安徽省农村公路建设管理办法

第一篇：安徽省农村公路建设管理办法

安徽省农村公路建设管理办法

第一章 总

则

第一条 为加强和规范全省农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《安徽省农村公路条例》和交通运输部《农村公路建设管理办法》，并结合我省实际情况制定本办法。

第二条 本办法适用于我省境内各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。国家和省政府对农村公路建设有特殊要求的按照国家和省相关规定实行。

本办法所称农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道，包括农村公路的桥梁、隧道和渡口。

第三条 农村公路建设应贯彻落实“以县为主，省市补助”的方针，按照“统筹规划，分级负责；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的原则组织实施。

第四条 县级人民政府是本行政区域内农村公路建设和管理的责任主体，应当组织有关部门做好农村公路工作。第五条 农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照满足功能、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

第六条 农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持，并鼓励应用新技术、新材料、新工艺。

第七条 农村公路建设项目应当按照国家有关规定，实行招投标制度和工程监理制度。

第八条 省级交通主管部门依据职责负责全省农村公路建设的管理。

按照职责分工，省公路管理局履行全省农村公路建设管理技术指导和行业监管职能；省交通建设工程质量监督局履行对全省农村公路建设质量指导职能。

市级人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内农村公路工作，其所属的农村公路管理机构具体负责指导、监督农村公路规划、建设和管理工作。

县级人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的农村公路工作，其所属的农村公路管理机构具体负责农村公路的相关工作。

第二章 建设标准与设计

第九条

各级人民政府交通运输行政主管部门应当按照“因地制宜、实事求是、量力而行”的原则，结合农村地区生产生活、农业经营开发、客货运输、城乡一体化建设等因素合理确定农村公路的建设标准，对交通量增长快的地区适当考虑建设标准，预留发展空间。

县道按照一般不低于三级公路技术标准建设，乡道、村道按照不低于四级公路技术标准建设；现有农村公路不符合上述规定要求的，应当逐步改造。

除自然条件不具备外，单车道的农村公路应当实施路肩硬化，并设置会车道。

第十条 农村公路设计应遵循“安全、实用、经济、耐久”的原则，在具体技术指标选择时，既要立足当前需要，又要考虑远期改造升级的需要。对于受地形、地质等自然条件和经济条件限制的路段，可按照交通运输部的《农村公路建设暂行技术要求》的技术指标确定，但应进一步强化受限路段的安全防护措施，消除安全隐患，确保行车安全。第十一条 农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建，减少征地拆迁和土地占用。桥涵等构筑物宜采用施工简便、经济适用、适合养护的的型式，提倡采用标准跨径。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。

第十二条 农村公路安全生命防护、排水等必要的附属设施应当与主体工程同步建设。

新建、改建和扩建农村公路，应当按照国务院交通运输行政主管部门的规定在县道、乡道上设置交通标志、标线等交通安全设施，在村道的急弯、陡坡等危险路段及沿河、村庄和人群聚集地段应当设置必要的安全、防护设施和交通警示标志，提高行车安全性。

第十三条 二级以上（含二级）的公路和中型以上的农村公路桥梁、隧道、渡口工程项目的设计，分初步设计和施工图设计两个阶段进行，其设计方案由设区的市人民政府交通运输行政主管部门审批；其他农村公路项目可以直接采用施工图一阶段设计，其设计方案由县级以上人民政府交通运输行政主管部门审批。

第十四条 四级以上农村公路工程及其桥梁、隧道、渡口工程项目的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门组织有经验的技术人员承担。

第三章 规划及计划管理 第十五条 农村公路建设规划应当依据国民经济和社会发展规划，充分考虑农村公路发展状况，符合土地利用总体规划，按照有利于群众生产生活和保护农村生态环境的要求，结合社会主义新农村建设及扶贫攻坚的需要进行编制，并与城乡规划、国道和省道规划以及其他方式的交通运输发展规划相衔接，使县道、乡道、村道连通成网。

第十六条 省交通运输厅负责组织编制全省农村公路发展规划，指导并协助各地编制和完善农村公路建设规划，确定分阶段建设目标和实施重点，组织建立农村公路建设项目库，并作为安排年度建设计划的依据。

省公路管理局具体负责对各市上报的农村公路项目数据库进行初审，参与年度计划编制与审核，督促检查年度计划的执行。

第十七条

县级人民政府交通运输行政主管部门以农村公路建设项目库为基础，坚持阳光操作、公开透明，充分尊重群众和基层政府的意愿，统筹考虑当地自然条件、经济发展水平等因素，本着群众愿意干，政府就支持的原则，编制上报农村公路年度建议计划。（依据《农村道路畅通工程实施办法》第五条）

第十八条申请国家和省补助资金的农村公路建设计划管理实行建设项目申报审核制。市级人民政府交通运输行政主管部门对县级人民政府交通运输行政主管部门编制上报的年度农村公路建议计划项目应加强审核，严禁多渠道、重复申报，并会同同级财政部门依据国家、省和市投资补助规模，综合平衡、协调解决辖区内各县（区）农村公路建设投资需求和能力，编制上报市级农村公路建设建议计划。

第十九条本着实事求是、科学调配、统筹推进的原则，将年度资金计划分配与项目执行情况、工程质量、资金使用等挂钩，采用多干多补、奖优罚劣的竞争性分配机制。对未能完成年度计划项目的，未完成计划部分占用其下年度计划指标，情况严重的，将削减下年度计划指标规模；对超额完成年度计划项目的单位，可在下年度计划中增加建设投资规模或补助资金。

第二十条

省交通运输厅审核确定全省农村公路年度建议计划，并按照国家农村公路计划管理的相关规定商同级财政部门上报、下达农村公路年度建议计划。

农村公路建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自更改项目、变更投资、减少建设规模、降低技术标准，确需调整变更的，需报原计划下达机关审批。

第四章 建设资金与管理

第二十一条 农村公路建设应当建立政府投入为主、多渠道筹资为辅、社会各界共同参与的资金筹集机制。除各级财政资金外，还包括村民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补结合方式筹集的用于农村公路建设的资金，以及通过其他方式筹集的资金。

鼓励企业、个人等社会捐助或者利用农村公路冠名权、绿化经营权等方式筹集资金用于农村公路建设。

第二十二条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。

第二十三条 中央和省对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目工程直接费用，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。

地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度及时支付。

第二十四条 农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。第二十五条 各级地方人民政府交通运输行政主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管，提高资金的使用效益。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。

