新闻出版总署署长柳斌杰2012年2月10日在推进使用正版软件工作部际联席会议第一次全体会议上的讲话

第一篇：新闻出版总署署长柳斌杰2012年2月10日在推进使用正版软件工作部际联席会议第一次全体会议上的讲话

推进软件正版化

为文化发展创造良好环境

——在推进使用正版软件工作部际联席会议第一次全体会议上的讲话

新闻出版总署党组书记、署长 柳斌杰

（2012年2月10日）

目前，在党中央、国务院的高度重视和各部门的共同努力下，政府机关软件正版化工作已经取得阶段性成果，企业正版化工作正在向纵深推进。政府机关方面，中办、国办等135个中央和国家机关按时于2011年5月底前完成检查整改工作，为全国带了个好头。各地截至2012年1月底，上海、北京、广西、浙江已全部完成三级政府的检查整改工作；新疆、江苏、安徽、重庆也提前完成了省级政府机关的任务；海南整体表现也不错。到目前为止，省、市、县三级政府机关完成正版化任务的比例分别是25.8％、23％、14％。中央和地方采购资金已达9.87亿元，共采购了120.9万套（许可数），其中，国内办公软件采购的套数和资金及占办公软件比例分别是（42.08万套）57.9％和（1.79亿元）28.3％。企业方面，全国累计列入年度完成使用正版软件工作目标企业达到23101家，累计完成软件正版化企业15256家，累计举办培训班1230余次，参训企业数量近3.8万家，培训人员近7.3万人；中央企业总部及所属二、三级企业，大型银行机构和保险企业基本实现正版化，煤炭、旅游饭店、网吧、勘察设计等重点行业取得了突破性进展。

这些重大阶段性成果的取得，一是各级政府对软件的知识产权保护有认识、有行动。国务院办公厅多次研究正版化问题，具体部署、指导。中央国家机关率先垂范，仅用半年时间全部完成工作任务，北京、上海、山西、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广西、四川等省（区、市）主要负责同志对这次政府软件正版化工作作出批示，提出明确要求，同时兼顾企业的推进工作。二是在软件正版化整改工作开展之初就着眼于建立长效机制。15家成员单位按照各自的职责分工，分别在软件产业政策、财政经费、软件采购、资产管理、审计、不正当竞争、对外宣传与应对、法律法规等重点领域和党政机关、央企、银行、证券、保险、外企、民营企业、新闻出版企业等不同类型单位积极开展工作，取得实效。三是政府身体力行，产业积极响应，影响深远广泛。从我们的发展进程和现在所处的阶段来看，保护知识产权将既是一个长期的过程，也是我国 转变发展方式，建立创新型国家必须要走的一步。在这一进程中，政府带头使用正版软件，起到了良好的示范作用。社会公众软件知识产权保护意识普遍提高，很多企业也积极采购正版软件，如截至去年年底，已有400余家央企通过软件集中采购平台累计采购金额达8600多万元。大多数国内外软件厂商对正版化工作作出良好评价。

能够取得这样的成效，主要是国务院的高度重视和周密部署，以及各单位的通力协作与密切配合和各机关企业的共同努力。为了使这项工作长效化、机制化，国务院批复同意建立推进使用正版软件工作部际联席会议制度，根据现实需要、经过慎重考虑将2007年2月批准建立的推进企业使用正版软件工作部际联席会议制度调整成现在的模式，岐山同志作了重要批示，井泉同志亲自关心和指导，“双打”工作办公室给予积极支持，各成员单位相关领导都亲自检查督导。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，在推进正版化工作过程中，还存在一些不足或问题。国内方面，政府机关正版化工作由于地方情况复杂，各地发展不平衡，软件正版化工作协调难度大、地市以下政府机关经费保障难，有的地方软件采购安装完成，但未建立软件使用和软件资产管理的长效机制，正是因为这个情况，国务院审时度势调整了地方政府机关的完成时限，就是要求各地政府机关确保完成好任务。企业正版化工作中民族软件产业的亟待发展、国外软件企业的垄断地位、区域发展不平衡等问题仍待解决，企业软件正版化工作也有不少问题，要尽快向纵深推进，要在民营企业、外资企业、中小型企业等方面有所突破。国际方面，个别发达国家在多种场合对我知识产权保护横加指责，甚至提出一些超出国际公约范围的不合理要价，有许多是出于政治目的考虑，不断给我们制造不利的国际舆论。所以说，软件正版化工作任务还很艰巨，要完成党中央、国务院部署的工作目标，大家还是要振作精神、增强责任感，努力做好各项工作。

针对软件正版化工作的新特点和新要求，为了更好地落实推进政府和企业软件正版化的工作，我谈四点意见：

一是要进一步提高认识。软件正版化工作，对内关系到软件产业发展所必需的市场环境，涉及成千上万中国企业的切身利益，直接影响着文化创新的保护、加强自主创新、建设创新型国家的工作大局；对外关系到中国发展的国际环境，特别要防止来自欧美国家对我知识产权的压力成为阻碍我发展的障碍。各级政府部门、各有关行业组织及企业都要充分认识软件正版化工作在加强自主创新和建设创新型国家、保护文化创新、促进民族软件产业发展以及维护国 家利益等方面的重要意义。特别要注意的是，软件正版化工作不能简单看做是购买几个软件的问题，有许多政治因素和国家利益的问题，搞不好，会影响大局。

二是要充分发挥部际联席会议的作用，齐心协力，共同推动。国务院及时地调整了部际联席会议的组成机构，岐山同志在批示中明确要求要发挥部际会议制度的作用，就是要通过正版化工作向国际社会表明中国政府保护知识产权、建设创新型国家的决心，表明我们的对外承诺，维护国家的形象。因此，15家成员单位的协作非常重要，要根据各自的分工，明确各自的责任，按照国务院要求，积极、稳妥地在法律法规、财务政策、产业政策、市场管理、系统和行业单位的推进、工作的协调等方面发挥各自的作用，使政府机关和企业的正版化工作齐头并进，取得更大的成果。

三是采取一些切实手段，扎实推进。政府机关和企业正版化工作有共同点，也有区别，要分类指导、分层次推进。国务院调整地方的完成时限，不是说可以松懈了，而是要确保按时保质完成。正版化工作关键是解决资金的问题，完成后要建立长效机制。那么围绕这两个关键因素，要做到摸底数、明情况、有机构、有政策、有督查、有落实、有报告、见长效，不要把工作复杂化，但要到位，要解决问题。关于企业方面，还要与机关加以区别，不能强制，但通过培训、宣传、示范、督导加以引导，让企业真正将正版化工作作为一种企业诚信、自觉行为加以落实。

四是要进一步围绕中美关系工作大局，做好国际应对和对外宣传。美国政府多次表示要在知识产权方面给中国施加更大的压力，去年的中美商贸联委会两国在版权问题上进行了激烈的交锋。因此，我们要认清形势，把握好尺度，加大宣传力度，比如今年即将在北京举办的WIPO的外交大会，要充分利用好这样的国际平台，化解我国在知识产权领域与欧美国家的分歧和矛盾，树立国家形象，推进对外经贸关系的平稳发展。

2012年正版化工作面临的形势更加复杂，任务更加繁重，是政府机关正版化工作的攻坚年，是企业正版化工作的提升年。推进软件正版化工作，为软件产业快速发展创造良好的市场环境，为文化大发展大繁荣创造良好的文化环境，使命光荣，责任重大。让我们同心协力，紧密配合，坚定不移地按党中央、国务院决策推进软件正版化工作，为迎接党的十八大作出应有的贡献。

第二篇：国家新闻出版总署署长柳斌杰2012年5月2日在总署党组中心组2012年第四次理论学习会上的讲话

树立正确的文化发展观

——在总署党组中心组2012年第四次理论学习会上的讲话

国家新闻出版总署署长 柳斌杰

（2012年5月2日）

这次总署党组中心组理论学习会议的主题，是深入学习领会党的文化建设理论，树立正确的文化发展观。学习方法是以中央宣传部和中央文献研究室共同选编出版的毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志《论文化建设——重要论述摘编》为读本，在学习贯彻党的十七届六中全会精神的基础上，进一步学习党中央在不同时期关于推进文化建设的重要思想、基本精神和重大决策部署，树立正确的社会主义文化发展观，以高度的文化自觉和文化自信，推动新闻出版跨越式发展。认真学习好、领会好、使用好毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志关于文化建设的一系列论述，对于深入贯彻落实十七届六中全会精神，推进新形势下文化改革发展具有很强的指导意义。

一、认真学习党的文化建设实践

我们党历来高度重视文化建设，从党成立那天起就认识到文化在革命中的重要性，在90多年的革命、建设和改革历程中，从五四运动、建立政权到改革开放三大阶段，坚持对文化进行重大的改变、改造、改革，使文化成为党领导下的一个新的革命实践。五四运动是中国的新文化运动，改变了几千年来中国文化运行方向。后来，由于有了马克思主义指导和中国共产党的引领，五四新文化运动才有了反帝 反封建的明确性质和新民主主义革命的正确方向。正如毛泽东同志指出的：在革命中，文化战线是革命总战线中一条重要的战线，党应当把旧文化改变成革命文化，为革命事业服务。

革命胜利后，新中国一建立，毛泽东同志就提出要改造落后的旧文化，发展社会主义新文化，大规模的文化改造使解放初期我国的文化氛围发生了一系列深刻变化，如扫盲识字学文化，清除封建迷信，建立新的新闻出版、文艺文物、广播电影队伍和工作体系，丰富人民精神文化生活等。这其中既有成功也有失败，文化大革命过分强调以阶级斗争为纲，把文艺界都当成牛鬼蛇神，使文化改造变成了肉体的改造，教训是惨痛的。

改革开放以来，文化作为整个改革的一部分，恢复了诸如“双百”方针、建设民族的科学的大众的文化等正确要求，提出了文化体制改革的要求，按照经济的规律、精神文明建设的规律来构造创新文化生产、传播的体制。党的十六大以来，特别是以党的十七届六中全会为标志，文化改革发展在新的历史起点上开创了新局面，进入了新阶段，我国社会的文化自觉、文化自信空前高涨，文化建设取得了举世瞩目的伟大成就。

在革命、建设、改革的伟大实践中，我们党形成了一系列关于文化建设的指导思想、方针政策和丰富经验，为建设社会主义文化强国、推动社会主义文化大发展大繁荣奠定了坚实的基础。《摘编》反映了我们党领导文化建设和发展的艰辛历程，汇集和凝聚着重要的理论成果和丰富的历史经验，体现了党领导文化建设的科学态度和战略思 考，是一笔不可多得的重要精神财富。90多年来我们党和国家文化事业之所以获得长足发展，取得巨大进步，一个根本的原因就是遵循和运用了我党文化建设的成功经验和理论原则。《摘编》围绕文化建设的八个重要方面谋篇立意，抓住了文化建设领域具有全局性、基础性、战略性的根本，科学、全面、辩证地探索了我们党领导文化建设的本质和规律，总结了党领导文化建设的成功经验并把文化上升为理论，凸显了《摘编》的权威性、理论性和指导性。这些论述代表着中华民族现代文化前进的政治方向，展现了社会主义先进文化发展的宏伟蓝图。《摘编》既是一部内涵丰富、观点鲜明，展现我们党推动文化建设历史经验的学习教材，也是我们坚持中国特色社会主义文化发展道路，建设社会主义文化强国，推动社会主义文化大发展大繁荣的理论武器。

