抓住“两型社会”机遇,科学规划加快发展

第一篇：抓住“两型社会”机遇,科学规划加快发展

抓住“两型社会”机遇，科学规划清溪发展

——中国城市规划设计研究院调研汇报材料

一、基本概况

清溪镇于1987年元月建镇，位于韶山市中部，毗邻韶山乡、大坪乡、杨林乡、如意镇，总面积2.96平方公里，总人口20808人（含流动人口11000人），其中非农业人口19538人，是韶山的城关镇，政治、经济、文化、交通、信息中心，2004年列为全国小城镇建设重点示范镇，辖一个农业行政村——清溪村，一个社区居委会——火车站社区居委会，两个居委会——韶山冲、竹鸡居委会（目前正在创建社区），有14个村民小组和37个居民小组。2007年实现工业总产值4364万元，农业总产值1256万元，农民人均可支配收入达5527元，城市居民人均可支配收入1.3万元，财政收入575万元。农业以生猪养殖、优质稻、西瓜、蔬菜的养殖和种植为主。工业以机械、铸造为主，市级规模企业1家。第三产业以商贸流通和旅游服务为主。城区基础设施配套，功能齐全，城市不断扩容体质。

二、发展中存在的主要问题

1、由于历史原因，清溪镇长期以来在规划编制方面存在前瞻性不强、档次不高、地方特色不明显等问题，镇区规划主要服从《韶山市城市总体规划》。

2、行政管理体制不顺，本应属我镇开发、管理的职能收归了市级各部门，导致责权制不统一，无规模建设用地开发小城镇项目。

4、城区面积扩容，我镇管理的社会事务日益增多，但行政区划明显滞后，对计划生育、综治维稳的投入不能适应城市发展的需要。

三、我镇经济和社会发展第十一个五年规划纲要及今后发展设想。十一五期间，我镇将抢抓发展机遇，全力推进小城镇建设、新社区建设、社会主义新农村建设，促进经济建设和社会事业又好又快发展，全面建设和率先实现小康清溪。指导思想是：高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持落实科学发展观，紧紧围绕市委、政府确定的发展战略，以经济建设为中心，确立“商贸兴镇、产业活镇”的发展思路，致力于招商引资和小城镇的扩容，加快推进社会主义新农村和服务型社区建设的步伐，实现城乡居民收入和财政收入稳步增长，打造人文、生态、小康、和谐清溪。

主要发展目标是：工业经济比重提高，城镇化建设进一步加快，社会主义新农村建设初具规模，农业产业结构不断优化，社区服务功能全面加强。工业总产值年均增长18%，农业总产值年均增长8.5%，农民人均可支配收入年递增10%，财政收入实现年均增长20%，计划生育率达100%，综治维稳创优，人民生活质量和生活结构不断改善，达到全面小康水平。

围绕上述指导思想和目标，着力做好以下五个方面的工作：

一、加大招商引资力度，发展商贸服务行业，形成城镇建设新格局。

我镇是韶山“东城西景”发展规划中的东城枢纽，是国家级的重点镇，我们要紧紧抓住这一发展优势，以推进城镇化建设为突破口，大力招商，集中力量建设好城区。进一步推进交通、电力、能源、水利、通信等基础设施和公共服务设施的建设。一是积极实施市级重点项目。积极参与其征地拆迁工作，协调化解建设中各种矛盾，为枣园路等重点工程建设营造良好的环境。配合实施好市重点项目韶山汽车站临街门面改造。积极争取资金投入，实施拓宽硬化进出韶山医院门诊大楼的道路项目。二是招商引资重点在小城镇建设上有新进展。要引导有实力的民间资金开发建设小城镇，对城郊结合部进行房地产开发，拓展商贸服务业的发展空间。加快实施原影剧院、照相馆片的招商开发工作，积极改造旧城区。提升迎宾路、车站路、英雄路、日月路等商业街的容量和品质，做好商贸服务业的文章，力争引导业主集中经营，形成各具特色的商业街。

二、争取基础设施投入，引导新型农业经济，实现农业发展新突破。

按照“村级集体有实力，农民增收有途径，生活环境有改善”的目标和思路全面推进社会主义新农村建设。一是依据《村民委员会组织法》的规定，严格把好引导关，指导村上认真做好村民委员会换届选举工作，将年轻有为、能真抓实干、能带领群众致富、受群众真心拥护的优秀人才选进村委领导班子。二是加快实施农业产业结构调整。全年计划推广1400亩的优质稻。利用清溪村在城郊的有利条件，重点发展无公害蔬菜及高优农产品基地。三是加大对农业基础设施投入。2008年计划实施土地平整150亩，整修骨干塘3口，渠道清淤扫障10公里，实施800人农村饮水安全项目工程建设，完成水利冬修工程50处，确保农业基础设施抵御自然灾害的能力大幅提升。四是加快农村富余劳动力转移就业。积极开展新型农民科技培训，提高农民劳动技能，拓宽农民增收渠道。2008年确保实现85名农村劳动力转移就业。五是完善农村各项服务体系。全力推进新型农村合作医疗制度，实现参合率达100%。完善困难群众的救助政策，继续做好“爱民房”援建工作。争取上级民政部门的支持，推进“村改居”项目实施。继续抓好沼气池和太阳能等农村新能源建设。做好动物防疫工作。加大林政执法力度，加强生态公益林保护。

三、扶持引导民营企业，引入科技创新观念，力争工业经济新飞跃。

要积极拓展发展空间，争取上级优惠政策优先扶持清溪现有企业的发展，在征地扩建、技改投入等方面为企业出谋划策，主动服务。对清溪机械、鑫远铸造等骨干企业加大扶持，引导企业进行技术改造，提高产品科技含量，增强自主创新能力，鼓励企业争创名牌，实现企业做大做强。加大对红日（清溪）建筑公司的扶持力度，创造条件，鼓励企业进一步向外发展，开拓外地市场，提升该企业在建筑市场的竞争力。坚持“内资外资一齐招，园区内外一齐招”的方针，2008年着力加强与友好乡镇的联系，按照工业园区产业政策和环保要求，加大宣传，争取对口支持我镇发展工业企业，力争引进企业入园区。切实做好企业安全生产工作，层层落实安全生产责任制，完善安全生产监管体系，组织安全生产大宣传、大检查，杜绝重大安全事故发生。

四、抓实社区功能建设，开展关注民生活动，打造社区服务新亮点。

2008年我市将创建省级文明城市，我镇要以火车站社区创建活动为主要载体，以市民自我教育为主要手段，为群众创造良好的文化活动条件，全面提升市民素质。我们将加大对社区的建设和管理，结合旧城改造项目的实施，改变火车站社区租房办公的状况，拟新建社区服务中心，打造一个集社区办公、社区服务、社区文娱等场地为一体的标准示范社区。积极争取民政部门的支持，推进竹鸡、韶山冲两个居委会合并成立新社区，更好的发挥社区服务职能。

推进和谐社区建设，服务的方式要创新。一是建立健全服务队伍，特别是建立面向社区残疾人、老年人、优抚对象等社会弱势群体的福利性服务。动员社区成员单位、社区居民共驻共建，使社区服务成为社区单位和居民共同参与的事业。二是提供各种社会保障服务。为下岗、失业人员和困难户等弱势群体积极申请低保，提供免费就业培训、联系工作岗位，使居民的基本生活普遍得到保障，生活水平不断提高；三是开展社区文化建设。扶持群众性文化组织的发展，经常开展形式多样的广场文娱活动，丰富居民的业余生活，增强社区的凝聚力和感召力。

五、加强精神文明建设，注重社会事业协调，构建和谐清溪新平台。

广泛开展爱国主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德建设，全面提高广大居民的素质。开展文明单位、学习型机关、学习型家庭和诚信经商户等多种创建活动。推进“平安村居”建设，全面落实综合维稳工作责任制。充分发挥社区楼栋长、村治安责任中心户长、义务巡逻员等群防群治组织作用，加强物防，推广技防，整合各村、社区、居委会人防队伍，扩充专职巡逻队，实现巡防工作的全面化、经常化。深入排查化解矛盾纠纷，依法严厉打击刑事犯罪、邪教组织的非法活动。严格实行人口与计划生育目标责任制，重点抓好“双查”、节育措施、社会抚养费征收等常规服务和管理工作，继续开展“婚育新风进万家”和协会“两为两争”活动，强化优质服务，加强计生队伍建设，确保计生工作目标任务的完成。切实搞好群众来信来访工作，完善信访工作责任制。进一步加快教育事业发展。继续推行义务教育农村学生学杂费的减免。争取多方投入，为镇泰学校和实验初中的硬件提质谋思路，维护好学校教学秩序和校园周边环境。以农村居民最低生活保障为基本内容，积极完善社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活，着力解决好特困家庭的生活困难问题，努力做到“应保尽保”。深入开展爱国卫生运动，广泛普及卫生和健康教育。强化食品安全监督管理，提高疾病预防控制能力。加大宣传新型农村合作医疗，实现参合率达100%。落实城镇居民医保政策，真正解决城乡居民看病贵、看病难问题。大力发展文体事业，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。深入开展国防教育，保质保量完成征兵工作。继续重视和做好国土、民政、统计、信访、档案等各项工作。

第二篇：两型社会材料

定义

两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。

资源节约型包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；环境友好型则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。