任何单位、组织和个人不得挤占、挪用和截留农村公路建设资金。

第二十六条 县（市、区）、乡镇人民政府和村民委员会要将农村公路建设资金使用情况定期向公路沿线乡镇、村的人民群众进行公示，加强资金使用的社会监督。

第五章 建设组织与管理

第二十七条 农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。

第二十八条 农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。

第二十九条 符合法定招标条件的农村公路建设项目应当坚持公开公平公正原则，依法进行招标，选择持有国家规定相应资质证书的专业队伍施工。对于规模较大或技术复杂的农村公路建设项目应当单独招标，为便于施工组织和减少招标工作量，对工程规模不大、技术相对简单的同区域或临近项目，可以在同一区域内多项目打捆招标。

含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金、抢险救灾的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第三十条

招标人应按规定编制招标文件，并上报相应交通运输行政主管部门。

第三十一条 县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。

第三十二条 县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通运输行政主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通运输行政主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。

招标结果应当在当地进行公示。

第三十三条 沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下，可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。

第三十四条 二级以上（含二级）公路和中型以上桥梁、隧道、渡口工程项目的施工许可，由设区的市人民政府交通运输行政主管部门实施；其他农村公路建设项目的施工许可，由县级人民政府交通运输行政主管部门按照国家有关规定实施。

第三十五条 农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。

第三十六条 农村公路建设项目实行安全生产责任制和工程质量责任追究制。

农村公路建设项目的建设、设计、施工和监理单位应当明确安全和质量管理责任，落实安全和质量保证措施。建设项目工程质量合格率要达到100%。

第三十七条

农村公路建设单位应具备与项目管理相适应的机构和人员，健全管理制度，加强组织协调，强化过程管控，促进参建各方认真履约。农村公路要建立健全“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检、群众参与”的质量保障体系。施工和监理单位应配备必要的人员、机械设备和试验检测仪器，优化施工组织和施工工艺，强化过程控制和中间验收，确保施工质量。农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第三十八条 农村公路建设项目实行质量缺陷责任期和质量保证金制度。质量缺陷责任期不得少于交工验收后一年，质量保证金一般为施工合同额的5%。质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。

第三十九条 农村公路建设过程中，发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第四十条 设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织辖区内农村公路建设的质量监督工作，承担二级以上（含二级）公路和中型以上桥梁、隧道、渡口工程项目的质量安全监督；各县（市、区）交通运输行政主管部门可以委托质量监督机构或者按照规定成立专门小组负责辖区农村公路建设质量和施工安全的监督工作，承担其他农村公路建设项目的质量安全监督。

第四十一条

使用公共财政资金的农村公路建设项目必须实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用和工程验收等内容的七公开。项目业主要督促施工单位加强建设项目的现场管理。建设项目实行公示制度，公告牌应设置在施工地段醒目处，注明项目名称、施工单位、项目经理或承包人姓名、质量监理或监督人姓名、工期、里程、主要技术指标等，以便社会监督和质量问题举报。

第四十二条

农村公路建设实行工程月报告制度。各级人民政府交通运输行政主管部门每月将工程进度、资金投入、资金到位等情况逐级汇总上报。市级人民政府交通运输行政主管部门每月28日前将截止本月25日的工程报表汇总报送省交通运输厅。

第六章 工程验收

第四十三条 农村公路建设项目应当按照国家和省有关规定交工、竣工验收；验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。

农村公路建设项目的交工验收，由项目建设单位负责。二级以上（含二级）农村公路和中型以上农村公路桥梁、隧道、渡口工程项目竣工验收，由市级人民政府交通运输行政主管部门组织验收；其他农村公路建设项目竣工验收，由县级人民政府交通运输行政主管部门组织实施。

第四十四条 农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。具体验收办法可按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发〔2010〕65号）及《安徽省农村公路工程竣（交）工验收办法（试行）》（皖交路〔2007〕19号）的有关规定执行。

第四十五条

县级人民政府交通运输行政主管部门将验收合格的项目公示后，报市级人民政府交通运输行政主管部门，由其组织核查，并将核查结果上报省级人民政府交通运输行政主管部门，省级人民政府交通运输行政主管部门应当对农村公路验收工作进行抽查。

第四十六条 农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。交工与竣工验收合并进行的项目，工程质量缺陷期仍按建设合同履行。

第四十七条 农村公路建设项目验收合格后，各级人民政府交通运输行政主管部门应及时组织对本辖区农村公路基础数据库和电子地图的更新维护工作。第四十八条

农村公路各参建单位必须建立工程项目档案管理制度，按规定收集、整理、归纳，建立工程档案，工程结束后移交项目建设单位。

第七章 附

则

第四十九条

有关单位及工作人员在农村公路建设管理中违反相关法律法规规章规定的，依法追究相关责任。

第五十条 本办法由省交通运输厅负责解释。第五十一条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：安徽省农村公路建设

安徽省农村公路建设

质量年活动实施方案

为确保农村公路建设质量年活动取得实效，提升农村公路建设质量，根据交通部《关于印发农村公路建设质量年活动总体方案的通知》（厅公路字〔2008〕52号）的精神，结合我省实际制定安徽省农村公路建设质量年活动（以下简称质量年活动）实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻国家有关质量工作方针，坚持“好字当头，质量为先”的原则，实现农村公路由速度规模型向质量效益型转变，确保农村公路建设质量，夯实农村公路发展基础，更好地服务于社会主义新农村建设。

二、活动目标

（一）总体目标：通过质量年活动，实现“五个明显”的目标，即质量意识明显提高，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。

（二）具体目标：质量管理制度基本完善，质量保证体系基本健全，建设项目优良率逐年提高。全省平均质量抽检项目（见附表指标）总体合格率在2007年基础上每年提高2个百分点，达到94 %；其中路基压实度、路面强度与厚度、混凝土强度指标合格率达到95%以上。

三、组织机构

省交通厅成立农村公路建设质量年活动领导小组（下称领导小组）：

组长：梅劲

副组长：罗宁

成员：徐乃强、姜芸、秦勤、浦锦华、郑赤鹏、何光、章后忠

领导小组下设办公室，办公室设在省公路局，负责质量年活动的具体组织实施。各市、县交通主管部门成立相应的组织机构。

四、活动安排

（一）活动范围：2008～2010年农村公路新改建工程、危桥改造工程和渡改桥工程，包括部安排的通畅工程、通达工程，以及我省自行安排的农村公路新改建工程。

（二）质量年活动主体：省、市和县各级交通主管部门、农村公路管理机构、质量监督机构、各参建单位和人员，以及应聘参与农村公路质量监督的人员。

（三）工作阶段安排

质量年活动自2008年3月开始，至2011年3月结束。按动员、实施、总结评比三个阶段进行。组织动员阶段，从2008年3月至2008年5月底。召开全省农村公路建设质量年活动动员大会；各市、县交通主管部门成立相应的工作小组，研究制订质量年活动的具体安排，广泛开展质量年活动培训与动员，强化质量意识，明确质量目标，完善质量管理各项制度。各单位要利用新闻媒体，集中开展形式多样的质量年活动宣传，营造全社会关心农村公路建设质量的良好氛围。

