第一篇：政府采购考试填空
采购代理机构从业人员考试填空试题
1、政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
2、采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
3、政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
4、政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
5、政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
6、政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。
7、各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
8、政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
9、采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
10、集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
11、供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
12、两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
13、政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。
14、公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
15、采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。
16、货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。
17、货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
18、采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
19、采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。
20、采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
21、政府采购合同适用合同法。
22、采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
23、政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
24、供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
25、采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
26、质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
27、政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
28、政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。
29、采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。30、采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。
31、货物服务招标分为公开招标和邀请招标。
32、任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。
33、采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。
34、依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。
35、招标采购单位在发布招标公告、发出投标邀请书或者发出招标文件后，不得擅自终止招标。
36、依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，开标前，招标采购单位和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
37、招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。
38、投标人是响应招标并且符合招标文件规定资格条件和参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。
39、投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。
40、投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标采购单位收到投标文件后，应当签收保存，任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。
41、两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标.42、采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。
43、依照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的百分之一。
44、招标采购单位应当在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后五个工作日内退还中标供应商的投标保证金。
45、采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。
46、评标专家应当熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规，熟悉市场行情，有良好的职业道德，遵守招标纪律，从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。
47、货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。
48、最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法。
49、综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。
50、采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。
51、初审分为资格性检查和符合性检查。
52、政府采购货物服务可以实行协议供货采购和定点采购。
53、需继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的，可以采用单一来源方式采购。
54、依照《山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法》，采购人是指纳入预算管理的国家机关、事业单位、团体组织。
55、依照《山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法》规定，谈判小组应当根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。
56、依照《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》，综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算。
57、采购代理机构应完整保存相关评标资料以备核查。
58、招标文件对供应商的代理资格有要求的，供应商自获得代理资格到开标日的间隔时间不得少于6个月。
59、采购代理机构应保证在严格保密的情况下进行评标。
60、进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。61、政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。
