【经验】国外如何建设和管理城市地下管线,不做“拉链马路”

第一篇：【经验】国外如何建设和管理城市地下管线,不做“拉链马路”

【经验】国外如何建设和管理城市地下管线，不做“拉链马路”

美国：建立体系 综合管控作为管道建设最为发达的国家之一，美国曾是管道事故多发国。在美国导致管道泄漏事故的原因主要包括第三方开挖、管道腐蚀、机械故障、控制系统失灵和操作事故。根据美国管线与危险物质安全局的统计数据，美国近20年来发生的管道事故，已造成362人死亡，1397人受伤，损失金额超过7亿美元。为了保障管道安全，美国从上世纪60年代起逐步建立并完善以确保油气管道为核心的多层次管道法律法规体系，逐步建立了对联邦政府、州政府和运营商共同参与的构建管线信息与风险管理系统，对管道安全管理中的权力和职责进行了严格规范。2009年以来，随着立法与监管工作的加强，美国的重大管线事故已经大幅下降。美国管道安全立法源于1965年3月路易斯安那州发生一起造成17人死亡的天然气管道的爆炸事故，从那时起，美国管道安全立法工作开始陆续展开，1968年出台了《天然气管线安全法》，1979年再出台《危险液体管线法》。为适应管线系统特别是城市地下管线工程的发展，降低公众对于管线安全的担忧，美国联邦政府于2002年通过了《管道安全改进法》，以法律形式明确要求管线业者必须对高风险区域实施风险分析，执行管线完整性管理方案。之后，美国又在2006年通过《管线检测、保护、实施及安全法》，逐步构建以确保油气管道为核心的多层次管道法律法规体系，对管道安全管理中的权力和职责进行了严格规范。特别是2002年通过的《管道安全改进法》，首次以法律的形式明确要求执行管道完整性管理程序，即要求管道运营商在高风险区域实施“完整性管理程序”，定期采取内检测、压力试验和直接评估方法评价管道系统的完整性，并要求建立一套程序化的管理体制，最大限度地确保管道安全。此外，《管道安全改进法》要求美国各州建立“统一电话报警系统”。在管线施工之前2至3天，施工单位必须通过相关通报系统获得施工区域内相关地下设施位置及信息，才可以开始施工。当事故发生时，管道运营商、用户和挖掘者利用该系统可尽快向位于华盛顿特区的国家应答中心（NRC）报告事故情况。这一措施提高了事故发生后的报警和协调效率，增加了事故信息快速共享，由权威的NRC统一协调救援。如果工程施工导致管线破裂受损，危及生命及财产安全时，必须受到民事处罚。美国交通部下属的管道安全办公室（OPS）为在管道事故后能迅速作出决策，建立了国家管道地图系统，由管线业者每年向该部下属的管线与危险物质安全局提交所有管线位置以及基本属性数据。该系统是联邦政府层面对管道安全进行紧急响应、实施检测计划、增强安全性等基本决策的重要支持工具。该系统也向相关从业者提供数据参考，用于协助决策、管线风险界定、土地开发与小区规划等用途。一般民众也可登录此系统，有限制地查询州、郡的当地管线分布图、管路商、管线输送物等资料。“9·11事件”后成立的美国国土安全部（DHS）负责协调管线系统关键基础设施的安全问题，负责提出所有运输系统安全的国家政策以及计划，特别是危险物质输送管线与设施。美国管线与危险物质安全局负责监督以及检测全国危险物质管线安全，执行管线安全相关法令，制定各种管线制造设计、安装、维护检修等相关规范及事故调查处理等，以确保管线系统的安全、可靠，并要求符合环保的操作。为确保运输设施安全防护管理的协调性、一致性与有效性，并明确界定权责与分工，美国国土安全部与交通部于2004年签订合作协议，于2008年由该部下属的运输安全管理局（TSA）和交通部的管线与危险物质安全局共同签署合作备忘录，提出11项危险物质管线安全管理方案。据悉，美国全境目前有47万英里的石油天然气管道，连接着电厂、机场和军事基地等关键基础设施。美国政府将油气管道安全管理纳入“国家安全管理体系”，将油气管道的安全管理置于联邦政府严格控制之下。在管理体制方面，联邦政府有7个部门负责油气管道安全监管事务，它们分工明确，形成了较健全的监管体系。此外，大部分州政府也设立了能源管理部门和油气管道监管机构。

英国：特色明显 更新加速英国伦敦现代化的市政管网建设始于19世纪中后期。19世纪早期的伦敦，因为将大量的生活污水未经处理直接排入泰晤士河，使得当地饮用水源受到严重污染。1850年前爆发的严重霍乱和其他传染疾病最终迫使英国政府下决心修建现代化的市政管道体系。至1865年，伦敦共修建了超过2000公里的排水管道工程，构成了市政管道的重要基础。经历了超过150年的发展，伦敦的城市管道建设的自身特点也愈发明显：一是城市管道系统为单一的合流制。伦敦的市政管道设计始于维多利亚时代，当时的设计采用一种方式和管道来处理生活污水和雨水等所有废水。当前伦敦市政管道系统一部分还是依托于维多利亚时代的管道。这种合流制的污水处理系统也深刻影响了后续的设计和发展。即使分流制已经在当今成为更为科学的污水管道设计方式，但这一合流制依旧主导大伦敦地区的管道系统设计。二是因地制宜，依托河流规划城市管道系统。19世纪中叶设计的大量管道系统是通过污水处理系统将处理后的污水导入泰晤士河。这一规划模式沿用至今，只是现代管网更为复杂，污水处理技术更为先进。与此同时，伦敦的大量管道并非直接接入泰晤士河，而是通过连接众多汇入泰晤士河的小河流而间接导入泰晤士河。三是城市扩展中管道规划和建设先行。经历了历史上一系列因为污水问题带来的公共卫生灾难后，市政管网建设在伦敦城区后来的扩展中获得了越来越多的重视。上世纪末，在发展以道格斯岛和皇家码头为核心的东伦敦地区过程中，伦敦市政府委托专门公司，在城市开发前期斥巨资兴建了由新的大直径管道和排水泵站组成的排水系统。四是城市管道建设融入更多的高科技元素。当前，大量仍在使用的维多利亚时代的管道存在着年久失修的问题。泰晤士水务公司数据显示，平均每年污水溢出事故数量为40起。为了避免上述问题频繁出现，泰晤士水务公司将先进的信息技术融入城市管道管理。该公司不仅在网站上实时发布地下管道维修、渗透报告和计划中的管道工程，帮助市民查出所在区域管道的各种信息，同时设置了实时报警体系，方便市民随时将各类管道拥堵和故障情况上报。五是全面监控污水排放。当前，英格兰和威尔士地区环境署严密监控各地生活污水和企业污水管道情况。任何接入市政管道的新建管线和相关排放情况都要得到环境署的排放授权，并符合相关排放标准。如果在监控过程中发现污水违规进入管道或存在不合规管道连接，环境署将对其进行严厉处罚。当前，大伦敦地区和周边地区一共有超过4.35万英里的排水管道和超过2500个污水泵站。这些城市管道系统虽然有诸多先进之处，但是并非“一劳永逸”。伦敦地区每年都会投入大量资金进行市政管道的维修、维护和改造。同时，为了满足日益增多的人口需求，伦敦市也在不断新建现代化的管道系统。2014年，伦敦市政府再次投入42亿英镑兴建“泰晤士河排水管道”，这是英国水务建设史上投资最大的项目。该管道项目沿泰晤士河横穿伦敦中心城区，全长约25公里。管道设计直径为7.2米，深度为泰晤士河河床下16米。英国市政部门预计，该项工程建成后，伦敦地区的污水处理能力每年将增加5500万吨。