“两型社会”提出的背景是什么？

“两型社会”是在党的第十六届五中全会上明确提出来的，是从我国国情出发而做出的一项重大决策。与发达国家相比，中国的资源利用效率比较低。据统计，中国的GDP占全球4％，而煤、铁、铝等资源的消耗占世界的30％以上。近年来，我国经济的高速发展给环境与资源带来很大压力。加快建设资源节约型、环境友好型社会，将有助于解决经济发展和环境保护之间的矛盾，推动我国经济社会又快又好地发展。

“两型社会”包括哪些内容？

资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约观念、资源节约型主体、资源节约型制度、资源节约型体制、资源节约型机制、资源节约型体系等。建立资源节约型社会，必须努力做好深化经济体制改革、完善产权制度、加快国家创新体系建设、实施可持续发展战略、制订和完善战略性资源的中长期开发和利用规划、发展循环经济、加强法制建设等方面工作。

环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成，主要包括:有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。与资源节约型社会相比，环境友好型社会更强调生产和消费活动对于自然生态环境的影响。

哪些地方正在进行“两型社会”建设试点？

2007年12月14日，国务院批准武汉城市圈和长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

国家发改委在《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革配套实验区的通知》中称，武汉城市圈和长株潭城市群综合配套改革要深入贯彻科学发展观，从各自实际出发，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面投入各个领域的改革。同时，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革实现科学发展与社会和谐，发挥示范和带头作用。

武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权，有着重要的意义:

一方面，“两型社会”建设对集工业、能源、农业和交通优势于一体的武汉城市圈和长株潭城市群，具有很高的试验价值。以“两型社会”试验为突破口，将全面提高两 1 大城市圈的整体素质，对湖北、湖南两省探索如何按主体功能区要求，根据资源环境承载条件进行科学合理开发、综合利用、集约使用资源，把中心城市发展同周边城市腹地开发与保护生态结合起来，统筹城乡发展逐步实现区域公共服务均等化，从而破解城乡二元结构矛盾提供可资借鉴的解决方案。

另一方面，武汉城市圈和长株潭城市群都位于中部地区。中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题极为突出。在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑，它对中部地区和全国其他区域需解决类似的问题有着积极的示范意义。

十七大之后，武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权。这方面集工业、能源、农业和交通优势于一体的武汉城市圈和长株潭城市群，无疑具有很高的试验价值，以“两型社会”试验为突破口，将全面提高两大城市圈的整体素质。长株潭城市群位于湖南省东北部，湖北、湖南均以湖泊众多闻名，东湖、梁子湖、洪湖以及大别山地区是武汉城市圈两大生态板块，环洞庭湖地区和湘西地区是长株潭城市群两大生态板块，两地共有近９００公里的长江防洪堤。长株潭城市群南北之间以及武汉与周边城市之间存在着显著的经济发展结构差异，东西之间存在着明显的经济发展梯度差。比如，武汉与黄冈人均GDP相差近５倍，武汉拥有良好产业基础和科教研发实力，周边城市腹地则拥有较为宽松资源和较低开发成本。

如何按主体功能区要求，根据资源环境承载条件，进行科学合理开发、综合利用、集约使用资源，如何把中心城市发展同周边城市腹地开发与保护生态结合起来，如何统筹城乡发展逐步实现区域公共服务均等化，从而破解城乡二元结构矛盾，既是武汉城市圈和长株潭城市群需要及时面对、寻求突破性破解的重大问题，也是湖北、湖南两省乃至中部地区和全国其他区域需要共同探索的重大问题。湖北湖南被确定为两型社会的优先试验区,湖南湖北毗连一区,有丰富的资源优势,经济发展方式相同点众多,互补性强大,交通区位优势明显,一系列的国家改革政策的制定更加确立了湖南湖北两型社会,即资源节约性,环境友好型社会的建立!武汉城市圈、长株潭城市群均根据区域发展现状、发展要求及承载能力，按主体功能区要求划分禁止开发、限制开发、远景开发、规划期内可建设和已建成五类区域进行有序开发，按优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区进行分类管理。

强调集约

如长株潭摒弃了传统的摊大饼模式，按照紧凑布局、生态隔离的组团式、友好型、集约化发展的新理念，将核心区规划为以长沙为主，株洲、湘潭为副，相关地区保留大片绿地的“一主两副环绿心”结构，构成组团特色鲜明、内在联系紧密的大都市区。

追求和谐

按照城乡统筹、人地协调的和谐理念，突出了城市生态和城市环保，提出了一套高品质人居环境建设的指标体系。

加大节能减排力度

武汉、株洲等均属传统老工业基地，产业结构偏重，节能减排压力大、任务重，工作比一般城市更难，也因此更具试验价值。

成功案例

2007年12月14号，国家发改委正式批准武汉城市圈为全国“两型社会”综合配套改革试验区。短短两年间，圈内城市积极主导，地方政府倾力推动，中央部委殷切支持，大型企业激情投身，先行先试的武汉城市圈建设，在荆楚大地呈现勃勃生机。

2008年8月，国务院批准武汉城市圈建设总体方案。从重大项目到部省合作，从一体化探索到体制机制创新，短短两年间，武汉城市圈按照 “资源节约型和环境友好型”的总体要求，在“两型”道路上迅速起步。

机制创新，奠定可持续发展根基

两年间，武汉城市圈以体制创新为突破口，以大东湖生态水网、梁子湖生态保护等工程为重点，率先在中部开展排污权交易试点，创新环境保护机制；以东湖国家自主创新示范区、武汉国家新型工业化产业示范基地建设为重点，促进科技成果转化，发挥引领与示范作用。

两型社会

一体化，迈开对接脚步

两年间，城市圈九城市主动融合，圈域产业优化整合风生水起，从武汉出发，4条城际铁路全面开工，一小时经济圈呼之欲出；商业企业上山下乡，农超对接，连锁经营，城乡现代流通一体化，科教文卫资源联动共享，武汉城市圈在基础设施、产业布局、城乡建设、区域市场、环境保护“五个一体化”全力推进。

重大项目，托起城市圈建设新景

两年间，在湖北省联合发展投资公司这个崭新的投融资平台上，政府部门、大型国企、民间投资共同奏响城市圈建设的新乐章，以此为依托，城际铁路、武汉新港、大东湖生态水网、花山生态新城等一个个响当当的大项目纷纷启动。在全国7个综改区中，武汉城市圈重点项目投资额度之大、投资节能环保产业项目之多、投资项目进展之快可圈可点。

部省合作，在全新平台上聚合能量

两年间，先后有67个国家部委与湖北展开省部共建，密集签订的协议表明，国家力助武汉城市圈走“两型”道路。

湖北省武汉城市圈综改办专职副主任 王培锦:"武汉城市圈综合配套改革试验,在体制机制创新方面全面展开,在重大项目全面开工,在五个一体化方面,城市的融合度进一步提高,这个就为武汉城市圈的发展,乃至全省经济的发展,推进“两圈一带”战略打下了坚实的基础.”

一是重视规划。武汉城市圈、长株潭城市群均根据区域发展现状、发展要求及承载能力，按主体功能区要求划分禁止开发、限制开发、远景开发、规划期内可建设和已建成五类区域进行有序开发，按优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区进行分类管理。

二是强调集约。如长株潭摒弃了传统的摊大饼模式，按照紧凑布局、生态隔离的组团式、友好型、集约化发展的新理念，将核心区规划为以长沙为主，株洲、湘潭为副，相关地区保留大片绿地的“一主两副环绿心”结构，构成组团特色鲜明、内在联系紧密的大都市区。

三是追求和谐。按照城乡统筹、人地协调的和谐理念，突出了城市生态和城市环保，提出了一套高品质人居环境建设的指标体系。

四是加大节能减排力度。武汉、株洲等均属传统老工业基地，产业结构偏重，节能减排压力大、任务重，工作比一般城市更难，也因此更具试验价值。

意义

温家宝总理在政府工作报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。”也就是说，经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上。那么这样的“综改区”，也就是以节能降耗、保护环境为核心要素的改革试验区。在这方面，武汉城市圈的生态建设与环境保护一体化规划已经很好地体现了这个核心。

环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境 友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。

与发达国家相比，中国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的GDP占全球4%，而煤、铁、铝等的消耗占世界的30%以上。而近年来，在我国经济高速发展的同时，带给地方环境的压力相当大。加快建设资源节约型、环境友好型社会是在十六届五中全会提出的，是从我国国情出发提出的一项重大决策。

“两型社会”的定义于房地产行业而言，同样意味着几个发展方向的衍生：住宅节能标准将被加强，节能建筑将成为楼市发展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或将得以有效推进，即包括经济适用房、廉租房、限价房(限面积房)、普通商品房等开发速度和比重将逐步加快、加大；高档别墅用地将受到一定限制，高档别墅供应将逐步放缓；土地浪费等问题将被摆上政策战略性位置；住宅配套设施建设标准将从严，建筑成本或将随之上涨。

随着经济的发展，资源的约束越来越突出，在这种情况下，为了保证经济“又好又快”的发展，我们国家经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑。两个中部试验区的获批，将成为“两型社会”的重要示范基地和产业结构调整的一个重要的突破口。