62、采购人采购进口产品时，应当坚持有利于本国企业自主创新或消化吸收核心技术的原则，优先购买向我方转让技术、提供培训服务及其他补偿贸易措施的产品。
63、采购人拟采购国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具发展改革委的意见。64、采购人拟采购国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见。
65、依照《政府采购进口产品管理办法》规定，专家组应当由五人以上的单数组成，其中，必须包括一名法律专家。66、政府采购进口产品应当以公开招标为主要方式。
67、采购人申请支付进口产品采购资金时，应当出具政府采购进口产品相关材料和财政部门的审核文件。68、《节能产品政府采购清单》中的产品有效时间，以国家节能产品认证证书有效截止日期为准，超过认证证书有效截止日期的自动失效。69、《环境标志产品政府采购清单》中的产品有效时间，以中国环境标志产品认证证书有效截止日期为准，超过认证证书有效截止日期的自动失效。
70、山东省各级国家机关、事业单位和团体组织在政府采购活动中，应当优先购买节能、环保产品。71、采购人采购使用年限较长、单价较高的节能、环保产品时，应当考虑该产品的全寿命成本。
72、采用最低评标价法评标的项目，在评审时可以对节能、环保产品分别给予5-10％幅度不等的价格扣除。73、政府采购信息公告应当遵循信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中，便于获得查找的原则。
74、采购代理机构、供应商不良行为记录名单公告，应当包括当事人名称、事由、处理机关和处理结果等内容。75、公告政府采购信息必须做到内容真实、准确可靠，不得有虚假和误导性陈述，不得遗漏依法必须公告的事项。
76、采购人、采购代理机构需要公告政府采购信息的，应当以传真、电子邮件等快捷方式将信息提供给政府采购信息指定发布媒体。77、依照《政府采购信息公告管理办法》规定，政府采购信息指定发布媒体发布政府采购信息，应当体现公益性原则。
78、依照《政府采购信息公告管理办法》规定，财政部门指定的政府采购信息发布媒体中的网络媒体，应当在收到公告信息之日起1个工作日内上网发布；指定的报纸，应当在收到公告信息之日起3个工作日内发布。
79、评审专家实行“统一条件，分级管理，资源共享，随机选取、管用分离”的管理办法。80、评审专家资格由财政部门管理，采取公开征集、推荐与自我推荐相结合的方式确定。81、财政部门应当对所聘评审专家的资格每两年检验复审一次，符合条件的可以继续聘用。82、评审专家的管理与使用要相对分离。
83、依照《政府采购评审专家管理办法》规定，每次抽取所需评审专家时，应当根据情况多抽取两名以上候补评选专家，并按先后顺序排列递补。
84、依照《政府采购评审专家管理办法》规定，评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作。
85、依照《政府采购评审专家管理办法》规定，评审专家在一年内发生两次通报批评或不良记录的，将取消其一年以上评审资格。累计三次以上者将不得再从事评审工作。
86、通报批评、不良记录和取消资格等对评审专家的处理结果，可以在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。87、代理机构考核工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是、廉洁奉公的原则。88、财政部门在考核工作中应做到“要求明确，事先通知，程序规范，严肃认真”，不得借监督考核干预代理机构的正常工作。89、考核分综合考核和专项考核两种。
90、综合考核是指由省财政厅统一组织实施对代理机构进行的全面考核，原则上每年进行一次。
91、专项考核是由各级财政部门根据工作需要自行组织对全部或部分代理机构一项或几项考核内容进行的考核，不设固定考核期。92、财政部门处理投诉，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家和社会公共利益。
93、投诉人为自然人，投诉书应由本人签字;投诉人为法人或者其他组织，投诉书应由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。94、依照《山东省政府采购供应商投诉处理操作规程》规定，投诉符合条件予以受理的，自财政部门收到投诉书之日起即为受理之日。95、被投诉人和相关供应商应自收到投诉书副本和送达通知书之日起5个工作日内做出书面说明，并提供证据及相关证明材料。96、财政部门处理投诉事项原则上采取书面审查的办法，必要时可以进行调查取证，也可以组织投诉人和被投诉人当面进行质证。
97、投诉人、被投诉人、主持人应在《质证笔录》上签字。调查人、主持人在笔录尾页签字，被调查人、参与质证的投诉人和被投诉人及其他相关人员应逐页签字。
98、依照《山东省政府采购供应商投诉处理操作规程》规定，财政部门应当组织有关人员对审查过程中的证据、相关证明材料及投诉处理意见进行评议。
99、财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内对投诉事项做出处理决定，并将《投诉处理决定书》送达投诉人、被投诉人和其他与投诉处理决定有利害关系的政府采购相关当事人。
100、依照《山东省政府采购供应商投诉处理操作规程》规定，被投诉人收到通知后，应立即暂停采购活动。暂停采购活动期最多为30日。
第二篇：政府采购考试总结
一．招标文件包括（投标申请，投标人须知，投标人应当提交的资格资信证明文件，投标报价要求投标文件编制要求和投标保证金缴纳方式，招标项目的技术规格要求数量附件或图纸等，合同主要条款及合同签订方式，交货和提供服务的时间，评标方法标准和条款，投标截止时间开标时间及地点，省级以上财政部门规定的其他事项
二．公开招标公告应包括(招标采购单位的名称，地址和联系方法2.招标项目的名称数量或者招标项目的性质3.投标人的资格要求4获取招标文件的时间地点方式及招标文件售价5.投标文件的截止时间开标时间及地点6采购项目联系人姓名和电话
三，邀请招标资格预审公告（采购人采购代理机构的名称地址和联系方式，采购项目的名称用途数量简要技术要求及合同履行日期，供应商资格要求，提交资格申请证明资料的截止时间及审查日期，采购项目联系人姓名和电话
四．中标公告包括(采购人，采购代理机构的名称地址和联系方式2.采购项目名称用途数量简要技术要求及合同履行日期3.定标日期（注明文件编号）4.本项目招标公告日期5.中标供应商名称地址和中标金额6评标委员会成员名单7.采购项目联系人姓名和电话
五．采购信息更正公告(1.采购人采购代理机构名称地址和联系方式2.原公告的采购项目名称及首次公告日期3更正事项内容及日期4.采购项目联系人和电话
六，投诉处理决定公告（1采购人采购代理机构名称2采购项目名称及日期3投诉人名称投诉事项4投诉处理机关名称5投诉处理的内容
七．延续政府采购代理机构资格有效期的应在资格证书载明的有效期届满60日前，应当提交资格延续申请书和那些相关材料？（1.近三年代理的政府采购事宜的业绩情况2，机构章程或者简介，内部机构设置和人员配备情况说明，以及符合规定条件的技术方面专业人员的学历职称证书复印件3.经会计师事务所审验的近三年的财务会计报告4.近三年依法缴纳税收和社会保障资金的证明5，近三年接受投诉及行政处理，处罚情况的说明）
八，招标代理机构的条件（有从事招标代理业务的场所和相应资金2
有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量3有符合本办法的规定的条件可作为评标委员会成员人选的技术经济等方面的专家库
九，甲级政府采购代理机构应具备的条件（1具有法人资格，且注册资本为人民币500万以上2专职人员不得少于三十人，其中中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员的60%3取得政府采购乙级资格一年以上，最近两年内代理政府采购项目中标成交金额累计一亿元人民币以上或者从事招标代理业务两年以上，最近两年中标金额累计达到十万元4财政部门规定的其他条件加乙的乙级条件（1.具有法人资格，且注册资本为人民币100万元以上2.与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系3,具有健全的组织机构和内部管理制度 4.拥有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需设备，设施等办公条件5，申请政府采购代理机构前三年内，在经营活动中没有重大违法记录6.有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律法规规章制度 和采购代理业务的法律经济和技术方面的专业人员7专职人员总数不得少于10人，具有中级以上专业技术职务任职资格的不得少于专职人员总数的40%8财政部门规定的其他条件
