月的探索，可这个人后来不当了，还到我们的军事博物馆，天安门都照过相。他来当就是卖台，他的事大家在网上都可以看到。完全独立，马上台之后说了一句，两岸都是中华民族，一个民族，希望两岸都能抓住历史机遇。我刚才说过什么叫历史机遇？今后将要在九二共识基础上寻找共同点，要希望经贸文化往来，全面交流，他上台之后不声张，不张扬，做了大量的，对陈水扁的去中国化进行了剥离？上台三天就去掉了加速独立台湾和中华民国的进程，把台湾恢复中华民国给强制改掉，哪个时候学生称大陆和中国，民进党时期称中国台湾，台湾是独立政区，要的是中国大陆中国台湾，把陈水扁搞的为台湾而战改成为中华民国而战，法轮功组织除了在美国最猖狂的就是在台湾，但是我们铲除内地，把台湾的法轮功经费切断了，陈水扁时期一年至少给2000多万，遍布台湾的大街小巷，我看到过买药什么点的，一看：法轮功练习点，幸好我清醒，就像灯箱一样，白色，然后对**，说要对台湾访问，马英九晚年卸8

任，很难啦，做到这一点。台湾这个局面是很难的，现在萨科奇是什么嘴脸啊，小丑一样的政治人物，毫无诚信，然后在政治上采取一系列行动，通过了航线？三四二项两岸通航等交流，修订100多项法规，大度调整一系列的政策，还要修140多项法规，要促进两国交往。在对外活动方面也叫金融外交，同时也提出了他的一些要求，希望他能了解，8月份接受墨西哥太阳报专访之后，说这是他上台之后说的最明确的，两岸不是两个中国，两岸关系不是国与国的关系，李登辉就讲两岸是特殊的国与国的关系，陈水扁讲海峡两岸非一国，马英九讲两岸不是两个中国，两岸关系不是国与国的关系，等于是把一边一国论否定掉了，所以目前我们无法形成两岸平等的身影？但是可以做些暂时的处理，这就是在1992年中国大陆达成的一个共识，称为九二共识，一个中国的原则都可以接受，但对一个中国的含义大家各有不同的看法，这是他讲的再明白的过程，但是我们和马有公有矛盾，而且这个矛盾还会经常出现，首先他是讲不统不独的一边，坚持不统不独，在中华民国宪法下台湾海峡阶段，而我们走的是和平道路，而他走的是不统不独道路，他要以台湾为主，对台湾有利。按照这个原则跟大陆打交道。他还提出了要正视现实开放未来，搁置争议追求利益。但有很多内容跟我们说的是相反的。他也追求双赢，正视现实开放未来是总书记第一次见干部提出来的。他把九二共识解释成为一中各表，要求互不否认，前面有不统不独，后面有互不否认，互不争论，他就这样一个看法。有些地方可以为我所用，另外他还说要把台湾在国际上的孤立稳定，就是把两岸关系的发展同台湾的国际空间挂钩。他要采购保底气，所以去年，特别的聚首？要求我特别的？我把在台湾重大问题上的分歧一句话，六月中旬我也给大家讲过，在台湾的时候又坚持要自称总统，而且在台湾左派泛蓝高层中也有这样的看法。双方还有一些意识形态的矛盾和分歧。两岸关系关键在于核心价值。价值即在制度就在，第三个就是没有人能够很快扭转台湾经济困难局面。它本身就有缺失。民营指数大幅度下降。这个主要是有几个：一个是世界经济不景气，陈水扁又留了一个烂摊子，烂到什么程度呢？陈水扁上台的时候财政赤字2.6万亿新台币，陈水扁下台的时候是4.6万亿新台币。如果加上已付的，3万亿计算，这就使所有的政府调控经济的能力大幅缩水，第二个就是马英九新政却独断，当然影响其形象。马一直有一种西方的政党政府观念。他认为应该像美国那样，共和民主两党就作为选举机器，选完了就完事了，他想按照这种模式在台湾，选举一结束，所以他根本就没用他的党政人员，没用党部的人员也没有备用的，而是他自己找的人，这样底下就有意见了。他说党是党政是政，在台湾哪行得通啊，而且不但没有用国民党的还用一些国内的语言，不更有意见了吗？所以，马一意识到这个问题，立马加强宪法的沟通，第三个就是民进党大肆污蔑他，误导台湾民众。动不动就说他卖台，还有就是台湾的民众对？还不够领悟。针对马英九的嫡系也产生了一些影响。新一战马上来临。就好像六三三，大家觉得比较难过。什么七三七啊，他说要在他的任内？增长百分之六，人9

均国民所得3万，失业率降到百分之三以下，结果今年什么情况？今年经济增长率百分之二，失业率百分之五点一六，人均国民所得哪拿得到，所以老百姓失望的很。落差期待很大，马上给钱，马英九上台，上万啦，结果一人一半是怎么？好像要好点。单独？但是没有讨论，下来之后没有举办风险讨论，对你确实不需要时间，我们党从76年到79年，一直经过三年时间还真的投了反对票。确定党和国家的重心转到经济上来。十一届三中全会。影响现在没有？为什么呢这是？你都走到这个程度了为什么还不反思呢？因为台湾是一个二元社会。男女对峙，种族对峙，两党政治格局。在这种情况下民进党说，我如果说我放弃掉我的台独党纲，在台湾还是有一部分人台独集中起来，而我还是这个举动，你国民党自治还不会阻止我们。那么我又走什么？民进党分裂，一定又会出来一个政党，还是激进政党出来。而我们已经遭受了这样的一种程度了。我们不能再分裂了。这是他要考虑的路线很久了。但他早晚还得倒。他只要以现在这种速度这么倒下去，一会游行一会抗议，结果呢他就不敢领导了。当然还取决于国民党是否还搞分裂。陈水扁这个人呢最先保他，这个对党内的矛盾呢，毕竟在那干了8年，培植了一大批党羽。这些呢还是马英九给的钱。选举都是要钱的，所以他女儿有一次对着媒体发飙，说你们这些人哪一个没拿过我爸的钱？谁都不敢吭声了。别人问他女儿有多大，有人说200亿，现在挖出来的就120亿，还不是要掏钱，所以有时候开玩笑，在台湾闽南话，把贪污的钱叫a钱，abcd的a，然后把这种贪污犯叫歪哥，歪啊不正啊叫歪哥，陈水扁他们家一伙抓了六个，说我没歪啊，但实际上就是贪污，相对来说台湾的刑法还比较严厉。陈水扁还在台办的时候法院就截然监禁了，马英九也是，只要当时判了就见不到人了。就没法选啦。然后我们在看到7月21日单独我们海协会副秘书长张忠亲，原来我们的组委，在孔庙被台独分子给打了。这没有过的事，这是，打的那个人还是一个老兵的后代，当时大陆军人，为什么？想根据提名，党内提名，选举政治完全异化了人性。4月25日又举办访马访大陆的游戏，等到陈会长去的时候又发生台湾十六年都没有过的暴力事件。石块，？皮，陈水扁案子短期内难以结束，估计也是三年经验了。在整个的这个过程当中，会有很多的变式，所以这个政局很不好，都是一些事，所以一旦遇到这种情况台湾人很分歧，觉得人家都这样了怎么还能这样呢？但是有很多事情都再会台湾上，台湾的政治非常对立，所以一时半会还接不了案，然后我们再看大陆调节民诉，民诉就是大陆台湾发展的、对两岸关系的改善对台湾民众的影响不可低估。李登辉曾经过20年台独思想，对民族国家的观念完全搞乱了。因为在大陆我不可能认为我的家乡不是一个国家，台湾搞乱了，台湾一直没有国家观念的怎么会认为你是个国家呢。全乱了，而这种观念你要把它拨乱反正是很难的。再一个就是，过去台独教育积累了20年都不是，尤其是南部的台湾民众对大陆有很强的？态，台湾民众排大陆累积到现在恐怕千万人了，实际上到过大陆的人三分之一不到，多数人到过大陆但不了解大陆，所以我才说台湾是一个非10

常发达的孤立社会。他对大陆连通是情绪性的排斥，这种联系一旦遇到一些问题的时候，比如说三露奶粉事件，在台湾没有一起这个案子说，可以说群情激奋，说大陆是毒海。奥运会期间有，？说中国南北必须的？否则我们就多灾多难。他们说中华台北中华民国，这根三个协议有关系的。应有尽有的民用协议的。民中协议当场就作出了要求台湾改席，改歌，改名，三改，当时说你要参加就是中华台北，在日本名古屋做的这个决议，所以它的决议是个英文的。从那个时候我们翻译就叫中国台北，我们在7几年就翻译成中国台北，到1981年的时候，经国先生说不行，存在就有希望，我们不能抱异国论。所以台湾同意这个称法。台湾哪个时候把china taibei 译成中华台北，但我们还是叫中国台北，问题就是个问题，中国人民的问题。到1991我们办亚运会，1989年香港就有一个香港协议，？和？两个人代理会长，达成了香港协议。香港协议说的什么意思呢?在大陆比赛你的文件，标牌，注册名册，一个信函，都用中华台北，但是媒体报道？，但是我们一直都用中华台北，可这次用不上了，都报了这么多年了，从1979年到现在，这次就不一样了。非要叫中华台北，最后我们从大局出发，我们的媒体在报纸当中只用了中华台北，这个事情解决了，但是这个问题反面体现出台湾民众对大陆的疑虑，是非常深的。美国总体上对我们还是乐见的。他也是无暇顾不过来。忙着要选举。新老政府要交接。所以对我们是不介意的，美国暗中还是鼓起颈的。当时它被边缘化。日本那边麻生太郎申明，还是很明显的，因为马英九在钓鱼台差点跑调了。所以日本认为他是反日亲共分子。所以对马一直有阴影。西方国家也对我们施加压力要我们开放几个港口啊，要不就跟大家简单过一下台湾的局势。但很多问题我都没办法展开。第三个部分对大家有个要求，这次在大陆台湾的讲话，大陆我们讲过明确的要求。大家看这么大一段话比记纲领性文件要好。要求各级各部门宣传学习，理解中央的决策部署，方针政策。那我就跟大家简单的讲一下，总书记的这个讲话。看下它的结构，使用最多的是8个词，囊括就是和平，所以通篇讲话是和平发展。然后就讲共同，讲统一，讲这些。四个层次，总书记的讲话，第一是写总结经验，30年的经验。下个将论述两岸关系的内涵，第三是提出几点意见，感谢海外侨胞关心两岸关系发展，促进？感谢？在总结经验里边总共有5条，一个是两谋两维护什么的，第二个就是对两岸关系发展规律的认识，要坚持实事求是，第三讲改革开放，第四个是我们自己掌握我们自己的命运，海峡两岸完全有能力把握自己的命运。决定自己的命运。这么一个经验，台独必然失败。台湾民众的思想被搞乱了。但很重要的就是还有一个收获知道台独高不成。只要我大陆在你台独就有危险。这一条大家都想到了。对台湾发展的最新阶段作了这样一个论断，那么他们之间有什么关系呢？从现在到以后和平依然是我们的目标。和平发展的过程。这样的过程是长期的。两岸关系发展的三个要点，我会稍后告诉大家。构建两岸关系发展的框架。两岸关系的出发点和落脚点落在5个落脚点上。核心是世界和平主义？目的是三句话，从全局出发，有四11

个有利于也是四个过程，我们处在两岸关系发展的第一个阶段，那么这个阶段它是什么过程呢？它有什么意义呢？两岸关系发展有利于两岸交流发展，是两岸同胞相互交流的过程，第二个有利于是两岸积累互识解决分歧，同时也可以说成是两岸关系和平发展的过程就是两岸积累互信解决争议的过程，接下来是两岸共同发展共同进步，维护国家主权，增强互信这也是和平发展应有之义。和平发展就是这样四个过程。然后是三个要点。政治经济是坚持台湾大陆发展的前提。重要途径是三化交流合作和协商谈判。强大动力是促进两岸同胞团结奋斗。必要条件是反对台独。这都是解决什么是和平发展。在政治方面，有一系列新的提法。过去我们讲一个中国三句话，现在我们讲一个中国，中华人民共和国代表人们群众的利益，最早三句话。现在是：一个中国，台湾是中国的一部分，维护中华人民共和国领土完整，你说台湾是中国的一部分，我怎么觉得不平等呀，大陆和台湾同属于一个中国，中国的领土和主权不容分割。这就是关于一个中国原理。一个中国是第一句话，不容分割是第三句话，那么第二句话是什么？1949年以来，大陆和台湾尽管尚未统一，内战延续到今天中国的政治意义没有改变。大陆和台湾同属一个中国，既然这样两岸的互惠主义不是？而是主权之下结束政治对立，这是从来没有过的政治提议。两岸从框架上形成一个共识。共同努力创造条件，平等协商逐步统一，这只是我们大陆一方面，这么复杂的问题，要相向而行而不是背道而驰。我有我的观念你有你的观念，你不能又跑去找美国了呀，对双方都有关键，所以我们要创造条件，有了这两条，我们俩平等坐下一起来协商。然后问题一个一个解决。而不是一揽子解决。这就是这四句话的含义。经济方面，两方有基本路线，缺哪一块呢？其实我们到那边的时候，我们还不能助理呢，全世界呢？第一。第二呢是要座谈谈话，就是资金流，物流，海子？自由正常流动。第三呢，要两岸关系和平。而且不一定是马英九提出来的？那么实际的路线图讲三个有利于，是要有利于台胞中方的利益，有利于两岸经济共同繁荣，还是那句话叫有利于两岸经济共同发展。从亚太区域性经济衔接的国际性出发，是什么意思？台湾一直要求跟东盟，发达国家，合作。我们说行，你要加入我们也不反对，但你先给我？我们也在想办法，发展，文化，教育，特别有一条，愿意协商两岸教育教学，台湾文化丰富了中华文化的内涵。台湾同胞在加一条什么意思，不等于台独，民进党有个好报，所以在总书记讲话里就没有民进党当政这句话，头一次点了他的名，民进党内心还是很高兴的。讲要认清形势防止台独主要在不能是两边民族利益背道而驰，回到改变愿意做出改变的路上，第六，避免不必要的内耗，我们大陆的外交资源就在为台湾问题而折腾，美国人在干什么？你得把什么什么药品的标准给我过了，我们在讲你们可能？我们在谈这个。大面积的学生都跑到那去了。人家交换啦，你的支持嘛，这不惹火了？也是一样的，不是那一套吗？硬要跟我建交，还要跟那边建交，而且都是小国，你说我们这么大的国家和小国竞争？不是被人勒索吗？被要挟？现在行了，两边都明白了，有几个国家给12

我们提出来说要跟我们建交了，我们说不行，我们先看看，这个说起来是重新入党，要考察考察。所以先搁这儿。两岸以前重来没有提过军事交流，我们讲科技交流，文化交流，交流你的没有什么，甚至将可以进行军事交流，所以这次包括军事科学院都是高度明朗的，可以提高军事交流。然后说是讲六点，实际上是讲了7点，当然呢，7不好听，后来才，8点我跟大家讲，现在弄成了7点，后来就成6点，这两岸同胞举都差不多。台湾是两岸同胞共同家人，开放两岸同胞交流新局面，两岸同胞互助增强，讲了5个部分，在这里。所以他多说了一条实际上是7点。讲了这么多，那么两岸关系到底是什么情况呢？先生有一个精彩均论的，他用诗文写了一个95个字的文章，我非常冒昧，我也仿了一个用我名字写的，我们国家两岸目前斗啊，你捅我一下我捅你一下嘛，捅的结果是什么？痛啊。都痛啊。而两岸同胞是什么？我们都是同样的眼睛啊，这个黑色眼睛改不了啊，而且我们都有共同的过去啊，我们的孩子都有共同的未来呀，而不仅仅要三通，要全部都通，通就通向同，同大家都一样呢，同就通向统，统统都通了，统统都同了就统了。王国维先生说，心焦的感觉，确实，今天就是处在这个时期，需要大家共同努力，为它消得人憔悴。最后，两岸关系的结果应该是漠然回首那人却在灯火阑珊处。

第二讲

当前国际经济形势与中国外交

中国人民大学国际关系学院副院长 金灿荣

首先谢谢大家给我的这次机会与大家进行交流。我知道在座的有很多是我们的同行，所以，我将从我的个人理解来谈一下我对国际形势和我们的外交政策供大家批评指正。我争取把我准备的部分尽量有效的讲一下，多留点时间和大家互动。如果大家有什么评论和想法提出来我们一起讨论。我今天先讲的就是当前的国际形势和我们的对策，讲完在稍微的讲下长期的动态包括去年的四件大事，国际格局我认为长期将有四大趋势，我们外交的四五个组成部分，外交存在的一些问题谈一下自己的看法。

一、2009年中国外交的背景和任务

首先，我们从今年外交的国内外背景谈起，先讲下国内。现在我们做外交的越来越有一个感觉：国内国外是分不开的。但在十年前我们好像有个习惯，谈国际形势往往不讲中国，再谈国际形势的时候把中国除外了，这个是很奇怪的。中国的人口占世界的1∕5甚至有可能更多，官方的统计数字是13.2亿，中国每年消费的食品换成卡路里应该是14亿人，这中间不包括旅游者。中国是世界上一个重要的国家，所以我的朋友张百家（党史研究室副主任）有一句名言：中国人是通过改变自己来改变世界。如果中国变化了，是不是整个人类也就变化了。世界上最有钱的国家是卢森堡，人均八万三千美元，但是卢森堡不到40万人，它在怎么进步对世界有什么影响吗？没有什么影响，只能使人更愤怒一点而已。所以，我们讲中国是世界上一个重要的部分，看世界应该把中国放在内。谈我们的外交出发点首先应该放在国内背景，然后再说国外背景。

国内背景：今年是有一个现象，今年是艰难的一年。从执政者的角度，从政府的角度来讲。为什么会很艰难呢？今年大概会有几个矛盾同时并发或者我把他叫共振现象。什么叫共振现象呢？就是各种矛盾一起出现。任何国家任何时候都是处在矛盾之中，中国更是如此。但是如果矛盾同时出现，那就困难了。从社会管理角度角度讲，是不是可以把它叫做社会的矛盾共振现象。比如桥梁，建设者就有很多共识，现代所有的桥梁建成之后它的承重能力如何呢？就是在桥梁上面全部铺满了载重汽车，只相当于桥梁载重量的1∕3，这是由旧金山大桥开始的一个原则。桥实际上是压不跨的，但是任何桥梁都害怕一个东西，就是十万解放军在桥上齐步走，它会形成一个共振，桥梁上总会有一部分结构是比较脆弱的，然后就会垮掉。那么社会管理其实也是一个道理，其实不怕矛盾，社会就是生活在矛盾里面。从某种意义上讲，政府的存在就是因为人们面临的问题。没有问题，政府也就没有存在的必要。所以，有问题非常正常；但是如果问题一起出现来形14

成社会矛盾的共振，那么就会非常麻烦了。09年对于中国可能就是这样一个状况。今年肯定是经济不太好的一年，经济不好可能就会导致一个社会问题就是失业：农民工失业、大学生失业、高学历失业，由失业就会带来很多社会问题，比如群体性事件等，今年这是经济社会比较严重的。大家都知道今年又是一个政治敏感年，好多纪念年份、纪念日都在今年：五四九十周年、建国六十周年、法轮功十年、西藏平叛五十年等一共八个周年。这么多周年集中一定会有人注意点什么事，比如现在就出现了一个08宪章一个信号。政治敏感年政治矛盾会比较突出。最后一个是外交，就是我们中国在世界上目前属于相对比较好的。比如我们今年的经济增长率目标是8%，大家都知道德国今年的经济增长率一般认为是-2%，这是什么概念呢。我们以07年的增长率为例：07年我们的经济增长率是13%，德国是2.7%，差不多十个百分点。今年我们的增长率从13%降到8%，降了5个百分点，德国也按这个今年是-2％到-2.5%。双方的增长差距还是那么大。这么一来，国际上对于中国是有点嫉妒的。所以，大家就给你捣点乱。我认为今年的政治、经济、外交、社会压力会同时到来，会有点比较艰难。与去年相比，今年正好有一个借口来推出矛盾。去年是有个奥运，外国人想给你捣乱，这是中国人在世界上露脸的机会，中国人好面子，这个时候对中国讨价还价中国人容易让步。但是在国内，去年奥运是一个稳定因素。不管怎么样，有情绪的人政府会让你冷静，今年先办奥运，明年在解决这个问题。到了09年，就没有理由拖了。总之这是一个大的情况，今年内部压力很大。大家都知道今年我国是六十周年大庆，有阅兵。坦率的讲，无论是国内还是国外都是有争议的。我们外交有责任来化解国际上的疑虑，这是今年外交的国内背景。

国际背景就很简单了，主要是由三个方面。一是应对金融危机已经转变成了经济危机，各国的经济都比较困难，经济贸易保护主义抬头。如今的保护主义跟上世纪80年代不一样，80年代是公开的，现在是偷偷摸摸的，这是国际上的一个背景，经济形势都不太好，所以就有一些矛盾出现。二是美国出了新一届政府，新政府会带来一些新的政治思路。美国是世界的“老大”，“一把手”有了新的想法其他国家就得适应并且去进行调整。三就是政局不稳，09年各国都会政局不稳。现在匈牙利驻华大使桑道尔要考我的博士生，他认为现在工农比较脆弱，主要是东欧的南欧两个地方。东欧是它的市场经济条件不太好，原来依附于苏联体系，现在依附于西欧体系，自立性比较差。那么现在无论是俄罗斯还是西欧，都是增长乏力的时候。它本身自立性很差，靠得对象又出问题了，所以东欧今年会非常的困难。他估计东欧主要是由苏联集团倒过去的十来个国家的失业率大概都在15%以上，失业率在15%以上政局一定是不稳定的。一个就是南欧。南欧现在非常不稳定，现在的希腊，因为一个小的事情闹到全国瘫痪，现在巴黎200万人罢工，伦敦也在罢工。但是对于中国来讲，主要是周边有一些不稳定因素，比如泰国、巴基斯坦等。这个大概就是我们现在09年面临的国际背景。一是总15

体的经济情况不好，经济危机；一个是美国的新政府，会有一些新的政治思路，还有一个是跟经济相关的各国的政局都开始不稳定。政局不稳定，很多国家的对外政策就不是长远考虑了，都是开始救急了。我们中国希望开展的国际合作就很难了，这是我们外交的国际国内两个背景。

我在说09中国外交之前给大家比较一下08外交。08外交年初的时候，杨洁篪外长做了一个总结：08年外交比较简单，防守三八线，3月份的台湾选举及8月份的奥运。08外交主要是围绕两个内政问题展开的。随着时间的发展，3月份的台湾比较平静，结果比我们想象的好，而8月份的奥运实际上遇到的挑战比我们想象得多，这是去年的情况。

今年中国外交：一是应对金融危机。4月2日在伦敦召开第二次全球金融峰会，推动多哈贸易谈判，在遏制各国的贸易保护措施，奥巴马的80亿元的刺激计划，中国在贸易方面是走自己的路不给别人让路。像彩电75％，95％的纽扣是浙江黄岩造的，维持中国贸易体系对中国很好，所以峰会开好对我们很好，所以全力以赴应对金融危机，美国每次都是新总统上任都折腾一下，我们现在希望对奥巴马政府一开始就比较稳定。今年我只能说年初外交部要做好的三件事：一是全力以赴应对金融和经济危机，为国内经济发展服务。应对金融危机的一个非常具体的措施就是在今年4月2号在伦敦召开的第二次全球金融峰会，去年1月15号小布什总统主持了华盛顿G20国集团的会议，那个会议被称为第一次全球金融稳定峰会，这个峰会我个人理解它主要是进一步推动多哈回合谈判。大会成立以后，想推动一个经理人的周边贸易框架来进一步减税，结果多哈贸易谈判到现在为止停滞不前了。然后通过推动多哈回合谈判来遏制一下各国纷纷出台的贸易保护措施。比如现在的美国就有很强的贸易保护主义冲动，奥巴马总统一上来就推出了一个8190亿美元的经济刺激计划，这里面就有一个排外条款，公司裁员要优先裁员外国人，保护本国公民买东西要买美国货，这不是很符合国际贸易的东西。中国在这方面要起到作用，要推动多哈回合谈判，推进自由贸易框架往下一步走。自由贸易框架对我们中国是比较有用的，我们中国现在在世界贸易上的竞争还是比较强的。我们的贸易学家现在有这样一句话：中国在世界贸易的地位是什么样呢？中国在贸易方面是走自己的路不给别人活路。中国要么不做，要么就在这个领域能够占到全世界的百分之七八十甚至更多。比如彩电是75%，冰箱是85%，技术含量低的我们现在用的纽扣95%是浙江省黄岩县城关镇产的。现在我们的经济非常的强，维持目前的自由贸易体系对我们中国是与好处的。所以，我们必须要开好这次的金融峰会，外交部现在筹划对外政策来争取拿出一个对我们有利的方案来多方进行协调。这个会议成功与否是否有助于推动多哈回合谈判往前走，是否有助于遏制贸易保护主义，是否有助于提升中国的国际经济发言权，是否有助于在未来的金融体系中提升整个发展中国家的发言权这几个指标，这是我们外交部现在做的第一件事，全力以赴减少金融危机对中国经济的冲16