瑞士破解“拉链路” 有良方在全球各大城市发展建设的历史进程中，几乎毫无例外地都曾遇到过不同市政部门各自为政、道路路面经常被“开膛破肚”的顽症。而瑞士对此开出的药方，则是建设地下综合管网走廊——共同沟。在城市建设中，往往涉及到上水、下水、中水、电话、电力、路灯、通讯、天然气以及热力等几十种、上百条管线。如果相关部门或企业因建设计划、资金、建设时序等因素而各行其是、重复开挖，必然使得道路沦为“拉链路”，甚至在建设中不时发生管线被挖断的事故。2014年的统计数据显示，中国自来水管道因供水管网漏失而损失的自来水每公里每小时达4立方米以上，而这个数字在瑞士仅为0.7立方米。那么，瑞士是如何实现城市地下管线合理建设的呢？在瑞士，所有城市项目从规划到建成，都需要经过一整套复杂的程序。在管道规划、施工、共用管网走廊建设等方面，都有着严格的法律规定。甚至对于每次道路开挖的长度以及施工扰民的程度，都有着明确具体的数值衡量标准。其中最能体现其城市建设科学性、长远性、整体性的，可以说就是共同沟。共同沟发源于19世纪的欧洲，又称为城市地下管道综合走廊，指的是将设置在地面、地下或架空的各条公用管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。其具体做法是在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等原本各自单独埋设的各种市政管线集于一体，放置在一条隧道里。隧道在必要的位置上，设有专门的检修口、吊装口、防火喷淋以及远程监控等系统。管线进入隧道后，每根管线都会注明所属单位，一旦管线出现故障，只要打开接点处的井盖，便能立即查找到所属管线的所在位置，直接施工。通过实行统一的规划、设计、建设和管理，共同沟可以彻底改变各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。由于共同沟将各类管线均集中设置在一条隧道内，消除了通讯、电力等系统在城市上空布下的道道蛛网及地面上竖立的电线杆、高压塔等，避免了路面的反复开挖、降低了路面的维护保养费用、确保了道路交通功能的充分发挥。各管线需要开通时，只需通知有关部门，接通接口即可，既便于修理，又节省了国家的资源。此外，道路的附属设施集中设置于共同沟内，使得道路的地下空间得到综合利用，腾出了大量宝贵的城市地面空间，增强了道路空间的有效利用，提高了城市的防灾抗灾能力，并且可以美化城市环境，创造良好的市民生活氛围。不过，在瑞士共同沟通常仅建设在城市中交通流量大、地下管线多的重要路段，因为单从显性投入来看，共同沟建设投入巨大、成本高昂。与单独开挖埋线相比，共同沟的造价很可能会超过这些管线单独铺设成本的总和。但是共同沟的成本效益比不能只看投入多少，如果综合其社会成本，将其节省出的道路地下空间、每次的开挖成本、对道路通行效率的影响以及对环境的破坏等因素都考虑在内，建设共同沟还是非常划算的。总之，从瑞士的经验看，共同沟的规划和建设不仅能够减少城市地下管道重复建设带来的浪费，而且能够提高公共设施的利用率，不愧为消灭“拉链路”、加强城市地下管线建设管理的良策。