二、不断深化党对文化建设的认识

马克思主义经典作家对文化建设有许多深刻的论述。我们党在文化建设的认识上实现了马克思主义中国化，从中国的实际出发，研究中国的文化革命、建设和政策。《摘编》选编的320多条经典论述，以马克思主义的立场、观点和方法分析不同时期、不同门类、不同性质的文化问题，进一步深化对文化的认识，在党对文化建设的实践中提升理性认识，并及时转化为指导文化建设的一系列方针、原则。

（一）深化对文化建设重要地位的认识。关于文化建设重要性的论述，《摘编》首先反映了我们党对于文化建设地位的深刻认识，这是很有针对性的。从目前的情况看，一些地方和部门的领导干部，在 实际工作中对文化建设的认识还不到位，对文化对国家民族的重大意义、对文化产业发展对经济和文化民生的意义等，在全党还没有完全形成共识。中央多次指出，文化是民族创造力的重要源泉，是民族凝聚力的重要纽带，是中华民族的精神家园，是综合国力竞争的重要因素，是经济发展的重要支撑。文化除了本身传承文明、资政育人、愉悦身心的价值之外，对于政治建设、经济建设、社会建设都具有重大作用，要用正确的思想观念来指导政治文明、制度文明的建设，要把文化产业变成国民经济的支柱产业，要用正确的思想道德信念来维护社会的和谐稳定，都离不开文化。建设中华民族共有精神家园，创造一个良好的文化环境，关系到子孙后代的健康成长，关系到中华民族的文明进步。所以，我们要进一步系统地学习认识文化建设的重要性，从国家、社会、家庭各个方面来认识文化的地位作用，理解中央关于文化建设的布局和部署。

（二）牢牢把握文化建设的指导思想。建设社会主义先进文化，首先强调马克思主义的指导地位，这是党的意识形态工作的旗帜和灵魂。坚持马克思主义不仅是立党立国的根本，也是社会主义文化建设的根本，指导思想决定着党和国家文化事业的性质和方向。对思想文化阵地来说，马克思主义、无产阶级的思想不去占领，各种非马克思主义、非无产阶级的思想甚至反马克思主义的思想就会去占领。在文化建设的指导思想上要坚持马克思主义，坚持多元多样文化由一元思想来指导。搞文化建设必须坚守正确的文化立场、文化取向，坚持和巩固马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，确保文化前进的正 确方向。新闻出版是思想文化的主阵地，接触各种文化，每天打交道的既有先进文化，也有落后的、愚昧的、迷信的甚至反动的文化，出版物审读、质量监管、“扫黄打非”等工作，都要用马克思主义来判断，坚持一元化的马克思主义思想指导不动摇，不断净化和保护文化环境，切实维护国家意识形态安全和文化安全。

（三）坚持文化建设的基本方针。在马克思主义指导下，我们党在不同历史时期推动文化建设的实践中，提出并形成了一系列指导文化建设的重要方针。比如：为人民服务，为社会主义服务；百花齐放，百家争鸣；古为今用，洋为中用；弘扬主旋律、提倡多样化；把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一；以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众等。这些基本方针符合文化发展的规律，符合社会文化建设的实际需要，只有坚持这些政策方针，我们在文化工作中才不会偏离方向。最近几年，中央提出的关于文化体制改革、文化产业发展、文化事业繁荣、文化公共服务体系建设、文化市场管理等工作方针，是《摘编》重点关注和阐述的重大问题，也是我们今后推动新闻出版工作的思想指针，我们要很好地学习掌握，时刻不忘按照这些基本方针办事，确保在方针性问题上不出现偏差。

（四）深化对文化工作论述的学习。除了指导思想、政策方针这些基本理论，《摘编》后几部分讲的都是文化工作问题，这也是文化发展观的重要组成部分。比如，核心价值观建设问题，出版业担负着核心文化传播的任务，要通过出版物潜移默化影响人们的精神世界和内心，形成正确的理想、道德、信念、价值观；文化产业问题，强调 文化产业不仅是文化传播的重要载体，而且是文化灵魂的依托，要通过市场配置资源，靠市场调节拉动增长；文化事业问题，强调了公共服务体系建设，也指出要用产业的方式发展文化事业；文化体制改革问题、文化与技术融合问题、党对文化工作的领导问题等，这些关于文化工作的论述也非常重要，我们也要很好地学习领会。

三、用正确的文化发展观指导文化建设

了解历史、认识理论是为了服务现实、指导实践，落实党对文化建设的要求。十七届六中全会《决定》对我国文化改革发展作出的战略决策和工作部署，是党对文化工作最系统的认识，是对文化建设最周密的部署。新闻出版战线要以深入学习领会《摘编》为契机，更好地贯彻党的文化建设方针政策，创造性地运用党的文化建设理论分析解决新情况新问题，以扎实的工作业绩，继续巩固发展思想文化的主阵地，继续当好改革创新的排头兵，继续成为产业发展的主力军，继续创造繁荣发展的好环境。

（一）把握先进文化发展规律，进一步创新体制机制。文化领域，特别是新闻出版要继续深化改革，创新体制机制，这是文化建设中的关键问题。目前反映出的矛盾问题归根结底还是体制改革不到位，机制不活，还不能很好地与市场接轨、与资本接轨、与消费者接轨。文化建设既要遵循整个人类文化精神生产的规律，又要同市场经济体制总的改革趋势相衔接，两个方面都掌握好，文化建设才能游刃有余，才能加快构建有利于科学发展、有利于提升内容创新和传播能力的体制机制。今年是全面贯彻党的十七届六中全会精神、深入推进新闻出 版改革发展的关键一年，要牢牢把握主题主线，以“三改一加强”为主要任务，打造和培育一批国家大型骨干出版传媒企业和新闻出版产业战略投资者，形成“两个格局、三个体系”。要把推动创新置于整个新闻出版工作的关键环节抓紧抓实抓好，通过创新体制机制解放新闻出版生产力，推动内容科技手段的创新，发挥改革最大动力的作用，焕发文化改革发展的巨大活力。

（二）推出更多精品力作，引领先进文化建设方向。2012年伦敦书展中国主宾国活动的成功举办，展示了改革开放以来中国改革发展的巨大成就，总结了中国发展的经验和发展的道路，说明中国特色社会主义先进思想文化赢得了当代世界的关注，反映出我国文化影响力的提升，检验了精品力作的生产聚集能力。下一步要把有关党的十八大的出版发行工作放到首位，围绕“展示辉煌成就、展望光辉前景”宣传主题，落实好有关新闻出版工作项目，全面展示十六大以来党带领全国人民推进中国特色社会主义伟大事业取得的辉煌成就；要高度重视、周密安排，及时出版发行好党的十八大文件和辅导读物，为全社会学习好、宣传好、贯彻好党的十八大精神营造舆论氛围，创造文化条件；要切实做好党的十八大前后重点报刊审读和重点网站专题监测工作，掌握动向，把握导向，健全网上网下协同机制，不断推出报刊、网络精品力作，确保主流舆论影响力。要认真组织实施社会主义核心价值体系出版工程，重点抓好马列经典、党的理论创新成果，以及国家重大出版项目的出版发行，落实好重点出版物选题计划和“十二五”重点出版物规划，把精品力作推向社会、介绍给人民群众。

（三）重视新闻出版公共服务体系建设，不断提高服务文化民生的水平。服务人民，始终是我们党推进文化建设的出发点和落脚点。重视公共服务体系建设，已成为中国特色文化建设的重大亮点。今年我们在完善新闻出版公共服务体系建设方面面临的任务很重。一是要高质量实施好国家重点出版工程，进一步健全基金评审、监管、推广等方面工作机制和工作制度，切实发挥好出版基金在促进国家重点出版工程方面的重大作用。二是要扎实推进“东风工程”二期实施，管好用好民族文字出版专项资金，特别是要重点围绕马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观，全力推出一批民文精品力作。三是要确保在党的十八大前高标准完成农家书屋工程建设目标，推动工程项目、资金、进度、质量等责任制的有效落实，加快推动农家书屋信息系统建设，切实解决书屋出版物补充更新和使用问题。四是要以全国各类“书香”活动蓬勃开展为契机，大力拓展全民阅读工程，进一步健全政府推动、全民主动、城乡互动、各方联动的全民阅读活动长效机制。五是要切实有效抓好文化环保工程，加强文化市场管理，为和谐社会建设和未成年人健康成长营造良好社会文化环境。

（四）加快发展新闻出版产业，夯实社会主义先进文化建设的坚实基础。今年是“十二五”发展规划实施承前启后的关键一年。现在，已进入第二季度，新闻出版“十二五”规划目标任务的实施处于重要阶段，必须进一步抓住发展这个第一要务，突出工作重点，明确重要任务，全力以赴抓好产业项目的落实。一是要围绕“十二五”时期发展规划31项重点工程项目工作目标，实施“倒逼”机制，抓紧工作、逐项落实，确保坚决完成任务。二是要加大新闻出版产业带、产业园区和产业基地建设力度，重点发展数字出版、数字印刷、版权创意等产业园区和基地，大力拓展新闻出版产业跨越式发展增长点。三是要不断促进新闻出版科技创新，重点支持新媒体、新产品、数字内容传播体系、内容资源整合、关键平台技术的研发，争取在关键技术领域掌握一批具有自主知识产权的核心技术和重要技术标准。四是要引导各类市场主体在出版发行、网络服务等领域积极开发新市场，扩大新闻出版产品和服务消费。五是要大力实施走出去战略，以新闻出版走出去布局年深入实施为契机，不断扩大新闻出版产品出口，加强版权贸易，拓展国际营销渠道，支持各种所有制的新闻出版企业到境外投资、兼并、收购，建社建站、办报办刊、开厂开店，在国际舞台上发展。要认真总结成功举办伦敦书展中国主宾国活动的宝贵经验，科学探索国际文化交流规律，推动更多体现中国精神的新闻出版产品通过国际平台走向世界，展示中国文明、开放、包容新形象，提升中华文化国际影响力，传播社会主义核心价值体系。

（五）加强人才队伍建设，着力打造先进文化建设主体。先进文化是靠人来创造、传承和传播的。当前，我们的人才队伍在总体规模和质量上与党对先进文化建设的新要求和人民群众对精神文化产品的新期待还是有一定差距的，与国际新闻出版业先进水平相比，我们在高层次人才建设上存在着较为突出的问题。各级党组织必须把人才建设放在突出位置，科学规划、突出重点、统筹兼顾、整体推进新闻出版人才工作，努力开创新闻出版人才辈出、名家辈出、人尽其才的 新局面，使出版专家、管理专家、营销专家和专业技术人才大量涌现，发挥作用。

（六）切实加强党的领导，提高先进文化建设引导能力。党的组织和党员领导干部要把文化建设摆在与政治、经济、社会同等重要的位置抓紧抓好，始终能够正确地贯彻党对文化工作的方针、原则、政策，不断提高领导文化建设的能力，确保党和人民的“喉舌”性质不变、党管媒体原则不变、党管干部原则不变。要善于把握文化思潮，善于驾驭文化市场，能够对文化发展的趋势有前瞻性的判断和预测，应对国际上文化交流、交锋所带来的挑战。新闻出版各级党组织要在文化建设上真正成为坚强的领导核心，在国内外发展环境日趋复杂、党的十八大召开前各种敌对力量轮番登台“表演”的政治环境下，必须要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度来谋划和推动党的新闻出版工作；必须不断地探索和完善党对新闻出版工作的领导方式，切实增强引导舆论的本领，巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位；必须提高科学行政、依法行政、民主行政水平，提高行政执行力，把各级党组织建设成为马克思主义学习型组织和新闻出版业的坚强政治核心。

