“三资”工作管理制度

第一篇：“三资”工作管理制度

某某镇农村“三资”代理工作管理制度

为了进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管好用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我镇农村“三资”代理工作，特制定本管理制度。

一、农村“三资”的内容

农村“三资”指的是村集体资金、集体资产、集体资源三个方面。

（一）农村集体资金：包括集体经济组织收入和支出两个方面。其中收入包括：

1、村集体统一经营收入；

2、发包及上交收入；

3、“一事一议”筹资筹劳收入；

4、上级和部门对村级的专项补助和拨款；

5、投资收益；

6、土地补偿收入；

7、捐赠收入；

8、救济扶贫款；

9、各种代收、借贷等其他资金。支出包括：

1、村组干部报酬；

2、办公费；

3、会议费；

4、差旅费；

5、计生支出；

6、广播通讯支出；

7、公益事业支出；

8、生产建设支出；

9、经营性支出；

10、其他经审核许可支出。

（二）农村集体资产：包括村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化、村办公企业等资产。

（三）农村集体资源：包括村集体投资和劳动积累形成的土地、林木、水面、“四荒”（荒田、荒山、荒沟、荒滩）等资源。

二、镇“三资”代理机构及岗位职责

镇农村“三资”代理中心设在镇经管中心，分别设立审核会计、统管资金会计、资金会计，各司其职，各尽其责。

三、“三资”管理及相关规定

（一）财务管理规定

1、按照农村“三资”代理的有关要求，各村报帐员应在每月最后一日将当月发生的所有收支原始单据集中起来，交由民主理财小组审核，报村财务审批人审批。并于次月的10日报至镇农村“三资”代理中心初审，再报镇财务监督小组审核后入账。

2、各村取得的所有收入必须在10天内缴存镇农村“三资”代理服务中心专户，任何人不得公款私存、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务，凡发现截留收入的，分别对村三资管理工作站站长、报帐员视情节轻重作出相应处理。

3、村干部工资必须按镇政府制定的标准统一发放，年终及平时村干绩效工资按镇政府各项工作考核结果予以兑现，严禁巧立名目发放。

4、从严控制村级支出，村级支出要坚持量入为出，按保运转后建设的原则，合理安排支出，控制各项工作餐费，积极争取项目资金，化解村级债务，杜绝新增债务。报刊费、会议费、电话费、办公费实行限额管理。村干部差旅费一律填制差旅费报销单，并附车船票和住宿费，不得擅自租车。

（二）资金管理规定 各村向上级争取的各种项目资金，经过镇财政所等单位时，必须开具转帐支票进镇农村“三资”代理服务中心“村级资金”专户，原则上不得开具现金支票支付给村。

（三）资产资源管理规定

1、集体资产资源应进行严格管理，凡价值在300元以上的，使用年限在一年以上的必须做为固定资产登记入帐，对于价值在300元以下或使用年限不到一年的低值易耗品按用途记入有关科目，同时在帐外登记簿中登记备查。

2、村集体所有的房屋、土地及动力设备等，凡被个人占用、借用、租用的，一律要收取租金且要有租用协议。

3、固定资产的报废，必须有三人以上证明，由村委会主任审批。对于价值在5000元以上固定资产进行报废、变卖处理时，必须先由村两委研究制定方案，召开村民代表大会形成决议，上报镇经管中心，经镇政府批复后，按招投标程序或拍卖进行处理。

4、村集体基本建设工程项目应有工程合同、预决算表，完工有验收合格凭据，5000元以上基建项目，必须报镇政府批准后方可实施。

（四）票据管理规定

1、严格票据管理。村集体经济组织的各项收入一律使用统一收据收款，禁止使用外购，自制的收据收款，票据实行领用登记缴销制度，不得同时使用多本票据。

2、支出单据原则上必须是正规发票或统一监制的支出单据和原始条据。

3、村级修路等公益事业集资、筹资也必须使用镇农村“三资”代理服务中心统一购置的票据，做到票款同步。

（五）“三资”审批规定

1、规范原始票据。村级支出的原始凭证，原则上必须是税务部门的正式发示，不得使用其他收款收据，对数量少、金额小、无法取得正式发票的开支，统一使用“三资”代理中心专用支出票据，并注明物品、单价、金额，且金额必须在100元以下。这里不含村、组干工资及到有关单位和个人支出的慰问金，老党员、老村干补助金等。工资、劳务费、奖金、慰问金、征地和青苗补偿、补助等方面的支出一律造表，实行清册发放，不允许出现他人打领条现象。

