农村公路建设质量监督管理办法

第一篇：农村公路建设质量监督管理办法

盐城市大丰区农村公路建设质量监督管理办法

第一章

总 则

第一条 为加强我区农村公路建设质量管理，确保农村公路建设质量，根据《公路法》、交通部《县际及农村公路改造工程实施意见》、《农村公路建设质量管理办法（试行）》、《农村公路建设指导意见》、《公路工程质量监督规定》以及省交通厅相关农村公路管理办法，结合我区农村公路建设实际，制定本办法。

第二条 农村公路建设要坚持质量第一的方针，以改善农村交通条件，促进农村经济发展为宗旨，注重培育“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。

第三条 中央和地方财政全额或部分投资的县道、乡道、村道公路项目（含提档升级项目）及沿线桥梁改造项目，应执行本办法。

第四条 农村公路建设应接受社会和舆论监督，各镇各村应鼓励社会力量积极参与监督活动。任何单位和个人对农村公路建设中的工程质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向区交通运输局或其质量监督机构举报。

第二章 工程实施和质量管理

第五条

农村公路工程建设项目应当依法进行招标，施工、监理应当具备相应资质。农村公路工程实行施工（监理）、安全、廉政三合同制。

第六条

农村公路工程实行开工报告制度，开工报告由施工单位填报，建设单位审批，并报区交通运输局备案（附建设合同复印件），工程经批准后方可施工。填报单位及审批单位对填报的真实性负责，建设中出现重大问题要及时报告。

第七条

农村公路建设项目要加强施工路段管理，维护施工路段正常秩序，确保交通交通安全。具体参照《江苏省公路施工路段管理办法》执行。

第八条

各建设单位要加强农村公路项目安全生产的监督管理，采取切实有效的措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工安全操作规程，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命安全。

第九条 区交通运输局负责全区农村公路建设质量管理的指导，贯彻落实农村公路建设质量管理政策和工程技术政策，明确本地区农村公路建设的各方责任、权利和义务，全面指导农村公路的建设管理，确保工程顺利实施。区交通工程质量监督站负责履行农村公路建设质量监督工作的管理职责。结合本地实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点；对本地区农村公路质量和质量监督工作进行巡查和动态管理。

第三章

质量监督程序

第十条 所有农村公路项目的建设单位应主动办理质量监督手续，全面接受政府和社会监督。按分级管理的原则，县乡道、大桥应以单个项目到区交通工程质量监督站办理，村道及独立中小桥可以乡镇为单位集中到区交通工程质量监督站办理。申请质量监督时应报送下列文件和资料：

县乡道：（1）设计文件及批复文件；（2）开工报告批复文件；（3）施工合同副本、监理合同副本、施工组织设计、监理工作细则；（4）施工单位、监理单位的主要负责人及质量检验人员资质情况；（5）工程进度计划。

村道：（1）项目设计文件；（2）施工合同副本、施工组织设计；（3）施工单位主要人员基本情况；（4）工程进度计划。

第十一条 区交通工程质量监督站必须对监督项目编制工程质量监督计划书，明确质量监督人员、监督方法、监督要点等。县、乡道公路以单个项目为单位，通村公路最大以一个乡镇的所有项目为单位，制定工程质量监督计划，填发《工程质量监督通知书》。

第十二条 开工前对照施工合同和监理合同核查施工、监理单位主要技术人员资质、人员及设备到位等情况。施工过程中严格按照监督计划，对原材料和各工程部位进行相应质量抽检，同时按质量鉴定办法完成建设过程中的检测和数据采集，严格检查参建单位基本质保体系的建立情况，严格检查工序及工艺的规范性，发现问题及时下达抽查意见，并责令坚决整改。路基工程不经过验收合格绝不允许进入路面工程的施工。

第十三条 农村公路质量监督期为自发出质量监督通知始，至竣工验收质量鉴定止。

第十四条

三级以上（含三级）公路工程要严格按照相关法规进行交工前的质量检测和竣工前的质量鉴定。三级以下公路工程则参照相关规定执行，可以适当简化工作程序，交竣工检测和质量鉴定合并一次进行。

第十五条

区交通工程质量监督站要加强对其监督项目的监督检查力度，对发现的问题下发整改通知，各建设及施工单位应认真组织整改，并按要求及时报送整改结果。

第四章

工程质量控制要点

第十六条

农村公路建设施工必须认真执行相关技术规范和质量检验评定标准。

第十七条 路基工程质量控制要点

1、路基填筑必须使用合格材料，严禁使用垃圾、腐植土。路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块，确保填筑材料均匀。

2、路基填筑前，对土质材料必须做液塑限试验，确定土类和塑性指数，确定其填筑性能。对不同填料必须分别进行标准击实试验，确定其最佳含水量和最大干密度。

3、路基填筑必须坚持全幅分层填筑，分层碾压；严格控制含水量，根据压实工艺合理确定摊铺厚度，并逐层检查压实度，确保路基压实度和压实均匀性。

4、桥涵等构造物台后回填应使用透水性良好的材料（砂砾石、碎石），按每层压实厚度不大于15cm分层回填碾压。

第十八条 路面工程质量控制要点

1、外购原材料必须进行试验，质量不合格材料不得进场使用；自采材料必须经试验验证，保证材料规格和质量符合标准。

2、基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌合均匀，保证厚度，并在最佳含水量情况下进行碾压，使其达到最大密实度；有条件时基层施工提倡厂拌机铺，路拌法施工时必须保证拌和深度，不得留有夹层；基层完工后应及时养生，控制交通。

3、路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。采用沥青混凝土结构时，要严格按有关规范加强质量控制；采用水泥路面结构时，应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。路面面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。

第十九条 桥涵结构物工程质量控制要点

1、结构物的设置位置必须正确，各部尺寸必须准确，确保结构安全、使用功能有效。

2、加强原材料质量控制，水泥、钢材、碎石、砂必须经过试验，不合格材料不得进场使用；严格禁止质量指标不稳定的企业生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。

3、切实加强水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量控制。

4、普通钢筋混凝土施工模板应有足够的刚度、平整度，支撑牢固不漏浆；钢筋直径、数量、间距，钢筋加工、焊接、使用焊条质量均应满足规范规定。预应力结构应严格按规范控制质量。

