浅谈如何突破征地拆迁难题

第一篇：浅谈如何突破征地拆迁难题

浅谈如何突破征地拆迁难题

大同镇 曹国祥

自2000年以来，在长汀县委、县政府的领导下，经过全县上下的共同努力，招商引资、建厂办企业形成了良好的发展氛围，群众普遍积极支持长汀经济建设，很多项目建设得以顺利推进，有力推动了我县的经济社会发展；但随着经济的发展、工业化进程的加快，省重点项目，长汀稀土工业园、汀州物流园、晋江工业园、三洲湿地公园等等的落户，对土地的征用征收范围越来越广，征地拆迁难度也逐渐变难，如今征地拆迁问题成为我县政府工作的一大难题，针对如何突破这难题，本人浅谈在实践征地拆迁过程中的点滴看法。

一、征地拆迁突出问题及成因。

（一）、被征迁户的思想观点问题。

1、社会生活保障问题。俗话说：“家中无粮，心里发慌”，土地是农民的命根子，农民失去了赖以生存的土地，粮食从何而来？以后靠什么吃饭？由于长期生活的地方突然要搬到陌生的地方去，心里难以接受，有“金窝银窝、不如自己的狗窝”这种心态在所难免，特别是老人家更难以接受。因此被征迁户今后的生产生活问题和子女上学问题成为阻碍拆迁工作的首要难题。

2、安置补偿问题。新建一栋房屋需要几十万，与拆迁补偿款相差甚多，被拆迁户自己还需垫付许多钱，觉得“亏了”；而廉价的土地成本，使政府在征迁中获得本属于被征户的，土地出让与土地征收之间的巨额差价利益，被征地户心里极度不平衡，导致难以征迁问题。（二）、补偿标准问题。

1、征地拆迁补偿标准偏低。补偿标准过低，是造成征地拆迁工作难度最重要原因。在征地拆迁中，对于青苗补偿和地面附着物补偿款，沿用老标准，与当前经济发展不相适应。在房屋拆迁过程中，随着城区经济建设、城市建设的发展，近年来土地、房价均有很大幅度上涨，特别我县的土地和房价“畸形”上涨，同样在长汀城区房价是晋江市区房价的1.5至2倍，现行的房屋拆迁补偿标准已明显不符合当前我县的现实情况，造成征地协议签订难。

2、补偿标准不一致。一方面补偿标准是根据各省的文件规定，参照当地的生活水平给予补偿，随着物价的飞速猛涨，补偿标准各地参差不齐；另一方面，同一个项目的征迁实施过程中，通常采取先易后难，先一般后特殊的方法，对一些“难缠户”、“钉子户”往往“特殊处理”，被征户认为“老实人吃亏、钉子户得利”的不公平、不公正、不公开现象，导致被征户不合作，能拖则拖现象。

（三）、执行政策不一致。

安置标准政策的执行直接影响到拆迁工作的公正。一是被拆迁户家庭情况的复杂多样，导致拆迁安置的多样性；二是项目责任单位为了树标杆、促进度、拔钉子，导致拆迁安置中政策存在变性。

（四）强制程序不完善。

强制是完成征地拆迁工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在实际工作中很少运用强制手段，在遇到“钉子户”无法推进时，影响工程进度和征地拆迁工作秩序。一方面采取强制措施，至少需三个月甚至六个月时间，影响项目建设进度，而且要花费很多财力、物力和人力，这种方法往往不被政府所采用。另一方面是程序执行不到位，如：大项目的征地拆迁都要求进行听证，但有些项目相关部门怕麻烦或在许可条件上无法完善、弱化了这个功能，造成法律程序不完善，影响了强制手段的运用，从而影响地方政府执政形象。

（四）、（五）、工作机制不健全。

1、工作力量不足。我县自去年以来虽然成立了十大片区征迁指挥部，但拆迁项目多，拆迁面积大、范围广，拆迁任务繁重、强度大，而且工作人员没有真正与原单位脱钩、身兼多职现象，不能保证做够的时间和精力投入拆迁工作中。

2、工作人员积极性受限。征地拆迁工作经费相当有限，相关工作人员经济待遇相对较低，许多长期在征地拆迁一线的同志，经常要加班加点，往往是“五加二”、“白加黑”地工作，经常被投诉或个别群众辱骂、骚扰，一定程度上影响工作积极性。