2、实行“三人一章”制度。村级所有支出原始凭证必须具备经办人、证明人、审批人及村民主理财专用章，并注明事由。审批人本人经手的票据由他人审批或审核，即书记经手的由主任批，主任经手的由书记批，书记主任“一肩挑”的由值班委员审批或审核。

3、完善大额开支审批程序。对管理费用（指的是办公费、村组干工资、差旅费、会议费、管理用固定资产、维修费）在1000元以上的，由村两委集体研究，村民主理财小组审核盖章，并附村两委会议记录，方可列支；对经营性支出、公益性事业支出、投资项目支出在10000元以上的，需经村两委会议研究，村民代表会议或民主理财小组审核，形成决议后，并附村两委会议记录、村民代表会议记录，方可入帐。

4、完善支出相关附件。购买办公用品数额在100元以上的，必须发票附清单，出差必须填报差旅费报销单，将该项次事情发生的所有原始凭证粘贴在报销单背后，工程项目支出金额在5000元以上的必须按规定附有村两委会议、民主理财小组会议或村民代表会议审核研究形成的意见及决议，按招投标操作程序签订的协议、合同、预决算清单等。

（六）财务管理问责规定

1、财务管理混乱、不按规定公开财务的。

2、违规违纪使用资金，造成资金浪费流失的。

3、违背财经纪律、侵占挪用村级资金的。

发生以上行为的，镇对其实行诫勉、免职或罢免，性质严重的移交司法机关处理，各村应认真贯彻执行上述财经制度的暂行规定。

某某镇人民政府 2012年7月6日

第二篇：“三资”工作管理制度

某某镇农村“三资”代理工作管理制度

为了进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管好用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我镇农村“三资”代理工作，特制定本管理制度。

一、农村“三资”的内容

农村“三资”指的是村集体资金、集体资产、集体资源三个方面。

（一）农村集体资金：包括集体经济组织收入和支出两个方面。其中收入包括：

1、村集体统一经营收入；

2、发包及上交收入；

3、“一事一议”筹资筹劳收入；

4、上级和部门对村级的专项补助和拨款；

5、投资收益；

6、土地补偿收入；

7、捐赠收入；

8、救济扶贫款；

9、各种代收、借贷等其他资金。支出包括：

1、村组干部报酬；

2、办公费；

3、会议费；

4、差旅费；

5、计生支出；

6、广播通讯支出；

7、公益事业支出；

8、生产建设支出；

9、经营性支出；

10、其他经审核许可支出。

（二）农村集体资产：包括村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化、村办公企业等资产。

（三）农村集体资源：包括村集体投资和劳动积累形成的土地、林木、水面、“四荒”（荒田、荒山、荒沟、荒滩）等资源。

二、镇“三资”代理机构及岗位职责

镇农村“三资”代理中心设在镇经管中心，分别设立审核会计、统管资金会计、资金会计，各司其职，各尽其责。

三、“三资”管理及相关规定

（一）财务管理规定

1、按照农村“三资”代理的有关要求，各村报帐员应在每月最后一日将当月发生的所有收支原始单据集中起来，交由民主理财小组审核，报村财务审批人审批。并于次月的10日报至镇农村“三资”代理中心初审，再报镇财务监督小组审核后入账。

2、各村取得的所有收入必须在10天内缴存镇农村“三资”代理服务中心专户，任何人不得公款私存、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务，凡发现截留收入的，分别对村三资管理工作站站长、报帐员视情节轻重作出相应处理。

3、村干部工资必须按镇政府制定的标准统一发放，年终及平时村干绩效工资按镇政府各项工作考核结果予以兑现，严禁巧立名目发放。

4、从严控制村级支出，村级支出要坚持量入为出，按保运转后建设的原则，合理安排支出，控制各项工作餐费，积极争取项目资金，化解村级债务，杜绝新增债务。报刊费、会议费、电话费、办公费实行限额管理。村干部差旅费一律填制差旅费报销单，并附车船票和住宿费，不得擅自租车。