十，对资格认定申请作出处理二十日内延长十日说理由（申请事项依法不属于本财政部门职权范围的应当不受理，并告知向有关部门申请2申请材料存在可以当场更正错误的，允许当场更正3审情材料不齐全或者不符合本办法规定形式的，应当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的自收到申请资料之日起即为受理4申请事项属于本财政部门职权范围内，申请资料齐全，符合本办法规定形式，或者以按要求补正资料的应当受理资格认定申请
认定资格的机构名单在指定媒体公示时间不得少于5个工作日，政府采购监督管理一般在2个工作日完成对资格认定申请的复核
十一，甲级申请资格延续（上三除外，有效期内代理完成政府采购项目中标，成交金额一亿五千万元以上）申请人须提交的材料（1有效的企业法人营业执照，税务登记正副本和社会保险登记证书复印件2原资格
证书复印件3有关场所变更租用协议复印复印件4近三年内接受投诉及行政处理处罚情况的说明5专职人员名单，中级以上专业技术职务证书，劳务合同人事档案管理代理证明及申请之前六个月缴纳社会保险费的证明6甲级提交有效业绩一览表，及相应代理协议成交结果等书面通知复印件7财政规定的其他资料 十二，代理机构考核(三等级优秀合格不合格)包括营业场所内部管理，队伍建设，制度执行，采购文件，信息公告专家使用，持证上岗，采购业绩效率，质疑投诉，信息报送等
十三 必须进行招标的项目（大型勘察设计，施工监理以及与工程建设有关的设备材料的采购1，大型基础设施公共事业等关系社会公共利益公共安全的项目2全部或部门使用国有资金获国家融资的项目3使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目
十四，政府采购的方式（邀请）1.具有特殊性，只能从有限的供应商处采购的2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的竞争性）1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的4.不能事先计算出价格总额的。（原则上三轮报价，一般不得少于5工作日大型不得少于10工作日
单一来源）1.只能从唯一供应商处采购的2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的询价）采购的货物规格，标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目可采用询价方式采购
十五，评标工作程序
1.投标文件初审（分为资格性检查和符合性检查）2.澄清有关问题3.比较与评价4.推荐中标候选供应商名单5编写评标报告
十六．编写评标报告的主要内容
1.招标公告刊登的媒体名称开标日期和地点2.购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单3.评标方法和标准4.开标记录和评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因5.评标结果和中标候选供应商排序表6.评标委员会的授标建议
十七．供应商参加政府采购活动应当具备的条件(1具有独立承担民事责任的能力2具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度3具有履行合同所必需的设备和专业技术能力4具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录5参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录6法律法规规定的其他条件 自行招标（具有独立承担民事责任的能力2具有编制招标文件和组织招标的能力，有与采购项目相适应的专业技术人才3经过省级以上人民政府财政部门组织的培训
十八．政府监督管理部门？检查内容？（各级人民政府财政部门
1监督检查有关政府采购的法律行政法规和规章的执行2采购范围，采购方式和采购程序的执行3政府采购人员的职业素质和专业技能
十九，各级财政部门负责对自主创新产品政府采购预算编制和执行的监督检查，检查主要内容是？（1.采购人编制自主创新产品政府采购预算和计划的情况2.采购人按批准的自主创新产品政府采购预算执行的情况 3.采购人在自主创新产品政府采购预算执行中，落实优先购买自主创新产品政策的情况）
二十。采购人采购代理机构及其工作人员有哪些行为会构成犯罪，要依法追究刑事责任（1与供应商或者采购代理机构恶意串通的2在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的4.开标前泄露标底的有前两条违法行为之一的处理？（1未确定中标成交供应商的终止采购活动2已经确定但合同未履行的撤销合同，从合格的中标成交候选人中另行确定中标供应商3合同已经履行，造成的损失，责任人承担赔偿责任
21，对供应商的处罚，对其金额5%o-10罚款严重追刑事或招标无效（提供虚假情况谋取中标成交2采取不正当手段诋毁排挤其他供应商的3与采购人其他供应商或者采购代理机构恶意串通的4向采购或其机构
行贿或者提供其他不正当利益的5在招标采购过程中与采购人进行协商谈判6拒绝有关监督检查或者提供虚假情况
22，中标商的处罚（中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签合同的2将中标项目转让他人或者围在投标文件中说明，且未经采购招标机构同意，将中标项目分包给他人的3拒绝履行合同义务
23，评标专家处罚（1000元明知应当回避而未主动2知道评标身份后私下接触供应商3评标过程中擅离职守影响评标程序正常进行4评标过程不合理或不正当倾向性5未按标准评标的24，评标委员会处罚（3三千到五万元 收受利害关系人的财物或者其他不正当利益2泄露有关招标文件的评审和比较中标候选人的推荐及其他情况
25。采购人代理机构有哪些行为会导致无效，受政府采购管理部门的警告通报批评取消业务资格（1招标投标信息中以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的2公告的信息不真实，有虚假或者欺诈内容的26。评标专家不得参与与自己有利害关系的政府采购项目指？
三年内曾在参加该采购项目供应商中任职（包括一般工作）或担任顾问，配偶或直系亲属（五代以内血缘关系）在参加该采购项目的供应商中任职或担任顾问，与参加该采购项目供应商发生过法律纠纷，配偶或直系亲属同时参加同一项目的评审活动，以及其他可能影响公正投标的情况
27。评审专家的权利（同一条件，分级管理，资源共享，随机抽取，管用分离）300在设区的市范围内抽取，300-1000至少三个设区的市，每次抽五名1000-2000九个2000以上在全省不得少于7人1.对政府采购制度及相关情况的知情权2.对供应商所供货污工程和服务质量的评审权3.推荐中标候选供应商的表决权4.按规定获得相应的评审劳务报酬5.法律法规和规章制度规定的其他权利）义务（为政府采购工作提供真实可靠的评审意见2.严格遵守政府采购评审工作纪律，不得向外界透漏评审情况3.发现供应商在政府采购活动中有不正当竞争或恶意串通等违规行为，应及时向政府采购评审工作组织者或财政部门报告并加以制止
4.解答相关方面对政府采购评审工作中有关问题的咨询或质疑5.法律法规和规章制度规定的其他义务
评标委员会职责（审查招标文件是否符合招标文件要求并评价2要求投标供应商对其文件有关事项作出解释或澄清3推荐中标候选供应商名单或按采购人委托直接确定中标供应商4由有关部门报告非法干预评标工作行为）义务（遵纪守法客观公正廉洁的履行责任2按照招标文件规定的评标办法和标准评标，对评审意见承担个人责任3对评标或称和结果一级供应商的商业保密4参与评标报告的起草5配合财政部门的投诉处理6配合招标采购单位提出的质疑
28。质疑应符合的条件？（1.质疑供应商是参与所质疑政府采购活动的供应商2.质疑书内容符合本办法的规定3.在质疑有效期内提起质疑4.属于所质疑的采购人或采购委托的采购代理机构组织的采购活动5.同一质疑事项未经采购人或采购人委托的采购代理机构质疑处理6采购部门规定的其他条件）
29。不符合质疑条件？（1.质疑书内容不符合规定的，应一次性告知质疑供应商修改后重新提出质疑2.质疑不属于本采购人或采购人委托的采购代理机构组织的采购活动的，应告知质疑供应商向组织该项采购活动的采购人或采购人委托的采购代理机构提出质疑3.质疑不符合其他条件的，书面告知质疑供应商不予受理，并应当说明理由。对符合质疑条件的质疑，自采购人或采购人委托的采购代理机构受到质疑书之日起即为受理）