怎样建设

一、把握实质、深化认识，将“两型社会”建设摆上更加突出、重要的战略地位

本世纪以来，在科学发展观的统领下，党中央从人类文明转型和中国特色社会主义现代化事业总体布局的角度，提出了建设生态文明；从社会发展模式的角度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会。不难看出，资源环境问题既是生态文明和“两型社会”理念提出的起因，又是生态文明和“两型社会”建设的主线，也是以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观的应有之义和内在要求。建设“两型社会”，首先要把握中央提出建设“两型社会”的精神实质，提高对“两型社会”建设重要性的认识水平。

(一)“两型社会”建设是我国全面解决资源环境问题的根本途径

首先，从人类社会解决环境问题的历史进程看，建设“两型社会”是环境保护和可持续发展实践发展到一定阶段的最新认识成果，是落实科学发展观的必然产物。

其次，从环境问题背后深刻的经济、社会和文化根源来看，建设“两型社会”是全面解决环境问题的整体性方法。环境问题是一个多层面、多维度、多因素、非线性的复杂问题，是自然的问题，也是经济问题、社会问题、政治问题和技术问题，是文化观念问题。建设环境友好型社会既是我们全面解决资源环境问题的综合平台，又是从经济、政治、文化和技术等多角度采取措施解决问题的系统方法。

(二)“两型社会”建设是全面落实科学发展观的重要平台

“两型社会”建设必须坚持发展是第一要务的指导思想。要妥善处理好“实现什么样的发展、怎样发展”和“需要什么样的环保、怎样环保”这两大问题，促进环境与经济的高度融合，实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展。

“两型社会”建设必须坚持以人为本的价值观。真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让“两型社会”由人民共建，为人民共享。

“两型社会”建设必须坚持统筹协调的根本方法。统筹兼顾，就是要总揽和筹划“两型社会”建设的全局，兼顾和协调各方关系，妥善处理经济、政治、社会、文化、资源环境等之间的重大关系，做出适当安排，搞好平衡。

“两型社会”建设必须符合全面协调可持续发展的基本要求。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构、质量、效益相统一，使“两型社会”建设沿着人民群众在良好生态环境中生产生活，经济社会永续发展的方向前进。

(三)“两型社会”建设是生态文明建设的实现方式和形态

如果说生态文明的理念、观念是一种远大理想的话，“两型社会”则是现阶段我们建设生态文明的必然结果和外在体现，是具体的实现方式和形态。实际上，生态文明理念在生产体系、生活体系、经济体系、技术体系、金融贸易体系、分配体系和民主体系等方面的不断展开就是实现“两型社会”的过程。

二、在“两型社会”建设综合配套改革试验中，要率先探索中国特色环保新道路

率先探索中国特色环保新道路，建设“两型社会”综合配套改革试验区，必须正确处理好六个关系:

正确处理环境与经济的关系，不断推进历史性转变。推进历史性转变必须把环境保护摆在更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；要积极推进科学民主决策，着力转变不适应、不符合历史性转变的思想观念，着力解决困扰本区域环境保护长远发展的突出问题；加快重点领域和关键环节的改革步伐，着力构建充满生机、富有效率、更加开放、有利于历史性转变的体制机制。

正确处理全局与局部的关系，制定与本地基本情况相适应的环境保护宏观战略体系。建设“两型社会”综合配套改革试验区，必须把环境保护的基本国策融入本区域经济社会发展的总体战略，与经济结构调整、城乡建设等重大的战略任务结合起来，统筹考虑环境问题，切实建立本区域的宏观环境战略体系。

正确处理预防和控制的关系，建立健全“全防全控”的防范体系。要从再生产的全过程制定环境经济政策，将环境保护贯穿于生产、流通、分配、消费的各环节。要将保护环境的要求体现在工业、农业、交通运输、建筑、服务等各领域，落实到政府机关、学校、科研院所、社区、家庭等社会组织的各方面，建立起全面覆盖经济社会发展的环境保护体系。

正确处理成本和效果的关系，健全高效的环境治理体系。要从根本上建立人与自然之间的平衡与和谐。要充分发挥人的主观能动性，积极运用自然规律，给予江河湖泊和重要的生态系统人文关怀，让其休养生息。同时，要实施高效的环境治理，科学地修复和改善自然，在更高的层次上实现人与自然的和谐。

正确处理发展与保护的关系，完善与经济发展相协调的政策法规标准制度体系。必须全面分析本区域的经济社会发展状况，准确把握经济社会发展的走势，通过适时调整和完善环境政策法规和标准，保护先进的生产能力，淘汰落后的生产能力，使环境保护真正成为引领先进生产力发展的重要航标。

正确处理政府主导与公众参与的关系，构建完备的环境管理体系。要不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系。

三、在“两型社会”建设综合配套改革试验中，要深入研究，积极创新，提升水平

(一)要建立健全有利于资源节约、环境保护的长效机制和体制

要积极推行绿色新政，突出资源节约和环境保护在“两型社会”建设全局中的主线地位和带动全局的作用，逐步形成“两型社会”建设的新体制，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。通过市场机制完善和推行环境经济政策，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，逐步建立企业保护环境的激励机制和约束机制。要充分发挥环评制度的宏观调控作用。以国务院发布的规划环评条例为契机，率先积极推进区域环评、规划环评和战略环评。

(二)深入研究“两型社会”建设中的一些重大问题

第一，要积极探讨让江河湖泊休养生息的有效途径。要坚持预防为主、防治结合，不 断研究将休养生息政策全面渗透到重点流域经济社会发展的各方面、各环节的具体措施，推动重点流域污染防治，努力让江河湖泊焕发生机和活力。

第二，要研究主要污染物减排与环境质量改善的关系。积极探索减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制。

第三，研究统筹推进区域与城乡环境保护的政策措施。尊重自然规律，进一步研究制定区域环境管理的政策，落实全国生态功能区划配套政策措施，形成各具特色的发展格局。把城市环境和农村环境作为有机的整体，坚持城乡环境保护协同推进，稳步推进农村环境综合整治，促进城乡环境质量全面改善。

(三)抓住应对金融危机的历史机遇，提升“两型社会”建设的水平

应对国际金融危机冲击为我们加快转变发展方式、调整产业结构提供了一个有力的倒逼机制。“两型社会”建设综合改革试验要有全球视野和未来的战略眼光，要紧紧把握住国际绿色潮流和可持续发展的历史规律，结合当地实际，抢占先机，培育资源节约型和环境友好型的产业和经济增长点，增强经济社会发展的长期综合竞争力，提升可持续发展的综合能力，为我国“两型社会”建设探索出能长期管用并可广泛借鉴的经验和模式。

十七大报告指出，“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”这是党代会报告中首次提到“生态文明”理念，报告并把以建设节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式为核心的生态文明作为小康社会目标的新要求之一。对“绿色”发展路线——建设资源节约、环境友好型社会的强调，将有利于着力解决中国发展新阶段面临的突出的资源环境问题。

建设资源节约型、环境友好型社会（以下简称“两型”社会）不是一般意义上的保护资源、节约资源，而是应坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

建设“两型”社会是一项庞大系统工程，涉及生产、消费、流通等领域，涉及发展战略选择、观念更新、制度变革等因素。培育节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，需要政府、企业、居民、非政府组织等行为主体的积极作为与协作，需要各领域相关政策的支持和制度保障。

建设“两型”社会，首先要转变发展观念。中国长期以来遵循了增长优先的发展战略，这一发展战略在特定历史条件下对促进中国经济发展起了很大推动作用，但与此同时也付出了很大的资源环境代价。十七大报告指出，要实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式——由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这就要求我们从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，遵循“以人为本”的科学发展战略，走人力资本密集化的发展道路，以此引导政策层面的调整。

建设“两型”社会，离不开政府的政策驱动。由于资源环境问题存在外部性，完全依靠市场无法达到资源配置最优状态。解决资源环境问题，需要将负外部性的社会成本内部化，以降低污染排放和资源滥用；将正外部性的社会收益内部化，使具有正外部性的环境友好产品和服务达到社会最优的供给水平等等。由于传统市场机制无法通过看不见的手解决外部性问题，因此，在“市场失灵”情况下，我们必须依靠政府的制度安排实现外部性的内部化。解决 6 资源和环境外部性可供选择的政策工具有很多，既有强制性法律法规，如排污费、碳税、燃油税、排污标准和强制性技术标准等，也有市场化导向的排污权交易、可再生能源配额制（绿色电力）、生产者延伸责任制等政策工具。

建设“两型”社会，要加强制度能力建设。所谓制度能力是一个社会有效实施法律、规定或政策的能力，制度能力是推行资源和环境政策的保障。现实生活中，许多好的政策在实施后往往达不到预期效果，这与我们缺乏将此类政策推行下去的制度能力有很大关系，因制度能力贫弱而导致资源或环境管制失败的案例并不鲜见，如废电池回收、垃圾分类等。因为资源环境问题综合复杂，单纯依靠政府，难以应对为数众多、分散甚至是流动的管制对象。对此，要重视把市场和社会力量引入管制体系，形成政府、市场和社会结成伙伴关系共同应对挑战的治理结构，为此就有必要改变弱市场与弱社会现状，一方面，动员市场和社会力量参与管制，另一方面，也要靠提升民众的生态意识，促使其自觉遵守各种生态规则，积极配合各种生态政策的实施，从而降低各种生态友好制度的运行成本。