（二）资金管理规定

各村向上级争取的各种项目资金，经过镇财政所等单位时，必须开具转帐支票进镇农村“三资”代理服务中心“村级资金”专户，原则上不得开具现金支票支付给村。

（三）资产资源管理规定

1、集体资产资源应进行严格管理，凡价值在300元以上的，使用年限在一年以上的必须做为固定资产登记入帐，对于价值在300元以下或使用年限不到一年的低值易耗品按用途记入有关科目，同时在帐外登记簿中登记备查。

2、村集体所有的房屋、土地及动力设备等，凡被个人占用、借用、租用的，一律要收取租金且要有租用协议。

3、固定资产的报废，必须有三人以上证明，由村委会主任审批。对于价值在5000元以上固定资产进行报废、变卖处理时，必须先由村两委研究制定方案，召开村民代表大会形成决议，上报镇经管中心，经镇政府批复后，按招投标程序或拍卖进行处理。

4、村集体基本建设工程项目应有工程合同、预决算表，完工有验收合格凭据，5000元以上基建项目，必须报镇政府批准后方可实施。

（四）票据管理规定

1、严格票据管理。村集体经济组织的各项收入一律使用统一收据收款，禁止使用外购，自制的收据收款，票据实行领用登记缴销制度，不得同时使用多本票据。

2、支出单据原则上必须是正规发票或统一监制的支出单据和

原始条据。

3、村级修路等公益事业集资、筹资也必须使用镇农村“三资”代理服务中心统一购置的票据，做到票款同步。

（五）“三资”审批规定

1、规范原始票据。村级支出的原始凭证，原则上必须是税务部门的正式发示，不得使用其他收款收据，对数量少、金额小、无法取得正式发票的开支，统一使用“三资”代理中心专用支出票据，并注明物品、单价、金额，且金额必须在100元以下。这里不含村、组干工资及到有关单位和个人支出的慰问金，老党员、老村干补助金等。工资、劳务费、奖金、慰问金、征地和青苗补偿、补助等方面的支出一律造表，实行清册发放，不允许出现他人打领条现象。

2、实行“三人一章”制度。村级所有支出原始凭证必须具备经办人、证明人、审批人及村民主理财专用章，并注明事由。审批人本人经手的票据由他人审批或审核，即书记经手的由主任批，主任经手的由书记批，书记主任“一肩挑”的由值班委员审批或审核。

3、完善大额开支审批程序。对管理费用（指的是办公费、村组干工资、差旅费、会议费、管理用固定资产、维修费）在1000元以上的，由村两委集体研究，村民主理财小组审核盖章，并附村两委会议记录，方可列支；对经营性支出、公益性事业支出、投资项目支出在10000元以上的，需经村两委会议研究，村民代

表会议或民主理财小组审核，形成决议后，并附村两委会议记录、村民代表会议记录，方可入帐。

4、完善支出相关附件。购买办公用品数额在100元以上的，必须发票附清单，出差必须填报差旅费报销单，将该项次事情发生的所有原始凭证粘贴在报销单背后，工程项目支出金额在5000元以上的必须按规定附有村两委会议、民主理财小组会议或村民代表会议审核研究形成的意见及决议，按招投标操作程序签订的协议、合同、预决算清单等。

（六）财务管理问责规定

1、财务管理混乱、不按规定公开财务的。

2、违规违纪使用资金，造成资金浪费流失的。

3、违背财经纪律、侵占挪用村级资金的。

发生以上行为的，镇对其实行诫勉、免职或罢免，性质严重的移交司法机关处理，各村应认真贯彻执行上述财经制度的暂行规定。

某某镇人民政府

2012年7月6日

第三篇：三资管理制度

石滓乡村（居）“三资”管理制度

为进一步加强财务管理，规范财务收支行为，管理用好集体资产、资源、资金，规范我村“三资”管理工作，特制定本管理制度。

一、财务管理制度

1、依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、上级转移支付以及奖励、救济扶贫补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。