党的文化建设理论是党的思想理论体系的重要组成部分，是推进社会主义文化强国建设的强大思想武器。新闻出版各级党组织要以《摘编》为基本读本，深入了解党对文化建设的实践，切实深化对党的文化建设理论的认识，树立正确的社会主义文化发展观，进一步统一思想，凝聚共识，全面推进新闻出版改革发展各项工作，努力在建 设社会主义核心价值体系方面取得新进展，在文化改革方面取得新突破，在拓展国际文化市场方面取得新成效，发挥文化建设领跑者作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：新闻出版总署署长柳斌杰2012年2月18日在全国文化体制改革工作会议上的讲话

努力开创新闻出版改革发展奋发进取的新局面

——在全国文化体制改革工作会议上的讲话

新闻出版总署党组书记、署长，国家版权局局长 柳斌杰

（2012年2月18日）

全国文化体制改革工作会议是在我国处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次重要会议，也是在全党全国贯彻党的十七届六中全会精神，兴起文化建设新高潮的形势下召开的一次文化改革发展会议，意义十分重大。新闻出版行业一定要深入学习、领会、贯彻、落实好会议精神和李长春同志的重要批示以及刘云山同志、刘延东同志的重要讲话精神，认真贯彻六中全会精神，落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，进一步深化改革、加快发展。

抓住三大机遇实现六大突破

●加强引导，创作生产了一批咨政育人的精品力作；深化改革，在三个方面取得新突破；加快建设公共服务体系；科学发展，新闻出版产业快速成长；坚持开放，新闻出版走出去整体推进；关注民生，集中解决群众反映强烈的突出问题。

过去的一年，我国新闻出版战线紧紧抓住落实“十二五”规划、庆祝建党90周年和贯彻十七届六中全会精神三大机遇，坚定不移深化改革，千方百计加快发展，使新闻出版领域改革发展形成了奋发进取的新局面，六项工作取得新突破。

一是加强引导，创作生产了一批咨政育人的精品力作。周密实施国家重点出版、文艺精品扶持、原创优秀少儿作品、网络文学出版、名报名刊培育等创新工程，全年出版有关阐述社会主义核心价值体系、科学发展观、中国特色社会主义理论以及反映中共党史、中国革命史和中华民族发展史等方面的精品出版物2000多种，《中国共产党历史》（第二卷）、《历史的轨迹：中国共产党为什么能》、《孙中山传》、《朱镕基访谈实录》等时政图书成为出版新亮点。组织出版了一批宣传六中全会《决定》的精品力作，集中论述文化改革发展的图书和理论文章水平达到新高度，特别是反映中国发展道路的哲学政治、文学艺术及科学技术、青少年教育等1397个代表国家水准的重点出版项目圆满完成，几万种图书进入国际市场。

二是深化改革，在三个方面取得新突破。深入推进报刊出版单位体制分类改革，列入首批改革的中央各部门各单位非时政类报刊出版单位转企改制工作全面展开，一部分省市已经完成任务，其余的已批复了方案，确定了“时间表”。深入推动出版传媒企业进入第二步改革，以“三改一加强”为重点，实现跨地区、跨部门、跨行业联合重组，中央三大国有大型出版传媒集团公司组建和股改工作已经完成。深入拓展投融资渠道，凤凰传媒、浙报传媒、长江出版集团、中原出版传媒等一批出版传媒企业成功上市。到目前，全国已组建120多家骨干新闻出版企业集团，实现了跨越式发展。

三是加快建设公共服务体系。农家书屋工程建设全面提速，全年新建农家书屋24.86万个，全国累计建成农家书屋50.5万个，已覆盖84％的行政村，数字农家书屋试点工作稳步推进。中西部免费赠报和城乡阅报栏（屏）工程逐步推开，西部农村发行网点建设取得新突破。少数民族新闻出版“东风工程”扎实推进，二期建设投资达15亿元，出版系统援藏援疆工作力度加大，根本改变了这些地区的舆论格局。全民阅读五年规划顺利实施，各地城乡掀起读书热潮，2011年全国有7亿多人参与全民阅读活动。发动社会各界开展“爱心辞典”和课外读物捐赠活动，城乡互动，共建书香中国。

四是科学发展，新闻出版产业快速成长。新闻出版业200多个项目获中央和地方资金支持，中央文化产业发展专项资金支持达9.3亿元，地方和企业投资达上千亿元。全国58个省市级印刷园区总投资210亿元、新增产值217亿元，新建成9个全国数字出版基地和3个音乐生产基地，发挥了技术、人才、产业聚集效应，新增生产能力可达3000多亿。国家出版基金资助项目、《大中华文库》项目和四大科技创新工程深入实施。云出版、快阅读、电子刊等战略性新兴出版传媒产业快速增长。统计快报显示，2011年新闻出版行业总产出超过1.5万亿元。

五是坚持开放，新闻出版走出去整体推进。按照全面布局、整体推进的走出去规划，以创造和输出版权、国际传播力工程、“经典中国”国际出版工程、中国图书对外推广计划、文化产品和服务出口重点企业与重点项目奖励计划等工程或项目为平台，扎实推进产品、服务、渠道、资本走出去。2011年，中国出版物国际营销网络构建成效显著：与拉加代尔集团旗下3100家书店合作开辟国际主流营销渠道，开展百家海外华文书店联展活动，开设了亚马逊“中国书店”，这三大举措使中国进入了世界市场。中国原创网络游戏输出100多项，海外收入达到3.6亿美元。我国文化的国际传播力影响力进一步提升。六是关注民生，集中解决群众反映强烈的突出问题。我们把治理中小学教辅出版发行工作等七个突出问题当做大事来抓。以“治散治滥、打盗打非”为重点，整合全系统力量，依法查处重点违法违规案件89起，规范中小学教辅出版发行秩序。以专项行动查处侵权盗版案件3381起，侵权盗版高发势头得到有效遏制。打击“两非一假”，开展报刊记者站治理“百日行动”，199家记者站被依法处罚。“新闻造假”、“新闻敲诈”和“有偿新闻”等严重违法违规行为得到初步治理。以改革的办法整治学术期刊违规行为，健全学术期刊编辑准入制度，学术出版违规行为得到遏制。

围绕两大重点 推进九项工作

●全面落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》；继续积极推进报刊出版单位的改革；进一步深化出版企业的改革；加快推进出版传媒企业集团建设；改革投融资渠道；培育新闻出版产业新的增长点，加快产业基地、产业园区和产业带规划建设；加快推进新闻出版业科技创新；大力推进新闻出版走出去；加快构建现代出版物市场体系。

深入贯彻落实六中全会精神和迎接学习宣传贯彻党的十八大，是2012年新闻出版工作的两大重点。今年上半年，我们按照中央文化体制改革和发展工作领导小组确定的工作任务，集中抓好六中全会的贯彻落实，推动新闻出版改革发展。下半年围绕迎接党的十八大召开，落实推出精品力作、营造舆论氛围和优化市场环境等重大项目和重要工作。

一是全面落实《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。认真抓好列入《纲要》的80多项涉及新闻出版改革发展的重点工作、30多个重大工程项目。目前已经召开了工程协调会，结合《新闻出版业“十二五”时期发展规划》，加强统筹协调，三分之二的重大工程项目已经落实了领导责任、资金、进度，确保实实在在的发展。

二是继续积极推进报刊出版单位的改革。按照分类指导、区别对待的原则，按两个思路进行。一是继续推进非时政类报刊出版单位转企改制，力争在十八大召开以前基本完成中央确定的改革阶段性任务。上半年完成列入首批转企改制的非时政类报刊出版单位转企改制任务，启动第二批非时政类报刊出版单位转企改制工作。制定出台《关于非法人报刊编辑部体制改革实施办法》和学术期刊体制改革方案。鼓励和支持省级报业集团和出版集团所属非时政类报刊与本区域地市报刊进行战略合作、资源整合，组建大型报刊业集团，做大做强。二是继续深化党报党刊发行体制改革。坚持实行编辑宣传、发行经营两分开，重点是剥离副业、转换机制、增强活力，按照中央15号文件要求，在管理体制、人事制度、收入分配、社会保险、社会监督等关键环节创新体制机制，明确服务规范，增强发展活力。一般时政类报刊社、公益性出版社也要深化改革，增强面向市场、面向群众提供服务的能力。鼓励各级党报组建社会化的发行公司，创新体制机制，提高发行时效和覆盖范围。支持党报党刊与邮政部门、大型出版发行企业或物流企业开展战略合作，建立完善成熟的营销网络，增强主流出版媒体的舆论影响力和信息传播能力。

三是进一步深化出版企业的改革。已完成转企改制任务的出版企业要尽快进入第二步改革，以“三改一加强”为抓手，建立现代企业制度，探索建立符合现代企业要求、体现新闻出版企业特点的资产组织形式和经营管理模式。探索建立新闻出版管理制度与现代企业制度有机衔接的机制。

四是加快推进出版传媒企业集团建设。出台新的举措，以强有力的政策鼓励出版传媒企业进行跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界发展，加快新闻出版资源向优势企业集聚，打造和培育5艘-10艘国家出版传媒“航空母舰”，其中包括国家三大出版集团、两大物流公司和地方出版、报业、印刷集团。

五是改革投融资渠道。改革单一的政府投资模式，吸收社会资本，壮大发展实力。支持符合条件的国有大型出版传媒集团上市融资，鼓励和引导中小出版企业在中小企业板及创业板等市场上市，支持国有出版传媒企业以各种形式与民营出版传媒创意发行公司合作，引领社会力量共谋发展，开辟多层次融资渠道，壮大新闻出版产业实力。

六是培育新闻出版产业新的增长点，加快产业基地、产业园区和产业带规划建设。重点支持数字出版、音乐制作、版权创意、绿色印刷等产业基地建设，三年内产业基地生产能力要增长3000亿元以上，充分发挥产业基地的增长极和示范辐射作用。今年开展产业基地（园区）发展情况考评工作，完善基地（园区）重点企业发展的引导机制、重点项目推动机制、信息沟通交流机制，充分发挥产业基地人才、技术、资金、政策的集聚效应，实现跨越式发展。

七是加快推进新闻出版业科技创新。重点支持云出版建设，加快数字内容传播平台、内容资源整合、关键技术研发、重要技术标准、重大项目建设，鼓励和引导企业开展技术改造，运用高新技术和先进设备改造传统基础设施，淘汰落后产能，提高应用高新技术的能力。加快新媒体、新产品的研发和推广，在新闻出版生产、传播能力上实现新突破。

八是大力推进新闻出版走出去。加大对新闻出版企业走出去的扶持力度，积极参与国际市场竞争。支持重点主流媒体国际传播能力建设，提升版权贸易能力，扩大新闻出版产品出口，拓展走出去国际营销渠道，推出一批具有国际 竞争力的新闻出版名牌企业和名牌产品，利用国际平台传播中华文化。鼓励和支持各种所有制企业到境外兼并、重组、投资，建社建站、办报办刊、开厂开店。鼓励有条件的新闻出版企业在境外以参股、控股等方式扩大发展空间，提高国际竞争能力。

九是加快构建现代出版物市场体系。发展以跨地区连锁经营、集中配送、电子商务为特征的现代物流，建设大型现代新闻出版流通体系，打破条块分割、地区封锁和城乡分离的市场格局。加强新闻出版资本、版权、信息、技术、人才等要素市场建设，促进要素市场与出版物销售市场、有形市场与网上交易相结合，建立统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系。加快建立信用监管制度和失信惩戒制度，构建以职业道德为基础、以行业自律为支撑、以法律为保障的市场诚信体系。