30。对供应商的质疑处理决定有几种？如属实后该？（1.质疑供应商撤回质疑的，终止质疑处理2.质疑缺乏事实依据的，驳回质疑3.质疑事项未经采购人或采购人委托的采购代理机构审查，查证属实的）（1，采购活动尚未完成的，采购人或采购人委托的采购代理机构应修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动2.采购活动已经完成，但尚未签订政府采购活动的，采购人或采购人委托的采购代理机构应重新开展采购活动3采购活动已经完成，并且已经签订采购合同的，由采购人或采购人委托的采购代理机构依法承担相应的责任）
31投诉人提起投诉应符合的条件（1.投诉人是参与缩投诉政府采购活动的供应商2,提起投诉前已经依法进行了质疑3投诉书内容符合本办法的规定4在投诉有效期内提起投诉5属于本财政部门管辖6同一投诉事项未经财政部门投诉处理7国务院财政部门规定的其他条件）（31）投诉处理要坚持（公平公正和简便高效的原则维护国家和社会公共利益（投诉30日做决定，书面告知
财政部门接到投诉书5日内完成审批工作（投诉书内容符合规定切投诉条件符合的予以受理2不符合规定的，告知修改后重投3投诉不属于本部门管辖的转发，说理由4初审撤回投诉的视为未提出投诉
32如竞标人为联合体，则联合体各方俱应按要求提交资格证明文件，还需遵循规定（两个以上供应商可以组成一个竞标联合体，以一个竞标人的身份竞标2.以联合体形式参加竞标的，联合体各方均应符合“具有独立承担民事责任的能力”的条件。本项目有特殊要求规定竞标人条件的，联合体各方至少应当有一方符合条件书规定的特定条件3.联合体各方之间应当签订共同竞标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同竞标协议连同竞标文件一并提交。联合体各方签订共同竞标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中竞标，也不得组成新的联合体参加同一项目竞标
33。招标失败一般情况？(1招标后没有供应商招标2招标后投标供应商没有达到法定的三家以上或者是投标供应商达到了三家上但其中合格者不足三3.在进行重新招标也不会有结果且重新招标不能成立
招标为无效投标的情况？（应交未交投标保证金2未按招标文件要求密封签署和盖章3不具备招标文件规定资格要求的4不符合法律法规和招标文件中规定的其他性质要求
34投标截止时间后参加投标供应商不足三家（除采购任务取消外，招标采购单位应当报告设区的市自治州以上的人民政府财政部门，由财政部门处理1.招标文件没有不合理条款，招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判，询价或者单一来源方式采购2招标文件存在不合理条款，招标公告时间及程序不符合规定的，应与废标，并责成招标采购单位依法重新招标
35政府采购应采本国货物除外？（西药采购的货物工程无法以合理的商业条件获取2为在中国境外使用而进行3其他法律法规另有规定
36采购活动记录（采购类别名称，采购项目预算资金构成合同价格3采用公开招标意外采购方式的应明原因4邀请和选择供应商的条件和原因5评标标准及确定中标人原因6废标原因7采用公开招标以外的记载 37中标人条件（能够最大限度满足招标文件中规定的和各项综合评介标准2满足招标文件的实质性要求，评审价格最低但低于成本除外
38公开和邀请采用（最低，用于价格标准定制商品及通用服务项目由低到高。综合，价格技术财务信誉业绩服务和复杂程度相适应的技术经济等采购人员。性价比，得分由高到低。同价按技
39信息公告遵循（信息发布及时，内容规范统一，渠道相对集中，便于获得查找）信息网1日，报纸三日发
40媒体惩罚（违反事先约定收取或变相收取信息发布费用的2无正当理由拒绝发布信息提供者提供信息的3无正当理由延误政府采购信息发布时间的4发布政府采购信息改变信息提供者提供信息实质性内容5违反政府采购信息管理的41应急采购2天内审批完成，确定供应商范围（优先选择曾经在政府采购项目中中标的企业2从自建的应急采购库中选择3选择三家以上进行询价（因自然灾害等需紧急管理部门认定的其他应急事件可、42招标代理服务应遵循（公开公正平等自愿有偿）差额累计，if单独提供编制招标文件则按规定的30%收取
43节能产品强制采购的原则（产品通用性，适和集中采购2节能效果突出效益显著3产品供应商数量一般不少于五家，包充分竞争性
对节能产品（中国山东政府采购网，山东经贸网，山东政府采购网公示时间不少于15工作日）采用最低评标价给予5%-10价格扣除
44协议供货综合法（一般为规格标准下相对统一，产品品牌较多且市场货源充足的通用类产品。时间6个月
物业合同续签不超3次，且不超上年合同的2%
第三篇：政府采购考试复习材料
政府采购考试复习材料
重点看
《中华人民共和国政府采购法》
《中华人民共和国招标投标法》
《政府采购评审专家管理办法》
《政府采购货物和服务招投标管理办法》
《政府采购代理机构资格认定办法》
《政府采购进口产品管理办法》
《山东省政府采购评审专家管理实施办法》
《山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法》
招标代理费的计费标准
------------------------
1、《中华人民共和国政府采购法》自开始施行。
2、政府采购是指，使用录以内的或者采购限额标准以上的 货物、工程、服务的行为。
3、政府采购遵行的原则：
公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则。
4、政府采购施行 相结合。
5、政府采购应当采购本国货物、工程和服务，但有下列情况之一的除外：（见第4页）
⑴需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法合理的商业条件获取的⑵为在中国境外使用而进行采购的⑶其他法律、行政法规另有规定的6、政府采购当事人包括：、、7、供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的。
8、供应商参加政府采购活动应当具备的条件：P
5⑴具有独立承担民事责任的能力⑵具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度⑶具有履行合同必须的设备和专业技术能力⑷有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录⑸参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录⑹法律、行政法规规定的其他条件
9、政府采购的方式：
公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、其他
10、应作为政府采购的主要采购方式。
11、各种采购方式的适用条件（p6-7）
⑴符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用采购：
1、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价
值的比例过大的。
⑵符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用采购：
1、招标后没有供应商 投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细合格或者具体要求的；
3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
4、不能事先计算出价格总额的。
⑶符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：
1、只能从唯一供应商处采购的；
2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
12、货物和服务实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不
得少于20日。
13、废标的条件：p7
⑴符合专业条件的供应商或者招标文件做实质响应的供应商不足三家的；⑵出现影响采购公正的违法、违规行为的；⑶投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能付的；⑷因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将非标理由通知所有投标人。
14、竞争性谈判方式采购，谈判小组由采购人的代表和有关专家共组成，其中专家人
数不得少于成员总数的三分之二。
15、采购文件保存期限为采购结束之日起至少年。