具体实施阶段，2008年6月至2010年12月底。各工作小组按照质量年活动实施方案，分解任务，制定措施，落实责任，组织质量检查，公布质量状况，逐年对质量年活动开展情况进行总结，对有关单位质量管理工作进行评价。相关单位按照质量年活动实施方案要求，认真做好各项工作，确保质量年活动各项措施贯彻到位、质量责任落实到人、质量管理坚强有力。实施工程质量全过程监督管理，形成浓厚的质量氛围和高压态势。

总结评比阶段，2011年1月至2011年3月底。省、市交通主管部门总结三年质量年活动经验，评估质量年活动成效，对质量年活动中质量管理优秀、建设成效突出的单位和个人进行表彰和奖励。

五、有关要求与主要措施

（一）加强领导，组织落实

1．省交通厅全面负责组织指导农村公路建设质量年活动的开展，明确工作目标、内容和责任，组织指导地方交通主管部门及有关单位质量年活动的开展，明确质量工作具体职责，督查质量管理各项措施的落实，总结推广质量管理经验，宣传质量年活动成效，表彰奖励先进单位和个人。

2．各市、县交通主管部门负责组织指导本辖区内农村公路建设质量年活动。加强农村公路建设质量

监管，建立和完善“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的质量保证体系，创建适合本地区实际的质量管理模式。要分解质量管理目标并纳入工作绩效考核，完善相关规章制度，做到质量管理实用化、质量监督制度化、质量措施具体化、质量目标数量化。

（二）分工负责 明确职责

1．省级质量监督机构负责履行农村公路建设质量监督工作的指导职责,市级质量监督机构负责履行农村公路建设质量监督工作的管理职责,县级质量监督组织履行项目监督职责。农村公路监督覆盖率要达到100%，重点抓好关键部位、关键工序和主要指标监督检查。省级质量监督机构制定农村公路县级试验室验收标准，逐步做到每个县能够建立或指定一个具有相应资格的工程试验室，负责工程主要材料、关键工序、重要指标的质量检验，推进质量监督与抽检工作制度化、专业化、规范化。

2.建设单位要具体落实设计、施工、监理、检测等各参建单位质量责任，细化质量工作目标，强化质量管理，建立责任明确、目标明晰、控制严谨的的质量管理制度。

3．农村公路设计要按照节约、环保、安全和实用的设计原则，合理选择使用年限。交通安全设施、防护排水设施要与主体工程同步设计，至少应具备路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图。充分利用旧路资源，合理用地，避免大填大挖。要防止机械照搬、不顾建设成本的倾向。

4.施工单位要严格按照设计文件和合同规定组织施工，明确质量责任人，制定质量保证措施，加强施工现场质量控制，配备必要的压实、拌合、计量和试验等设备，确保工程重点部位、重点环节、重点工序质量管理责任到人。

健全施工质量自检体系，应建立符合工程要求的工地临时试验室，不具备建立工地试验室条件的，应通过协议形式，委托有公路工程资质的试验检测机构承担工程试验检测工作，以满足质量控制和检测评定的需要。

5.提倡通过招标或聘请社会监理方式开展监理工作。监理人员数量和设备配备应满足工程要求，监理人员须持资格证或培训合格证上岗，监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。

（三）完善制度 依法管理

1.加强施工安全管理。各级交通主管部门要强化农村公路安全生产的监管，实施安全隐患排查，适

时组织安全生产巡查和专项检查。各参建单位要落实安全管理责任和各项措施。施工单位要从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手，落实责任，抓住关键，明确安全生产责任人，把好安全生产的第一关。

2．规范建设市场管理。各级交通主管部门要进一步明确参与农村公路路面、桥梁、隧道等主体工程施工单位的专业资质要求，并逐步将农村公路各参建单位质量信誉纳入建设市场诚信体系，加强市场监管，严格责任追究，规范建设市场秩序。禁止转包、违法分包和个人承包。对有违法违纪行为的从业单位，要及时上报省级交通主管部门，省级交通主管部门将根据相关规定进行处罚。

各地要根据农村公路特点，建立健全农村公路建设招投标管理制度，对符合法定招标条件的，要严格实行公开招标或邀请招标；对其他工程，可采用议标或竞争性谈判方式，选择报价合理、有能力、讲信用的施工单位。

农村公路建设项目的勘察设计、施工、监理、检测以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购必须依法签订合同，县级交通主管部门应加强对合同执行情况的监督。

3.落实质量管理责任制制度。各级交通主管部门要建立健全农村公路质量管理责任制，实行施工招标投标制、合同管理制、开工审查制度，明确各参建单位的具体责任，确保农村公路工程质量。

严格开工审批制度。各市要按照有关规定，严格审核项目开工条件，做到资金不落实的不开工，没有设计图纸的不开工，没有技术交底的不开工，施工设备和技术管理人员不到位的不开工。

实行质量责任登记与追究制度，发生质量事故的，要按照《公路工程质量事故等级划分和报告制度》有关要求逐级上报，并依据追究制度，对引起工程质量事故的相关部门和人员追究相应责任。

4.实行质量缺陷责任期和质量保证金制度、质量奖惩制度。

沥青（水泥）混凝土路面工程、中桥以上桥梁及隧道工程设定两年的质量缺陷责任期，以及施工合同额5%的质量保证金。

省、市交通主管部门将对工程质量优、安全管理好的单位依照制度给予表彰奖励；对发生质量和安全事故的，要进行通报批评，并依据有关规定进行处理。

5.加强质量鉴定与验收工作。各市交通主管部门要结合本地实际，按照省厅下发的《安徽省农村公

路工程竣(交)工验收办法（试行）》皖交路〔2007〕19号文件规定，加强农村公路工程项目验收工作。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。省级质量监督机构具体制定农村公路鉴定办法，质量鉴定要求应以数据为准，实事求是，客观公正。工程质量鉴定（评定）及验收工作不符合规定，或经质量鉴定（评定）及验收不合格的农村公路建设项目，除作必要的返工处理外，省厅取消相应补助资金，如已补助的将追回所补资金。