5、附属工程中伸缩缝应采购正规厂家出厂的毛勒伸缩缝；泄水管必须设置且应外伸至桥梁板梁外10CM。

第五章

考核与奖惩

第二十条

区交通工程质量监督站负责对全区农村公路质量、安全管理进行考核，每通报一次罚款2000元。省级通报每次罚款10000元。

第二十一条

项目建成后，由区交通运输局按相关规定组织交竣工验收并由区交通工程质量监督站按照技术标准和质量要求组织竣工验收前检测。交竣工验收合格的项目拨付建设补助资金，验收不合格的项目应进行整改，复核合格后拨付建设补助资金。

第二十二条

本办法自公布之日起执行。

第二篇：江苏省农村公路建设质量管理办法

江苏省农村公路建设质量管理办法

第一章

总

则

第一条 为加强我省农村公路建设质量管理，保证农村公路建设质量，根据《公路工程质量管理办法》、《江苏省农村公路建设管理实施细则》、《江苏省交通工程质量监督实施办法》等有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条 凡在我省境内从事农村公路建设活动的建设、设计、施工、监理等从业单位和从业人员，必须遵守本办法。

第三条 本办法所指的农村公路质量，是指有关农村公路工程建设的技术标准和部、省有关文件以及批准的设计文件和工程合同对建设农村公路的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。

第四条 农村公路建设坚持质量第一的方针，以改善和发展农村交通条件促进农村经济发展为宗旨，以提高工程质量为龙头，正确处理好质量与进度、投资的关系，通过加强质量教育，增强质量意识，强化质量管理和质量监督推动全省农村公路质量管理工作跃上新台阶。

第五条 农村公路建设的质量目标是质量意识明显增强，质量行为进一步规范；所有农村公路工程质量合格率达到100%，单位工程优良率达到85%以上。

第六条 农村公路建设应实行建设单位全面负责，设计单位负责设计质量，施工单位负责工程施工质量，监理单位 负责工程监理质量，质量监督机构负责工程质量监督的质量管理体制。

第七条 农村公路建设要严格执行《江苏省交通工程质量责任制度》，层层分解落实质量管理责任，实行质量公示，明确工程质量责任人。

县、乡人民政府和交通主管部门负领导责任，公路建设管理机构负技术责任，交通质量监督部门负监督责任，设计、监理、施工单位负直接责任。

各单位的工程项目负责人，对本单位工程项目现场的质量工作负直接领导责任；各单位的工程技术负责人，对质量工作负工程技术方面责任；具体工作人员为直接责任人。

第八条 农村公路建设项目必须建立“政府监督、工程监理、企业自检”的三级质量保证体系，加强检评单元质量控制，以抓好工序质量保证分项工程质量，以分项工程质量保证分部工程、单位工程和整个建设项目的工程质量，促进质量管理工作科学化、制度化、规范化。

第九条 农村公路建设必须严格执行工程建设标准强制性条文（公路工程部分）有关规定。农村公路三级及三级以上公路工程质量检验评定按《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80）执行，四级公路由省厅另行制定质量检验评定标准。各参建单位必须严格执行各有关质量标准和规定。

第十条 试验检测工作是工程质量管理的基础，各县（市）交通局应建立一个中心试验室，中心试验室应能承担在建农村公路建设常规检测任务。中心试验室管理按照《江 2 苏省交通工程试验室管理办法》执行，应满足工程建设需要，由各市交通局质量监督机构负责验收。试验人员应通过市质监站培训后方可承担试验检测工作。各项试验检测工作必须严格按照有关试验规程进行操作，施工自检、监理抽检必须达到规定的频率要求，试验检测资料应使用统一印制的表格。

第十一条 农村公路建设执行工程质量事故报告制度和工程质量举报制度。任何单位和个人对农村公路工程的质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为有权向交通主管部门或质监部门进行检举、控告和投诉。

质量事故处理实行“四不放过”原则:事故原因不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过；有关责任人没受到处理不放过。必须按照国家有关规定的程序依法处理工程质量举报。

第十二条 各参建单位应大力加强参建人员技术培训和质量意识教育，抓好典型、示范工程，在工程建设中总结、积累我省农村公路建设质量管理经验。

第十三条 农村公路工程建设建立工程质量月检查制度和工程质量月报制度，建设单位应在每月25日将上月26日至本月25日的工程进度、质量等情况报各市质监部门。

第二章

建设单位质量管理

第十四条 各县（市）、乡（镇）人民政府作为农村公路 3 建设责任主体，应组织成立相应的工程质量管理机构，机构建设和人员素质必须满足工程质量管理和技术上的要求。

第十五条 建设单位要按有关规定建立健全质量保证体系，建立质量管理制度，组织落实质量责任制。

第十六条 建设单位要结合工程实际制定工程质量管理办法和质量创优指导意见，并采取有效措施加以落实。

第十七条 建设单位应严格执行有关建设程序，按照有关规定选择相应设计、施工、监理单位。建设单位和施工单位必须签订合同，实行合同管理。

施工合同文件，必须有工程质量条款。

第十八条 建设单位应主动接受质监部门对其质量保证体系的监督检查。严格执行工程开工报告制度，工程开工前必须按规定向质监部门办理质量监督申请；工程施工过程中，应主动接受质监部门对工程质量的监督检查，督促落实整改意见；工程完工后，应由质监部门按有关规定进行质量评定。

第十九条 建设单位应依照有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准、规范和合同文件，组织进行设计、施工和监理。开工前应组织施工图设计审查和设计交底；施工中应对工程质量进行检查；工程完工后应及时组织交工验收。

第二十条 建设单位应重视工程项目档案管理工作，从项目立项到工程竣工验收各环节的文件资料都要按有关规定及时收集、整理、归档，建立工程档案，完工后交养护管 4 理部门。

第二十一条 建设单位应加强农村公路建设技术服务，加强对参建乡（镇）人员的技术培训，提高参建人员的技术水平。

第三章

设计单位质量管理

第二十二条 设计单位必须按资质等级及业务范围承担相应农村公路项目的设计任务。设计单位应主动接受质监部门对其承担设计工作的资格和质量保证体系的监督检查。

第二十三条 设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，明确各阶段的责任人，优化设计，提高设计质量，对公路工程设计质量负责。

