第一篇：关于资兴市现代服务业发展的调研报告
发展我市现代服务业的调查与思考
党的十七届五中全会指出：“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营”。服务业是指国民经济各个产业门类中除农业、工业、建筑业以外的各行各业，主要包括商贸流通餐饮、金融保险证券、旅游、交通运输、邮电通讯、房地产、教育、卫生、文化等在内提供服务的行业。现代服务业既包括新兴服务业，也包括传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化。近年来，资兴经济社会得到快速发展，工业经济高歌猛进，新型城市化进程加快推进，各类社会需求日益扩大，强力呼唤着与之相适的现代服务业的快速发展，可以说加快现代服务业发展时不我待。
一、经济转型背景下发展贵阳市现代服务业势在必行
经济转型指的是资源配臵和经济发展方式的转变，包括发展模式、发展要素、发展路径等等转变。从国际经验看，不论是发达国家还是新型工业化国家，无一不是在经济转型升级中实现持续快速发展的。在当今全球经济由“工业经济”向“服务经济”转型发展大趋势下，加快现代服务业发展是推进产业结构优化升级、加快经济发展方式转变的现实需求；是适应全球化新格局和对外开放新形势，加快构筑新竞争优势的有效途径；是促进社会和谐，推动经济社会全面协调可持续发展的必由之路。因此，在当前推进郴资桂“两型社会”示范带建设中，发展我市现代服务业、加快经济转型势在必行。
1、现代服务业是实现我市经济又好又快发展的必然选择 按照经济学理论：新的经济部门的迅速增长，是经济转变的核心和引擎，产业结构的转换是经济增长的内在因素。因此，资兴市经济如要取得跨越式发展，必然要培育一个新的增长极，经济内在结构调整不可避免。据统计，2010年底，资兴市人均地区生产总值达到6500美元，财政总收入达13.84亿元，规模工业增加值达到94.38亿元，全社会固定资产投资达到90.36亿元。（源自《2014中国统计年鉴》。）发达国家发展经验表明，一个地区的人均GDP达到3000美元以上阶段，现代服务业将成为经济增长的重要支撑。当前我市在工业经济大发展的情况下，现代服务业引擎何时启动，是关系到全市经济腾飞的迫切问题。随着宏观经济环境趋紧，工业用地成本、劳动成本上升较快，交易成本、商务成本居高不下，这些因素给我市经济社会发展提出了巨大挑战。在挑战面前，要吸引外来投资，留住本地企业，参与对外开放，出路之一就是加速发展现代服务业特别是现代生产服务业。现代服务业具有高人力资本含量、高专业性、高附加值等显著特点，处在价值链的高端，行业利润普遍较高，对各种生产要素的集聚作用明显。通过分析投入产出结构可以发现，发达国家以及我国沿海 2 地区发展过程中现代服务业的影响力系数和三次产业对现代服务业的直接消耗系数都有大幅度的提高。综上所述，我市在改造和提高传统服务业的同时，要引导扶持现代服务业作为实现产业升级促进经济发展方式转变的着力点。
2、现代服务业是实行我市“工业强市”战略的重要支撑 从现代服务业涵盖的行业范围看，很多都具有生产性服务性质，如金融业、租赁业、计算机服务和软件业、商务服务业以及现代物流业等。我市现正处于工业化中后期，在向更高阶段发展的进程中，企业必须要摆脱资源依赖型的增长模式，转而依靠技术创新、现代化经营管理来激发经济活力,而创新动力和管理手段主要依赖生产服务实现。要提高制造业竞争力和附加值必须由生产性服务业来支撑配套，通过服务创造价值，通过服务降低成本，通过服务降低资源能源消耗，通过服务提升人力资本和知识资本的贡献。工业产品增值构成中，与制造环节紧密关联的设计、研发、广告、营销、管理、信息、金融、会计、审计、律师等专业化生产服务所占的比例越来越高，生产性服务在产品的中间投入中比重较大是现代化工业企业的显著特征。可见工业与生产性服务业具有很强的产业关联性，工业的飞速发展必将对生产性服务业产生巨大的需求。2010年资兴市批发零售业、金融业、房地产、交通运输、仓储邮政业等相对传统业态占服务业增加值的比重高达到69.7%；科技信息业、中介服务等知识密集型行业基础比较薄弱；现代物流、商务服务等生产性服务业发展相对滞后。从服务业发展水平看，服务业集聚化、规模化程度不高，行业集中度低，综合竞争力相对不强。如我市运输物流业虽然发展较为迅速，但真正上规 模、管理先进的第三方物流企业几乎没有，开展物流综合服务能力不强，还不能为快速发展的工业提供强力支撑。一旦工业企业的生产性服务需求长期得不到满足，势必陷入企业利润下滑、产业竞争力减弱的困境。我市要形成生产性服务业与工业相适应的良好互动局面，必须加快现代服务业的发展。
3、现代服务业是实现我市经济可持续发展的有效途径 长期以来，资兴市经济发展的支柱产业以能源、矿冶、建材等资源消耗型产业为主，粗放型资源开发利用方式依然存在。如我市规模以上工业企业150家，其中资源消耗型企业占80%以上，由于粗放型经济增长方式未得到根本性转变，经济增长以量的扩张为主，经济快速增长与资源、环境保护之间矛盾日益明显，随着经济增长，企业能耗、物耗量相对较大，污染物排放量也相应增加，如我市工业企业二氧化硫污染物排放强度居高不下，全市主要污染物总量减排任务艰巨。目前资兴市经济结构转型工作虽做了一些探索，也取得一定进展，但未从根本上改变产业结构带来的弊端，仍需加速转型。现代服务业主要以知识技术密集型为主,能源的直接消耗系数小,这意味着现代服务业每增加一单位产出,可以消耗较少的能源,创造的是“绿色GDP”。现代服务业所具备的高效率、低消耗、低排放的增长模式与我市作为“湖南“两型社会”示范城市、生态宜居旅游城市”的功能定位极其契合，能进一步突出“生态资兴，宜居资兴、和谐资兴”的独特优势。另外，现代服务业相对于工业对土地的需求较少，这样可以保护耕地面积不会减少以及腾出土地用来提高城市的植被覆盖，对 我市创建“森林城市”，创造优越的人居环境，实现人与自然全面协调可持续发展具有深远影响。
二、资兴市服务业发展的基本现状及优势
（一）基本现状
1、总量规模平稳增长。2010年，资兴市服务业增加值359488万元，从2005年以来年均增长14.4%，服务业增加值占GDP的比重达到23%，服务业对经济增长的贡献率为22.3%，拉动经济增长3.7个百分点。
2、产业层次较快提升。批发零售、交通运输、仓储和邮政、房地产、住宿和餐饮等传统服务业仍是我市服务业的支柱，四大行业占整个服务业增加值的44.5%（2010年）。随着人民收入水平的提高、信息科技的发展，服务业快速向新领域、高层次发展，资兴市的金融保险、商务服务、特色物流、信息服务、文体娱乐业等新兴服务业得到较快发展。
3、对经济社会的贡献不断提高。2010年，资兴市国税地税在服务业方面实现税收4.01亿元，占全市税收总额的 37.8%，比上年提高了13.3个百分点，从2008年开始，资兴市现代服务业对税收的贡献以每年1000万元以上的速度递增，年均增幅达30%以上。全市服务业从业人员的比重从“十一五”初的30.4%提高到35.0%，成为吸纳就业的重要渠道。
4、服务企业快速发展。随着资兴市服务业基础设施的不断完善，服务企业如雨后春笋般地涌现。至2010年底，全市注册的服务企业有1582家，个体工商户5018家，各类市场12个。服务企业不断发展壮大，对资兴经济发展的贡献度日益提高。据统计，自“资兴市万村千乡市场工程”的实施以来，农村连锁超市建设不断加快，2010年全市共建设农村日用品和农资连锁店150家，覆盖全部乡镇和60%以上的行政村。
(二)具备的优势。
1、良好的区位优势。我市位于湘粤赣三省交汇处，处于珠三角、长株潭两大城市群高铁1小时经济圈和郴州市半小时经济圈，目前已逐步成为郴州中心城区的东翼，直接参与郴州中心城区的功能分区。随着资五公路的开工建设，以及桂道高速公路的立项，资兴的立体交通地理优势将很快显现。
2、良好的生态优势。资兴最大的优势是以东江湖为核心的山水生态优势，这是资兴加快发展以休闲旅游为龙头的现代服务业的潜力所在。东江湾“城伴江生、江随城动”的生态特色，为东江新城发展以休闲旅游、养生渡假为重点的休闲产业提供了良好条件。凭借良好的生态优势，资兴完全有可能在近几年建设成为湖南省重要的生态功能区和全国知名的旅游目的地。