法国： 立法先行 科技相辅1833年，在巴黎诞生了世界上第一条排水管道。19世纪中期，欧洲大陆爆发了霍乱疫情，成千上万的人由于饮用了污染的河水而丧生。在这场惨痛的教训过后，著名设计师巴龙·奥斯曼临危受命，秉持着保护城区地表与地下饮用水源洁净度的设计理念，精心设计了巴黎地下排水系统。这项极富创造性的修建工程前后持续了24年，至此，巴黎拥有了600公里的下水道。在随后的100多年内，巴黎不断完善着地下排水系统。现在，巴黎地下水管道总长度已经扩展到了2400公里，并拥有6000多个地下蓄水池，约2.6万个下水道井口。完善的排水系统不仅能够迅速收集城市道路积水，还能够对回收的废水进行分类储存与处理。根据巴黎下水道博物馆介绍，巴黎目前日常使用的地下水道基本分为三大类：基础排水道、主要集水通道、备用集水通道。基本排水通道空间极为狭窄，约一人高。集水通道则宽敞许多，有如小街道般宽敞。在集水通道的顶部，有一根较粗的管道负责输送居民饮用水，侧面固定着有运送非饮用水的细管道。由于城市特别是大型都市的地下管线种类繁杂，权属以及行政管理划分层次不一，因而法国政府选择了对地下管线进行综合管理。在这个问题上，法国选择了“立法先行”的道路。自2006年起，法国便开始推进管理地下不同管线的立法工作，从法律上首先规范地下管路的规划、建设、运营、维护以及监管等事务的责任与义务，同时统一法律责任人，以便在实际中便于综合管理。在2006年与2010年，法国先后两次专门对地下管道的监管与建筑审批问题进行了明确的统一立法。到了2012年5月，法国又进一步针对油气以及化工类管道的申报、审批以及安全监管等环节的问题作出了明确的法律解释与规范。除此之外，法国为了配合相关法律的具体实施过程，还特意整合了部分行政监管部门，做到有法可依。法国作为科技发达的工业国家，近年来也在筹划着将一些高新技术应用在城市地下管线管理当中。目前，法国正大力推动数字化革命，巴黎古老的地下管线系统亦欲借着这股东风重焕活力。以巴黎为例，巴黎市政府目前正加快建立城市地下管线数据库，以便对城市地下管线的实时状态进行动态管理。同时，巴黎还计划加快电磁感应技术在地下管路的定位与施工中的应用，以便提高相关管理部门对管道的修补效率。关于

经验国外如何建设管理城市地下管线不做拉链马路 的文章

第二篇：浅析城市地下管线建设管理

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

浅析城市地下管线建设管理

浅析城市地下管线建设管理

【摘要】：城市地下管线联系着千家万户，特别是近年来城市建设的快递发展，它的重要性也日益呈现，但也伴随出现了很多的问题，特别是地下管线的建设管理方面。

【关键词】 地下管线；建设管理；城市发展

中图分类号： TU990.3 文献标识码： A 文章编号：

城市地下管线和地上基础设施一样，是支撑整个城市正常运转的的基础设施，保障着城市整体运行。因此，我们要掌握和摸清城市地下管线的现状，科学地建设和管理好地下管线，这也是城市可持续发展的需要。但是，现实的城市地下管线中还存在着诸多的问题，由于历史和现实的各种原因，我国城市地下管线建设管理滞后于城市建设的发展和国际同行业水平，已成为我国城市建设和国民经济发展的瓶颈。

一、城市地下管线施工管理存在的问题及原因分析

（一）管线权属关系复杂，统一管理难由于长期以来城市建设形成的“重建设、轻管理，重地上、轻地下，重数量、轻质量”等观念，城市地下管线发展至今，分别由几十个单位建设和管理，管线众多，且权属主体隶属关系复杂、管理混乱，资源割据现象严重，形成一个个信息孤岛。

（二）管理部门权责不清，档案管理难，地下管线建设管理体制不健全，法规建设滞后。由于城市地下管线是在城市发展中逐步形成的，大部分城市现行政府规章没有涉及地下管线建设管理，又没有涉及电子档案及地下管线档案相关的地方性政策法规出台，也没有设置必要的行政许可，处罚力度不足，法律效率低下，地下管线的报建及竣工的备案没有完全纳入规划、建设的必备的行政管理程序之中，导致行政主体缺位，难以协调处理城建档案管理工作中产生的部门分割、各自为政问题。另一方面，从建设、施工及各管线权属单位来说，缺乏长远规划及建设维修计划，短期行为多，在规划、设计、建

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

设、施工、维护、改建中既无统筹规划，也缺少统一的协调管理部门，各行其是，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。由于地下管线管理没有专门的地方立法规范，一些地下管线的建设不严格履行规划、建设管理程序，从源头上就影响了地下管线档案的形成和收集，导致地下管线信息资源收集渠道不畅，信息掌握不全。

（三）社会档案意识薄弱，信息共享难长期以来，社会对城建档案重视不够，政府对城建档案管理机构投入的人力、财力小，制度落实不力，缺乏其他行业的支持与合作。由于一些管线权属单位和施工单位自身城建档案社会意识比较薄弱，加之地下管线档案管理和移交机制不完善，管线工程完成后，竣工的地下管线资料或者不能归档到相应的建设单位或权属单位，或者不能按规定向城建档案馆机构报送管线竣工档案，新建管线也没有按要求进行覆土前的竣工测量；有些单位用修改过的施工图代替地下管线竣工资料，缺乏严格的测量确认程序，其资料数据的时效性和准确性往往误差较大，导致地下管线资料不全，现状不清；有的地下管线资料因为没有随着管线的修建进行管线图跟踪现状的补绘工作，导致现有资料不能反映现状；而新建管线工程的资料又保留在各专业管线单位，数据不及时更新加之新建工程信息不共享，很难形成良性循环的发展态势，造成历史未清又欠新帐。

（四）图纸设计标准不一，管线建设难，地下道路管线综合图一般为粗线条的规划，只能确定一些大的原则，包括长度、管径、平面位置等几个大概的参数，数据精度不高。加上受利益驱动，地下管线产权单各自为政，地下管线工程建设难以实现统一协调的计划管理，不同的专业管线由不同的单位来设计，设计单位在设计路由、高程的时候又没有合图，在施工过程中，一般都要进行变更，一旦有大的改动，将直接影响工程造价，而图纸与实际现状不符，也对今后维修和改造带来更大的困难。

（五）地下管线建设滞后规划，配套维护难。目前，我国地下管线施工管理模式是分条线的管理，各管理部门按照职责开发利用地下空间。在这种管理模式下，由于部门之间的沟通和协调不够及时和充分，建设单位根据各自的需要进行地下空间的开发利用，缺乏综合开

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

发的考虑，老城区管线由于人口和建筑物密度高等因素错综复杂，地下管线配套建设存在大量欠账；新城区由于城市规模扩展快，地下管线配套跟不上，使已建成的大部分地下空间设施都彼此相对独立、功能比较单一，没有形成统一高效的地下网络。城市地下管线档案资料欠账多，底数不清，许多地下管线年久失修，跑冒滴漏，浪费严重，施工维护人员却又无从查起。