第二十四条 设计文件必须编制规范，依据资料完整，方案论证充分，保证公路工程质量和安全的要求，消除差、错、碰、漏现象。

第二十五条 设计单位应及时提交设计文件及施工图纸。对重要农村公路项目，设计单位应加强现场服务，随时掌握施工现场情况，解决施工中设计的有关问题。

第二十六条 设计单位应对农村公路工程质量是否满足设计要求提出评价意见。

第四章

施工单位质量管理

第二十七条 重要农村公路项目施工单位应有公路施工、养护施工三级或三级以上资质；项目经理须有三级或三级以上证书，一般农村公路项目施工单位资质应符合市交通局确定的要求。施工单位应主动接受质监部门对其质量工作行为的监督检查。

第二十八条 严禁将中标的农村公路建设项目转包和违规分包。

第二十九条 施工单位必须按照有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件和施工合同组织施工，并对其施工的工程质量负责。

第三十条 施工单位必须建立施工质量保证体系，制定和完善各项质量管理制度和控制措施，加强施工过程中的自检和交接检工作。

第三十一条 施工单位要编制详细的施工组织计划，施工组织计划必须有质量保证措施，重点部位和关键工序必须责任到人。

第三十二条 工程发生质量事故，施工单位必须按有关规定向监理、建设单位及有关部门及时报告。

第三十三条 竣工的农村公路工程项目必须符合有关公路工程标准和设计文件的要求，并按规定向建设单位提交完整的技术档案，试验成果及有关资料。

第五章 监理质量管理

第三十四条 农村公路建设应积极推行工程监理制度，重要农村公路建设项目推行社会监理制度。

第三十五条 对实行社会监理的项目，监理单位不低于公路工程监理丙级资质;大桥工程不低于公路工程乙级资质，监理组长必须持证上岗。

第三十六条 对通乡（镇）的农村公路项目，不实行社会监理时，由县（市）交通局和公路管理机构抽调有经验的技术人员组成监理组，或者由项目业主质量管理人员与设计单位派出的设计代表联合组成监理组，负责项目监理工作。

第三十七条 对通行政村的农村公路项目，县（市）交通局选派有监理从业经历、责任心强的业务骨干担任监理组长，乡（镇）、村经过专业培训的参建干部组成工程监理组，负责项目监理工作。

第三十八条 监理组长、道路、桥梁监理工程师等重要技术人员必须取得相应资格方可上岗。

第三十九条 各监理组须将组织机构、到岗人员及监理工作计划报市质监站审核。

第四十条 监理单位应认真审查施工组织设计和技术措施；审查施工工艺；监督、检查合同中有关质量标准、要求的实施；纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为；提出或审查设计变更；进行工程质量检测，参加质量事故处理和工程验收。

第六章

工程质量监督部门管理

第四十一条 农村公路质量监督工作实行统一领导、分级管理的原则。

第四十二条 省厅质监站负责农村公路质量监督工作的指导，组织开展农村公路质量监督工作研究，推广和探索农村公路质量监督的成功经验。

第四十三条 农村公路建设项目质量监督工作由各市质监站为主体进行，各县（市）质量监督部门或质量监督人员应积极配合。

第四十四条 各市质监站应制定辖区内农村公路建设质量监督实施细则，负责做好农村公路项目质量监督工作，定期向省站汇报农村公路质量监督工作的总体情况。

第四十五条 质监部门必须建立健全质量监督管理机制，以设计文件、相应技术规范和质量检验评定标准等为工作依据，办理质量监督手续，制定监督大纲，明确监督工作重点，加强重点部位、重点工序质量监督检查，有效规范参建单位和人员质量行为。

第四十六条 农村公路建设质量监督覆盖率必须达到100%。质量监督工作必须建立定期检查和不定期抽查制度，对农村公路建设项目进行巡回检查和重点抽查。

第四十七条 工程完工后，根据建设单位申请及时进行质量监督评定，参加验收工作。

第四十八条 县（市）质监部门应加强质监人员培训工作，提高质监人员质量监督工作水平。

第七章

罚

则

第四十九条 对在农村公路工程质量检查中发现问题和公路工程发生重大工程质量事故以及违反本办法规定的，按照《建设工程质量管理办法》、《公路工程质量管理办法》、《公路建设监督管理办法》、《江苏省交通建设工程质量责任制度》等有关规定予以处理。

第八章

附

则

第五十条 各市交通局可根据实际情况制定实施细则。第五十一条 本办法由省交通厅负责解释。第五十二条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：公路建设监督管理办法

【发布单位】交通部

【发布文号】交通部令2006年第6号 【发布日期】2006-06-08 【生效日期】2006-08-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】交通部

公路建设监督管理办法

(交通部令2006年第6号)

《公路建设监督管理办法》已于2006年5月8日经第6次部务会议通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。

部长 李盛霖

二○○六年六月八日

公路建设监督管理办法

第一章 总则

第一条 为促进公路事业持续、快速、健康发展，加强公路建设监督管理，维护公路建设市场秩序，根据《 中华人民共和国公路法》、《 建设工程质量管理条例》和国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事公路建设的单位和人员必须遵守本办法。

本办法所称公路建设是指公路、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施和公路渡口的项目建议书、可行性研究、勘察、设计、施工、竣（交）工验收和后评价全过程的活动。

第三条 公路建设监督管理实行统一领导，分级管理。

交通部主管全国公路建设监督管理；县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路建设监督管理。

第四条 县级以上人民政府交通主管部门必须依照法律、法规及本办法的规定对公路建设实施监督管理。

有关单位和个人应当接受县级以上人民政府交通主管部门依法进行的公路建设监督检查，并给予支持与配合，不得拒绝或阻碍。

第二章 监督部门的职责与权限

第五条 公路建设监督管理的职责包括：

（一）监督国家有关公路建设工作方针、政策和法律、法规、规章、强制性技术标准的执行；

（二）监督公路建设项目建设程序的履行；

（三）监督公路建设市场秩序；

（四）监督公路工程质量和工程安全；

（五）监督公路建设资金的使用；

（六）指导、检查下级人民政府交通主管部门的监督管理工作；

（七）依法查处公路建设违法行为。

第六条 交通部对全国公路建设项目进行监督管理，依据职责负责国家高速公路网建设项目和交通部确定的其他重点公路建设项目前期工作、施工许可、招标投标、工程质量、工程进度、资金、安全管理的监督和竣工验收工作。