3、良好的经济优势。近年来，资兴经济社会飞速发展，2010年全市实现生产总值156.14亿元，城镇居民可支配收入16712元，农民人均纯收入7225元，实现社会消费品零售总额35.98亿元，全市综合实力不断增强。特别是随着我市项目建设的强力推进，华信有色、展泰有色、杉杉新材料、华康新材料等重大项目的建设投产，将为资兴服务业的发展注入强大的人流、物流、资金流，对各类生产性和生活性服务产品的需求将更加旺盛。同时，人们收入提高，生活质量飞跃，已开始追求高品味的休闲旅游、高档住宅、绿色健康等高品质的生活方式，这又给发展生活性服务业创造了机遇。四是良好的政策优势。国家把大力发展服务业作为我国新世纪现代化建设的重大战略。同时，资兴市委、市政府也越来越重视服务业的发展，市“十二五规划纲要”提出要加快发展第三产业，并出台了《关于加快经济发展方式转变的意见》等政策，引导力度持续加大。
三、资兴市服务业发展存在的问题及原因分析
（一）存在的问题
1、比重低、发展滞后。从2006年以来，资兴市服务业增加值增幅低于GDP增幅，其中2010年低3.6个百分点。十一五期间资兴市服务业占GDP的比重不升反降，2010年较2006年下降了6.3个百分点。2010年资兴市服务业比重分别低于全国、全省、全市平均水平20、16.3、10.4个百分点，离全面建设小康社会标准值45%差距较大。
2、结构差、层次较低。从服务业内部结构看，资兴市以传统的生活性服务业为主的格局没有根本改变，2010年全市批发零售业、金融业、房地产、交通运输、仓储邮政业等相对传统业态占服务业增加值的比重高达到69.7%；科技信息业、中介服务等知识密集型行业基础比较薄弱；现代物流、商务服务等生产性服务业发展相对滞后。从服务业发展水平看，服务业集聚化、规模化程度不高，行业集中度低，综合竞争力相对不强。如我市运输物流业虽然发展较为迅速，但真正上规模、管理先进的第三方物流企业几乎没有，开展物流综合服务能力不强，还不能为快速发展的工业提供强力支撑；商贸服务业以沿路沿街小商业为主，板块经济尚未形成；文化旅游整体不强，提升空间较
3、服务企业规模普遍较小。资兴市服务企业中小型规模的占主导，企业的规模和实力普遍不足。单体经营面积超过5000平方米的商业企业只有3家，年销售额超亿元的只有3家。
4、投入不足、对外开放度低。2006-2010年，资兴市服务业投资增速呈逐年下降趋势，由2006年的41.9%下降到2010年的35.9%。2006年和2010年，服务业投资占全市固定资产投资的比重分别是44.4%、30.8%，2010年全市服务业实际利用外资除在房地产领域有少量外，其他服务行业寥寥无几。
（二）存在问题的原因分析
1、城市化进程缓慢，限制了现代服务业发展。与其他产业相比，服务业要求最低的“入门人口”，即人口必须集中到一定规模，服务企业才能盈利，服务业才能作为产业来经营。不仅如此，服务业的内 部结构与城市规模结构也有很大关系，如在特大城市和大城市，金融保险、会计法律、信息服务等行业比较发达，博物馆、剧院、体育馆等比较集中。服务业特别是现代服务业的这些特性决定了服务业的发展必须依托于城市，城市化水平与现代服务业的发展水平呈高度正比关系。目前资兴市的城镇化率已接近62%，但城市化水平并不高，很大部分为依赖于传统服务业的乡镇集镇，且在总量上仍低于全省平均水平，这是制约我市现代服务业发展的一个重要因素。
2、行业垄断性强，服务市场准入受到限制。资兴市现代服务业的不少行业，如银行、保险、电信、邮政、城市供电等，仍处于政策性垄断经营的状态之中，保持着十分严格的准入门槛。这种垄断和半垄断的市场环境，导致两方面的结果：一方面已有的经营主体缺乏扩张动力；另一方面大量的居民储蓄却找不到好的投资项目，只能局限在传统服务业领域小打小闹。在经营形式上，以传统门店为主，现代连锁经营模式才刚刚起步，新兴服务业在乡村几乎是空白。以专业化服务为主的特色市场和特色商业街区还未形成，经营网点过于分散，缺少有实力的服务业企业，规模小、档次低，导致大量消费外流。
3、自身发展基础薄弱，制约了服务业的发展。资兴市城市布局较分散，规模小，集聚度低，且城市基础设施建设相对滞后，服务业缺少大发展的条件和动力，聚集人流的引力不强。加之我市人口基数小，仅有37万多人口，外来流动人口也不多，城市人口总量不大，服务业缺少大发展的条件和动力，难以聚集人气和商气。较小的城市 9 规模和较低的聚集度，影响服务业的有效需求，在一定程度上制约了服务业的发展。
4、人才缺乏，技术创新与应用脱节。人才短缺已成为制约我市服务业发展的关键。推动服务业管理水平和服务质量的提高，必然要对劳动者素质和技能提出更高的要求。我市目前服务业人才特别是专业技术人才缺乏，在服务行业一线的技术人员更少。服务业从业人员的素质远不能适应服务业迅速发展的需要，特别是高级人才的短缺已成为制约全市服务业发展的“瓶颈”。随着服务业的进一步发展，服务业在进一步吸纳劳动力就业的时候，如何吸纳到能胜任就业岗位的劳动力已成为我市服务业进一步发展的关键。
四、加快资兴市现代服务业发展的对策与建议
加快现代服务业的发展，应当紧紧抓住加快推进郴资桂“两型社会”示范带建设的机遇，放眼资兴市作为“湖南“两型社会”示范城市、生态宜居旅游城市、现代工业文明城市”的定位，在工业继续处于领先发展的经济环境条件下，不单纯以产业结构比例来判断总量或结构的滞后，而用更科学的视角来看待资兴现代服务业发展的态势，保持服务业与工业和农业发展的协调性，结合自身优势，扬长避短，找准定位。具体可从以下几方面做起：
（一）要从观念上突破---厘清思想认识
资兴市发展现代服务业如果不从观念上根本转变，就很难有真正意义上的突破，笔者认为，当前要从以下四个层面着力：
1、突破“重工业轻服务业”的思维定势。多年来，我们侧重把注意力放在发展工业上，工业经济从小到大，从弱到强。2010年，资兴市规模工业企业达150家，其中纳税过1000万元的企业达14家、过5000万元的4家、过1亿元的一家。但也由此形成了“工业经济时代”的一些思维定势。具体表现在：善于抓工业企业，不善于抓服务业；习惯于抓工业大项目，不习惯于抓服务业小项目；知道如何做大工业企业，不知道如何做强服务业企业。因此，当前要打破这些思维定势，积极推动工业企业向价值链两端延伸，促进工业企业和服务业的融合，促进工业企业内部服务性功能和收入比重日益提高，形成二三产业互动发展格局。
2、走出“服务业是附属产业”的认识误区。现代服务业具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，是“精英产业”。当前要从根本上纠正服务业是附属产业的狭隘认识，把发展现代服务业作为推进我市新一轮大开发、大发展的主导产业，动员广大干部群众走出认识误区，把现代服务业作为就业的主渠道和创业创新的主空间，积极投身于我市现代服务业的建设与发展。
3、树立“制造本身就是服务”的发展理念。现代服务业是国外制造业发展过程中自然形成的，是知识技能、经济与技术综合能力合理利用追求利润最大化的结果，也是国外技术市场发展的一个重要原 因。但是，我们的企业和员工并没有真正认识到“制造本身就是服务”，也没有认识到技术可以形成市场，这也制约了我们技术市场的发展。因此，对“制造本身就是服务”观念的强调对于我市现代服务业的发展来说显得极为迫切和必要。
4、加大宣传力度。当前要进一步加强宣传，统一全市人民对服务业发展的认识，全面强化服务业与一、二产业发展融合互动意识，确立服务业与工业化同步发展地位，在全市范围内要大力提倡“三个前所未有”要求，即“对服务业工作认识程度要有前所未有的提高，对服务业项目的招引和推进要有前所未的突破，广大干部对服务业的组织领导要有前所未有的力度。”切实加强组织领导，明确目标任务，健全工作机制，形成重视服务业发展、合力推进服务业发展的良好氛围和格局。
（二）要从规划上引领---突出发展重点
未来几年，资兴务必立足现有资源条件、发展潜力和比较优势，高举现代服务业发展大旗，努力实现总量进一步扩张、占比进一步扩大、质量进一步提升、结构进一步改善、效益进一步提高、布局进一步优化。在发展方向上逐步形成以“商贸物流为基础，旅游文化为亮点，科教文化与金融地产为支撑，生产性和生活性服务业同步发展”的现代服务业体系，努力推动全市经济结构加速向服务经济转型。
