三资财务管理制度

第一篇：三资财务管理制度

三资管理制度

1、各村报销票据必须有村报账员、村理财小组组长及代表、村财务负责人签字方能生效。

2、各村可以留存备用金5000元，用于零星支出，超过2000元大额支出可及时到农经中心转账。各村及时报销备用金，不足5000元及时补足。

3、村重大事项报销票据必须有村民代表大会会议记录。

4、坚决不允许大额提现，超过2000元必须转账。

5、对农民的征地补偿及时占地补偿费，村报账员必须持占地补偿协议书及农户身份证正反

面复印件到农经中心与专管会计打折直接支付到农民手中。

6、工程款必须有合同，有完工验收报告，工程款必须转账。一是切实完善“三资”管理制度，从制度上、程序上补缺堵漏；二是建立完善的“三资”管理机构，这方面可以学习我市将乐县高唐镇的经验，将各村涉及“三资”管理的合同除了由“三资”管理中心负责招投标以外，合同全部收归镇“三资”管理中心保管。将来甚至可以规定没有在“三资”管理中心备案的无效等等；三是细化村级财务管理制度，切实管好村主任的审批一支笔。比如我市某县区某村，新村主任上任后主动对村民做出承诺：300元以下的发票归主任审批，300元以上到500元以下的由村支书审批，500元以上1000元以下的村两委集体审批，1000元以上的支出由村民代表大会共同审议和批准，村里花钱不管钱，乡镇管钱不花钱，农民享有支配权

7、招标投标项目必须经村党支部、村委会讨论通过，形成招标投标初步方案。并报镇农村

“三资”委托代理服务中心审核

8、上述所列重大事项，应当按照下列基本程序进行：

（一）民主理财小组讨论并形成初步

方案；

（二）2/3以上全体成员或成员代表会议讨论并获得到会2/3以上通过；

（三）向全体村民公示；

（四）报乡（镇）人民政府备案、审查、审批；

（五）按照方案公开组织实施；

（六）公布实施结果。

9、村级开支实行严格审批程序，小额开支由村主管财务负责人审批；一般开支由村两委主

要负责人共同审批；大额开支由村两委会议和村务监督委员会研究同意后（附会议录），由村主管财务负责人审批；重大投资、开支需经户主会议或村民代表会议同意（附会议录），报乡镇“三资”中心和乡镇分管领导审核后，由村两委负责人共同审批。具体标准由各乡镇自定。

10、村级原则上实行零招待，确需为村级经济发展发生的招待费，控制在村自营纯收入的10%以内。严禁在村财政转移支付资金和一事一议资金中开支招待费；村级办公用品经费每村每年控制在500元以内，订阅报刊每村每年控制在800元以内；村书记、村主任、村计生助理员和其他村两委成员年报酬按县委、县政府有关文件执行，村民小组长、参加村民代表会议的代表等实行误工补贴，补贴标准原则掌握在每次每人5-30元之间，由各乡镇结合实际自定。

第二篇：三资财务管理制度

三资管理制度

1、各村报销票据必须有村报账员、村理财小组组长及代表、村财务负责人签字方能生效。

2、各村可以留存备用金5000元，用于零星支出，超过2000元大额支出可及时到农经中心转账。各村及时报销备用金，不足5000元及时补足。

3、村重大事项报销票据必须有村民代表大会会议记录。

4、坚决不允许大额提现，超过2000元必须转账。

5、对农民的征地补偿及时占地补偿费，村报账员必须持占地补偿协议书及农户身份证正反面复印件到农经中心与专管会计打折直接支付到农民手中。

6、工程款必须有合同，有完工验收报告，工程款必须转账。一是切实完善“三资”管理制度，从制度上、程序上补缺堵漏；二是建立完善的“三资”管理机构，这方面可以学习我市将乐县高唐镇的经验，将各村涉及“三资”管理的合同除了由“三资”管理中心负责招投标以外，合同全部收归镇“三资”管理中心保管。将来甚至可以规定没有在“三资”管理中心备案的无效等等；三是细化村级财务管理制度，切实管好村主任的审批一支笔。比如我市某县区某村，新村主任上任后主动对村民做出承诺：300元以下的发票归主任审批，300元以上到500元以下的由村支书审批，500元以上1000元以下的村两委集体审批，1000元以上的支出由村民代表大会共同审议和批准，村里花钱不管钱，乡镇管钱不花钱，农民享有支配权