除应当由交通部实施的监督管理职责外，省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内公路建设项目的监督管理，具体负责本行政区域内的国家高速公路网建设项目、交通部和省级人民政府确定的其他重点公路建设项目的监督管理。

设区的市和县级人民政府交通主管部门按照有关规定负责本行政区域内公路建设项目的监督管理。

第七条 县级以上人民政府交通主管部门在履行公路建设监督管理职责时，有权要求：

（一）被检查单位提供有关公路建设的文件和资料；

（二）进入被检查单位的工作现场进行检查；

（三）对发现的工程质量和安全问题以及其他违法行为依法处理。

第三章 建设程序的监督管理

第八条 公路建设应当按照国家规定的建设程序和有关规定进行。

政府投资公路建设项目实行审批制，企业投资公路建设项目实行核准制。县级以上人民政府交通主管部门应当按职责权限审批或核准公路建设项目，不得越权审批、核准项目或擅自简化建设程序。

第九条 政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：

（一）根据规划，编制项目建议书；

（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；

（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；

（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；

（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；

（六）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；

（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；

（八）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；

（九）竣工验收合格后，组织项目后评价。

国务院对政府投资公路建设项目建设程序另有简化规定的，依照其规定执行。

第十条 企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：

（一）根据规划，编制工程可行性研究报告；

（二）组织投资人招标工作，依法确定投资人；

（三）投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准；

（四）根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审查；

（五）根据初步设计文件编制施工图设计文件；

（六）根据批准的施工图设计文件组织项目招标;

（七）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；

（八）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；

（九）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；

（十）竣工验收合格后，组织项目后评价。

第十一条 县级以上人民政府交通主管部门根据国家有关规定，按照职责权限负责组织公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究工作、编制设计文件、经营性项目的投资人招标、竣工验收和项目后评价工作。

公路建设项目的项目建议书、工程可行性研究报告、设计文件、招标文件、项目申请报告等应按照国家颁发的编制办法或有关规定编制，并符合国家规定的工作质量和深度要求。

第十二条 公路建设项目法人应当依法选择勘察、设计、施工、咨询、监理单位，采购与工程建设有关的重要设备、材料，办理施工许可，组织项目实施，组织项目交工验收，准备项目竣工验收和后评价。

第十三条 公路建设项目应当按照国家有关规定实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

第十四条 公路建设项目必须符合公路工程技术标准。施工单位必须按批准的设计文件施工，任何单位和人员不得擅自修改工程设计。

已批准的公路工程设计，原则上不得变更。确需设计变更的，应当按照交通部制定的《公路工程设计变更管理办法》的规定履行审批手续。

第十五条 公路建设项目验收分为交工验收和竣工验收两个阶段。项目法人负责组织对各合同段进行交工验收，并完成项目交工验收报告报交通主管部门备案。交通主管部门在15天内没有对备案项目的交工验收报告提出异议，项目法人可开放交通进入试运营期。试运营期不得超过3年。

通车试运营2年后，交通主管部门应组织竣工验收，经竣工验收合格的项目可转为正式运营。对未进行交工验收、交工验收不合格或没有备案的工程开放交通进行试运营的，由交通主管部门责令停止试运营。

公路建设项目验收工作应当符合交通部制定的《公路工程竣（交）工验收办法》的规定。

第四章 建设市场的监督管理

第十六条 县级以上人民政府交通主管部门依据职责，负责对公路建设市场的监督管理，查处建设市场中的违法行为。对经营性公路建设项目投资人、公路建设从业单位和主要从业人员的信用情况应进行记录并及时向社会公布。

第十七条 公路建设市场依法实行准入管理。公路建设项目法人或其委托的项目建设管理单位的项目建设管理机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合交通部有关规定的要求。公路工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当依法取得有关部门许可的相应资质后，方可进入公路建设市场。

公路建设市场必须开放，任何单位和个人不得对公路建设市场实行地方保护，不得限制符合市场准入条件的从业单位和从业人员依法进入公路建设市场。

第十八条 公路建设从业单位从事公路建设活动，必须遵守国家有关法律、法规、规章和公路工程技术标准，不得损害社会公共利益和他人合法权益。

第十九条 公路建设项目法人应当承担公路建设相关责任和义务，对建设项目质量、投资和工期负责。

公路建设项目法人必须依法开展招标活动，不得接受投标人低于成本价的投标，不得随意压缩建设工期，禁止指定分包和指定采购。

第二十条 公路建设从业单位应当依法取得公路工程资质证书并按照资质管理有关规定，在其核定的业务范围内承揽工程，禁止无证或越级承揽工程。

公路建设从业单位必须按合同规定履行其义务，禁止转包或违法分包。

第五章 质量与安全的监督管理

第二十一条 县级以上人民政府交通主管部门应当加强对公路建设从业单位的质量与安全生产管理机构的建立、规章制度落实情况的监督检查。

第二十二条 公路建设实行工程质量监督管理制度。公路工程质量监督机构应当根据交通主管部门的委托依法实施工程质量监督，并对监督工作质量负责。

第二十三条 公路建设项目实施过程中，监理单位应当依照法律、法规、规章以及有关技术标准、设计文件、合同文件和监理规范的要求，采用旁站、巡视和平行检验形式对工程实施监理，对不符合工程质量与安全要求的工程应当责令施工单位返工。

未经监理工程师签认，施工单位不得将建筑材料、构件和设备在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。

第二十四条 公路工程质量监督机构应当具备与质量监督工作相适应的试验检测条件，根据国家有关工程质量的法律、法规、规章和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准等，对工程质量进行监督、检查和鉴定。任何单位和个人不得干预或阻挠质量监督机构的质量鉴定工作。

第二十五条 公路建设从业单位应当对工程质量和安全负责。工程实施中应当加强对职工的教育与培训，按照国家有关规定建立健全质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，保证工程质量和工程安全。

第二十六条 公路建设项目发生工程质量事故，项目法人应在24小时内按项目管理隶属关系向交通主管部门报告，工程质量事故同时报公路工程质量监督机构。

省级人民政府交通主管部门或受委托的公路工程质量监督机构负责调查处理一般工程质量事故；交通部会同省级人民政府交通主管部门负责调查处理重大工程质量事故；特别重大工程质量事故和安全事故的调查处理按照国家有关规定办理。