转变发展观念、设计出各种生态友好的政策，并借助强大的制度能力推行下去，才能使人们正确感受到资源和环境的稀缺性，越来越多地用人力资本替代自然资本来创造产值和效用，形成资源节约型、环境友好型产业结构与发展方式，引导可持续消费，推进生态文明建设。

中部“两型社会”试验区五问

中国政府近日批准位于中部腹地的武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，以探索在资源环境压力日益加大的趋势下区域经济发展的新模式，为中部经济的崛起打造新引擎。

一问：国家对中部建设“两型社会”的部署，赋予试验区怎样的历史使命？

深圳是我国最早的改革试验特区，刚刚从深圳市委书记之职调任湖北省委副书记、代省长的李鸿忠接受半月谈记者采访时，对“综合配套改革试验”进行了一番说文解字的全面解析。

李鸿忠（湖北省委副书记、代省长）：国务院批准武汉城市圈为综合配套改革试验区，“两型社会”建设是其根本指导思想，具体内容就是资源节约型和环境友好型。网上很多朋友称之为“新特区”。新在哪里？就在于其内涵是科学发展。

“综合配套改革试验”八个字里面，“综合”是指全面，比如区域经济一体化、城乡一体化、产业布局等都要考虑，从经济、政治、文化、社会四位一体全面发展。“配套”是说不能单向推进，内容涉及产业、体制、机制、基础设施等方方面面，武汉城市圈建设就提出了产业布局、基础设施、市场体系、城乡发展、生态环境“五个一体化”。“改革”两个字价值万金，这是试点最深刻、最根本的内涵。机遇、挑战摆在眼前，要实现综合配套试验区的目标，我们唯一的道路，就是改革；要改革就要解放思想，这是制订具体实施方案的逻辑起点，也是推进机制体制创新的逻辑起点。“试验”，这是给我们综合配套改革试验区最大的“权力”。只要有利于建立资源节约型、环境友好型体制机制，我们就要大胆试验，率先突破。

2005年8月，胡锦涛总书记来湖北视察时，特别嘱托湖北要加快发展，要在中部崛起中起到战略支点作用。这次中央把综合改革配套试验区、“两型社会”试点的平台给了 7 湖北，就是要让湖北起到这个战略支点作用。

二问：建设“两型社会”，在试验区有何现实针对性？

国家发改委给国务院的关于设立“两型社会”试验区的建议指出，随着“中部崛起”战略的实施，中部地区将成为承接发达国家和东部沿海地区产业转移的重要区域，资源环境压力加大的趋势短期内不会改变，中部地区在工业化和城镇化过程中能否走出一条有别于传统发展模式的新路，对“中部崛起”战略的实施和国家“十一五”规划的落实至关重要。

龙正才（武汉市发改委主任）：面积不到全省1/3的武汉城市圈，集中了湖北省一半的人口、6成以上的GDP总量，不仅是湖北经济发展的核心区域，也是中部崛起的重要战略支点。自2003年湖北省委、省政府作出建设武汉城市圈的重大战略决策以来，区域一体化的发展态势已经形成。

武汉城市圈发展虽然取得明显成效，但是要跃上“两型社会”的发展轨道，还面临一些体制机制的困难。武汉城市圈进一步发展面临着差异性大、发展不平衡，产业结构趋同，资源、环境压力增大，经济增长方式粗放，城乡二元结构矛盾突出，体制机制性障碍尚未实质性破除的严峻挑战。在产业发展方面，由于地方政府考虑到GDP、财政收入及担心税收流失等等，城市圈内存在一定的低水平竞争，产业结构上既重复布局，又缺乏配套性、延伸性。在自主创新方面，以企业为主体的技术创新体系，科教资源整合和科技成果转化的机制、风险投资机制，以及高新技术企业的成长促进机制，都有待进一步建立和完善。在资源节约、环境保护方面，武汉市及周边部分城市属于老工业基地，产业结构偏重型化，经济增长方式较粗放，能耗较高，排污压力较大，节能减排的任务重。

这些问题，除了归因于地区经济社会发展的阶段性特征外，更主要是由行政区划经济导致的。通过设立综合配套改革试验区，借助国家层面的力量化解“两型社会”建设中的体制机制瓶颈，将为我国以城市圈建设带动“两型社会”建设的区域统筹协调发展积累经验。

三问：试验区构建“两型社会”，重点应在何处发力？

与以往的改革试验区都在同一个行政区划范围内进行不同，武汉城市圈和长株潭城市群改革试验都将在若干个不同行政区划范围内进行，因此要突破行政区划为基础的土地使用、财政、税收、投资等各种体制机制障碍，寻求解决市场体系建设难以统一、社会资源难以整合、教育科技以及基础设施的区域共建共享的机制难以形成等区域经济一体化的问题，这项改革试验将比以往更为艰难和复杂。

赵凌云（湖北省社科院院长、经济学教授）：“两型社会”建设意味着低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的发展道路，意味着告别“先污染，后治理”的老路，寻求又好又快的科学发展新路。

目前湖北已初步提出了武汉城市圈“两型社会”建设总体目标和基本任务，通过综合配套改革试点，转变经济发展方式，促进人口、资源环境与经济发展的整体协调，完成“七个探索”，包括探索建立统筹区域产业发展的体制机制、探索建立增强自主创新能力的体制机制、探索加快发展现代服务业的体制机制、探索建立基础设施共建共享和公共资源合理配 8 置的体制机制、探索建立资源节约环境友好的体制机制、探索节约和集约用地的新型城市化发展模式、探索城乡统筹发展机制。这“七个探索”就圈定了武汉城市圈“两型社会”建设的重点、着力点。

更重要的探索是传统城市化发展模式向新型城市化的转变，这是对试验区的根本要求。所谓“新型城市化”，与传统的城市化发展模式有四点不同：第一，传统城市化道路是以制造业等第二产业为龙头；新型城市化更强调以现代制造业和现代服务业为龙头。第二，传统城市化吸附周边农村的优质资源，如劳动力、资源和环境，却没有带动农村发展；新型城市化是要带动农村发展，实现城乡一体化。第三，传统城市化是单体城市化，不注重城市之间的协调、分工、合作；新型城市化要力图在城市之间建立以产业链和价值链为基础的分工协作，错位发展，共同发展。第四，传统城市化是高能耗、高污染、高成本的发展，而新型城市化则为节约型、内涵式的发展。

四问：建设“两型社会”会不会付出经济发展速度放缓的代价？

综合配套改革试验区具有“双刃剑”的效应，它扩大了城市圈的改革空间，但在现有的体制框架、发展模式下，客观上也约束着湖北的发展空间，比如东部地区很多产业特别是双高产业不能承接。

李鸿忠（湖北省委副书记、代省长）：沿海地区和中部地区在资源拥有、发展阶段方面不平衡，这是客观实际。但是，无论沿海地区，还是中西部地区，都要实现科学发展，不能有例外。如果说东部沿海地区走的是由粗放到集约的路子，中西部地区则必须在科学发展上一步到位。

当前，全党、全国都在按“两型社会”的要求，谋划发展的思路和举措。我们无法再像当年沿海地区那样，从数字上看GDP增长，而要根据党中央的部署又好又快地发展，因此必须转变发展的观念和方式。作为领导干部，必须要转变政绩观。打个比喻，假如我们能够实现50%的增长，但走的是粗放型的老路，那就不如科学、集约地实现15%的增长。科学的发展，才是真发展；粗放的发展，必然以资源破坏为代价，最终正负相抵，得不偿失，得到的结果可能是负数。

五问：建设“两型社会”，一方百姓会得到什么样的实惠？

袁善腊（武汉市委常委、常务副市长）：武汉城市圈的发展围绕“两型社会”建设的宗旨，会让城市圈内广大群众感受到实实在在的变化。目前在重大基础设施建设方面，总投资100亿元的8条出口快速路基本建成，武汉和8个城市可在1小时内通达。在产业布局优化方面，城市间错位发展、共同发展的局面已经初显。在城乡统筹方面，在武汉市务工的农民工达到100多万人，其中近半数以上来自周边8市，在武汉市就读的农民工子女享受了平等受教育的待遇。

可以预见，随着“两型社会”建设的推进，城市之间、城乡之间户籍、就业、教育、医疗、社会保障等方面体制障碍也将逐步得以清除，城乡一体的户籍制度，就业、社保、教育、卫生城乡一体化的公共服务体系，覆盖城乡的新型社会救助体系等等，将让城乡居民共享发展成果。（半月谈记者 皮曙初）

节约型社会内涵的再认识

学术界有关节约型社会内涵问题的研究，基本可归纳为两类：一种观点认为节约型社会更应强调的是消费型节约。如中国工程院院长徐匡迪院士指出节约型社会包涵两个内容，一是要建立资源节约型国民经济体系，二是全体社会成员要有新型的消费观念和消费行为。他认为人们有花钱的自由，但是任何人都没有随意浪费社会公共资源的权利，建议制定奢侈品的标准，开征购买奢侈品的高消费税，在经济上限制奢华的不良风气。国家发展和改革委员会主任马凯认为，建设节约型社会，从根本上说就是要着力构建节约型的消费模式，在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式，形成与国情相适应的节约型消费模式。复旦大学哲学系教授余源培认为构建节约型社会除了经济增长方式的改变，还需要倡导消费观念的转变，应当扼制人无尽欲望的膨胀，引导并确立合理、文明的消费观。如上例举的观点侧重于消费型节约，反对奢侈性消费，并认为这种不良消费倾向有扩大和蔓延的趋势，应积极制止。