（六）、坟墓搬迁与安葬问题。

由于规划区内没有殡葬地块，又因购买墓地的 成本很高，跟补偿的搬迁费差距很大，众墓无人牵头，容易造成搬迁难问题，如何规划坟墓搬迁用地也是征地过程中的又一难题。

二、思考与建议。

(一)、组建、培训有战斗力的征迁队伍。

1、组建队伍。我县自2012年8月以来成立了十大片区，组建了十支征迁工作队伍，每支队伍虽有15至30人，表面看来兵强马壮，其实不然，征 迁队员是从全县各单位抽调的人员和本地村两委干部组成，很多没有经验，也没有与原单位真正脱钩，往往身兼多职，从时间上、精力上都无法保证。征迁工作是一项政策性强、原则性强、工作强度大、长期性和艰巨性并存的工作，拆迁部门要不厌其烦、不分白昼、挨家挨户上门耐心细致地做好征迁解释、游说工作，告诉他们征迁的理由和意义，让他们解除顾虑，支持征迁工作。因此必须建立一支在精力上，能全力工作——“白加黑”、“五加二”类型；在能力上，能说会道、因人而异、随机应变的工作机智型；在专业水平上，能对相关的法律法规、方针政策熟悉，工作严谨、求真务实型；在精神上，能乐于奉献、不辞辛苦、团结协作型的高素质人员组成的队伍。

2、培训队伍。征迁工作正式启动前，全体工作人员全程参与方案的讨论、修改，征收方案审批后要集中时间组织全员培训，逐条解读方案，全面讲解有关法律法规和政策，分析有关标准，及执行中要注意把握的问题，要做到从熟悉掌握政策，在实际工作中做到政策宣传一致，补偿标准一致，实际操作执行一致。争取培养个个懂政策、个个会操作、个个能上阵、十个手指能弹钢琴的队员。

（二）安抚民心、做好保障服务。

1、征迁先征心。俗话说：“磨刀不误坎柴工”，在征迁组入户调查摸底时，不能急于向被征户宣传征迁政策、补偿标准等，而是要先跟他们拉家常、找共同话题、融洽沟通，从中了解他们的家境、社会关系，家庭困难，有需要我们帮忙协调的事，汇总研究以后，尽量、尽快帮他们协调、处理、解决困难，拉近干群距离、加深感情，使他们不排斥我们，甚至信任我们，这样等我们再次入户宣传、解释政策时就达到事倍功半的效果。例如：南 里物流园片区中，征迁指挥部人员在第一次入户摸底时，通过谈家常了解到特困户肖某云，自己得了白丝病，十天半月要换一次血，情绪要保持稳定，一激动随时都有生命危险，儿媳和刚满月的孙子得了地中海贫血，家庭十分困难。听完汇报副指挥马上联系汀州医院的院长，请求帮忙把龙岩血库的血送到过来，亲自开车带他们去医院，而且指挥部人员帮他家争取红十字会的捐款。当然通过我们的付出和努力，使他一家感动万分，不久不但他家的三百多平方米的房屋、六亩多耕地和十多亩的林地顺利拆迁、征收，还帮助我们拆迁和征收了兄弟叔伯的房屋和土地。

2、建立被征户的社会保障体系。⑴建立被征户特殊的社会养老保险制度，被征户每人每月比一般农民高一倍的养老金；对于被征户转为城镇居民的农民，都实行城镇居民最低生活保障制度和失业保险、养老、医疗保险等制度，建立起完整的社会保障制度，让社保成为“被征户的保护伞”，切实保护他们的合法权益。⑵建立免费参加新合作医疗制度，失地户参加农村新型合作医疗保险费用全部由县财政负担，他们不掏钱享受医疗保险待遇；⑶被征户的征地拆迁补偿款可以自愿投入“长汀县理财产品”，只要在政府规定的时间内完成拆迁房屋和征收土地的被征户，可把征迁补偿款投资这理财产品，把钱存入长汀县信用联社，按12.5%的年利率，利息分季度返回，从而保障被征迁户的后续生活，免得顾之忧。

3、建立被征地户的生产生活保障。为扩大被征户的就业门路、增加收入，通过加强职业技能培训，搭建求职就业平台，发展第三产业，开展全民创业途径，推进被征地农民实现充分就业。一次性发放补偿款有就业愿望的农民，可办理失业保险，领取就业登记证，享受下岗人员再就业优惠 政策，为他们办理城镇失业保险，优先安置被征地农民的工作，政府应该鼓励他们再就业工作，鼓励用地单位尽可能把适合于农民的工作岗位，优先安排给被征地农民；其次是农民劳动技能培训，优先录用失地农民安排到工厂就业，这样既解决了失地农民的生活又激活了再就业工作。