第六章 建设资金的监督管理

第二十七条 对于使用财政性资金安排的公路建设项目，县级以上人民政府交通主管部门必须对公路建设资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查，确保建设资金的安全。

公路建设项目法人必须按照国家有关法律、法规、规章的规定，合理安排和使用公路建设资金。

第二十八条 对于企业投资公路建设项目，县级以上人民政府交通主管部门要依法对资金到位情况、使用情况进行监督检查。

第二十九条 公路建设资金监督管理的主要内容:

（一）是否严格执行建设资金专款专用、专户存储、不准侵占、挪用等有关管理规定；

（二）是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程;

（三）资金来源是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、及时到位;

（四）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定；

（五）是否在控制额度内按规定使用建设管理费，按规定的比例预留工程质量保证金，有无非法扩大建设成本的问题；

（六）是否按规定编制项目竣工财务决算，办理财产移交手续，形成的资产是否及时登记入帐管理；

（七）财会机构是否建立健全，并配备相适应的财会人员。各项原始记录、统计台帐、凭证帐册、会计核算、财务报告、内部控制制度等基础性工作是否健全、规范。

第三十条 县级以上人民政府交通主管部门对公路建设资金监督管理的主要职责:

（一）制定公路建设资金管理制度;

（二）按规定审核、汇总、编报、批复公路建设支出预算、财务决算和竣工财务决算;

（三）合理安排资金，及时调度、拨付和使用公路建设资金;

（四）监督管理建设项目工程概预算、投资计划安排与调整、财务决算;

（五）监督检查公路建设项目资金筹集、使用和管理，及时纠正违法问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；

（六）收集、汇总、报送公路建设资金管理信息，审查、编报公路建设项目投资效益分析报告；

（七）督促项目法人及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作；

（八）督促项目法人及时按规定办理财产移交手续，规范资产管理。

第七章 社会监督

第三十一条 县级以上人民政府交通主管部门应定期向社会公开发布公路建设市场管理、工程进展、工程质量情况、工程质量和安全事故处理等信息，接受社会监督。

第三十二条 公路建设施工现场实行标示牌管理。标示牌应当标明该项工程的作业内容，项目法人、勘察、设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名，接受社会监督。

第三十三条 公路建设实行工程质量举报制度, 任何单位和个人对公路建设中违反国家法律、法规的行为，工程质量事故和质量缺陷都有权向县级以上人民政府交通主管部门或质量监督机构检举和投诉。

第三十四条 县级以上人民政府交通主管部门可聘请社会监督员对公路建设活动和工程质量进行监督。

第三十五条 对举报内容属实的单位和个人，县级以上人民政府交通主管部门可予以表彰或奖励。

第八章 罚 则

第三十六条 违反本办法第四条规定，拒绝或阻碍依法进行公路建设监督检查工作的，责令改正，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 违反本办法第八条规定，越权审批、核准或擅自简化基本建设程序的，责令限期补办手续，可给予警告处罚;造成严重后果的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。

第三十八条 违反本办法第十二条规定，项目法人将工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工和监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；未按规定办理施工许可擅自施工的，责令停止施工、限期改正，视情节可处工程合同价款1％以上2％以下罚款。

第三十九条 违反本办法第十四条规定，未经批准擅自修改工程设计，责令限期改正，可给予警告处罚;情节严重的, 对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第四十条 违反本办法第十五条规定，未组织项目交工验收或验收不合格擅自交付使用的，责令改正并停止使用，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；对收费公路项目应当停止收费。

第四十一条 违反本办法第十九条规定，项目法人指定分包和指定采购，随意压缩工期，侵犯他人合法权益的，责令限期改正，可处20万元以上50万元以下的罚款；造成严重后果的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付。

第四十二条 违反本办法第二十条规定，承包单位弄虚作假、无证或越级承揽工程任务的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或监理酬金1倍以上2 倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。承包单位转包或违法分包工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计、监理单位处合同约定的勘察费、设计费、监理酬金的25％以上50％以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款。

第四十三条 违反本办法第二十二条规定，公路工程质量监督机构不履行公路工程质量监督职责、不承担质量监督责任的，由交通主管部门视情节轻重，责令整改或者给予警告。公路工程质量监督机构工作人员在公路工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由交通主管部门或者公路工程质量监督机构依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 违反本办法第二十三条规定，监理单位将不合格的工程、建筑材料、构件和设备按合格予以签认的，责令改正，可给予警告处罚，情节严重的，处50万元以上100万元以下的罚款；施工单位在工程上使用或安装未经监理签认的建筑材料、构件和设备的，责令改正，可给予警告处罚，情节严重的，处工程合同价款2％以上4％以下的罚款。

第四十五条 违反本办法第二十五条规定，公路建设从业单位忽视工程质量和安全管理,造成质量或安全事故的,对项目法人给予警告、限期整改，情节严重的，暂停资金拨付；对勘察、设计、施工和监理等单位视情节轻重给予警告、取消其2年至5年内参加依法必须进行招标项目的投标资格的处罚；对情节严重的监理单位，还可给予责令停业整顿、降低资质等级和吊销资质证书的处罚。

第四十六条 违反本办法第二十六条规定，项目法人对工程质量事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，给予警告处罚，对直接责任人依法给予行政处分。

第四十七条 违反本办法第二十九条规定，项目法人侵占、挪用公路建设资金，非法扩大建设成本，责令限期整改，可给予警告处罚;情节严重的，对全部或部分使用财政性资金的项目，可暂停项目执行或暂缓资金拨付，对直接责任人依法给予行政处分。

第四十八条 公路建设从业单位有关人员，具有行贿、索贿、受贿行为，损害国家、单位合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 政府交通主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附则

第五十条 本办法由交通部负责解释。

第五十一条 本办法自2006年8月1日起施行。交通部2000年8月28日公布的《 公路建设监督管理办法》（交通部令2000年第8号）同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：农村公路建设资金使用监督管理办法

农村公路建设资金使用监督管理办法

第一章 总则

第一条 为加强农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交通部有关农村公路建设工程管理规定，制定本办法。

第二条 农村公路建设资金（以下简称建设资金）是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、银行贷款等各种来源的资金。