7、招标投标项目必须经村党支部、村委会讨论通过，形成招标投标初步方案。并报镇农村“三资”委托代理服务中心审核

8、上述所列重大事项，应当按照下列基本程序进行：

（一）民主理财小组讨论并形成初步方案；

（二）2/3以上全体成员或成员代表会议讨论并获得到会2/3以上通过；

（三）向全体村民公示；

（四）报乡（镇）人民政府备案、审查、审批；

（五）按照方案公开组织实施；

（六）公布实施结果。

9、村级开支实行严格审批程序，小额开支由村主管财务负责人审批；一般开支由村两委主要负责人共同审批；大额开支由村两委会议和村务监督委员会研究同意后（附会议录），由村主管财务负责人审批；重大投资、开支需经户主会议或村民代表会议同意（附会议录），报乡镇“三资”中心和乡镇分管领导审核后，由村两委负责人共同审批。具体标准由各乡镇自定。

10、村级原则上实行零招待，确需为村级经济发展发生的招待费，控制在村自营纯收入的10%以内。严禁在村财政转移支付资金和一事一议资金中开支招待费；村级办公用品经费每村每年控制在500元以内，订阅报刊每村每年控制在800元以内；村书记、村主任、村计生助理员和其他村两委成员年报酬按县委、县政府有关文件执行，村民小组长、参加村民代表会议的代表等实行误工补贴，补贴标准原则掌握在每次每人5-30元之间，由各乡镇结合实际自定。

第三篇：农村财务“双代管”及三资管理制度

农村财务“双代管”工作规范标准及考核办法 农村财务“双代管”工作 规范标准及考核办法

根据《二○○五年农村工作综合考核办法》要求，为提高农村财务“双代管”工作质量，规范业务规程，细化量化考核标准，制定本办法。

一、业务规范标准

1、各村每月结账后，将“现金收支及代管月报表”报乡（镇）（街道）经管站，做到账表相符，由经管站汇总，于下月的15日前报市经管局。

2、经管站在银行、信用社存款，必须设存款账分户登记，并使用凭证记账式存取结算手续，严禁使用存折、存单。

3、村收入现金（含借款）后，在上交经管站代管处理账务时，必须同时登记现金账（一收一支）不得走捷径记转账。

4、村在支回代管资金后，必须先入现金账（借方），再登记开支业务，不得走捷径记转账。

5、村账要设立“代管资金”科目与经管站对应登记，不得将代管资金含在“现金”科目中。存取必须使用凭证记账方式结算，不得使用存折。

6、村从库存现金或支回未用的代管资金中上交代管资金，必须在月报表中注明（用“△”标注）。

7、现金开支必须有正式原始凭证，不得以村自开现金支出单让经手人签字的方式取得原始凭证。

8、编制记账凭证和登记现金账时按以下顺序：现金收入、上交代管、支回代管、现金开支。

9、对已发生的现金垫付业务，采取纳入账内管理的办法，即原始单据及时入账，同时给垫付人开借据，待集体有资金时凭借据支款。

10、现金账及“代管资金”科目年初转账时只转一个余额，不得再转相应的发生额。

11、现金账及“代管资金”科目每月要结有“月计”和“累计”。

12、库存现金实行限额管理，限额由经管站根据各村情况确定为300元-1000元，超限额的要及时上交代管。

二、考核办法

1、账簿代管按乡（镇）（街道）实际代管的村数占总村数的比例计算代管率进行考核。

2、资金代管，按账面代管率和业务规范标准进行考核。

3、业务规范标准，按项目考核到村，以分数量化到乡（镇）（街办）。

4、乡（镇）（街道）各村汇总的账面资金代管率（实际上交代管资金占应上交代管资金的比例）抵降业务规范标准折扣百分点（每分抵降0.1个百分点）后为实际资金代管率。

5、考核情况每月一通报。

三、业务规范考核扣分标准

1、乡（镇）经管站不按时上报“现金收支及代管月报表”（汇总表）的，每拖一天扣2分，附表每少一个村扣0.1分。村账表不符的每村扣5分，镇与村表与表不符的每村扣10分。