击为国内经济发展服务。二是中美关系开好局。今年是中美建交30周年，回顾30年中美关系老是有这样一个被动的局面：美国一旦发生政权在政党之间的转移，总是要上来折腾几年，然后花费很大的代价才能回到正常的轨道上来。我们希望这一次一开始就能有一个比较好的关系起点，然后利用后边执政的今年把关系在提升一点。三是防止周边不稳定。眼前最大的一个问题就是去年12月份的印巴冲突，印度当时是准备动手的，中美联合硬是把这件事给按下去了。下一个就是朝鲜，大概过段时间要发射一个大浦洞2号，他们叫洲际导弹，我们把它定位于远程导弹，这是我们外交目前的任务。

二、中国应对金融危机和经济危机的举措

大家都知道这次金融危机的起源是美国的次贷危机，次贷危机全称刺激房屋贷款危机。美国人是贷款买房子，和我们中国人买房不一样。贷款有三类：一类是优质贷款，就是根据银行资产、收入、社会地位来确定；一类是平衡贷款，需要有点抵押；一类是刺激贷款，毫无担保。这三类贷款的利率是不一样的，刺激贷款的利率是最高的。到了06年，美国的放假开始停滞，停滞之后，次贷危机就出现了。所有的银行开始自救，但在08年9月15号有着168年历史的雷曼兄弟公司的倒台，次贷危机转变成了全面的金融风暴，然后变成现在的经济危机。对于美国人来讲，有来你哥哥并列的9月： 9.11是对美国安全的打击，9.15对美国金融的打击。自9.15到现在将近4个半月，各国政府都在努力挽救经济危机，中国也不例外。

中国做了两件事：一是国内自救，一是国外合作。国内自救方面做出了很多的财政政策，包括中央政府承诺的4万亿投资，地方政府现在又开始大跃进了，报出了18万亿的合作计划，估计大部分要被毙掉，可能有4万亿左右。但这仍是一个很大的投资计划，两年一万多亿美元，这可能是世界上最大的投资计划了。另一个就是减税。去年企业减了1200多亿人民币的税，今年温总理在答英国金融时报未来几年要为企业减5000亿人民币的税。三是加快医疗改革、加快社会保障体系建设等，然后就是产业升。除了财政政策还有一些列金融政策，金融30条，还有减息等，这都是国内自救。我认为这些在国际上还是比较认可的。在国际方面：第一是积极参加国际合作，中国积极参加会议，给人以信心。第二是温总理访俄，签订了250亿美元的信贷协议，以比较低的利率贷款给俄国人，未来10年俄罗斯每年还中国2.1亿桶油。第三是建立了一个8万亿人民币的亚洲货币稳定基金。第四是货币互换协议，中国和日本、韩国、东盟、印度、巴基斯坦、俄罗斯等签了货币互换协议，贸易一部分货物用人民币结算和同时用对方的货币结算。第四就是中国增持了美元债券，这是有争议的一个事情。9月份我们增持了460亿美元债券，10月份是690亿，11月份是280亿，导致中国超过日本成为美国最大的债务持有国。官方拥有的美国国债是7000多亿美元，四大17

商业银行加上公司将近有9000多亿美元。增持美国国债是我们参加国际合作的一个方面，也是对美国人的帮助。美国现在解决金融危机的资金来源主要靠借债，一部分靠国内公司解决，一部分靠国际上解决，中国是主要的一个来源。最后一个国家合作方面是有条件的改革国际金融体系，中国不主张推翻现有的国际金融体系，希望对它加以一定的改革加以限制，加强发展中国家的发言权，增大透明度，对一些高的超额利润行业加以限制等。我认为我们的改革主张还是比较正确的。金融危机爆发以后，国际上对现在的国际金融体系以美元为中心的金融体系有着不同的声音。美国人还是强调以美元为中心。美国外有三种声音:日本说自己是无条件的跟美国人走；欧洲是法国要求加以根本性的改革，想以欧元取代美元；中国还是主张以美元为中心，但是要加以改革。我觉得这是比较现实的。坦率的讲，欧元的前景不确定，国际金融体系以欧元为中心是没有把握的。从我们的实践看，欧洲的贸易保护主义比美国人强。从介绍的来看，中国的国内自救和国外合作做的已经不少了。

我认为中国可能是第一个走出金融危机的国家，我企业界的朋友告诉我，他们估计一季度股票见底，二季度可能会稳步回升到4000点，完全正常可能得一年的时间。房市可能要到年底见底，去年下半年房地产投资已经停止了，到明年房市可能会回暖。基本经济面可能是年终见底，到下半年回稳。如果这样的推断成为现实，中国可能是第一个走出金融危机的国家。中国实现了这一点，可能会有几个收获：第一是中国会增加在国际经济和金融领域上的发言权，我个人认为这是非常重要的收获。国家的竞争现在分三个层面：最低的是产品竞争，这个我们已经做的很好了；二是技术竞争，这个我们比较差，国家现在要加大研究领域，去年专利申请量第一的是华为，超过IBM；三是标准竞争，这个是我们最差的。我们没有话语权，放在经济层面我们没有定价权，导致过去10年我们在经济领域有一个不公平的现象：中国买什么什么就涨价，卖什么什么就降价，这对我们是非常不合理的，说明中国没有定价权。所以，未来取得一定的国际定价权、国际金融权对我们中国是至关重要的。你在IMF那里多一个百分点比多出口1亿双袜子大多了，中国现在出口的盘子一年是2万5600亿美元，一个百分点就是250亿美元，所以，去学会掌握标准制定权越来越重要。这次金融危机给我们的第一个好处就是经济和金融上的。原来好多国际会议不请中国，现在是中国不去中国就被骂。现在我们在IMF的投票权从0.1%上升到3.4%，据小道消息去年中美经济战略对话美方要求我们购买它2000亿美元的国债，作为回报帮我们在IMF的投票权上升到6%。美国是17.5%，日本是16.9%，中国如果是6%，发言权就很大了，这是我们的第一个收获。第二是人民币国际化。我们国家跟周边好多国家签署了互换协议，这就是人民币国家化的地位。我个人理解，中国决心自己走出一条亚元的道路。十年前我们提出跟日元合作搞亚元，日本人不屑一顾，美国人也不许它搞。欧洲在二战后吃了美国人无数的亏后才搞起了欧元，如果有亚元对美18

国更是不好。现在我们决定自己来做，原来计划用20多年，现在因为金融危机加速了，我们换汇协议已经有七八个国家了，下面可能会通过双边的合作继续搞下去，最后在这个地区就可以国际化。十年内我们可以把港币吃掉，通过这一项可以给大陆换来10万亿人民币的收获。金融就是合法的抢钱。第三是内需外需平衡发展。过去30年我们是外需推动内需发展，以后可能会平衡发展，这对中国是好事，尤其是内陆城市。第四是推动中国产业升级。第五是中国的综合国际地位上升。现在已经看出来了，主要在美国方面。1月30号奥巴马同胡主席通电话对中美关系定位：对中美两国来讲，没有比中美两国更重要的双边关系了。以前，我们在讲中美关系的时候对中国来讲是重要的双边关系，现在对美国也是如此。现在美国有两种说法：一是从战略上来讲，未来的世界是G2双强中国、美国；还有一种是哈佛大学商学院教授从经济上创造的chinameric（中美国），这是我们中国国际地位提升的标志。这是美方的说法，官方没有回应，未来中美会出现一个最高档的战略对话机制，就是温总理对美国副总统一年两次，实际上G2就出来了，这是我对金融危机对我们采取措施的看法。

三、美国大选和中美关系

（一）美国大选

去年美国大选是世界上很重要的一件大事，而且可以在美国政治史上记下一笔。它选出了一任少数民主总统，这是很了不起的一件事，它毫无疑问的显示了美国社会生活，政治生活、文化的巨大进步。奥巴马上台以后对美国的软力量也有好处，美国的形象也改善了。奥巴马当选，使美国新自由主义政策的终结。在过去30年，美国一直盛行一种新自由主义。新自由主义的基本出发点就是对政府怀疑。他们的名言是：政府不是解决问题的办法所在，政府就是问题所在，越小的政府越好，对市场过于信赖。研究美国政治史的人会有这样一个印象：30年偏左，30年偏右，周期是很明显的。奥巴马的当选是因为新自由主义周期结束了，会进入到一个民主党的自由主义周期。在政治上：在过去30年是保守主义，现在会回到民主党政治自由主义，这是奥巴马当选的意义。

奥巴马当选的原因就是形势比人强，布什干得不好，美国的内外状况都不好。民主政治大家都知道有这样一个特点：经济形势不好时，执政者肯定是不能连任的，经济形势好时未必能连任，这是美国以及所有选举国家的规律。第二个原因是主观原因：竞选策略。从民主党的利益讲，他们选出了一个不错的人。奥巴马基本上是少年老成，逻辑严密，善于与人沟通。奥巴马的竞选班子搭建得不错，都是专业人士，也都很团结。中美两国都是大国，和民族单一的日本、德国不一样。中国和美国都是多民族国家，需要口号治国。社会需要激励心理，每一个人的激励心理都比较模糊。如果一个人用简略的语言触动了人们的心理，就会使人跟着走，这就是政治动员的方式。奥巴马的口号提的不错，战略也很好。奥巴马19

当选还有一个原因就是善于利用因特网，并且取得了成效。民主政治也可以叫作市场化政治，特点是把候选人自己卖出去。这除了花钱还需要技巧，然后还有一条就是充分利用新的沟通工具。奥巴马利用因特网很成功，募集到了大概7亿美元，是美国个人捐款最多的，大量是小额的，年轻人的参与是奥巴马成功的一个很重要的条件。中美政治有一些共性：90年代，中美两国发生了同样的政治过程，政治权利实现了代际转换。在美国是二战时的英雄士兵被战后的婴儿潮取代。标志是1992年克林顿击败了老布什，1996年击败了另一个二战英雄多尔参议员。中国是知识青年这一代取代了老游击队员这一代。到了08年又有了这样一个共性：80后同时登上了历史舞台，而且都表现的很好。美国80后把第一个少数民族总统抬上了历史舞台。中国80后举行了奥运针对西方社会反对的游行，还有汶川地震的志愿者130万有60多万是80后，这是很了不起的。最后是奥运会动用了170多万志愿者，绝大多数是80后。第一个政治周期，知青这一代对国家的管理比美国强，这是第一个回合，第二个回合是80后，还要看看今后怎样。奥巴马授权很厉害，以奥巴马命名的事情较多。但是奥巴马面临的内外调整很严峻，无论是谁当选总统都比克林顿差。他有三个历史条件比克林顿差：第一是美国没有新经济泡沫，没有新经济的外溢效益。在90年代，全世界的风险投资都投向美国，现在IT泡沫没有了、房地产泡沫、金融泡沫没有了，往国外借钱比过去困难的多，这是谁当选也改变不了的历史现实。第二是和平红利没有了。和平红利是指冷战结束后，美国在一段时间专门享有的优越之处，对美国有着又敬又畏的感觉，谁都不敢抵抗美国。但是现在发现美国人一样可以犯错误的，美军连一个小小的游击战都打不赢，在每年的联合会大会上都有谴责美国封锁古巴，但还有几十个国家支持它，去年只有两个国家。第三是美国维护霸权双重成本论。在9.11之前只有一个成本：是给世界提供公共产品，维护世界秩序。9.11之后，除了提供国际秩序，还得担负国土安全。最大的矛盾就是美国同伊斯兰世界的矛盾，最极端的矛盾是恐怖主义。只要他们需要维护霸权的位置，美国就是恐怖分子打击的头号目标。以上就是奥巴马执政后没有的优势，奥巴马在内政方面会回到罗斯福时的国家干预方向上去，外交上可能会回到民主党传统的政策上去，好的方面是多边主义，坏的方面是对美国的信仰坚持更严重。

（二）奥巴马执政后的中美关系

未来的中美关系还是会有点小问题的，我把它分为三类：一是政策波动。主要表现在1.28美国未来的财政部长盖特纳在国会听证会上指责中国是汇率操纵者，两天后美国白宫解释说这只是他的个人看法，白宫对中国的财政政策还在研究当中，现在还没有结论，这就是一个波动。另外，未来的安全三巨头对美国的影响很大，内部协调会有点问题，可能会有点波动。二是政策争议。包括贸易问题，其中有人民币问题、知识产权、中国市场开放等问题。民主党通常是有贸易保护主义的倾向，因为他的支持者主要是工会。美国的工会竞争力不强，所以它20

是有保护主义的。人权问题，如法轮功、西藏问题宗教自由等都会成为话题，但在奥巴马政权时期有可能西藏问题会比较突出。因为奥巴马是少数民族，且他身边的很多人同**喇嘛的私人关系都很好。还有一个问题是气候变化，把这几个问题放在一类，未来在这几个问题上，政策会有所分歧。三是责任分担问题。国际上对中国的舆论当中有这么几类：1.中国崩溃论。在90年代初比较多，后来也就消失了；2.中国机遇论。中国的崛起对许多的国家都存在机遇，但提的较少一直边缘化；3.90年代后期的中国威胁论。中国在军事、经济、环境、黑客等都是威胁，说中国在这些方面有很大的威胁。最新出现的一个是中国责任论。中国现在很有力量了，得出钱出力来管事。责任论比威胁论好一点，但也有它的风险，责任会有冲突。美国现在想明白了，美国曾经提供公共产品，比如维持国家航道的自由畅通、自由贸易秩序、国际法的有效性、联合国的权威等，要求分担责任。除了这些坏消息之外，中美关系基本上还是稳定的。我认为有四个理由：1.中美关系的成熟性。中美关系的成熟性，使得我们可以经历**，主要表现在经济、社会、政治各个方面。中美之间经济上相互往来多。据中国统计08年中美贸易额大概是3400多亿美元；按美国统计，去年达到4500多亿美元，中美之间的贸易量表明经济联系很紧密。社会方面：现在中美之间的社会来往很密切，每天中美之间互飞的航班是30多个，社会联系很广泛。另外，政府间对话机制很丰富。按中方的统计，部级的对话机制有63个，这是冷战之后最多的。从经济、政治方面看，中美关系现在很成熟了。2.新的力量平衡。首先是经济，2000年布什竞选总统时骂中国是战略竞争者，当时中国的GDP不到1万亿美元，美国是10万多亿美元，是中国的10倍；但到08年是4万3000多亿美元，美国是14万亿多美元，差距是3.5倍，差距缩小了。军事上8年来我们的军事是突飞猛进。据最近的国防白皮书称：中国空军的主战装备是三代战机为主、二代战机为辅，这个结论是非常不得了，意味着中国空军在远东是无人能敌的。美军是全球惟一一个三代化的，第四代也服役了。美军现在有50%是四代装备，其他是三代。美军之外主要的作战力量是俄罗斯、欧洲、日本和中国。俄罗斯是一半三代一半二代；日本和欧洲是2／3的三代，1／3的二代；现在中国三代占了一部分，但是中国军队的量大，占到1／3已经超过了日本。3.台湾问题的可控性加强了。台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的问题。现在可控性加强了，意味着中美之间的冲突点减少了。4.中美关系的一个新的关系结构。现在大部分美国人仍把中国当成潜在的挑战者来看待，但是有一个轻重缓急的问题。对美国来讲，排在前面的有反恐战争、核防扩散、全球金融危机、愤怒的俄罗斯等。中国对美国是一个问题，但不是最主要的，在新的中美关系问题结构中，中国是排在后面的；但是在求助者的层面上，中国是排在前面的。无论是反恐、防扩散、全球金融危机、气候变化、调节文明冲突等很多问题需要中国的帮助。给予以上理由，我对中美关系还是比较乐观的。

四、2008年的四件国际大事

08年结束时，新闻评论评出的四件国际大事：美国的金融危机、美国大选、俄罗斯与格鲁吉亚冲突问题、北京奥运会。俄罗斯与格鲁吉亚在去年的8月8号发生了军事冲突，反映了俄美之间的矛盾。格鲁吉亚是个500多万人口的小国家，是美国在这一带地区的代言人，俄美矛盾是主要的，是俄罗斯与美国过去10年矛盾冲突的总爆发。它既是俄美之间过去矛盾的总爆发，也是未来俄美关系的起点。俄美关系未来将向何处去，是我们关注的问题。北京奥运是中国现代化取得成就的阶段性成果的一个标志。奥运结束之后，世界对中国的看法就大不一样了。这两个事件都发生在8月8号，华盛顿邮报有一个评论：让人们记住这个日子，这一天是改变世界的一天，两个大国又回到了世界历史舞台。一是俄罗斯用坦克、大炮和鲜血向世人宣布又回来了。中国人是用灯光、彩电、杂技向世界宣布回到了历史舞台。8月10号，韩国的《朝鲜日报》发了一篇社论，题目是：王者归来 经济时代。奥运告诉我们，东亚的真正主人回来了，那就是中国。近代世界的东亚格局农业体系是以中国为主的朝贡期，进入到工业时代，中国不适应被边缘化了。8月21号，《纽约时报》发了一篇文章，题目是：中国的奥运成就超过金牌。中国在体育上显示第一只是一个起点。从现在开始，中国要在工业、商业、艺术、科学、军事、太空探索各方面都要拿第一。在过去200年，中国是不被世人看起的；但从历史的角度看，从5世纪到15世纪，中国做了一千年的超级大国，而美国只做了四五十年。北京奥运对世界的影响是很大的，奥运是和平时期综合国力的竞赛。除了一个国家的综合国力，另一个和平方法就是奥运，此外就是战争。一个国家在奥运中金牌拿第一，综合国力不是第一就是第二，所以奥运之后才有G2的说法。

五、当今世界格局的另类概述

今天的世界有68亿人，我们全人类每年增长7000万到8000万人左右。领导的西方集团一共是10亿多人:美国3亿人，欧盟5亿人，日本1.2亿人，此外还有新西兰、澳大利亚等近一亿人，占世界人口不到15%。人口是很少的，但是在人为的力量：经济、军事、金融、知识、媒体都占到80%以后，这是当今世界的基本现实。在领导集团外有58亿人，我把它分成五个类型：一类是新兴市场经济国家：中国、印度、巴西、土耳其、越南、阿根廷等。新兴的市场经济国家大概有20多个，但人口却占世界的一半以上。非西方以内的国家是俄罗斯，俄罗斯是单独的一个类别，它想加入西方，西方不让它加入，是单独的一个类别。还有一个是泛伊斯兰国家，世界上有53个伊斯兰国家，人口大概是14亿人。关注以巴冲突的人会注意到一个新的主张：巴方中的温和派现在不愿意独立建国了，想加入以色列，一国一制。以色列非常紧张，因为对方的人口多，只要巴勒斯坦加入以色列，30年后犹太人在这个国家的人口只占1／15。以色列现在积极22

促使巴勒斯坦独立建国，也是人口的原因造成的。第四类是反美主义国家，美国人把他们归为一类叫流氓国家，如缅甸、朝鲜、伊朗、叙利亚、津巴布韦、委内瑞拉等十几个国家，有5亿人左右。叫流氓国家是非常主观的，是美国人自己造成的。最后一类是失败国家。现在全世界有50多个国家叫失败国家，他们缺乏基本的自我治理能力，最典型的就是索马里。这是我对当今世界格局的一个描述供大家参考，实际上这个结果是不正常的。在非西方的五类里面请大家关注俄美关系。在非西方国家里面有五类，一类是失败国家就不用管了，因为他们基本上不参加外面的活动。第一类是新兴市场经济国家，都和我们国家一样，属于闷头发大财。现在要注意的是俄罗斯、反美国家以及伊斯兰国家正在结盟，串联起的那个点就是俄罗斯。在非西方以外的58亿人里，要看俄罗斯、泛伊斯兰国家、反美国家会不会走到一起来。走到一起来对整个世界就不太平了，当然对中国就是一个机会了。

六、未来国际格局的四大趋势

在07和08年，新的国际格局逐渐显现出来，到了09年仍没有改变。一是：新兴市场经济国家的依次崛起。新兴市场经济国家，媒体上有许多词语。如新钻四国：中国、巴西、俄罗斯和印度，这是美国高盛公司发明的。后来日本又发明了展望五国：越南、印尼、南非、阿根廷和土耳其。后来又发明了新钻11国，不管叫什么名字，结论是一样的。世界上有20多个国家20年前国内是搞计划经济的，对外是比较封闭的；后来开始改变，内部搞市场经济体制，外部开始对外开放。结果20年后经济效益提高了，经济在世界市场上的份额也提高了，政治发言权也提高了。于是就有了每年的八国集团都要请五个比较重要的发展中国家参加，这就是发展中国家经济增长上升后的政治后果。这是国际格局的第一个变化，有20几个新兴市场经济国家在经济上崛起了，他们都是以非西方为主的，这意味着五百年来西方世界主导天下的结束，以后将会走向东西方平衡。虽然现在有经济危机，但是我估计经济危机后新兴的市场经济共同体发展速度要快于老的共同体的趋势不会变。所以，这次危机过后，我估计欧洲、日本、美国还是会恢复到2%到3%的正增长，其他几个新兴市场经济国家还是以5%到6%的增长，这个趋势在未来20年都不会变，这个结果以每年3倍的差距20年下来将是多少倍的差距。二是以美国为首的西方与俄罗斯以及伊斯兰世界的矛盾将长期化，这是我个人的观点。俄美关系在未来一年内会有所好转，原因是美国经济危机没有钱了，暂时不会在中欧部署导弹了，这曾经是压垮俄罗斯人的最后一根稻草。俄罗斯在过去十多年来一直被西方欺负，现在奥巴马上台后要暂停这个计划，这个关系可能会有所缓和。长期来讲，我是不看好的。原因是美国与伊斯兰世界的矛盾很大，俄罗斯可能会与伊斯兰世界联手，一旦联手将对西方是个噩梦，这是第二个趋势。三是西方内部的凝聚力下降了，主要是欧洲和美国的关系下降。美欧关23

系在冷战时是很好的，当时是因为苏联的原因。现在苏联不存在了，俄罗斯自顾不暇，欧洲人就没有那么大的威胁感了，也就不可能象冷战时那样团结了。所以，未来西方内部的关系是有问题的，主要是美欧关系；而美欧关系对美国的霸权是有影响的。美国的霸权是有两个支柱构成的：一个是美国的超强国力，一个是美国遍布全球的联盟体系，其中最主要的就是欧美联盟体系。随着欧美联盟体系的松懈，美国霸权的一根支柱也就发生了动摇，这是第三个变化趋势。现在还不好证明，这是我个人的观点。新兴的市场经济国家将对以美国为首的西方的边缘经济产生了挑战，俄罗斯、伊斯兰国家将对以美国为首的西方构成边缘政治挑战；然后美国的联盟内部也出现问题了。最后一个是思潮。我个人认为是05年开始，世界的民主化走向低潮。直接原因是民主化在很多国家无效，理想很好，执行起来无效，大家开始反思。这对中国的影响是两面的：外交的影响是好的，没有了那么多的压力；但对中国的政治现代化未必是好的，这是未来国际格局的四大趋势。