落实四项要求 实现四个目标

●继续高举旗帜，巩固发展思想文化主阵地；深化改革，当好改革创新的排头兵；科学发展，成为文化产业的主力军；强化管理，创造繁荣发展的好环境；更好地服务党和国家工作大局和人民群众精神文化需求，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

●贯彻六中全会精神，必须要在牢牢把握正确导向、坚持社会主义先进文化前进方向、建设社会主义核心价值体系方面取得新进展；在进一步深化改革、构建富有生机活力的体制机制、解放和发展文化生产力、做大做强新闻出版业方面迈出新步伐；在推进文化与科技融合、催生新的文化业态、抢占新闻出版科技制高点方面取得新突破；在打造一批有实力有国际竞争力的大型出版发行企业、积极开拓国际文化市场方面取得新成效。

去年12月23日和12月28日，李长春同志就新闻出版工作贯彻六中全会精神、加快改革发展作了重要批示。他指出：新闻出版总署“在贯彻党的十七届六中全会精神、推动文化改革发展方面采取了得力措施，起到了领跑作用”，希望新闻出版总署“继续高举旗帜，巩固发展思想文化主阵地；深化改革，当好改革创新的排头兵；科学发展，成为文化产业的主力军；强化管理，创造繁荣发展的好环境；更好地服务党和国家工作大局和人民群众精神文化需求，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。”他强调：2012年的新闻出版工作要突出“贯彻六中全会精神，必须要在牢牢把握正确导向、坚持社会主义先进文化前进方向、建设社会主义核心价值体系方面取得新进展；在进一步深化改革、构建富有生机活力的体制机制、解放和发展文化生产力、做大做强新闻出版业方面迈出新步伐；在推进文化与科技融合、催生新的文化业态、抢占新闻出版 科技制高点方面取得新突破；在打造一批有实力有国际竞争力的大型出版发行企业、积极开拓国际文化市场方面取得新成效。”

年初召开的全国新闻出版工作会上，与会同志集中学习了李长春同志和刘云山、刘延东同志的重要批示，一致认为中央领导同志的重要指示，为当前和今后一个时期新闻出版行业进一步贯彻落实六中全会精神指明了方向、增添了动力。我们一定要深刻领会中央领导同志重要指示精神，真心实意地把“主阵地、排头兵、主力军、领跑者”四项要求，作为我们行动的准则，把“新进展、新步伐、新突破、新成效”作为我们今年必须达到的奋斗目标。实现这些目标的关键是把六中全会精神落到实处：

一是努力形成正确引导新闻出版产品创作生产新机制，巩固发展社会主义文化主阵地。一切内容的创作、生产、传播都必须有利于形成社会主义核心价值体系，把社会主义先进文化融入、贯穿、体现到新闻出版全过程，组织生产出更多引领社会思潮的优秀产品。要从政策导向、职业准入、内容设计、选题策划、编辑加工等环节入手，建立前端保障机制，多出思想性艺术性可读性相统一的精品力作，多产社会效益和经济效益俱佳的新闻出版产品。要坚持“三贴近”，深化“走转改”，充分发挥人民文化创造性积极性，在服务人民群众中实现文化价值和经济价值。要完善新闻出版产品评价体系和激励机制，让反映主流价值取向、弘扬民族优秀文化传统、体现时代发展要求的文化精品不断涌现，留下更多经得起历史检验、具有传承价值的新闻作品和出版产品，丰富中华民族的当代精神。

二是创造新闻出版发展新优势，努力担当文化产业发展的主力军。要进一步转变发展方式、调整产业结构，充分运用“两只手”实现产品结构、企业结构、产业结构、消费结构的优化，科学配置出版资源，确保重点门类，培育新闻出版产业新优势。要加快整体布局，建设一批规模较大、各具特色的数字出版、音乐生产、版权创意、绿色印刷等产业基地、产业带和产业集群，形成新的增长点。要加速推动传统新闻出版业与科技融合，促进传统产业升级转型，大力发展新技术、新载体、新业态，进一步造就出版传媒技术新高地。要发展城乡新闻出版消费市场，特别是拓展社区、农村市场和海外市场，扩大消费热点，使新闻出版市场从主要依靠城市消费拉动向城乡消费并重、内需外需协调拉动转变，进一步提高新闻出版市场竞争力。

三是完善新闻出版繁荣发展新体制新机制，当好改革开放排头兵。要推动新闻出版体制向纵深改革，今年完成中央确定的经营性单位转企改制任务。按照“三改一加强”要求，深化转制后企业改革，加快公司制股份制改造，建立 现代企业制度。加快培育更多具有国际竞争力的大型出版传媒集团，努力壮大市场竞争主体。要深化事业单位内部机制改革，打造好服务主体。要深化投融资体制改革，通过上市融资、资本重构、项目支持、对外开放、资源倾斜等措施，重点培育造就一批新闻出版产业重要的战略投资者，努力打造投资主体。要深化行政体制改革，切实转变职能，提高行政效率，努力打造依法管理主体。

四是树立以人为本的发展观念，加快构建新闻出版公共服务新体系。要以国家重点出版工程、少数民族新闻出版“东风工程”、农家书屋工程、全民阅读工程、基层阅报栏工程、文化环保工程等为抓手，着眼文化长远发展、立足群众基本需求，继续完善新闻出版公共服务体系，实现由“点”到“面”到“线”的联通。要从工作措施、政策支持和长效机制上保障人民群众的基本文化权益。要加快建设新闻出版公共服务基础设施、产品供给、保障渠道，加快建设新闻出版公共服务资源和传输平台。要坚持面向全社会，多管齐下，共建共用，使政府主导、企事业力量和社会参与紧密结合，把服务群众的好事办实。

五是提高管理科学化水平，全力创造文化繁荣发展好环境。要坚持依法行政，不断完善与新闻出版强国发展目标相适应的新闻出版法律法规，力争在行政管理、公共服务、产业发展、反腐倡廉等领域尽快形成制度体系，不断提高依法行政水平。要创新管理理念，改进工作方式方法，着重提高把握政治方向的能力、服务工作大局的能力、政策调控的能力、舆论引导能力和依法行政能力。今年的伦敦书展“市场焦点”主宾国活动、国际音像表演著作权外交大会以及国内重大节点的市场环境整治，都是对我们管理者的重大考验，我们应尽职尽责、尽心尽力做好工作，决不辜负党中央的期望。

让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以高度的文化自觉、清醒的文化自信、坚定的文化自强意识，落实党的十七届六中全会确定的各项任务，走上建设社会主义文化强国的新征程，用文化改革发展的新成果迎接党的十八大胜利召开。

第四篇：国家新闻出版总署署长柳斌杰2011年12月22日在全国新闻出版走出去工作会议上的讲话专题

大力提升我国新闻出版业的国际竞争力

——在全国新闻出版走出去工作会议上的讲话

国家新闻出版总署署长 柳斌杰

（2011年12月22日）

实施走出去战略是党中央、国务院赋予我们新闻出版战线的重大任务，是提升国家文化软实力和弘扬中华文化的重要手段，也是中华文明对人类进步事业有所贡献的重要途径，党中央对此始终高度重视。

今年10月召开的党的十七届六中全会，审议并通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》在集中全党智慧的基础上，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件，是党中央全面、深刻分析和审视当代中国所面临的形势任务，对文化改革发展所作出的重大决策。《决定》和胡锦涛总书记在全会上的重要讲话，不仅为新闻出版业下一步的改革与发展指明了方向，也为加快推动新闻出版业走出去带来了巨大的动力。在这样一个关键时期，我们召开走出去工作会议，全面总结“十一五”时期新闻出版业走出去工作取得的经验，表彰先进、树立榜样，研究部署新形势下如何推动新闻出版业走出去工作，这对贯彻落实好十七届六中全会精神，认真实施好《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，加快推动我国向新闻出版强国迈进，不断提升我国新闻出版业的国际传播力、竞争力和影响力，无疑具有十分重要的意义。

一、“十一五”时期新闻出版业走出去的成效

“十一五”期间，我国新闻出版业全面实施走出去战略，版权输出、产品出口、数字传播、加工外贸和对外投资总体规模扩大，领域拓宽、形式多样，影响力显著增强，涌现了一批走出去的品牌产品和骨干企业，新闻出版业国际化进程明显提速，国际竞争力和影响力显著增强。

（一）版权贸易逆差不断缩小，输出数范围逐步扩大。

经过多年的努力，我国版权贸易逆差情况大为改观，从2002年到2010年，我国版权输出数量逐年增长，特别是2009年-2010年两年间更是实现了快速增长。2010年全国共输出出版物版权5691种，引进出版物版权16602种，版权贸易逆差从“十五”末的7.2：1缩小到“十一五”末的2.9：1，五年间版权输出总量增长275%。作为版权贸易主体的图书版权输出结构不断优化，特别是与重点发达国家之间的版权贸易逆差实现较大转变，对美、日、加、英、法、德、俄等重点发达国家的图书版权输出总量比“十五”末增长近14倍。对港澳台地区的版权输出依赖程度明显降低，占版权输出总量的比例从2005年的59%下降到了2010年的34%。版权输出的产品形态越来越多元化，从过去比较单一的图书、期刊版权拓展到报纸、音像电子、数字版权等多种形态。

（二）出版实物出口稳步增长，部分产品在海外创出品牌。

出版产品出口是新闻出版业走出去的中坚力量，尽管近年来受到数字化浪潮、金融危机和人民币升值等多重因素的影响，但新闻出版产品出口仍继续保持增长。2010年全国出版物进出口经营单位累计出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物96.5万种次，出口总量为1047.5万册（份、盒、张），出口金额为3758.2万美元。与“十五”末相比，出口数量增长近30%，金额增长7.4%，输出品种保持了大于引进品种的势头。目前，我国出版物已进入世界190多个国家和地区，据海关报告显示，今年又是突飞猛进的势头。尤其值得重视的是，一些重点产品在海外市场创出了品牌。

（三）数字出版产品出口势头强劲，境外收益不断提高。

数字出版产品出口是新闻出版业走出去的新领域，发展迅猛。借助国外技术平台，我国数字出版产品大量输出海外，一些学术期刊的海外下载量、国际影响因子和国际投稿量明显增加。2010年我国期刊数据库的海外付费下载收入近千万美元，电子书海外销售收入超过5000万元人民币，网络游戏出口额突破2亿美元。依靠雄厚的资金实力，一些重点数字出版企业实现了在国际市场中的广泛覆盖和收益倍增。截至2010年年底，清华同方中文期刊全文数据库海外机构用户数量超过1000家，分布在38个国家和地区，五年累计出口额达3227万美元；汉王电纸书海外销量突破5万台；完美世界公司开发的10款民族游戏用户遍布四大洲60多个国家地区，海外收入超过9000万美元；盛大网络文学在线阅读，读者分布在几十个国家。

（四）印刷加工外贸产值逐年增加，顺差优势明显。

印刷加工外贸既是新闻出版业走出去的一种模式，也是我国新闻出版国际劳务输出的重要渠道。2010年，我国印刷加工服务出口收入总计为661.65亿元人民币，占印刷工业总产值的8.6%。占全国印刷总产值3/4的珠三角、长三角、环渤海三大印刷产业带已成为全球重要的印刷加工基地。广东、北京、上海的印刷外贸集散地功能明显，输出规模逐年增长。中国印刷集团公司、北京华联印刷有限公司、深圳雅昌彩色印刷有限公司等企业的年出口额都达到了千万元乃至上亿元。