（四）多管齐下 注重实效

1.开展技术交流与人员培训。各市要依托示范工程，探索和总结质量管理经验，组织交流与推广，以点带面，推进农村公路质量上台阶。要充分发挥交通行业的技术和人才优势，完成对基层单位的技术指导和培训，并印发质量控制要点，提高一线人员的技术素质和管理能力。

2.鼓励技术创新，做好科技成果推广。各地要结合农村公路实际，研究推广适合农村公路特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路科研成果的转化工作，提高科技含量，确保工程质量。

3.构建有效的综合监督网络，充分发挥社会监督的作用。各地要积极探索和推广新闻媒体监督、人大代表监督和群众监督等行之有效的监督方式，农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，实行“六公开”，即工程项目名称、投资规模、参建单位名称、工程技术标准、质量投诉和举报电话等。

4．各地要重视质量督查，加强信息沟通，各市农村公路建设质量年活动工作小组每月以书面形式向领导小组办公室通报质量年活动工作开展情况。根据对工程项目的检查结果，各级交通主管部门按照定性评价、定量评分相结合的原则并结合监督检查情况，制定考核评比办法。省厅每年组织一次考核评比，各市交通局每年组织两次考核评比，对有关单位质量管理工作进行评价。

第三篇：农村公路建设管理办法

农村公路建设管理办法

实施日期：2006-03-01颁布机关：交通部效力等级：国务院部门规章 法规类别：交通建设市场管理公示类别：公路、水运工程建设市场管理主要执法依据

农村公路建设管理办法

（2006年第3号）

《农村公路建设管理办法》已于2006年1月26日经第2次部务会议通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。部长 李盛霖二○○六年一月二十七日

农村公路建设管理办法

第一章总 则

第一条为加强农村公路建设管理，促进农村公路健康、持续发展，适应建设社会主义新农村需要，根据《中华人民共和国公路法》，制定本办法。

第二条本办法适用于各级人民政府和有关部门投资的农村公路新建和改建工程的建设管理。

本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。

第三条农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。

第四条农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。

第五条农村公路建设项目应当依据农村公路建设规划和分阶段建设重点，按照简便适用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。

第六条农村公路建设应当保证质量，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境。

国家鼓励农村公路建设应用新技术、新材料、新工艺。

第七条 交通部负责全国农村公路建设的行业管理。

省级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的管理。设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。

第二章标准与设计

第八条 各级人民政府交通主管部门应当按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定农村公路的建设标准。

县道和乡道一般应当按照等级公路建设标准建设；村道的建设标准,特别是路基、路面宽度，应当根据当地实际需要和经济条件确定。

第九条农村公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。

第十条农村公路建设应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。

第十一条农村公路建设应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。在陡岩、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

第十二条二级以上的公路或中型以上的桥梁、隧道工程项目应当按照国家有关规定，分初步设计和施工图设计两个阶段进行；其他工程项目可以直接采用施工图一阶段设计。

第十三条四级以上农村公路工程和大桥、特大桥、隧道工程的设计，应当由具有相应资质的设计单位承担；其他农村公路工程的设计，可以由县级以上地方人民政府交通主管部门组织有经验的技术人员承担。

第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报县级以上人民政府交通主管部门审批。

第三章建设资金与管理

第十五条 农村公路建设资金应当按照国家有关规定，列入地方人民政府的财政预算。

第十六条农村公路建设逐步实行政府投资为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。

鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设，鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。

第十七条农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民利益，不得采用强制手段向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得农民同意。

第十八条中央政府对农村公路建设的补助资金应当全部用于农村公路建设工程项目，并严格执行国家对农村公路补助资金使用的有关规定，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用。补助资金可以采用以奖代补的办法支付或者先预拨一部分，待工程验收合格后再全部支付。

地方政府安排的建设资金应当按时到位，并按照工程进度分期支付。

第十九条农村公路建设不得拖欠工程款和农民工工资，不得拖欠征地拆迁款。第二十条各级地方人民政府交通主管部门应当依据职责，建立健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。

农村公路建设资金使用应当接受审计、财政和上级财务部门审计检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。

第二十一条各级人民政府和村民委员会应当将农村公路建设资金使用情况，向公路沿线乡（镇）、村定期进行公示，加强资金使用的社会监督。

第四章 建设组织与管理

第二十二条农村公路建设用地依法应当列入农用地范围的，按照国家有关规定执行。

第二十三条农村公路建设需要拆迁的，应当按照当地政府确定的补偿标准给予补偿，补偿标准应当公开。

第二十四条农村公路建设项目符合法定招标条件的,应当依法进行招标。含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的农村公路建设项目，以及未达到法定招标条件的项目，可以不进行招标。

第二十五条县级以上地方人民政府交通主管部门应当加强对农村公路建设项目招标投标工作的指导和监督。

省级人民政府交通主管部门可以编制符合农村公路建设实际的招标文件范本。第二十六条对于规模较大、技术复杂的农村公路建设项目以及大桥、特大桥和隧道工程应当单独招标，其他农村公路建设项目可以在同一乡（镇）范围内多项目一并招标。

第二十七条县道建设项目的招标由县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织。乡道、村道建设项目的招标，可以由县级人民政府交通主管部门统一组织，也可以在县级人民政府交通主管部门的指导下由乡（镇）人民政府组织。

招标结果应当在当地进行公示。

第二十八条 沥青（水泥）混凝土路面、桥梁、隧道等工程，应当选择持有国家规定的资质证书的专业队伍施工。路基改建和公路附属工程在保证工程质量的条件下,可以在专业技术人员的指导下组织当地农民参加施工。

第二十九条二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程项目应当依法办理施工许可；其他列入建设计划的农村公路建设项目，完成相应准备工作并经县级以上地方人民政府交通主管部门认可的，即视同批准开工建设。

第三十条农村公路路面和桥梁、隧道工程应当主要采用机械化施工。

第三十一条农村公路建设单位对工程质量负管理责任。施工单位对施工质量负责。

建设单位和施工单位要依据职责，明确质量责任，落实质量保证措施，加强质量与技术管理。

第三十二条农村公路建设项目应当建立工程质量责任追究制和安全生产责任制。

第三十三条铺筑沥青（水泥）混凝土路面的公路、大桥、特大桥及隧道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金。质量缺陷责任期一般为1年，质量保证金一般为施工合同额的5%。

质量保证金由施工单位交付，由建设单位设立专户保管。质量缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后，质量保证金应当返还施工单位。