另一种观点认为节约型社会应强调生产型节约。如经济学家梁小民认为节约型经济的实质不是消费的节约，而是生产的节约，认为开个排气量大的车，甚至点两只龙虾，吃一只扔一只，都算不上什么巨大浪费，最大的浪费是在生产中。有学者甚至认为“一个铜板掰两瓣花”的理财方式，是一种在物质财富匮乏，生活水平低下的历史条件下，人们不得不采取的生活态度或者说是生存方式，因而，那种节约是产品的节约，是对消费的限制式节约；如今，物质产品越来越丰富，传统的节约精神仍然需要，但节约的重点不再是产品，消费不仅不应限制，反而应该受到鼓励。认为比起窝头、咸菜和补丁衣服，餐饮业、服装业以及家电、住宅、汽车等产业不断扩大的生产和消费，更有利于经济的发展，也更符合人的本质需求。

纵观理论界对节约型社会已有的研究成果，更多地集中于“为什么要构建”以及“如何构建”节约型社会，而对节约型社会的相关基本理论问题的研究仍显不足，比如在节约型社会的概念界定、内涵、特征等方面，令人信服的系统研究就显得明显不足。

笔者对前面述及的两类观点均不完全赞同。我认为，强调消费型节约似乎符合绝大多数中国人的传统文化，但可能会影响经济持续增长；而强调生产型节约似乎有深厚的经济学根据，但又有可能滋长消费主义。凯恩斯的有效需求理论击碎了“供给自行创造需求”的萨伊定律，他认为在通常情况下，有效需求因边际消费倾向递减、资本边际效率递减、流动偏好等原因总是不充足的，市场机制又偏偏不能解决这个问题，所以他建议通过政府干预来扩大有效需求。近几年，我国政府在宏观调控的过程中也运用了“需求管理”。无论是扩大政府投资支出，还是多次降息刺激消费需求，对推动中国经济的增长都发挥了一定作用。于是，刺激消费的舆论一浪高过一浪。但这种消费需求的膨胀一定要严防“商品拜物教”性质的奢侈性消费、炫耀性消费，即消费主义。如果说消费可以带动经济增长，那么，消费环节的浪费同样会助长生产环节更大的浪费。这样的经济增长难道就真可以救世济民吗？

笔者认为，节约型社会是包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的节约，通过采取市场、行政、思想政治工作等综合性措施，提高包括人、财、物在内的全要素资源的综合利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济利益，使人民享受到最优的社会福祉，达到人与自然和谐共赢的经济形态。

首先，节约型社会在节约的范围上，是全部再生产过程的节约，而不是特指某一环节的节约。依据马克思的社会再生产理论，节约型社会在其节约范围上要求社会再生产全过程节约，即生产领域节约、交换领域节约、分配领域节约和消费领域节约，尤其是消费领域的节约包括生产消费和生活消费两方面。因此，“节约”不只是生产型节约或消费型节约。如果只偏重某一领域的节约，而忽略了其他领域的节约，势必会事倍功半，达不到节约型社会的奋斗目标。这里讲到的节约消费也不是不消费，而是提倡一种更符合中国国情的合理健康的消费模式。我国当前真正应刺激的消费是尚未得到满足领域里的需求倾向，比如农村市场的消费需求严重不足等，而非那些奢侈性消费、炫耀性消费。

其次，节约型社会在节约的内容上，是全部生产要素的节约。经济学家普遍认为劳动、资本、土地、企业家才能都属于生产要素，其中企业家才能是灵魂性的要素；人们通常从自然形态理解的生产要素包括：人力资源、天然资源、知识技术资源、资本资源和基础设施，一般被通称为人、财、物；迈克尔·波特“钻石体系”理论中的第一个关键性要素即“生产要素”，分为基本生产要素、高级生产要素和专业生产要素三个层次。基本生产要素主要包括天然资源、气候、地理位置、非技术工人、资金、基础设施、基础教育等内容；高级生产要素主要包括现代通讯、信息、交通、受过高等教育的人力资源、研究机构等内容；专业生产要素主要包括高级专业人才、专业研究机构、专业技术、专用软、硬件设施等内容。通常情况下，高级和专业生产要素的培养获得的周期长，需要在人力资源和资本上大量而持续地投入，所以很难从外部获得，必须立足于自己来创造、培养。无论从哪一种生产要素概念来理解，节约的内容都应是广义的全要素的节约。既包括自然资源的节约，还应包括人力资源、货币资本的有效使用；既包括对基本生产要素的节省，还包括对高级生产要素和专业生产要素的开发和保护。“劳动是财富之父，土地是财富之母”。生产要素是财富的源泉，生产要素又普遍稀缺，两方面的结合导致了人们迫切地占有生产要素的强烈欲望，拥有的同时就更加要求节约生产要素。

第三，节约型社会在节约的目标上，是要形成人与自然相和谐的社会。节约型社会的终极发展目标应是形成人与自然和谐共赢的社会，即资源的使用效率最大，生态环境优化、人民生活福祉最大。其近期目标与我国“十一五”期间的奋斗目标完全一致。国家已明确提出“十一五”期间落实节约的具体指标，既要实现2020年GDP翻两番的经济发展目标，又要保持现有的环境质量，资源生产率就必须提高4-5倍；如果要进一步明显改善环境质量，资源生产率就必须提高8-10倍。指标的具体落实是为了保证真正做到“物尽其用、财尽其利、人尽其能”。

第四，节约型社会在节约的路径选择上，是要构建循环经济系统。实现节约型社会，在路径选择上必须坚持科学发展观，走新兴工业化道路，构建循环经济系统。国家在“十一五”规划中已指明必须转变现行的发展模式，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式，遵循减量化、资源化、无害化的原则，以生态经济系统的优化运行为目标，强调“资源利用——清洁生产——资源再生”的循环发展，最终实现“最优生产，最适消费，最少废弃”。节约型经济系统的构建是一个巨大的系统工程，不是一朝一夕可以实现的。当前必须加快发展低耗能、低排放的经济，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业发展。制定促进循环经济发展的价格和收费政策，调整财税政策，建立完善的循环经济法规体系，推动循环经济发展。

第三篇：湖南加快建设两型社会的发展对策研究

湖南加快建设两型社会的发展对策研究

湖南省社科院课题组

批示来源：获得中共湖南省委常委、宣传部长路建平的批示 课题负责人：朱有志，湖南省社会科学院院长，教授，博士生导师；刘云波，湖南省社会科学院党组成员、副厅级纪检员，研究员  课题组成员：周少华、湛中维、周湘智、肖 卫、蒋俊毅、陶庆先、杨顺顺、胡守勇

加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子，为全国两型社会建设积累经验、提供示范，既是党中央、国务院对湖南的寄予的殷切希望，也是省委、省政府审时度势作出的科学决策，更是湖南今后五年乃至更长时间内科学发展的主要任务和奋斗目标。要完成这一任务、实现这一目标，必须充满信心、总揽全局、科学谋划、加快推进。

一、坚定信心：能“率先”

加快建设两型社会，在全国率先走出一条两型社会建设的路子，我们充满信心。这种信心，既源于外部环境的有机可寻，也源于国家政策的大力支持，更源于湖南近几年“两型”建设实践打下的坚实基础、积累的丰富经验。

1、湖南实践有基础。

2011年湖南GDP接近2万亿元，并连续4年稳居全国前10位。两型规划体系基本形成。高起点编制了综改总体方案和长株潭城市群“两型社会”区域规划，以及10个专项改革方案、14个专项规划、18个示范片区规划、87个市域规划，构建了全方位、多层次的建设规划体系，明确了“两型社会”建设的行动路线图。重大工程项目顺利推进。全面启动了大河西、云龙、昭山等五大示范区18个示范片区建设，顺利完成了武广高铁、黄花机场扩建工程、长株潭三市通信并网升位及芙蓉大道、红易大道、长株高速等一批跨区域重大项目，加快推进了长株潭城际铁路、三网融合试点等重大项目建设，试验区改革发展基础进一步夯实。生态环境治理取得实效。湘江流域重金属削减率达50%以上，洞庭湖局部水质由整治前的Ⅴ类、劣Ⅴ类上升到Ⅲ类，清水潭由污染重灾区一跃成为循环经济工业园。重点领域改革进展顺利。以项目化管理方式全面推进了十大体制机制创新，探索建立了资源节约价格杠杆调节机制、环境保护的市场化运作机制、土地管理考核评价体系及“两转变一纳入”、“两退出两获得一保留”、“四变三集中”的城乡统筹发展新模式。产业“两型化”发展成效显现。传统产业高新化、“两型”产业规模化、特色优势产业集群化发展步伐不断加快，工业经济呈现出“规模扩大、效益提升、结构优化、后劲增强”的良好发展态势。推进机制初步建立。确立了“省统筹、市为主、市场化”的推进机制，成立了高规格的工委、管委会；组建了试验区投融资平台，确立了市场化的改革建设推进机制；完善了政策和标准体系，制定出台了财政扶持、产业引导等一系列配套政策措施，率先编制了“两型社会”建设评价指标体系；与39个部委、74户中央企业建立了合作关系，在试验区布局实施了50多项改革试点，形成了国家部委聚焦试验区改革的新局面。