1、大力优化现代服务产业布局。紧紧依托新型工业化、新型城市化和农业产业化发展，集中、集聚、集约发展现代服务业，着力构 筑“一园两区三节点”为主体框架的各具特色的服务业发展新格局，有效实现生产性服务业和生活性服务业融合发展。一是打造东江现代服务产业园。东江是资兴经济开发区的最初战场，也是资兴城市与经济转型发展的主战场。从对接郴州“两城”建设和东江湾独特的生态优势出发，东江湾应定位为郴州市新兴的休闲、商贸、宜居区，提速该区域“退二进三”步伐，重点发展旅游、研发设计、创意设计、综合物流、商务服务、信息服务等生活性和生产性服务产业，加快发展楼宇经济和总部经济，推进东江加工贸易园向东江现代服务产业园转变，成为郴州市最大的高端服务业集聚区，成为郴州的“浦东新区”。二是提升唐洞和鲤鱼江中心集聚区。唐洞和鲤鱼江是资兴城市人口集聚区和商贸中心区，是资兴传统服务业的集聚地，也是发展新兴服务业的潜力区。唐洞市区作为全市经济文化中心，重点要改造提升商贸、餐饮、房地产等传统产业，挖掘和培育金融、教育、文化、健身、娱乐、社区服务等新兴业态。在鲤鱼江要继续做大做强商贸、物流、信息服务等产业，着力提高服务品位和水平，进一步提升商业重镇的辐射带动功能。三是做强兴宁、三都、黄草等功能节点。这几个节点分别处于资兴东部、北部和南部乡镇的中心枢纽位臵，服务发展水平的高低对周边乡镇经济发展起着重要作用。各节点要紧紧围绕“三农”需求、旅游发展、社区服务等主线，大力发展综合性服务业。在兴宁，要以农业生产服务为切入点，进一步发挥好东部乡农产品集散中心作用。在三都，以服务工矿区生产生活和农业生产为重点，提升发展商 13 贸物流、社区服务、农业生产服务等行业。在黄草，大力发展农家休闲、生态观光等休闲服务业，进一步强化旅游重镇的功能。
2、改造提升传统服务产业。一是改造提升旅游业。全面突出旅游业领军作用，坚持把旅游产业作为我市国民经济的战略性支柱产业、转方式调结构的先行产业、第三产业的龙头产业来重点发展。在发展理念上要坚持“政府主导、市场运作”机制，充分发挥政府主导在旅游基础设施建设上的作用；在发展定位上，以打造全国知名的旅游目的地，以“生态、休闲、祈福”为取向，充分发挥资兴独特的山水生态优势，着力构筑生态休闲、漂流探险、寿地祈福、康体养生、特色农家、精品摄影等六大旅游产品体系，着力打响“寿佛故里，生态资兴”旅游品牌。在景区建设上，要坚持高起点规划、大手笔推进，重点抓好东江湖、东江湾、雾漫小东江等三大核心景区建设，统筹推进回龙山、汤市温泉、程江丹霞等次级景区开发，力争“十二五”期间把东江湖建设成为全国生态养生旅游名湖，把东江湾培育成武广高铁沿线功能完备的休闲度假商住名区，把雾漫小东江打造成世界知名的精品摄影走廊，把回龙山、汤市温泉、程江丹霞等次级景区培育成独具生态特色的旅游板块。二是改造提升商贸流通业。一要完善商贸网络。坚持以中心城区为主、中心城镇为辅、各乡镇为补充，大力发展商贸流通业，建立完善覆盖城乡的商贸流通网络。特别是要优化唐鲤东中心城区商业布局，发展壮大中央商业区，引导商业集聚分类发展。二要打造新商圈。在改造升级中心城区传统商圈的同时，加快打造高品位和标志性的新商圈。要结合高档商业地产开发，在唐鲤东区 域各规划建设2-3处单体面积10万平方米以上的大型商业综合体，着重引进国际国内知名品牌百货商场、连锁专卖店、购物中心、餐饮娱乐休闲中心的进驻，形成新的标志性的商圈，成为资兴对外形象的新名片。当前，重点抓好湘中城市广场、东江鸿都商业广场等新型城市综合体的建设，逐步形成良好的示范带动作用。三要强化市场集群。积极培育商业特色街区，形成品牌服装一条街、通讯电子商品一条街、家电家具商品一条街、夜间休闲风情酒吧一条街、旅游商品一条街、民俗文化一条街等等。加快农村市场和社区商业的建设步伐，满足城乡居民的消费需求。三是改造提升房地产业。保持房地产业稳步健康发展，不断提升城市形象和品位。首先是优化房地产业结构。大力发展保障性住房，完善廉租房、公租房和经济适用住房保障制度；切实增加普通商品住房有效供给，适度发展高端房产；支持居民自住型住房消费，抑制投资投机性购房要求。其次是推进商住房开发。根据唐鲤东城市发展定位，统筹推进各区域房地产开发，满足不同层次的居住需求。特别是在东江湾区域要依托东江湾独特的滨水优势，加快水岸豪庭、彼岸〃东江庭园、拉菲山庄和寿佛寺区域高品位楼盘建设，提升宜居档次与品位。同时，加大商业地产开发力度，引进类似城市综合体的商务业态，结合综合商场、特色步行街、美食街的规划建设，形成“以房兴旅”、“以房兴商”的局面。再次是加快中心城区旧房提质。探索出台优惠政策，大力推进“城中村”改造，鼓励中心城区临街破旧门面、临街闲臵地块和单位院内老旧危住宅的提质改造，进一步美化亮化城市形象。
3、培育发展新兴服务业。一是培育发展现代物流业。以物流基地建设为着力点，以发展第三方物流企业为重点，以物流公共信息平台建设为支撑，加快培育完善现代物流体系，使物流业成为区域经济的重要支撑。首先是打造重点物流基地。从目前资兴经济发展实际看，重要高标准规划建设以下三个物流基地。其一是城西江北工业园物流基地。在江北工业园内，依托资五公路，规划10公顷以上的用地，打造公路货运枢纽型核心工业物流基地，主要发展工业产品、建材、机械、木材、汽车、机电等类型的物资流通。其二是鲤鱼江物流基地。在鲤鱼江镇老木材公司和资兴市土产废旧公司所在区域规划2—3公顷以上用地，依托郴三铁路和城市环线，建设铁路—公路货运枢纽型物流基地，规划为城市生活物资集散中心，主要发展服装、食品、电器、家具、医药、农副产品、农业生产资料等类型的物流。其三是罗围物流基地。在罗围路与迎宾路交叉口西南角地块，规划10公顷以上的用地，依托郴州大道和东江汽车站，建设公路货运枢纽型物流基地，主要发展农副产品、汽车、机电、医药等类型物资流通，为市域物资流通提供服务。其次是培育物流市场主体。坚持“政府引导、市场主导、企业运作”的原则，鼓励多元化投资主体进入物流服务市场，吸引国际、国内知名第三方物流企业及货运代理企业进入资兴发展。推进传统的运输、仓储企业加快转型，延伸服务功能，实现“企业物流”向“物流企业”转变。当前，重点培育好达达冷链物流、鸿通仓储物流等一批骨干物流企业，尽快形成竞争优势。力争未来五年发展3A级以上物流企业3—5家。三是建设物流公共信息平台。建设以条 形码、电子订货系统、电子数据交换、货物跟踪、配送需求计划、自动分拣系统为基础的物流信息系统，提高企业货物存储、分拣、加工、配送各环节的服务效率和运行质量，完善物流支撑。二是培育发展金融服务业。重点抓好三个方面工作：一是完善金融市场服务体系。在充分发挥国有商业银行主渠作用前提下，稳妥推进农村商业银行组建工作，积极引进新的股份制商业银行在我市设立分支机构，探索组建新的担保公司、创投公司、小额贷款公司等非金融机构，逐步形成以国有金融机构为主、地方民间融资服务机构为辅的金融服务体系。力争在3—5年内组建小额贷款公司2—3家，新成立担保公司和创投公司各1—2家。二是创新金融服务理念。引导金融企业大力推进金融创新，不断丰富信贷产品，积极开发适应不同企业、客户群体的新产品，以满足不同主体的信贷需要。三是优化金融生态环境。以争创“省级金融安全区”为契机，深入整顿和规范金融秩序，支持帮助金融机构清收不良贷款，坚决打击恶意逃废银行债务行为，努力创造良好的金融发展环境。三是培育发展科教文化产业。按照市场化运作，产业化发展、社会化服务的思路，加快社会事业产业化发展步伐。要把科技教育放在更加突出的位臵优先发展，加大投资力度，加快体制机制创新，鼓励支持社会各界投资兴办科技、教育。大力开展产学研合作，积极探索科技企业孵化器建设，帮助和支持科技型中小企业成长和发展。大力开展职业教育培训，既为全民创业创造条件，更为全市经济发展特别是园区企业提供高素质的劳动力保障。积极发展文化服务业，建立健全覆盖城乡文化设施网络，加快东江湖水博物馆、摄影展 览馆等一批体现资兴特色的文化体育标志性设施建设。大力挖掘资兴物色文化，促进文化与旅游深度融合，以特色文化带动旅游发展。大力发展文化创意、现代传媒等高新文化产业，形成强势文化产业实体。
（三）要从制度上保障---加大改革力度
现代服务业作为工业化中后期发展起来的新兴产业，对制度的要求更高，当前我市必须加大改革力度，全方位构建有利于现代服务业发展的制度体系。
1、放宽行业准入制度。我市要大力优化政务环境，进一步提高服务效能，要充分利用郴州市先行先试34条政策，按照“非禁即入”的原则，降低服务业准入门槛，努力形成一整套行之有效的扶持服务业发展的政策体系，吸引外地大型购物中心、专业超市、综合百货来我市投资兴业。打破行业垄断，对竞争性领域的国有服务企业进行股份制改造，有效引导社会资本参与；鼓励企业之间的联合，促进资本、产权、人员自由流动，实现优势互补、共同发展，形成层次分明、结构均衡、体系完整的服务业产业集群。