（五）国际投资成果丰硕，在外企业竞争力逐步形成。

资本国际输出、在境外办实体是新闻出版业走出去的高级模式，要求企业不仅有国际化发展眼光，有境外本土化运作经验，还要有境外投资的实力。据不完全统计，目前我国新闻出版企业已在境外投资或设立分支机构459项，其中，从事图书出版的分支机构28个，从事期刊出版业务的分支机构14个，报刊及新闻采编分支机构275个，数字出版子公司15个，出版物发行网点65个（包括网络书店4个），印刷或光盘复制工厂45个，出版教育、培训、版权、信息服务机构7个。另外，通过收购或参股建立的海外网点有10个。走出去企业的国际竞争力得到提升，跨国发展的经验也更加丰富。

（六）走出去渠道不断拓展，传播力不断增强。

借助国外主流零售渠道，覆盖海外高端读者和主流人群，是我国新闻出版业拓展国际营销渠道的一个重大突破。“十一五”期间，经过“中国出版物国际营销渠道拓展工程”的助推，我国新闻出版产品成功进入国际知名图书连锁机构，一批优秀外文图书已经逐渐进入法国拉加代尔集团的3100多家国际书店销售网络，近万种图书通过“全球百家华文书店中国图书联展”被推介到五大洲的数十个国家。中国国际图书贸易集团有限公司和美国亚马逊公司联手启动的亚马逊“中国书店”合作项目，目前已有两万余种中国图书上线至美国亚马逊网站，并将在一年内达到10万种的规模。不少出版企业还十分重视与世界跨国出版传媒企业建立稳定的战略合作关系，将中华文化内容源源不断地传播到世界各地。

（七）国际书展参展水平和质量不断提高，中国主宾国活动成为亮点。国际书展是版权输出及实物出口的重要平台。自2005年以来，我国每年举办和组织参加40多个国家和地区的书展、书市，改变了过去年年“人变书不变”的状况，注重图书品牌和商业利益，参展水平不断提高，版权输出和实物出口逐年增加。这期间，先后在法国、俄罗斯、韩国、德国、希腊、埃及等国家举办了国际书展中国主宾国活动。特别是在2009年德国法兰克福国际书展中国主宾国活动举办期间，我国参展团共签署版权输出合同2417项，相当于2008年的5倍多，超过当年版权输出总量的一半。2011年法兰克福国际书展上，中国展团实现了版权输出2424项，再创历史新高。北京国际图书博览会经过多年培 育已经成为世界四大书展之一，2011年博览会期间实现版权输出1652项，版权引进与输出之比为1：1.46，实现我国图书版权输出的重大突破。国际书展及中国主宾国活动已成为中国出版物版权输出的重要平台，有力地推动了中外出版业的国际交流与合作和走出去战略的实施。

（八）走出去人才队伍日渐壮大，素质逐步提高。

几年来，通过“请进来”、走出去等各种方式，开展了走出去专门人才培训，举办国际高层出版论坛，取得了较好成效。目前，各个出版集团和较大规模的出版单位都有专门的国际机构和人员，专职负责出版走出去工作。每年重要国际书展的参展人员也相对比较专业化，与几年前的状况相比大有改观。出版领域的版权贸易人才、出版翻译人才、外向型经营管理人才等人才队伍正在日渐壮大，一些企业也有外籍员工，成为走向国际的新力量。

总体说，“十一五”时期新闻出版业走出去工作成效显著、成果丰硕。这些成绩的取得，是广大新闻出版单位努力实践和不懈探索的结果，是新闻出版战线广大干部职工集体智慧的结晶。

二、“十一五”时期新闻出版业走出去的经验

“十一五”期间，新闻出版系统按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，进一步培育走出去主体，完善走出去政策，实施走出去项目，搭建走出去平台，扩充走出去队伍，不断创新合作模式，拓展国际渠道，积累了宝贵的国际化运作经验。总结五年来走出去工作的成功经验，对我们加快推动“十二五”时期新闻出版走出去工作，无疑具有十分重要的指导和借鉴意义。

（一）党中央、国务院的关怀支持是根本保证。

党中央、国务院始终高度重视走出去工作，并在国家层面对走出去战略进行了重要部署。特别是进入新世纪以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央根据国内外形势的新发展和新变化，对文化走出去提出了一系列新要求。党的十六大报告指出：“继续扩大对外文化交流，增进人民之间的友谊，推动国家关系的发展。”党的十七大报告首次提出“提高国家文化软实力”的新要求，再次强调要“加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中华文化国际影响力”。十七届六中全会首次提出“建设社会主义文化强国”的宏伟目标，进一步提出要“提高文化开放水平，推动中华文化走向世界”。在坚定不移地实施走出去战略的同时，党中央、国务院还在国家“十五”、“十一五”、“十二五”时期发展规划、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《文化产业振兴规划》等重要文件中明确了一系列支持文化走出去的方针政策，有力地推动了中华文化走出 去的实践。中央领导非常重视新闻出版业走出去，对走出去工作不断给予关怀与支持，每次北京国际书展，中央领导都亲自到场指导。特别是2009年法兰克福国际书展中国主宾国活动，多位中央领导同志先后几十次就活动的整体工作作出重要批示，并就工作中遇到的具体问题及时研究、大力支持，使该项活动最终取得圆满成功，在国际社会上引起强烈反响，有效展示和弘扬了中华文化精神。

（二）争取扶持政策是走出去的基本条件。

党中央高瞻远瞩地提出实施走出去战略以来，新闻出版总署就把政策制定作为基本条件。经过努力，中央有关部门从出版产品和服务出口、出口重点企业和重点项目等方面提出了一系列鼓励和支持出版走出去的政策措施，如财政部等部门印发了《关于鼓励和支持文化产品和服务出口的若干政策》、《文化产业发展专项资金管理暂行办法》、《宣传文化发展专项资金管理办法》、《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》，商务部等部门出台了《关于进一步推进国家文化出口重点企业和项目目录相关工作的指导意见》、《关于金融支持文化出口的指导意见》，等等。这些政策从财政、金融、税收、信贷等多个方面对走出去产品、企业和项目给予大力扶持，极大地调动了走出去企业的积极性，为新闻出版业走出去起到重要推动作用。

（三）深化新闻出版业改革是走出去的强大动力。

十六大以来，我国新闻出版业深化改革，以转企改制为突破口着力培育新型市场主体，加快产业结构调整和发展方式转变，激活了走出去的动力。目前，经营性图书和音像出版单位已基本完成转企改制，非时政类报刊出版单位转企改制全面启动，120多家新闻出版企业集团成功组建，49家新闻出版企业成功上市。民营文化工作室有序参与出版策划服务，非公有资本和外资已全面进入印刷、复制、发行和新媒体硬件制作等领域，参与国际竞争是企业内在的发展冲动，不再是“被”走出去。经过改革，制约新闻出版业发展的体制性障碍得到进一步消除，新闻出版业的实力和竞争力不可与往昔同日而语。目前，我国日报总发行量居世界第一位，图书出版品种和总印数居世界第一位，电子出版物总量居世界第二位，印刷业年产值居世界第三位。2010年，新闻出版业总产出达到1.27万亿元。这就为新闻出版业走出去夯实了基础、铺平了道路、积聚了力量。如果没有改革，哪有条件和实力走向国际市场？哪有动力和能力参与世界出版业竞争？只有改革后的企业才有动力。

（四）加强规划引导是落实走出去战略的关键环节。

为贯彻落实中央精神，加快推动新闻出版业走出去，新闻出版总署高度重 视政策导向和规划引导，一方面鼓励企业积极用好中央有关扶持政策加快走出去，另一方面在新闻出版业“十一五”发展规划、加快推动新闻出版体制改革与发展的指导意见等相关文件中出台了多项走出去的引导措施。特别是今年，新闻出版总署还专门制定下发了《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》，提出对实现走出去的新闻出版企业，在出版资源上给予优先配臵和政策倾斜；支持出版集团公司和具有一定版权输出规模的出版社成立专门针对国外图书市场的出版企业，经批准可配备相应出版资源；对列入走出去重点工程中的出版项目所需出版资源给予重点保障；对走出去成效显著的完全外向型的非公有制企业给予特殊扶持政策，等等。在《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》中，提出要有效利用国家和相关部委的现有政策的同时，进一步优化新闻出版资源配臵。对新增或续批的中外版权合作期刊，在原创中国内容被国外合作期刊转载的数量上作出明确规定；在出版单位等级评估办法中增加新闻出版产品与服务出口年收入、从事国际业务拓展人员数量两项走出去相关指标；在出版物进出口经营单位的考核指标中，明确出口金额增长幅度须大于进口金额增长幅度，并按出口实绩配臵进口权限，在职称考评和“中国出版政府奖”等各种奖项的评定中增加走出去的内容等。这些引导措施，具有很强的针对性、指导性和实践性，有力地推动了新闻出版业走出去战略的落实。

（五）实施重大工程是落实走出去战略的重要举措。

为有效推动新闻出版业走出去，新闻出版总署实施了一系列走出去重点工程。《大中华文库》工程、经典中国国际出版工程、中国图书对外推广计划、中国出版物国际营销渠道拓展工程、重点新闻出版企业海外发展扶持工程、文化产品和服务出口重点企业与重点项目奖励计划等工程的实施，目标明确、扶持到位，有效调动了新闻出版企业走出去的积极性。《大中华文库》已推出87种汉英对照版和15种汉韩对照版，56%的产品销往国外，成为国际著名大学、图书馆的必备中国书。经典中国国际出版工程致力于通过学术作品和文学作品的版权输出与合作出版，向国际市场全面、深入、准确地介绍当代中国的发展和中华文明的精髓，鼓励出版物面向发达国家主流读者发行，借助发达国家的全球影响力来扩大中国文化影响。工程入选项目学术和文学水平高，市场定位准，受到国外中国问题研究专家、学者的重视，产生了良好的带动和辐射效应，目前已有400多种获得资助的中国图书在海外出版发行。中国图书对外推广计划已在40多个国家推出千余种中国图书。中国出版物国际营销渠道拓展工程通过实施“借船出海”战略，构建包含国际主流营销渠道、海外主要华文书店、重要国际网络书店等在内的国际立体营销网络，破解了多年来困扰中国出版物走 出去的渠道难题，推动更多的中国优秀出版物走向世界。可以说，走出去重大工程的实施，实实在在地带动了新闻出版业走出去。

（六）新闻出版企业主体作用是走出去的实践力量。

随着体制改革的不断深入，中国新闻出版企业市场主体作用越来越大，它们不仅创造走出去的产品，而且寻求国外发展空间，直接在海外布点，投资、合资、合作，甚至并购国外出版公司。近年来，安徽出版集团在俄罗斯创建的新时代印刷有限公司业务已经拓展到了全俄境内的10个州，企业综合实力位居俄罗斯中央区前列。人民卫生出版社投资收购了加拿大BC戴克出版公司的全部医学图书资产。中国青年出版总社在英国注册成立了第一家以出版英文图书为主的专业出版社，而且实现了当年赢利。外语教学与研究出版社先后与牛津大学出版社等十多家国际著名出版公司合作，出版了100多种对外汉语教材，销往全世界100多个国家和地区，应用人数超过1亿。接力出版社、二十一世纪出版社的儿童系列书，都进入几十个国家。湖北长江出版集团出版的《狼图腾》已向全球输出25个语种的版权，全球销量15万册。中华书局出版的《于丹〈论语〉心得》已输出28个语种的版权、33个版本，海外总销量达到30.4万册。一批具有实力和竞争力的新闻出版骨干企业通过成功实施以进带出战略、“借船出海”战略、本土化战略，成为走出去的典范。要知道：微软、苹果、好莱坞就是美国文化的推动者。中外这些企业的成功经验证明，企业主体作用的发挥，是走出去的实践力量。我们要用这些典范带动其他新闻出版单位的外向型发展。