2、经管站在银信部门存款，不设存款账分户登记的扣20分，存取手续不按要求的扣20分。

3、村收入现金上交代管不同时登记现金账的每村扣2分。

4、村支回代管资金不入现金账，直接记开支科目的每村扣2分。

5、村不设“代管资金”科目或用存折办理存取手续的每村扣2分。

6、村从库存现金或支回未用代管资金中上交代管，不在月报表中注明的每村扣5分。

7、使用村开据的现金支出单作原始凭证的每村扣2分。

8、村编制记账凭证和登记现金账时，不按规定顺序的每村扣2分。

9、村发生垫付业务不按规定处理，导致“本月无业务”的每村扣5分。

10、现金账和“代管资金”科目年初不按规定转账的每村扣2分。

11、现金账和“代管资金”科目不按月结记“月计”、“累计”的每村扣2分。

12、库存现金超限额的（按现金帐余额），根据超额大小，每村扣1-3分。

农村财务“双代管”制度

为了进一步贯彻落实党的十六大关于加强农村基层民主管理、民主监督、实行财务公开，切实加快我市村级集体经济的发展，强化农村财务管理，增强群众监督和民主理财的透明度,加强党风廉政建设，从源头堵住滋生腐败的漏洞，现结合我镇实际，特制订村级资金帐务“双代管”管理制度。

第一章 财务预决算制度

第一条 各村每年初在农村会计服务中心的指导下，本着“依法依规、量入为出；以收定支；留有余地”的原则，结合本村上收支计划完成情况，考虑本收支变化情况，编制全年收入、支出、分配预算方案。

第二条 村级预算方案必须经村“两委会”和村民代表会议审议通过，报镇农村会计服务中心审查，一经审批，原则上不予变更，将作为财务执行的依据。

第三条 各村必须严格执行预算计划。计划外的支出项目，原则上不得进帐。服务部门计划外收费凭政府文件由村 5 集体报支，否则一律实行“谁服务、谁收费，谁受益、谁负担”。

第四条 各村年终必须搞好决算方案，报镇农村会计服务中心批准后，向村民公布决算结果，决算结果与村干部年终报酬实行挂钩。

第二章 收支管理制度

第五条 收入管理

(一)收入管理，应对照年初预算方案进行月测评、季分析、年总结，确保收入计划完成。

(二)各村的固定性收入来源必须要有原始的合同或有效文书随同预算方案，上报农村会计服务中心存档，以便进行年终结算，确保收入全额到位。

(三)各村收入必须严格按“收支两条线”的规定执行，收入直达农村会计服务中心设立的专户。

(四)各村的全部收入只能使用财政收款收据、农经收款收据或税务发票，不得使用其他票据。

(五)各村严格按照“先收入、后支出”的原则，一律不准以支抵收、先支后收，如有未及时送存服务中心专户，造成资金挪角损失的；由村主职干部、村报帐员及当事人按同等责任分摊全额赔偿，并对村主职干部和报帐员处以罚款。情节严重的，移送有关部门进行党纪政纪法纪处理。

(六)镇农村会计服务中心有权对各村库存现金进行定期不定期检查，如发现有超备用金的资金全额予以没收，并 6 对村、村主职干部和报帐员分别处以罚款。任何村不得坐收坐支，不得截留现金。

第六条 支出管理

(一)各村支出必须按审批的财务预算方案严格执行。

(二)严格控制非生产性开支，村级每年非生产性开支不得超过当年有效收入的30％。

(三)各村支出审批必须按审批权限执行，使用金额500元以下(含500元)由村财务“一支笔”审批；501-1000元(含1000元)由村集体研究决定，报村理财小组审核，村财务“一支笔”审批；1001-2000元(含2000元)须经村民议事会讨论通过，村理财小组审核，村财务“一支笔”审批，蹲村镇干部审查，并报镇分管财经领导审批，2001元以上经村民主议事会研究，报镇党委审批，征地代付青苗费及补偿费除外。