（二）建立激励机制调动干部积极向上。

征地工作时间长、任务重、压力大，往往大家做得疲惫不堪，不时会失去激情，为此需给他们鼓劲，激励、刺激他们调动积极性。各指挥部征迁工作人员应纳入组织人事部门考核管理。建议把每个项目视为一个用人单位，加强干部考核，对工作突出符合提拔使用的干部大胆提拔，对长期从事征地拆迁工作、成绩突出的调进县直单位，完善征地拆迁奖励政策，让其他征地拆迁干部经济上有实惠，让征地拆迁工作成为培养干部的重要渠道，一方面提拔使用优秀人才，另一方面可作为 性考核干部或提拔后挂职锻炼干部的重要工作之一，通过这样，激发活力让征地拆迁干部安心干事，激情成事（家庭支持）要承受被征地户与家庭双重压力。

第二篇：破解征地拆迁难题的几点思考

破解征地拆迁难题的几点思考

近年来，在新城区各级领导的带领下，我区形成了良好的发展氛围，群众普遍积极参与支持经济建设，众多项目建设得以顺利推进，有力推动了经济社会发展，但在部分重点项目征地拆迁过程中，也出现一些需要尽快破解的困难和问题。

一、征地拆迁凸显的几个问题

1、群众工作不好做。目前，个别项目的征地拆迁工作难以推进，严重影响了项目建设进度。比较突出的有：重点项目时代广场，是集公寓、酒店、写字楼、商业、地下停车为一体的大型现代化、智能化城市综合体，其中两座高度为162米的双字座塔楼将成为呼和浩特市的标志性建筑。目前，因迎宾酒店和五个住户未完成征拆，影响项目整体实施。其中，迎宾酒店提出1.5亿的货币补偿外加提供三亩土地，因漫天要价一直无法达成征收协议。准备裁决后，申请法院强制执行。项目已历时12年，企业的财务成本不断增加，同时也严重影响城市形象。急需对迎宾酒店依法实施强拆，以此来影响和推动剩余5户的拆迁工作。

2、强制程序不完善。强制是完成征地拆迁工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在实际工作中很少运用强制手段。一方面是强制程序较繁琐。为了保护群众的财产利益，国家制定了较为完善的法律程序，如果采取强制措施，至少需要一个月甚至半年时间，影响项目建设进度，这种方法往往不被政府、开发商所采用。另一方面是程序执行不到位。如：大项目的征地拆迁都要求进行听证，但有些项目

相关部门怕麻烦或在许可条件上无法完善，弱化了这个功能，造成法律程序不完善，影响了强制手段的运用，甚至造成“断头”工程，影响地方政府的执政形象。

3、工作机制不健全。一是乡镇(街道)政府(办事处)成工作主体。征地拆迁市场化运作机制尚未成熟，没有充分发挥拆迁公司的作用，相应职能转由政府承担，造成工作错位。二是工作力量不足。一些项目如：星级酒店征地拆迁工作任务较重，但未成立项目办，在执行完集中强制拆除后，一些后续工作量较大，街道相关工作人员推进较为困难。三是工作人员积极性受限。征地拆迁工作经费相对有限，相关工作人员经济待遇相对较低;许多长期在征地拆迁一线的同志，经常被投诉或被个别群众辱骂骚扰，一定程度上影响工作积极性。

二、存在问题的原因分析

1、群众利益未得到充分保障。一是补偿标准问题。二是安置问题。三是社会保障问题。

2、项目建设规划不够到位。由于各种原因，规划工作可能无法做到全面到位，给征地拆迁工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆迁工作秩序尚未建立。

4、拆迁主体权责不够明晰。

三、破解难题的几点建议

1、提高征地拆迁市场化运作水平。要坚持市场化、社会化的改革方向，改革政府大包大揽的模式，对那些通过市场可以调节、通过社会中介服务机构可以解决的事项，都应当从行政管理职能中剥离

出来。政府要发挥在征地拆迁工作中的监督指导职能，着力协调好各方关系和维护好各方利益，建立正常的征地拆迁秩序。

2、充分做好征地拆迁前期准备工作。征地拆迁工作涉及面广、工作量大，做好各项前期工作是确保征地拆迁工作有序进行的前提。要摸清情况，把土地类别、房屋面积、青苗品种规格以及受征人等相关情况调查清楚，登记造册。要制定完善的工作方案，把工作过程中可能发生的事情考虑在先，充分准备。要通过市场调查，制定符合实际并进一步细化的补偿标准，组织干部群众学习宣传，并要求相关人员严格执行。要加强资金调度，工作启动前储备足够的补偿资金，确保在签订征地拆迁协议后，及时兑现补偿金，避免发生二次征用等问题。