3、严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入村集体帐户，统一支付管理。

4、各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

5、支出主要包括：办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。不得开支招待费。

6、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。

7、所有开支必须经村纪检小组审核并签字后方可实施。

8、每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村理财小组审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，经村纪检小组审核后方可实施。

9、应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，需经村纪检小组审核后方可实施。

10、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

11、应当将财务公开作为村务公开的重要内容。应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

二、资产管理制度

1、集体资产包括：村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化等资产。

2、定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

3、集体所有的固定资产，按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

4、集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

5、集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

6、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

三、资源管理制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务代理中心负责管理。

6、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

7、承包、租赁集体资源方案应交由村纪检小组审核并报乡纪委审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

8、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

第四篇：三资管理制度

交城县农村集体“三资”管理制度

为加强和规范农村集体资金、资产、资源的管理，维护村民合法权益，促进农村经济发展，结合我县实际，特制定以下制度。

一、农村集体资金管理制度

（一）现金管理制度

1、严格实行库存现金限额管理，不准坐收坐支，不准白条或预领条抵库。除按规定可以使用现金支付外，村各项经济往来收付款均必须通过银行转账结算，严禁设账外账、小金库、公款私存或挪用、多头存款和大额现金支付等，严禁违规出借集体资金或用集体资金参加商业保险、购买股票、期货或基金等，严禁为任何人或单位提供担保。

2、制订和完善村干部报酬、补贴、出差、用车、通讯等支出的标准和程序，规范和控制非生产性开支。

（二）财务收入管理制度

1、村级收入必须列入年初预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确认后，报乡镇农经站备案。

2、村级收入主要包括：①经营收入；②发包及上交收入；③经批准的“一事一议”筹资；④“四荒地”、机动地等闲置固定资产拍卖、租赁、承包及有偿使用收入；⑤集体统一经营收入；⑥转移支付资金；⑦土地补偿费；⑧上级部门拨付专款（救济扶贫款、其它专项资金）；⑨集体统一收

取的谁受益谁负担资金；⑩其它收入（清收历年欠款、各种代收款、利息收入等）。

3、村级收入必须使用交城县统一制定的农村财务专用收款收据，收取的资金必须在7日内缴存农经中心统管资金专户。对不及时缴存的村委会、自然村、村民小组，镇财政所、农经中心暂停划拔村委会所有工作经费及项目经费。

4、各村所收各种款项，由村报账员收取和报账，其他人员不得擅自收取。乡镇农经中心与村报账员要定期核对银行存款、盘点库存现金，做到账款相符、账实相符。

（三）财务开支审批制度

1、村级开支实行严格审批程序，小额开支由村主管财务负责人审批；一般开支由村两委主要负责人共同审批；大额开支由村两委会议和村务监督委员会研究同意后（附会议录），由村主管财务负责人审批；重大投资、开支需经村民大会或村民代表会议同意（附会议录），报乡镇农经站和乡镇分管领导审核后，由村两委负责人共同审批。

2、村集体发生的财务事项，属于购入性支出的，必须取得税务部门正规发票或其他统一规范票据；属于劳务性支出的，必须以乡镇为单位统一印制规范凭证；所有支出凭证必须注明用途并有经手人和证明人的签字，经民主理财组审核签字，经村主管财务负责人审批签字盖章，由村报账员报账，经乡镇财务运行监管中心主任审核把关后，由会计人员

记账。

3、村级原则上实行零招待，确需为村级经济发展而发生的招待费，控制在村自营纯收入的10%以内。严禁在专项资金和一事一议资金中开支招待费。

（四）财务预（决）算制度

1、年初各村应按照“量入为出、以收定支、略有节余”的原则编制财务预决算方案，通过“四议两公开”程序，报乡镇农经站审核批准。

2、编制收入预算时要深入分析，对能够实现的各项收入全面摸排，分项列明，要不重不漏。编制支出预算时要充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿。只有财政转移支付的村，支出范围控制在行政办公费、村（组）干部报酬和误工补贴三项，有自营和其他收入的村，可根据社会经济发展适宜安排公益性和生产性等支出。任何村都不得举债办事业，不得为任何单位或个人贷款提供担保，不得将资产、资金外借。