2、创新人才培养机制。要运用高新技术改造提升服务业，鼓励服务企业应用信息技术，实现信息管理网络化。以电子商务为龙头，推进服务业企业信息化。加快研发中心和技术开发中心建设，鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。加快培养和引进服务业所需的各类人才，特别是熟 18 悉世贸规则，通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介等专业人才。要加强服务业岗位职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高服务业从业人员的职业素质。从而加快服务业内部结构和产业层次的升级，重点培育科技含量较高的行业，提高现代服务业的竞争力。
3、严格督查考核机制。目标责任考核是引领发展方向、衡量发展成果、检验工作成效、考核干部实绩的重要举措。当前必须把严考细核、真考实核，作为我市发展现代服务业考核工作的生命线，严格考核标准、严格操作程序，严格兑现奖惩，客观公正、实事求是地评价单位和个人的工作实绩。严格督查考核机制，在工作中要坚持“五制”联动，即“每月项目进展通报制、重大项目即时即报制、专题会办制、矛盾协调交办制、目标任务绩效考核制”，强化服务业工作的督促检查，真正发挥考核工作的导向和激励作用，形成抓落实、谋发展、促和谐的强大合力。
（四）要从政策上扶持---宽松发展环境
1、增加投入。首先要发挥政府投资的引导和推动作用，引导现代服务业的发展方向，推动重点行业、重大建设项目的发展。市政府每年要安排一定数量的服务业发展引导资金，主要用于重点服务业建设项目的贷款贴息和补贴，并根据形势发展，进一步加大引导力度，吸引更多的社会资金投入服务领域。其次政府要加强与银行的沟通，引导银行在独立审贷基础上，积极向有市场、有效益的服务业项目和企业发放贷款。再次要大力扶持符合条件的服务业企业进入资本市 场，通过股票上市、企业债券、项目融资、股权臵换等方式筹措资金，同时要积极向中央和省争取服务业引导资金，支持支柱行业重大项目的开发建设。
2、推进城市化、市场化进程。积极推进城市化进程，提高市场化水平，是促进我市现代服务业发展，缓解就业压力，提高我市居民收入与消费水平，调节供求矛盾，做大服务业总量规模的一个重要突破口。当前要大力完善我市的城市基础设施，改善城市人居环境，提高社区服务水平，吸引人口城市集聚。要加大经济适用房、廉租房、公租房建设的规模，扩大经济适用房享受对象，鼓励农村居民进城购房，吸引外来人员到资兴臵房兴业，不断扩大城市人口规模，集聚资兴人气。
3、扩大服务业就业规模。要规范和完善就业服务体系，加强我市就业信息的及时发布工作，制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度的标准，规范劳动者、企业和中介组织的市场行为，方便劳动者就业。对安臵就业多、公益性强的社区服务和农业服务等项目，政府要给予必要的税费减免，营造更加宽松的发展环境。要鼓励下岗失业人员、转业军人创办社区服务和农业服务业，扩大就业渠道，增加就业岗位，缓解就业压力。
4、改善消费环境。在经济发展的同时，要多渠道增加我市城乡居民特别是农民和城市低收入者的收入。要继续清理不利于服务业发展和限制消费的有关规定。大力改善服务消费环境，完善消费政策，通过发展社会服务业、家政、养老等行业，倡导健康、文明的消费方 式，引导我市城乡居民增加服务消费，努力营造有利于扩大服务消费的社会氛围。
5、扩大对外开放。我市要加强与境外服务企业的合资合作，大力引进外资投向基础设施、金融保险、现代流通、旅游设施、公共交通、文化教育、医疗体育、社区服务等服务领域，加快我市现代服务业的国际化进程。鼓励外商投资设立各类中介咨询机构，吸收国外先进技术和管理经验，提高服务业的市场化水平。加强与国际知名服务企业的合作，利用跨国公司的经营渠道和市场网络，输出服务产品。鼓励国内外大型服务企业在我市设立研发中心，采购中心、分销中心和配送中心，促进现代服务业的外向发展。
第二篇：现代服务业发展调研报告
现代服务业发展调研报告
近年来，坚持以新型城镇化带动、项目带动、改革开放带动，经济社会发展迅速。近期政府又提出了把现代服务业发展作为主导产业的发展方向。为了解现代服务业现状，近期，我们会同发改统计局、商务局对现代服务业发展情况进行了调研，形成报告如下:
一、现代服务业的定义与特征
现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业改造提升，从而创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产生活服务的服务业。现代服务业的发展本质上来自于社会进步、经济发展和社会分工的专业化需求，具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点，其发展水平是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。
现代服务业主要有以下几个特征：
一是专业化。现代服务业具有集群性特点，主要表现为服务企业的行业集群和空间集群，通过专业化分工协作，完备的上下游产业链，信息资源共享，来降低生产成本。
二是市场化。现代服务业的发展需考虑本地市场需求量和需求强度，可供经营的行业范围等，人口规模和密度是影
响现代服务业发展的重要因素。
三是信息化。信息产业发展本身就代表着现代服务业的发展。信息化既可以创造对现代服务业的巨大市场需求，又可以提升现代服务业的技术水平。
四是对契约信用的高度依赖。提供服务方和消费服务方之间主要以契约协议的形式来确定双方权责关系，从而形成委托代理关系，这种契约信用关系是服务市场的基石。
二、现代服务业发展的基本现状
近年来，高度重视现代服务业的发展，始终把发展现代服务业作为调结构、转方式的重要手段，不断加大支持资金投入，服务业发展势头良好。
（一）服务业保持快速发展，在地区经济中地位不断提升。2013年服务业，实现增加值176.6亿元，占生产总值的比重达到64.1%；对GDP贡献率为68.1%，高于第二产业36.2个百分点；实现税收37.7亿元，占全年税收总额的62.4%；固定资产投资完成188.7亿元，占全社会固定资产投资总额98.3%。服务业对经济增长的贡献率维持在50%以上的较高水平，2013年更是达到70％左右的高水平，服务业正逐步成为的支柱产业，现代服务业在经济发展的主导作用日益凸显。
（二）现代服务业门类齐全，吸收了大量就业。在所涉及的国民经济行业的共14个门类43个大类中，我的服务业除铁路、水上、航空、管道运输业和国际组织之外，门类齐全，项目分布广，发展比较全面。从单位数量上看，2013年，服务业法人单位3986家，占全部法人单位的比重为76.6%；从事服务业的个体经营户24330户，占全部个体经营户比重为97.1%；2013年，从事服务业的劳动力16.35万人，服务业尤其是现代服务业吸收了大量的就业人口，活跃了经济。
（三）房地产业繁荣发展，成为地方财政收入的主要来源。地方财政收入主体的地税收入中，2013年现代服务业税收占到地税收入的79.6%,传统服务业只占到3.4%；房地产业缴纳额达23.7亿元，占服务业地税收入的76.1%，占全部地税收入的63.2%。税收作为地方财政收入的主要来源，对于发展地方经济起到至关重要的作用，是政府更好履行政府经济治理职能和实施经济社会发展战略举措的坚实基石。现代服务业尤其是房地产业对地方财政的支撑作用举足轻重，现代服务业的发展很好的推动了战略举措的实施。
（四）现代金融业发展势头好，增速较快。金融业作为国民经济的命脉和基础性行业，其发展水平的高低直接关系到整个经济发展质量，伴随着新技术、新领域、新业态的出现，传统金融服务业开始向现代化转变。2013年金融业产值实现41亿元，同比增长56.6%，较2012年增速高出30个百分点，初步形成了以银行业金融为主体，保险、证券、担保、小额贷款公司等非银行金融机构并存发展的局面。
（五）高技术服务业有所发展，潜力巨大。高技术服务业是伴随着信息网络技术发展和服务模式创新而产生的新兴产业形态，是提供高质量、高技术含量和高附加值服务的知识密集型服务业。2013年信息传输、计算机服务和软件业
实现产值3.08亿元，同比增长8.2%，较2012年同比增速减少10个百分点，增速有所放缓；13年信息传输、计算机服务和软件业产值占当年GDP比重为1.1%，较去年增长5.2%；2012年专业技术服务增加值达到13.1亿元，占服务业增加值的比重为8.4%；科学研究、技术服务和地质勘查业增加值为21.2亿元，比较优势明显。