第三篇：破解征地拆迁中的难题与对策

破解征地拆迁中的难题与对策

□宋怀明

近年来，各地因征地拆迁而引发的群体上访事件时有发生，成为影响社会稳定的一个因素。其主要特点如下：

一、规模逐渐扩大，造成较大影响。一些人抱着“法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”的心态，成团结伙，集体越级上访，在社会上造成较大的负面影响。

二、行为容易过激，事态难以控制。个别群众情绪偏激，容易冲动，常常表现为谩骂工作人员，堵路堵门，并造成众人围观，使事态扩大，给处置工作带来难度。

三、一些部门重视不够，解决问题办法不多。有的同志在拆迁过程中对维护社会稳定的重要性认识不足，在思想上出现偏差，片面强调加快进度，对做好被拆迁人思想工作研究不够，思考不深，在事件初露端倪时缺乏敏感性。

目前，拆迁遗留问题引发信访重复率高，也与有的群众对政策一知半解有关，总认为个人合法权益受到侵害，提出问题层层加码，又不愿听相关部门和相关人员的解释，三番五次到多个部门重复上访，牵涉领导精力，造成较大的负面影响。因此，如何有效地保护群众合法的财产权，规范征地拆迁行为，这是实际工作中迫切需要解决的社会问题。

深化依法治理，推进依法拆迁。

1、当公开透明、规范操作，维护征地拆迁工作的公正性。要公开拆迁许可证审批程序、拆迁管理收费标准以及拆迁投诉渠道。对拆迁项目要规范管理，建立动态档案，进行全程跟踪服务和监督。结合整顿和规范市场秩序的要求，加强征地拆迁工作的执法检查，对在检查中发现的问题，严格依法处理，维护征地拆迁工作的合法性、公正性。

2、完善行政执法监督制度，强化行政执法监督。依法行政，先要依法治权，征地拆迁管理部门及其工作人员要正确行使权力，防止滥用权力并自觉接受人大监督、群众监督以及司法机关依据行政诉讼法实施的监督。征地拆迁管理部门要建立健全行政审批责任追究制度、执法人员资格认证制度、行政执法公示制度和错案责任追究制度。坚持舆论先导，加强法制宣传。要把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，使被拆迁人主动配合拆迁工作。在拆迁实施的过程中，对群众反映的困难要尽最大努力帮助解决。对群众的合法权益要坚决予以维护，对合情、合理但不一定符合政策的要求，根据实际情况，在说服教育的基础上给予妥善处理，尽可能地减少强拆。多做思想工作说服、教育群众，争取大多数群众的支持，使干群之间、党群之间少一点误会、多一些

理解，努力营造一个良好的拆迁工作氛围。

严格执行纠纷排查责任制，化解房屋拆迁中的各类矛盾。凡涉及征地拆迁的纠纷问题，各级调解组织的主要负责人都要以高度的责任感，及时化解矛盾，维护地区稳定。

1、认真排查、梳理拆迁中的不稳定因素。组织专门力量，对拆迁项目（包括有历史遗留问题的拆迁项目，正在进行和将要进行的拆迁项目）集中进行排查。对可能发生群体上访和可能阻断交通等的拆迁项目，要重点排查，力争从最基层或源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，做到情况明、底数清。

2、及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，按照“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。

3、切实落实纠纷调处工作责任制。按照“分级负责、归口管理”的原则，切实加强对调处工作的领导，明确专人负责，一级抓一级，层层抓落实。

第四篇：关注群众利益诉求 破解征地拆迁难题

信息需求（5）

关注群众利益诉求 破解征地拆迁难题

因征地和拆迁问题引发的群众的利益诉求，正在成为困扰丰镇市经济建设和社会稳定的瓶颈之一，已经引起社会各界的普遍关注。广大群众强烈希望能尽快解决这一问题。

一、当前征地和拆迁群众利益诉求的主要特点

（一）从诉求的形式看，以信访为主，而且层级、总量和规模都呈上升趋势。与以往相比，群众反映利益诉求的渠道逐步趋于以信访为主，而且现阶段无论层级、总量还是规模都呈上升均势。一方面，大多数群众认为市、县、乡联系相对紧密，官官相卫，不利于诉求的解决。有的即使全部按政策解决到位了，也怀疑有折扣、有截留，更倾向到省或中央机构反映诉求。另一方面，层次、规模的逐渐上升，是由其客观影响相对较大的实际所决定的。随着网络影响的扩大，通过网上反映利益诉求也有增长趋势。