七、中国外交的五个组成部分及中国外交中的问题

（一）中国外交的五个组成部分

其实，十七大报告外交部分第九部分已经讲过了，我再用自己的语言复述一遍。在十七大报告里面，我们的外交是的哥组成部分：大国外交、周边外交、发展中国家外交及多边国际组织外交。在十七大报告的第七部分社会文化建设部分，胡主席说了一句话：国家致力于建构软力量。所以，软力量是我们国家外交的第五组成部分，只不过没有写到外交部分中去。大国外交是我们的关键，周边外交是首要，发展中国家是旗帜，多边国际组织是舞台，这是外交部的说法。软力量外交部是不说的，但作为国家外交战略这部分是很重要的。我们大国外交的关键是处理好一超与多强的关系。我们对世界的定义是一超多强的世界：一超是美国，多强指中国、俄罗斯、日本、印度、法国、德国、英国。大国外交专指这些关系，其中中美关系是重中之重。在大国外交方面，我们的成就还可以。中美关系还是比较稳定的；中日、中印前几年出现了问题，经过努力之后现在也比较稳定了；中俄关系也不错；中欧关系去年有些争吵，但今年在积极的恢复这些关系。在周边外交部分：中国是东亚的中心国家，环绕的是四个次区：东北亚、东南亚、南亚、中亚。我个人认为最重要的还是东北亚，俄罗斯、日本都在这个区域里面，朝鲜、台湾问题都在这个框架里面解决。然后是东南亚，东南亚是我们过去外交比较出彩的地方，东南亚十国和我们的关系还是不错的。可以说15年前，东盟主要国家都是跟美国跑的，现在至少在表明上是在中美之间平衡了，这就是中国的一个收获。南亚我们最主要的问题就是如何在巴基斯坦和印度之间搞平衡，这是不容易的一个事情。未来东北亚仍然是我们的安全中心，东南亚和中亚摆在中间，南亚相对次要一点。总之，我们的周边外交还是不错的。发展中国24

家外交是我们的基础，具体指三个区域：非洲、拉美和中东，我们的重点是非洲。多变国际组织外交，我把它分为两个部分：全球和区域。全球就是中国在联合国、世界银行、WTO、IMF的作用。今年来中国多边外交真正出彩的是地区，过去十年中国陆续在东北亚搞了个六方会谈机制、中国-东盟自由贸易区、上海合作组织，这是我们地区外交活动的成果。最后一个我们外交的组成部分是软力量。软力量是一种强制力，强迫别人做他不愿做的事。软力量是影响力，影响别人去做你希望他做的事。在过去30年，中国的硬力量增长是很快的，但是我们在软力量是比较滞后的。我们国家在国际上有时候被人看做是异类，地位不高。所以我们有一个客观的问题即我们的硬力量和软力量有个差距，这个差距不解决，未来是很麻烦的。解决这个问题的办法就是增强我们的软力量，比如孔子学院、中国文化年、对外出版补贴等。

（二）中国外交中的问题

中国在过去30年取得了巨大的成就，但在未来20年还是有很多问题的，包括客观问题和主观问题。主观问题我们是可以改进的，客观问题我们只好面对或者接受。第一个客观问题就是中国处在发展阶段，我把它叫将起未起。中国崛起的势头已经世人皆知了，在韬光养晦，已经养不起晦了，中国崛起了，但还没有得到更多的人承认。这个阶段有很多外交挑战，是由阶段带来的问题。第二个问题是台湾问题，在可见的将来，台湾统一还是很难的。没有统一之前，中国是大国中唯一的一个分裂国家，这是我们外交的一个软肋。这两个问题是现在我们外交客观面临的瓶颈。外交上还有几个主观的问题：一是结构问题，象加拿大、澳大利亚、韩国、土耳其等中等强国没有位置，大家注意到我讲的中国外交五个组成部分没有他们。二是速度，中国外交有些时候太急，如能源问题。三是部门协调问题，我们的政治内外一样，强与控制，弱于协调。如在07年1月中国打掉了一个报废的气象卫星，这是我们军事技术上的一个巨大成就，结果外交部不知道，后来美国人发现是我们打掉的，外交部才知道。四是突发事件的预见性较差。五是与国内民众利益的沟通比较差，六是我们与国际NGO打交道的办法比较差。

第三讲 国际金融危机的前景、影响及我国的选择

中国社会科学院 李向阳

当前经济面临的最突出的问题就是国际金融危机，到目前为止，还没有任何改善的迹象，围绕国际金融危机的前景及其影响，各方面的分歧非常大。国际金融危机已发生将近两年的时间了，所以有关国际金融危机的形成机制、原因就不再讨论，今天讨论的重点是国际金融危机的现状、前景、以及对中国经济有可能带来的影响。

一、国际金融危机的发展前景

（一）美国房地产市场的走势

国际金融危机正式爆发是在2007年的年中。经济学家对金融危机的走向以及整个发展过程的预测出现了大量的失误。国内经济学界开始对这次金融危机是低估的，随着国际金融危机的不断发展，对它的一些观点也在发生变化。国际金融危机未来的走势和三个领域的走势密不可分。第一个是房地产市场的走势，这次国际金融危机根源于房地产泡沫的崩溃。美国房地产泡沫的崩溃始于2005年年底，到现在已经持续三年多，从跌幅上看，美国房地产价格下降了近30%，当前，房地产的情况还在继续恶化，跌幅仍然在继续。关于什么时候止跌，经济学家没法给出一个准确的答案，只能根据以往的周期历史经验作类似的外推。

美国两位经济学者在2008年12月发布的研究成果，是对过去近一个世纪以来发达国家所经历的金融危机的经验总结，结论显示，大型的金融危机会有以下一些特点：银行业的危机平均会持续2年，伴随着产出的下降；资产市场跌幅深重，实际房价平均在6年内下跌35％，股票价格在3.5年内下跌55%；失业率平均在4年内上升7个百分点；整个实际产出下降9%，政府的干预，财政赤字必然增加，导致政府债务实际价格平均上升86%。可见，美国的房地产价格调整幅度已经接近尾声，因为美国绝大多少地区的房地产降幅都已经接近了30%，离35%的历史跌幅相当近了。

（二）大国联合救援措施的效果

第二个因素是政府干预，主要是大国的联合救援。我们知道30年代经济危机非常严重，主要是因为各大国只顾自己，而在这一轮金融危机当中，主要发达国家协作应对危机，干预措施大同小异，通过货币政策向金融市场注入流动性，实施积极的财政政策，同时对出问题的金融机构进行救援，加强短期的行政干预。以往的经济危机是生产过剩，30年代经济危机，一方面是吃不饱，另一方面是把牛奶倒进大海里。这次金融危机是美国人消费过度造成的，过去十几年间以美国为首的发达国家这种负债消费最终维持不下去了，房地产泡沫崩溃了，引发金融市场的动荡，进而导致实体经济的衰退。主要发达国家受影响最严重的是金融部门，金融部门的资产负债结构受到巨大的冲击，负债过于严重。在家庭、政府、企业等许多领域都负债的情况下，银行对企业的贷款减少，反过来，随着实体经济的恶化，企业借贷的动力也在减小，在这种情况下，对发达国家而言，单纯靠刺激消费是否能解决问题是人们关注的一个焦点。关于政府干预的立足点和侧重点现在也有较大的分歧。大国的联合救援虽然有利于缓解经济的周期衰竭的严重程度，但还要针对债务危机的特点，采取更有效的办法，包括对金融机构的国有化等等来应对经济危机。

（三）实体经济衰退对金融市场的反作用

从2007年年中开始，在金融危机的第一阶段，受冲击最大的是金融公司。在股票市场上，跌幅最大的是金融股。随着金融危机逐渐从虚拟经济波及到实体经济，企业也开始出现问题，利润开始下降。因此，人们对非金融股企业股价正在进行重新评估。这样，实体经济的衰退就有可能重新反作用于金融部门，使金融部门情况再次恶化。30年代的经济危机就是走的这么一条路径。最近，美国金融股下跌幅度很大，从1300点下跌到800多点，整个股市跌幅在30%以上，如果接下来非金融股企业不能贷款，利率下降，失业增加等问题不断出现，整个股票市场价格将可能进一步滑落。现在的情况是，经济的情况恶化还会持续一段时间，前景到底怎样，目前还很难判断。国际金融危机可能在2009年会有变化，但企业的情况不会随之很快好起来。金融市场到2009年下半年只能是触底回稳，这是相对乐观的判断，但实体经济不会同步好转，可能还会持续一段时间。

二、国际金融危机对全球经济的短期影响

实际上，国际金融危机的很多短期影响已经发生了，因为国际金融危机从发生到现在已经将近两年时间了。短期影响和长期影响在时间上的划分是以金融部门的止跌回稳为标准的，一旦虚拟经济止跌回稳了，那么他的短期影响就结束了，超过这个阶段的影响就是中长期影响了。下面我们围绕全球几大经济体的走势来看看2009年经济情况。

（一）全球经济增长的前景

2007年下半年，我们就提出，美国房地产市场泡沫崩溃（当时叫次贷危机），肯定会引发美国经济衰退，预计在2008年第二季度就会出现负增长，但实际情况却晚于我们的预期，美国经济的下跌实际上是从2008年第三季度出现的。这是因为美国在2007年实施了大规模的财政减税政策。这些政策刺激了美国私人消费的增长，使得经济衰退被延迟了。在第三季度，美国经济出现了负0.5的增长，第四季度达到负3.8%，这是2008年美国经济的基本走势。

一个国家经济增长率影响主要分为三类，即私人消费、投资和进出口。美国私人消费在2008年排第三，第四季度出现了较大幅度的下降。投资于2007年第四季度开始出现负增长，第三个因素是进出口，也就是说出口和进口之间的差额，这种差额的正负就表示对经济的拉动作用，截止2008年第四季度，进出口对美国经济的贡献一直为正，这是唯一令人欣慰的。

谈到前景，首先来看私人消费，私人消费对美国经济的贡献超过70%，也就是对美国经济增长率的贡献，因此私人消费的走向直接决定了美国经济的走向。从目前来看，美国私人消费的前景相当不乐观，主要是因为房地产市场与股票市场的负财富效应。截至到2008年10月底，与2007年比，美国仅共同基金市值就损失了2.4万亿；养老基金市值损失了2万亿，这还不算美国普通家庭的房地产以及在其他股票上的投资损失，可见，美国家庭和企业的财富缩水是相当严重的，因此，指望美国私人消费在短期内回到一个较高的水平是不可能的。第二，投资，主要是信贷，金融机构的接贷与信贷紧缩加剧，金融机构呈现出“去杠杆化”趋势。“杠杆”效应在过去几年美国是30倍，也就是说你有10万可以做到300万，“杠杆”作用引发美国金融危机。现在随着金融机构、企业负债越来越严重，资产相应在缩水，就面临着一个“去杠杆化”的过程。“去杠杆化”要求28

扩大资产方的份额，因此你的贷款必然要增加。2007年第3季度到2008第3季度期间，金融机构对美国私人部门的净贷款占GDP的比例下降了约13％。第三是进出口。进出口很大程度上取决于汇率。美国在过去一个时期进出口对经济拉动大，是与美元走弱有关系的。但是从去年下半年开始，美国汇率走强，对美国的经济拉动效应减小。美国经济在2009年短期内下跌是毫无疑问的，去年年底预计美国经济会下降1%，现在最悲观的估计会下降2%，整个09年会下跌1%到2%之间。

第二大经济体日本，在这一轮金融危机中，受次贷危机直接冲击并不大，但日本整个经济放慢却早于美国。无论是实体经济还是虚拟经济，日本都表现的很严重，这有些超乎人们的预期。在早些时候，有人认为日本经济可能会好于美国经济，因为当初在华尔街投资收购美国投资银行的都是日本银行，日本银行没有过多的卷入到次贷危机，但是日本是一个高度依赖外需的国家，随着外部需求的减小，靠出口拉动经济就不可能了，由此引起投资者和消费者的信心急剧下跌，因此，日本出现了这样一个怪现象：受到的直接冲击小，但是间接冲击却很大，也就是“美国人生病，日本人吃药”。从按季度来反映的经济增长率数据看，日本经济始于2008年第二季度出现负增长，主要原因是私人消费需求下降，仅第二季度就下降2.6个百分点。投资在2008年前三个季度都是负增长，尤其是进出口对经济拉动在第二、第三季度出现负增长，这在日本经济近十年的历史上是非常少见的，这一方面反映了这一轮金融危机对整个世界的冲击很大，日本来自外部的需求在大幅缩减，尤其是对中国及东亚的出口，使得出口不再是日本经济的发动机。在短期内日本经济面临的另一个问题是通货紧缩压力，从20世纪90年代日本的泡沫经济崩溃以后，一直受通货紧缩的困扰，从07年开始，日本经济刚刚走出通货紧缩的陷阱，09年又再次陷入了通货紧缩的陷阱之中。第三，干预经济的空间相对比较少，货币政策就是一个零利率，多年来的政府干预使得政府债务又特别大，到08年的时候，政府债务占GDP已经达到了9%，因此日本再实行大规模的财政政策空间要比其他国家小。第四是日元汇率走强，日元在08年出现了一个非常强势的走势，可以看出的是日本进出口对经济的拉动作用已经消失。现在人们关心的一个问题是日本能不能实现先进先出，因为日本金融体系相对要好的多，日本的实体经济比美国要好的多，这几年他们的负债率并不29

高，在解决泡沫经济问题时把大量债务都还给银行了，受信贷的压力并不大。问题的关键是日本国内的投资和消费信心是否能较快恢复。去年年底有人预测日本经济在09年的经济增长在负0.8%和负0.9%之间，但随着近期最新数据的公布，人们开始下调这种预测，最悲观的看法是比美国的下滑幅度还要大，在2%及以上。总体上来看，整个日本经济在这一轮金融危机中受到的影响应该不大。

人们预计欧元区经济在09年的增长应该在负0.8%到负1%之间，但恶化程度超过了人们的预期。第一个特征是欧洲国家金融机构卷入次贷危机的程度较深。美国金融机构发行的次贷很多是由欧洲金融机构购买的，但欧洲投资银行和商业银行分开管理的。全功能银行的抗风险能力相对较强。第二，欧元区实施扩张性经济政策的空间约束。欧洲中央银行不是一个主权国家银行，他不会因为某一个国家经济问题单独来大幅降息，不可能采取统一的经济挽救措施。很多人谴责欧洲央行的货币政策没跟上，不及时，原因就在于他要考虑欧洲所有国家的利益，这次金融危机一开始德国受冲击比较早，而德国是欧元区最大的经济体，所以在降息上一直不太积极，但随着德国经济也陷入衰退，现在也发生改变。欧元追求稳定，因此在实施大规模降息问题上，欧元区比美联储要受到更多的约束。近期一些评级机构已经下调了希腊发行的国债的信用级别，表明一些国家连续发行国债的空间已经减小。因此欧洲国家在实行积极的财政政策上也受到很大约束。第三，欧洲部分国家的房地产市场泡沫崩溃，如英国，爱尔兰等，但没有引起严重的次贷危机，因为他们的金融体系没有美国那样发达，次贷链条就没有那样长。第四，欧元汇率走势。欧元的汇率一直是强势，去年第三季度以前都在走强，靠出口拉动经济受到很大制约，但最近几个月开始走弱，这会对欧元区的经济有一个积极的作用。考虑到综合因素，前景也不乐观，比如德国可能比想象的严重，甚至有可能比美国的衰竭的程度还要高。

新兴市场经济体是全球经济的最大亮点，尤其是以金砖四国中国、俄罗斯、巴西、印度为首的四国经济。虽然2008年有一个大幅度下滑，2009年还有可能继续下滑，但总体上在09年都能保持正增长，尤其是中国经济，政府提出8%的增长率，对全球经济的拉动效应会比较明显。四国经济GDP按照购买力评价标准占全球的20%左右。

（二）全球通货紧缩风险

2007年下半年人们担心全球通货膨胀压力，而到了2008年底，人们开始担心通货紧缩了。这反应出这一轮金融危机对实体经济的冲击越来越大，因为通货紧缩主要是因为需要在不断减少。从美国的通货膨胀走势图看出，从2007发生金融危机之后年到2008年上半年，消费物价指数PPI在连续上涨，但到了08年下半年开始连续下跌，进入到通货紧缩的状态。在09年通货紧缩还会持续下去。日本经济也是这样的情况，从一个连续的上升到08年的下半年出现下降，12月到了0.2。欧元区也是这样的走势，稍为好一点。一月份到了1.1，经济学上跌破1％就进入了通货紧缩。这是发达国家决策部门力图避免的结果，因为一方面经济下滑，一方面通货紧缩，这就会出现刺激消费的难度更大。在通货紧缩的情况下，你的钱即使是零利率他也是在不断升值的，这样人们会首先选择储蓄，不会选择消费，日本在90年泡沫经济崩溃以后经济衰退和通货紧缩并存，这种结果导致日本在十几年间受通货紧缩的困扰。所以近期内发达国家不惜血本，大量的注入流动性。中央银行直接购买财政部发行的国债，这就回到我们在计划经济时代，财政部和人民银行一家的状态。根本就不在乎通货膨胀，因为他们要力图避免通货紧缩和经济衰退同时并存，还要迅速把价格拉上去，才能够真正刺激消费，进而走出金融危机。

（三）美元汇率的走势

美元汇率是全球主要汇率的风向标，截止到去年下半年一直是弱势美元，当时很大程度上是符合美国利益的。但从去年下半年开始美元开始走强，虽然12月份有一个短暂的回调，近期又再次走强，并会继续走强，因为在金融危机触底之前，强势的美元符合美国核心利益，这样才会使世界财富源源不断流向美国。在金融危机不断深化的情况下，美国人更多地会选择资金的流入，美国近期大量发行国债，没有外国资金的进入，那是不可能做到的。保持强势美元符合美国最核心的利益。

（四）国际油价的走势

基本判断是短期内维持低位。全球金融危机的情况遏制了油价的上涨空间，30到40美元间是油价的低位。需求方减少，欧佩克为维持油价不断减产，不会受到道德上的谴责，也就是不会受到石油进口国的谴责。一个不成文的说法，油31

价在50美元以下，欧佩克减产不会受到外界的压力。影响油价既有需求面也有投机因素，这些就不再讨论。

（五）全球贸易保护主义压力加大

从以往的历史看，经济衰退必然导致发达国家贸易保护主义抬头。失业的增加，进口的增加，对失业是一个很大的压力，所以这个时候所有国家都愿意促进出口。在去年20国峰会里面，各国达成的唯一一项共识就是在未来一年内各国不增加贸易限制措施，但不出一个月，好几个国家就出台了贸易保护主义措施。随着民主党总统上台，美国民主党在贸易政策上更倾向于贸易保护主义，到09年全球贸易的增长率有可能是0，甚至是负增长，这在战后历史上是非常罕见的，这对依靠出口贸易拉动经济的压力将会相当大。

三、国际金融危机的中长期影响

讨论中长期影响的原因，是因为他不仅决定了实体经济未来的走势，而且决定了全球经济尤其是中国经济未来的战略选择问题。这些中长期影响很多现在都已经分析到了，有些还存在分歧。

（一）美国及其他发达国家的负债消费模式将会调整

在过去十几年间，全球经济之所以能高速增长，用一个形象的描述就是双循环机制。发达国家以过度消费为前提，带来的结果就是进口的增加，这样会拉动发展中国家的出口，发展中国家因出口获得大量的顺差，这些顺差形成了外化储备的增加，外化储备又通过资本市场回流到美国及其他发达国家，资本的回流又支撑了发达国家股票市场和房地产价格的上涨，也就是资产上涨，很大程度上是因为发展中国家外化储备的回流，而发达国家资产价格的上涨又成为他国内消费的源泉，这样一个循环就带动了全球经济的高速增长。因此就表现为发达国家过度消费，储蓄不足，发展中国家储蓄过度。现在热论的中国责任论就源于此。这些年讨论的经济失衡，储蓄和投资失衡等问题，全球经济总的应是平衡的，只是在结构上一方过度消费，另一方储蓄过度，由此才形成现在的格局。但是如果把责任推到储蓄方，过度消费方没有责任，这在道义上显然是荒谬的，在经济学理论上我们不能给出一个责任在那里的确定答案。之所以官方极力反对，因为如果32

一味说是储蓄方，我们就应该考虑他背后的动机，有可能接下来就要让你承担更多的超过你能力的责任与义务。在这次金融危机中，双循环机制出现问题，发达国家的房地产价格不再涨了，泡沫崩溃了，由此引起整个金融崩溃。现在整个金融危机就伴随着一个“去杠杆化”的过程，因此发达国家这种负债消费的模式将很难回归到原来的状态。今后一个时期发达国家金融机构应做的是增加储蓄，使资产负债水平回到均衡状态，使经济回到正常状态上来，这就意味着储蓄的增加，消费的减少，对发展中国家进口的减少，因此出口导向型经济将会受到前所未有的冲击。

再一个逻辑链条就是，负债消费的基础是低成本，融资成本特别低，他才敢负债，如果成本高了，他就负担不起。融资成本低是来源于金融市场的风险被严重低估了，风险和价格是永远联系在一起的，金融风险被低估主要是因为金融自由化。在过去20年里，发达国家对全球金融自由化有着不可推卸的责任。金融自由化带来的结果就是放松管制，因此很多评级机构对这种金融工具的风险评估降低了。现在有个普遍的共识是当全球经济走出这轮金融危机之后，必须要对全球的金融进行监管。因此随着金融监管的加强，金融风险将要回归到正常水平，全球融资成本从整体上将会提高。因而全球发达国家负债消费成本将会提高，很难再回到之前的靠负债消费的模式上去。但负债消费模式的调整并不等于说今后发达国家不再使用负债消费，只是没有以前那么高了。现在一个权威的估计，美国私人消费对GDP的贡献一般是70%，有可能因为负债消费模式的调整，下调到60%，这意味着美国经济对全球经济的影响将会非常大。因此负债消费模式的调整首先受影响的是出口导向型经济，像我们中国这样的国家，在走出这轮金融危机后，出口还能20％－30％的增长将会很难了。随着金融危机的影响不断出现，全球经济将进入低速增长状态。

（二）全球通货膨胀存在死灰复燃的可能性

过去两年，为应对金融危机，发达国家采取了前所未有的大规模的干预。干预就是对经济注入大量的流动性，带来的结果必然反映到价格上面。也就是一旦金融市场趋于稳定，人们的信心开始恢复，流动性就必然回归到价格上面，也就是流动性过剩。中央银行发行的货币与市场的需要是匹配的，不会发生通货膨胀，但是财政赤字超过了经济所需要的货币，就会发生通货膨胀。财政赤字不一样，33

财政赤字是超过了经济所需要的货币量。美国财政预算办公室统计，预计2009年美国财政赤字达1.2万亿美元（这还不包括奥巴马政府的财政刺激方案支出8190万亿），占到了美国GDP的8.3％，创下二战以来的最高纪录，预计未来两年财政赤字还将维持在1万亿美元之上。美国累计的国债余额占GDP将从2008年的41％上升到09年的54%，这是55年来的最高记录。发行国债有两种选择，一种是国内机构购买，一种是国外买。就目前来看国内买是不可能的，现在就出现财政部发行国债由美联储来购买，未来就必然会转化为通货膨胀。另一种选择就是由外国来购买。

（三）美元汇率有可能再次贬值

短期内美元需要强势地位，美国需要美元的强势来吸引外资的流入，否则国债发不出去，但是随着通货膨胀死灰复燃，一旦市场对美国的通货膨胀形成一个固定的预期，美元就必然会贬值。从中长期看美元贬值是得到多数人的认可。美国的金融机构出问题是最大，在过去十几年间，美国经济的高速发展主要得益于金融部门的发展，包括股票市场，房地产市场等，靠虚拟经济的拉动。而在未来一个相当长的时期内，指望金融体系像过去那样发挥作用是不可能的，金融体系的恢复需要很长的时间，而美国的实体经济在过去十几年许多都转包出去了，甚至是服务员都进行外包。要让他们重新回归到美国，也是不可能的，因为这是市场的自然选择，在国外进行外包成本更低，让美国投资海外的产业重新回到美国，是不符合经济发展规律的，但要靠什么来拉动经济呢？也就是说新一轮经济繁荣的基础是什么？这是各方面都关心的中长期问题。在80年代出现的严重经济衰退，在危机中孕育的是IT行业的发展，IT产业带动了美国经济在整个90年代的繁荣，在2000年，美国IT泡沫崩溃以后，本来就应该进行调整，但美联储采取了前所未有大规模的降息，加之9.11事件，美国的利率曾经降到了1%，由此带来的结果是IT股票价格下跌，另一个泡沫代替了IT，这就是房地产，但现在房地产泡沫也崩溃了，就需要一个新的产业来支撑美国的经济。那么什么是下一个新的经济支撑点？