第三条 建设资金使用必须严格遵循专款专用、讲究效益原则.第四条 各级交通主管部门应建立健全建设资金使用监督管理制度，建设资金使用单位应建立健全资金使用内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计、上级主管部门等政府部门和群众的监督。

第五条 本办法适用于管理和使用建设资金的各级交通主管部门及其所属管理单位（以下简称管理单位）、项目建设单位（含项目业主，以下简称建设单位）。

第二章 建设资金的使用管理

第六条 建设资金实行分级负责、分级监督管理方式。交通部负责指导监督全国农村公路建设资金使用管理工作，各省（市、区）交通主管部门负责本辖区建设资金的使用监管工作，建设单位负责按规定使用建设资金，采取“一级管一级”的分级负责、分级监督管理方式。

第七条 建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。管理单位要做到专项管理、专项核算、专项拨付；建设单位要做到专户存储、专项核算，专款专用。

第八条 管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。

第九条 建设资金的一切收付，必须通过财会部门进

行。

第十条 建设单位在使用建设资金前，应根据本办法和国家、上级主管单位的有关规定，制定本单位的建设资金使用监督管理制度。

第十一条 管理单位应根据项目投资计划和预算，在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位规定及时划拨建设资金。

第十二条 管理单位遇有下列情况之一的，不得划拨建设资金：

（一）计划外工程；

（二）超过批复工程概预算；

（三）擅自改变建设标准的；

（四）工程质量有重大缺陷未达到整改要求的。第十三条 对于使用管理上有特殊要求的建设资金，应按国家有关规定执行。其中：

（一）中央专项资金只能由建设单位按规定支付农村公路建设款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。

（二）国债资金按照国家关于国债资金使用管理规定执行；

（三）农村公路建设项目，不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。

第十四条 建设单位支付建设资金时，必须符合下列程序：

（一）有关业务部门审核。工程、计划等业务部门应根据有关合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程价款结算单等）进行审核，并签署意见。

实行工程监理制的项目，其工程价款结算单必须经监理工程师审查签字同意后再交给业务部门审核。

（二）财务部门审核。财务部门应根据有关规定和合同、协议，对有关业务部门审核同意支付的凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见。

（三）根据业务和财务部门的同意支付审核意见，单位

领导或其授权人审核无误后签署同意支付意见。

（四）财务部门根据单位领导或其授权人的同意支付签批意见办理付款手续。

第十五条 建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意、财务部门不得办理付款：

（一）违反国家法律、法规和财经制度的；

（二）计划外工程；

（三）擅自改变建设工程项目和建设标准的；

（四）工程质量不合格的；

（五）实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；

（六）不符合合同条款规定的；

（七）原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范的。

第十六条 农村公路建设项目应实行工程质量保证金制度，建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同价的一定比例预留质保金；工程交工验收合格且缺陷责任期满后，按合同支付剩余质保金。

第十七条 建设单位应严格控制支出，在保证工程质量的前提下，努力降低造价。

第十八条 建设单位必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。项目竣工后，应按规定及时编制竣工财务决算。

第三章 建设资金的监督检查

第十九条 对建设资金使用情况的监督，实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法；通乡通村公路建设资金，实行财务公开，由建设单位定期向当地群众公布建设资金使用情况，对群众反映属实的问题及时进行整改。

第二十条 交通主管部门对建设资金监督管理的主要职责：

（一）制定建设资金管理制度；

（二）审核、汇编、审批农村公路建设工程支出计

划、预算和财务决算；

（三）合理安排及时划拨建设资金；

（四）监督管理建设项目工程概预算、投资计划和预算安排（包括计划、预算调整）、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；

（五）监督检查建设资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；

（六）收集、汇总、报送建设资金管理信息，审核、编报农村公路建设工程投资效益的分析报告；

（七）督促建设单位及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。

第二十一条 建设单位应对支付给施工单位的工程款的使用情况实施监督，确保已付工程款按合同约定满足工程需要。

第二十二条 交通主管部门应对建设资金全过程监督检查，重点检查的内容包括：

（一）是否严格执行国家财经法规、制度和建设资金管理规定；

（二）工程项目是否有擅自改变建设规模和标准的问题；

（三）是否严格执行概预算管理规定，有无将建设资金用于计划外工程；

（四）筹集的资金是否符合国家有关规定，配套资金是否落实、到位是否及时；

（五）是否按合同规定拨付工程进度款，有无高估冒算，虚报冒领情况，工程预备费使用是否符合有关规定；

（六）是否按规定使用建设单位管理费、提留工程质量保证金，有无乱摊乱挤建设成本的问题。

（七）资金支付程序是否符合规定；

（八）财会机构是否建立健全，并配备相应的财会人员，各项原始记录、统计台账、凭证账册、会计核算、财务报告、内部制约制度等基础性工作是否健全规范。

第二十三条 各级交通主管部门应定期、不定期地对所属单位、建设项目的建设资金管理、使用情况进行检查。第二十四条 根据交审发（2001）62号《关于加强交

通建设项目审计监督的通知》，交通主管部门应加强工程项目从开工到竣工决算的审计工作。对重要农村公路项目必须进行审计，一般农村公路项目原则上也要进行审计。

第四章 罚则

第二十五条 管理、使用建设资金的单位或有关人员，违反法律、法规、财经制度和本办法规定的，除触犯刑法移交司法机关追究有关人员刑事责任外，区别情况和情节给予以下一项或数项处罚：

（一）责令限期整改；

（二）通报批评；

（三）追缴建设资金；

（四）没收非法所得；

（五）处以罚款；

（六）暂停拨付建设资金；

（七）停止拨付建设资金；

（八）核减本投资计划；

（九）扣减下投资计划；

（十）追究有关人员行政责任。

第五章 附则

第二十六条 各省、自治区、直辖市交通主管部门可根据本办法，结合本地实际制定实施细则。

第二十七条 本办法由交通部负责解释。

第五篇：辽宁省农村公路建设质量安全管理办法范文

辽宁省农村公路建设质量安全管理办法

（征求意见稿）

第一章 总

则

第一条

为加强我省农村公路建设质量安全管理，保障农村公路建设质量安全，根据交通运输部《农村公路建设质量管理办法》、辽宁省《辽宁省建设工程质量条例》和《辽宁省农村公路管理办法》等法规、规章及规范性文件规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法所指农村公路，是指纳入公路规划，并按照国家或者我省有关技术标准修建的县道、乡道、村道及其桥涵、隧道和渡口。