二、解决问题的有效途径

（一）改变观念，重视地下建设

我们必须坚持科学全面的发展观和可持续发展的原则，按照国家的最新要求，在严格控制“形象工程”、“政绩工程” 的基础上，切实加大对城市地下管线的投资力度。使城市地上、地下基础设施统筹协调、同步发展，发挥最佳的合力效能。

（二）理顺关系，建立协调机制

建立部门协调机制，强化政府在城市地下管线问题上的综合、协调能力，以着力解决目前各平行职能部门条块管理所无法进行系统优化、综合协调的行政难点。要加强地下管线的统一施工，打破各业技术界限、各单位界限，依据地下资源共享的原则和工程招投标方面的法规,进行统一招投标，统一施工。

（三）完善信息平台，建立规划协调平台

编制地下管线普査、地下管线信息系统建设、漏水检测及防腐检测等技术规范。为地下管线的建设提供一个动态的信息平台。以之一个建立协作统ー、相互配合的部门协调机制，对城市的规划项目进行综合协调，并提供技术审查意见。

（四）实现统一建设和实施

凡城市新建、拓宽改造道路，新建生活小区，必须实行统一建设，地下管线统一实施，在实施过程中必须由协调部门加强配套力度，避免出现拆迁不到位，地下管线任意变转，造成浪费，给管理带来闲难。防止有的专业管线单位由于资金的原因或从自身利益出发，不按规划与道路建设同步实施。

（五）推广非开挖技术

非开挖技术是近几年迅速发展起来的地下管线施工技术，使用该

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

技术能在地表干扰极小的情况下无须挖掘就可以铺设、修复、更换、探测地下管线.具有不破坏环境、无泥尘污染、不干扰交通、不破坏道路结构、铺管精度高、工期短、施工安全性好等优点。因此 在更换或修复旧的给水管材和完善污水系统时可积极推广这种技术，以彻底根治马路“拉链”现象。

（六）重视后期维护保养管埋

管道建完后，应加强地下管线的日常维护保养。定期检验埋地管道的防护层状况以保证管道正常运行，防止跑、冒、滴、漏。由于管线由于产权分属不同，难免给日常维护带来一定的麻烦，同时管线工程的维 护也是一项长期工作，因此此项工作可有偿委托市政工程维修养护专业机构巡查与维护。

（七）加快人才培养，提高管理水平

地下管线普查、漏水检测、防腐检测和非开挖等技术是新兴的、多学科的产业，在我国还处于初级阶段.从业队伍和人员都还有限，熟练和过硬的技术人员还很少.很难适应城市建设飞速发展的需要。因此应加快人才培养.加强新技术应用的学习.积极实施岗位培训和持证上岗，以提高从业人员的管理水平和技术水平。

三、结语

城市地下管线关系你我，也是城市建设工作胜利开展的重要保障。因此希望政府重视地下管线的建设和维护，建立部门协调机制和完善信息平台，实现动态管理。使地下管线的规划、建设和管理进人持续良性循环。

【参考文献】：

[1] 《中华人民共和国城乡规划法》，2008年1月1日起施行。

[2] 《城市地下管线工程档案管理办法》，2004年12月15日经建设部第49次常务会议讨论通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。

[3]《杭州市城市地下管线建设管理条例》，2009年1月1日起施行。

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

------------最新【精品】范文

第三篇：城市地下管线信息化建设

城市地下管线信息化建设

一 前言

当今世界，信息技术高歌猛进，它以先导性、倍增性渗透到经济和社会发展的各个领域。信息化建设已成为推进经济社会变革和各行各业发展的重要力量。信息化力量无所不在，它正深刻地改变着经济的发展方式，社会的发展面貌，同时也在促进着人们的思维方式、工作方式、生活方式发生了质的飞跃和变化。正如温总理在审议通过国家信息化发展战略会议的讲话中指出“信息化是当今世界的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。制定和实施国家信息化发展战略，是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措”。实施我国信息化发展战略，不断提高国家信息化水平，走中国特色信息化道路，促进我国经济社会又好又快的发展，是我们义不容辞的任务。

城市地下管线信息是城市空间基础地理信息的重要组成部分,是城市规划、建设和管理的重要基础信息。城市地下管线信息化建设是城市信息化建设和“数字城市”建设的重要内容之一。

城市地下管线信息化是在地下管线探测技术、数字测绘技术、计算机技术、网络技术、GIS技术、数据存储技术和通讯技术的支撑下通过建立现状城市地下管线信息共享数据库和共享平台最终实现为城市各种与地下管线相关的业务应用系统提供数据共享计算服务。城市地下管线信息化建设.包括城市地下管线普查探测、数据库和信息管理系统建立以及地下管线信息动态更新机制设置与实施。

二、我国城市地下管线信息化建设现状分析

根据国家建设部1998年发出的“关于加强城市地下管线规划管理的通知”，全国许多城市都积极开展或准备开展地下管线普查和信息系统建设工作。由于经济发展和对地下管线重要性认知的差异，导致全国地下管线普查工作发展不平衡，总体而言，大城市进展相对较快，中等及小型城市进展缓慢：经济发达城市启动较早，而经济欠发达城市则启动较晚或还未开展。当前，我国城市地下管线信息化建设存在以下几个问题：

1、地下管线资料离散存储、准确性差、利用困难

由于城市地下管线分属不同单位建设和管理，其资料分散地分布在城市不同单位和部门管理。由于各专业管线权属单位对资料管理重视程度的差异、获取和存储地下管线信息的方式不同、以及其信息化建设工作程度的不均衡性致使现状地下管线资料具有多

一、我国城市地下管线信息化建设现状分析源性、多样性、离散性和时空性等特点。

2、地下管线信息动态更新程度低,缺少长效机制保证 由于缺少相关的技术标准和法律法规的支撑，以及没有建立地下管线的动态管理机制，在地下管线普查之后，真正做到对地下管线进行动态管理的城市很少，导致几年后随着城市建设的不断发展，原先建立的系统成为一潭死水，不能发挥其应有的效能成为废物造成财政投资的浪费。