（七）科技创新是走出去的重要支撑。

当今时代，人类社会已经进入技术创新不断涌现、结构调整不断加快的重要时期。科技竞争日益成为综合国力竞争的焦点，科技进步和技术创新成为新闻出版业发展的重要推动力。特别是以互联网为代表的信息技术的迅猛发展及其在新闻出版领域的广泛应用，使出版物的传播手段更加多样，传播渠道更加通畅，传播能力不断增强，也使得越来越多的出版物通过新型出版方式和互联网等传播载体在海外传播成为可能。国际上，发达国家的出版传媒集团主要业务均已融入互联网，并开展了大规模的电子商务，数字产品和服务收入在业务收入中的比重正在不断上升。我国数字出版产业的总产值每年均保持着高速增长的态势，以国际学术出版平台、网络游戏出版、手机出版、互联网出版等为标志的新型出版业态异军突起。科技进步和技术创新，丰富了出版形态，拓展了传播渠道。我们要大力使用这些跨国界出版平台和技术，为新闻出版走出去构建重要支撑。

三、充分认识做好“十二五”新闻出版业走出去工作的紧迫性

（一）应对变局、抢抓机遇，刻不容缓。

当前，新闻出版业数字化、国际化、全球化趋势进一步走强。受金融危机影响，国际出版业兼并、收购、重组步伐不断加快，国际出版传媒格局出现新变化。资本、技术、人才等生产要素在世界范围内正在进行重新配臵，对国际出版市场份额的争夺更加激烈。这对推动我国新闻出版业走出去，加快海外并购、拓展海外市场、抢抓海外资源，扩大国际出版市场份额，创造了有利的外部环境。随着我国经济社会的持续快速发展，我国的国际地位和影响力正在不断提升，国际社会渴望了解中国的愿望正日趋强烈。在中国经济保持持续增长的态势下，新闻出版业也呈现出快速发展的势头，一枝独秀的中国出版物市场引起了国际社会的广泛关注，世界上几乎所有国际大型出版传媒集团都以不同方式在我国设立了相关机构。这对我国新闻出版走出去，在国际上进一步赢得话语权、掌握主动权提供了有利条件。受互联网等新兴文化产业的冲击，世界范围内出版产业结构调整步伐加快，一批互联网技术、数字技术、移动通信技术企业正向内容产业进军，国际出版传媒企业也加快了数字化转型步伐，一个全新的出版产业正在形成，新兴业态的发展成为国际出版业增长的新动力。这对我国新闻出版走出去，抢占新兴产业制高点提出了挑战也提供了机遇。及时应对、乘势而上就能前进，迟迟不动、坐失良机就会落伍，拉开的差距还会加大，甚至既走不出去，也守不住阵地。

（二）排除困难、解决问题，时不我待。

我们要清醒地认识到，新闻出版业走出去还存在着不少问题。比如，我们生产的高质量作品仍然较少，一些出版物出口量虽然较大，但一时还难以进入国外主流渠道；版权引进和输出逆差仍旧存在，差距虽呈逐年下降态势，但总体状况仍未根本改变，输出到欧美等发达国家和地区的版权数量仍然偏少；一些企业对走出去的规律认识把握不够、动力不足，影响了走出去的效果；我国尚未形成具有国际影响力的出版传媒骨干企业，在国际竞争中难与国际大型出版传媒集团相抗衡；一些优惠政策尚未完全到位，走出去企业境外经营依然困难重重；外向型出版人才，尤其是从事海外投资和经营管理的领军人物仍然严重缺乏，等等。这些问题在一定程度上困扰和阻碍着新闻出版业的国际化之路，亟须我们开拓思路、创新举措，切实解决目前存在的问题，克服困难，打开局面。

（三）国际较量、实力竞争，只争朝夕。

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科学技术日新月异，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合 国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。由于意识形态的差异难以在短时间内消除，个别国家对我国国情的曲解，对中华文化固有的偏见，对世界范围内客观存在着的不同文化价值取向的交锋和对立心理，使我国新闻出版业走向世界增加了阻力和难度。与西方主要媒体和出版传媒集团强大的整体实力相比，我国新闻出版业的整体实力、影响力和竞争力都还较小。在新一轮国际竞争面前，我国新闻出版业在内容的原创性、人才、技术、设备、开拓国际市场等方面实力较弱，竞争力不强。新闻出版业走出去必须立足国际较量、实力竞争，只争朝夕地追赶发达国家。

（四）明确使命、深化认识，加快步伐。

党的十七届六中全会的召开、文化强国战略的提出，对新闻出版业走出去提出了新的历史使命。站在新的历史起点，我们必须更加深刻地认识到，加快推动新闻出版业走出去是提升我国文化软实力、增强中华文化国际竞争力和影响力的必然要求；是发展国家公共外交、促进国际社会对中国的理解和认同的重要途径；是深化文化体制改革，打造新闻出版强国，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的重要举措；是新闻出版业调整产业结构、转变经济发展方式的必要手段；是积极利用“两种资源，两个市场”，提高企业抗风险能力的现实需要。全行业一定要切实把思想和行动统一到中央的精神和要求上来，进一步加深对建设文化强国重要性和紧迫性的认识，切实增强机遇意识和忧患意识，切实增强推动新闻出版业走出去的使命感和责任感，增强主动性和积极性，以更加坚决的态度、更加坚定的信念、更加开放的眼光、更加务实的作风，加快新闻出版业走出去的步伐，不断推动中华文化走向世界，不断提升我国新闻出版业的国际影响力。

四、贯彻落实十七届六中全会精神，开创“十二五”时期新闻出版业走出去的新局面

党的十七届六中全会，审时度势提出了“坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国”的战略目标，并提出到2020年，我国文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善等6个方面的奋斗目标。新闻出版业作为我国先进文化的主阵地、改革开放的排头兵和发展文化产业的主力军，应当在社会主义文化强国建设历史进程中作出更大的贡献。2010年年初，在总结“十一五”时期新闻出版工作，规划“十二五”时期新闻出版业发展方向、目标任务和政策措施时，经中央领导同志批准，新闻出版总署党组提出了巩固新闻出版大国地位、向新闻出版强国迈进的战略目标，得到了全行业的广泛认同和积极响应，也得到了中央领导同志的充分肯定。今年4月，新闻出版总署正式发布了《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》，明确提出了新闻出版业要通过大力实施走出去战略，提升在国家政治、经济、文化、外交大局中的地位和作用。到“十二五”末，新闻出版业要向全世界推出一批有影响力的知名品牌和六到七家实力雄厚、有国际竞争力的龙头企业；要在30个左右的重点国家和地区完成市场布局；使新闻出版业走出去的政策体系更加完备，版权贸易逆差进一步扭转，新闻出版企业实力大大增强，新闻出版业的国际传播力、竞争力和影响力显著提升，一个覆盖广泛、重点突出、层次分明的新闻出版业走出去新格局基本形成。要实现上述目标，全行业必须共同努力，做好以下几项重点工作：

（一）不断开拓进取，创新走出去的思路。

要准确把握市场需求，创造更多优秀版权产品，加快推动版权走出去，不断提高版权输出的数量和质量，优化版权输出的区域结构、语种结构、内容结构和市场结构。要加快推动数字出版产品走出去，鼓励和扶持新闻出版企业生产更多外向型数字出版产品，推动数字出版重点企业和产业基地走出去。要加快推动传统出版产品走出去，充分调动各种所有制企业产品出口积极性，使实物出口数量和金额继续保持增长。要加快推动印刷业走出去，鼓励印刷企业拓展海外印刷业务，扩大加工贸易，开拓国际新兴市场。要支持各种所有制企业投资境外新闻出版业、生产出口新闻出版产品，为新闻出版业走出去作贡献。要继续探索其他走出去的方式和途径，面向世界、开拓未来。

（二）加快内容创新，打造一批有影响的品牌产品。

没有品牌产品是走不出去的，这是实践的结论。由于缺少一批被国际社会广泛认可的中国品牌出版产品，在很大程度上制约了中华文化的国际影响力。我们要加大对国际市场的研究，加强内容自主创新，力争在新闻报刊、大众图书、专业图书、教育图书、大众消费类期刊、专业类期刊、学术类期刊等重点领域打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的国际知名品牌。要重点推出一批展示中华文化独特魅力、反映当代中国精神风貌和学术水准、贴近国外受众文化需求和消费习惯的品牌产品。要借鉴国际文化传媒市场运作模式，推动国内名刊名报名著进入欧美主流社会。要通过北京国际图书博览会、法兰克福国 际书展、伦敦书展和重要国际书展中国主宾国活动等国际大型展会和文化活动，不断提高中国文化品牌的国际知名度和市场占有率。

（三）加快科技融合，推动数字出版产品走出去。

相对于书报刊等纸介质产品，数字出版产品容量大、速度快、覆盖面广，更容易进入海外市场。“十二五”时期是数字出版产业快速发展的重要时期，要鼓励新闻出版企业积极利用新技术改进新闻出版产品形态，加大数字出版产品的版权输出和国际传播。鼓励和扶持新闻出版企业生产更多外向型数字出版产品和传播平台，重点支持电子图书、数字报刊、网络动漫、网络游戏、数据库出版物、手机出版物等数字出版产品进入国际市场。要搭建数字出版走出去内容投送平台，加快数字内容资源整合，发挥规模优势，全面提升我国数字出版产品的核心价值和数字出版企业的国际传播力。

（四）整合优势资源，构建立体化国际传播渠道。

深入实施中国出版物国际营销渠道拓展工程，进一步拓展国际主流营销渠道。在投资建设、巩固发展自主经营渠道的同时，也要积极实施“借船出海”战略，一是加强与全球性和区域性大型连锁书店的合作，利用国外的主流渠道；二是积极利用海外资金、人才、管理经验等要素，整合和巩固海外华文出版物营销网络和渠道，进一步拓展海外市场；三是利用国际新型传播渠道，扩大市场覆盖面。要积极运用新技术，搭建数字内容资源跨境投送平台，加大对数字出版产品的输出，积极开拓网络书店等新型出版物销售渠道。通过大力构建包括国际主流营销渠道、海外主要华文书店、重要国际网络书店在内的中国出版物国际立体营销网络，推动更多优秀中国出版产品走向世界。

（五）鼓励联合重组，打造一批外向型骨干企业。

要加快推动新闻出版企业跨区域跨行业跨媒体跨所有制经营和重组，切实提高新闻出版企业的综合实力和竞争力，着力打造一批实力强大、竞争能力突出、具有世界影响力的综合性跨国出版传媒集团。重点扶持一批外向型骨干企业，通过独资、合资、合作等方式，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店；鼓励和支持有条件的新闻出版企业以多种方式兼并、收购境外新闻出版企业，壮大企业自身实力；鼓励有条件的新闻出版企业通过上市、参股、控股等多种方式，扩大境外投资，参与国际资本运营和国际企业管理；引导各种所有制企业有序到境外投资合作，提高国际化经营水平，防范和化解境外投资风险。