（四）围绕着清洁能源所形成的产业群有可能成为新一轮经济周期繁荣的支撑点

清洁能源是与环境保护相关的一些产业，清洁能源对应的是传统的化石能源，化石能源的基本特征就是高污染，如温室气体排放。为什么说围绕着清洁能源所形成的产业群有可能成为新一轮经济周期繁荣的基础性产业呢？能源产业的特殊性影响到经济发展的方方面面，能源产业的技术进步和发展能够改变经济增长运行的方式。二是化石能源的稀缺性表现得越来越明显。在2007年的世界能源报告中说，在2011年到2015年是世界石油产量的峰值，2015年以后石油的储量和产量都将下降。所以在这一轮石油价格上涨过程中，作为世界能源主要需求者的发达国家对能源价格几乎没有影响力。因为在70年代以后曾经发生过石油危机，当每次石油价格上涨过高的时候，全球石油主要的需求者供给者总能坐下来平抑油价。而这一次石油供给者和需求者没有坐下来谈判，因为他们担心石油的产量已经不多了。发达国家在油价问题上与供给方没有任何博弈能力，所以必须要需求替代能源，实际上一些发达国家已经开始着手制定自己的新能源发展计划，美国在2007年制定的能源法的一个核心就是要降低对石油的依赖，发展替代能源，其中生物能源是重点。三是提高产业的比较优势（农业）。现在比较注重生物能源，这需要粮食，虽然现在全球生物能源的产量占整个需求量的比例很低，但他需要的粮食非常多，所以全球粮食价格上涨很多。美国一个国家在十年后生产的生物燃料，将超过1000多万亿升，相当于07年全球生物能源的产量。欧盟也提出了类似的能源发展计划。生物能源的发展能够提高原有产业的比较优势，全球粮食主要出口者是发达国家，我们入世以后，美国要跟我们谈的最多的是要中国开放粮食市场，吃进口粮食。在WTO范围内，粮食是没有实现贸易自由化的，都是受各国政府保护的。而在去年年初，全球粮食价格出现上涨的时候，全球粮食出口国限制粮食出口，这在战后没有出现过这种现象。如果发展生物能源带来粮食需求的增加，这会使发达国家原有的在农业上的比较优势变得更真实和有竞争力。有人认为粮食价格上涨会使非洲因饥饿死亡的人增加，受到道德上的谴责，但是发达国家认为发展清洁能源也是为了全世界，因为环境保护，也是全人类的事情，所以为了实现环境保护可以牺牲一些，因此作为全球的支柱产业必须要有现实的可能性。目前清洁能源的成本要远远高于化石能源，这是一个最大的问题，那发展清洁能源就没有了动力。唯一的办法只有制定更加严格的全球保护的规则，这是发达国家发展清洁能源必须要做的事情，这样才能从根本上提高化石能源的成本。《京都议定书》第一阶段目标就要到期了，在今年下半35

年的哥本哈根会议将会制定今后十年的全球温室气体排放规则。《京都议定书》第一阶段只对发达国家作出要求，但新协议要求发展中大国如中国也要加入进来，因为中国已经是全球温室排放的最大国。第一阶段美国是没有签订的，但新政府在这一轮温室气体排放规则制定中有可能改变立场，但一个很重要的条件是中国也要签署。

四、我国应对国际金融危机的选择

之所以是选择，因为面对金融危机，没有一个让各方都满意的出路和答案。这次金融危机是改革开放30年来最严重的一次危机，因为在90年代以前，中国经济和世界经济的联系较少。中国改革开放30年遇到的第一次危机是亚洲金融危机，在2000年到2001年IT泡沫崩溃的时候，中国受到的冲击也比较小，2001年中国加入WTO，可以说这是中国在加入WTO后第一次面临这样大的危机。面对这次金融危机，有很多人指责政府反应慢，出台的政策力度不够，但总体上说理由是不够充分的。虽然国际金融危机是从07年的7月份开始的，但在07年底到08年初我们还在防通货膨胀，防经济过热。有些人就是基于这一点指责中国政府的，但是在那个时候，全球几乎所有国家对金融危机的认识都不足。随着08年5月中央经济工作会议正式从年初的“双防”变为“一保一防”，表明我们对金融危机的应对已经正式开始。到去年年底，中央经济工作会议开始实行积极的财政政策和相对宽松的货币政策，表明我们应对金融危机在经济政策上采取了前所未有的措施。国家应对金融危机的措施在不断地出台，如对重点产业的救助，财政救援政策的推出，都表明应对金融危机进入了全民动员的阶段。应对金融危机我们没有遇到过，因此，我们不能保证采取的措施能获得预期的收益，尤其是在执行过程中，如果执行不力的话，虽然短期内有可能发挥作用，但在中长期仍然面临很大的风险。

（一）利用国际金融危机的倒逼机制，经济发展方式转变的可能性？ 党的十七大正式提出我们要转变经济发展方式，转变经济发展方式是由三个具体的转变构成的，首先是产业结构的转变，也就是从原来的第二产业逐步转向第三产业，然后实现三个产业的协同拉动。第二个是投入要素结构的转变，从原来依靠粗放型的投入逐渐向技术和劳动力素质提高转变。第三是需求结构的转36

变，从原来依靠投资和出口的拉动转向消费、投资和出口的协同拉动。也就是说长期以来我们是一种出口导向型经济，要转变经济增长方式，很重要的一点是消费需求的增加来带动经济的增长。美国消费需求对经济增长的拉动是70%，我们在2007年不到40%，且不说从经济自身的可持续性上有问题。为什么一边喊扩大消费需求，而消费需求对经济增长的贡献却在不断下降，这不是一个简单的口号问题。从短期看，社会保障体系不到位，我们的教育、医疗、社会保障不健全，老百姓就不敢花钱，更根本的是国民收入的初次分配问题。也就是在整个国民收入中，资本收益所占的比例要远远大于劳动力收益所占的比例，这与我们的改革有关。要素体制的改革是向资本方倾向的，比如能源产业，能源价格补贴收益的是谁呢？当然对企业有利，还有污染的补贴，国家进行补贴，本来应该是谁污染谁治理，还有长期以来农民工社保是空缺的，这本来是应该算入产业成本的，但他就是空缺了，最终的结果是在国民收入的初次分配中人为地压低了劳动者所占的比例，这是遏制需求增长的根本原因，所以要使国民收入初次分配和再分配共同发挥作用。

（二）扩大内需：投资还是消费？

在这次金融危机中，随着外部需求的减少，我们必须把需求转向国内，也就是要扩大内需。从理论上说，是要扩大消费需求，这是符合经济发展的长期利益的，但是现在面临的一个问题是面对不断恶化的金融危机，提高消费需要是不行的，所以我们最终还是以投资为主来拉动经济，这是没办法的事。因为在考虑这些问题的时候，有人提出造电站也可以，造电站和造铁路就不一样，造电站所需的空间小，所需的劳动力有限，铁路就不同了，对就业的拉动非常明显，而我们现在应以最快的速度遏制经济的下滑，遏制失业率的增加，因此中央政府投资选择铁路、社会保障、三农等等，一方面倾向于最终拉动消费需求，另一方面选择这些公共项目也是要防止出现重复建设。依靠投资拉动，执行不好的话，在两到三年以后甚至更短的时间，当经济走出这一轮危机的时候，我们不得不再次面临生产过剩的问题。目前，我们本来就面临生产过剩的危机，而我们刺激投资实际上是增加了生产能力，要把这种投资迅速转化为带动消费需求在短期内是一个艰难的任务。

（三）促进出口：人民币汇率贬值是否可行？

第三个是出口。金融危机恶化，出口减少，这是一个普遍共识。2008年的下半年尤其是最后几个月，我们的出口出现了严重的下滑，尤其是沿海地区的出口受影响最大。为此，有人提出人民币是否要贬值，在经济学里本币的贬值可以增加出口，减少进口。从现阶段来看，企业和地方政府关于贬值的呼声是大的，但在国家层面来说是不可操作的。从2005开始，人民币汇率实行改革，人民币对主要货币都出现了大幅度升值，有人倡导升值，显然升值是不行的。但是贬值同样是不行的，首先中国是全球最大的外汇储备国，同时也是全球最大的贸易顺差国，而中国的经济规模已经位于世界第三了，出口位于世界第二，这样一个大国靠汇率贬值去增加出口是不行的。在去年年底的时候，人民币汇率出现短暂的跌停，这一现象几乎引起全球的恐慌，国际上就有一种认为是不是中国将推行人民币贬值，来促进出口，这肯定会成为全球攻击的对象。作为一个大国是绝不会这样做的。因此中央经济工作会议提出人民币汇率将保持一个基本稳定的格局，这是一个不得已的选择。

（四）外汇储备的保值与升值，帮助美国救市？

外化储备保值与升值在其他国家的宏观经济决策中不是主要目标，但在中国是非常重要的，因为中国的外汇储备达两万亿美元，这个规模是相当巨大的。外汇储备是一个国家是出口与进口之间的差额，我们是顺差，国家的外汇储备不能在本国经济中流通，唯一选择是向国外投资，不投资连利息都拿不到，别说增值连保值都是问题。因此外汇的首要目标是安全，基于这个目标，各国的外化储备在海外一般都是购买低风险的投资，其中购买国债是一个主要办法，中国现在已经是美国国债的最大持有者。一般美元占外汇储备的60%到70%，因此保守估计在一万两千亿左右，其中绝大部分购买的是美国国债，另外一部分购买美国的机构债，一般是风险低有政府担保的像两房发行的债，在去年的时候中国人突然发现两房债也有可能违约，现在官方也没有公布我们购买两房的债务是多少，美方公布我们购买两房是3000多亿。08年我们的出口在减少，但我们对美国的顺差仍然在增加，这时美国就要求中国购买美国的国债，也就是参与美国经济救援，但我们现在面临一个两难的选择，如果短期内拒绝购买美国的债券，或者是抛售美国的债券，美国不仅不能救市，美元还将崩溃，乃至国际金融体系在短期内将会崩溃，那中国将是一个最大的受害者，因为中国持有的美元有两万亿。如果购38

买，美元在中长期将贬值。我们有2万亿外汇储备，如果换其他国家的货币也有问题，买石油也存在我们的石油储备能力不够，而石油储备不是短期内可以完成的。购买美国的企业，我们愿意买的他们不愿意卖，他们愿意卖的我们又不愿意买，比如投资银行。去年下半年华尔街出现最严重危机的时候，连欧洲的金融机构都不敢去收购，还有一个主要的问题是文化的融合性存在问题。欧洲人购买华尔街的银行都存在文化问题，更别说一个东方的社会主义国家，这是不可能做到的。这就是一个大国和小国在现实中面临的巨大差异，你们知道我们面临各种风险，但我们又不得不作这样的选择。现在很多机构都在讨论，怎么来避免美元贬值和通货膨胀的风险，比如说中美之间能否签署一个购买美国国债和通货膨胀挂钩的协议，但美国国债是由市场决定的，甚至有人说要抛售美国国债，那是做不到的。因为前任美国财长说如果中国抛售美国的国债，那么美国就有权拒绝偿还他的国债。近期国际上热论中国责任论，但我们必须考虑他背后的动机，也就是需要中国承担相应的国际金融危机责任。

（五）防范金融风险：风险来自何方？

在这一轮金融危机中，中国金融机构开放慢，金融自由化和金融创新的程度低，因此我们因祸得福，没有卷入美国的次贷危机当中。但是我们不能掉以轻心，且不说我们的经常账户已经开放，我们的证券市场有国外的合格的投资人，还有通过FBI大量的直接投资进入中国的房地产市场，都有可能对我们的金融体系构成冲击。可能还有我们意识不到的，比如说前不久出现的，外资银行抛售中资银行在海外的股份，因为几大商业银行在上市的时候，都吸收了国外的所谓战略投资，他们持有的股份都高达20%左右，工行建行都有几千亿股份在国外，国外机构的解冻期基本上都到期了，前一段有几家银行出现抛出中资的股份。小规模的抛售对我们影响不大，如果出现大规模的抛售，中国政府就必须接盘，因为这将直接影响到中国的金融安全。在这时候资本账户管制就基本上没用了，你不接股票就要跌，所以未来中国面临的金融风险还没有到头，可能还在发展过程中，他的进程将取决于全球经济形势，如果发达国家金融机构的资产负债继续恶化，到时候资产不断贬值，而持有的中国股票还能赚钱，他们肯定会抛售中国的股份。可见我们防范金融风险不可掉以轻心。

（六）产业结构调整与升级：能否跟上下一轮世界经济发展的步伐

如何应对下一轮经济的繁荣，也就是产业结构调整与升级。从经济学的角度来说，经济萧条期应该是一个产业结构、企业的组织结构全面重生的过程，也就是一个优胜劣汰的过程。政府的干预虽然能减缓危机的影响，但优胜劣汰的功能就要打折扣。从现在来看，我们的一些传统产业，中央政府在不断出台救援措施，很多人在不断质疑，比如说中国钢铁行业，中国的钢铁业占全球近40%的产量，而我们现在还在对钢铁行业进行救援，如果在危机阶段让中国的钢铁业保持一个相当高的产量，那么到了经济繁荣阶段将会是一个什么样的结果，所以如果全球需要确立新的产业支撑，我们就需要现在就对产业结构作相应的调整，必须考虑到未来五年甚至十年全球产业发展的方向，否则的话，可能会浪费下一个增长周期。因为著名经济学家曾经说过一句话，他说的是企业，一个企业在萧条阶段播下什么种子，在繁荣阶段就会有什么样的收获。因此我们在目前的经济萧条阶段，并不仅仅是一个防御经济下滑问题，还要考虑更多的是产业结构的调整，经济结构的调整，经济发展方向的调整等等。

总之，国际金融危机对中国的影响是前所未有的，这也是我们以前没有经历过的，因此无论是决策部门还是经济研究者，都处在一个探索过程中，对这些问题都没有一个统一的答案。

第四讲 关于高校毕业生就业问题的汇报

教育部高校学生司 王辉

大学生就业从党中央国务院到各地，从最高政府到各个学校都受到高度重视，新闻媒体对大学生就业也是高度关注。大学生就业确实是全社会很高度关注的一个问题，今天有这样一个机会跟大家探讨这个问题，感到非常必要。

教育部高校学生司的情况：业务是三大块：招生考试工作（全国普通高校招生考试工作、全国成人高考、研究生的考试工作）；学生学习、学历工作；大学生就业工作（专科以上的）。

一、08年和近年高校毕业生就业基本情况

中国大学生就业困难产生的原因是复杂的，多方面的。就业工作的周期是学校的学年周期，不是自然年度，教育部每年在9月1日要统计毕业生的就业情况，08年情况是普通高校毕业生达到559万比07年增加了64万，不包括成人高校自学考试，也不包括网络教育，这些学生是通过普通高考进入学校，研究生是参加全国统考进入学校的。就业率是稳中有升，保持70％左右；08年的主要工作成效是：情况特殊，冰灾地震等，在党中央、国务院的高度重视下，毕业生的就业工作取得了新的进展，主要体现在：面向基层就业工作取得突破；信息服务再上新台阶；对地震灾区和特殊困难群体实施了就业援助，高职毕业生就业率有较大幅度的提升；在奥运前期确保了08年毕业生安全离校。

1．毕业生规模连年扩大，就业人数稳步增加，就业率保持基本稳定。04年的毕业生规模是280万，08年是559万，09年是662万，随着毕业生就业规模的增加，就业人数在逐步增加，但是就业率基本稳定。

2.毕业生就业流向多元化。传统意义上的党政机关等的比例在下降，到08年占到1.1%。另外与此相对应的到中小民营企业在明显上升，必须拓宽大学毕业生到中小民营企业的就业渠道。

3.高职高专的毕业生在上升，已连续5年实现就业率和就业人数双增长，近41

几年教育部提出的高职要以就业为导向的办学理念和教育改革的方向初见成效。

4.毕业生就业的观念发生很大转变。从04年到08年，高校毕业生灵活就业的人数在迅速增加，市场机制的逐步建立和就业机制的不断完善，对全社会的劳动者来说，灵活就业是一种重要的就业方式，大学生作为普通劳动者的一员，灵活就业也应成为一种就业方式，这种方式虽不应成为主流，但却是一种就业方式，如自由职业者，搞艺术的，搞设计的，当家教，当翻译，依靠自己的劳动获得收入养活自己。北科大大学生就业观念和投资意向调查组07对10个省市54所高校5000多名毕业生的问卷调查，这个调查对毕业生没有找到理想工作的选择最多的46％选择从基层做起，逐步奋斗，10%——11%选择继续找工作，参加职业培训。

5.已经落实就业的，对工作的满意度是比较高的，对全国2万名毕业生的调查，基本满意、比较满意的也较高，不满意和不太满意的占12%。

二、高校毕业生就业制度的改革与演变

今天的双向选择是怎样从计划分配的基础一步步演变的？

（一）指令性计划分配（1951——1984年）

1950年6月22日政务院发布《为有计划地合理地分配全国公私立高等学校今年暑期毕业生工作的通令》，还没有强制性地对所有学生进行分配，从1951年政务院发布的《关于改革学制的决定》里明确规定高等学校毕业生的工作由政府分配，初步形成了由国家负责，按计划分配的制度。

（二）指导性分配阶段（1985－1989年）

1985年中共中央颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》做出了改革高等学校毕业生分配制度的重大决策，决定指出，对国家招生计划内的毕业生分配实行在国家计划指导下，由本人填报志愿，学校推荐，用人单位择优录用的制度。不再实行指令性计划分配，毕业生有一定范围之内的选择权。

（三）一定范围内的“双向选择”阶段（1989－1993年）

1989年3月12日国务院批准了《高等学校毕业生分配制度改革方案》即《中42

期改革方案》，提出高等学校毕业生分配制度改革的目标是在国家就业方针政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的双向选择制度，成为当时大学生就业的基本制度。

（四）自主择业阶段（1993－2002年）

1993年2月13日，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革发展纲要》，确定了毕业生就业制度改革的目标是：改革高等学校毕业生“统包统分”和“包当干部”的毕业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数自主择业的制度，这跟当时的办学体制有关系。

（五）毕业生分配制度的历史作用及存在的问题 指令性计划分配的作用有：

1.有利地保证了国家重点建设对人才的需要 2.对边远地区输送了大批大学毕业生去学习3.对人才的合理配置发挥了重要作用

4.大学生及时就业有利于社会安定，也有利于学生在校安心学习。存在的问题有：

1.影响了人才的合理使用 2.影响了学生学习求知的积极性

3.影响了学校办学的积极性，使高等学校缺乏竞争机制和主动适应经济和社会发展需要的动力和活力

4.用人单位吸引和择优录用急需人才

（六）新时期高校毕业生的基本制度（2002年以来）

02年是高校扩招后第一届专科毕业生就业，02年确立了国务院新时期高校毕业生就业制度改革的基本框架，初步建立起适应新形势需要的就业管理体制，02年之前主管大学生就业的部门是国家发改委，之后是劳动人事部，86年后由43

国家教育部负责，02年后越发感到大学生就业是一个系统工作，于是成立了高校毕业生就业工作部际联席会议，各个省成立了负责高校毕业生就业领导的协调机构，形成了适应市场经济要求的政策框架体系。02年到08年以来，每年国务院和各部门都发布了一系列文件。02年发布的《新时期毕业生就业制度改革》是一个关键的文件；03年的文件是针对扩招后第一届本科生毕业以及非典起草的文件；04年的文件明确了高校毕业生就业的管理体制，提出以中央和地方两级管理，以地方为主；05年中央下发鼓励毕业生面向自主就业的文件；06年提出了要建立学生就业供求信息发布制度；07年文件提出要强调突出政府的职责，采取救济毕业生就业的各项措施；08年文件提出加强公共就业服务和开展毕业生培训，这是整个毕业生就业制度改革的脉络。

政府的政策有国家包到不包，是不是国家不管了呢？还是把学生推向市场，政府就不管了呢？实际上有一个渐进的过程，02年更强调的是市场导向，政府调控，学校推荐，学生与用人单位双向选择的就业机制。到了07年突出强调政府的责任和任务，实施积极的就业政策，不是把学生推向市场一推了之，政府对就业有不可推卸的责任。

基本建立起了以高校为主，社会各有关方面积极参与的毕业生就业服务体制；为大学生提供就业的主渠道还是在高校，经过几年的努力高校毕业生的三到位和就业信息跨国建设取得了长足的发展。，现在是机构到位，人员到位，分配到位。高校就业人员的师生比教育部提出是1：500，现在还远远没有达到。高校就业指导经费，要达到学费的1%。现在正在建立信息网，改革开放30年，78年是16.63万，08年是559万，经济发展和体制的变化必然会带来毕业生就业制度的变化。

三、引导和鼓励高校毕业生面向基层就业

（一）《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》出台的背景 2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》。2005年2月，全国人大副委员长针对西部基层缺乏人才的矛盾给总书记写了一封信，打通高校毕业生到基层就业的通道，经胡锦涛同志的批示，人事部、教育部、劳动部等对10个省市开展了专题调研，形成44

调研报告和初稿，最后由总书记签发。

（二）《意见》主要内容和突出特点 《意见》的主要内容有： 1.充分认识到基层的意义

2.坚持市场导向的方向，完善就业市场，消除政策障碍 3.加大政府的政策支持力度，包括培训、经费、编制等政策 4.采取项目组织的手段鼓励学生到基层 突出特点是：

1.主题更鲜明，是专门针对大学生面向基层就业的意见 2.认识更深刻，提高到新世纪、新阶段的角度

3.机制更完善，是在市场导向的原则下的毕业生自主就业

4.措施更有力，提出了一些经费上的支持，考研加分，考公务员加分 5.更加人性化，考虑毕业生自身发展的需要

（三）文件出台后各地各部门贯彻落实《意见》的基本情况较好，毕业生到基层就业初见成效

1.毕业生踊跃报名

2.到中西部地区就业的毕业生人数不断增加 3.进村进社区成为高校毕业生的新亮点

4.非公有制单位成为高校毕业生就业的重要渠道 到基层就业的高校毕业生逐年增加

2004－2008年中央、地方各类基层服务与就业项目招募毕业生人数统计，04年整个项目数只有18个，各基层服务项目数量08年有118个。

（四）存在的问题

1.许多基层单位尤其是经济欠发达地区基层财政紧张，超编严重，非公有制经济发展缓慢，接受高校毕业生的能力和空间有限，同时基层待遇低，保障机制不健全，某些基层单位用人机制和管理手段落后，影响了毕业生到基层和非公有制单位就业。

2.一些政策措施地方实施起来难度较大，需要国家有关部委加强协调，进一步作出明确和细化的规定。

3.目前的组织引导措施多为1到3年的短期服务项目，毕业生在基层服务期满后的去留和二次就业是比较现实的问题，应予重视妥善引导。

4.教育力度的问题。一些学校的专业设置没有考虑市场的需求，学生所学专业到基层用不上，所学非所用，学生的择业观念还存在偏差。

四、国外高校毕业生就业的基本情况

（一）部分国家高校毕业生就业率

美国、俄罗斯的就业率较高，我们与印度离校时的就业率是25％；我国的就业率超过了世界平均水平。就业率统计由三个渠道来做。

1.政府机构：美国是劳动统计局，国家有教育统计中心。日本：文部科学省和厚生劳动省。

2.中介机构：如美国大学生和雇主协会；英国毕业生就业指导服务协会；澳大利亚毕业生就业中心。

3.高等学校自己在做统计。

（二）国外高校毕业生就业管理体制和工作模式

国外是以劳工部门为主，教育部门结合。这是国外的管理体制。英国原来是教育部和就业部。95年改为教育就业部。

英国高校毕业生就业管理体制几经改革：

教育部与就业部合成一个部——教育就业部——教育技能部——分为儿童：学校

1.工作模式：政府积极参与毕业生就业事务，并在毕业生就业中发挥政策调控和公共服务作用（如日本、德国等）。

2.以市场调节为主

3.市场和政府共同发挥作用。

（三）国外政府在促进高校毕业生就业的基本政策措施： 1.法律手段：德国有专门的劳动法院。

2.行政手段：日本出台了全面就业实施计划，刺激就业岗位的产生。3.经济手段：美国的“为美国而娇”，实施到落后地区从教，由政府发给学费。

（四）高等学校在促进毕业生就业中发挥重要作用。国外的高校在就业中的作用超过了政府。

1.开设职业生涯与就业指导课程；（如美国、英国、澳大利亚等）我国叫就业指导，国外更多强调的是生涯教育，在美国，在中学就业这方面的教育，从小就开始培养。报考大学时中国考生往往不清楚怎样报自愿，家长也不知道孩子喜欢什么，将来要从事什么职业。在美国除中学外，大学有系统的职业生涯教育。在国外转专业很容易，学生会到就业指导中心区咨询，一对一的进行指导，课程一般按照年级进行。