为做好地下管线的动态更新，应实施有效的更新机制，政府应出台相关的政策法规，约束强制对地下管线进行竣工测量。同时按照相关技术标准提交竣工资料，竣工信息应及时入库归档，以保证地下管线信息数据库的现势性。

3、信息资源产权部门化,信息共享程度低

一些政府部门将地下管线信息资源产权部门化，有意或无意地设置信息利用的壁垒，结果一方面阻碍了地下管线信息资源的广泛利用，同时也影响了需要地下管线信息单位之间的信息共享，这也是各部门重复采集信息和重复开展地下管线系统建设的重要原因之一。

4、信息的深层次挖掘利用比较欠缺

建立城市综合地下管线信息系统的目的在于为城市规划设计、建设、管理和城市应急等提供基础数据支撑。一些城市在系统建立后，仅仅将系统用于为建设单位提供地下管线图输出服务，而未对地下管线信息的利用进行深层次开发,使系统的效能降低，同时也造成财政投资的回报率不高。

三、城市地下管线的作用与地位

1.地下管线是城市重要的基础设施。城市地下管线如给水、排水、燃气、电力、电信、热力、工业等，就象人体内的“血管”和“神经”，日夜担负着输送物质、能量和传输信息的功能，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。

2.地下管线信息是城市规划、建设和管理的重要基础信息。没有地下管线的图纸资料就无法进行城市的规划与设计；没有准确、可靠的地下管线信息就无法进行施工建设，否则将会造成重大损失或灾害；没有准确、可靠的地下管线信息也无法进行城市的科学化管理。

3.地下管线信息是城市防灾、减灾、安全应急管理的重要信息。当城市出现各种自然或人为的灾害时，准确、可靠、详尽的地下管线信息将为抗灾、减灾提供帮助，将为“生命线”的恢复以及安全应急管理提供技术支持。

4.地下管线是城市可持续发展的基础保障。良好的地下管线基础设施，可靠、现状的地下管线信息，科学、高效的地下管线管理，将为城市可持续发展提供基础保障服务。同时。地下管线信息是城市基础地理信息的重要组成部分，将为“数字城市”建设提供信息保障。

面对城市建设的飞速发展，地下管线的重要性日益呈现。地下管线是城市经济发展的保障，是维系城市地上地下空间、保证措施整体运行的基础设施。我们要从城市发展的战略高度来认识地下管线的作用与地位，掌握和摸清地下管线现状，科学地管理好地下管线的各种信息资料，是城市经济和社会发展的需要；是城市规划和建设管理的需要；是城市安全应急的需要；是城市可持续发展的需要。

四、地下管线信息化建设的工作措施

（一）建立地下管线信息的网络管理

1、成立地下管线信息管理机构，实施集中统一管理

目前，国内许多城市地下管线工程信息管理机构设置在城建档案馆或测绘院。由于地下管线工程信息的管理是一项系统工程，涉及的相关单位和政府职能部门较多需做大量的组织和协调工作。特别是在资料信息的数字化：资料的收集、资料信息的处理；资料信息共享利用的网络化等诸多方面，传统的档案管理方式和测绘单位不能适应地下管线工程信息的动态管理。因此，须组建独立的专业管理机构实施全市的地下管线普查工作，建立城市综合地下管线数据库和管理信息系统，实现城市地下管线工程信息的动态管理。

2、建立规划建设等部门的协调机制，掌握新建工程，不欠新账。

济南市地下空间规划管理信息中心是从事地下空间信息管理的专门机构，成立专门机构是远远不够的，必须建立良好的外部环境和数据接受渠道。以建立动态管理机制为前提，建成地下空间信息网络体系，为这个机构注入活力。

与建设管理职能部门建立沟通协调机制，通过建设管理职能部门能及时掌握和了解全年地下管线工程建设投资计划和施工开工计划，也就掌握了全年城市地下管线工程建设情况。地下空间信息中心根据计划和工程建设情况安排专人，组织培训，提前介入、超前服务和及时跟踪，随时掌握工程进度情况，使新建地下管线工程掌握在我们视线中，这也是控制违法建设地下管线工程信息得不到及时报验的有效途径。

3、建立地下管线信息共建共享机制 地下管线工程涉及部门多，具有隐蔽性和附属性的特点，勘测单位提供的探测成果不能完全反应现状，加之又受到重点工程、民心工程的影响，存在相当一部分项目手续倒办，直接影响信息接受，因此必须获得各专业、建设、管理单位的广泛参与。近两年，济南市地下空间信息中心与燃气、路灯、自来水、排水等专业管线单位签订了信息数据的共享协议书，建立了信息数据定期交换制度，从而使中心获得管线工程现状数据。获得相关单位信息数据利用政策上的支持，取得双赢的格局，初步形成了良好的数据接受渠道。

（二）开展法规标准体系和技术体系建设

研究制定地下管线信息标准体系，既可充分利用已经采集的信息数据，适应宏观的综合地下管线管理的分类标准，又能深入到各个专题进一步延拓、细化各专业管线的分类标准，适应各专业部门对其所辖管线的深入管理。信息数据的分类、组织、交换实现标准化，能与国家标准、行业标准、相关数据标准、数据交换标准衔接配套，建立具有地方特色的管线信息化标准体系。

（三）建立城市综合地下管线信息系统

城市综合地下管线信息系统的建设是城市规划、建设与管理的基础性、前期性、公益性工作。在管理信息系统建设过程中应遵循统一性、准确性、共享性原则。统一性，即采用统一的空间坐标系和统一的数据标准；准确性，即采用全解析的方法对各种管线进行全面准确探测，建立地下管线管理信息系统和更新维护机制；共享性，即充分利用全市各相关单位和部门所掌握的现有管线资料进行整合，实现数据共享。

城市综合地下管线信息系统是以地理信息系统技术为核心，实现与计算机辅助技术、网络技术、数据库技术相集成，具有空间决策支持和专家系统综合分析能力的综合性管线信息系统。该系统应具备以下内容：地下管线现状信息的采集、检查与入库；竣工测量数据的采集、检查与入库信息查询统计、空间分析与综合应用等。以服务于城市规划建设为宗旨，建立信息服务体系。