2、国家政策有支持

在转变发展方式的新阶段，国家更加重视“两型”社会建设及区域协调发展的战略部署和政策调整。继十七届五中全会把建设两型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点后，国家“十二五”规划又首次把“两型社会”建设单独成篇进行部署。“十二五”期间，国家将着力实施区域协调发展总体战略和主体功能区战略，加快构筑经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域协调发展格局，为包括湖南在内的中西部地区后发赶超提供了有力的政策支持。更为重要的是，国家明确赋予了长株潭城市群在体制机制等方面拥有“先行先试”的权利，为我们形成政策洼地提供了有利条件。

3、外部环境有新机

金融危机后世界范围内经济增长方式和生活方式正在发生深刻变革，节约资源能源、保护生态环境已成为全球共识，“低碳经济”和“绿色增长”逐渐成为世界经济发展的新主题，以新一代信息产业、新能源、节能环保等为内容的新技术革命正在全球扩散。美、欧、日等发达经济体纷纷把新能源、节能环保、物联网等新兴产业提升到国家战略高度，加快实施了绿色经济复苏计划、绿色技术研发计划。世界经济形势的这些新变化，既有利于湖南广领域、深层次融入全球竞争，也有利于湖南发挥既有优势，吸引更多的高端技术、高端人才和先进管理经验，加快“两型社会”建设。

“两型社会”建设是一项探索性事业，在坚定信心的同时，更应该看到面对的困难和挑战。从全球来看，世界经济形势仍然十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。从全国来看，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，节能减排形势严峻。从省内来看，作为一个内陆欠发达地区、传统农业大省来说，既面临加快发展与优化发展的“两难”选择，也面临重化工业比重偏大、产业转型升级难度大的现实困境，而且还面临“两型”综改进入“深水区”后各种利益相互博弈、新老机制相互掣肘等挑战。

二、统筹兼顾：谋“率先”

立足新起点，面对新形势、新要求，要在全国率先走出一条两型社会建设的路子，必须要有更新的思路，更高的标准，更活的机制，统筹兼顾，突出重点，力求实效。

1、两型产业带动，加快生产方式绿色转型

要以生产方式的绿色转型为核心，尽快实现产业结构由低端向高端转变。一是大力推进传统产业的两型化改造。大力应用高新技术、先进设备和现代工艺，通过扩大企业规模、延伸产业链条、强化品牌建设，做大做强工程机械、轨道交通、汽车及零部件、特高压输变电等为代表的现代装备制造业。通过加快技术改造升级、加强资源综合利用、淘汰落后产能，做精做深钢铁有色、石油化工、建筑材料等为代表的原材料工业。通过强化环保、质量与安全，做优做响食品加工、服装纺织、特色轻工等为代表的消费品工业。通过加强农业先进技术研发、推广和服务，转变农业发展方式，做好做新现代农业。二是大力培育壮大战略性新兴产业。按照政府引导、市场主导、创新驱动、重点突破的要求，重点培育和发展先进装备制造、新材料、新能源、生物、信息、节能环保、文化创意等7大战略性新兴产业，抢占产业发展制高点。组织实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发5大基础工程，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务3大支撑平台，推动战略性新兴产业规模扩张和集聚集群发展，将我省打造成为全国重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。三是大力发展生产性服务业。围绕提高产业效率、降低产业成本、培育新型业态，重点发展融合度高、关联度大、带动功能强的现代物流、金融保险、商务服务等生产性服务业，尽快形成结构优化、特色突出、优势互补的现代服务业发展新格局。

2、绿色消费引导，加快生活方式低碳转向

要以节约资源和环境友好为出发点，大力推行适度、节约、环保的生活方式，形成贯穿于吃、穿、住、用、行各方面的两型消费模式与行为习惯。一是突出绿色理念宣传教育。政府部门、传播媒介、教育机构等要协同努力，大力加强资源节约、环境安全、绿色消费、生态保护等教育，使低碳生活理念深入人心。积极鼓励必需型、健康型、理性化消费，反对奢侈型、浪费型、情绪化消费，深化“两型”消费文化的普及推广。要公开曝光浪费资源、破坏环境的不良现象与行为，推动全社会形成节约光荣、浪费可耻，环保光荣、污染可耻的社会风尚，形成人人心系“两型”社会、心仪生态文明、心醉绿色生活的高度生态自觉。二是突出绿色规制建设。要在完善现有法律法规的基础上，加快以绿色低碳生活为导向的地方法规、规章制度及实施条例的制定。通过绿色信贷、补偿机制等制度设计，对公民、企业、社会团体的低碳行为提供政策支持与激励。加大执法力度，对浪费资源、污染环境的行为加大惩处力度，为低碳转向保驾护航。三是突出绿色技术创新。要加大对低碳技术研发的投入，加强技术的原始创新、集成创新、引进消化吸收再创造，促成低碳技术成果的快速转化、应用及扩散，为广大消费者提供更多价廉物美、具有市场感召力的绿色生活消费品。四是突出政府绿色示范。全省各级党政机关公务人员，尤其各级领导干部要在“两型”生活方式构建中率先垂范，做“两型”生活的实践者、先行者、引领者，有力带动低碳生活方式的大众化、社会化。

3、发展治理并重，加快构建“两型”生态屏障

要在巩固我省生态环境和自然资源禀赋既有优势的基础上，着力解决影响整体环境质量的突出问题，探索生态环境治理的市场调控机制，提升全省生态文明水平。一是强化生态功能区保护建设。重点推进洞庭湖和湘、资、沅、澧四水流域，湘西武陵-雪峰、湘南南岭、罗霄-幕阜山等功能区的生态修复和建设工程，巩固“一湖三山四水”的生态安全屏障。以保护昭山绿心为核心，积极建设环长株潭城市群人居保障生态功能区，优化城市群规划和功能组团，建设乔灌草立体式城市绿地系统，连接城乡绿化带，改善提升城市生态景观和人居环境品质。二是强化城乡、重点流域、重点行业环境综合治理。加快城镇污水、生活垃圾处理设施的规划和建设，推动污泥资源化利用和无害化处置。加强对农村饮用水水源地的保护，引导农药化肥的合理使用，控制农村面源污染，鼓励建设分散式生活污水和生活垃圾处理设施，提倡规模化养殖和畜禽粪便综合利用。推广城乡环境同治经验，防止城镇、工矿污染转移。坚持以湘江治理为突破口和展示平台，以衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采选冶集中地区、娄底锡矿山等为重点，实施源头矿区治理。优化沿江产业布局、控制开发强度，协调干流和主要支流污染治理，精心打造湘江生态经济带。严格总量控制，抓好化工、冶金、造纸、水泥、电力、建筑、交通运输等重点行业的主要污染物在线监管和减排工作。三是强化环境保护的经济调控手段。加强土地强度分级分类控制，完善能源、水资源消费梯级价格制度。开展环境权益市场交易试点，进一步推动排污权交易、合同能源管理、CDM项目开发，积极推动碳排放交易市场建设，探索节能量交易。

4、城乡协同推进，加快促进区域协调发展

要坚持长株潭城市群在“两型社会”建设中的引领带动作用，形成经济发达与欠发达地区、大中小城镇、城镇与乡村多层次错位建设、共同繁荣的发展格局。一是加快长株潭城市群建设。树立长远眼光，强化顶层设计，以“一心双轴双带”空间结构为基准，发挥组团发展优势，进一步明确各功能区的分工和定位，统筹配置要素资源，实现城市群资源共享、功能互补。加快建立三市统一的统计、考核、评估标准，及信息、物流网络和生态服务体系。二是加快推进城乡一体化发展。推进城乡发展规划一体化。加快制定和完善乡镇发展规划与新农村建设规划，加强各类规划的对接和衔接，切实推进规划实施。推进城乡基础设施建设一体化。加大农田水利基础设施建设力度，推进城市道路、管网向农村延伸。推进城乡产业发展一体化。优化城乡产业空间布局，加快现代农业示范区建设。推进城乡公共服务一体化。建立城乡统一的公共财政服务制度，加大对农村文化、教育、卫生医疗、劳动就业等公共服务建设的投入，完善城乡一体的要素市场服务体系，推进城乡公共服务均等化。推进城乡社会管理一体化，深化户籍制度改革，加快社保制度改革，完善新型农村合作医疗制度，推进农村基本养老保险工作。三是加快推进区域共同繁荣。重点支持湘西武陵山区集中连片扶贫开发，支持老、少、边、穷、库区发展，打造生态旅游经典线路，积极发展有机农业、中草药、农林产品深加工业等产业集群，推进新能源开发，加强沅水、澧水流域水电梯级开发。支持湘南地区建设承接产业转移示范区，加快建设郴州、永州与珠三角地区的快捷运输通道和大通关机制，积极打造衡阳、郴州、永州三大中心城市增长极和湘桂铁路、京广铁路、洛湛铁路沿线三条开发轴线。