2.开展就业咨询和辅导，是预约式的、进行量表测试来帮助分析学生喜欢、适合什么类型的职业。

3.提供就业信息和咨询服务，每个学校的就业指导中心都设有就业信息网。4.举办招聘活动和提供面试服务，美国大学举行招聘会，一年2到3次。5.就业统计和监测，统计毕业生就业去向和就业率。

6.就业问题研究，有些问题是学校的，有些是区域性的，有些是政策性的，政府担负着研究的责任。

(五)国外高校毕业生实现就业的主要途径 1.校园招聘

2.校企合作实习项目 3.亲朋好友推荐 4.媒体广告

5.政府公共就业服务机构，不是个性化的服务，是对所有人的最基本的服务。6.营利性服务机构，提供就业信息，推荐工作是以营利为目的的，对于学生来说很难支付这笔费用，占的比例不高。

（六）国外应届高校毕业生创业的基本情况

在美国，高校毕业生创业占15%到20%，但据了解，应届毕业生自主创业的并不多。哥伦比亚应届毕业生自主创业的仅占4%，世界各地鼓励大学生就业有优惠制度，如日本实行终身雇佣制。

（七）高等教育与社会需求的适应情况

在欧美国家，高校与企业保持长期稳定的关系，所以高校对社会需求非常敏感，能及时调整学科专业，而我国的情况很难办，学校没有完全把专业设置与市场需求结合起来。

（八）国外高校毕业生就业新动向

1.政府教育部门更加重视高校毕业生就业，法国，2008年成立了大学生毕业专向领导机构，美国纽约州成立大学生就业委员会，增加大学生就业机会。

2.先实习，后雇佣

美国大学和雇主协会2008年有一个调查，90%的雇主愿意通过实习发现他们满意的员工。我国的情况很难，找一个实习单位很难，所以学生的动手、实践能48

力没有得到提高。

五、当前和今后一个时期高校毕业生就业形势 对大学毕业生就业有8个不利因素： 1.金融危机对就业产生重大冲击 国际方面：

国际劳工组织1月28日发表的全球就业机制报告指出09年的失业人口和07年相比要增加180万至30万，如果形势继续恶化，失业人口可能增加1000万。

美国2008年失业人口达到260万人，创二战以来最高水平，预计2009年底美国的失业率将达到8.7％.我国的目标是控制在4.6%。

2008年10月以来，世界多家企业纷纷宣布裁员。国内方面：

国际金融危机和经济危机对我国经济的负面影响日益加深，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国解决运行中的困难增加，经济下行压力加大，2008年第四季度我国GDP同比增长6.8％，为十年来最低增幅。

企业特别是以出口为主的劳动密集型的中小企业出现金融困难，部分企业停产关闭，规模裁员和职工待岗现象逐步增多。大学生就业重心下移的压力逐步加大。因为中国是一个人口大国，劳动力相当充足的大国，与西方大学生不一样，白领当不成还可以当蓝领，但中国的大学生不具有比较优势。

去年10月以后，我国就业形势出现了三个变化值得注意：

一是城镇新增就业人数增幅下降，前9个月平均是90%，到十月份是8%。二是企业的用工需求出现下滑，三季度后用工需求下降了5.5%,今后可能还要增多。

三是企业现有岗位流失严重。

高校毕业生受影响较大

（1）地域，涉及东、中、西部地区

（2）行业：金融、证券、外贸、房地产等行业（3）学历层次，特别是对高职、高专毕业生影响较大

（4）用人单位类型：中小民营企业冲击大，但是从08年的就业数据看，中小民营企业能吸纳大学毕业生的30%。

从学校的情况来看，校园招聘会，用人单位数量和岗位数量都在减少，主要有以下几方面：

1.取消校园招聘会；

2.取消录用已签定的协议的应届毕业生 3.推迟已录用的2008级毕业生的入职时间 4.提高学历要求 5.降低薪水

2.受金融危机影响，高校学生普遍感受到就业形势的幅面压力，在压力下出现了不同程度的焦虑，也出现在非毕业生身上。

高校毕业生就业不稳定因素增加，高学历的毕业生的就业率在下降，高职、高专生的就业率下降。

就业忧虑极易转变为就业焦虑。

就业敏感性强的活动、区域、人群等易生事端，一些大型招聘活动有形无实。一是金融的招聘单位减少，二是西部地区，民族院校的学生就业比东部更困难。

3.高校毕业生总量持续增加

4.高校毕业生占城镇新增就业岗位的比重持续增加，从04年到07年一直是900万，08年新增就业岗位是1000万，到09年城镇新增就业岗位是900万，而大学生就占了611万。

第二篇：《形势与政策》讲稿

姓名：钱康

学号：1220140201 学院：物理学院

班级：物本三班

《形势与政策》讲稿

“16年英语退出高考 将以会考形式判分”

大家好，我叫钱康，来自物本三班，今天很开心和大家一起探讨“16年英语退出高考 将以会考形式判分”。将从以下方面谈谈英语改革带来的影响。1，对2016年高考生是否有影响? 对2016年的考生是有影响，难度在降低，因为考试的方向还有方式，其实我们学英语就这两个方面，一个就是方向，第二个就是方式，考生方式的变化还有方法的变化，直接决定我们学英语的方向和方式的变化。对2015届的考生也有影响，因为2015届的考生英语是150分，如果发挥不好2016年高考的优势消失，所以对2015届英语成绩特别好的考生压力会很大。

2，会减少考生英语学习的压力吗? 对学生的压力没减少，就是高考他是总分体系，只要是英语算入总分，还是在基础上说我这个总分考多少，不是说英语考多少，高考总分一分的话会涉及到上千个人。会减少考生的精神上的压力，时间上的压力不一定减少，不会减少学生而对英语学习的压力。不会减少压力，但是会增加机会，因为压力这个本质还是教育资源稀缺带来的，并不是因为考试。学生的压力可能没有减少，家长压力可能会增加，对家长来说会有一些新的挑战，需要提前做一些功课，要在给孩子做准备的同时对政策有一些关注，给孩子正确的指导意见。3，会降低中学英语老师重要性吗? 还无法评估，如果未来培训机构作用在加强，他的位置就相对是在一种降低状态，如果中学的老师现在的这种教学模式不去往应用层面去转，还是有一定的威胁。不是降低，是平移，第一个平移是年级的平移，以后高

一、高

二、高三的分数等距了，不至于集中在一个点上。第二个平移，给老师提供了一次真正做英语老师的机会，从考试上英语平移，有更多的机会去教学生英语。4，“英语热”会降温吗? 如果外语没有退出高考的话，“英语热”不太会降温。英语热不会降温，因为有一个前提是，希望给孩子提供新的发展机会的人并不全部为了高考，重点在应用上，无论是做学术还是职业发展都需要，这样对他来说其实并不会降低，但是这个温度也会平缓的释放，不会到三年级一下释放，渐渐恒温了。5，对英语培训机构有何影响? 有正面的影响，估计会有一部分学生会去参加一年的很多的辅导或者考试。对培训行业的影响应该是一个挑战，这种挑战来自于如何能够去更好的进一步的，培训机构对于公立教育的英语教学的补充，处在一种次重要的位置点上，并不是说能够有很强的主导性。机会挑战并存，机会由于他下放了所以高

一、高二，甚至初

二、中考[微博]这个年级，其实很多英语都释放了，这是个机会。但是同时家长会有许多新的需求，比如说英语考试英语方面的需求，新产品的研发，特别是和考试双轨进行的研发，其实对培训机构来说肯定是挑战，在下放的时候，包括老师的培养都会有些转型。

谢谢大家，有什么不妥之处，大家一起交流交流。

第三篇：形势与政策试讲讲稿

各位同学大家下午好！

今天我们来学习形式与政策第九专题 欧洲安全面临内外交困。本节课程内容主要包括以下四个方面：1.难民危机迟迟无法解决 2.欧洲成为恐怖袭击的重灾区 3.欧洲一体化陷入困境 4.乌克兰危机释放积极信号。（板书）

讲课之前，我想先问同学们一个问题：要怎样去了解和分析一个历史事件？ 在这里我想分享给大家一个方法，叫做五维分析法。从起因、经过、结果、影响、启示五个方面着手分析一个问题（板书）。

在今天的课程里，我将带领大家从这五个方面去学习今天的内容。那么接下来我们进入今天的内容学习。

说到难民，同学们能想到什么？对就是战争、内乱。而欧洲的难民潮正是由于叙利亚、利比亚等中东、北非地区战乱不断所造成的。2015年上半年，这一地区战乱不断，加上“伊斯兰国”极端组织活动猖獗，使得大批难民涌入欧洲，据联合国难民署统计，2015年进入欧洲的难民总数是2014年的近五倍，其中仅仅在德国登记的难民就超过了100万。

所以，造成欧洲难民危机最直接的原因就是叙利亚、利比亚等地区的持续战乱，由于战乱，居民流离失所，只能逃到他们心中向往的欧洲。那么这么巨量的难民涌入会给欧洲带来什么影响呢？我们来看

首先就是欧盟各国面对难民问题出现了严重的分歧。首先德国表示会无条件接纳难民；而法国只承诺3万难民配额。英国则批评德国无休止接纳难民解决不了问题。各国的分歧让德国一直处于孤立之中。

其次呢就是难民危机对欧洲难民政策来说是一个巨大的挑战。做为欧盟最大的经济体，德国在面对难民危机时一直是比较乐观的，德国总理默克尔甚至认为大量的难民进入德国能补充劳动力，提振德国经济。甚至在2015年9月宣布放开边界接纳难民，导致慕尼黑火车站一个周末就涌入上万难民，火车站陷入瘫痪，引起全国人民极度的不满，最终迫于压力，默克尔承诺2016年减少难民数量。再次，难民融入的问题。这么多外国人进入本国，不吃不喝肯定不行，他要工作，要生活，要养家糊口吧，那么让他们如何融入欧洲社会就成了最大的问题。只有制定有效的难民融入政策，才能把难民危机转变成人口红利。

以上三点呢就是难民危机给欧盟所造成的影响，那么既然难民危机危害这么大，要怎么解决呢？我们来看：

首先，欧洲各国应该反思自身的外交政策。我们开始讲了造成难民危机的最直接原因，那就是战乱，而造成叙利亚、利比亚等地区战乱的正是西方国家对该地区局势的横加干预。因此啊，欧洲国家应该好好反思自己的外交政策，不再干涉，防止战争，才能从根本上杜绝难民的产生。

其次，欧洲应该变堵为疏（板书），欧盟成员国齐心协力安置难民，应从人道主义出发去应对难民问题，而不是一味地通过恢复边境复查，制定难民配额，把难民拒之门外。

再次，欧盟各国应该统一立场，共同合作，统一难民政策，设立统一的难民接待中心，而不是为了本国利益互不相让。毕竟，接受难民不是一个国家的责任，而是整个欧洲的事情。

最后，美国需要尽力补救。美国作为叙利亚问题的罪魁祸首，却只接受了叙利亚难民的千分之一都不到，实在令人发指。以上四点就是应对欧洲难民危机的主要对策。

那么欧洲难民危机对我们国家有没有什么影响呢？当然有

首先，就是对中国一带一路的倡议产生了影响。目前难民涌入欧洲的路径主要是从马其顿经过塞尔维亚最后到达匈牙利进入欧洲，而这条线路也正是中国海上丝绸之路的延伸和陆上丝绸之路的扩展。是两者的结合部。难民潮的涌入严重影响了我国在该地区的基础建设。

其次，欧洲难民危机也引发了中国应对难民问题的思考。与中国相邻的东北部地区和东南亚地区也不太平，一旦动荡发生难民潮也会对中国的边境管理、难民安置等形成巨大考验，因此中国也应该设计应对方案。

第四篇：2013形势与政策讲稿

解读“中国梦”

一、中国梦是什么？

自总书记去年11月在参观“复兴之路”展览时，阐释了“实现中华民族的伟大复兴，就是中华民族近代最伟大的中国梦”以来，尤其是在十二届全国人大一次会议的闭幕会上，习近平全面阐述了中国梦和实现中国梦的具体路径，“中国梦”成为海内外热议的重点话题。习近平强调，实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。实现中国梦必须走中国道路，实现中国梦必须弘扬中国精神，实现中国梦必须凝聚中国力量。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。

“中国梦”承载着13亿中国人对未来美好生活的憧憬和期待。站在国际视野来看，经过30多年的改革开放，中国总体国力有了显著提升，目前经济总量排名世界第二、人均国内生产总值突破6000美元、外汇储备世界第一、进出口总额世界第二，在世界经济总体不景气的情况下，中国经济对世界经济增长的贡献率超过了20%。从国内发展来看，近些年来中国经济保持持续平稳较快增长，民生取得重大改善，社会保持和谐稳定，全面建成小康社会的目标渐行渐近。这些都为实现中国梦构筑了坚实的基础。

在中国梦的实现征程中，我们的两个阶段性目标是：第一，到2021年，在建党100周年的时候，实现全面建成小康社会，使老百姓过上好日子，经济更加发展、政治更加昌明、文化更加繁荣、人们生活环境更加宜居，建成一个美丽的中国；到2049年，在建国100年的时候，要将中国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，跨入发达国家的行列。中国不仅经济总量提升，还将要让人均经济总量也处在世界前列。

中国梦不只是简单的大国崛起，而是以中华民族兼济天下的博大情怀和与世界其他民族包容共生的民族文化心理为基础，表达的是中华民族要对人类有所贡献的雄心壮志。

中国梦的实现，不同于以往的大国崛起，而是基于中华民族爱好和平、珍惜和平、维护和平的优良传统、美好愿望和坚定意志，是以和平发展、科学发展为基本路径和基本方式，中国的发展不是建立在掠夺和侵犯他国利益的基础上，而是与其他国家和民族携手发展、和谐发展、共同发展、共享繁荣。

被很多人热衷、谈论、并津津乐道地追求，是中国梦吗？

能让人们在想到它的瞬间就感受到兴奋，激动和力量的梦想，是中国梦吗？

能让人终身追求，付出所有的智慧、汗水和生命能量去实现的梦想，是中国梦吗？ 能让人放弃个人利益，甚至倾其所有，让后代变得更好，让他人变得更好，让世界变得更好的梦想，是中国梦吗？

所有这一切，是心愿，是目标，是个人理想，是希望„„ 它们都有中国梦的特质，但不是中国梦的全部。从整体上把握，中国梦是民族复兴、国家强盛之梦；从个体上把握，中国梦是生活幸福、人生出彩之梦。国家梦与人民梦紧密相连，相辅相成，统一于建设中国特色社会主义的伟大实践。

“美国梦”的由来和演变

300多年前，当一部分英格兰移民乘坐着“五月花号”木帆船横穿大西洋来到美洲寻找新大陆时，他们是想寻找一块清教徒能居住的“净土”并在此建立新的国家。随着北美殖民地反对英国统治者的独立战争的胜利，“美国梦”便开始悄然萌芽——美国要给全世界每一个人均等的机会，只要努力奋斗，都可以实现自己的梦想。当然，早期的“美国梦”只是属于欧洲移民，而不属于被他们杀戮的印第安人。

1863年，美国总统林肯颁布了《解放宣言》，为“美国梦”的形成构建了精神和物质支撑。从欧洲来的移民中，涌现出了爱迪生、洛克菲勒、福特等不少出身贫寒、依靠个人奋斗成功的传奇人物，也使得“美国梦”有了新的内涵。

1931年，亚当斯完成了著作《美国的史诗》，其主题是“让我们所有阶层的公民过上更好、更富裕和更幸福的生活的美国梦”，第一次明确提出“美国梦”。当时美国正处在世界经济危机及其引发的大萧条的关键时刻，亚当斯提出的“美国梦”感染、激励了很多人。

被称为20世纪美国最伟大的两个总统罗斯福和里根也都被视为“美国梦”的代表。罗斯福赢得了二战的胜利，带领美国度过了经济大萧条。出身贫寒的里根三次参加总统竞选并以69岁高龄当选，被认为是“美国梦”的完美体现。当然，黑人牧师马丁。路德。金1963年的那次著名演讲《我有一个梦》，也激起不少美国人对“美国梦”的认同和向往。

而到了21世纪，随着信息化时代的到来，微软的比尔。盖茨、苹果的乔布斯、Facebook的创始人扎克伯格以及Google的创始人拉里。佩奇、谢尔盖。布林等，他们凭借自己的智慧，成了当今时代“美国梦”的新偶像。

奥巴马在2006年出版了《无畏的希望：重申美国梦》一书，讲述了自己奋斗故事。2012年9月，其夫人米歇尔。奥巴马发表演说称赞丈夫实现了“美国梦”，并将帮助其他人实现梦想。从林肯、里根再到奥巴马，这些美国总统都在通过“美国梦”向全世界宣扬美国的价值观。

“对美国人来说，美国梦意味着，只要你努力工作，可以成就一切。”目前，不少美国人仍然一厢情愿地把自己的国家想象成鼓励社会等级纵向流动的化身与代言人。

美国梦不仅传达了“自由、民主、平等”的制度理想，更表达了“只要奋斗就能成功”的个人梦想。她让人们相信，美国是实现梦想的沃土，只要你肯努力，无论你来自哪里，无论你的种族和出身，你都有机会改变命运、获得成功。这一梦想不仅影响了几代美国人并让他们引以为豪，而且吸引了众多其他国度上的人们，来到这块土地上追逐自己的梦想。

“美国梦”开始怀旧，“中国梦”立足当下。“美国梦”之所以能够影响几代美国人并让他们引以为豪，恰恰在于她让人们相信，只要你肯努力，无论你的出身多么贫寒和低贱，你都有机会摆脱命运取得成功。但是，对如今的许多美国人来说，“美国梦”已经发生了一些变化。“美国梦”成为富人梦，“中国梦”人人有机会实现。在中国公众心目中，无论是知识分子、有钱人、政府官员、还是自我创业的普通老百姓，都有机会实现梦想。在现有政策环境下，每个人都可凭借自己的努力，做自己想做的事情，开辟自己的天地。

“美国梦”的概念可如此表述：一个人无论什么背景，只要来到新大陆，通过努力工作创业，就可以得到梦想的一切。“中国梦”则推崇“国家好，民族好，大家才会好”，继承了东方文化的集体主义传统，坚信“国家的强大能成为人民福祉的保障，让每一个人都从国家的发展中收获自己应得的成果”。

“中国梦”和“美国梦”的差异

“中国梦”和“美国梦”体现了世界经济最强大的两个大国人民对美好未来的向往，但他们也有诸多差异。

一是具体内涵不同。“中国梦”的本质内涵是实现国家富强、民族复兴、人民幸福，真正实现每个人的自由和全面发展。与“美国梦”突出个人和金钱，强调个人奋斗和成功不同，“中国梦”强调个人命运和国家紧密相连。

二是文化背景不同。美国的发展道路是在几百年的资本主义发展背景下确立起来的，是上千年西方文化滋养的产物。“美国梦”体现的是移民文化，是一个移民国家每个人都有的淘金梦想。尤其是随着新自由主义以及其他各种思潮20世纪60年代以来在美国的流行，获取最大限度的物质享受似乎成了人活着的全部意义和“美国梦”的最高目标。因此，每年仍有超过百万的人通过移民等方式成为美国公民。而“中国梦”则是在中华文化滋润下萌生，推崇“国家好，民族好，大家才会好”。这也使得中国人民无论面对多少挑战、多大困难，都能够始终以伟大的民族智慧为底蕴，始终张扬着“厚德载物，自强不息”的性格。

三是根本价值不同。“美国梦”强调个人价值，是个人至高无上的各种价值的实现和实际利益的满足，集中体现为美国人的个人主义价值观。而“中国梦”则强调集体主义，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。可以看出，“中国梦”的价值维度就是要实现人的自由全面发展，这也在价值层面上极大提升了“中国梦”的吸引力、凝聚力和感召力。

四是实现途径不同。“美国梦”的实现途径是通过所谓的全球化来实现，其本质是对外扩张、掠夺和侵略。从1898年发动了美西战争进行北美大陆以外的第一次扩张并借此夺取了菲律宾等，到21世纪为了转移经济衰退的巨大压力而公然入侵伊拉克、南联盟、利比亚等，美国的历史就是一部不断对外扩张、掠夺甚至侵略的不光彩历史。而“中国梦”实现靠的是中国的和平崛起，靠的是全党全国人民齐心协力建设好中国特色社会主义的不懈努力。

五是实现目标不同。除了一些人的个人成功和那些虚幻的激励成分以外，如今“美国梦”的实现目标就是追求美国独霸世界。而“中国梦”的实现目标则是人民幸福、国家和民族的伟大复兴，正如习近平同志所说“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

六是前景不同。由美国次贷危机引发的国际金融危机，演变成尖锐的社会矛盾，例如，99%的人控诉和抗议1%的人贪婪和腐败的“占领华尔街”运动，50个州近66万民众集体签署请愿书“闹独立”,等等。这些问题让“美国梦”失色、失落，变得虚无缥缈。再看中国，经济在过去30多年一直保持了远远高于世界其他国家的增长率，现在处于快速上升期和深刻转型期，发展势头迅猛。可以说，“中国梦”为探索人类文明多样化发展道路开辟了更加美好、光明的前景。

七是产生影响不同。美国意识形态以个人利益、个人自由为中心，“美国梦”强调追求一强独大的单极世界，为了自己国家的利益而不惜损害甚至牺牲其他国家人民的利益甚至世界的整体利益。“中国梦”追求的是促进世界共同发展、建设和谐世界，这个伟大梦想不仅属于中国也属于世界。实现“中国梦”是世界的重大“利好”，是全世界人民的福祉。

借鉴“美国梦”来实现“中国梦”

梦想对一个国家的发展具有巨大影响和重大意义。虽然“美国梦”和“中国梦”有着根本的不同，但我们可以借鉴“美国梦”中的一些积极因素，来推动实现我们的“中国梦”。

其一，我们要尊重个人的梦想和追求。“中国梦”涵盖了民族梦想和个人梦想。我们不能简单地用“中国梦”替代每个人的个人梦想。要借鉴“美国梦”中对每个人的梦想和追求的尊重，我们需要用“中国梦”凝聚和激励全体中国人民，从而汇集力量去实现国家和民族的梦想。

其二，积极寻求“中国梦”与每个人的梦想和追求的结合点。奥巴马强调，“美国梦”要把所有的美国人团结在一起，风雨同舟，荣辱与共。这也正是我们实现“中国梦”所需要借鉴的。

其三，实现“中国梦”要客观公正评价我们的历史和伟人。“美国梦”强调对美国历史的自豪感和国家的忠诚，强调并不断教育人们要尊重华盛顿、林肯、罗斯福、里根等美国历史上的伟人，这是实现“美国梦”的根基。但在当今中国，历史虚无主义等资产阶级思潮又开始沉渣泛起甚至兴风作浪，有的人在所谓“反思历史”的名义下，怀疑甚至否定孙中山、毛泽东、邓小平等历史伟人。我们要看清楚，这些历史虚无主义者蓄意歪曲历史就是为了制造思想混乱，他们否定历史的真正目的就是为了否定现实。对此，我们要保持警惕。

其四，要多塑造一些能凸显“中国梦”的时代符号。要大力宣扬像罗阳、杨善洲、袁隆平、郭明义等那样的新时期优秀典范，各行业以及体现新时期时代特点的优秀人物，真正体现出中国人的价值自信和民族自信，使更多的人为实现我们共同的“中国梦”而努力奋斗。

其五，要毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义。“美国梦”的背后，体现的是美国的发展模式。鸦片战争以来170多年的历史告诉我们，实现“中国梦”一定要走中国自己的路。要看到，“中国梦”彰显的是中国特色社会主义，而不是其他什么主义。当前，我们必须坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度，这样才能早日消除贫困、改善民生、实现共同富裕，早日实现“中国梦”。