第三条

县（含县级市，区）人民政府是农村公路建设质量安全管理责任主体，对辖区内农村公路建设质量安全负总责，并管理、考核下属交通行政部门的质量安全管理工作。

第四条

农村公路建设质量安全管理实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级保证体系。建设、设计、施工、监理和试验检测单位依法对建设工程承担相应责任。农村公路建设项目应明确质量安全责任主体，落实质量安全责任，签定责任书。

第五条

农村公路建设的质量目标：所有农村公路建设技术标准和质量安全指标满足要求，工程质量鉴定合格率达100%。

第六条

农村公路建设项目按有关要求向社会公示。工地现场设置公示牌，标明工程项目名称、建设规模、建设内容、技术标准、投

资额、各从业单位及联系人、监督人员、举报电话、通讯地址及工程质量安全主要控制措施，接受社会监督。

第七条

工程建设各参建单位应按照质量通病治理和“平安工地”建设活动等要求，深入开展各项质量安全活动，推行精细化、标准化管理，提升工程建设质量安全管理水平。

第二章 交通行政部门职责

第八条

省交通行政部门依据国务院和省政府有关工程建设质量安全管理要求，制定全省农村公路工程建设质量安全监督管理规定，指导全省农村公路建设质量安全管理工作，协调农村公路建设质量安全管理中的重大事项，督促市、县交通行政部门履行质量安全管理职责，会同有关部门查处重大质量问题和重大安全事故。

第九条

市（扩权强县）交通行政部门在同级政府领导下，负责监督、指导辖区内农村公路建设质量安全管理工作，贯彻落实农村公路建设质量安全管理政策和工程技术标准，明确本地区农村公路建设各方质量安全责任、权利和义务，检查指导县交通行政部门农村公路建设质量安全管理工作。

第十条

县交通行政部门在同级政府领导下，负责辖区内农村公路建设质量安全管理与监督，应成立质监组织（县质监机构或县交通局内设质量安全监督部门）具体负责农村公路质量安全监督工作，质监人员必须满足工程质量与安全生产监督管理的技术专业要求；重点规范建设、设计、施工、监理等参建各方质量安全行为，接受上级部 2

门工作指导，组织本地区日常农村公路建设质量安全监督检查，对辖区内农村公路项目参建各方进行业务培训和指导。

第三章 质监机构职责

第十一条

农村公路建设质量安全监督管理实行统一领导，各级（省、市、县）质监机构按分级管理原则，对农村公路建设质量安全负监督责任。采取“省质监机构指导、市质监机构管理、县质监组织监督”的监督管理模式，省、市、县三级质监机构按各自的职责开展工作。

第十二条

省质监机构负责履行全省农村公路建设质量监督工作的指导职责，对全省农村公路建设质量安全实施抽查，指导市质监机构农村公路建设质量安全管理。

第十三条

市质监机构负责履行本地区农村公路建设质量安全监督管理职责。贯彻执行有关农村公路建设质量安全监督的方针、政策和法规，研究制定本地区农村公路建设质量安全监督管理实施细则，设专人负责本地区农村公路建设质量安全监督管理工作，指导、检查各县农村公路建设质量安全监督管理工作；结合本地实际情况确定质量安全监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点；负责本地区农村公路质量监督人员培训，对本地区农村公路质量安全监督工作进行巡查和动态管理，分析本地区农村公路质量状况，总结工作经验，定期向省质监机构报告农村公路质量动态。

第十四条

县质监组织负责辖区内农村公路建设项目的质量安全监督管理工作。办理农村公路建设项目监督手续，制定监督工作计划；聘请、组织和管理义务社会监督员开展质量监督工作；检查受监项目实体工程质量安全，制止和纠正施工现场影响工程质量安全的违规行为；分析本辖区内农村公路质量安全状况，总结工作经验，每月向市质监机构报告质量安全监督工作月报（扩权强县向省质安局报送）；出具受监项目质量安全监督工作意见，并参与交、竣工验收工作。

第十五条

质量监督期是从受理交通工程监督申请手续之日起至工程项目质量缺陷责任期（竣工验收）止；安全生产监督期是从受理建设单位安全生产条件核查备案手续之日起至交工质量鉴定止；农村公路项目质量安全监督覆盖率达到100%。

第四章 建设各方责任

第十六条 建设单位质量安全管理责任

（一）建设单位为农村公路质量安全管理责任主体，法人代表为质量安全责任人，要认真落实工程质量安全责任，严格执行有关基本建设程序，结合农村公路建设实际情况制定农村公路质量安全管理办法，成立工程质量安全管理机构（机构建设和人员素质应满足工程质量安全管理和技术要求），对设计、监理、施工单位的质量安全管理体系运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量等进行检查。

（二）建设单位在编制工程招标文件时，应按国家规定确定公路工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。安全生

产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。

（三）加强项目前期工作的质量安全管理，认真组织施工图设计审查，组织做好开工前的设计交底，消除质量安全隐患。

（四）接受有关行政机关和质监机构质量安全监督检查，接受社会舆论和群众监督，支持社会监督员的工作。

（五）认真履行工程开工报告制度，及时做好质量监督申请和施工许可工作；协调解决施工中质量、安全、环保等各项工作；工程完工后，及时向质监机构申请质量鉴定，并配合质量鉴定工作；未经质监机构鉴定的项目，不得进行交工验收，不予结算、支付；未取得工程质量鉴定报告的工程项目，不得退还质量保证金。

（六）加强项目建设期的技术服务，加强对参建人员的技术培训，提高参建人员的技术水平和业务素质。

（七）加强项目档案管理，按规定及时收集、整理、归档，建立详实的工程档案。

第十七条 设计单位质量安全责任

（一）按照资质从业范围承担农村公路建设项目设计任务。

（二）建立健全设计质量安全保证体系，加强设计全过程的质量安全控制，明确各阶段的责任人，对公路工程设计质量负责；接受质监机构和建设单位对设计质量的监督检查。

（三）设计单位应当按照法律、法规和工程建设安全强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者安全生产事故的发生，设计单位和设计人员对其设计文件负责。