（二）从诉求的内容看，主要集中在对补偿标准不满意、利益分配不公和要求惩处腐败等方面。普遍认为现行的补偿标准过低，没有充分考虑到物价上涨、通货膨胀等因素，对土地作为群众生活、生存保障的重要性估计不足。利益分配不公的诉求，主要集中在同村不同价、同地同物不同价方面。比如综合区片地价的实施，按地类的等级实行补偿，同村不同类的地，补偿标准就不同。同一块地，又因被征的时间不同，获取的补偿也不同。对于腐败问题的反映，多数是以征地拆迁为机会，反映村组干部涉地或者经济问题，以引起上级关注。

（三）从诉求的对象看，以相对弱势的群体为主。在农村，主要是一些年龄偏大、文化程度不高、缺乏劳动技能的农民。土地是他们赖以生存的本钱，是能够活下去的支撑。一旦失地，对未来生存和生活的担忧前所未有。在城市区，主要是一些打工没人要、经营无门路、办厂缺本钱、生活少保障的贫困户。经济条件较差，生活质量不高，居所是他们拥有的最现实、最宝贵的财富，征地拆迁带来的恐惧同样极大。

（四）从诉求解决的效果看，群众的不满意度越来越大。最关键的问题在群众对补偿的预期无法得到满足，也有个别基层信访工作者作风和态度的影响，导致群众不满意。这样，就出现了“群众不信任基层—到上级部门—批转基层办理—群众不信任基层”的怪圈，群众解决诉求的成本加大，时间拉长，不满意度也越来越大。

二、当前征地和拆迁群众利益诉求局面形成的原因

（一）最根本的原因是群众的诉求没有得到合理解决

群众的所有利益诉求，不管是在县本级，还是到更高层级，其出发点都在于对未来生活保障的高度担忧。土地被征用后，农民失去了土地这一最基本的生活保障。政策规定的补偿标准偏低，农民因自身条件所限，在征地后又很难找到合适的工作，多数人会产生“没有土地生活就没了保障”的恐慌。这种恐慌有对未来生活成本加大、生活水平下降的恐慌，有对“一次性赔偿用不了多长时间”的恐慌，有对物价不断上涨、钱不顶钱用的现实的恐慌，更多的是对养老问题的恐慌。而且到目前为止，失地农民的保障问题，在具体操作过程中，一直缺乏具体的政策依据。现在多数地方采取的纳入低保、协调就业等政策，因为不存在比农民失地前的生活水平明显提高的可能性而缺乏吸引力。

同样，城镇居民的担心与恐惧也是在于对现实生活水平下降，对未来处境的恐惧。所以，虽然各级党委、政府对此问题一直高度重视和关注，但广大群众仍然无法消除利益受损的不平衡，无法消除对未来的担忧和恐惧，必然产生反映利益诉求的内在要求。

（二）基层工作存在薄弱环节是另一个重要因素

1.对群众的利益诉求考虑不够充分。对于征地拆迁工作，特别是国家、省市的重点工程项目，或者是上级统一部署的阶段性重点工作，比如高速路建设、产业集聚区建设、司法系统建设、旧城改造等，相关部门把“上级”和“重点工作”做为挡箭牌，以“时间紧，任务重”为理由，不愿意深入群众，认真做好宣传、疏导工作，对群众的利益诉求关注不够、解释不透、反映不及时。这样，就导致群众对补偿工作不信任、有怨言，产生对抗情绪。

2.部门合作出现脱节，导致群众利益受损。因为征地拆迁工作涉及部门多、政策规定多，而且情况复杂，需要所有关联部门齐心协力才能使群众利益得到较好的保障。而在实际工作中，有个别部门从自身利益出发，截留、挪用群众补偿资金，导致群众的利益受损，给整个工作带来被动。有的单位，因为不是牵头单位而放松对工作的要求，参与协调的工作人员政策不熟悉、工作主动性差，全凭牵头单位推推动动，甚至故意“踢皮球”，使补偿方案出现漏洞，工作链出现脱节，导致群众利益受损，而且诉求解决的难度加大，使矛盾积存、恶化。