中国梦，正是从沉淀了我们全民族集体记忆的历史中孕育生长的，屈辱和苦难是它的土壤，所以它才如此地深沉，如此地动人心魄、撼人心魂。

中国梦，正是对我们共同坚守的国家富强、民族振兴、人民幸福的理想信念的呼应，国家的强劲发展态势是它的现实支撑，所以它才如此地强烈，如此地激动人心、振奋人心。

二、中国梦是谁的梦？

中国梦首先表现为国家梦、民族梦。但是，归根到底，是人民的梦。国家富强的目的是什么？国家富强的目的是要让个人、每一个个体更有尊严、更幸福、有更平等实现梦想的机会，我觉得这是中国梦的含义。用最简单的一句话概括，中国梦是一个由国到家的过程。

民族复兴也就是让每一个社会成员的生活更幸福，自由更有保障，生命更有尊严。“实现中华民族的伟大复兴”又是为了什么呢？习总书记在当选国家主席之后，进一步阐释说：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

实现中华民族伟大复兴，就是要让中国人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让我们的孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好。进一步说，就是要让中国人民过上更加富裕、更有尊严的生活，实现每个人自由而全面的发展。

中国梦连接了过去与现在、历史与未来，连接了大家与小家、国家与个人。人们为中国梦而激动的时候，究竟有着怎样的心路历程？

中国梦来自中国心，是国家富强的梦，哪个中国人不希望祖国早日强大起来，不希望在祖国枝叶繁茂的大树下避风躲雨？中国梦缘于民族情，是民族振兴的梦，血脉相连的炎黄子孙，哪个不盼望中华民族在世界民族之林中昂首自立、扬眉吐气？中国梦说到底是人民的梦，是人民幸福的梦，只有人民幸福，中国梦才真美丽、真精彩、真温馨。

其实，中国梦就是每个中国人的梦。生活告诉我们：国家好，民族好，自己才会好。1932年，奥运会历史上第一次有了中国选手的身影，东北短跑名将刘长春拒绝代表日本扶植的伪满洲国参加奥运会，冒着被日本关东军一路追杀的危险逃到北京，在张学良将军8000大洋资助下代表中国参加了美国洛杉矶奥运会。76年后，北京奥运会赛场上，中国选手创造了51金、21银、28铜、奖牌总数100枚的优异成绩，首次位居金牌榜第1位，数十位金牌选手让国旗一次次因自己而升起、国歌一次次为自己而奏响。从“一个人的奥林匹克”到全民支持和参与的北京奥运会，这是多么意味深长的跨越！在奥运选手身上，国家命运与个人命运的关系得到了多么深刻的诠释！

今天的中国，有数以亿计的农村青年在城市里打拼，为的是实现自己的“城市梦”；有数以百万计的中国人远渡重洋在别国投资兴业，为的是圆自己的“跨国梦”、“世界梦”。大批创业致富的企业家在演讲中说：“我赶上了好时候”；许多功成名就的明星人物在获奖时说：“感谢这个时代”。汶川大地震的受灾群众可能做梦也想不到，仅仅3年时间，灾区废墟上就建起足以跨越20年的美丽新家园；千百万海外华侨华人因祖国的强大而挺起腰板，当祖国同胞遭受自然灾害时慷慨解囊、倾力相助。又有谁能想到，普通家庭的“汽车梦”转瞬间就演变为交通拥堵的大难题，青年学子的“大学梦”带来了大学生的就业难„„

是的，我们的生活中还有许多不如人意之处，发展起来的问题一点不比不发展带来的问题少。但是，中国的发展进步带给每个中国人的，毕竟是新的希望、新的梦想。正如总书记说的那样：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。”所以说，“中国梦归根到底是人民的梦”。

正如习近平主席所指出的：“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。”只要13亿中国人心往一处想，劲往一处使，就一定能用13亿人的智慧和力量汇聚起不可战胜的磅礴力量，推动“中国梦”早日实现。

三、中国梦靠什么梦想成真？

习近平同志在第十二届全国人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话指出：实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福；实现中国梦必须走中国道路即中国特色社会主义道路，必须弘扬中国精神即以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，必须凝聚中国力量即中国各族人民大团结的力量。

当前乃至今后一段时期，既是中国梦实现征程中的战略机遇期，同时也进入到了转方式的关键期、发展的转型期和改革的深水区，面临的风险和挑战前所未有。如何保持经济持续发展、如何保障民生不断改善、如何有效惩治腐败、如何促进社会公正„„都成为亟待解决的问题。如果我们能够抓住机遇，迎头而上，解决好经济社会发展中面临的突出矛盾和问题，中国梦就有望早日实现，反之，中国梦的实现就会变得遥遥无期。习近平指出，实现中国梦必须走中国道路，实现中国梦必须弘扬中国精神，实现中国梦必须凝聚中国力量，这是对过去170多年来中华民族伟大复兴实践的深刻总结，对于新的历史时期我们的追梦实践具有极其重要的指导意义。

“空谈误国，实干兴邦”指明了实现中国梦的根本途径，吹响“攻坚克难”新的改革号角。

对于实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们从来没有像今天这样充满信心。走中国道路是实现中国梦的正确方向。中国道路是历经中华民族无数仁人志士不断的艰辛探索，寻找出来的适合中国国情的发展道路。中国道路就是中国特色社会主义发展道路。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是近代以来中华民族肩负的历史使命。无数中华儿女为之前仆后继、上下求索，却始终没有找到一条光明之路。从登上历史舞台那一刻起，中国共产党就勇敢担当起这一使命，筚路蓝缕开启征程，一路追赶现代化潮流，改变了国家和民族的命运，走出了中国特色社会主义道路，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景。走中国道路，核心就是坚持和改善中国共产党对中国特色社会主义事业的领导，既不能走因循守旧的老路，也不能走改旗易帜的邪路。以往的发展实践已经证明，推进中华民族复兴伟业，必须有中国共产党这样一个具备科学决策力、强大凝聚力、非凡整合力、卓越驾驭力的领导核心，来发挥政治统率作用。

中国道路为实现中国梦扬帆领航。在改革开放30多年的伟大实践中，在中华人民共和国成立60多年的持续探索中，在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中，在对中华民族5000多年悠久文明的传承中，我们走出一条引领当代中国发展进步的正确道路，这就是中国特色社会主义道路。这条道路来之不易，必须倍加珍惜。新中国成立60多年特别是改革开放30多年的实践已经无可辩驳地证明：中国现在走的这条路是成功的、正确的。我们看不到世界上还有哪个与中国有可比性的国家比中国发展得更好、更成功；相反，我们在当今世界看到了很多可以从反面或者侧面证明中国的路走对了的事实。我们有充分的理由坚定自己的道路自信、理论自信、制度自信，而没有任何理由重走封闭僵化的老路或改旗易帜的邪路。

弘扬中国精神是实现中国梦的不竭动力。弘扬中国精神，就是要弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。历经苦难辉煌，中华民族有着“家国天下”的情怀，爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量。在中华民族五千年的发展历程中，我们历经磨难，百折不挠，从苦难中走向辉煌，是依靠爱国主义把无数中华儿女凝聚起来，让中华文明五千年绵绵不绝。实现中国梦的宏伟愿景，我们同时必须要依靠改革，依靠创新。没有改革创新精神，就不可能开辟新路。面对改革进入深水区，面对重大利益关系调整，要有壮士断腕的勇气，敢于啃硬骨头。改革是最大红利，其目的就是让人民受益。从解决人民群众最关心和现实的切身利益问题入手，回应社会的关切，真正实践体现“以人为本，执政为民”的改革观。在改革创新的推动下，必然激发发展的内生动力，再度释放改革创新的制度的红利。改革创新如逆水行舟，不进则退。新一届政府必须正视前进道路上存在的矛盾和困难，以实干闯难关的决心和魄力，无愧于时代赋予的带领全国人民实现“中国梦”的历史使命。

中国精神为实现中国梦凝心聚力。民族精神是一个民族生生不息、薪火相传的精神血脉。在5000多年的发展中，中华民族形成了团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的民族精神，我们党领导人民在长期奋斗中不断丰富着以爱国主义为核心的伟大民族精神。在当代中国，爱国主义同社会主义是紧密结合的。高扬爱国主义、社会主义旗帜，就能最大限度地凝聚和动员全民族的力量，为振兴中华而奋斗。创新是民族进步的灵魂，全民族的创造精神和创新能力，是实现中华民族伟大复兴的不竭动力。改革开放使我国各族人民焕发出巨大的创造活力，形成了以改革创新为核心的鲜明时代精神。只有坚持改革创新，才能让一切创造新生活的活力和源泉竞相迸发、充分涌流。民族精神和时代精神是相互交融的，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是凝心聚力的兴国之魂、强国之魄。弘扬伟大的民族精神和时代精神，就能增强团结一心的精神纽带、自强不息的精神动力，永远朝气蓬勃迈向未来。

大力弘扬中国精神，将以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神作为凝心聚力的兴国之魂、强国之魄。

凝聚中国力量是实现中国梦的坚实主体。凝聚中国力量就是充分调动社会各个阶层、各个群体汇聚到实践中国梦的伟大事业中来。中国梦简单而又宏大，它存在于我们的脚下，存在于我们的心间。中国梦应该是一种信念，并坚信所有人为之共同奋斗就能实现的信仰。每个人的小梦汇聚起来，就成为了国家的梦、民族的梦。每个人在自身的努力中，实现了自己的梦想，最终也就实现了中国梦。中国力量就是饱含着中国精神、行走在中国道路上的磅礴生力军。凝聚中国力量，必须要维护好社会公平正义，为每个个体提供实现梦想的土壤，使机会不受出身差异和财富多寡的影响，保证人人都有做梦的自由，人人都有圆梦的机会。作为个体，要守法尽责，忠于职守，敢于担当，为社会注入更多的正能量。只有这样，才能使每个人为实现自己梦想的努力拥有广阔空间，才能使活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。

中国力量为实现中国梦团结奋斗。人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，中国各族人民的大团结是我们实现中国梦的力量源泉。只要全国各族人民紧密团结，万众一心，为实现共同理想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大。当人民群众处在一盘散沙的状态时，是没有力量的，只能任人宰割、任人奴役；一切与人民为敌的势力，最害怕的就是人民的团结。人民只有组织起来、团结起来才有力量，才能在争取自身利益的斗争中取得胜利。把人民组织起来、团结起来的任务，只能由马克思主义政党来承担。在当代中国，中国共产党的坚强领导是56个民族、13亿人民大团结的必不可少的条件，同时，人民的支持永远是党的生存之基、力量之源、胜利之本。在实现中国梦的征程中，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，我们党就一定能够始终走在时代前列，始终成为中国各族人民的主心骨，始终成为坚持和发展中国特色社会主义、团结带领人民实现中国梦的坚强领导核心。

中国道路、中国精神、中国力量，就是“中国梦”梦想成真的根本保证。面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切期待，我们不能有丝毫自满，不能有丝毫懈怠。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，让中国梦汇聚起中国社会磅礴的正能量，戮力同心，埋头苦干，攻坚克难，锐意进取，继续把中国特色社会主义事业推向前进，为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗！

第五篇：形势与政策讲稿-2016年(上)

形势与政策

Situation & Policy

（2015-2016学年第二学期）

安徽建筑大学思政部

2016年4月

国内部分

在决胜全面小康新征程上奋勇前行

——2016年政府工作报告解读

一、两会基本情况 1.两会的由来 2.两会的组成

二、2016年政府工作报告解读 报告的基本结构及内容逻辑 第一部分，2015年工作情况

第二部分，“十三五”时期主要任务和重大举措 第三部分，2016年重点工作 1.2015年工作回顾(1)2015年五大成绩(2)2015年六项工作(3)十二五期间六大成就

2.“十三五”时期主要任务和重大举措 十三五期间六个方面重大举措 3.2016年重点工作(1)2016年工作目标(2)2016年八个方面工作

三、两会十大热点

一、两会基本情况

1、两会的由来

“两会”并不是一个特定的机构名称，而是对自1978年以来历年召开的“中华人民共和国全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。1954年9月第一届全国人民代表大会举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。同年12月召开了政协第二届全国委员会第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届（四届），因此，自1978年起，全国人大与全国政协再次完全同步。全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。而自1998年起，每年全国政协均在3月3日、全国人大均在3月5日开幕。之所以选择在3月，原因是为了避开春节。会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期（14-15天）外，历年“两会”的时间一般控制在10-12天左右。

第十二届全国人民代表大会第四次会议和政协第十二届全国委员会第四次会议，分别于2016年3月5日-16日和3月3日-13日在北京召开。

2、两会的组成

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。全国人民代表大会每届任期5年，每年举行一次会议，由全国人民代表大会常务委员会召集。如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。

中国人民政治协商会议(简称人民政协)是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

目前，人民政协是由中国共产党、8个民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界代表、香港特别行政区人士、澳门特别行政区人士、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。绝大多数政协委员都是阅历丰富的政治活动家、社会名流、各方面的专家和学者。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

二、2016年政府工作报告解读

（一）2015年工作回顾 1、2015年五大成绩

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

——科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。2、2015年六项工作

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围，实行普遍性降费，盘活财政存量资金。发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元，减轻了地方政府偿债压力。扩大有效投资，设立专项基金，加强水利、城镇棚户区和农 村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，守住了不发生系统性区域性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

解读：“相机调控”是首次出现在2016《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。

应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战，主要是指去年6月份暴发的股灾，2015年6月15日，沪指最高触及5178.19点后，随即掉头向下，并引发融资崩盘。不到一个月时间，沪指即跌到3500点附近，随后在人民币贬值风暴中一度跌至2850点。市值蒸发24万亿，超过2015年国民生产总值的三分之一。随后中央强势介入，制定了一系列史上最大规模的救市措施。

二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。外商投资限制性条目减少一半，95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元，增长5.6%。非金融类对外直接投资1180亿美元，增长14.7%。推广上海自贸试验区经验，新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营。签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现，国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展。

解读：中国是世界第一考证大国，一个中国人出生到死需要的证书有上百个，这其中各种职业资格证书是大头，每个部门、每个行业都有若干种职业资格证书，引发了“三百六十行，行行要考证”的考证乱象。

2015年国家取消了123项职业资格许可和认定，截止目前，咖啡师、广告师、糖果工艺师、酒店服务员、浴池服务员等272种奇葩职业资格证书都不用考 了！中国人不必再活到老、考到老了！取消大量职业资格证书后，人民网评出了十大含金量高的证书，我校相关专业的证书占了半壁江山。

“三证合一”是指企业的组织机构代码证、税务登记证和营业执照合并为一个营业执照。“三证合一”前注册一个公司需要跑三个部门，填十几张表，前后要跑七八趟，办证周期30天，“三证合一”后仅一个窗口一次搞定，一般三天内拿证。开公司变得更容易，避免了人力物力的浪费，每年节约办证费用十几亿元。

三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力。启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，扩大国家自主创新示范区。积极化解过剩产能，推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。

四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程。制定实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革，出台居住证制度，加强城镇基础设施建设，新型城镇化取得新成效。

解读：居住证主要功能和待遇：

1．子女在居住地就读，享受居住地常住户口同等待遇，2．可以缴纳公积金、养老金、医疗保险金等相关事项。

3．享受居住地创业辅导及申请非正规就业(可免税3年，可提供贷款)，4．可在居住地办理签证等。

5．享受其他居住地常住户口的同等待遇。

6.居住证可以方便居住地政府管理外来流动人口。

7.居住地政府可以利用居住证的优惠政策吸引优秀人才。

五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村 学生人数增长10.5%。全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。

六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件，制定修订行政法规8部。

（二）“十三五”时期主要任务和重大举措

——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。

——强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程 达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

——推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

——深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

——持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。

（三）2016年重点工作 1、2016年工作目标

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%-7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。2、2016年八个方面工作任务解读

八个方面工作具体内容见政府工作报告。任务一 经济保持在合理区间

【原文】稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋事蓄势。

【解读】复旦大学金融研究中心主任孙立坚：为什么我们可以守住中国经济的中高速增长？这是因为中国仍有很多增长的潜力。比如政府减税、减费，减少行政收费的服务环节，提高老百姓的可支配收入，再加上“互联网+”提供给老百姓便利选择低成本的消费方式，那么，中国的人口红利就会由储蓄红利变为消费红利，而这个消费能力是足够支撑中国6.5%－7％的经济增长的。

当然，也有人认为，中国在人口红利都已消耗殆尽的时候，经济增长达不到6.5%－7％，但是这种预测忽视了中国正在通过自身的改革，优化红利来释放出从简单加工贸易的“中国制造”到由创新动力所带来智慧的“中国智造”，以及优化消费结构的“中国质造”。

在这个区间中，中国除了考虑自身的发展问题，还要面对世界经济下行压力对中国经济的挑战。在评估世界经济对中国的影响后，我们能够用较低的行政运行成本和较高的生产效率，来实现6.5%－7％这样一个中高速的经济增长目标。

任务二 加强供给侧结构性改革

【原文】加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。

【解读】十个问题看懂供给侧改革

1.究竟何谓供给侧改革？需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配臵，提升经济增长的质量和数量。比如说，中国人对手机的需求量很大，iPhone手机甚是走俏，本土品牌却难有高端货。中国有很多生产电饭煲、马桶的企业，但中国人却不吝重金、不嫌麻烦从日本往回背这些商品。这背 后折射出中国长期对“供给侧”的疏忽，造就了今日难以满足市场需求的尴尬。哪些领域、哪些产业、哪些产品在“供给侧”需要加大投入和生产，正是中国经济结构转型升级的需要。

2.为何要进行供给侧改革？07年以来中国经济增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。

3.供给侧改革是否有先例？20世纪70-80 年代，美、英相继陷入滞胀，“里根经济学”和“撒切尔主义”分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。中国“供给侧改革”更注重经济结构的优化，避免潜在增速的大幅下滑。

4.供给侧改革如何落实？化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4个“歼灭战”，我们认为供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4条主线上推进。

5.如何优化劳动力配臵？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。

6.如何优化土地和资本配臵？土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本，养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。

7.如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。

8.政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。

9.供给侧改革如何影响经济结构？从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。而从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。

10.供给侧改革如何影响杠杆率？产能去化意味着企业部门杠杆率将持续下行，户籍制度改革和二三线城市地产库存去化意味着居民部门杠杆率将持续下行，减税降费和财政支出提升意味着政府部门杠杆率将大幅上升，而防范化解金融风险和企业降低财务成本意味着金融部门杠杆率将缓慢上升。

任务三 深挖国内需求潜力

【原文】深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

【解读】国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：政府工作报告对今年及“十三五”期间要完成的目标和任务非常明确，让人充满信心。尤其在扩大需求方面，投资实招很多。比如，“补短板”的基建投资，今年要加快开工建设，包括增加20个重大水利工程、城市地下管廊建设不低于2000公里。加上财政、金融政策配合，铁路、水利等基础设施以及棚改等多箭齐发，向中西部等地区倾斜，释放巨大内需的同时补短板、强实体，将为中长期可持续发展打下基础。

从消费来看，随着房地产市场恢复平稳增长、汽车市场的阶段性恢复，对消费的影响都会从负面转为正面，预计今年消费增速会在10.5%左右。服务消费、新兴消费、大众旅游等的壮大发展也将进一步增强消费拉动经济增长的基础作用。

最后是新型城镇化。这次政府工作报告在扩大市场需求方面专门提到城镇化，并强调“十三五”期间要实现“三个1亿”，即1亿人口转变为城镇户籍、1亿人口解决棚户区和城中村改造、1亿人口在中西部要实现就地向城镇的转移。

任务四 促进农民持续增收

【原文】加快发展现代农业，促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力。

【解读】中国农业大学MBA教育中心主任付文阁：农民要实现增收，必须发展现代农业，只有农业强了，农民才可持续增加收入。只有强农，才能富农。

怎么强农？首先要加强农业供给侧结构性改革。目前农业结构不合理。虽然粮食实现十二连增，但农民并未因种粮而获得更多收益，粮食库存严重，政府还得花钱收购和仓储粮食，所以要进行供给侧结构性改革。改革，一是要调整种养 结构，满足市场需求，并且改变过去的粮食收储政策；二是大力发展精深加工业，并延伸产业链，提高农业附加值，鼓励大户，提高效率，带动农民增收；三是加强农业基础设施建设。过去粮食政策是增加产量，新的粮食安全战略不只是把粮食放在仓库里，而是要藏粮于技、藏粮于地，高标准建设农田，提高土地产粮的能力；四是惠农，改善农村公共服务，新建改建农村公路，改造升级农村电网，实施饮水安全工程，推动电子商务进农村等；五是必须作好扶贫工作。目前促进农民持续增收的难点在贫困地区，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，力度非常大。

任务五 对外开放再上台阶

【原文】推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。

【解读】商务部研究院国际市场研究部副主任白明：尽管当前国际经济形势错综复杂，中国发展开放型经济的国内外环境也发生了一系列变化。作为五大发展理念之一，开放在政府工作报告中占有重要地位。

首先，对外开放要体现出“长度”。对于延长对外开放的长度可以有许多理解，扎实推进“一带一路”建设在很大程度上有助于延伸对外开放的“臂长”，而只有延长对外开放之“臂”，才能够为开放型经济的发展带来更多机会。其次，对外开放要体现出“宽度”。作为当今世界上的经济大国、贸易大国、投资大国，未来中国经济的发展不仅要用好用足现有的国际分工与国际市场机会，也需要为自身的发展拓展出更多国际空间。需要注意到，政府工作报告中提出要扩大产能合作，而这种产能合作不仅仅是如何利用机会的问题，更是创造机会的问题。从未来挑战国际经济发展空间角度来看，通过合作能够带来更多的共赢机会，而产能合作无疑能够使中国的国际空间更加有“宽度”。

任务六 绿色发展谋新突破

【原文】加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。

【解读】国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长张永生：

绿色发展将为中国经济的长久繁荣开新局。工业革命以后建立的传统“高资源消耗、高环境损耗和高碳排放”道路已不可持续。新的发展理念开启新的发展格局。绿色发展可以归纳为4个“新”，即“新理念、新资源、新模式和新内容”。有了新的理念，眼里就会看到不一样的资源。借助新的模式，包括数字时代的各种新型商业模式，这些新的资源就可以转化成新的绿色发展内容。这其中，新的发展理念最为重要。

促进绿色发展，根本在改革。现有很多体制和政策，包括干部考核激励机制、农村土地制度、财税制度、金融制度、环保政策等，都是在传统发展模式下制定，并为传统发展模式服务的，同绿色发展的要求并不完全一致，而深化改革牵涉的东西又非常多，需要魄力和勇气。

如果中国绿色发展转型成功，则不仅为中国长久繁荣奠定可持续的基础，也将为世界经济发展做出重大贡献。

任务七 切实保障改善民生

【原文】切实保障改善民生，加强社会建设。为政之道，民生为本。我们要念之再

三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

【解读】南开大学社会工作与社会政策系教授吴帆：“惠民生”可以说是今年政府工作报告的重点和亮点。作为共享发展的主要途径和体现，民生水平的提高关乎全国人民福祉。

以教育为例，政府工作报告特别提出要“发展更高质量更加公平的教育”，这不仅是让人民共享发展成果的重要体现，也是推动未来发展的重要力量。

发展更高质量的教育就是要树立新的教育理念，从幼儿教育到高等教育，报告提出了一系列务实具体的政策措施，这让我们有理由相信未来我国青少年的成长将迎来更多、更好、更公平的机会。与此同时，这也将为我国经济社会的发展带来源源不断的强大动力。

总体来看，今年的报告全面覆盖了教育、医疗、就业、安全等与人民切身利益息息相关的领域，其前后的修改更是充分体现出了国家对每一个群体的关注，既加大保障和支持力度，又立足于个体的发展与能力建设，这些民生实事的落地无疑将为“十三五”良好开局打下坚实的基础。

任务八 提高政府服务水平

【原文】加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全 13 面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

【解读】上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川：新常态下，我国经济转型升级压力巨大、困难重重，因此要“逆流而上”，全国上下同心协力。在这一过程中，加强政府自身建设、提高政府施政能力和服务水平是实现政府职能转变、助力经济转型的重要抓手。从政府工作报告来看，一是如何凝聚民心民意，二是如何优化管理。

在凝聚民心方面，关键是要牢固树立人民利益至上的理念，所以要求各级政府部门、每一名政府工作人员，将自己的服务工作切实落实到位。优化政府管理，前提则是厘清政府和市场的边界，将属于市场的事务下放给市场，属于政府的事务则要抓好、抓实、抓出成效。

当然，落实好政府工作报告所提出的这些目标和任务，还需要很多努力。一方面，必须不折不扣地落实依法行政，加大执法检查和违法处罚的力度；另一方面，政府也应建立行政褒奖制度，鼓励行政方式与手段的创新，树立为民服务标兵模范，合理设计行政等级与绩效的薪酬标准，同时提供不同层次的晋升通道。