16、采购文件包括：P8
采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
17、采购活动记录包括：P8
⑴采购项目类别、名称；⑵采购项目预算、资金构成和合同价格；⑶采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；⑷邀请和选择供应商的条件及原因；⑸评标标准及确定中标人的原因；⑹废标的原因；⑺采用招标以外采购方式的相应记载。
18、采购人与中标成交供应商应当在中标、成交通知书发出之订政府采购合同。
19、供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其
权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
20、采购人应当在受到供应商的书面质疑后
21、质疑供应商对答复不满意或者采购人围在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后内向同级政府采购监督管理部门投诉。
22、《中华人民共和国招标投标法》自开始施行。
23、在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购，必须进行招标：见p1
5⑴大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；⑵全部或者本分使用国有资金或者
国家融资的项目；⑶使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
24、招标投标活动应当遵循、25、招标分为和。
26、招标的组织形式分为。
27、公开招标是指：招标人以招标公告的形式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标是指：招标人以招标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
见p1628、招标人对招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少日前，以书面形式通知。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20日。
29、招标投标法中投标人是响应招标，参加投标竞争的或者
30、采购法和招标投标法中关于联合体的要求；P18
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规
定的。联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，安装资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标
文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
31、采购法和招标投标法中关于评标委员会的要求：5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少
于成员总数的三分之二。
32、招标投标法中中标人的投标应当符合下列条件之一：p20
⑴能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
⑵能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标各个最低；但是投标价格低于成本的除外。
33、评审专家应当具备的条件：P106
⑴具有较高的业务素质和良好的职业道德，在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守
法为行为准则；
⑵从事相关领域工作满8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高级专业技术职称或者具有同等专业
水平，精通专业业务，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉；
⑶熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规好业务理论知识，能胜任政府采购评审工作；
⑷本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作，并接受财政部门的监督管理；
⑸没有违纪违法等不良记录；
⑹财政部门要求的其他条件。
34、评审专家抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天，评审专家原则上
在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作。
35、采购人符合下列条件的，可自行组织招标：p 11
2⑴具有独立承担民事责任能力；⑵具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程
度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；⑶采购人员经过省级以上人民政府部门组织的政府采购培训。
36、招标投标法和政府采购法中保证金的规定
招标投标法：2%，且不高于80万；政府采购法：1%
37、未中标供应商保证金退还：中标通知书发出后5个工作日内；
中标供应商：采购合同签订后5个工作日内
38、投标文件开标一览表内容与投标文件明细不一样的怎么处理：见p116
开标时，投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中明细表能容不一致的，以开标一览表（报
价表）为准。
投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。
39、开标后工供应商不足三家的，如何处理：见p116
⑴招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源
方式采购；⑵招标文件存在不合理条款的招标公告时间及程序不符合规定的，应予以非标，并责成招标采购单位依法重新招标。
40、、。
41采用综合评分法的，货物项目的价格分值占的比重：，服务：
42、在确定供应商前，采购单位不得与投标供应商就
43、政府采购信息公告应当遵循的原则：信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中、便于获得查找。
44、认定政府采购代理机构资格分为
45、甲级、乙级政府采购代理机构应当具备的条件：p139
乙级政府采购代理机构应当具备下列条件：
⑴具有法人资格，且注册资本为人民币50万元以上；⑵与行政机关没有隶属关系或者其他利益关系；⑶具有健全的组织机构和内部管理制度；⑷拥有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需设备、设施等办公条件；⑸具有良好的商业信誉以及依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；⑹申请政府采购代理机构资格前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；⑺没有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中：技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的50%，具有高级职称的不得少于职工总数的10%。
甲级政府采购代理机构应当具备下列条件：
⑴具有法人资格，且注册资本为人民币400万元以上；⑵有参加过规定的政府采购培训，熟悉政府采购法律、法规、规章制度和采购代理业务的法律、经济和技术方面的专业人员，其中技术方面的专业人员，具有中专以上学历的不得少于职工总数的70%，具有高级职称的不得少于职工总数的20%。
46、进口产品管理办法：p191-19347、山东省政府采购非招标采购方式管理暂行办法：p227-234，熟悉各采购方式程序，要求等
48、山东省节能环保产品政府采购评审办法，在评审时可以对节能、环保产品分别给予5%-10%幅度不等的价格扣除。采用综合评分法，加分见p272
第四篇：政府采购
政府采购
一、政府采购的范围、特点和方式
(一）政府采购范围和管理
（1）政府采购范围
1）采购主体。包括：各级国家机关、事业单位和团体组织。
2）采购资金。采购人全部或部分使用财政性资金进行采购的，属于政府采购管理范围。财政性资金包括：预算资金、预算外资金和政府性资金。