第三十四条农村公路建设过程中,发生工程质量或者安全事故，应当按照有关规定及时上报，不得隐瞒。

第三十五条县级以上人民政府交通主管部门要加强对农村公路建设质量和安全生产的监督管理。

第三十六条省级人民政府交通主管部门所属的质量监督机构应当加强对农村公路建设质量监督工作的指导。

设区的市级地方人民政府交通主管部门可以委托所属的质量监督机构负责组织农村公路建设的质量监督工作。未设置质量监督机构的，可以成立专门小组负责组织农村公路建设的质量监督工作。

第三十七条地方人民政府交通主管部门可以聘请技术专家或群众代表参与监督工作。

农村公路施工现场应当设立工程质量主要控制措施的告示牌,以便社会监督和质量问题举报。

第三十八条 农村公路工程监理可以由县级人民政府交通主管部门以县为单位组建一个或几个监理组进行监理。有条件的，可通过招标方式，委托社会监理机构监理。农村公路工程监理工作应当注重技术服务和指导，配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽检，确保质量，避免返工。

第五章 工程验收

第三十九条农村公路建设项目中的县道、大桥、特大桥、隧道工程完工后，由设区的市级人民政府交通主管部门组织验收；其他农村公路建设项目由县级人民政府交通主管部门组织验收。

省级人民政府交通主管部门应当对农村公路工程验收工作进行抽查。

第四十条农村公路建设项目的交工、竣工验收可以合并进行。

县道一般按项目验收；乡道和村道可以乡（镇）为单位，分批组织验收。

第四十一条农村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通，并按规定要求开通客运班车。

第四十二条农村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

第四十三条省级人民政府交通主管部门可以根据交通部颁布的《公路工程竣（交）工验收办法》和《公路工程质量检验评定标准》，规定具体的农村公路建设项目验收办法与程序。

第六章法律责任

第四十四条违反本办法规定，在筹集农村公路建设资金过程中，强制向单位和个人集资，强迫农民出工、备料的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十五条违反本办法规定，农村公路建设资金不按时到位或者截留、挤占和挪用建设资金的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，停止资金拨付，对责任人依法给予行政处分。第四十六条违反本办法规定，擅自降低征地补偿标准，拖欠工程款、征地拆迁款和农民工工资的，由上一级人民政府交通主管部门或者本级人民政府对责任单位进行通报批评，限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分。

第四十七条违反本办法规定，未经验收或者质量鉴定不合格

即开放交通的，由上一级人民政府交通主管部门责令停止使用，限期改正。第四十八条农村公路建设项目发生质量和安全事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的，由上一级人民政府交通主管部门对责任单位给予警告,对责任人依法给予行政处分。

第四十九条农村公路建设项目未依法招标的，依据《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等有关规定，对相关责任单位和责任人给予处罚。

第五十条农村公路建设发生质量违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关规定对相关责任单位和责任人给予处罚。

第七章附 则

第五十一条本办法自2006年3月1日起施行。

第四篇：农村公路建设管理办法

文章标题：农村公路建设管理办法

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第一章总则

第一条为了加强农村公路建设和管理养护，逐步建立科学、规范的管理养护体制和完善、高效的管理养护运行机制，保持农村公路管养事业的持续、稳定、协调发展，适应农村经济发展和人民生活的需要，根据河北省办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》，依据《中华人民共和国公路法》、《河北省公路条例》、《河北省县乡公路管理规定》等法律、法规和规定，结合我市实际制定本办法。

第二条在承德市行政区划内的农村公路规划、建设、养护、经营、使用和管理，适合本办法。本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道。

第三条农村公路的管理实行分级管理，以县区为主，乡村配合，坚持“建养并重、协调发展、因地制宜、确保长效”的原则，做到有路必养，安全畅通。

第四条市政府主要负责组织筹集农村公路养护资金，监督全市农村公路养护工作，市交通主管部门负责执行省农村公路管理养护的政策、法规和标准；指导、监督本区域内农村公路管理工作。

第五条县级政府是农村公路管理的责任主体，主要负责组织筹集本行政区域农村公路养护资金，制定出台农村公路管理养护办法，结合本地实际制定乡镇有关农村公路管理、养

护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责。审核下达农村公路养护具体项目计划，监督农村公路管理养护工作，对本行政区域农村公路管理养护工作负总责任。县级交通主管

部门具体负责农村公路管理养护工作，主要职责是：编制上报农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，监督公路管理机构的管理养护工作，检查养护质量，组织

协调、检查考核乡（镇）政府关于农村公路管理养护及农村公路设施的保护工作。县级交通主管部门所属的农村公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，拟订农村

公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，对乡（镇）政府落实农村公路养护，制度、目标情况进行检查、指

导，负责公路路政管理和路权路产保护。

第六条乡（镇）政府是乡村公路的养护责任主体，主要职责是：积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作，协助县级交通主管部门做好路政管理工作。共同组织实施乡村

公路的大修、中修工程；组织公路沿线单位和群众实施乡村公路的日常养护及小修工程；拟定、上报乡村公路养护项目所需资金的补助计划；筹措乡村公路日常养护资金；检查乡

村公路养护质量。

第七条村委会负责本村村级公路的日常养护工作，确定适当的日常养护及小修形式；筹措日常养护资金；明确专人养护；制定村民护路公约。

第八条县（区）、乡（镇）政府要把乡村公路的管理养护列入议事日程，县级交通主管部门应明确乡村公路管理养护机构，人员在现有编制内调配解决；乡（镇）政府应明确一

名负责同志负责辖区内乡村公路养护管理工作，并在现有编制中明确具体管理人员。乡村公路养护作业，应采用市场化的运作方式明确承包人。各县（区）、乡（镇）要尽快制定

和完善乡村公路养护管理工作实施细则；健全乡村公路检查、考核制度，将乡村公路养护管理工作纳入县（区）、乡（镇）政府考核目标，根据检查、考核结果对单位和个人

适当给予奖惩。

第九条农村公路的路政管理工作，按程序依法建立农村公路路政管理执法机构。由市级公路路政管理执法支队统一管理，承德市地方道路管理处建立农村公路路政管理科，各县

区交通局地方道路管理站建立农村公路路政执法中队，统一配备专职人员和专用车辆，按规定持证上岗、着装执法。

第十条农村公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或非法占有公路、公路用地及公路防护设施。禁止任何单位和个人在农村公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆，禁止超限超载车辆行驶农村公路。