（四）信息化建设要服务于城市规划建设

服务于城市规划建设是地下管线信息管理工作的宗旨和目标,建立高效的地下管线信息服务体系就是为了更好的服务城市规划建设与管理。本着“管理就是服务”的原则,努力帮助建设单位解决急需地下管线现状信息辅助规划管理当好参谋助手,为城市建设、规划管理提供强有力的技术支撑。

地下管线工程具有隐蔽性、附属性时间紧、任务急、重点工程多等特点根据建设单位的需要,为建设单位提供全天候的信息查询服务,缩短了测绘周期,避免了重复测绘,为建设单位赢得报建时间和建设时间。

综上所述,强化管理,打破各自为政,实现地下管线信息集中统一管理。建立城市地下管线信息化建设的科学规范和统一标准,健全法规体系,加强信息化建设的共建共享,创建一个行之有效的管理机制,实现地下管线信息管理的动态管理,从而不断提高地下管线信息化建设水平和应用效益。

第四篇：城市地下管线运行管理的英法经验

城市地下管线运行管理的英法经验

英法两国同为世界上最先发展地下管道的国家，由于进入现代化的时期较早，其建设具有现代化意义的地下管线历史也较其他国家悠久，因而在城市地下管线建设管理方面的实践经验也更为丰富和值得借鉴。

一、城市地下管线运行管理的英国经验

英国是世界上最早建设地下管道系统的国家，伦敦多数上下水管道系统甚至还是维多利亚时代铺设的[1]。被誉为“世界上最伟大的建筑师”、为2012年伦敦奥运会创造了高达394英尺（约120米）雕塑的塞西尔?贝尔蒙德，曾从自己理解的角度评出了世界十大建筑奇观，其中包括了佛罗伦萨大教堂弯顶、胡夫金字塔等，但上榜的伦敦建筑竟是终日不见天日的下水道。

18世纪时，伦敦的排水系统十分糟糕。直到19世纪中期，还因落后的排水系统而导致地下水受到严重污染，引发霍乱流行。在1849年的霍乱疫情结束后，首都污水治理委员会任命约瑟夫?巴瑟杰爵士为测量工程师，以确定城市排水系统未来如何改进。1856年，巴瑟杰承担了设计伦敦新的下水系统的任务，但其经过数次修改后的计划连续5次被否决，直到1858年夏天，因伦敦市内的臭味达到有史以来最严重的程度，伦敦市政当局迫于压力才同意了巴瑟杰的改造方案。伦敦地下排水系统改造工程1859年正式动工，1865年完工。经过改造后的下水道纵横交错，排水管网长度达到2000公里，里面甚至可行船，可以开汽车，便于清淤。工程完成当年，伦敦的全部污水都被排往大海。由于将污水与地下水隔开，伦敦下水道改造意外地解决了导致霍乱的水源问题。从此以后，伦敦再也没有发生过霍乱。

伦敦下水管道的最初历程可以看作是整个英国地下管道发展的缩影。据英国国家地理测绘局2006年统计数据显示，英国现有城市地下管线总长达到470万公里[2]，相当于从地球到月球来回10余次。英国最古老的管线埋设于200多年前，现代的电力、煤气、通信线路等管道系统也都有上百年的历史，如今早已经不知道确切位置。英国每年要在马路上挖400万个洞，耗资10亿英镑。但由于没有准确的位置图，其中大部分都挖错了地方。每年都有30到40名施工工人因为意外挖到地下电线而遭电击受伤[3]。

（一）法律严格限制道路管线作业

在管线作业的占道掘路方面，英国的相关法律规定得相当严格。首先，公共道路或地产必须向市政府申请，如果要掘路，一次长度不能超过30米。其次，政府同意后，必须查明施工方位内其他单位（主要包括电力公司、煤气公司、电话公司等）管线的具体位置，防范施工破坏管线事故。不仅在施工过程中，而且在施工结束后1年内，任何因施工引起的问题，施工单位都要承担法律责任。最后，施工单位开挖道路埋设或维修地下管道，还不能干扰公共交通。因此，许多公司进行管道施工时，先要与公共汽车公司进行协商，尽量将施工时间避开交通高峰。如果公共汽车不得不绕道行驶，施工单位要负责提前贴出通知，用醒目的标志标明临时站牌的位置，并尽一切努力将施工影响降低到最小程度。此外，在施工地点周围安放的各种交通警示标志也都由施工单位按规定设置；如果设置不清楚，引发交通问题，施工单位要负责解决和赔偿。例如，因为施工导致居民无法在自己原有的车位上停车时，施工单位必须负责为居民寻找一个新的车位，否则该居民如果因没车位而违章停车，施工单位得为其支付罚款[4]。

（二）环保理念贯穿于地下管线的各个阶段

不论是地下管线的规划、建设阶段，还是地下管线的运行（维护与管理）阶段，管线及其内部介质对环境的影响始终是英国规划部门、市政管理部门的考虑重点之一。例如，在雨水管理政策方面，英国构建了以可持续排放体系（SUDS）为核心的“多层次全过程控制”管理模式，该模式涉及的法律规章主要包括三个部分：规划阶段相关的规定、建设与维护管理相关的规定、可持续排放体系的监管规定[5]。又如，政府高度重视运用环境保护立法手段，有效推进石油天然气管道建设项目的环境管理工作，其涉及石油天然气管道的环境保护法律法规主要包括四个方面：一是管道建设前的环境准入管理，包括环境准入条件；二是管道项目的环境影响评价；三是管道建设和运营过程中的环境管理；四是管道的安全退役。

（三）积极运用现代信息技术强化管线道路作业管理

2006年，由专门负责公共设施事务管理的英国贸易产业部牵头诺丁汉大学、利兹大学以及19家公司联合开发一种名为“VISTA”的可视化集成系统，其主要目的是通过在电脑中绘制三维立体的综合管线视图，从而为有效减少因无法确知管线的确切位置而盲目掘路、重复掘路、无序掘路、提高挖掘工作效率及挖掘施工中的外力损坏管线事故的发生提供技术支撑。该项目历时4年，耗资220万英镑，由英国国家地理测绘局负责项目的具体实施。