三、现代服务业存在的不足
近几年服务业虽然有较快发展，但与整个发展阶段和人均收入应达到的水平相比，还有相当大的差距。其中，既有总量不足、比重过低的问题，也有内部结构落后、传统服务业比重过高以及整体服务业发展水平较低等问题。
（一）传统行业比重大，产业发展层次不高。近年来，虽然服务业规模不断扩大，但行业结构不甚合理，服务业增加值及就业人员占较大比重的仍是批发零售业、住宿餐饮业和房地产业等传统服务业，虽然具有传统优势的科学研究、技术服务和地质勘查业发展势头不错，但是作为现代服务业重要行业领域的信息传输、计算机服务和软件业以及租赁和商务服务业却发展较慢。与此同时，整体产业链较短，高端制造业和现代服务业相关配套条件较差，现代产业体系仍然处于起步期，产业发展层次仍然较低。
（二）企业竞争能力偏弱，行业水平有待提高。行业内部聚集度不高，缺乏有竞争力的大企业、大集团。如具有发展优势的商贸业，还只有大商新玛特、世纪联华、华润万家等几家知名商业集团的分支。特色商业区目前尚处于起步阶
段，街区经济有待发展，而且在业态和产业辐射能力、特色氛围、整体规划设计方面仍待提升。为国际和国内市场服务、体现现代化城市功能、具有外向辐射功能的行业，如会展旅游、现代物流业等基本还是空白，新兴的保险、房地产、信息咨询等行业发展不够充分，行业水平有待提高。
（四）产业支持政策不够，影响服务业项目落地。近年来，由于一直重点发展东部区域，同时得到国家、省的产业支持，东区在土地、税收、产业政策等方面有绝对的优势，大量的金融、研发，高新技术企业进驻，已逐渐产生集群作用。相比而言，西区在土地审批、税收优惠、产业政策等方面处处受限，有些项目签约几年都不能开工，使得企业逐渐失去信心，影响产业的吸引力。虽然在近年提出发展西部片区，也提供了一些土地、税收上的支持，但力度不够，作用有限。
四、对发展现代服务业的思考
（一）现代服务业发展要点
1、突出生态优势。发展文化创意旅游产业，加快整合研发创意、文化和旅游资源，发展特色商业、文化旅游、创意设计、休闲娱乐等融为一体的大文化产业，打造现代文化创意游品牌，提高区域旅游知名度。
2．发挥后发优势。促进房地产市场健康发展。以推进新型城镇化进程为契机，加快城中村改造和棚户区改造步伐，逐步推进经济适用住房和廉租房的开发建设，促进住宅
消费合理增长。加快建设房地产行业信用体系，建立透明的土地招拍挂出让制度，保持房地产业稳定、健康发展。
3．发挥科研院所集中优势。推动高技术服务业整合提升。以延伸产业链为重点，围绕周边区域产业发展定位，结合纺织服装、家居等优势领域，依托辖区高等院校和、国家级、省级企业技术中心等科研院所优势资源和力量，利用现代信息技术，整合提升服务水平，努力成为研发设计信息化服务中心。
4．发挥医疗资源、教育资源集中优势。全面发展公共服务业。整合利用和有效使用辖区及周边优质资源，吸引社会资本投资、参股，积极推进道路、水电气暖等基础设施建设，合理布局居住、教育、医疗、养老等生活服务设施，加快科技馆、博物馆、文化馆等公共服务设施建设，构建经济社会发展相适应、覆盖全域的公共服务体系。
（二）现代服务业发展推进措施
提升政府服务意识，加强现代服务业组织领导。现代服务业的发展要在发挥市场资源调配的决定性作用的前提下，发挥政府引导、带动、服务职能，通过为现代服务业企业发展创造良好市场环境，激发市场创新，带动现代服务业多元化发展。建议建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，形成工作合力，并加强责任制考核，各地服务业的发展要有明确的任务和目标，并对地方主要领导和有关部门实施考核，促进现代服务业的健康发展。
第三篇：现代服务业发展调研方案
(请办事处通知各有关调研企业，并于今天上午11点前将办事处联系人及电话报区商务局，区商务局电话：2671792)
关 于 德 城 区
发展现代服务业情况调研的实施方案
为了在区第二次常委会上审议好区政府关于发展现代服务业情况的报告，特进行本次调研活动。调研拟采取听取有关单位书面汇报和对服务业企业现场调研及座谈等方式，了解我区发展现代服务业的有关情况，掌握第一手资料，找出我们发展中的问题和不足，通过横向和纵向的对比，向常委会提出一份比较有分量的调研报告，为常委会审查好政府的有关工作报告，提出富有建设性的建议和意见。具体安排如下：
一、调研时间：2012年4月23日
下午3：00从德城区区委综合楼集合准时出发
3：15 到达第一个调研点银座商城；
3：45 到达第二个调研点国际商贸城；4：15 到达第三个调研点运达物流园；
4：45 到达第四个调研点天虹广场，并在此
调研点进行座谈；
6：00 调研结束。
二、参加人员：
魏皎然张杰王海滨朱国强
尹世凯孙瑞生高银平
三、考察的具体内容：
1、发展现代商贸流通服务业工作思路、经验做法、取得 的成效；
2、现代商贸流通服务业发展现状、规划，制定规划的依据，政府是如何围绕规划进行工作的；
3、在现代商贸流通服务业发展过程中是如何处理好政府规划和市场调节关系、确保现代商贸流通服务业健康发展的；
4、我区现代商贸流通服务业发展中存在的问题，在发展中需要处理好那些关系，工作中有那些经验和教训；
5、企业在发展中有什么问题，希望政府做什么；
6、有关部门和企业希望人大就监督和支持政府发展现代商贸流通服务业做那些工作，人大代表在发展发展现代商贸流通服务业工作中能够如何发挥作用，欢迎有关部门和企业提出宝贵意见。
四、有关事宜：
1、区商务局就以上有关内容准备一份书面汇报，调研 时交调研组；
2、区商务局负责三个调研点的确定和联系；
3、区人大财经工委制定考察的实施方案和做好考察 前的准备工作，并负责起草调研报告；
4、调研组的具体服务工作由孙瑞生负责。
2012年4月16日2
第四篇：加快县现代服务业发展调研报告
加快县现代服务业发展调研报告
加快县现代服务业发展调研报告 服务业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁，其发展是衡量某一地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。近年来，县委、县政府高度重视服务业发展，采取了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，提高了经济总量，改善了产业结构，服务业在促进经济社会发展中起到了不可忽视的作用。因此，及时准确把握服务业发展现状，对于促进我县经济社会又好又快发展、推动综合经济实力跃上新台阶，为打造活力、实力、魅力新沂南具有非常重要的意义。本文通过实地走访调研，分析研究我县服务业发展现状，剖析我县服务业发展中存在的问题，对提升我
县服务业发展水平的对策思路作初步探讨，并提出相关发展对策，供领导参考。
一、我县服务业发展现状近年来，随着工业化、城市化和现代化进程的不断加快，我县服务业迈入快速发展期，初步形成了“以商贸流通为基础、金融房地产为支撑、旅游休闲为亮点”的产业架构，已成为提高人民群众生活水平、推动经济增长的重要力量。总量持续增长，规模不断扩大。以来，我县紧紧围绕“服务富县”战略，通过构建社会化服务体系建设，加大招商引资力度，搭建融资和信息平台，加强与县外企业合作，改善了投资环境，营造了经济发展的良好氛围。全县服务业呈现出总量快速增长，规模不断扩大的良好局面，并成为我县工业化、城市化建设的重要推力。全县服务业实现增加值亿元，同比增长%，占地区生产总值比重和相比，提高了个百分点，达到%，拉动经济增长个百分点。服务业国、地税收入分别突破亿元大关，达亿元和亿元，分别增长%和%，占全县税收比例达%。服务业从业人员达到21万人，约占全县二、三产业从业人员总量的49%。1-5月份，预计实现增加值32亿元，比去年同期增长41%。
现代物流产业稳步发展。，我县加大对交通基础设施建设的投入，道路建设步伐明显加快，承运能力大大提高。全县通车里程达到2800公里，全年完成公路货物运输量万吨，货运周转量万吨公里，完成客运量万人次，客运周转量万人公里。今年全县共有物流企业38家，1-5月份，完成公路货物运输量万吨，货运周转量万吨公里，同比增长31%，完成客运量万人次，客运周转量万人公里，比去年增长39%，现代物流业发展稳中有进。
商贸流通产业保持快速增长。随着流通领域竞争加剧，超市、连锁店、专卖店、便利店等新型经营模式不断崛起，多元化的商贸流通竞争格局初步形成。许多县外具有一定实力、有一定知名度的大