第十一条公安、工商、城建、国土资源、农机、水利等有关部门应当按照法定职责，协助同级交通主管部门搞好农村公路管理养护工作。

第二章农村公路规划

第十二条农村公路规划应根据县乡经济和社会发展需要编制，与干线公路发展规划及新农村建设相协调。

第十三条县道规划由市交通主管部门协助县、区人民政府编制，报请市人民政府批准。

第十四条乡道规划由县交通主管部门协助乡、镇人民政府编

制，报县区人民政府批准。

第十五条村道规划由村民委员会编制，由乡镇人民政府批准。

第十六条农村公路规划需要修改的，由规划编制部门征求同级有关部门意见书后提出方案，报原批准机关审批。

第三章农村公路建设

第十七条市、县区交通主管门应依据职责维护公路建设秩序、加强农村公路建设的监督管理。

第十八条在农村公路建设中，建设项目符合法定条件的应当依法进行招标；含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金等项目，未达到法定招标条件的项目，可按规定不予招标。对

已进行招标的项目应按照国家规定实行项目法人负责制、合同管理和工程监理制度。

第十九条农村公路建设应严格遵循基本建设程序，根据公路建设工程的特点和技术要求，在建设项目设计过程中，二级以上公路或中型以上桥梁、隧道工程，分两阶段设计，其

他项目采取一阶段设计；四级以上农村公路上的大中桥梁、特大桥、隧道工程的设计可以通过招标形式选择具有相应资质的勘察设计单位进行设计，其他项目也应具有相应资质的设计部门进行设计。农村公路的设计、施工和工程监理单位应依照规定和技术要求，分别签订合同，明确双方权利和义务。

第二十条凡是在承德境内需要建设的农村公路上桥涵工程及构造物，必须由有相应资质的设计单位进行设计，竣工后必须经交通主管部门进行验收合格后才能交付使用。

第二十一条农村公路建设其技术标准，应按照“因地制宜、实事求是、力量而行”的原则进行建设。一般应按照等级公路标准建设，其技术指标应根据实际情况合理确定；对于

工程艰巨、地质条件复杂的路段，在确保安全的前提下，经过充分论证，路线的平、纵指标和路基宽度可适当调整。对于等级公路的建设必须符合公路工程技术标准。

第二十二条县乡人民政府对农村公路建设的土地占用、占用土地覆盖物、建筑物拆迁、取料等地方事宜负总责。

第二十三条农村公路建设项目和修复项目竣工后，建设项目单位应及时向上级交通主管部门交付申请交竣工验收报告，在工程验收时，交竣工验收可合并进行，县级公路建设项

目独立进行验收，乡、村公里可以乡镇为单位合并验收。县级公里、重点乡级公里、大中桥梁、特大桥、隧道等较大项目由市交通主管部门组织验收；其他项目由县级交通主管部

门组织验收。未经验收或验收不合格的工程，不得交付使用。

第四章农村公路养护

第二十四条县级公路管养由县区交通主管部门负责。

第二十五条乡、村级公路由县、乡两级政府负责养护和管理工作。乡级公路管养工作，可以通过明确责任路段、明确养护标准、明确养护资金、采取竟标形式、确定承包人。村

级公路养护与管理，由乡镇人民政府负责组织村民委员会制定村民护路公约，明确专人养护、检查指导管养工作。

第二十六条乡镇人民政府应设置乡村公路管理所，由一名主管乡（镇）长任农村公路管理所所长，并配备专管人员1—2名，主要负责乡村公路的大中修、小修保养和日常养护管

理工作，制定、上报乡村公路养护计划，筹措乡村公路维修养护资金，安排部署、检查考核农村公路管养工作。

第二十七条县、乡人民政府要制定农村公路养护管理办法，健全乡村公路检查、考核制度，使农村公路养护与管理工作纳入考核目标。

第二十八条农村公路养护作业人员进行养护作业时，应当身穿安全标志服。农村公路养护利用车辆进行养护时，应当在作业路段和作业车辆上设置明显的作业标志。

第二十九条农村公路养护用料，由县、乡、村划定取料范围，无偿用于农村公路养护，任何单位和个人不得阻挠。

第三十条因自然灾害致使农村公路交通中断，在短时间内难以及时修复的，乡镇政府应立即向县（区）政府报告，并立即组织附近的驻军和机关、团体、企事业单位以及居民无

偿抢修。后期的修复资金由县、乡人民政府筹集。

第三十一条农村公路宜林路段要因地制宜进行绿化，认真贯彻执行“国造国有、村造村有、合作造营、收益按比例分成”的林业政策。按照要求对路树进行修剪、防治病虫害、定期刷白，保障树木正常生长。乡村公路两侧绿化应有计划实施，县区林业部门每年应无偿提供一定数量的苗木，支持乡村公路绿化。

农村公路用地内的树木需要更新采伐时，须经县级交通主管部门同意，并按照国家林木采伐的有关规定执行，取得采伐许可证后方可采伐，未经批准不得随意采伐。确保公路路树

无乱砍滥伐现象。

第五章管理养护标准

第三十二条市、县级交通主管部门要建立相应的农村公路数据库。

第三十三条县道养护严格按照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。乡道、村道中修、大修工程参照《公路养护技术规范》的相关技术标准执行。

第三十四条乡道、村道日常养护及小修应做到经常有人管护及巡查，并使之达到以下技术标准与要求。

（一）路基坚实稳定，路肩平整，与路面接茬平顺，边缘顺适；边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟、排水沟无淤塞、排水通畅；防护设施完好、无破损。

（二）路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水畅通、具有足够的强度；及时修补沥青路面的裂缝和坑槽，及时填灌水泥混凝土路面的裂缝和纵横接缝。

（三）桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。

第三十五条加强农村公路桥梁、涵洞和不良地质路段的检查、保养、维修与加固工作，使其经常处于完好的技术状态，保证农村公路安全畅通。

农村公路日常养护及小修工程应执行交通部《养护技术规范》和《公路养护质量检查评定标准》，将养护质量分为优、良、次、差四个等级，作为自查和联查评比标准。

乡（镇）政府的乡村公路管理机构应设专人对辖区内乡、村级公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每季度进行一次检查，汛期要加强检查。发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或