3）采购内容和限额。
《政府采购集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购
范围。
《政府采购集中采购目录》以外的采购内容，采购金额超过政府采购最低限
标准的，也属于政府采购的范围。
《政府采购法》实施以来，国务院办公厅的中央预算单位政府采购的最低限
额标准为：货物和服务单项或批量为50万元，工程为60万元。
4）地域范围。（中国境内）
（2）政府采购管理
政府采购工程的招投标过程由相应行的行政监督部门监督
预算执行情况和政府采购政策执行情况由财政部门实施监督。
（二）政府采购的基本原则和特点
（1）基本原则：公开透明、公平竞争、公正和诚实信用。
（2）特点：
1）资金来源公共性。一是资金来源于政府财政部收入；二是政府采购目标具有公共性（想社会提供公共服务）。
2）强制性。必须严格按照有关法律法规组织实施和规范管理。
3）政策性。维护国家和社会公共利益，促进社会经济协调平衡发展。
4）经济型和非盈利性。追求财政资金使用效益的最大化。不以盈利为目标，而是追求社会公共利益为最终目标。
（三）政府采购的方式
1）公开招标
2）邀请招标
3）竞争性谈判
4）询价
5）单一来源
6）其他政府采购方式
二、政府采购的条件、组织和程序
（一）政府采购实施条件
必须编入政府预算，并经本级财政部门审核和本级人民代表大会审查方可实施。未编报政府采购计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。
（二）实施方式和组织形式
（1）实施方式：集中采购 和 分散采购。
（2）组织形式：委托招标 和 自行招标。
（三）政府采购的程序
（1）确定采购需要
1）政府采购预算
2)政府采购计划
3）进口产品审核：（应采购本国货物、工程和服务）
以下情形之一除外：
在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用而进行采购的。
其他法律、行政法规另有规定的。
（2）确定采购实施方式
1.《政府集中采购目录》内的采购项目实行集中采购。
2.《政府集中采购目录》以外，达到成功限额标准的，实行分数采购。
3.没有达到采购限额标准的，不纳入政府采购管理，可采用《政府采购法》以外的其他方式采购。
（3）确定采购方式
1）公开
2）邀请（一下情形之一，可采用邀请招标）
1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商中采购的；
2.采用公开招标方式的费用占项目总值比例过大的；
3）竞争性谈判（情形之一，可采用）
1.招标后没有供应商投标或者没有合格表的或者重新招标未能成立的；
2.技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格和具体要求的；
3.采用招标时间不能满足用户紧急需求的4.不能事先酸菜总额的。
4）询价
5）单一（情形之一，可采用）
1.只能从唯一供应商处采购的；
2.发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；
3.必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金不超过原合同采购金额的10%的。
6）其他采购方式
（4）组织采购活动
（5）采购合同的签订、履约和验收
（6）申请支付采购资金
（7）政府采购文件的保存
附采购流程表。
第五篇：浅谈政府采购
浅谈政府采购存在的问题和建议
摘 要
长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时一直采用分散采购的办法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，同时也是为了适应我国市场经济体制的需要，我国政府于1996年在上海市进行了政府采购试点工作，主要做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的发展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、管理体制、采购方式、采购程序、资金管理办法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行阶段。
与此同时，目前的政府采购还存在着一些问题，本文作者以一座处于现代社会发展中的地级城市（湖北省黄冈市）为例，按照笔者工作中直接或间接的事实经历、结合当地政府采购和社会的发展为主轴，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识不强、政府采购行为不规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等问题进行了分析，并有针对性地提出了相关建议。
关键词：
政府采购
问题
建议
政府采购在一般意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出管理的一种管理方法，是政府宏观调控的需要，也是政府提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。笔者认为，随着政府采购规模逐年不断扩大发展，关于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的问题也日渐显现。保护政府采购的合法权益，延伸财政支出监督职能，从源头上控制好更符合社会发展的政府采购行为，是当今社会的需要。
一．政府采购的现状
1、政府采购制度
政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为主要方式选择供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容①：
（1）政府采购政策，包括采购的目标和原则；（2）政府采购的方式和程序；（3）政府采购的组织管理；
2、政府采购的主体
我国政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家赋予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
①② 张汉林：2012年2月，政府采购指南，第82页。
黄冈市财政局财政预算监督科：2012年1月，黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理，第22页。
3、政府采购的内容
政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目标》以内的货物、工程和服务。
《政府集中采购目录①》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。
《政府集中采购目录》中的采购内容一般是各采购单位通用的货物、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等货物，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。
《政府集中采购目录》中的采购内容，无论金额大小都属于政府采购的范围。我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。
4、政府采购的程序
政府采购的程序有广义与狭义两层含义。广义的政府采购程序是指一个政府采购项目从一开始确定立项采购直至采购活动完全结束的完整的运作过程。狭义的政府采购程序是指为实现政府采购的目标，根据所确立的政府采购方式的特点，法律规定的执行该政府采购方式所应遵循的步骤。
不同的采购方式有不同的采购程序，任何一项政府采购都要经历以下几个步骤：②
（1）制定采购需求计划，公开采购需求（2）选择采购方式（3）采购合同的签订（4）采购合同的执行
二．政府采购过程中存在的问题
1、政府采购的范围小
近几年来，我市的政府采购范围，依照《中华人民共和国采购法》的要求，涉及到货物、服务二大领域，而像建设工程类、各中、小学校学生的预防疫苗等一些重（大）项目的采购还没有纳入政府集中采购之中。以统计数据分析，货物 ① 马海涛 姜爱华 ：2002年07月第一版 中华人民共和国政府采购法实用问答第49页.② 陈工：2004年09月第一版，政府预算与管理，第24页。
类的采购基本集中在办公用品等项目上，服务类的采购项目主要是公务用车的定点加油、维修和保险、来宾接待等项目上，采购品种单一，采购规模小，总体采购量可塑性不大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与不纳入政府采购差异性不大。这显然难以发挥政府采购用来节约财政资金这一作用，从某种程度上说有悖于政府理性。