（六）加强国际合作，提升新闻出版业国际竞争力。

开展国际合作是推动中华文化走向世界，共享世界文明成果有效形式。新闻出版企业是国际合作的主力军，在国际化的大趋势下，要继续扩大国际合作 的领域和范围。在保持原有版权合作、项目合作的基础上，继续加强对文学类、科技类、少儿类、学术类等出版物的版权合作，不断提高版权合作的质量。要继续加强同发达国家、周边国家和地区的合作力度，探索同发展中国家的合作方式。鼓励新闻出版企业在动漫网游、期刊数据库、电子书等方面，加大对传统出版产品和数字出版产品的版权、技术、资源和人才等方面的合作力度。

五、努力为新闻出版业走出去营造良好的发展环境

为深入贯彻落实十七届六中全会精神，持续推动新闻出版业走出去，在出台《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》的基础上，新闻出版总署历时一年多，又制定了《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》，吸纳了诸多专家学者和新闻出版企业的建议和意见，对当前我国新闻出版业走出去面临的态势与机遇、主要目标与重点任务及推动走出去的主要措施等问题进行了细化，使走出去工作更具可操作性。下一步的关键是要抓好落实。全行业要把中央和相关部委有关走出去的各项扶持政策落到实处，要把总署出台的《规划》和《意见》落到实处，形成新闻出版业走出去良好的发展环境，戮力同心，再创走出去的新辉煌。

（一）做好走出去布局规划。

“十二五”时期，新闻出版业要加快完成走出去的国际布局，从战略高度对全球布局工作进行统筹规划和重点部署。要以发达国家、周边国家和地区为重点，以发展中国家为基础，以海外重点市场为依托，在30个左右的国家和地区有计划地进行布局布点，建立起覆盖广泛、重点突出、层次分明的走出去新格局。鼓励新闻出版企业走出去，在欧美发达国家和地区建立分支机构，加强与世界发达国家新闻出版企业的深层合作，生产出更多符合当地需求、有国际影响力的新闻出版产品，不断将中华文化推向国际主流市场。要加大对周边国家和地区走出去的力度，进一步加强沟通和了解，稳定中华文化传播的重要区域，加强承载中国优秀文化的新闻出版产品的带动力，使走出去工作出现新的成效。要重视对发展中国家的产品覆盖，加大新闻出版走出去在发展中国家的扶持力度，争取以优秀新闻出版产品的传播增进发展中国家对中国的了解和支持，扩大我国在发展中国家中的影响力。要增强对海外华文市场的联系，准确了解消费需求，加强与港澳台地区出版企业的合作与交流，联手开发国际市场，共同发展民族出版产业，更好地弘扬中华优秀文化。

（二）切实完善走出去体制机制。

“十二五”时期，新闻出版业走出去要加快建立完善以政府为主导、企业为主体、市场化运作的新闻出版走出去运行体制和政策扶持、项目带动、平台 支撑相结合的走出去运行机制。要实施差异化战略，根据不同国家和地区的不同文化需求，采取不同的走出去策略和方式。要实施多元并举，鼓励出版集团、专业出版社、数字出版企业和民营企业挖掘自身独特优势，拓展不同领域的国际市场。要实施本土化战略，注重与海外资金、技术、渠道、人才等要素相结合，开发推广适合当地阅读和消费习惯的出版物产品。要实施以进带出战略，借助国际合作企业的资源优势，带动出版物走出去。要实施科技带动战略，发挥高新技术的平台和渠道优势，推动出版物走出去。

（三）健全走出去机构。

各地新闻出版行政管理部门要把推动新闻出版业走出去作为“一把手”工程，建立健全对外合作机构，指定领导专职负责走出去工作。重点地区和外向型企业要增加人员编制，理顺工作机制，确保经费支持。要做好走出去的相关指导、协调和管理工作，不断创新工作思路、提高工作水平，为推动走出去提供强有力的组织保障。充分发挥行业协会的作用，鼓励和支持企业在自愿基础上成立新闻出版产品和服务出口促进组织，加强行业自律，扩大对外宣传，维护企业权益，提供政策咨询和信息服务，帮助企业开拓海外市场。充分发挥投资促进机构、版权代理机构、人才培训机构、法律咨询机构、会展服务机构等社会中介组织的作用。要结合本地区实际情况，制定本地区新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划，出台目标明确、切实可行的扶持政策。要加大对走出去工作的宣传与奖励，及时总结和推广各地区、各单位、各部门在走出去方面的典型经验，对走出去的优秀出版物、重点出口企业及版权输出优秀单位和个人给予重点奖励。

（四）落实走出去经济政策。

加快推动新闻出版业走出去，要认真贯彻落实国家关于支持文化企业走出去的相关财政、金融、税收等经济政策，充分用好各部门设立的国家文化产业发展基金、国家出版基金、国家文化出口重点企业和项目扶持资金、民族文字出版专项资金等，做好走出去项目的申请、申报和组织等相关工作。要认真落实总署为推动新闻出版业走出去设立的相关扶持政策，特别是做好《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》和《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》这两个政策性文件的落实，积极争取地方党委、政府的重视和支持，加强部门间的协调和沟通，落实配套资金和相关政策，确保各项规划任务的完成。

（五）建设利用好走出去平台。

要充分发挥会展平台作用，努力打造北京国际图书博览会、法兰克福国际 书展、伦敦书展等具有重要影响力的国际出版、版权交易平台，下工夫办好大型国际书展的中国主宾国活动。探索以新疆、西藏、广西、云南、内蒙古和吉林等边疆省（区）为中心、建设辐射周边国家的新闻出版国际合作交易平台。以信息共享、互联互通为重点，构建翻译人才库、版权交易信息库、重点项目库、中外作家库，搭建多语种的国家级走出去信息服务平台，为企业提供市场供求、版权贸易、政策咨询、法律服务、翻译服务等全方位信息服务。

（六）抓好走出去工程。

要认真做好“十二五”规划中有关走出去重点工程的实施与推广。经典中国国际出版工程要重点扶持外向型文学类、学术类精品出版物的翻译、出版、营销、推广，完善输出出版物境外销售额和影响力评价指标体系。中国图书对外推广计划要巩固品牌效应，完善长效机制。中国出版物国际营销渠道拓展工程要着力拓展国际主流营销渠道，扩大海外华文书店规模，挖掘国内外网络书店潜力，切实促进新闻出版实物产品出口。要加大“中外图书互译计划”实施力度，继续与30个重点国家签订双边出版交流与合作协议，不断扩充“中外互译图书”系列，办好“中外互译图书”展和“中外互译图书”双边出版经验交流会。要继续做好国家文化出口重点企业和重点项目的推荐工作，结合项目库建设，确保新闻出版领域重点支持企业和项目逐年递增。要着力实施新闻出版企业海外发展扶持工程，结合文化产业发展专项资金、宣传文化发展专项资金和国家出版基金，着力培育保障国家文化和意识形态安全、占领境外战略制高点的重点企业。要实施边疆地区新闻出版业走出去扶持计划，充分利用新疆、西藏、云南、广西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等省（区）与周边国家密切的经贸往来关系，扩大新闻出版产品与服务对周边国家的输出，对在境外建立或举办的出版物零售点和展览给予资金支持。

（七）培养走出去人才。

新闻出版业走出去离不开一支高水平、高素质的专业人才队伍。“十二五”时期，要以外向型的经营管理人才、版权贸易人才、专业技术人才、翻译人才的培养为重点，构建新闻出版业走出去人才培养体系。要实施走出去领军人才引进计划，鼓励新闻出版企业聘用和引进符合走出去人才标准、拥有国际业务拓展经验的外向型新闻出版经营管理人才，依照国家有关规定，对其薪酬待遇给予相应的资助和补贴。要重点培养外向型专业技术人才，建立中外新闻出版企业专业技术人才交流培训机制，通过考试选拔外向型新闻出版专业技术人才，分期分批输送到重点跨国出版传媒集团中进行培训。要大力培养版权贸易人才，加大对版权贸易人才的培训力度。要实施翻译人才培养计划，建立中外翻译人 才数据库，分期分批资助入库翻译人员赴境外就其所在专业翻译领域开展学术交流活动。同时，还要注重对国外人才与“海归”人才的引进，吸纳国际出版业的高端人才到中国发展，充分发挥国外作者、翻译人才、经营管理人才对新闻出版走出去的重要作用。

党的十七届六中全会的召开和国家“十二五”规划的制定与实施，为新闻出版业深化改革、加快发展带来了难得的机遇，也为继续推动新闻出版业走出去创造了更加有利的条件和更为宽广的空间。全系统一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实，准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握当今时代文化发展新趋势，准确把握人民群众精神文化生活新期待，把中央精神贯穿到推动新闻出版业走出去的全过程，不断攻坚克难、开拓创新，为实现新闻出版业“十二五”时期走出去的各项目标任务而努力，为早日建成新闻出版强国而奋斗！

第五篇：国家新闻出版总署署长柳斌杰2011年12月19日在2012国家出版基金项目评审会议上的讲话

一切为了多出精品力作

——在2012国家出版基金项目评审会议上的讲话

国家新闻出版总署署长柳斌杰

（2011年12月19日）

国家出版基金是在党和国家领导关心支持下设立的。自2007年设立以来，在中央领导、基金管理委员会领导同志和中宣部、财政部、教育部、科技部等基金委成员单位的支持下，在出版界以及各位专家的参与下，运行健康、顺利，迄今已投入近9亿元资金，支持了500多个出版项目，在打造精品、引领方向、繁荣文化、促进发展等方面发挥了一定作用，引起了社会各界越来越多的关注和重视。这次评审是第四次国家出版基金资助项目常规评审，是2012年项目的评审。按照基金委提高当年结项率的要求，为了给明年预算执行创造有利条件，我们将2012评审工作提前到今年年底。今天，我们邀请各位专家学者对申报项目进行集中评审，就是希望吸纳专家智慧，发挥专家作用，按照“多中选好，好中选优，优中选精”的原则，发掘出真正需要资助、值得资助的精品项目，作为明年的出版重点工程。下面，我就做好今年的评审工作谈三点意见。

一、坚持资助方向，发挥示范作用

国家设立出版基金，是公共财政出书，当然是有明确的职能定位。首先就要牢牢把握正确的出版方向，突出体现国家要求，着力打造代表国家水平的传世精品。具体来说，我们要从国家意志、国家水平、国家工程等三个方面提高认识，把握基金资助的基本要求。

（一）体现国家意志

国家出版基金是中央政府设立的政策性出版扶持资金，必须体现国家意志，为巩固和发展我国主流意识形态服务。不久前闭幕的党的十七届六中全会提出了建设文化强国的目标，强调社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义事业的发展方向。

做好社会主义核心价值体系建设的出版工作，既是十七届六中全会对新闻出版工作提出的总体要求，也是国家出版基金必须把握的资助方向。落实到项目评审工作中，就是要围绕当前党和国家工作大局，遴选一批在马克思主义、中国特色社会主义理论研究和宣传方面，在弘扬民族精神与时代精神方面，在 1

树立和践行社会主义核心价值观方面以及在理论、科学、技术方面有国际国内水平的优秀出版项目。通过基金的导向作用，催生更多更好的体现主流思想、主流文化、主流价值的优秀出版产品，推动社会主义核心价值体系建设和文化科学素质的提高，以利于在全党全社会形成统一理论指导、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，巩固全党全国人民奋斗的思想道德基础，提高全民族的文化认同和国家文化软实力。