（四）各村支出凭证的审核，实行“先审后批”的原则，必须先报村民主理财小组，对原始凭证进行合规合理性审核，并加盖民主理财小组审核章，然后按审批权限规定报领导审批，再报镇（街办）农村会议服务中心复核，并加盖镇民主理财专班复核章后方可结帐入帐。超过审批权限的支出，服务中心在复核过程中拒绝结报入帐，对在审核过程中发现的不合规、不合理的原则发票予以没收，对情节严重的，报镇纪委查处。

（五）非生产性支出严格按以下有关规定执行。

7（1）电话费报销标准：村支部书记、村主任每月报销凭原始话费发票按乡（镇）政府规定限额报销，不足限额据实报销，超过限额按阴额报销，不足限额据实报销，超过限额按限额报销，不得以白条报销电话费。其他村干部不得报销电话费，更不准以其他方式报销，违者按贪污论处。

（2）差旅报销；村干部每月据实报销差旅费（镇有规定的，按规定执行），报销凭证必须有原始单据（车票）和出差事由，并附有会议通知或其他事由等有效文书凭证，否则不予报销。杜绝租车和借车加油出差或开会等现象，违者兑现。

（3）根据上级有关文件规定，原则上取消村级招待，但特殊情况由镇自行规定限额执行结报，杜绝招待镇干部（包括镇直部门单位干部），村级遇市（含市级）以上领导检查验收工作等特殊情况招待原则上严格执行内招待，控制外招待。内招待原始凭证必须是财经所统一印制的内部招待自制报销凭证，外招待原始发票必须要有来客单位、事由、人数和蹲村镇干部审核。其他审批手续必须按支出结报程序审批，并报镇分管财经领导审批。方可入帐。村级招待支出最终以市级以上(含市级)相关文件规定执行。

（4）严禁任何礼节性费用开支。

（5）村干部补助；按村级当年有效收入和村劳平收入定标准，由村级报送镇组织办和财经所审核，经镇党委审批后方可发放结报入帐。

8（6）村级发展经济投入或其它特殊情况，确困资金缺口需要向银行(畲民间借贷)贷款的，必须先书面报告(附贷款资金使用情况计划书)，经村民理财小组审查通过，报服务中心审核并经分管财经领导同意后，确定贷款总额和贷款利率（民间贷款不得高于银行同期利率），既还款期限，方可借贷。贷款要及时送呈服务中心专户，否则不能挂帐。并给予村主职干部和经办人党纪、政纪处分。

（7）未经程序审批的原始凭证，不能作为记帐依据，不符合规定的支出不予报销。

（8）在审查支出发票中：发现滥支乱用、巧立名目，挥霍浪费现象，除对经手人全额兑现外，对审批领导(主职干部)和报帐员各按发票总额的总额的50%处罚。不规范、手续不齐全的支出发票，服务中心记帐会计拒绝报销。

（9）拨款、发票报销审批时间为每周一、三下午上班一小时内为领导定点审批时间，其余时间由审批领导掌握安排。

第三章： 货币资金管理制度

第七条 各村实行备用金管理制度，现金按照“双限”(限额度、限范围)原则进行管理。

（一）村有现金的额度，实行“限额度“管理办法，即根据各村现金的平均使用量来测定各村的备用金标准，作为各村备用金的限额和财务结帐的要求。

（二）村级使用现金，实行“限范围”管理办法，即各村必需的零星开支，每次结算金额未超过备甩金核定数的支 9 出(除工资补助和征地青苗费及补偿款发放以外)，可以使用现金。

（三）各村支取现金。(银行转帐)时，随同服务中心“村级拨款申请书”，作为服务中心与各村报帐员结算支出凭证审核依据，一律只能按申请用途使用。

（四）达到转帐超点数的支出(按银行相关规定)，一律通过服务中心资金会计进行转帐结算；同时做到日清月结，款、帐、物、据据清楚吻合。

（五）备用金实行报帐拨补的办法，即在核定限额度内实行报销费用的拔补备用金，严格按限额规定执行。各村必须及时报帐，以保证核算的及时性和村级资金运行的真实性。

（六）产格执行财务“六不准”：不准非报帐员插手管钱；不准挪用公款，不准公款私存，不准瞒报截留；不准以付代收，不准设小金库库，违者由镇纪委严肃查处，情节严重者移交司法部门处理。