2、采购单位意识不强
政府采购行为在于通过供应商之间的公平竞争提供价廉物美的商品，从而确保财政性资金安全和预防腐败问题发生。但在现实中，有很多问题有待进一步改进，出现这种情况的原因：
（1）是由于《政府采购法》宣传力度不够，而有些制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。如本市某审计单位发布的一年数据中，发现一单位除了车辆购置通过政府采购外，其余事项基本上都是自行采购。
（2）是由于没有编制政府采购预算，有些单位政府采购项目的实施往往是领导说了算，想买什么就买什么，想什么时候买就什么时候买，很难体现集中采购的计划性和规模效应。
3、政府采购行为不规范
政府采购工作在我国试行至今，已有20多年。这些年来，随着政府采购在财政支出工作中的作用逐步突显，政府采购尚欠规范的现象时有发生。主要表现在：
（1）采购把关不严。
有的单位不按程序申报，“先斩后奏”，搞既成事实，政府采购部门不便追究，只有默许。
部分采购单位平时对采购法规、采购目录以及其他采购文件规定的相关精神理解不透，不及时关注政府采购的动向。有些单位对集中采购目录中明确规定应该实行政府采购的物品也不甚清楚，致使出现有些必须进行政府采购的未实施政府采购，有些应该定点采购的未在定点供应商采购的情况。
（2）采购方式选择随意大。
作为采购过程中的采购主体方，在些部门由于自身原因对部分专业设备缺乏认识了解,只好口头批复由单位自行采购，而没有形成有效的书面控制，从而使得有关单位在已批复自行采购项目的基础上，擅自扩大自行采购范围或自行采购的数额。加上缺乏相应的监管和制约机制，主体方邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等非主要采购方式实践中广泛应用，造成采购主体所选择的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见。
现行的财政管理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划里，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购，采购拨款发出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，从而各部门各单位“多报少购、报而不购”的现象屡见不鲜，还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”，致使财政资金的运用效率不高。
（3）采购程序不严密。
现在大多数地区基本上是政府采购管理机构和执行机构一套人马，管采不分的做法，与财政未能彻底脱钩，从管理体制上形成了既当“裁判员”又当“运动员”的局面。遇到采购业务，擅自简化采购程序，缩短采购周期，不按规定发布采购信息，或者亲自操作，或者由部门操作。这些都与政府采购法的规定相悖。
（4）招标、投标、评标不规范。
招标、投标运作有的不完全符合法定程序的要求，在评标与定标过程中，民主评议不足，公开不够，程序不严密。在政府采购进程中，一般情况下招标的过程、招标文件这些外在表现都是合法的，但是从整个招标投标过程看来，公开的部门不是最直接影响中标结果的部分。直接影响中标结果的其实还是评标的过程，但是评标过程是在封闭的环境中进行的，仅有评标专家和相应的人员才知道具体的过程，投标人既无法知道评标的过程也无法看到其他投标人的投标文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采购重招投标过程、轻招标信息发布；重招标标书制作，轻供应商资质预审；重采购规模的统计，轻采购效益的综合评价。
4、政府采购队伍专业人才相对匮乏
政府采购工作涉及面广，业务复杂多样，且政策技术性强。专业技术人员的缺乏是当前制约各级政府采购行为规范的瓶颈，而且在政府单位越向基层、此种现象更加突出。
集中采购机构虽然配备了素质较高的人员，不断增加人员编制。但是，由于从业时间短，现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的，他们虽然有一定的财政工作经验，但政府采购工作是一个新课题，如果不尽快的掌握政府采购的专业知识和技能，将在很大程度上直接影响政府采购制度的推行。
另外，由于人员素质不高，不少部门和单位的采购有少数行政领导“暗箱操作”作出决定，结果权钱交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公肥私的现象处处可见。一些已经异化的公共权力部门及掌握这些权力的官员，正是通过资金大量流失，存在着严重的腐败现象。
政府采购管理队伍对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理论素养及专业管理能力整体素质还有待进一步提高①。
三．规范和完善政府采购的建议
1、强化意识 更新观念
（1）政府采购的根本目标是节约成本、治理腐败、规范管理。
目前，有些单位或者个人认为“节约了多少资金”、“完成了多少政府采购”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。
上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非根本目的，治理腐败、规范管理才是最终目标。加大宣传力度，提高各预算单位政府采购的法规意识，强化政府采购的计划性；在加强各单位政府采购预算编制全面性的基础上，对年初无预算而擅自购买政府采购目录中的商品，要采取相应的处罚措施；同时也要加强对政府采购定点单位的监督管理，特别是价格差异明显的商品，要查明原因，维护政府采购的严肃性，并追究责任。
（2）政府采购是促进财政支出优化的重要手段②。
规范政府采购行为对改善公共支出管理具有重要作用。通过政府采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。政府采购一般采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及政府采购管理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的主要采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，通过发挥规模效益来节约财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度地降低了在公共资源配置过程中，单纯依靠道德和相互监 ① 政府采购年鉴编委会编：中国政府采购年鉴2013，第310页。② 财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组：2011年第48期 经济研究参考，总第2392期。
督不能杜绝以权谋私和腐败现象的发生。
而公开竞争机制的引入大大降低了合谋串通的概率，有效的减少了吃拿卡要、人情因素等行为的发生。
2、规范运作 提高效益
采购受到利益驱使，导致政府采购程序难到位。单位采购项目有的尚在计划之中，有的经销商家就闻风而动揽生意，通过关系“活动”，或通过行政干预、或找领导打招呼等等，使采购单位面临要么听从上级或者领导的意思而不执行政府采购，要么执行政府采购就得罪上级或者领导的左右为难境地。采购行为在受到利益驱使下，导致政府采购为很规范运作。
（1）规范运作是根本。规范运作必须做到“两制定、两公布”。
第一是各级政府必须制定并公布《政府采购实施细则》，并有专栏、媒体详细公布采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。
第二是各级政府制定并公布《政府采购招标投标办法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查——发布招标公告——制作标书——评标——决标——签约——履行合同）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上公布。
（2）提高效益是关键。
第一要造就高素质干部队体。加强廉政建设，教育工作人员不为名所动，不为利所惑，常在河边走就是不湿鞋。
第二要借助专家智慧提升采购质量。建议采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。在立项源头、采购流程、现场管理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。