（二）坚持国家水平

国家出版基金是我国继哲学社会科学基金、自然科学基金之后设立的第三个重大常设文化基金，有别于某一个地方或者某个企业设立的基金，必须扶持能够代表当代国家文化传承和文化创新水平的出版项目。

中华民族素有国家治书修史传统，像《二十四史》、《永乐大典》、《康熙字典》、《四库全书》等就是各个时代中央政府实施的重大出版工程，凝聚了各个时代的精神成果，铸成了民族文化的经典，保证了中华文明的长盛不衰。我们党自成立以来，始终高度重视文化产品的创作生产，出版了大批历史典籍和文艺作品，像《中华大典》、马列文献、党史国史军史、《百科全书》、红色文学、《大辞海》、中外学术名著等，就是其中的代表。

党的十七届六中全会提出建设社会主义文化强国的宏伟目标，对生产更多更好的弘扬民族文化、记录时代精神、体现国家发展水平的文化精品，提出了新的更高目标。为了落实六中全会精神，生产更多国家级精品，我们在2011项目申报指南中明确，总署“十二五”重点图书出版选题规划项目可优先申报。在2011的项目评审中，最终有113项“十二五”时期国家重点图书出版规划的选题获得了国家出版基金资助，占到了当年资助项目总量的61.4%。现在看来，这种办法较好地体现了国家出版基金项目优中选优的特点，保证了基金立项质量。今年，我们延续了这一做法，希望专家们再接再厉，在评审过程中注意与“十二五”时期国家重点图书出版规划相衔接。另外，还将集纳创作、生产、传播领域优秀专家学者的智慧，策划一批国家级重大选题，通过招投标方式选定出版单位，实施国家级出版工程，着力推出一批代表当代中国水平、对国家文化建设具有重大价值和一定国际影响力的优秀出版物。

（三）办好国家工程

国家出版基金不同于其他基金的特色，是它不资助科学研究、试验、调查、写作等环节，只资助成稿出版环节，就是资助那些书稿水平很高而因为经济效益没办法出版的好书。例如，著名科学家钱学森、社会活动家费孝通，他们在科学上有重大贡献，留下了有很高价值的学术文章。但是他们是专业著作，市

场覆盖面小，无力出版。于是国家出版基金就给予资助，整个文集就出版了，在国内外影响很大，文化价值也很高。基金资助的是这样一些成稿后的好书出版，这是国家该办的事。

在这里，还要说明一点，随着国家总体实力的不断增强，党和政府对于文化建设的投入越来越大，国家财政设立的各种扶持资金会越来越多，这就需要专家们注意甄别重复资助以及巧立名目套取国家资金的现象，避免国家财政重复投入和浪费。要衡量够不够国家工程标准，一定不搞重复、不搞低水平、不搞市场化的出版项目。为此，2012项目申报指南明确规定，申报资助的项目须提供成稿，未成稿不受理，哪一年成稿哪一年申报。就目前掌握的情况看，今年大多数申报项目有了相对成熟的书稿，请专家们依稿评审，严格把关。对只报一个研究方向，做一个选题论证的申报项目，不列入资助范围。

二、突出公益性质，打造精品力作

十七届六中全会提出要让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，让全体人民共享文化发展成果。国家出版基金是中央财政的资金，是政府提供公共服务的支持资金。因此，出版基金的性质是国家公益性基金，是新闻出版公共服务的重要组成部分，必须取之于民，用之于民，一定要精打细算，节约经费，扩大效益，服务社会。

一方面，我们遴选出来的项目必须满足国家的需要、人民的需要，惠及国家，惠及全民，对长远的文化建设有意义。对于那些仅仅惠及某些个人、某些单位，像教材、教辅、畅销书一类有较好市场收益的商业性项目，都不在出版基金资助范围。另一方面，我们要结合项目的预期市场收益，科学合理地确定资助规模和资助力度。凡是国家出版基金资助的出版物，都要做到低价优惠入市，而且还要有一部分无偿提供给公共图书馆、高等院校、科研院所等有关方面，供社会公众免费使用。简单地讲，就是政府出了钱，要为人民谋福利，要惠及社会。请各位专家在评审过程中把握好公益性问题，最大限度地发挥出版基金的社会效益。目前，基金办正在研究起草《国家出版基金项目成果赠送管理暂行办法》，也是更好地完善成果使用，办政府该办的事情。

文化繁荣的标志是精品力作。党的十七届六中全会把创作生产更多优秀作品，推出更多精品力作，提到了十分重要的地位。全会审议通过的《决定》把“精品力作不断涌现”列入2020年文化建设改革发展奋斗目标的重要内容之一，把“为人民提供更好更多的精神食粮”作为改革发展的重要任务之一，把“实施精品战略”作为推出更多优秀文艺作品的重要举措之一。深入学习领会十七届六中全会精神，将这些重要论述和工作部署切实落实到国家出版基金资助项

目评审工作中，就是要突出资助重点，集中遴选一批出版精品。

目前在精品出版方面，主要的问题是创新不够。创新是文化的本质特征，也是文化繁荣的不竭动力。当前，我们的文化产品，数量上，很多位于世界第一，我们的图书，我们的报纸，我们的电视剧，数量居世界第一，我们的电影，我们的印刷复制业，我们的文学创作，也居于世界前列，但这其中能够产生影响力、竞争力的，有高度文化价值的东西还太少。在文化领域，我们的大师出不来，名家出不来，精品力作出不来，我以为重要的原因是创造力没有被解放出来。国家出版基金要有一批精品图书立得住，叫得响，传得远，就必须重点关注那些前人没出的，当代需要的，后人必看的，经得起历史考验的原创作品。这是我们项目评审工作的重中之重。

在做好重大主题出版的同时，要重点资助当代中国各领域创新成果的标志性出版项目，集中支持出版一批哲学社会科学领域的创新成果，一批自然科学、工程技术研究领域高端学术成果，一批艺术水准较高的优秀文艺作品，一批反映当代中国政治、经济、文化、社会发展成就和中国文学、艺术、学术和科研成果的外向型作品，为人类文明的宝库增添我们这个时代新的文化珍品。对那些平庸之作，跟风之作，不能真正回答、解决现实问题的项目，坚决不予资助。对那些中外文化糟粕的东西，坚决不予资助。

精品不能简单等同于经典。作为国家公益性的基金，我们还必须高度重视那些满足人民群众精神文化需求的通俗化、大众化作品，特别是要遴选学术、文化和科学知识普及方面的精品。对于有一些进行古籍整理和抢救性挖掘整理、维护中华文化多样性和历史延续性的项目，也需要大家关注，但这不是重点，因为国家专门有古籍整理出版的资金。

对出版项目给予基金资助，特别要衡量和判断是否体现民族文化特色，能否具有国际影响力。一个国家文化的影响力靠的是民族精神和时代精神。我们现在精品力作少，主要是体现中国精神的文化产品少。在这方面，这几年我们做了一些努力。比如有的书，讲孔子、庄子、老子，把中国精神、中国故事讲活了，在国外发行近700万册，许多国家的元首都读这类的书。再比如一些儿童作家的儿童文学作品，体现了人类共同的真善美，畅销亚洲和欧洲。还有一类，如《朱镕基讲话实录》、国家出版基金2010年资助项目《历史的轨迹：中国共产党为什么能？》介绍中国道路、中国模式，使外国读者了解中国的改革和发展，在世界产生了极大影响。出版基金要继续挖掘扶持一批用国际眼光、国际表达讲述中国故事，能够让外国受众听得懂、看得懂、愿意接受的作品，推动中华文化“走出去”，提升我国文化软实力。

另外，基金资助项目不仅要注重出版内容的原创性和丰富性，也要注重出版题材的多样性、出版形式和传播载体的创新性和多样性，注重新技术在出版领域的应用，确保我们资助的项目不但具有文化价值、社会价值，而且有一定的技术含量。只有通过各种文化表现形式和传播载体，不断增强文化感染力和传播力，才能确保出版基金资助的项目能够传之久远，经得起历史的检验。当前，出版基金主要资助的是纸介质图书，但我们不排斥其他出版方式。不过，由于有些出版单位对国家出版基金了解不够，把一些电视片之类的非出版载体的项目报了上来。这类项目超出了国家出版基金资助范围，请各位专家加以甄别。

三、坚持评审原则，确保基金立项质量

按照《国家出版基金资助项目管理办法》，国家出版基金资助项目评审工作遵循的是“专家评审、择优立项”的原则。经过几年的运行，国家出版基金在评审工作方面逐步建立起了一套严谨规范的运作程序，较好地保证了立项质量和水平。我们邀请各位专家来到这里，就是希望各位切实为国家严格把关，以专家学者的眼光，遴选出真正代表国家水平的精品。在这里，我对评审工作提几点具体要求。

一要做到公平公正。专家评审是确定资助项目的核心环节。根据基金办介绍，各位参评专家是从专家库里随机抽取的。为了切实体现公平公正原则，减少人为因素对专家的影响，保证专家独立发表意见，参评专家的名字是对外保密的。要切实尊重专家的意见，任何单位和个人都不得以任何形式影响专家独立自主地发表意见。也请各位专家本着对国家、对人民、对历史负责的态度，严肃认真地进行评审，坚持原则，不徇私情，不带偏见，廉洁自律，严格执行回避和保密制度，自觉抵制不正之风，充分体现项目评审公平公正的原则。

二要遵循规范程序。专家评审，是要对一个个项目进行具体的决策把关，大家的评审结果将作为基金委决策的依据。对于这项工作，国家出版基金已有了一套包括初评、复评、终评三个阶段较为规范的评选程序，有了很明确的评审工作细则，每个环节基本有据可循。希望各位专家严格按照规则和程序办事，规范地进行评审，为国家出版基金的立项把好决策关。一方面要对于项目选题的内容导向、学术价值、文化价值、出版价值等方面进行慎重衡量，遴选出那些内容导向正确，能够起到引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用的优秀项目，另一方面要对项目的著作者和出版单位的能力和水平进行严格把关，及时发现挂名作者、主编。此外，还要全面考量出版单位的出版资质、社会声誉、专业优势、项目执行能力等，防止拿了项目几年出不了书这类问题发生。

三要力求科学合理。国家出版基金主要对项目的直接成本给予资助，不是包揽它的所有开支，更不能拿基金去养机构、养人。因此，对于资助项目的预算要科学合理核定。从这两年的项目评审情况看，列假账、虚报预算的现象仍然可见。为了保证国家财政投入的有效性和公益性，我们吸纳各方面意见，提出了一个预算核定的参考标准。希望各位专家按照规定的标准和成果的用途，在项目资助金额的确定上共同把关，保证资助的科学合理，坚持勤俭节约的原则，把国家的钱用好，用较少的钱办更多的事。

对于基金办工作人员，我提两点要求：一要遵守工作纪律，不得以任何方式影响专家的独立评审，不得泄露与评审工作相关的信息，不得接受可能影响公正评审的请托。如有违反，一经发现，我们将追究有关人员的责任。二要强化服务意识，尽最大可能为各位专家提供周到细致的服务保障，解除专家们的后顾之忧，为专家们独立、客观地开展评审工作创造条件。

各位专家，同志们，在全党全国深入学习贯彻落实十七届六中全会精神、兴起社会主义文化建设新高潮的新形势下，我们深感国家出版基金资助项目评审工作使命光荣，责任重大，任务艰巨。希望各位专家以高度的道德责任做好工作，真正把体现国家意志、传承中华文明、弘扬时代精神、提升文化软实力的文化精品选择出来，为子孙后代留下当代精神财富，为推动社会主义文化大发展大繁荣，建设社会主义文化强国作出应有的贡献。