5、改革创新驱动，加快两型机制全面构建

要在新的起点上先行先试，注重解决深层次体制机制问题，为全国“两型社会”建设积累经验、提供示范。一是加快重点领域和关键环节改革。在全面推进“十大领域”改革基础上，纵深推进资源性价格改革、绿色建筑、绿色能源、循环经济、湘江流域治理、农村环保自治、生态补偿、综合保税区建设等改革，着力在资源节约、环境保护、城乡统筹、产业发展、基础设施建设、行政管理等方面取得新突破，加快健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，着力构建有利于“两型社会”建设的制度体系，率先在体制机制上实现突破、创造经验，发挥示范效应。二是加快完善“两型”政策平台。以政策制定、对接为突破口，出台“两型”交通、湘江流域生态补偿、节能减排、土地节约集约利用、社会管理创新等领域的政策措施，完善“两型”标准体系，实施“两型”标准认证制度，推进“两型”立法，全面构建支持“两型社会”建设的政策体系。三是加快构建“两型”技术创新体系。依托创新型湖南建设，加快完善“两型”技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系和创新服务体系，在“两型社会”建设的关键核心技术创新上取得突破。进一步完善人才政策措施，加强创新团队建设，切实加大对创新型人才的引进、培养和使用力度，为“两型社会”建设提供有力的人才保障和智力支持。

三、强力保障：促“率先”

实现在全国率先走出一条两型社会建设路子的战略目标，关键是要强化政府作用，以加强政府引导、统筹、管理、协调能力为重点，加快建立起有力支撑“两型社会”建设的保障体系。

1.切实强化规划引领

在完善顶层设计的基础上，进一步完善规划设计，积极推进市（州）、县“两型”规划、行业专项规划的制定和完善。努力推动跨区域、跨行业规划对接，构建全方位、多层次的规划体系。严格按照“省统筹、市为主、市场化”的原则，从人、财、物等方面保障规划落实。

2.大力营造“两型”氛围

积极倡导两型文化，通过政府科学引导、媒体集中造势、全民热情参与、专家精心解读等方式，在全省掀起两型文化建设高潮。加强“两型”教育，深入开展“两型”进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，全面普及“两型”知识。通过总结经验、挖掘先进、宣传典型，鼓励社会积极践行“两型”。

3.持续加大建设投入

强化投入导向，把投入的重点放在生态、环保、交通、水利、能源、信息等基础设施的建设上，放在传统产业技术改造、新兴产业技术研发与产业培育上，放在湘江流域、洞庭湖区域、农村环境成片整治上。积极构建省、市（州）、县财政投入稳步增长机制、分摊机制，形成投入主体明确、任务明确、责任明确、规模不断壮大的体制机制。要不断完善民营资本参与“两型”建设的体制机制，引导社会资金更多地流向“两型”建设领域。

4.不断拓展共建共享

加快交通、通信等现代基础设施建设步伐，不断拓展共建共享领域。大力搭建共建共享平台，努力完善市场化投融资平台，“两型”社会建设的国际、省部交流合作平台，“两型”技术交易平台，加快发展长株潭“两型”产业投资基金及其管理公司。进一步完善共建共享投入成本分摊与使用付费机制，创新共建共享平台与设施管理模式等。

5.全面推进目标监管

要在总体把握“两型”建设目标的基础上，将建设责任分解到人、省直单位、市（州）、县（区）。要建立完善的“两型”社会建设考核评估制度，并把考评结果与单位、个人评先评优等相结合。同时，要在充分发挥人大、政协、纪检监察机构作用的基础上，充分发挥社会舆论、人民群众的监督作用，加强对“两型”社会建设的监督。

第四篇：寄望深圳抓住发展机遇 增创新优势

寄望深圳抓住发展机遇 增创新优势

2010年07月15日

深圳特区报

甘子玉，1929年10月出生，广东省信宜市人。1975年至1978年任国家计委计划组副组长。1978年至1983年任国家计委副主任、党组成员兼国家进出口管理委员会、国家外国投资管理委员会副主任。1984年至1997年任国家计委常务副主任、党组副书记（1988年5月确定为部长级）。

原国家计委常务副主任甘子玉曾经参与执行深圳经济特区建立的具体决策，参与了著名的中央50号文件的调研、起草，是深圳经济特区建立，以及30年来深圳改革开放事业的参与者和见证者。在深圳特区建立30周年之际，本报记者有幸约访了他。

一天早晨，记者走进甘子玉位于国家发改委的办公室。年过八旬的他，略显清瘦，精神矍铄。

“这是我找来的1986年出版的沿海城市开放和特区工作文件选编。”正是因为对深圳的深厚感情，甘子玉为此次采访做了充分准备。他从身边的袋子中小心翼翼地拿出页面已经发黄的珍贵史料，随后又拿出了厚厚的一叠资料，包括他为本次专访亲手书写梳理的当年的重要事件，以及一些与特区建立和改革开放有关的书籍和文件复印件等，复印件上还密密麻麻地写了很多注解和补充。

翻阅着这叠厚厚的资料，在两个半小时的时间里，甘子玉栩栩如生地向记者叙述了那段令人难忘的历史，并寄望深圳能抓住四个重大机遇，创造新的辉煌。

关于深圳特区建立的决策

参与调研起草著名的“50号文件”

当时，内地和香港经济差距太大，为了谋生，1978年成千上万人从深圳往香港偷渡。时任广东省委第一书记的习仲勋了解到，深圳河两边差距这么大的主要原因，是香港能放手利用国际上的资金等有

论的。”他开玩笑地说，当时双方可是不断“讨价还价”。比如说，当时全国都是计划经济，不可能一搞改革开放，把两省划出来，全国各方面计划体制一下子都适应起来。而在全面计划经济下，全国财政都是统收统支的，在此背景下，地方财政相对划分出来，地方又有很大的自主权，具体怎么实施？搞财政包干，包多少，怎样包法？

他介绍说，广东省政策研究室之前对广东实施特殊政策起草了一个草案，工作组与广东省有关人员一起讨论修改。

“工作组住在广东省小岛招待所里。我和李灏同志相对年轻，所以负责具体文字改写工作多一些。后来，国外有个作家写了一本书，介绍这段历史，他说，参与讨论起草50号文件的人中就有两个广东人，言外之意是说广东人还是偏爱自己的家乡。这真是没边儿的事。”想起这个小插曲，甘子玉忍不住笑眯了眼，说，“还真是巧了，我和李灏同志都是广东人。答应接受这次专访后，我还在电话中与李灏同志聊到了这件事。这也算是那位作家的幽默吧！”

“工作组在福建也调研了8天。一路走来，大家逐步形成了统一的比较系统的意见，我们协助两省起草的向中央请示的政策性报告也修改成形了。”甘子玉说，工作组回京后，中办随即接到了正式报来的广东省委《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》和福建省委的《关于利用侨资、外资，发展对外贸易，加快福建社会主义建设的请示报告》。经过中央领导同志审批，中央于1979年7月15日以中发197950号文件，批转了这两个报告，这就是著名的50号文件。

“50号文件里面就包括举办出口特区这一条。”他介绍说，特区内允许华侨、港澳商人和外国厂商投资办厂，实行优惠税率，可以从加工装配、轻型加工工业和旅游业入手，积累资金，逐步兴办技术水平高的项目，先在深圳、珠海试办，待取得经验后再在汕头、厦门举办。后来，两省实行特殊政策、灵活措施和举办四个特区并列为我国实行改革开放的重要部署。

“这些„特‟的内容，现在看来都是很平常的事了，没什么令人惊讶

用粮票，但随着两省城市人口的增长，发展优势经济作物和出口农副、土特产品需求的增加，粮食就供应不足了，广东要求调入更多的粮食。特别是渔火薄田的深圳，本来就一直依赖调入粮食，现在更紧张了，希望国家允许专项进口一些粮食。”他回忆说，“我们在会议上支持这个意见，当时国际粮价相对国内来说还便宜，可以进口国外一些粮食进行补充。”

“在1980年两省会议纪要（中发198041号文件）中把这个措施扩大而成„调整农业发展方针‟的一小节。”谈到这段往事，甘子玉不自觉回想起了一个趣事，笑着说：“当时国际市场上面粉便宜，大米比较贵。根据决定，有一次外贸公司就补充进口了面粉加给广东。但没想到的是，南方的深圳人和广东人不像北方人一样会做面粉食品，拿着面粉只有干着急的份。后来用多进口的小麦从其他省调换大米，才解决了广东人吃米饭的问题。当然，进口这些粮食有利于调整农业生产结构，对发展农副业生产与出口都起了很好的作用。”

“除了粮食问题，这次会议上还提出要抓紧解决能源和交通运输问题。”他介绍说，广东福建两省燃料动力均不足，交通运输紧张，问题十分突出。广东发电装机容量不足，由于煤炭运不进去，已有电厂还不能满负荷发电。当时广东常年缺电百分之二十五，枯水季节更为严重。深圳本来没电厂，电网又来不了，就更缺电了。如不抓紧解决，经济的发展就要受到极大限制。

“当时允许广东省自己用外汇免税进口石油，用柴油机发电，因为修电厂时间长，买个柴油机、汽油机容易，甚至租个列车电站，也可以凑合发电用。但成品油马上也紧张了，还是得修电厂。所以深圳后来建设了沙角Ａ、沙角Ｂ电厂。”他说，交通也同样，那时候公路较少，根本就没有高速公路，交通运输太紧张了。