型商业集团如：东方、百姓、金鹰、百成汇等纷纷入驻我县，抢滩占领市场。我县商贸整体水平在一定程度上得到提升，消费环境明显改善。农村消费市场体系进一步完善，“万村千乡市场工程”、“家电下乡”深入推进，下乡产品销售数量、销售金额持续攀升，为拉动我县农村市场消费提供了有力的支撑。1-5月份，全县共销售家电下乡产品59279台部，销售金额亿元，补贴资金亿元，同比增长159%。预计全县实现社会消费品零售额亿元，同比增长%。全县批发业商品销售额亿元，同比增长%，零售业商品销售额亿元，同比增长%，住宿餐饮业营业额亿元，同比增长%，商贸流通已成为我县服务业发展新的经济增长点。
科技信息产业飞速发展。经济全球化和信息网络化的大发展，使科技信息业成为服务业乃至国民经济中最为突出的行业之一。1-5月份，我县邮电业务总收入4422万元，同比增长％。通信网络实现
了由人工向自动，模拟向数字、小容量向大容量、单一业务向综合业务的转变。全县固定电话用户达到万户，移动用户达到万户，宽带用户达到万户；1-3月份累计申请授权28项，专利60项，同期递增%，从事科技成果研究的厂办、民办科研信息机构87家。科技信息业已成为引人注目的高增长行业，对经济增长的贡献逐渐增大。
房地产产业逐年增大。随着城市化的推进，房地产开发建设步伐明显加快，商品房消费持续扩大，居民购买房产继续成为消费热点。房地产开发投资逐年增大，我县房地产开发投资亿元，占规模以上固定资产投资额的比重为％，全县新上房地产开发项目38个，开发面积万㎡，同比增长%，销售面积万㎡，销售额亿元，同比增长45%。进入以来，随着我县《鼓励低收入家庭进城购买商品房》政策的实施，房地产开发更加火爆，1-5月份审批129万㎡,开工建设房地产项目21个，开发面积49万㎡，预计全
年完成房地产开发面积110万㎡。文化旅游产业迅猛崛起。近年来，我县坚持把发展文化旅游业作为转方式、调结构的着力点，采取“政府推动、市场运作、民间参与、多方受益”的旅游开发模式，努力将旅游业打造成国民经济的动力产业、优势产业，并以此为经济结构调整的切入点、发展服务业的突破口，确立了“打文化牌、唱生态戏”的旅游业发展战略。截至目前，已建成开放景区10处，其中aaaa级景区2个、aaa级景区4个，省级工业旅游示范点1个、省级农业旅游示范点3个，打造了“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”的旅游品牌。到沂南“逛汉街、游竹泉、受教育、泡温泉”已成为一张名片。全县共接待国内外游客396万人次，实现旅游业总收入亿元，增长230%，全县服务业产值占比提高了个百分点。今年1-5月份，全县共接待国内外游客185万人次，实现旅游业总收入亿元，增长18%。文化旅游业的蓬勃发展，已成为我县现代
服务业发展的重要推动力量。金融保险产业稳步发展。随着临商银行入驻沂南，目前全县共有金融机构9家，保险机构27家，各种与金融机构发生业务的中小担保民间融资机构7家。1-4月份，全县金融机构各项存款余额达121亿元，同比增长%，各项贷款余额亿元，同比增长%。保费收入亿元，同比增长38%。
服务业重点项目投入加大。近年来，我县不断加大对交通、通信、城乡电网改造、房地产开发、城乡基础设施建设、旅游开发等方面的投入，服务业对一、二产业的支撑作用越来越强，投资成倍增长，竹泉、汤泉、诸葛亮城等一批重点工程相继完工。今年1－5月份，全县36个服务业重点项目，总投资达亿元，其中新开工项目15个，续建项目21个，截至目前已完成投资亿元。服务业投资增长成为扩大需求、促进增长的重要因素，更重要的是为一、二产业的发展提供了有力的支撑。
二、我县服务业发展中存在的主要问题和制约因素 主要问题近年来，我县服务业虽然得到了较快发展，但与全省及周边兄弟县区相比，仍存在着速度不快、层次较低、比重偏小、支撑力不强等突出问题。一是总量不足、比重偏小。全县实现地区生产总值亿元，其中第二产业完成工业增加值亿元，同比增长%。第三产业完成增加值亿元，同比增长%，占地区生产总值的比重为%，与先进地区比较，占比偏小。二是服务业的发展相对滞后，服务企业的基本状况是“低、小、散、弱”，即档次低、规模小、分布散、竞争力弱，缺乏具有带动区域性发展的规模企业。多数企业是自发投资形成的，小规模经营，服务内容仍主要集中在传统服务等行业，较高层次的知识、技术型服务业包括现代中介咨询、物流、信息等较为落后。三是我县服务业行业之间发展也不平衡，传统型、消费性服务业一直处于
主导地位，而金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等高技术含量的现代服务业发展缓慢。制约因素
制约我县服务业发展的因素，主要有以下几个方面：一是城镇化水平和居民收入水平不高，制约了服务业的快速发展。服务业发展必须以城镇化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增长为基础。我县城镇化进程较慢，目前县城城区人口仅为15万人，人口集聚度不够，居民收入水平也不及周边县区，导致对服务产品的需求不够旺盛，制约了服务业快速发展。二是缺乏科学的规划引导，服务业发展仍处于自发状态。我县服务业发展缺乏专门的规划引导，绝大部分处于自发状态，空间布局不合理，区域分工不明确，空间资源开发无序，发展重点不够突出，同质化竞争严重，特别是生产性服务业远未形成集聚发展态势。三是缺乏龙头企业带动。服务业发展需要有载体，需要有龙头企业、特别是大
企业集团的带动，但我县没有叫得响的服务业企业集团。四是缺乏专业类人才。现代服务业发展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电子商务、金融保险、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。长期以来，由于我县受地理位置和经济条件的影响，多数服务行业人员主要由农村进城务工人员和城镇下岗人员构成，文化程度普遍偏底，其素质和能力不能适应服务业迅速发展的需要。特别是高技术等级的人才短缺，多数从业人员缺乏专业技术培训，服务水平低，成为制约服务业发展壮大的重要因素。
三、我县服务业发展面临的机遇
新一轮经济增长为我县服务业发展营造了良好的发展环境。“十二五”期间，我县将加快产业调整速度，大力发展服务业已列入“十二五”规划，服务业将成为沂南经济的支柱产业之一。外部条件和内部环境都为服务业快速发展提供了
机遇，我县产业规模的不断扩大，必然对生产性服务业提出更多的要求，从而促进物流、金融、研究开发、市场营销、广告咨询等现代服务业的发展。面临的机遇是：
消费结构升级，有利于服务业领域的进一步拓展。“十二五”期间，我县人均gdp将从美元向3000美元迈进，居民消费结构加快升级，并逐步过渡到发展和消费需求的新阶段。消费需求和消费结构的变化将直接推动教育、旅游、医疗保险、住宅、汽车服务等行业的发展。城镇化进程加快，有利于促进服务业水平和结构的提升。城镇化过程提供的结构转换空间将为服务业产业规模扩张提供新的条件。到2015年，随着我县城市化进程和工业化的加快，户籍制度的改革,农村人口向城市不断集聚，我县城镇化水平将达到50%，城镇人口进一步集聚，将有力推动城市房地产业、现代商贸业、教育、文化、体育、卫生等相关行业的发展和提升，将推动我县消费需
求总量的扩大和结构的调整。1 2 下一页
第五篇：现代服务业发展的调研报告
榆社县“十二五”规划重点课题调研材料之十一（2010.11）
现代服务业发展的调研报告
根据县委、政府的统一安排，为进一步理清“十二五”期间现代服务业发展思路，促进现代服务业快速发展，我们成立了调研领导组，制定了现代服务业调研方案，随后召开专门会议，明确了调研的目的和内容，细化了部门责任。经过组织会议、实地调研、查阅资料和座谈等多种形式，整理形成如下调研报告：
一、榆社县服务业发展现状
近年来，我县服务业发展态势平稳，为支撑全县经济发展和人民生活改善做出了重要贡献。当然就整体而言，由于约束性因素比较突出，服务业尤其是现代服务业发展仍然滞后。面对新一轮发展现代服务业的机遇，进一步加快服务业全面发展步伐，对于榆社县经济持续快速健康协调发展有着极为重要的意义。目前榆社县城镇化、工业化发展已初具雏形，按照三次产业发展的规律，在这一阶段，应加快发展第三产业（服务业），形成二产、三产业共同推动经济快速发展的格局。
（一）现代物流业