二、城市地下管线运行管理的法国经验

在法国，谈及地下管线，最闻名于世的或许就是其下水管道了。法国从19世纪就全面开始建设排水网络，至今已拥有近30万公里专门用于收集和输送污水的地下管道，尤其是巴黎自1850年开始修建至今的达2347公里的下水道，堪称世界上最完善、最现代化的下水道，其中一段还被开发成世界上唯一的“下水道博物馆”，是巴黎乃至法国人的骄傲，也是全球各地游客的观光胜地。法国还有其他类型的地下管线，规模也不小，例如油气及化学危险品管道总长就约为5万公里。另外，随着美化市容进程的不断深入，法国的架空线入地工程也快速推进，致使地下管线规模成倍增长。例如，据法国国家电力公司介绍，尽管法国目前的地下输电线路只占总线路长度的三分之一，落后于它的邻国英国与德国，但从2009年开始，95%的新建线路都采用地下铺设，每年的平均铺设长度为3000公里。在地下管线运行管理方面，法国主要有以下做法和经验值得学习和借鉴。

（一）推进统一立法及机构整合以有效实施地下管线管理活动

在法国，仅在油气及化工类管道的管理方面就涉及多个法令及多个政府管理机构。为此，法国于2006年前后就开始酝酿推进统一立法工作，不断化解各类法律法规条文分散以及相互之间存在一定程度的冲突问题，实现法律法规之间的协调统一。例如，继2006、2010年专门针对油气及化工类管道的监管审批问题进行统一立法后，2012年5月又颁布了一个新法令，即《燃气、碳氢化工类公共事业管道的申报、审批及安全法令》，对油气及化工类管道的申报、审批及其他安全监管事项的统一立法问题又做了进一步明确和规范。新法令运用通用性条文对管道的设计、建设、施工、运行及经营、监管、维修抢险以及暂时或永久停止使用等各种行为所涉及的管道安全管理、环境保护等方面进行了明确规范。

同时，为配合立法统一的进程，法国还积极推进有关机构的整合力度，增强不同机构之间的协调关系，以实施更有效的政府监管活动。当前，油气及化工类管道的安全管理事务主要归法国生态能源及可持续发展部下设的“环境与可持续发展总理事会”负责。

（二）通过强化政府监管力度来防范管道施工破坏

2007年底至2008年初，法国连续出现多起天然气管道事故，引起了社会各界的极大关注。据统计，在法国及欧洲大部分国家，大约半数以上的管线安全事故均由施工破坏导致。

针对此现象，2009年初，法国内政部、生态能源及可持续发展部以及其他相关部门负责人就如何减少、防范地下管道安全事故的发生、提高各类工程施工安全问题进行了磋商，并制定了一个新的行动方案，实施了一系列相关措施，具体包括：

设立专职部门，帮助施工单位掌握管线网络的确切位置；

建立一个观察机构，负责管理信息的传递以及宣传活动；

施工前，施工单位必须通过勘测手段，弄清管道确切位置；

有关人员或机构必须根据周边环境制定一份安全事项书，供市政府及其他施工单位参考；

在管线周边施工时，必须采用相应的特殊技术，以符合周边管线环境的安全防护要求；

加强施工前及施工过程中应急预案编制，制定相应的预警和消防措施，做好各种准备，如随时停工及其他相应的工作安排，从而增强施工现场的事故应急处理能力；

将天然气管线事故的管理纳入到“法国国家市政安全预案”中；

突发事故发生时，要明确人员责任，将管线安全事故造成的破坏降到最低；

加强对相关施工作业人员（尤其是重型机械的驾驶人员）的培训与教育，特别是天然气管线相关安全法令条例的宣传普及；

对现行管理法令进行修改和完善。

（三）多管齐下治理井盖失窃

2009年前后，由于国际市场上金属原材料价格急剧上涨，各种金属废品的收购价格也随之上扬，诱人的价格引发了井盖买卖市场的出现，这导致法国一些城市出现了井盖大面积丢失的现象，十几个甚至上百个。之前，除了少数人将有艺术色彩的井盖作为艺术品收藏而出现井盖缺失之外，还未出现过如此规模的井盖丢失问题，这让当地政府市政管理部门深感头疼。

为有效治理这一问题，最大程度减少因井盖等公共设施缺失造成的人身伤亡及财产损失案件，法国政府相继制定了一系列预防措施。

第一，采取严厉措施打击、防范井盖偷盗行为。法国政府围绕加强敏感场所设施保护、潜在犯罪人群的监管、控制金属废品销售渠道等多个方面采取了相应措施。例如，通过身份验证加强金属废品回收行为，规范市场，任何出售、转售铸铁类废品的人，必须出示并登记身份证件。又如，加强民用井盖的编号备案管理，通过明示该物品属于市政财产，给偷盗者的销赃制造麻烦。

第二，各地政府不断加强井盖设施偷盗行为的处罚力度，例如，法国南特的一个盗贼，因偷盗了500个井盖而被处以15个月的监禁。

第三，涉及到金属盗窃的各个政府部门共同构建了一个信息平台，专门用于提供和交流相关信息、经验及管理措施等。同时，责成相关部门发现井盖丢失以后必须以最快的速度加以更换，并在井盖补装完毕前做好相关安全措施，如在井口周围用其他障碍设施加以隔离，并放置明显的警示提醒标志，条件容许的情况下最好能设专人看护。

参考文献：

[1]徐春昕.英国马路施工不能扰民.中华建设，2005（4）： 59.[2]Ordnance Survey.Ordnance Survey vision helps shape a VISTA for underground assets[EB/OL].2013-10-12.http：//www.ordnancesurvey.co.uk/about/news/2006/vista.html.[3]刘妍.英国绘制地下管线图[N].环球时报，2006-3-29： 5.[4]徐春昕.英国马路施工不能扰民[J].中华建设，2005（4）： 59.[5]李俊奇、刘洋，等.城市雨水减排管制与经济激励政策的思考[J].中国给水排水，2010（20）： 28-33.（责任编辑：赵静）