三、两会十大关键词 关键词一：新经济

解读：李克强：“新经济”的覆盖面和内涵是很广泛的，它涉及一、二、三产业，不仅仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及到一产当中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一、二、三产融合发展等等。而且，发展“新经济”，小微企业可以大有作为，大企业可以有更大作为。目前很多大企业也在搞创客空间，有许多这样的例子。绿色能源、互联网是新经济重要内容。新经济以「互联网+」这些新产业、新技术、新业态为代表，它的成长速度超出我们的预料，很好地支撑就业，也帮助服务业加快发展。新经济起来以后，它会为传统的动能改造升级创造条件。

全国政协委员车黎明表示，通过创新驱动，市场活力和社会创造力不断释放，新能源汽车、生态产业、大数据、物联网、人工智能等新经济亮点频出，发展不断加速，成为中国经济的新增长点和新引擎，这些新经济构成的新动能，将对经济发展产生持续利好。

关键词二：分享经济 解读：分享经济让社会协同合作更有效率。出门在网络平台上约辆车，有了闲臵房可以网上短租……这些都是分享经济的现实例子，有报告显示，中国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。这种建立在资源共享基础上的崭新模式，运用技术力量实现了资源的优化配臵，减少了能源消耗，正在迅速渗透到许多领域和细分市场。分享经济可以让社会资源配臵更优化，社会协同合作更有效率，从而降低创业门槛，让更多人参与到创新创业中来，为“大众创业、万众创新”增添活力。

关键词三：供给侧改革

报告原文：突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

解读：供给侧改革的任务是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素；供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配臵，提升经济增长的质量和数量。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台。

供给侧改革的“加减乘除”四则混合运算

“加法”是指补齐短板，扩大要素供给，发展新兴产业，提高经济增长质量与效益。培育经济增长新动力，拓展经济发展新空间，增加人口供给、提升全员素质、提升创新能力、增加公共产品供给、加强政策制度协调性，为经济增长提供支撑。

“减法”主要是指，政府简政放权、企业清除过剩产能、社会为企业降低成本，给企业松绑，给企业减负，激发微观经济活力。

“乘法”是指以创新发展理念，挖掘经济发展新动力，开拓新空间，创造新产业，培育经济增长的“乘数因子”，以新产业的“几何式增长”推动经济发展。

“除法”主要是指清除产能过剩、清除经济发展路上的“拦路虎”，为中国经济战车顺利前行扫清障碍。

“供给侧改革”关系你我生活

“供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良药。对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。

买优质产品不必再“海淘”，国内就能提供：刚刚过去的“双十一”，某大型外资超市在天猫卖出了224万升进口牛奶，接近中国人每天液体奶需求量的一成，成为当天最受国人欢迎的跨境商品。同时，日本纸尿裤、韩国化妆品、澳大利亚婴儿奶粉都是最畅销的“海淘”商品。老百姓更多选择外国产品实属无奈，归根到底还是因为国内一些同类产品的质量无法满足需求。这说明，我们供给端提供的商品出了问题——只有数量，没有质量。未来，通过供给端不断的改革、完善，国内也能提供质量好、价格便宜的产品，咱老百姓也就没有必要跑到国外万里迢迢，大包小包的往回背“洋货”了。

买房难、入学难、看病难等问题有望得到缓解：房地产、医疗、教育等与广大民众生活息息相关的产业领域，普遍存在的“供给抑制”是造成当前买房难、入学难、看病难等一系列问题的根源。如果敢于打破上述行业中广泛存在的各种垄断和既得利益阻碍，鼓励民间资本进入，那么高效率供给的增加无疑将有助于满足民众日益增加的对各种社会服务的需求，让老百姓以合理的成本公平享受到住房、医疗、教育等基本公民权利。

关键词四：互联网+政务服务

解读：「互联网+」进政府体现放管结合。「互联网+」首次加到了政府服务上，说明我国政府职能正向着服务型转变。一是信息通过互联网被采集、输送，大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本；二是体现了简政放权中放管结合的理念，让政府的服务功能得到提高。互联网+与政务服务相结合，不仅让政府服务更聪明，也更高效，平常所见的办事大厅人山人海，窗口前条条人龙的现象能得到改观。通过数据共享和线上传输，相当一部分政务服务能在线上解决。全程的线上公开透明，也有助于阳光政府的建设。

关键词五：工匠精神

解读：对外经济贸易大学金融学院教授丁建臣：工匠精神就是要求企业如同一个工匠一样，琢磨自己的产品，精益求精，经得起市场的考验和推敲。工匠精神的核心是企业要追求科技创新，技术进步。如果说企业是国家的经济命脉所在，那么一个以科技创新，技术进步为主体的企业，就是民族振兴的动力源泉，是国家财富增加的源泉所在。

关键词六：大众旅游

报告原文：落实带薪休假，加强旅游交通、景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴趣的大众旅游时代。解读：中国旅游业在全球有极强竞争力。随着人民生活水平的提高、消费支出结构的变化，大众旅游的时代到来能创造消费和供给，有利于中国经济释放更多的活力，在经济发展中让人民群众分享国家进步的成果，为老百姓提供更多利用假期旅游休闲的机会和空间;以及推动文化传承、促进中国与其他国家的友好往来。

关键词七：「人地钱」挂钩

解读：「人地钱」挂钩是政府转移支付与农业转移人口市场化挂钩，城镇建设用地新增指标与农村转移人口落户数挂钩，基建投资安排与农村转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农村转移人口积极性的措施。也避免了摊大饼式的人为造城，城市建设与人口转化挂钩，避免了鬼城死城的现象。

国家行政学院经济部主任张占斌：「人地钱」挂钩把用地指标、财政拨款指标和农民工市民化的成果挂钩，以新的考核机制树立指挥棒，激励和引导地方政府走正确的城镇化道路。同时，有助于在各种保障权益上向实现同等待遇的方向努力，有助于通过基本公共服务的均等化使公民的基本权益得到保障。

三个一亿人：实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。完善住房保障体系，2016年棚户区住房改造600万套，十三五期间城镇棚户区住房改造2000万套提高棚改货币化安臵比例。支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。

关键词八：容错纠错机制

解读：行政层面存有宽容让干部敢作为

近年来，一些领导干部的“不作为”现象不仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，为改革创新鼓劲。在经济新常态下，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，面对新情况新问题，各级政府和官员没有先例可循只能摸索前进，过程中肯定会出现这样那样的问题。对这些问题我们要区别对待，宽容失败、允许试错、有错必改，特别是要为勇于改革创新者撑腰，倡导“为敢于担当者担当”精神。

国家行政学院研究员王小广：容错、纠错机制就是给予改革者、创新者鼓励和保障，比方说给予企业家一定的市场机制或者政策补偿，让他们有一个兜底的保障，从而敢于改革及创新。

关键词九：相机调控

“相机调控”是首次出现在《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。近年来，我国政府出台了不少经济调控手段，但由于有时滞性，市场经济主体的反应往往有一个反应周期，一些调控成果并不凸显。这就造成了政府下一步的改革将会追求灵活性，针对性，效果性，在细节上下功夫。对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。

区间调控是“要成为什么样”，定向调控是“做什么”，相机调控就是在于“怎么做”了。相机调控的重点在于灵活应变，适时适度预调微调。

关键词十：僵尸企业 【原文】

采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

【解读】

“僵尸企业”是指在财政上严重支不抵债，但还没有启动破产清算程序的企业，他们多存在于煤炭、钢铁等产能过剩的行业。僵尸企业已经成为国家和社会的负担，属于国家经济细胞中癌变的一部分，哪怕有阵痛，也必须摘除。“僵尸企业”的处理是一个非常复杂的系统，一方面要考虑国有资产的流失和安臵，另一方面，也要考虑职工就业、资产重组等问题。僵尸企业的处理，需要多管齐下，采取政策结合、财政金融、银行贷款等多种手段。国际部分

中国特色的大国外交新思路

目 录

一、增强战略定力，坚持和平发展，促进民族复兴

二、共同推进建立以合作共赢为核心的新型大国关系

三、“两个转变”：中国与世界的互动发展

四、中国特色的大国外交布局

中共中央总书记、国家主席习近平在2016年新年贺词中提到：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席”。国务院总理李克强在3月5日的政府工作报告中也指出：“我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念。”而外交部长王毅则在3月8日的记者会上说：“春华秋实，三年有成。我们正在走出一条有着中国特色的大国外交之路。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央积极进取、奋发有为，在对外工作上提出一系列新理念新思想新战略，开创了中国特色大国外交新局面。四年来，中国特色大国外交牢牢抓住服务中华民族伟大复兴这条主线，积极推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系，推动全球治理体系改革向更加公正合理方向发展，坚持同世界各国共建和谐共生的人类命运共同体，向世界展现了一个社会主义大国、东方大国、发展中大国、文明大国的责任意识和使命担当。习总书记深刻把握国内外大势，提出了一系列新思路、新理念和新举措，指明了中国外交前进的方向。中国正在走出一条有着中国特色的大国外交之路。中国特色大国外交理念越来越清晰，内容越来越丰富。本次形势与政策课国际部分，我们将为同学们解读“中国特色大国外交”。

一、增强战略定力，坚持和平发展，促进民族复兴

（一）为什么要增强战略定力

战略定力，就是要有长远的战略眼光，要稳得住心神，不为外界所困，不为一时得失所扰，不为一时利益、一时情绪，或者一时的注意力改变初衷、目标和方向。保持战略定力主要表现为追求远大目标矢志不渝，应对复杂局势泰然自若，运筹利益全局胸有成竹，化解风险挑战胜券在握。能不能保持战略定力，是一个国家、政党是否成熟的重要标志。

当前的世界正在发生深刻复杂的变化，对国际形势截然不同的判断层出不穷。在这样的情况下，如果没有足够的战略定力，很容易随波逐流、举止失措。听到有人把中国的形势说得很好，就目空一切、盲目乐观；听到有人把中国的形势说得很差，就妄自菲薄、丧失信心。战略定力的匮乏，很容易导致心理上的患得患失、行动上的犹豫不决、战略上的摇摆不定，最终丧失行动能力，错失当前发展的重要战略机遇期。

随着中国发展过程中外部形势的进一步复杂化，战略定力的重要性日益凸显。最近一个时期，中国的周边不是很太平：美国重返亚太，南海风高浪急，钓鱼岛纷争依旧未平息。在这种状态下，有些同学提出质疑：中国的和平发展道路还能不能走通，中国的战略机遇期还有没有？正是在这样的背景下，中共中央强调中国要有定力，中国的战略方向不能因一时一事而改变，中国要有定力，增强战略定力，坚持和平发展，用和平发展来促进民族复兴，这是中国的第一个大的外交思路。

战略定力，要求中国认准长期战略目标，克服短期行为的诱惑和冲动，同时以相对超然的心态看待发展过程中的顺利与挫折。古人云，“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”有定力，才能静下心来，进行周详思考，做出稳妥应对。

（二）为什么要坚持走和平发展道路

不仅中国要走和平发展道路，其他各国也要走和平发展道路，这是一个历史的趋向。在这个趋向中，中国要扮演引领者角色。

当今世界正在发生深刻复杂变化，和平、发展、合作、共赢已经成为时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强，多个发展中心在世界各地区逐渐形成，国际社会日益成为你中有我、我中有你的命运共同体，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展。同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升，局部动荡频繁发生，粮食安全、能源资源安全、网络安全等全球性问题更加突出。推动世界多极化、国际关系民主化，实现世界经济可持续发展，维护世界文明多样性，成为全球性主要议题，人类比以往任何时候都更有必要更有条件朝和平与发展的目标迈进。面对国际形势的深刻变化和世界各国同舟共济的客观要求，以习近平同志为核心的党中央统筹国际国内两个大局，明确提出中国要聚精会神搞建设需要两个基本条件，一个是和谐稳定的国内环境，一个是和平安宁的国际环境。只有坚持走和平发展道路，同世界各国一道维护世界和平，中国才能实现自己的目标，为世界作出更大贡献。

中国走和平发展道路，不是权宜之计，更不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的科学结论，是思想自信和实践自觉的统一。和平发展是中国特色社会主义的必然选择。中国特色社会主义是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的，是在新中国成立60多年的持续探索中走出来的，是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的，是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的。中华民族历来是爱好和平的民族，中华文化崇尚和谐。在5000多年的文明发展中，中华民族一直追求和传承着和平、和睦、和谐的坚定理念。以和为贵，与人为善，己所不欲、勿施于人等观念和传统在中国代代相传，深深植根于中国人的精神中，深深体现在中国人的行为上。中国特色社会主义伟大实践，不仅使中国快速发展起来，使中国人民生活水平快速提高起来，使中华民族大踏步赶上时代前进潮流、迎来伟大复兴的光明前景，而且使中国人民和中华民族为世界和平与发展作出了重大贡献。这些年来，随着中国不断发展起来，世界上有一些人对中国走向产生疑虑，担心中国发展强大后构成威胁。这是一种误解。中华民族的血液中没有侵略他人、称霸世界的基因，历经苦难的中国人民珍惜和平，绝不会将自己曾经遭受过的悲惨经历强加给其他民族。中国人民不认同“国强必霸”的陈旧逻辑，愿意同世界各国人民和睦相处、和谐发展，共谋和平、共护和平、共享和平。

实现中国的奋斗目标必须有和平的国际环境，没有和平，中国与世界都不可能顺利发展。反之，没有发展，中国与世界也不可能有持久和平，这是一个辩证法。因此，中国要走和平发展道路。中国的和平发展是世界的机遇。现在，中国已是世界第二大经济体。作为一个十三亿多人口的发展中大国，中国办好自己的事情，实现国家发展和稳定，人民生活水平不断提高，本身就是对世界的巨大贡献。中国坚定不移沿着和平发展道路走下去，对中国有利，对世界也有利。随着国力的不断增强，中国将进一步发挥负责任大国的作用，在力所能及的范围内承担更多国际责任和义务，为人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。实现中华民族伟大复兴中国梦，是海内外中华儿女的共同心愿，也将为世界各国人民带 来更多利益和机遇。中国梦是追求和平的梦，坚持和平发展，不仅致力于中国自身发展，也强调对世界的责任和贡献。实现中国梦给世界带来的是和平，不是动荡；是机遇，不是威胁；不仅造福中国人民，而且造福世界人民。在实现中国梦的过程中，中国将同世界各国一道，推动各国人民更好实现自己的梦想。

中国和平发展道路就是以经济全球化为背景，促进互利共赢，共同发展，实现中华民族的伟大复兴，这是中国和平发展道路的内涵。这条道路的特征有六条，这六条概括起来是与两个大局相结合的。其中科学发展、自主发展是讲国内大局的；和平发展、开放发展、合作发展、共同发展是讲国外大局的。中国走和平发展道路的总目标有两个：一个是国家现代化，另一个是人民共同富裕。因此，中国在走和平发展道路时要奉行互利共赢的开放战略。

中国对外开放已经三十多年了，但是中央近几年特别强调“互利共赢”，为什么？它有一个很深的背景。这个背景就是中国崛起的速度太快，牵动了各方利益的神经，形成了两个中国不愿意看到的现象。现象之一是，近五年中国是面临经济摩擦最多的国家；现象之二是，中国是近五年来外国立案反倾销最多的国家。为什么呢？因为中国发展地快，必然影响到别人。比如说中国2013年超过美国，成为全球贸易总额的第一名，就是第一外贸大国。现在中国是128个国家的头号贸易伙伴；而美国则是76个国家的头号贸易伙伴。五年前正好相反，美国是一百多个国家的头号贸易伙伴，中国则是几十个国家的头号贸易伙伴，现在位置变了。中国的份额上去了，别国的份额就往下降，包括美国的份额都在往下降。那么这些份额下降的国家当然不高兴。还有中国的产品（made in china）遍布世界，号称国际工厂、世界工厂。你的产品上架了，别人的产品就得下架，肯定不高兴。中国企业走出去了，并且走出去的速度很快，别国感觉“狼来了”。

外国媒体给李克强总理起一个外号，叫做超级推销员，说李克强在世界各地推销中国两样东西——高铁和核电。中国的技术绝对是一流的，成本也很低。因此别人紧张啊，日本的新干线怎么办，德国磁悬浮怎么办，他们不高兴了，于是背后就捣鬼。明明墨西哥已经宣布中国的高铁中标了，后来又说结果不算数，重新来过。这背后就是各方力量的博弈，不想让中国独大。

在这样的一个情况下，中国对外开放要有新的思路。中国不能光埋头走自己的路，让别人无路可走。你如果让别人无路可走就会出事，现在有一点出问题的苗头，比如说东欧有人放火烧中国人办的商贸城。就是中国商人还是很出名的，义乌的模式引到当地，建成了小商品的海洋，什么都有，价廉物美。中国人还勤 奋，到了点他也不下班，接着卖，别人的铺子他总讲《劳动法》，朝九晚五，下午5点钟人家就下班了，中国人的店甚至想卖到10点钟，东西本来就便宜，还不下班，你说钱不都让你赚了，别人的铺子竞争不过，一个接一个倒闭，最后只剩中国的商贸城在当地一枝独秀。但是下岗的那些工人恨啊，他说都是你们这些中国人来了闹的，中国的饭碗都砸了，怎么办啊，铤而走险，半夜溜出来放火烧，付之一炬，损失惨重，给中国敲响了警钟！就是说，中国对外开放不仅要顾忌本国的利益，同时要兼顾别人的利益。比如说中国的企业在当地发展的好，也不要把别人都搞光了，另外中国的企业真发财了，能不能回馈一点当地，比如说搞点公益事业，办点慈善，中国甚至吸纳一些别人的下岗工人，这样的话叫当地人觉得就中国这个企业在我这还有点好处，是不是就不放火烧了呢。

所以中国要在开放中与各国共同发展，共同繁荣，这样才有持续性，这共同发展，共同繁荣。也就是习近平讲的“命运共同体”（community of common destiny），一损俱损，一荣俱荣。

习近平对和平发展道路理论的最大贡献是他提出了底线思维和原则，决不能牺牲国家的核心利益。在新一届中央领导集体第三次政治集体学习时，专门学习和平发展道路理论，学习完之后习近平发表了一个即兴讲话，他说，“中国要坚持走和平发展道路，但决不能放弃中国的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望中国会拿自己的核心利益做交易，不要指望中国会吞下损害中国主权、安全、发展利益的苦果。”这里有两个关键词，第一核心利益不能牺牲，第二苦果不能吞。近代以来中国吞了太多苦果，签了很多不平等的条约。甲午海战中国打败了，日本人跟中国要了3.5万两白银战争赔款。相当于当年大清朝国库几乎搬空，大批银两装满船队运到日本，日本人看到码头上滚滚而来的白银看傻了，史书上记载用了四个字——“目瞪口呆”，没见过这么多钱。尔等小国，国土狭小，资源匮乏，哪有那么大国库，哪里见过这么多的钱？日本人就用这些钱开工厂、办学校、买军火，如日中天，成了远东一霸。

关于中国和平发展道路，明确的界定了中国的核心利益，明确指出了什么样的苦果中国不能吞，什么样的核心利益中国不能牺牲，这就包括国家主权安全，领土完整，国家统一，这些都是最重要的核心利益。这条底线也是一条不可逾越的红线，如果有人非要挑战中国底线怎么办，如果有人非要逾越中国划的这个底线怎么办？习近平讲了一句话，掷地有声，他说中国不惹事，但也不怕事，讲了好几遍。2014年出访欧洲的时候记者围着总书记问，说菲律宾，黄岩岛之争，争完了不服气，又告洋状，告到国际法院要求仲裁，这不是跟你们挑衅吗？你们如何应对。习近平讲了一句话，“中国国虽大，但中国不好战，中国不主动招惹别人，但是如果有人挑战中国的底线，中国也不怕事，中国奉陪到底，这就是中国的立场。”中国发展到今天已经有能力来维护中国的核心利益了，中国不要怕闹事的。

二、共同推进建立以合作共赢为核心的新型大国关系

中国第二个大的外交思路，就是建立以合作共赢为核心的新型的国际关系。中国特色大国外交以构建合作共赢的新型国际关系为旗帜。中国特色大国外交是一项全新的事业，它与中国建国后所一直奉行的独立自主和平外交一脉相承，又随着中国综合国力的增强和时代发展而更具主动性、进取性和责任担当。这样一项全新的事业要为世界所认知、所接受，就要提出有号召力的主张。所谓“名不正则言不顺，言不顺则事不成”。构建以合作共赢为核心的新型国际关系就是中国的主张，是顺应时代潮流，凝聚各方共识的一面旗帜。新型国际关系新就新在它与传统国际关系有本质的不同。它主张对话，而不搞对抗；它主张合作，而不搞冲突；它主张协调，而不相互拆台；它主张共赢，而非追求零和；它主张互信，而非互疑。

2013年习近平在莫斯科国际关系学院曾经做了一个长篇的演讲，在这个演讲中，习近平引用了孙中山先生当年的一句名言。中山先生当年说，“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。”那什么是当今的时代潮流呢？那就是和平与发展。和平与发展现在已经成为时代潮流，所以习近平强调要跟上时代前进的步伐，就不能身体进了21世纪，思想还停留在过去，停留在殖民扩张的旧时代里，停留在冷战思维零和游戏的老框框内。

国际形势深刻变化，经济全球化使各国相互依存加深。地球是一个村，大家都在一条船上，应该同舟共济，应该共同推动建立合作共赢为核心的新型国际关系。

习近平担任国家主席之后外交活动非常频繁，第一站全球聚焦，为什么呢？它反映一个国家的外交优先次序。谁最优先，领导人的外交思路如何展开，这是大家关心的。习近平第一站去俄罗斯。为什么？就是因为最近俄罗斯在国际舞台上表现抢眼，东山再起，与美国和欧洲展开较量，成为平衡国际战略力量的重要因素了。有的同学可能会问，俄罗斯在苏联解体以后，改旗易帜，不姓社了，美国为什么还不接纳他，不容他。欧洲人也不接纳他，不但不接纳，还加紧对俄罗斯的打压。北约东扩，欧盟东扩，这双东扩说穿了，是要进一步挤压俄罗斯的战略空间。解体前东欧是苏联的卫星国，战略屏障，但是现在东欧几乎都变成北约国家，都被美国策反了。此外美国还要在波兰，捷克建反导系统，针对俄罗斯。美国已经把俄罗斯过去的屏障变成战斗的前沿。

美国对俄罗斯不依不饶，穷追猛打，基于两个战略判断。判断之一是俄罗斯是个大国，还会东山再起。虽然苏联解体了，但俄罗斯仍然是全球版图最大的国家，1700多万平方公里的广袤国土。俄罗斯一家的国土几乎等于中美两国的总和，这就是俄罗斯的优势。俄罗斯还是全世界战略资源最丰富的一个国家，是所有资源都有的大国。俄罗斯从来不进口资源，美国都做不到这一点，美国实际已经是战略资源丰富的国家，美国也从中东进资源，但俄罗斯的战略资源是美国的2.5倍，所以俄罗斯的资源基本是取之不尽，用之不竭。例如欧洲很多国家的天然气，由俄罗斯供应。哪个国家跟他有别扭，普京马上想到的是我要不要给他关阀门，所以说这么好的条件迟早还会东山再起，美国不放心。

判断之二是俄罗斯是具有扩张传统的国家。无论是姓资的时候，还是姓社的时候一律扩张，从来没停过。基于这两点判断，美国自然要趁俄罗斯未强之际，先行打压，这就是美国的既定战略。所以美国把俄罗斯的外圈搞光之后，又开始奔俄罗斯的内圈下手了，内圈是什么？就是现在的这些独联体的国家，过去是苏联加盟共和国，后来分出去了，但是跟俄罗斯还有千丝万缕的联系，普京认为这是俄最后一道防线，说独联体国家就不能再碰。