3.个别基层信访工作人员存在畏难情绪。因为所有的征地拆迁都涉及“个人问题”，而且涉及人员多、情况复杂、影响深远，问题处理起来难度较大，所以一些工作人员不愿管、无力管。个别工作人员既怕得罪群众，又怕得罪相关部门，就采取简单的工作方法，推诿应付。有的能躲就躲，能拖就拖，不解决，不上报；有的实行责任转嫁，让群众到相关部门咨询或者反映；有的干脆说自己不是领导，不敢表态，让群众直接找领导。久而久之，群众认为到基层反映诉求根本没用，以后干脆直接找领导或者到更高层级反映。

4.基层无法及时解决群众的部分利益诉求。随着分工的进一步细化，部门规定越来越多，相应的规章也越来越细。作为基层信访人员，对涉及群众利益诉求的政策规定存在很多盲区，在初次接待中对群众“诉求能不能解决”、“多长时间能解决”等问题无法给予肯定的答复。如果到信访人员提供的职能部门反映诉求遭到拒绝，群众就会彻底失去在基层解决诉求的信心，并将诉求无法得到解决的原因归结于没有见到更大的官，没有引起足够的重视。更重要的是，以后这些群众及其周围的群众根本不愿意再到基层信访部门反映问题，或者只是去简单履行一个程序，一旦诉求没有得到当场解决，直接到上一级部门反映。

因为各种因素的作用，目前不少群众对基层信访工作持否定态度，对在基层解决利益诉求失去信心和耐心。解决这个问题的办法只有一个，那就是在每一项征地拆迁工作开始初期，就充分考虑群众的利益诉求，扎扎实实的落到实处，不留隐患，不留后遗症。

（三）一些非正常因素为群众到高层级部门反映利益诉求起到了助推作用。

1.对信访工作的不断强化趋势给群众一些信号误导。通过到高层级反映诉求，一些令人痛心的冤假错案得到了解决，并在现实中起到了较强的示范效应，在相当程度上，对到高层级部门反映诉求、对面见上级领导反

映诉求起到了导向作用，并以连锁反应的方式吸引了更多的有利益诉求的意愿者加入、模仿。

2.“特事特办”给部分群众一些信号误导。对于一些重点工作或中心工作，相关部门为急于完成任务而对个别利益诉求特事特办，尤其是对一些超出政策规定的诉求不按原则处理，过分满足要求，对少数人存在认知偏执的利益诉求起到了助推作用。

四、影响群众利益诉求及时解决的难点

综合以上分析，我认为，对于群众的合理诉求，随着基层相关部门责任的进一步明确、工作人员素质的进一步提高，一定能够得到及时、合理、满意的解决。目前最主要的是又好又快的解决现阶段的群众利益诉求问题，尽快消除基层信访无用、官官相卫等认识误区，同时，尽快引导群众走依法维权道路，促进相关部门提升依法执政水平。就更好的解决群众的利益诉求来说，目前还存在以下三个难点：

（一）经济发展与稳定工作的统筹协调。基层具有工作任务重、难度大、范围广、人员少等特点，而行政工作被放在了首位，再加之领导干部的提拔作用和现行的政绩考核机制问题，部分领导将思想放在了如何抓经济、促发展上，淡化了基层信访工作的重要性。虽然信访工作实行了一票否决，各级领导也日益重视，但目前最主要的工作方法还是“有访接访”，处臵群众利益诉求的方法单一，工作积极性和主动性不够。

（二）群众意愿与政策规定的一致性。一是大部分征地拆迁群众希望不是一次性买断，而是实现长期收益，使未来的生活有更强、更有力、更好的保障。现行的补偿政策没有依据，更没有现成的经验可以借鉴。二是农地转化成工业用地或城镇用地后，市值上升空间巨大，有时达到几倍、几十倍，群众心理不平衡。三是当前政策补偿标准考虑的只是农地资源的经济价值部分，但这仅仅是土地总价值中的很小一部分，做为生产要素的升值空间和社会保障价值确实没有体现在内，从而损害了广大群众的利益。

（三）现行法规个别规定的冲突。一是中央规定，异地信访案件，由案发地负责解决问题，户口所在地负责稳定。这一规定在实际操作中的难度很大。案发地不解决问题，群众的利益诉求就不会停止。二是信访考核内部规定的逐级上访考核制度与国家信访条例没有规定百姓不能越级上访的矛盾，使基层产生“怕越级上访”的心理，促使百姓更加偏重于越级表达利益诉求。