3、各村财务预决算方案要报乡镇农经站备案。每月报账时，乡镇农经站要对村级财务收支实施监督管理。财务预决算方案可合并编制。

（五）资金管理岗位责任制度

1、中心主任岗位职责。全面负责乡镇“三资”的管理、监督、指导等各项服务工作；负责宣传贯彻落实上级有关

“三资”管理的法律法规及有关政策制度；负责制定乡镇“三资”管理的办法、制度；负责“三资”管理工作的培训、检查、审核、审计等工作；协调部门之间的关系。

2、中心会计人员岗位职责。负责审核和办理财务收支，分村编制记账凭证，分村登记会计账簿，分村编制会计报表，撰写会计分析，核对银行存款，做好档案管理工作。加强对各村报账员的业务指导、监督，按时进行账务交接工作。加强固定资产、资源总数和分账登记，做到归类登记，定期盘点，做到账实相符，及时提出资产处置意见。

3、中心出纳人员岗位职责。把好现金收付关，保证资金安全，禁止坐收坐支，严格控制库存资金限额，及时分村登记现金日记账，定期与会计做好对账工作；对不符合制度规定的票据，一律不得给予报账和进行财务处理。

4、村报账员岗位职责。严格执行有关财务制度，记好村级现金日记账，按时结账、报账，严格实行备用金管理制度。做好财务公开、民主监督的具体工作。按时编制、上报本村集体财务收支预（决）算方案。加强农村集体经济组织征地补偿费、一事一议筹资的收缴管理工作。积极参加相关财务知识的业务学习。

5、实行账款分管，支票、财务印鉴分别保管。

6、乡镇村在“三资”管理工作中，因工作失职造成经济损失的，视情节轻重，给予处分或承担法律责任。

（六）财务公开制度

1、财务公开的内容：①各项计划包括：财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投入计划、收益分配计划。②各项收入包括：集体统一经营收入、发包及上交收入、集资款、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款、社会捐赠及其他收入。③各项支出包括：集体统一经营支出、生产性建设支出、公益、事业支出、村组干部报酬、公务费支出、招待费支出、救济扶贫专项支出及其他支出。④各项财产包括：现金及银行存款、产品物资、固定资产、资源性资产、对外投资和其他财产。⑤债权债务包括：农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行（信用社）贷款和其他债权债务。⑥收益分配包括：收益总额、提取公积公益金数额、投资分利数额和其他分配。

2、财务公开的时间：村级经济组织应在年初公布财务计划，每月每季公布一次各项收入、支出情况，年末时公布各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工以及以资代劳等情况。平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。

3、财务公开的形式：以公开栏公开为主，也可通过广播、“明白纸”、会议等其他有效形式公开。村规模较大或居

住分散的村，要按自然村或村民小组进行公开。

4、财务公开的基本程序：各村报账结束后，乡镇农经站要及时记账结账，核对无误后盖章确认，完成账务处理后编制财务公开资料，监督各村报账员进行财务公开。并实行财务公开回执制度，由村务监督委员会审核并加盖村务监督专用章。

5、财务公开后，对群众提出的问题，乡镇农经站和村报账员应及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。凡是公开的资料，乡镇村都必须装订成册，集中归档保管。

二、农村集体资产管理制度

（一）资产清查制度

1、要把资产清查作为常规性工作，每年的年底要组织对村集体所有资产进行清查核实，重点清查固定资产、债权债务、对外、对内投资三方面，对清查中发现的问题按程序处理到位。

2、资产清查时要对集体所有的固定资产包括土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施等进行清查核实，做到账实相符。

3、村两委、村务监督委员会牵头负责组织清查，将资产增值或减少情况在村务公开栏进行公示，接收群众监督，清查结果上报乡镇农经站。

（二）资产台账制度

1、集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立资产总分类账和明细分类账，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台账包括固定资产、内部往来、债权债务、对外、对内投资、低值易耗品等。

3、实行承包、租赁经营的，要签订合同，要登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，要及时核销。

（三）资产评估制度

1、以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，要有资质的单位进行资产评估，评估结果要公开。

2、乡镇农经站要全程参与农村集体资产评估的指导和监督，评估资料要分村归档保管。

（四）资产承包、租赁、出让制度

1、集体资产实行承包、租赁、出让要分别制定方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，严格按照招标投标程序发包。