“我建议支持与外资合作，修建广深高速，并于上世纪80年代开始修建。”他回忆说，“沙角电厂和广深高速，后来都是与香港爱国实业家胡应湘合作的，他是个优秀的工程专家，出资出力。因为项目大，有些需要协调的问题常要跑北京。因此我很高兴，有机会能促进深圳

是我国在新的历史时期贯彻实行对外开放政策的重要措施。中央书记处和国务院分工由谷牧同志具体负责。还规定各有关部门都要确定一位负责同志分管有关工作。”文件总结了三年来做的主要工作：在吸收外资上初步打开了局面；以首先搞好基础设施为重点开展基本建设；引进了一些先进技术和设备；较快地发展了工农业生产；加强了社会主义精神文明建设，打击了经济领域的犯罪活动；改善了人民生活，稳定了边境地区的秩序。这个文件对特区建设的方针、政策和重要措施，又有新的发展，提出了十条措施。为此，谷牧同志回京后把有关部门分管特区有关业务的负责同志组织起来，建立了联合办公的会议制度，更及时地解决问题。

“这个文件发了之后，特区的干部和群众受到很大鼓舞，据说在深圳还鸣放鞭炮表示庆贺。特区要办，并且一定要办好的鲜明旗帜更高地举起来了。”甘子玉回忆说，此后，特区的发展迎来了“春天”。但1985年，深圳特区的发展曾遭遇一次“阵痛”，不过也因此迈上发展的新里程。

“当时的问题主要是特区基建铺的摊子铺得大了，1985年的计划安排比1984年实际增加40％，上年结转和新安排开工的项目达400多项，与此同时深圳特区发展外向型经济进展还不够，认识上不统一。”他指着当时的会议记录对记者说，为解决这一问题，1985年12月25日至1986年1月5日，谷牧受国务院委托，在深圳召开特区工作会议。到会的有广东、福建两省，深圳等四个经济特区，国务院29个部、委、办、局的负责干部近200人。这是到会人数最多，开会时间最长的一次。

“这次会议我也参加了。当时因为对发展外向型经济下工夫不够，外商投资游资多，投资实业少，我们在深圳看到，宾馆酒店入住率低下来了，有些宾馆酒店把部分楼层的地毯都卷起来了。对深圳经济特区的不利言论又开始出现，„唱衰‟深圳特区，对特区„能不能办好‟的疑问增多起来。„深圳不行了‟、„深圳是不是差了‟等非议再起。”甘子玉回忆说，深圳面临又一次“阵痛”。在这次会议上，谷牧同志在会议

工业生产值差不多年年翻番，城市初步成形，这是我们伟大的改革开放总设计师邓小平设计总图的一个绚丽篇章。没有邓小平同志1979年的重大决策以及后来一系列的关怀、支持、鞭策，便没有今天深圳这一切。”甘子玉说，“我刚才所回忆的深圳建设初期的岁月，不过是为贯彻邓小平同志改革开放伟大设计的开端。在记忆中，当时党和国家领导人来深圳视察的、我个人作为陪同前来深圳的就有：1983年2月，陪同胡耀邦同志视察蛇口工业开发区，整个深圳特区还在筹建的初始，耀邦同志说要大力支持，并留下„特事特办，新事新办，立场不变，方法全新‟的要求。1990年2月，我陪同李鹏总理到深圳视察若干项目。1990年6月，我陪同江泽民总书记到深圳视察，2000年11月陪同江泽民总书记参加深圳特区20周年庆祝大会等等。领导同志们的现场指导、指示、关注，体现了党中央、国务院对深圳特区建设的深切关怀，这都是我们要永远铭记的。”

关于未来深圳的发展

抓住四个机遇走向发展新阶段

“30年来，深圳已经由一个仅有3万人口，三条街道的边陲小镇，发展成为一个国际化的现代大都市，这是30年来深圳各级领导和全体深圳人团结奋斗的伟大成果。站在新的历史起点，深圳面临新的机遇和挑战。在深圳经济特区建立30周年的重要历史节点上，期望深圳要立足新起点，实现新跨越，当好科学发展的排头兵，在建设有中国特色社会主义事业中发挥更重要作用。”从过去回到现实，一直关注深圳的甘子玉又专门向深圳市领导同志请教，他寄望深圳在全面深入学习和践行科学发展观的奋斗中，能抓住四个重大机遇，走向发展的新阶段。

“首先，深圳要抓住国家创新型城市建设的历史机遇。”他说，建设创新型国家，是党中央、国务院放眼世界、面向未来而作出的重大战略决策。深圳作为一个国家创新型城市，在整个国家创新体系中具有重要的战略地位，这是非常难得的重大机遇。要好好抓住它，做好这篇大文章，一定要立足现有高新技术产业优势，紧紧围绕国家自主

第五篇：抢抓机遇加快发展

抢抓机遇加快发展

为全市人民过上中等城市生活而努力奋斗

各位代表、同志们：

我受第六届委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

一.简要回顾第六届委员会工作

市六次党代会以来，在省委、省政府、通化市委、市政府的正确领导下，市委坚持以科学发展观为统领，团结带领全市广大干部群众，解放思想，开拓创新，拼搏争先，有力推进了经济社会全面快速协调发展，圆满完成了六届市委的任期目标任务。

综合实力持续增强。开工建设了阜康酒精工业园区、四环制药、中新工业园区、万生医药园区、曙光农牧等投资亿元以上项目172项，完成固定资产投资661亿元（新口径）。预计今年，全市实现地区生产总值220亿元、全口径财政收入18亿元、地方级财政收入10.5亿元、分别是2006年的3.4倍、4.7倍.4.8倍。2010年，经济综合实力由全省第6位晋升到第4位，县域突破工作先后获得全省升级晋位一等奖、特殊贡献奖和争创强县奖。

工业经济发展迅猛。规模以上工业企业发展到107户（新口径），比2006年增加64户；实现产值249亿元、税金12亿元，分别增长

8.5倍、12.4倍；工业经济财政贡献率由26.3%提高到67%，工业化率由23.5%提高到40%；纳税千万以上企业发展到16户，其中纳税亿元以上企业3户。

新农村建设扎实推进试点县（市），建设推进村100个。农业产业化企业发展到295户，其中省级龙头企业11户、国家级龙头企业2户。土地规模经营面积达到22万亩，省级牧业小区发展到190户。实现退耕还林22.5万亩，绿化美化村屯个。农业总产值达到39亿元，乡镇财政收入1.56亿元，分别增长3倍、2.2倍。

城市规模和功能大幅推升。完成了城市总体规划修编和新区控详规。累计投入成绩按基金38.7亿元，其中新城区完成投资23亿元，实现了城市供水、新区路网、辉发河综合治理、污水和垃圾处理等重点工程，建设了政务中心、文体中心、欧亚购物中心等标志性建筑，迅速拉开了中等城市框架。城市建成区面积由20平方公里拓展到29平方公公里，城镇化率由42%提高到56%。

民生问题得到逐步解决。投资46亿元，新建农村水泥路960公里，建成农村安全饮水点320处，改造新建第三中学等中小学校舍27.5万平方米、市中心医院和妇幼保健院等医疗卫生服务单位24个，改善了2.5万户城乡困难群众住房条件。新增就业岗位7.5万个，开发公益型岗位2176个。养老、失业、医疗、工伤、生育等五个险种扩面提标，新型农村合作医疗在乡农民参合率98%。城乡低保补助标准分别增长1.3倍和4倍。预计城镇居民人均可支配收入达到18820元，农民人均纯收入达到7800元，翻一番。

和谐发展的氛围浓厚。人大、政协紧紧围绕全市中心工作积极开展监督，做了大量卓有成效工作。各民主党派及群团组织在促进发展、维护稳定中发挥了重要作用。党管武装工作不断加强荣获国家双拥模

范城“四连冠”。宣传思想文化工作不断创新，开展了系列宣传庆祝活动，成功举办了两届田径运动会和首届农民运动会。“平安梅河口”创建活动深入推进，连续两次获得全国平安县（市）荣誉称号。信访维稳工作机制日益完善，建立了信访服务中心，一大批信访遗留问题得到解决。切实加大安全隐患排查政治力度，努力维护了群众利益和社会稳定。

党的建设全面加强。深入开展了学习实现科学发展观、创建学习型党组织、创先争优等活动，各级党组织和广大党员服务群众、促进发展的能力明显提高。切实加强了领导班子和干部队伍建设，圆满完成村、社区“两委”换届工作，我市被评为全省农村基层党组织先进市。深入开展党风廉政建设和发腐败斗争，严肃查处涉软案件，群众满意度不断提高。

这些成绩的取得，得益于我们坚持和加快发展作为第一要务，用科学发展管指导工作、确定思路、完善规划；得益于我们坚持把解放思想作为第一动力，用创新的思维推动工作，用改革的方法破解难题，用发展的实效验证成果；得益于我们坚持把改善民生作为第一目标，尽心尽力为百姓谋利益、办实事、解难题，让全市人民更多地享受发展成果；得益于我们坚持把团结干事作为第一追求，历届班子精诚团结、密切协作，广大干部群众，各民主党派、各界人士、离休老干部、老同志，各位企业家和投资者，本届委员离任的同志，驻梅单位和部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！