（四）依法行政工作与现实存在的不和谐。一是对于上级限时、过急、要求特办的个别事项，一边催进度，一边催稳定。二是有些问题，法院已经判决生效，但因为当事人对判决结果不满意而再次表达利益诉求，领导指示“想办法解决，解决不了做好稳控”，不变通解决无法稳控，变通解决则与依法行政的规定相悖。

我们认为，信访工作的作用日益突出，是有多方面原因的，最大的一个原因在于，我们的依法行政水平处于弱势和劣势，执法部门工作有漏洞，依法维权氛围不浓，群众依法维权意识淡薄。彻底解决群众疲于通过信访反映利益诉求，除了努力做好群众诉求问题处臵工作外，很有必要把引导群众依法维权、加大违规执法惩处力度摆上重要的议事日程。

第五篇：征地拆迁方案

道路征地拆迁工作方案

高速连接线、东环路拓宽改建工程，对进一步改善周边干线公路通行状况，完善经济开发区基础设施，拉大城市框架，具有十分重要的意义。为确保两条道路顺利实施，特制定本方案。

一、两条道路的基本情况

（一）高速连接线

高速公路连接线西起东环与南环交叉口，东至坚固道口，含新赵线路口向南到新高速出口，全长6.18公里。路基宽33.8米，路面宽27米，沥青混凝土路面，道路红线控制中线两侧各25米，道路绿线控制中线两侧各45米。过村段绿化按控制红线外各20米征地，野外段绿化按控制红线外各30米征地，即村内段占地总宽90米，村外段占地总宽110米，确保公路两侧形成整体乔灌结合、高低错落有致的景观带。

（二）东环路拓宽改建工程

东环路拓宽改建工程，施工区段为：K247+617~K250+352.3，全长2.74公里，道路红线控制中线两侧各25米，道路绿线控制中线两侧各45米，现有路基宽34米，目前仅修建了中间16米宽的快车道。本次采用两侧加宽，32米一块板形式建设，同时设置中央硬隔离。考虑到两侧各1米的施工宽度及两侧建筑预留护墙地，此次两侧占地宽度为现路面边两侧各9米，占地总宽34米。

二、组织机构

为确保高速公路连接线、东环路拓宽改建工程征地拆迁工作顺利进行，市政府成立道路建设征地拆迁工作领导小组（后附名单），具体负责道路建设征地拆迁工作。

三、各相关单位职责

（一）交通运输局

1.负责跑办高速连接线东延2.66公里设计变更及东环路拓宽改造施工方案审批工作；

2.负责跑办交通运输厅，争取在交通运输厅会议纪要中明确我市规划南环路和规划东环路上跨旧高速预留建设条件，力争明确“待两条路建设时省交投总公司投资并建设两条路上跨高速的桥梁部分”内容；

3.负责做好道路红线的测量、占地边放线及测量成果图的绘制工作；

4.负责道路占地、拆迁登记统计工作，制作征拆任务表格，发放到各责任单位； 5.负责道路两侧违法建筑物的认定和交通法规政策宣传工作； 6.负责征拆工作的信息传递和征拆进度上报工作； 7.负责道路征拆范围、征拆标准和征拆验收工作； 8.负责组织协调各部门、乡镇和街道办开展征拆工作； 9.负责道路的路基放线工作；