第四章 票据、印章使用管理制度

第八条 村内所有收入统一使用湖北省农民负担监督管理办公室监制的《湖北省城乡（镇）村(居)民委员会收款收据》(简称农经收据)，村外任何收入款项必须到服务中心开具财政统一收款收据，并加盖村级财务专用章。

10(一)严禁自购、自制收据或打白条代收，违者按贪污论处，除全额没收外，并对相关责任人按所收金额的20％罚款，情节严重的移交司法部门处理。

(二)专用收据的领用实行两级台帐管理，镇对村建立台帐，各村也要建立台帐，明确专人负责专用收据的领用、发放、结报及保管等工作台帐要如实记载领入、发出、填用、核销、结存等情况，专用收据经办人要在台帐上签名以明确责任。

(三)严格加强票据管理，所有农经收据由村报帐员到服务中心领取，并办理领用登记手续，每次领取限量一本，使用完后将收据存根及时到服务中心办理缴销、重新领用登记手续，财政收据由服务中心总会计领用和代开。

(四>做好票据管理工作，必须依据有关政策规定合理使用票据，不得遗失，不得转借，不得为他人代开(提供)票据。如有遗失立即书面报告服务中心，并公开登报(市级或市级上党报)声明作废，造成经济损失的应追究有关责任人的责任。

(五)只允许村报帐员一入开具收款收据，其他人员一律不准插手开收据收款，第九条 服务中心在会计结束前(12月3 1曰)将各村结存的专用收据全部收回，保证村集体当年收入及时入帐。登记入帐后，重新办理领用手续。

第十条 村委会公章、财务专用章由报帐员管理，只限于村级事务、财务收支方面使用。使用时，必须经村委会主 11 任批准，并登记好时间、内容及经手人，未经批准、擅自滥用村委会公章和财务专用章的，造成经济损失的应追究报帐员经济责任，并给予党纪、政纪处理。特别是经济合同或文书必须经村“两委”会研究决定，否则追究当事人法律责任。

中共夏坊乡（镇）委员会 夏坊乡（镇）人民政府 关于下发《夏坊乡（镇）农村“三资”管理制度》的通

知

各党支部、村委会、乡（镇）直各部门：

为了切实加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资）监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据《福建省村集体财务管理条例》和明溪县纪委下发《关于加强农村“三资”监督管理的意见》（明纪［2008］32号）文件精神，结合我乡（镇）实际，制定《夏坊乡（镇）农村集体“三资”管理制度》，现下发给你们，望遵照执行。

中共夏坊乡（镇）委员会

夏坊乡（镇）人民政府

2009年1月20日

农村集体“三资”管理制度

为了切实加强农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化建设，理顺农村集体“三资”监管体系，建立起农村“三资”规范运作的长效机制，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据《中共沿滩区委惩防体系办公室关于构建惩防体系基本框架的实施意见》（自沿惩防办„2011‟3号）文件精神，结合我乡（镇）实际，制订本制度。

一、农村集体资金的管理制度

村集体资金主要包括：上级补助收入； 村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及村集体企业进行发包及上交的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；村集体土地、水面、林果、滩涂、四荒地及资产因国家或其他组织个人需要，征用租赁、拍卖使用权等而获得的补偿费等收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；因建设等需要国家及省、市、区、乡（镇）和其它部门对村级组织 集体的拨款；其他属于村级集体所有的收入（含各种返还款、利息、奖金等）。

（一）资金管理

1、现金及备用金管理制度

村集体的所有现金收入，必须由村报账员统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用福建省农业厅统一印制的收款收据。

2、财务开支审批制度

村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支应填写用款计划单，所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。原始凭证六大要素:日期、单位、数量、单价、金额、经济业务内容，并有经办人、证明人、审核人、批准人、理财小组章。

3、财务收支预决算制度

村财务收支预算需经村民代表大会讨论通过，并报乡（镇）经管站审批，再经乡（镇）挂点领导批准后公布执行。各村每年年底对本的财务收支进行决算，在次年的2月底前将报报乡（镇）经管站审批备案。农村财务预算内容包括：（1）收回的各项承包款、集体经营收入、其他收入（包 括借入款）；（2）公共积累；（3）基本建设、财产购置、经营支出、其他支出；（4）干部工资、办公费、军烈属优抚费；（5）五保户供给等。