我县的物流业发展虽然处于起步阶段，但在县领导的高度重视和有关部门的大力支持下，呈现了健康的发展势头。目前，现代物流业发展步伐加快，新的物流企业不断涌现。组建了“森茂农资配送中心”，按区域分布发展连锁便民农资店32个；组建了“红爆日用品配送中心”，发展基层日用消费品连锁店95个，实现了“五统一”连锁经营的新型现代化经营业态。加快推进我县“万村千乡市场工程”建设步伐，完善农村流通体系建设社会主义新农村，营造安全、方便、实惠的农村消费环境，培育壮大服务业的发展，同时安顺物流运输公司的发展，也大大促进了榆社化工园区的建设。
（二）现代商贸服务业
随着经济体制的不断深化，我县商贸服务业已初具规模，但从经济社会快速发展的形势看，还不能满足人民群众日益增长的物质文化需要。商场营业面积较小，全县近600个商业网点，大部分均属中小型便民店；吸引力和吸纳就业能力不足；总体分布不合理、管理不规范，服务生产网点少；城区农贸市场标准低，管理不到位，存在着脏乱差；各业态分布规划滞后，旧货市场、汽车修理、建材、门业等在城区设置散乱；宾馆档次低，吸引不足；社区服务、电子商务、家政服务、信息劳务市场很不完善；经营理念还不新，特许经营、连锁经营、品牌经营发展慢；商贸物流配送延伸网点的趋势弱。所有这些都与我县经济快速发展的总体态势不相协调，已成为制约我县服务业进一步优化升级和经济发展的重要因素。当前和今后一个时期，随着服务业迅猛发展的大趋势，商贸服务业面临着难得的发展机遇，已成为竞争的热点。更好更快地发展商贸服务业，事关榆社建设全局，我们必须进一步解放思想，增强责任感和使命感，抢抓机遇，乘势而上，实现我县商贸服务业发展的新跨越。
（三）市政服务业
我县目前城市居住人口约4万人，人均居住面积27.2m2,城区面积7.5万平方公里，城市基础设施主要有自来水厂1座，集中供热站2座，垃圾填埋厂原有一处，新建一处；大小公园3处，城区道路面积58万平方米，二纵三横，污水处理厂一座，日处理能力3000吨，50张床位以上的宾馆4个，500平方米以上的商场9个，小商品交易市场3个，集中的建材市场1个，城区个体经营户近500家。
（四）农村专业合作组织和农村金融机构
榆社县立足资源优势和主导产业，以做大做强优势项目，增加农民收入为目的，采取政府引导，龙头企业、致富能人、农技推广机构带动等多种形式，探索建立了社城黑小米农业合作社，西马更修大棚种植农业合作社等162个具有地方特色的农民专业合作经济组织，其中种植业39个，养殖业102个，加工销售业7个，服务业3个，其他11个，入社农户1901户，非农成员10个，带动农户9980户，注册资金802万元。专业合作组织正在逐步成为引领农民走向市场促进农业增效，农民增收的重要载体。
近年以来，我县金融部门在全面加强金融生态环境建设，提高金融服务水平的基础上，大力支持地方
社会经济的健康发展，取得了显著成效。在积极向上级行申请资金的同时，加大对农信社的再贷款支持力度，截止目前，榆社县农村信用社累计为78个农民专业合作社、2个物流配送中心、28个便民店发放贷款14917万元，余额达到6925万元。有力地促进了“三农”经济的发展。
（五）文化旅游业
近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县立足于把旅游业培育成榆社经济的新的支柱产业，大力实施政府主导旅游发展战略，旅游基础工作日益完善，改善了旅游投资环境，树立了良好的对外形象。旅游开发建设力度不断加大。初步形成了“云竹湖”、“雾云山”等生态旅游景区，并引进了投资15亿的云竹湖滑翔机基地建设。开发了云竹向阳农家乐、河峪岩良农家乐等配套服务。
尽管我县旅游业经过近几年开发取得了较快的发展，形成了一定的规模和基础，但与周边先进县市相比还存在着许多问题，严重制约着我县旅游业的健康快速发展。如政府主导作用没有得到很好发挥。首先我县至今没有制订整套的鼓励社会投资旅游开发建设的优惠政策，社会资金没有很好的发挥作用。同时经费投入不到位，对外客源市场开拓不力，旅游对外影响力不大。二是规划不到位，开发水平低。原有的规划已不能指导当今旅游发展需要，急需修订完善，没有高水平的“旅游拳头产品”，形不成竞争力强的旅游品牌。三是开发体制没有理顺，景区和重要旅游资源点存在多头管理，开发建设形不成合力，制约了全县旅游业发展。
二、现代服务业发展中存在的问题
总体上看，我县现代服务业发展仍然存在总量不大、结构不优、发展水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产性服务业发展滞后，新兴服务业发展不充分，严重影响县域经济整体竞争力的提升。
（一）总体规模仍然不大，服务业创造的增加值占GDP比重在上升，但对经济增长贡献仍可发掘近年来，榆社县坚持“工业强县”的战略思路，把工业经济摆在首要位置来抓，服务业的发展相对高速发展的第二产业尤其是工业显得缓慢。如2009年全县实现GDP总值178347万元，其中第二产业完成工业增加值94654万元，第三产业完成工业增加值66855万元，占地区生产总值的比重37.5%。但如果撇开二产受经济危机影响停产和半停产状况，服务业的发展远远滞后。
（二）城镇化进程较慢，制约服务业发展
城镇化与现代服务业发展相辅相成，城镇化是现代服务业发展的载体，服务业的发展离不开城镇化的进程，服务业的发展促进城镇化水平的提高，反之，城镇化水平的提高又可以带动服务业的发展。近几年尽管榆社县城镇化进程明显加快，成效也非常显著，但仍处于比较低的水平制约了，现代服务业的发展。
（三）内部结构不够合理，新兴行业发展滞后
长期以来，榆社县服务业的构成仍以传统的批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业为主，而信息传输、计算机服务和软件业、金融业、文化体育和娱乐业等新兴的服务业虽然发展较快，但规模不大；信息中介、现代物流、法律服务等现代服务业与先进地区相比还有较大的差距；旅游业开发的程度不够，行业竞争力不强。
（四）服务业企业单位规模小，缺乏带动力强的大中型企业
榆社县服务业企业的发展存在单位数量少、规模小，难以形成竞争合力和竞争优势的问题。
三、充分认识现代服务业发展的重要意义，科学定位现代服务业的发展目标
（一）重要意义
现代服务业是联系生产和消费的纽带，是拉动经济增长的重要力量，是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。在县域经济提出转型和跨越发展的新时期发展现代服务业更具有战略意义，主要体现在以下三个方面：
首先，发展现代服务业是提升整体经济素质和运行质量的战略举措。为工农业提供中间服务的金融、物流、批发、各类专业服务等服务业的发展直接影响整个经济素质和运行质量。现代服务业的发展不仅对服务业本身，而且对提升其他产业竞争力，改善县域投资环境将发挥重要的推动力作用。
其次，发展现代服务业是实现跨越发展的有效途径。服务业科学技术的问题特点是应用性、系统性和集成性。即使现有经济的整体科技水平不高，也可以实现先进技术在应用层次上的跨越发展。
第三，发展现代服务业是促进经济社会和人的全面发展。加快发展现代通信服务、电子商务、信息服务、现代金融服务、文化娱乐和医疗保健等现代服务业，是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观的集中体现。
（二）总体发展目标
今后的发展要以科学发展观为指导，依托太长高速和汾邢高速，大力推进现代服务业的新型经营方式和经营业态，多元化筹资推进现代服务业的建设，逐步形成以人为本、普惠公平、布局科学、结构完整、设施完善、业态丰富的现代服务业格局。
四、今后发展现代服务业的重点
（一）从城乡结构来讲
县城发展重点。根据《榆社县县城总体规划》和目前发展状况，确定我县近期现代服务业建设的三个重点将是：以开发“商住”两用型建筑为重点的迎春路旧城改造，以围绕滨河休闲、公益主格调定位建设的滨河商贸区，以围绕文峰笔架区旅游开发为重点打造的环东河新城商贸开发区。
乡村发展重点。结合新农村建设和移民并村发展规划，加快构建农村商品流通体系。按照“万村千乡市场工程”和“农村新网工程”提出的市场建设目标，以建设农产品购销网络、农村日用消费品流通网络、农业生产资料供应网络为重点，逐步建立以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商品流通体系，充分发挥城镇物流配送中心的辐射带动作用，开通“工业品下乡、农产品进城”的快速通道，一方面使农民能够方便、经济、安全地购买到日用品和生产资料；另一方面使榆社农产品走出榆社，顺利进入各大城市，开拓销售市场，从而拉动农村消费，提高农民收入，促进农业生产的健康发展。