（3）运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价目录，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。（4）强调公平、公正、公开竞争的原则
政府采购作为政府参与市场的一种活动形式，必须履行市场准则，使所有能成为供应商的企业都可以平等、公平地参与竞争，防止一些厂商和机制控制、垄断政府采购市场。实行政府采购制度，对政府部门来说，重要的是使潜在的盈利机会公开化，让一切有意于得到潜在盈利的交易者了解情况、公平竞争，优胜者得
到这种盈利机会。这是因为政府采购使用的是纳税人的钱，所以政府采购所产生的商业机会，必须由纳税人在机会均等的条件下进行竞争，同时，所有供应商应享受到公正的待遇，而不应有任何财神。公开性原则是确保公平、公正竞争的前提，如果政府采购制度不公开，那么公平和公正竞争就无从谈起。目前的政府采购信息也在逐渐公开，但由于行业分割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，公开性不够。政府采购市场庞大，信息量多，政府应当成立专业性报刊，负责刊登采购信息。同时应着手建立以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的采购方法。
3、健全制度 强化管理
（1）建立审批制度，强化资金控制。
各单位根据工作需要和财力情况，向当地财政部门申报采购计划，财政部门根据资金支付力度，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。（2）建立操作制度，强化规范动作。
依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合我市实情制定《政府采购操作规程》，明确采购申报、审批、招标、评标、验收等各个环节的具体操作程序，并明确采购机构、采购单位、资金管理部门、供应商的责任和义务及违法处罚，并实行相互牵制制度。通过规范操作制度，确定合理采购方式，缩短采购周期，提高采购效益。
（3）建立核算制度，强化财务管理。
政府采购预算是部门预算的重要部分，是开展政府采购工作的前提，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。通过一年一度的采购计划预算编制，强化单位对政府采购的认识。
政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付，安排专人，实行“四分开”，授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效堵塞管理中的漏洞，建立专帐，统一会计核算。对没有纳入政府采购预算的采购项目，政府采购监管部门不予审批采购计划，杜绝政府采购的随意行为，提高政府采购的严肃性、合法性。
（4）建议保证金制度，强化风险意识。
建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和
“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识，风险意识，把政府采购风险降到最低线。
4、深入研究、积累经验
（1）逐步完善政府采购管理办法。
对于实践中探索出的具有创意新颖、操作可行、方法系统、实践有效的政府采购管理办法要善于归纳、总结、推广，逐步完善市级政府单位采购管理办法。
（2）不断完善政府采购工作程序
政府采购运行中招投标采购是当前政府集中采购最主要也是最常见的方式之一。完善政府采购的重点就是使招投标的每一个阶段都必须按照法定、公开、透明的原则有序进行，特别是要借鉴国际招投票经验，严格按规程进行操作，使每一个环节紧密衔接又相互制约，使政府采购真正成为“阳光采购”。
一是公开招标程序。招标阶段重点把握供应商资格审查、各类招标文件规范化格式的确定、招标公告的发布等环节；招标、开标阶段严格规定出公开投标、开标的步骤和程序，制定标准化的招投标采购操作规程；评标、决标阶段按照规定的标准和方法严格评判，对合同实行规范化管理。
二是建立严格的供应商准入制度、专家评委准入制度和中介组织准入制度。对供应商应遵守非岐视性、非排他性原则，充分顾及所有潜在投标人的利益，认真确认供应商的基本资格和专业资格。对专家评委根据国家标准，事实求是地制定专家准入标准，建立专家库。选择非财政部门的中介机构，有利于政府采购行为的监督。
（3）健全采购机构监督机制。
建立和完善政府采购评价监督机制。通过对政府采购结果进行客观评价以及对政府采购执法情况进行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。
第一建立健全统计评价制度。根据政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果进行统计，并对照预算安排进行客观评价。
第二建立健全监督机制。首先，根据《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度管理；建立不同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列
制度。
第三加强政府采购的外部监督。对政府采购法律法规和政府的执行、政府采购预算和采购计划的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。主要是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行情况和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和计划编制及批复、采购计划的组织实施、对政府采购制度规定的执行情况进行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行情况进行监察，并对违纪问题进行处理。
第四合理设置内部机构，制定切实可行的岗位责任制，强化内部稽核，做到相互牵制，相互监督，铲除滋生腐败的土壤。
从分散采购到集中采购，人们最担心的问题是会不会出现分散腐败转化为集中腐败，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会公布。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务承诺公开；采购的全过程公开。接受所有供应商和社会的监督，杜绝不良行为的产生。
（4）完善政府采购的法律法规
目前，政府采购领域仅仅只限于一个《政府采购管理暂行办法》、《中华人民共和国政府采购法》和一些地方性政策法规，尚不很完善。应尽快出台《政府采购监督实施细则》、《政府采购审计监督制度》、《对供应商准入政府采购市场管理的规定》、《对政府采购人员从业资格的规定》等一系列相应的法律法规，逐步形成一套完备的法律体系，依法管理监督政府采购行为，保证采购活动的正常、有序的运作。
四、总结
政府采购涉及多方面的利益，法制性和政策性很强，是一项实施环节较多、采购程序严谨规范的系统工作，建立一支高素质的专业化队伍，是提高政府采购监督管理水平的重要保证。各级政府职能部门要高度重视政府采购监督管理队体的建设，选派自身素质高、业务能力强的人员负责政府采购监督管理工作，及时制订政府采购工作人员从业准则和岗位标准，逐步实行政府采购人员从业资格管理制度，加强政府采购工作人员的法律知识、管理政策和专业技能培训，不断规
范依法行政、依法监管的行为，确保政府采购活动规范高效地运行，促进政府采购监督管理工作再上新水平。
我国政府采购工作起步较晚，因此建立和完善适合我国的政府采购将是一项长期任务。完善政府采购制度，提高政府采购资金使用效益，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，需要我们共同努力。
参考文献
［1］.张汉林．政府采购指南．经济科学出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采购管理理论．
［2］.黄冈市财政局财政预算监督科．黄冈市财政部门如何加强政府单位采购活动的监督管理． 2012年1月，第22页．
［3］.马海涛 姜爱华．中华人民共和国政府采购法实用问答． 民主与建设出版社，2002年07月第一版，第9页．
［4］.陈工．政府预算与管理．清华大学出版社．2004年09月第一版，第24页． ［5］.政府采购年鉴编委会编．中国政府采购年鉴2013．中国财政经济出版社，第310页．
［6］.财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组． 经济研究参考． 2011年第48期（总第2392期）．
［7］.财政部办公厅财政改革探索与实践（上下册）［M］，经济科学出版社，2013.
点击咨询 