但是这些年的颜色革命1几乎都在俄罗斯的内圈。阿塞拜疆，格鲁吉亚，乌克兰，吉尔吉斯斯坦，一个个悄悄改变颜色了。没有一个国家是自发的，背后都有美国的影子在穿梭。内圈起火，美国人搞的鬼，俄罗斯还往哪退，他已无路可退。正是在这种背景下，普京下决心要跟美国斗法，没有平息的这场乌克兰危机，说到底就是美俄之间在较量。乌克兰是俄罗斯地缘战略方面的一个软腹部，当年纳粹就是穿越乌克兰直奔俄罗斯的，所以俄罗斯决不能答应，绝地反击，普京利用黑海舰队，驻扎克里米亚先控制局面，接着直接策动了2014年3月16号的全民 1 颜色革命（Color revolution），又称花朵革命，是指20世纪末21世纪初期发生在独联体国家和中亚地区的以颜色命名、以和平和非暴力方式进行的政权变更运动。参与者们通常采用一种特别的颜色或者花朵来作为他们的标志，通过非暴力手段来抵制他们所认为的独裁政府，拥护民主、自由以及国家的独立。目前颜色革命已经在塞尔维亚、格鲁吉亚、乌克兰和吉尔吉斯斯坦这几个国家取得成功，推翻了原来的亲俄罗斯政府，建立了亲美国的民选政府。公决。大多数人同意从乌克兰脱离，加入俄罗斯。迅雷不及掩耳，出乎美国意料，美国人气坏了。美国生气，开会宣布把俄罗斯开除G8，现在G8已经不复存在了。接着又宣布带领七国集团全面制裁俄罗斯，给俄罗斯造成了很大的困难。但是俄罗斯这样一个大国也不会轻易认输，俄罗斯驻日使馆的网站曾经刊登一幅照片：黑熊是俄罗斯人的最爱，相当于中国的熊猫，中国看看黑熊怎么等美国的，桌上摆了一瓶伏特加酒，一边喝着酒，一边等你来；桌下面还有一柄AK47冲锋枪，什么意思？朋友来了有好酒，豺狼来了有猎枪。猎枪旁边还有把吉他，战斗之余不忘娱乐，吉他上面军帽，一枚红星闪闪发亮，西方解读为普京要恢复苏联红军的传统，黑熊背后，就是俄罗斯最著名的“白杨”导弹发射车，强大的军力等你来。

美俄角力，在欧洲较劲，客观上有利于中国的发展。中俄：新型战略协作伙伴关系

习近平第一站访问俄罗斯，接着普京总统回访，经过互访之后，中俄关系取得了新的进展。

第一方面，在重大的国际斗争中会事先通气，协调立场：美国想以人道主义干涉为由，去干涉叙利亚内战，颠覆别人的合法政权，被中俄两国否定。

第二方面，中俄经贸合作加速升温。虽然中俄经贸总额数量不是十分巨大2，但是它有特殊的战略意义，甚至是有两个不可替代的战略意义。第一，改革开放后，中国高速发展需要大量的资源，但事实上，中国在一些资源储备方面严重不足，例如石油、天然气多依赖进口，而俄罗斯是资源过剩的国家，在这方面对中国也非常慷慨，为中国的发展解除了后顾之忧。中国的高速发展实际资源已经匮乏了，中国的石油对外依存度已经上升到62%了，可能这个比例还会再提高。所以习近平到俄罗斯谈得很直率，中国的石油还是不够，而且中国石油大部分进口是走马六甲海峡，从中东那边运过来的，但是马六甲那个地方中国控制不了，它有安全系数的问题，中国运油通道也要多元化，所以中国想向俄罗斯再进口些。普京很慷慨，每年都卖你们1千万吨，走地下管线相对安全。不仅是油不够，中国的天然气也不够，所以去年普京访华，中俄签订了4千亿美元30年跨度的天然气的供应，也是走地下管线过来的。外国媒体说这是世纪大战，一下签30年。第二，在先进的武器制造技术和高端的军品方面，俄罗斯也给予了中国极大的帮 2 2013年中美贸易额为5210亿美元，中日贸易额为3119.9亿美元，中韩贸易额为2742亿美元。中国同新加坡的贸易额为941.3亿美元，中国同马来西亚的贸易额为1060.8亿美元；而中俄贸易额仅为892.1亿美元。助。美国是对中国控制的，对中国封锁的。1989年美国对中国制裁第一条就是高端军品禁运，至今保留。高端军品封锁，主要是拿中国当潜在对手，不允许你发展起来。中国还是从俄罗斯方向打开了突破口，引进了苏27，苏30，然后中国加工改造再创造，现在中国的歼20、歼31都研发出来。中国第一艘航母训练舰“辽宁舰”，就是前苏联的瓦连格号。

习近平出访第二站非洲，这里发展中国家最集中，有50多个国家，中国要把这个基础打牢。

第三站又奔了拉美。美国最近这几年在中国周边布局，拼命拉人。来而不往非礼也，中国也到美国的后院去看看，交一些朋友。习近平访问拉美三国，到了特立尼达和多巴哥共和国，简称特多，一个加勒比国家，这是中国元首第一次访问加勒比国家，周边16个国家的加勒比国家的元首听说了，一起跑到特多，要求见习近平。这说明什么？中国在美国后院还是有很多朋友的，很多人愿意跟中国交往。当时16个国家的元首全来了，挨个接见来不及，最后在特多搞了一个特大圆桌会议，16个国家的元首全请来了，排名不分先后，集体谈了一下午，把问题解决了，效果出乎意料的好，全都跑来要跟中国交朋友。

习近平访美期间提出中美建设新型大国关系。内涵分三个层次，最低限度的要求是不冲突，不对抗。这是要确保的，别打起来，别形成迎头相撞，在这个基础上进入到第二个层次——相互尊重。第一要尊重核心利益，核心利益不要破坏，像台湾、新疆、西藏，美国不能支持台独。还包括要尊重彼此选择的道路，中国就选择社会主义道路，美国不要总对我西化分化，美国在那带头搞资本主义，中国也不反对，这就是相互尊重。然后进入到第三个层次，减少零和游戏，实现合作共赢。

中日之间如何建立新型的外交关系，这是一个考验。中日关系进入21世纪以来进入了一个动荡期，从小泉开始，挟美制华，一直到安倍，对抗中国，实际形成了一个动荡期。

为什么中日关系从1972年邦交恢复正常化以后，平稳发展二三十年，到了今天出现这么大的动荡，其深层次的原因就是日本对中国和平发展的不适应症爆发了。特别是2010年中国经济总量首次超过日本，刺激了日本，日本人觉得心理不服气的，有怨气的。那怎么办啊，挑中国的毛病，抹黑中国成日本一个不良的心态了。恰在这个时候，美国重返亚太，回到亚洲，这时候美国就想借助日本压制中国，日本则想借助美国跟中国别一下苗头，这种心理是有的。所以中国看 到美国重返亚太以后，日本在安倍上台以后，加紧了跟中国的对抗。安倍跟中国对抗有两大抓手，第一大抓手是跟小泉学习，参拜靖国神社，否定侵略历史来刺激中国。这一套安倍是跟小泉学的，但是他比小泉走的更远。小泉只是参拜靖国神社，但是他没有否定“村山谈话”，他还承认侵略战争，承认道歉。但是安倍不仅是参拜靖国神社，而且否定历史。亚信峰会上，安倍讲话里头少了两个关键词，第一个他把村山首相当年谈的那场战争的性质“侵略”，故意给去掉了；第二，把“道歉”去掉了。没有道歉，没有侵略，只是说日本对过去那场战争进行反省，那是不够的。中国人民不是揪住日本不放，是因为他不认帐，杀了几千万人，不认帐，不说侵略，不进行道歉，这个说不过去的。

德国为什么能得到欧洲国家的谅解，前总理勃兰特1970年曾到犹太人大屠杀纪念碑前当场跪下去认罪、悔罪。跪下去的是勃兰特的双膝，站起来的是整个德意志民族。

第二个抓手是钓鱼岛。1978年邓小平访问日本，钓鱼岛争议暂时被搁置。钓鱼岛在小平同志访问之后沉寂了二三十年，中日双方没有因为钓鱼岛翻船。但是这些年为什么出事了呢，就是因为日本对中国崛起不适应症爆发了，要找别扭了。2012年日本政府单方面宣布钓鱼岛国有化。什么意思呢？就是日本政府筹集了一大笔钱，把钓鱼岛从私人手里面买断了，拿这个做成买卖了。那么他的思路是什么呢，用心是什么呢，很险恶，就是合同一签，产权明晰了，这个岛就归日本政府所有，我已经买断了。原来这个岛在私人手里，两个政府都说这个归我，还算有争议吧，因为现在日本政府出钱了，合同签了，产权转到日本政府这来了，归日本政府了。这是中国决不能答应的，所以在日本宣布国有化第二天，中国公布了钓鱼岛的海洋基线，公布了钓鱼岛的12海里，而且报联合国备案。既然公布12海里，那就要维权了，于是中国第二天派了6个海监船开进钓鱼岛12海里，接着中国又派了1千艘渔船到钓鱼岛去打鱼，千船进发，这是摆在一线，二线的海监船出动；三线的军舰也出来了，这次出动军舰一反常态，不保密了，登人民日报，线路图都公布，中国7艘军舰一个编队开进钓鱼岛的水面，形成了机制化、法律化，常态化。这样一来就打破了日本对钓鱼岛单边控制的状态，这是中国的第一阶段的斗争。

接着中国采取另一个动作，把东海的防空识别区划出来了。这个识别区的意义在于什么呢？过去中国是船舰进12海里，现在是立体的，飞机也过去了。这场斗争还在继续，中国还会继续关注。2015年是就习近平任国家主席以来出访次数最多的一年，他8次踏出国门，登陆亚、欧、美、非四大洲，出访10个国家，参加9次国际会议，在国外42天时间。在当今世界大发展、大变革、大调整的时代，习近平主席从国内国外两个大局着眼，基于我国发展仍然处于大有作为的重要战略机遇期的科学判断，以和平、发展、合作、共赢的大国外交理念，构建合作共赢新伙伴、打造人类命运共同体，服务和平发展大局、善处利益纷争乱局、开创共同发展新局，唱响中国声音、宣示中国主张、贡献中国智慧，谱写大国外交新华章。

三、“两个转变”：中国与世界的互动发展

中国关于国际关系的第三个重大的思路，就是提出“两个转变”，即：把世界的机遇转化为中国的机遇，同时要把中国的机遇转化成世界的机遇。

（一）世界对中国的机遇

首先，和平发展合作共赢成了时代潮流。冷战集团对抗没有了，任何国家和国际集团再也无法单独主宰国际事务。超级大国一手遮天的时代过去了，在这样背景下，经济利益的权重超过政治利益，搞经济、要发展是主旋律，而这个主旋律对中国中国是有利的。因为搞经济是中国强项。

如果这个世界穷兵黩武是主旋律的话则对美国有利，那是美国的强项，如果搞经济就对中国有利了。大家可能都注意到了，这次亚投行中国就是拼经济，为什么中国能站到上风？美国挨个给他的盟国打招呼说不准入，为什么英国带头反悔了，接着雪崩，韩国最后一天也入进来了，不听美国话了，往中国亚投行靠，为什么？那就是经济利益超过政治利益，英国说我要赚钱，亚洲的机会太好了，我不能失掉这个机会，我要搭中国这个便车；韩国也要搭中国的便车。为什么？因为韩国跟中国的贸易额是韩国跟美国贸易额的两倍，中国是他最大的贸易伙伴，不能得罪最大的金主，这就是他们的想法，这个拐点美国是没法左右的，所以英国率先过来。

有人会说亚投行进了这么多西方国家，那中国还能不能控制了，能不能发挥主导？还是能的。因为中国已经预设了规则，域外的国家最多只能占股份的25%，75%的主导权在亚洲国家。但是亚投行为什么非要吸收这么多西方国家进来呢？因为西方国家一进来，信用等级就提高了，特别是英国是老牌金融帝国，他一进来等级提高了。如果一个西方国家没有，亚投行的等级就可能比较低，可能只是B级，那么你融资的成本就高了。而老牌帝国英国率先进来，立马提到A级。之后一群西方国家都进来了，法国、德国、意大利全来了，等级又提高了，变成两 个A了，融资更方便了。当然如果美国进来，那就可能是三个A，最高等级。所以虽然美国反对，但是中国现在做美国人工作。中国不是挑战你那个世界银行，中国是做了补充，中国也欢迎你进来。美国进来那就3个A，但他也主导不了，你在25%里面分，中国还是占主导，这个氛围对中国是有好处的。

其次，国际安全局势总体还是向好的。虽然有局部紧张，局部动荡，这个主要在西亚北非，叙利亚、伊朗、伊斯兰国这些国际乱套了。但是中国没有处在矛盾的焦点上，中国没有卷进斗争的漩涡里面，是美俄卷进去了。美俄是焦点，中东这边美国是焦点，中国都处在超脱的位置，对中国有利的国际环境还是可以继续下去的。

再次，一大批发展中国家走上发展的快车道，国际力量的对比开始朝着有利于和平方向发展。

（二）中国对世界的机遇

首先，中国经济发展给世界带来更多的机遇。世界贸易组织(WTO)公布2014年贸易进出口总额的统计结果，中国连续两年位列世界第一，贸易总额达到4.303万亿美元(约合人民币26.7万亿元)。美国位列第二，4.032万亿美元;德国位列第三，2.728万亿美元;日本以1.506万亿美元排名第四。

其次，中国和平发展将使国际力量对比趋向平衡，世界趋势更加稳定。因为中国力量的增长就是维护世界和平力量在增加，就是制约战争因素在增长。中国如果强大了，世界大战就更打不起来了，因为中国是维护世界和平最为坚定的力量。

再次，中国和平发展将为世界提供一个新的发展模式，一个真正意义上的和平发展的模式诞生了。这对世界各国的发展道路都是一个非常有意义的启示，一个非常好的引领。

四、中国特色的大国外交布局

中国前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地靠近世界舞台的中央。两个“前所未有”，一个纵坐标和一个横坐标，这就是中国的定位。定位找准了，才能够积极主动地在国际舞台上发挥作用。

第一，总体思路是坚持全方位和平外交。中国特色大国外交主张结伴而不结盟，在坚持不结盟原则的前提下广交朋友。中国积极构建全球伙伴关系网络，已同世界上67个国家、5个地区组织建立了72对不同形式的伙伴关系。在国际冲突和热点问题上，中国积极劝和促谈，斡旋调解，发挥大国作用，比如伊朗核问 题、叙利亚问题、阿富汗问题、南苏丹问题，以及朝核问题。中国还积极参与国际社会应对非传统安全威胁，尽全力帮助非洲应对埃博拉疫情、参与尼泊尔地震救援、支持国际反恐行动，赢得国际社会的广泛赞誉。

全方位的和平外交中国说的更直白一点，就是一个不树敌的外交。中国外交不树敌人，这跟美国外交是不一样的。那美国外交是什么？先找敌人。新世纪以来，美国先列伊拉克、伊朗、古巴、叙利亚、利比亚、苏丹、朝鲜等7个无赖国家黑名单，然后在里面找两个邪恶中心，开始拉帮结派，组织队伍围剿，建立它的战略策略。中国不搞这一套，为什么呢？如果你预设一个敌人，这个国家就今后一定会成为你的敌人。外交是互动的，你上来就敌视别人，久而久之就变成仇敌了，中国不学美国这一套，中国坚持在和平共处五项原则的基础上，同所有国家展开友好合作。中国是建立遍布全球的网络关系，结伴而不结盟，这是中国外交的特色。全球交朋友，全球结伙伴关系，不是美国那种拉帮结派，中国不搞这一套。

第二，在战略布局中周边外交放在首要位置。中国强调要打造周边的命运共同体，秉持亲诚惠容的理念，坚持与邻为善、以邻为伴，中国要睦邻、安邻、富邻。中国要睦邻友好就需要有平台，在周边中国要利用好两个战略平台，一个就是东盟10+1。依托这个10+1跟东南亚的国家互联互通，建立一个“21世纪海上丝绸之路”，直通欧洲。在陆地，中国要运用好另一个战略平台，上海合作组织。这个上合组织非常重要，因为它是第一次以中国的名字命名的国际组织，第一个中国发挥主导作用的国际组织，而且涉及的人口众多，涉及了近30亿的人口，几乎占了全球的一半，如果把这个经营好，对中国稳定周边非常重要。依托上合组织向西延伸，打造一个陆地的“丝绸之路经济带”，从陆地上再通向欧洲。“一带一路”（One Belt and One Road）重点都是奔欧洲，那就把欧洲跟亚洲紧密的连在一起了，形成一个欧亚大陆的命运共同体，地缘政治的意义就出来了。

100多年前有一个大的地缘政治学家叫做麦金德，他曾经俯视地球仪说，世界的心脏就在欧亚大陆这个板块，因此中国要把欧亚大陆这个世界的心脏连在一块。欧洲过去是美国的地盘，传统的重点，现在中国把它从美国那边分化过来了，跟中国结成了一个命运共同体。这个意义很重要，一是起到了分化美欧的作用；二是中国在欧亚板块世界心脏发挥主导作用的地缘政治意义就大起来了。

第三，运筹好大国关系，扩大同发展中大国的关系。中国现在有一句网络流行语叫“主要看气质”，“中国特色大国外交”的气质是什么呢？中国外交的主

要气质就是低调又自信，思路清晰，层次感强，线条简洁，看起来很舒服。有大国关系应如何发展，有周边国家的关系应如何推进，也有发展中国家的关系应如何加强。

现在大国关系的外延扩大了，大国关系不仅是要有发达国家，还要有与发展中国家的大国增加合作。比如说印度，势头很猛。就是跟这些迅猛的发展中大国中国都要发展好关系，同时还要改善同发达国家的关系。同发达国家的关系最难处理，大家想想社会制度、价值观念、行为方式等等完全不同，怎么能搞好关系呢？中国要拓宽合作领域，努力去寻找利益的共同点，用共同的利益去拴住他们。比如说美国跟中国就有5500亿美元的贸易额，世界上最大的单国贸易额合作伙伴，中国就用这个共同点把美国拴上。中国还要妥善处理分歧，尽量把问题解决在萌芽之中，不要等他闹大了，闹出事了，迎头相撞了，再处理。美俄关系就没有处理好，迎头相撞在乌克兰，中国要避免这种事情，把问题解决在萌芽之中，由此推动建立长期稳定的大国关系。

对欧洲，中国针对欧洲国家和欧盟作为老牌发达国家和全球一体化程度最高的发达国家集团的特点，量身定做了一个“和平、增长、改革、文明四大伙伴关系”定位，兼顾了中欧双方的利益和关切。

在与发展中国家关系方面，中国坚持正确的义利观，有原则、讲情谊、讲道义，多予少取。对发展中国家要多予少取，不要只惦记发财，要给人家多干好事。为什么呢？因为60多年来，中国外交的历史证明，每当历史的关键时刻都是发展中国家支撑的。比如说1971年新中国被联合国排斥22年之后，得以重返联合国。中国怎么进去的，用毛主席的话说是黑人兄弟给中国抬进了联合国，就是发展中国家投票支持中国的结果。在今天中国反台独，反藏独，反东突这样的尖锐斗争中，中国在跟西方斗人权的斗争中，发展中国家依然是支持中国的主力军。所以，中国强调要永远做可靠朋友、真正伙伴，他们是中国外交的立足点。

在多边外交方面，中国要深入参与和引导多边外交进程，推出中国方案，主动参与全球治理，中国不仅仅是要参与，更要引导，要引导多边外交的议程朝着有利于中国的方向发展，要引导国际规则的制定朝着有利于中国的方向发展。

过去中国地位低，要主导议程的权力也不大。现在不一样了，地位提高了，中国的主场越来越多了。比如说亚信首脑峰会就在中国上海召开了，APEC首脑峰会也在北京开了，杭州Ｇ２０峰会将是中国今年最重要的主场外交，也是全球最受瞩目的经济盛会。你说这么多主场来了，定什么议题对我有利呢，这是费思

量的。我不能搭了一个大舞台忙活半天，让别人唱成主角了，中国跑了龙套了，因此定什么议题才能主导，才对你有利，这些都很重要。亚信首脑峰会上中国提了亚洲的共同安全观，中国就唱主角了。

APEC首脑会议中国提了亚太自贸区的路线图问题。这个路线图的作用是化解美国重返亚太后在经济上对中国搞TPP这种包围。美国重返亚太不仅是军事，还在亚太拉帮结派搞了12个国家的小圈子。亚太几十个国家他挑了12个，有越南，有菲律宾，有日本，而无中国。为什么没有中国？他说中国标准高，其实不然，美国是想把中国边缘化。那中国怎么破解它？中国提一个更高的，就是亚太自贸区的路线图，把亚太地区的这些国家都包括了，那就把美国这个冲淡了，这就是中国的主场的作用是非常大的。而且在APEC首脑会上这个亚太自贸区路线图就通过了，美国也不好反对，这就是主场的胜利。

争取国际规则制定权很重要。国际货币基金组织、世界银行的改革，世界贸易组织谈判，气候变化谈判，都涉及到国际规则的制定权。还有网络安全，中国要及早参与，抢抓规则制定主导权。还要多向国际组织输送人才，多占据它们的领导职位，扩大话语权。中国搞亚投行实际上也是为了争夺国际规则制定权。规则的制定是非常重要的，为什么呢？因为你规则定得好，以后行事方便；你规则没定好，把自己绕进去了，麻烦就大了。过去中国地位低，没有制定规则的机会，现在有了，比如说亚投行马上面临着定规则，定什么规则有利，中国出了500亿美元3，花那么大的钱，如果定个规则把中国弄得没利益了，那亚投行对中国就没有实质益处。中国现在真正精通国际规则的人才是欠缺的，真正精通国际事务的人才是欠缺的，这需要中国恶补。虽然中国是大国，但是在联合国所附属的国际机构中，中国的职员是最少的，大国里面是少的。为什么呢？因为进那里面任职是有规则的，是有标准的。你越进不去，经验越少，力量就越少，所以中国要加大培养这些人才，这是中国要解决的问题。

争取国际舆论主导权。西方不仅有政治霸权、经济霸权、军事霸权，还有一个舆论霸权。中国要树立中国形象，传播中国正能量，就要增强中国自己的传播能力，到国际上与西方争夺舆论阵地。习总书记强调在国际上要讲好中国的故事。所谓讲好中国故事，就是要宣传好自己，让更多的国家理解、认同、接受，甚至欢迎中国的和平发展，接受中国这样一个东方大国屹立于世界之巅。

亚投行的资本金规模为1000亿美元，初始启动资金是500亿美元。这些资金当中，亚洲国家的出资占75%，域外国家占25%。而亚洲国家的这75%份额当中，各国根据GDP规模的比例来确定相应的出资额。中国出资额会在300到400亿美元左右。

第四，坚持韬光养晦，同时要积极有所作为，永远不称霸不争霸。有的同学说中国都已经是世界第二了，怎么还韬光养晦，中国是不是要卷起袖子大干呢？虽然要求大干的呼声也有，但是中国坚持韬光养晦。

理由主要有两点：第一，虽然这些年中国国力上升很快，但是还处在量变的阶段，没有在质变的结点上，如果从全球的战略层面上来看，西强东弱的拐点还没有到来，西强东弱的局面还没有彻底改变。第二，历史表明，任何后起的大国在发展期间都是高度敏感期，在敏感期内，崛起国不谨慎，它面临的阻力障碍有可能就几倍、几十倍的放大。现在中国中国就是后起大国，处在这样的一个高度的敏感期内，大家都盯着你，如果中国不谨慎，中国的阻力就会大得很多，所以为了化解阻力中国要尽量避免过分的张扬，要避免把斗争的矛头引向自己，中国还是要争取和平的环境来发展自己，中国真的发展起来才能够更好地维护这个世界和平。

中国政府积极有所作为，4月1日，国家主席习近平在华盛顿出席第四届核安全峰会，持续加强核安全。

2014年习近平访问了法国，在法国讲了一些话，习近平说，“拿坡仑说过，中国是一头沉睡的狮子，当这头睡狮醒来的时候，世界都会为之发抖，中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子。”这就是中国要的形象，这就是中国的韬光养晦。

“凡益之道，与时偕行。”4我们期待并相信，中国将进一步深化各方务实合作，增进国际和平与安全，书写中国特色大国外交新篇章！

《形势与政策》教研室编写

2016.4 资料来源：

外交部网站http:// 《2016年上半年高校“形势与政策”教育教学要点》

“凡益之道，与时偕行”，这句话习主席在访英期间，于10月21日伦敦金融城市政厅发表演讲时也引用过，2014年6月28日和平共处五项原则发表60周年纪念大会上也曾提及，它出自《周易》中的益卦。凡益之道，与时偕行，意思是：论益之道，就是要变通趋时，把握时机，做出适于时代需要的判断和选择。