4、集体财产管理制度

集体财产由报账员和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村民主理财小组审核，报乡（镇）经管站处理，大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报村级财务代理中心审核，经分管领导同意，方可实施。

5、零招待及差旅费补助制度

原则上村组实行零招待及差旅费补助制度。村级除确因招商引资、集体经营外，另行处理。乡（镇）干部到村工作原则上不在村里就餐。村组干部在村级议事和工作，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。村干部因公外出开会、学习、参观、洽谈业务等费用支出可参照《明溪县县直国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》（明财[1998]30号）报销。

6、民主理财制度

各村成立民主理财小组，由村民代表会议选举产生，依据村人口的多少，由5-7名（小村3-5人）作风正派、办事 公道、有威望、关心集体事业、敢于坚持原则的村务公开监督小组成员选举担任，组长在民主理财小组成员中选举产生。村主任、及其直系亲属不得担任小组成员。

7、定期报账结账制度

村报账员每季度按规定日期到乡（镇）经管站报账（即4月5日、7月5日、10月5日、次年的元月5日），经济来往量较大的村应实行月报制度。各村账目和单据做到日清月结，隔季度不予核销。

8、财务手续交接及会计档案管理制度

对离任的会计，离任前必须结清账目，盘点现金、实物，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核，由乡（镇）经管站监交。各村要建立财务档案柜，将会计资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。

9、财务审计制度

依据《福建省村集体财务管理条例》，对各村的收入支出每年审计一次，逐笔审核；对村领导干部实行离任审计；对农民负担管理实行专项审计。对审计出的问题，要做出及时处理。

10、票据管理制度

各村如需使用票据，必须到经管站开具统一票据，不得私自购买收据，如发现私自购买收据收费，所有资金没收，并追究当事人责任。所开出的票据报账后，经管站方可再次开具票据。

二、农村集体资产的管理制度

农村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等；村集体兴办的企业或者兼并的企业资产；村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等；企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报乡（镇）经管站审核备案。

2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，乡（镇）纪委派人到场监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作．在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

5、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知乡（镇）纪委、经管站派人到场监督指导。

三、农村集体资源的管理制度

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、村集体所有的林木、荒山、荒滩、水面和矿产资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知乡（镇）纪委、挂村领导、工作队长、经管站工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报乡（镇）经管站备案。

第四篇：三资管理制度

石滓乡村（居）“三资”管理制度

为进一步加强财务管理，规范财务收支行为，管理用好集体资产、资源、资金，规范我村“三资”管理工作，特制定本管理制度。

一、财务管理制度

1、依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、上级转移支付以及奖励、救济扶贫补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。

3、严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入村集体帐户，统一支付管理。

4、各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

5、支出主要包括：办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。不得开支招待费。

6、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。

7、所有开支必须经村纪检小组审核并签字后方可实施。

8、每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村理财小组审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，经村纪检小组审核后方可实施。

9、应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，需经村纪检小组审核后方可实施。

10、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

11、应当将财务公开作为村务公开的重要内容。应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

二、资产管理制度

1、集体资产包括：村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化等资产。

2、定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

3、集体所有的固定资产，按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

4、集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

5、集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

6、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

三、资源管理制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务代理中心负责管理。

6、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

7、承包、租赁集体资源方案应交由村纪检小组审核并报乡纪委审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

8、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

第五篇：三资管理制度

交城县农村集体“三资”管理制度

为加强和规范农村集体资金、资产、资源的管理，维护村民合法权益，促进农村经济发展，结合我县实际，特制定以下制度。

一、农村集体资金管理制度

（一）现金管理制度

1、严格实行库存现金限额管理，不准坐收坐支，不准白条或预领条抵库。除按规定可以使用现金支付外，村各项经济往来收付款均必须通过银行转账结算，严禁设账外账、小金库、公款私存或挪用、多头存款和大额现金支付等，严禁违规出借集体资金或用集体资金参加商业保险、购买股票、期货或基金等，严禁为任何人或单位提供担保。

2、制订和完善村干部报酬、补贴、出差、用车、通讯等支出的标准和程序，规范和控制非生产性开支。

（二）财务收入管理制度

1、村级收入必须列入年初预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确认后，报乡镇农经站备案。

2、村级收入主要包括：①经营收入；②发包及上交收入；③经批准的“一事一议”筹资；④“四荒地”、机动地等闲置固定资产拍卖、租赁、承包及有偿使用收入；⑤集体统一经营收入；⑥转移支付资金；⑦土地补偿费；⑧上级部门拨付专款（救济扶贫款、其它专项资金）；⑨集体统一收