（四）交（竣）工验收时，应检查设计文件是否得到执行并提出评价意见。

第十八条

施工单位质量安全责任

（一）施工单位对建设项目质量安全承担主体责任。

（二）施工单位应按照合同文件要求配备相应施工队伍，严禁个人承揽施工任务，严禁将中标的农村公路建设项目转包和违法分包。

（三）依据设计文件和公路工程技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量安全管理措施，编制施工组织设计；建立施工质量安全保证体系，制定和完善各项质量安全管理制度和控制措施，加强施工过程中的自检和交接检工作，接受质监机构和建设单位的检查。

（四）施工现场须配备与施工工艺相配套的设备，施工工艺须符合相应作业内容的质量控制要求。

（五）农村公路（项目单个合同段投资额在1000万元以上的）建设项目应建立符合工程要求的工地临时试验室，施工企业无检测机构的，应委托具有交通行业丙级以上等级资格且具有第三方社会服务能力（通过计量认证）的检测机构组建工地试验室。其它农村公路应当建立满足工程质量控制需求的临时简易工地试验室，检测工作管理 6

应由具有交通行业丙级以上等级资格且具有第三方社会服务能力（通过计量认证）的检测机构承担。

（六）施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；应制定落实安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的工程项目进行定期和专项安全检查，确保安全生产。安全生产费用应用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

（七）工程发生质量安全事故，必须按有关规定向建设单位及有关部门及时报告，采取有效措施防止事故扩大，并保护现场接受调查。

（八）竣工的农村公路建设项目须按公路工程技术标准和设计文件的要求，及时向建设单位提交完整的技术档案及有关资料。

第十九条

监理单位质量安全管理责任

（一）农村公路建设项目实行社会监理制度。县道、大桥、特大桥和隧道工程项目监理单位根据建设单位招标文件要求，由具备相应资质等级单位承担；乡、村道项目，可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理。

（二）监理人员配备和设备投入须满足监理合同要求，监理人员须持证上岗。县道建设项目须将监理机构情况、到岗人员及监理工作计划经县质监组织审查后报市（扩权强县）质监机构审核备案；乡、村道建设项目报县质监组织审核备案。

（三）监理单位应建立工地临时试验室；为节约资源，经建设单位同意并由合同约定，监理试验可通过合同方式就近委托具有相应资 7

质的试验室完成；监理质量控制与检测的试验数据必须独立、真实、准确。

（四）监理须加强工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量安全检查与现场旁站，发现存在质量安全问题隐患的，要求施工单位立即整改，必要时，可下达施工暂停指令，并向建设单位和有关部门报告。

（五）认真审查施工单位施工组织设计、施工工艺的变更，监督、检查合同中有关质量标准、要求的实施，纠正不符合工程设计要求、技术标准、承包合同等违规行为，提出或审查设计变更；参与质量安全事故处理和工程验收。

（六）监理单位对工程安全生产承担监理责任，应当按照法律、法规和工程建设强制性标准对安全生产条件和安全生产状况进行监理，应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等，对危险性较大的工程作业加强巡视检查。

第五章 工程建设管理程序

第二十条 农村公路建设项目应遵守以下质量管理程序：

（一）建设项目的设计文件已经批复。

（二）建设单位按有关规定组织招标，选定施工、监理单位。

（三）建设单位组织设计交底，设计单位解答有关设计问题。

（四）建设单位办理施工许可和质量监督手续，执行工程开工报告和政府监督有关规定。

（五）建设单位组织检查施工、监理单位人员、设备（含试验检测设备）到位情况，为工程开工作准备。

（六）施工单位按照程序办理开工申请，经批准后方可施工。施工期间，接受质监机构、建设及监理单位组织的检查和地方群众监督。

（七）质监机构检查施工、监理、建设单位履约情况，巡视检查工程实体质量，对工程建设质量安全的关键环节、关键工序、关键部位进行质量安全抽查。

（八）施工、监理单位对工程交工质量进行评定，建设单位向质监机构提交工程质量鉴定申请，质监机构组织进行交工质量检测，出具检测意见，建设单位组织交工验收。

（九）县交通行政部门按照《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》的规定，经质监机构完成项目质量鉴定合格后，组织建设、设计、施工、监理单位以及质监机构、管养接收单位，对完工项目进行竣工验收，签发《公路工程竣工验收鉴定书》。

第六章 试验检测与质量鉴定

第二十一条

农村公路建设项目必须进行工程质量检测。农村公路建设项目检测工作须由交通行业丙级及以上资质的检测单位承担，其中特、大桥和隧道项目检测工作须由具有交通行业乙级以上或桥隧专项等级资格的检测机构承担；各检测机构对检测数据的真实、准确、完整性负责。

第二十二条 县道（不含扩权强县）建设项目质量鉴定工作由市质监机构负责组织，省质监机构抽查；乡、村道建设项目质量鉴定工 9

作可由县质监机构负责，市质监机构抽查。无县质监机构（不含扩权强县），由所在地市级质检机构负责组织质量鉴定。

第二十三条 农村公路建设工程质量鉴定按交通运输部《公路工程质量鉴定办法》和省厅有关要求进行。通过公路工程质量鉴定合格、质监机构出具《质量检测意见书》后，方可验收。

第二十四条 农村公路建设质量安全监督工作经费由县交通行政部门统一安排，并纳入本级政府财政预算，以确保质量安全监督工作的顺利开展。交（竣）工质量检测费用由项目建设单位承担，交（竣）工质量检测费用按工程建设费用的0.25%在建设计划中列支，并按合同拨付给承担交工检测鉴定单位。

第七章 法律责任

第二十五条 农村公路建设从业单位和从业人员发生质量安全违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》，《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》和《辽宁省建设工程质量条例》等有关规定对相关责任单位和责任人予以处罚。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第二十六条 各级交通行政部门和其所属质监机构的工作人员，在农村公路建设工程中出现徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，按照国家有关规定处理。

第八章 附 则

第二十七条

农村公路建设实行工程质量安全月报制度。建设单位在每月28日前将截至本月25日的工程质量、安全状况等相关情况报送至县交通行政部门和县质监组织。

第二十八条

市（扩权强县）交通行政部门可根据本地区实际情况制定农村公路建设质量安全管理制度、办法。

第二十九条

本办法由省交通厅负责解释。第三十条

本办法自印发之日起实施。