不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。

县级交通主管部门对辖区内县级公路桥梁、涵洞和不良地质路段每季度进行一次检查，对乡、村级公路的桥梁、涵洞和不良地质段每半年进行一次检查。对遭受洪水、地震、超载

车辆通过以及损坏严重、危及安全的四、五类桥梁和不良地质路段进行特殊检查，及时向市交通主管部门、县（区）政府报告，在采取限制交通或断交绕行措施的同时，制定、报

送维修加固计划，督促、指导乡（镇）政府尽快修复，保障畅通。

第六章农村公路路政管理

第三十六条县区政府要加强对农村公路的路政管理工作。县区交通主管部门应当认真履行职责，提高农村公路管理水平，保障公路的完好、安全和畅通。

（一）路政管理工作应当遵循“统一管理、分级负责、依法行政”的原则。

（二）农村公路的路政管理按照《中华人民共和国交通部令2003年第2号路政管理规定》执行。

第三十七条除进行农村公路建设、养护和设置交通安全设施外，禁止在农村公路和农村公路用地范围内从事下列行为：

（一）设置线杆、铁塔、变压器，沿乡村公路埋设地下管线等永久性设施；

（二）进行集市贸易或设置棚屋、摊点和其他临时性设施；

（三）倾倒垃圾，堆放物料、农作物秸秆，打场、晒粮；

（四）引水，排水，烧窑，制坯，沤肥；

（五）严禁在大、中型桥梁上、下游200米，小型桥梁或涵洞上、下游20米范围内挖土、采砂等危害桥涵使用安全行为，违者每立方米赔偿20元。

第三十八条任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路。确需上跨、下穿、使用农村公路及农村公路用地的，必须由村委会、乡（镇）政府逐级上报，经县级交通主管部门批

准，并由责任方补偿相应的修复、加固乡村公路所需费用：

（一）跨越公路的桥梁、渡槽和管线；

（二）埋设横穿公路的地下管线；

（三）增设公路交叉道口；

（四）履带车、铁轮车行驶公路；

（五）超过公路限载、限高、限宽和限长标准的车辆行驶公路；

第三十九条农村公路建筑控制区范围内无违章建筑。除公路防护、养护需要外，农村公路两侧建筑控制区范围内禁止建设其他永久性建筑物和地面构筑物。农村公路建筑控制区

范围为公路边沟或坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外延伸：县道不少于10米；乡道、村道不少于5米。规划和新建村、镇、开发区、集贸市场应当在公路一侧进行，距离公路用地以

外，县道不少于50米，乡道、村道不少于20米。

农村公路两侧边沟外缘1米范围内为公路用地，任何单位和个人不得侵占和利用。

第四十条农村公路标志按标准设置齐全、醒目，无损坏丢失现象，大修、中修工程施工现场标志齐全，秩序井然，无安全隐患。

严禁动用、迁移、损坏和涂改公路标志等安全设施，违者赔偿全部损失。

第四十一条严禁超限车辆通行。重型车辆超过设计荷载时，报请县级交通主管部门批准，采取加固措施后方准通行，其加固费用由申请人负担。否则造成桥梁和路面损坏的后果

自负并赔偿。

第七章资金来源使用和管理

第四十二条农村公路养护资金，由市、县级政府根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路正常养护。县道执行现行标准和政策，省交通主管部门每年每公里补助8400元，乡道省交通主管部门每年每公里补助3500元的三分之二，村道省交通主管部门每年每公里补助1000元的三分之二。

乡村道路另三分之一资金，由县交通主管部门从汽车养路费超收返还中列支，县交通主管部门汽车养路费超收返还资金不足时，由市交通主管部门汽车养路费超收返还资金中补齐，养路费超收返还政策中止后，按省交通主管部门规定执行。乡道、村道养护资金全部用于乡道、村道养护工程（大修、中修和小修工程）。养护工程计划采取逐级上报、逐级审

批，计划下达后实施。

乡道、村道日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责。具体筹措资金的办法由县级政府制定。

第四十三条收取车辆通行费的县道的养护资金由收费单位筹措。

第四十四条县级公路养护资金由省交通主管部门按规定予以补助，执行现行标准和政策每年每公里8400元，主要用于县级公路的养护、养护工程和养护管理。

第四十五条乡村级公路养护资金由乡政府自筹解决。可以从下列渠道筹措资金：

1、市、县（区）政府在财政预算中列支的资金；

2、财政专项转移支付的乡级公路养护资金；

3、乡村通过民主办法“一事一议”方式筹集的资金；

4、乡村荒山、荒地、路树等资源受益权置换的资金；

5、沿线受益厂矿、企业及个人的捐助的资金；

6、有偿使用公路、桥梁冠名权收入的资金；

7、乡村公路两侧土地开发增值资金；

8、法律、法规允许筹集的其他资金；

第四十六条征收拖拉机、摩托车养路费，全额拨付到各县区，专项用于县道、乡道、村道大修、中修工程、工程前期费等，其比例按省交通主管部门标准执行。

第四十七条农村公路养护实施计划由县级政府根据农村公路状况自行安排，做到有路必养，保证道路安全畅通。农村公路养护实施计划应上报市交通主管部门。

第四十八条农村公路管理养护资金由县级交通主管部门设立专用帐户。除市、县两级财政资金、拖拉机养护费、摩托车养路费外，其余资金由省交通主管部门根据农村公路列养

里程和上一计划执行情况切块计划分列至县级交通主管部门，拨付到市交通主管部门，市交通主管部门根据养护工程质量及进度，连同筹集的养护资金及时拨付到县级交通主

管部门。市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付到县级交通主管部门。

第四十九条农村公路养护资金由县级政府根据农村公路管理养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用，养护节余资金可以结转下使用，任何单位和个人不得挤占和挪用。

农村公路养护资金由县级交通主管部门按养护计划用于辖区内农村公路的养护，分别向省、市交通主管部门报送养护决算书，并接受财政部门的监管。审计部门要定期对农村公路

养护资金使用情况进行审计。

第八章养护市场化

第五十条对农村公路的养护工程和公路养护都可以向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路

养护工程竞争。

第五十一条养护工程费和养护费的确定，分别按照一阶段施工图预算和养护定额核定，依照签订合同实行计量支付，充分发挥资金效益。

第五十二条对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线搭配，建设、改建和养护一体化招标，也可采取个人（农户）分段承包等

方式进行养护。

第九章检查、考核、奖励

第五十三条农村公路管理养护工作检查分为日常检查、半年初评和年终总评。县级交通主管部门对本行政区域内农村公路进行日常检查、半年初评和年终总评。市交通主管部门

对县区农村公路进行不定期巡查，半年初评和年终检查评比；对检查、考核优秀单位和个人予以奖励。

第五十四条县区政府应建立健全农村公路养护制度，将农村公路管理养护列入议事日程，对检查、考核优秀的单位和个人应给予适当的物质和精神奖励；对农村公路养护质量差，管理不规范的县区，市交通主管部门及时要求县交通主管部门整改。限期整改不到位的县区，市交通主管部门可暂停拨付交通主管部门掌握的养护资金，同时建议省交通主管部