取的谁受益谁负担资金；⑩其它收入（清收历年欠款、各种代收款、利息收入等）。

3、村级收入必须使用交城县统一制定的农村财务专用收款收据，收取的资金必须在7日内缴存农经中心统管资金专户。对不及时缴存的村委会、自然村、村民小组，镇财政所、农经中心暂停划拔村委会所有工作经费及项目经费。

4、各村所收各种款项，由村报账员收取和报账，其他人员不得擅自收取。乡镇农经中心与村报账员要定期核对银行存款、盘点库存现金，做到账款相符、账实相符。

（三）财务开支审批制度

1、村级开支实行严格审批程序，小额开支由村主管财务负责人审批；一般开支由村两委主要负责人共同审批；大额开支由村两委会议和村务监督委员会研究同意后（附会议录），由村主管财务负责人审批；重大投资、开支需经村民大会或村民代表会议同意（附会议录），报乡镇农经站和乡镇分管领导审核后，由村两委负责人共同审批。

2、村集体发生的财务事项，属于购入性支出的，必须取得税务部门正规发票或其他统一规范票据；属于劳务性支出的，必须以乡镇为单位统一印制规范凭证；所有支出凭证必须注明用途并有经手人和证明人的签字，经民主理财组审核签字，经村主管财务负责人审批签字盖章，由村报账员报账，经乡镇财务运行监管中心主任审核把关后，由会计人员

记账。

3、村级原则上实行零招待，确需为村级经济发展而发生的招待费，控制在村自营纯收入的10%以内。严禁在专项资金和一事一议资金中开支招待费。

（四）财务预（决）算制度

1、年初各村应按照“量入为出、以收定支、略有节余”的原则编制财务预决算方案，通过“四议两公开”程序，报乡镇农经站审核批准。

2、编制收入预算时要深入分析，对能够实现的各项收入全面摸排，分项列明，要不重不漏。编制支出预算时要充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿。只有财政转移支付的村，支出范围控制在行政办公费、村（组）干部报酬和误工补贴三项，有自营和其他收入的村，可根据社会经济发展适宜安排公益性和生产性等支出。任何村都不得举债办事业，不得为任何单位或个人贷款提供担保，不得将资产、资金外借。

3、各村财务预决算方案要报乡镇农经站备案。每月报账时，乡镇农经站要对村级财务收支实施监督管理。财务预决算方案可合并编制。

（五）资金管理岗位责任制度

1、中心主任岗位职责。全面负责乡镇“三资”的管理、监督、指导等各项服务工作；负责宣传贯彻落实上级有关

“三资”管理的法律法规及有关政策制度；负责制定乡镇“三资”管理的办法、制度；负责“三资”管理工作的培训、检查、审核、审计等工作；协调部门之间的关系。

2、中心会计人员岗位职责。负责审核和办理财务收支，分村编制记账凭证，分村登记会计账簿，分村编制会计报表，撰写会计分析，核对银行存款，做好档案管理工作。加强对各村报账员的业务指导、监督，按时进行账务交接工作。加强固定资产、资源总数和分账登记，做到归类登记，定期盘点，做到账实相符，及时提出资产处置意见。

3、中心出纳人员岗位职责。把好现金收付关，保证资金安全，禁止坐收坐支，严格控制库存资金限额，及时分村登记现金日记账，定期与会计做好对账工作；对不符合制度规定的票据，一律不得给予报账和进行财务处理。

4、村报账员岗位职责。严格执行有关财务制度，记好村级现金日记账，按时结账、报账，严格实行备用金管理制度。做好财务公开、民主监督的具体工作。按时编制、上报本村集体财务收支预（决）算方案。加强农村集体经济组织征地补偿费、一事一议筹资的收缴管理工作。积极参加相关财务知识的业务学习。