第五篇：地下管线建设管理实施办法

＊＊区地下管线建设管理实施办法

第一条 为贯彻落实《XX市地下管线建设管理办法》（2012年市政府令第89号）和《＜XX市地下管线建设管理办法＞实施细则》（X政办发〔2012〕84号）的具体要求，根据国家、省、市有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。

第二条 区住房和城乡建设主管部门负责全区地下管线建设

综合管理工作。区城建档案和地下管线管理机构具体承担地下管线建设管理工作，监督相关行业管理部门抓好地下管线施工过程中的质量、安全管理工作。

第三条 在建设单位办理地下管线工程施工许可手续时，城建档案和地下管线管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位。

第四条 区安全生产监督管理局负责对地下管线权属单位、管理单位安全生产工作实施综合监督管理。

区经济和信息化局负责电力企业、通讯企业、电信工程施工企业和施工现场的质量安全监督管理工作，负责事故应急救援的通讯保障工作。

区住房和城乡建设局负责城市雨、污水工程施工及设施的质量安全监督管理工作，负责制定雨、污水管线事故的抢险救援预案并组织实施；负责城市燃气、供热企业及相关工程、施工现场的质量安全监督管理工作，负责制定燃气、供热事故的抢险救援预案并组织实施；负责本区行政区域内输送石油、天然气管道的质量安全监督管理工作，负责制定事故应急救援预案并组织实施。

区水务局负责水利工程、城市供水工程施工及设施的质量安全监督管理工作，负责制定供水管线事故的抢险救援预案并组织实施。

区质量技术监督分局负责工业压力管道的质量安全监督管理工作，负责制定事故应急救援预案并组织实施。

第五条 地下管线行业管理部门应当查验地下管线建设单位（以下简称建设单位）建设手续，核查建设单位、施工单位质量安全保证体系，加强地下管线建设过程中的质量安全监督管理，消除质量安全事故隐患。

城建档案和地下管线管理机构应当建立健全监督稽查制度。监督相关行业管理部门做好地下管线施工过程中的质量、安全管理工作，对地下管线工程建设项目的各方主体行为进行稽查。

第六条 地下管线建设管理实行联席会议制度。联席会议每季度召开一次，主要任务是部署地下管线建设的各阶段工作，协调解决地下管线建设管理工作中遇到的问题，指导、督促、检查地下管线建设管理相关工作，区城建档案和地下管线管理办公室承担联席会议办公室的具体工作。

第七条 建设单位应当委托具有相应资质的专业审查机构进行施工图设计文件审查，施工图设计文件未经审查或审查不合格的，不得使用。

第八条 地下管线建设工程实行安全生产风险抵押金制度。

风险抵押金是企业用于生产安全事故的抢险、救灾和善后处理的专项资金，企业已按规定缴纳风险抵押金的，不再重复缴纳。

第九条 地下管线建设工程安全生产风险抵押金制度，由区住房和城乡建设行政主管部门会同相关部门另行制定。

第十条 地下管线建设工程实行联合会签制度。会签时，各地下管线权属、管理单位提交《＊＊区地下管线建设工程联合会签表》、《＊＊区地下管线建设工程监护交底卡》，建设单位出具《＊＊区地下管线建设工程安全保护承诺书》。

第十一条 施工单位应当建立质量安全责任制，编制专项质量安全施工组织设计，按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计。

施工单位必须建立健全施工质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位、行业主管部门和质量安全监督机构。

第十二条 工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，对施工质量安全实施监理，并承担监理责任。

第十三条 建设单位在建设过程中对其它地下管线或者道路、绿化、建（构）筑物等设施造成影响和损坏的，应当立即停止施工，采取应急保护措施，及时通知相关单位进行处置或抢修，并依法承担相应赔偿责任。

第十四条 建设单位在地下管线建设过程中应当进行声像资料制作。主要包括：施工前原貌、施工中关键部位和主要工序、竣工后相关标示的声像记录素材等。

采用顶管、定向钻等隐蔽方式施工的地下管线，每节管道顶进结束，必须进行复测，绘制管道顶进轨迹图（含管道高程、方向、顶进力曲线等），并由项目经理和监理人员检查复核。对难以确保对地面建筑物、道路交通和地下管线的正常使用造成影响的，建设单位要会同有关部门制定有效的技术措施进行监测和保护。探测和测量形成的数据文件上报城建档案和地下管线管理机构。

第十五条 建设单位在办理竣工验收备案手续时，应提交以下材料：

1.建设工程规划许可证；

2.施

工许可证；

3.相关部门出具的认可文件或者准许使用文件；

4.地下管线工程质量综合验收文件：

（1）勘察单位工程质量检查报告

（2）设计单位工程质量检查报告

（3）施工单位工程质量竣工报告

（4）监理单位工程质量评估报告；

5．建设工程档案预验收意见书；

6．竣工

验收报告表；

7．竣工验收备案表；

8．施工单位工程质量保修书。

第十六条 地下管线出现故障、险情等突发事件时，管线权属、管理单位应当及时组织抢修，同时报告行业主管部门及城建档案和地下管线管理机构，并依法补办有关手续。

地下管线因紧急抢修后管位发生变化或者管线迁移的，管线权属、管理单位应当在工程完成后15日内将有关地下管线信息资料按照要求向行业 主管部门及城建档案和地下管线管理机构报送。

第十七条 地下管线需要废弃的，管线权属单位应当报行业主管部门，并采取安全技术措施，消除安全隐患，予以拆除；不便拆除的，由管线权属单位对管道及其检查井等设施进行安全处置，并报行业主管部门及城建档案和地下管线管理机构备案。

第十八条 区政府将地下管线的建设管理工作纳入考核目标，相关的各级管理部门应当明确地下管线建设管理的主管领导和责任科室，制定相应的管理制度和措施，建立健全岗位目标责任制，切实做到目标明确，责任到人。

第十九条 本办法自2013年10月1日起施行，有效期至2017年12月31日止。