门暂时停拨该县区专项养护资金。

第十章附则

第五十五条农村公路行政等级和统计里程以2005年底的统计资料为准。

第五十六条本办法自下发之日起执行。

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第五篇：农村公路建设管理办法

子长县2009年农村公路建设项目管理办法

第一条 为加强我县农村公路建设工程的质量管理，确保农村公路建设质量，保障国家建设资金有效使用，根据交通部《农村公路建设质量管理办法（试行）》，及省市有关规定，结合我县农村公路建设的实际情况，特制定本管理办法。

第二条 农村公路建设要坚持质量第一的方针，注重培育“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。

第三条 本办法所涉及的农村公路一般指通乡（镇），通行政村的公路。农村公路建设包括通乡、通村公路的新建和改建。

通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇），以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路，通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。

第四条 工程建设单位质量管理与责任

（一）以人为本我县农村公路建设实行主管领导负总责的项目负责制，根据今年的建设项目情况，明确规定项目负责人。

公路建设项目组的全体人员是公路建设的主体，项目组

市交通局质量监督站申请工程质量监督。工程施工过程中应当接受监督检查，支持社会和舆论监督，统一协调施工中质量、安全、环保等各项工作的落实。

（四）农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设臵公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通迅地址等。

（五）主动申请质量鉴定，并配合鉴定、验收工作。第五条 施工单位质量管理与责任

好的工程是靠施工单位干出来的,施工单位必须按示范路的标准来建设今年的公路。

（一）必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，建立规范的项目经理部，制定质量管理办法，工地负责及技术负责人必须坚守工地，对工程的施工质量负责。

（二）必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量全过程的控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。

（三）施工单位必须建立相应的工地试验室，压实度、灰剂量、油石比、碎石级配的日常检测必须按规范要求进行。

（四）在施工现场应设立项目的安全标志，确保工程安全进行。

设备及其使用运行状况并做好检查记录。

（三）复核从施工现场直接签证工程计量的有关数据并签署原始凭证。

（四）按设计图及有关标准对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查。

（五）担任旁站工作,工程量的签证必须三方在场。

（六）做好监理日记和有关的监理记录。

（七）审定承包单位提交的开工报告、施工、组织设计、技术方案进度计划。

（八）审核签署承包单位的申请支付证书和竣工结算。

（九）审查和处理工程变更。

（十）主持或参与工程质量事故的调查。

（十一）调解建设单位与承包单位的合同争议，处理索赔问题，审批工程延期。

第七条 交通局农村公路试验人员的管理与责任。

（一）积极配合项目负责人，经常深入工地一线，随叫随到，把好质检关。

（二）基层施工中，由于原材料的变化，使标准击实不能指导施工时，试验室应及时取料，重做标准击实试验曲线，结合实际指导施工。

（三）面层施工中，试验室必须不间断地根据配比情况做马歇尔试验，提供现场准确的主体积密度,测定压实度是否

2、对监理的工作程序、工作内容和工作质量情况进行监督检查，并随时抽查监理人员的到位情况、资质情况和履行职责情况等。

3、重点检查标准试验、验证试验、工艺试验，抽查常规试验的操作、数据处理和真实可靠性。

4、按质量监督工作计划对工程质量进行抽检。重点对原材料质量、混合料配合比试验过程和结果进行抽查，必要时进行抽样对比试验；对路基填筑厚度、压实度、弯沉、排水及防护工程断面尺寸等进行抽查；对路面面层、基层混合料质量、拌合、摊铺、碾压工艺进行抽查；对桥涵构造物所使用的钢筋、水泥、砂石材料进行严格检查；对混凝土拌合工艺及质量进行检查。

第十条 路面工程质量控制要点

（一）外购原材料必须进行试验，质量不合格材料不得进场使用；自采材料必须保证材料规格和质量符合标准。

（二）基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌合均匀，保证厚度，并在最佳含水量情况下进行碾压，使其达到最佳密实度；基层施工采用路拌法施工时必须保证拌和深度，不得留有夹层；基层完工后应及时养生，控制交通。

（三）路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。当采用沥青碎石时，要严格按有关规范加强质量控制；采用水泥路面结构时，应加强配合比、水泥用量、拌合、压实是保证工程质量的重要步骤。按照沥青摊铺机的摊铺能力、铺层厚度、骨料粒径、公路等级等选择1台12-15t光轮压路机和1台胶轮压路机以满足施工要求。

3施工作业

3.1沥青混合料的拌和

拌和前反复调试好拌和机械，使其运转正常，拌和均匀。各种材料拌和要按比例掺配，油石比应在设计及规范允许的范围内。在正式拌和时，各种材料加入方式要保证自始至终均匀分布于混合料中。拌和机生产的混合料要均匀，色泽一致，无花料现象，温度应掌握在160度左右，以保证摊铺温度在140度左右。

3.2混合料的运输

运输车辆装料过程中应缩短出料口到车厢的距离，注意装车方法，保证装卸均匀，防止离析。设专人指挥车辆，将车倒至摊铺机前30-50cm停车、挂空挡、不熄火，让摊铺机与运料车缓慢接触，推动料车前进，避免强烈碰撞，并同步前进、缓慢卸料。

3.3混合料的摊铺

摊铺前应喷洒乳化沥青粘结油，确保油层与路基的有效粘合。按照施工要求保证面层厚度，设臵厚度检测点，及时调整。

摊铺时沥青摊铺机接料斗及螺旋分布宽度内应备有充足

保持沥青混合料的正常温度，是保证沥青路面摊铺及压实的重要条件，气温降低时还应采取蓬布覆盖等保温措施。

4.3选择正确的摊铺速度

摊铺机的作业速度是摊铺作业的关键，要保证其连续不间断的作业。因此进行摊铺作业时应有足够的混合料运到现场，一旦开始摊铺，就要求连续不断地进行。如果出现供料不足，现场调度要及时了解原因并采取果断措施，适当调整作业速度，以维持不间断的作业。时快时慢会影响摊铺质量，若因供料停机时间过长，则应按照作业结束处理工作面。

4.4避免压实作业中沥青混合料推移和松散

压实工序应在沥青混合料温度降低到不产生推移的温度才能开始，保证混合料的正常温度是解决松散和推移问题的关键。此外，压实作业中应避免急刹车和急转弯。

此管理办法不一定全面，还有待于在施工实践中逐步完善。

子长县交通局 二00九年三月十日