5、实行账款分管，支票、财务印鉴分别保管。

6、乡镇村在“三资”管理工作中，因工作失职造成经济损失的，视情节轻重，给予处分或承担法律责任。

（六）财务公开制度

1、财务公开的内容：①各项计划包括：财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投入计划、收益分配计划。②各项收入包括：集体统一经营收入、发包及上交收入、集资款、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款、社会捐赠及其他收入。③各项支出包括：集体统一经营支出、生产性建设支出、公益、事业支出、村组干部报酬、公务费支出、招待费支出、救济扶贫专项支出及其他支出。④各项财产包括：现金及银行存款、产品物资、固定资产、资源性资产、对外投资和其他财产。⑤债权债务包括：农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行（信用社）贷款和其他债权债务。⑥收益分配包括：收益总额、提取公积公益金数额、投资分利数额和其他分配。

2、财务公开的时间：村级经济组织应在年初公布财务计划，每月每季公布一次各项收入、支出情况，年末时公布各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工以及以资代劳等情况。平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。

3、财务公开的形式：以公开栏公开为主，也可通过广播、“明白纸”、会议等其他有效形式公开。村规模较大或居

住分散的村，要按自然村或村民小组进行公开。

4、财务公开的基本程序：各村报账结束后，乡镇农经站要及时记账结账，核对无误后盖章确认，完成账务处理后编制财务公开资料，监督各村报账员进行财务公开。并实行财务公开回执制度，由村务监督委员会审核并加盖村务监督专用章。

5、财务公开后，对群众提出的问题，乡镇农经站和村报账员应及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。凡是公开的资料，乡镇村都必须装订成册，集中归档保管。

二、农村集体资产管理制度

（一）资产清查制度

1、要把资产清查作为常规性工作，每年的年底要组织对村集体所有资产进行清查核实，重点清查固定资产、债权债务、对外、对内投资三方面，对清查中发现的问题按程序处理到位。

2、资产清查时要对集体所有的固定资产包括土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施等进行清查核实，做到账实相符。

3、村两委、村务监督委员会牵头负责组织清查，将资产增值或减少情况在村务公开栏进行公示，接收群众监督，清查结果上报乡镇农经站。

（二）资产台账制度

1、集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立资产总分类账和明细分类账，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台账包括固定资产、内部往来、债权债务、对外、对内投资、低值易耗品等。

3、实行承包、租赁经营的，要签订合同，要登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，要及时核销。

（三）资产评估制度

1、以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，要有资质的单位进行资产评估，评估结果要公开。

2、乡镇农经站要全程参与农村集体资产评估的指导和监督，评估资料要分村归档保管。

（四）资产承包、租赁、出让制度

1、集体资产实行承包、租赁、出让要分别制定方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，严格按照招标投标程序发包。

2、集体资产采取承包、租赁、出让等形式流转的，必须通过“四议两公开”程序办理，严防集体资产流失。

3、集体资产承包、租赁、出让经营时，要依法签订书面承包、租赁、出让合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体村民公开。对时间较长、数额较大的要经司法部门进行合同公正。合同签订后，应及时将相关资料上报乡镇农经站备案，纳入档案管理。

4、合同的变更、转包、转让，必须通过“四议两公开”程序办理，否则视为无效。

（五）资产经营制度

1、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。

2、集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

3、集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。

4、要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

三、农村集体资源管理制度

（一）资源登记簿制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，进行基础性登

记和流动性登记。

2、资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

3、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

（二）公开协商和招投标制度

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁等流转要通过“四议两公开”程序办理，要依法、民主、公平、公开、有偿，并采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁、出让集体资源的，承包费、租赁金、出让金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案要通过“四议两公开”程序办理。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农经站备案。

（三）资源承包、租赁合同管理制度

1、村集体经济组织的土地、林地、荒地、水面、滩涂等集体资源的承包、租赁等流转要签订书面合同或协议，合

同文本要规范，明确双方的权利、义务、违约责任等，并统一编号，统一管理。

2、上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农经中心备案。

3、要加强对集体资源承包、租赁的监督管理，使集体资源得到合理利用和有效保护，防止掠夺式经营。要建立源权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资源管理体制和运行机制，确保集体资源保值增值。

（四）集体建设用地收益专项管理制度

1、农村集体建设用地要统一规划，少占耕地，节约用地。

2、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

3、农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

交城县农村经济管理中心

二○一○年三月七日