（二）从行业角度来讲
1、加快现代物流业的建设
依托我县交通区位和资源优势，我县化工、粮食、蔬菜的现状，打造一批先进的仓储物流运输企业。一是以榆化工业园为基础，以安顺运输公司为依托，进一步扩大县内运输业生产的参与程度，形成大规模的联合运输体，将汽车运输的范围由现在的危化发展运输发展成一般商品集约化运输；二是以红爆粮油公司为基地，以乡村红爆粮油店为依托，形成覆盖全城乡的工业品供应和农村产品统一收购、统一对外销售的物流格局；三是以农业生产资料公司和柳泉农机配件中心为基地，以各乡镇农资、农资服务站以及各村连锁店为依托，形成农资、农机产品物流格局，同时承担农村产品收购、批发、销售等业务；四是以绿健公司为依托，大力发展笨蛋、小杂粮等绿色食品，开拓对外市场；五是以集市、庙会以及垂钓节为载体，积极组织农村产品上市，逐步形成具有榆社特色的农副产品集散基地，促进农村物流快速发展；六是建立大棚蔬菜经营协会，逐步形成全县统一的蔬菜批发市场，促进大棚产业的规模化、集约化经营。
2、加快发展现代交通运输业
交通枢纽的培育和完善是我县发挥交通区位优势，发展现代服务业的基础和先导，也是中心县城经济社会发展的必然基点。“十二五”期间交通工作的重点在农村，重点项目有北寨17公里二级路铺油改造的幸福桥工程，总投资3230万元；峡口河峪西沟18.7公里综合改造及铺油项目，总投资2808万元；榆洪线32公里改造项目，总投资5000万元；东汇-郭郊25公里综合改造项目，总投资5000万元；河峪南山-祁县来远40公里隧道项目，总投资6400万元；全县366公里农村道路修复改造项目，总投资10980万元等12个项目，总投资31943万元。同时在巩固现有客运站点的同时，完成社城、箕城两个站的建设，农村客运站的工作重点是要提高服务质量，方便群众出行，加强县、乡、点的网络平台建设，形成城乡一体化服务的新格局。
3．加快发展现代商贸流通业
目前重点要加快发展现代商贸流通业，大力推行连锁配送经营，重点培育管理水平高、辐射范围广、竞争力强的大型连锁经营企业，鼓励支持其跨行业、跨区域发展。加快发展以社区为中心，具有多项服务功能的连锁便利店，积极推进专业店、专卖店和百货店开展连锁经营，适度发展仓储式大卖场和融购物、休闲、娱乐、餐饮、健身为一体的新型流通业态。
4、加大金融产业的支撑作用
随着商贸服务业的发展，投融资主体不断多样化，对融资的需要也在进一步扩大，这就为我们金融机
构的发展提出了挑战，也创造了有利的条件。要求银行业一要加大营业规模，提高综合竞争力，不断扩大信贷资金积聚辐射力；二是要坚持改革创新，不断丰富信贷产品，以满足不同主体的信贷需要；三是加快农村信用社的发展，大力推进农村信用管理体制和产权制度的改革，在服务“三农”中发挥更大的作用。
5、大力发展旅游业
突出“山水生态县”特色，打响“云竹湖”文化旅游品牌，树立现代城乡旅游形象。
云竹湖为核心的山水生态旅游开发要与商贸文化产业开发相结合，加速实现具有鲜明榆社地域特色的旅游文化资源向产业优势的转化。要科学规划，扩大内涵，有效整合资源，围绕已开辟的云竹湖、悟云山旅游线路和“云竹湖休闲旅游垂钓节”活动，大力发展商贸服务业，开发具有地方特色的“农家乐”旅游项目、纪念品和民间工艺品，完善旅游吃、住、行、游、购、娱等要素建设。同时要加大开放合作和招商引资力度，吸引各类投资者按照总体规划，加快旅游景区开发，促进榆社旅游商贸业的快速发展。
6、全面发展社会服务业
按照市场化运作，产业化发展、社会化服务的思路，加快社会事业产业化发展步伐。首先要把科技教育放在更加突出的位置优先发展，加大投资力度，加快体制机制创新，鼓励支持社会各界投资兴办科技、教育。其次要加大科技创新和科技开发力度，争取在电子、信息方面多出成果，通过加快科技成果转化，促进全县现代服务业及其它各行业的发展。再次要强化法律服务的意识，按照“调高调优调强”的基本发展取向，在服务新型产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业优化发展上实现新突破。
7．健康发展房地产业
房地产业是国民经济发展的晴雨表。目前我县重点要加强宏观调控，优化住宅供给结构，增加经济适用房的供给量，搞好住宅小区的综合开发，增强综合服务功能，满足居民多样化的住房需求。要规范、搞活房地产市场，规范房地产市场秩序和交易、价格行为，积极拓展个人住房融资渠道，扩大公积金贷款与商业性贷款相结合的组合贷款业务规模，促进住房消费。要引入市场竞争机制，推行物业管理项目招投标制，规范物业管理服务的市场行为，促进房地产业的健康持续发展。
五、加快发展现代服务业的对策措施
（一）提高认识，加强领导，为现代服务业加快发展提供组织保障
现代服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展的产业，要把现代服务业与工业、农业一样放在重要的战略地位来抓。由于服务业范围广、行业多、牵涉面广、政策性强，而且目前的行政体制中没有一个统一的服务业管理部门，因此必须加强领导，统筹协调。建议县政府要尽快建立服务业发展的协调机构和工作机构，规划协调现代服务业发展中的重大问题，进一步明确各职能部门的工作职责和工作目标，通过协调各部门的工作步调，形成抓好现代服务业发展工作的合力，并加强责任制考核，各地服务业的发展要有明确的任务和目标，并对地方主要领导和有关部门实施考核，促进全县现代服务业的健康发展。
（二）加大改革力度，进一步解放思想，转变观念，为现代服务业发展提供创新保障
要从改革入手，以改革增压力，求动力，强活力。要解放思想，转变观念，从三个层面实施改革。一是按照产权明晰化、投资多元化、劳动力市场化、经营者职业化的要求，加快国有（集体）服务企业改制步伐，积极引进境外资本，大力吸收民间投资，促进国有资本从一般服务领域有序退出。二是按照政企分开、政事公开、企事公开、营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革改制步伐，将营利性或企业化管理的服务型事业单位改制为产权多元化的企业。非营利性机构也要引入市场竞争机制，面向市场提供服务。三是推进企事业单位和机关后勤服务由为内部自我服务为主向为社会服务转变。按照市场化、产业化、社会化的发展思路，积极推进部分公益服务事业领域的产业化和后勤服务的社会化。对机关、医院等后勤服务设施尽可能向全社会开放，统一整合资源，提高社会效益和经济效益。
（三）加大政策支持力度，优化发展环境，为现代服务业加快发展提供政策保障
1、采取“政策引导、市场运作、依靠农力、多元投资、重点扶持”措施，改造和提升传统服务业
在全面落实国家、省、市扶持商贸服务业发展政策的同时，设立“商贸流通服务业发展引导资金”，每年安排专款，用于支持符合本县商贸流通服务业发展的业态、项目、规模企业培育、流通技术改造、贷款
贴息、专业人才培养等。通过引导资金，吸引外资、民资等社会各类资本投入；通过引导资金，引导和鼓励金融机构对符合产业政策的商贸服务业给予信贷支持，从而带动新兴产业和成长型商贸企业的发展，培育新的经济增长点。
在具体政策鼓励方面，凡是在重点商贸片区，装修、改扩建、新建商贸建设项目，菜市场标准化建设和改造项目投资和建筑面积达到一定规模的，要按照县委、政府《关于加快现代商贸服务业发展的若干意见》中有关奖励给与兑现。
2、多元发展，鼓励新型现代服务业业态的发展
鼓励发展法律、会计、评估、审计、信息、咨询、租赁等中介服务业，积极发展农村经济合作组织，改变中介“小、散、弱”的局面，提升其整体服务能力；扶持引进股票交易、广告策划、连锁经营、物业管理、品牌代理等新型服务业态，经主管税务机关核定批准，给予企业优惠或减免方式征收企业所得税，或给予所得税部分补助。
3、降低准入门槛，加强各项收费管理和监督检查，优化现代服务业发展环境
在给予优惠政策的基础上，降低从商门槛，净化营商环境，吸引外地大型购物中心、专业超市、综合百货来我县兴办企业。同时加强各项收费管理和监督检查，取消各种不合理的收费项目，对合理的收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。进一步整治不规范商业营销行为，打击违法欺诈行为，保护合法经营者的权益，各执法部门要严格执法，严于律己，努力构建和谐的现代服务业发展环境。
点击咨询 