10.负责联系石市公路工程处，协调跑办道路施工招投标工作；

11.负责联系国防光缆管理部门（长途通讯传输局）商讨四条路范围内国防光缆的迁移费用等相关事宜。

12.负责按照规划局交付的设计图纸，组织道路市政管线施工，尽快编制施工预算并对市政管线施工进行招标。

13.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（二）长寿街道办事处、马头铺镇、邯邰镇

1.负责辖区征迁范围内土地丈量，签订补偿协议，协助群众办理土地补偿手续； 2.负责辖区机井、树木、青苗等附着物补偿费发放工作；

3.负责积极主动配合各部门对辖区内道路两侧违法建筑的拆除工作，并完成各自分包责任段拆迁工作任务；

4.负责解决辖区征地拆迁宣传教育工作，负责征拆工作中各种矛盾和问题处置，确保工程进度。

（三）城乡规划局

1.负责做好两条道路市政管线设计工作；

2.负责道路两侧违法建筑物的认定和相关政策法规宣传工作。

（四）住建局

1.负责两条道路城管界内及责任范围内灯杆、排水管道、花池等迁移工作； 2.负责完成分包责任段拆迁工作任务。

（五）国土资源局

1.负责道路征地拆迁范围内，所有非法占地及设施的清理工作，全力配合各部门、各乡镇、街道办拆除违法建筑。

2.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（六）综合执法局

1.负责城区拆迁法规宣传及两条路城管界内及责任范围内的广告牌匾的拆除工作；

2.负责根据征迁工作领导小组的安排，全力配合部门、各乡镇、街道办拆迁工作。3.负责按照分工完成相关的拆迁任务并完成责任段拆除后建筑垃圾的清运工作。

（七）财政局

1．负责按规定安排有资质单位对有手续的房子及建筑进行评估并按照支付程序进行补偿；

2.负责按照政府协议筹措并支付工程建设资金。

（八）工管办

1.负责组织工业新区内无繁线通往第二污水处理厂的污水管线设计、施工招投标组织和管理工作；

2.负责协调工业园区内所有企业房屋及设施的迁移、退距等工作；

（九）电力局

1.负责道路征地拆迁范围内所有电力杆、电力光缆、变压器等电力设施的迁移工作；

2.负责按要求全力配合两条路其他非法建筑物拆除工作。

（十）电视台

负责道路征地拆迁范围内所有有线电视杆、光缆等有线电视设施的迁移工作，同时做好两条路征拆及施工的宣传工作。

（十一）移动公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有移动塔杆等移动公司设施的迁移工作。

（十二）电信公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有电信杆、电信光缆等电信设施的迁移工作。

（十三）联通公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有权属内的杆线等设施的迁移工作。

（十四）自来水公司

1.负责道路征地拆迁范围内所有权属内的自来水管道及设施的加固和杆迁移工作。

2.负责按要求全力配合两条路其他非法建筑物拆除工作。

（十五）天然气公司分公司

负责道路征地拆迁范围内所有权属内的天然气管道及设施的加固和杆迁移工作。（十六）商务局

负责道路征地拆迁范围内加油站及其设施的迁移工作。（十七）公安局

负责道路征地拆迁及道路施工中的安全保障工作，及时解决各种问题和矛盾。（十八）社保局

负责所有被占地户土地补偿手续的办理，建立补偿台帐，申请发放土地补偿资金。（十九）信访局

负责做好征地拆迁及道路施工中的信访接待和信访案件处理工作。（二十）长途通讯传输局维护中心

负责及时与上级长途通讯管理部门沟通，同时与交通运输局协调，尽快实现两条路范围内国防光缆的搬迁。

四、工作时间安排

（一）宣传动员阶段（2014年7月25日-7月31日）。各乡镇、街道办及相关部门要积极深入对征地范围内的各村、各户及企业进行广泛深入地宣传动员，及时将我市征地补偿政策和法规宣传到户、到人，切实做好群众的宣传、教育、说服和解释工作，积极争取群众的理解和支持。

（二）征地拆迁阶段（2014年8月1日-8月15日）。各乡镇、街道办和责任单位要严格按照要求，于8月15日前完成各自分包责任段征地拆迁工作，积极与群众进行沟通，签订补偿协议。在清点完毕后，及时汇总、清算并做好群众的兑付工作。

（三）路基清理及施工阶段（2014年8月16日-11月30日）。交运局要按照高速连接线、东环路施工图纸做好放线以及路基清理工作，为施工单位进场施工打好基础。施工单位要严格施工管理，确保11月15日前完成路面工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。高速公路连接线、东环路拓宽改建征地拆迁工作时间紧、任务重。有关乡镇、街道办及相关部门要高度重视，把此项工作摆上重要议事日程，作为一项重要任务来完成。主要领导要亲手抓、负总责，分管领导要具体抓、现场抓。要严格按照征迁工作要求，周密计划，安排专人全程负责，确保各项工作扎实有序的开展。

（二）广泛宣传动员。各乡镇、街道办及相关部门要采取灵活多样地形式，加大宣传力度，大力宣传高速公路连接线、东环路拓宽改造等工程建设的重要意义，宣传我市征地拆迁工作法律、法规和政策，通过宣传，使沿途村、户家喻户晓，人人皆知。

（三）形成工作合力。各单位、各部门要树立全市一盘棋的思想，加强协作，密切配合，形成强大的工作合力。在征地拆迁过程中，要严格执行有关法律、法规和政策，严格掌握政策界限和工作标准，做到实事求是、准确无误，确保征地拆迁工作顺利推进。