2、集体资产采取承包、租赁、出让等形式流转的，必须通过“四议两公开”程序办理，严防集体资产流失。

3、集体资产承包、租赁、出让经营时，要依法签订书面承包、租赁、出让合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体村民公开。对时间较长、数额较大的要经司法部门进行合同公正。合同签订后，应及时将相关资料上报乡镇农经站备案，纳入档案管理。

4、合同的变更、转包、转让，必须通过“四议两公开”程序办理，否则视为无效。

（五）资产经营制度

1、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。

2、集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

3、集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。

4、要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

三、农村集体资源管理制度

（一）资源登记簿制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，进行基础性登

记和流动性登记。

2、资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

3、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

（二）公开协商和招投标制度

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁等流转要通过“四议两公开”程序办理，要依法、民主、公平、公开、有偿，并采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁、出让集体资源的，承包费、租赁金、出让金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案要通过“四议两公开”程序办理。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农经站备案。

（三）资源承包、租赁合同管理制度

1、村集体经济组织的土地、林地、荒地、水面、滩涂等集体资源的承包、租赁等流转要签订书面合同或协议，合

同文本要规范，明确双方的权利、义务、违约责任等，并统一编号，统一管理。

2、上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农经中心备案。

3、要加强对集体资源承包、租赁的监督管理，使集体资源得到合理利用和有效保护，防止掠夺式经营。要建立源权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资源管理体制和运行机制，确保集体资源保值增值。

（四）集体建设用地收益专项管理制度

1、农村集体建设用地要统一规划，少占耕地，节约用地。

2、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

3、农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

交城县农村经济管理中心

二○一○年三月七日

第五篇：三资管理制度

村集体“三资”管理制度

一、资金管理

1、现金及备用金管理制度

村集体的所有现金收入，必须由村会计统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用湖北省农业厅统一印制的收款收据。

2、财务开支审批制度

村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支应填写用款计划单，所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。

3、财务收支预决算制度

村财务收支预算需经村民代表大会讨论通过，并报街财政所审批，再经村“第一书记”批准后公布执行。各村每年年底对本的财务收支进行决算，在次年的2月底前将报街财政所审批备案。

4、集体财产管理制度

集体财产由会计和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村民主理财小组审核，报街财政所处理，大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报村级财务代理中心审核，经分管领导同意，方可实施。

5、零招待及差旅费补助制度

原则上村组实行零招待及差旅费补助制度。村级除确因招商引资、集体经营外，另行处理。乡干部到村工作原则上不在村里就餐。村组干部在村级议事和工作，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。村干部因公外出开会、学习、参观、洽谈业务等费用支出可参照《湖北省省级国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》报销。

6、民主理财制度

各村成立民主理财小组，由村民代表会议选举产生，依据村人口的多少，由5-7名（小村3-5人）作风正派、办事公道、有威望、关心集体事业、敢于坚持原则的村务公开监督小组成员选举担任，组长在民主理财小组成员中选举产生。村主任、及其直系亲属不得担任小组成员。

7、定期报账结账制度

村会计每季度按规定日期到街财政所报账，经济来往量较大的村应实行月报制度。各村账目和单据做到日清月结，隔季度不予核销。

8、财务手续交接及会计档案管理制度

对离任的会计，离任前必须结清账目，盘点现金、实物，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核，由街财政所监交。各村要建立财务档案柜，将会计资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。

9、财务审计制度

依据《湖北省武汉市村集体经济组织财务管理条例》，对各村的收入支出每年审计一次，逐笔审核；对村领导干部实行离任审计；对农民负担管理实行专项审计。对审计出的问题，要做出及时处理。

10、票据管理制度

各村如需使用票据，必须到经管站开具统一票据，不得私自购买收据，如发现私自购买收据收费，所有资金没收，并追究当事人责任。所开出的票据报账后，经管站方可再次开具票据。

二、农村集体资产的管理制度

1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报街财政所审核备案。

2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，乡纪委派人到场监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作。在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

5、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知乡纪委、经管站派人到场监督指导。

三、农村集体资源的管理制度

1、村集体所有的土地、水面资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知街纪委、挂村领导、财政所工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报街财政所备案。