密山市人口和计划生育情况

第一篇：密山市人口和计划生育情况

密山市人口和计划生育情况

一、基本情况

密山市幅员7843平方公里，有16个乡镇，1个中心街道办事处，154个行政村，4个国营农场，8个社区，72个居民委。总人口44.3万人，农村人口24.9万人，已婚育龄妇女9.3万人，农村已婚育龄妇女3.4万人。

二、工作现状

（一）领导重视

一是坚持人口与发展综合决策。把人口和计划生育纳入经济社会发展总体规划；二是坚持一把手亲自抓、负总责。落实目标管理，严格执行“一票否决”制度；三是坚持综合治理人口问题。建立起政府领导、部门指导、多方配合、群众参与的工作机制；四是坚持改革创新，不断探索与社会主义市场经济相适应的管理和服务机制；五是保证为农村育龄群众的免费服务经费、独生子女父母奖励费、后遗症、并发症的诊治费。

（二）机构编制

2005年，市计生委及时更名为人口和计划生育委员会，局机关内设办公室、规划统计股、政策法规股。下设宣传站、技术指导站、药具站。其中行政编制11个，宣传站事业编制7个，参照公务员管理。技术指导站事业编制10个，都具备执业助理医师、护士资格。药具站无编制。市协会有1名专职副会长和1名秘书长。16个乡镇、1个中心街道办事处都单独保留了人口和计划生育行政机构和服务机构，并单独挂牌，村级都设立了专职计划生育工作人员岗位。乡级助理员具备中专以上文化程度，除富源、知

一、中心街道办事处是事业编制，其它都是行政编制，乡级技术站编制共36个，实有取得执业医师资格是6人，除当壁镇之外，不具备资格的乡镇都聘请了合格人员，并都获得了执业许可。市乡计生干部全额纳入同级财开资。

（三）宣传教育工作

按省、市计生委的统一要求，结合密山实际，制定了密山市二00六年宣传工作要求。继续开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”。利用广播、电视、各种纪念日以及宣传环境建设，营造浓浓的宣传氛围，把新的婚育风尚和对女孩的关爱送到密山的每一个角落。年初以来，共采播了10次电视新闻，开办了人口之声栏目，现已播出四期；共上街宣传5次，出咨询台4次，发放宣传单、避孕用品若干，张贴标语400余幅，展出宣传一条街一次；沿路主干线共有六处大型永久性宣传标语牌，全市16个乡镇共有32块宣传栏，全市154个村共有324块政务公开板和技术服务板。利用各级人口学校、生殖健康普查及农村小五团小五员的作用，把婚育新风知识、生殖健康知识、计划生育避孕知识有真对性地送进千家万户。

市计生委利用人口学校对村级以上计生工作人员进行一次培训，二00六年四月还邀请国家专家进行一次出生缺陷专题讲座，听讲人数达到200人，乡镇每月都利用人口学校对村级计生干部培训 一次，市、乡两级技术服务人员深入到村屯为广大育龄人群进行生殖健康检查，并给妇女讲课，发宣传品，解答群众的咨询，对不同人群的不同需求，提供个性化服务，起到了很好的宣传效果。村级的宣传工作主要以村计生干部为核心，充分调动小五员的积极作用，利用送药、随访、发宣传品的方式进行面对面的宣传，这种和服务对象零距离的接触，即宣传了计划生育知识，又密切了计生工作和人民群众的关系。印制了具有密山特色的宣传品。2005年和2006年二年时间，共印制了7万份彩页计划生育服务信封；3万份育龄妇女服务手册，2万份育龄妇女计划生育服务卡；5万份彩页计划生育政策和技术服务宣传单，宣传品入户率达到85%，计划生育相关知识知晓率达到90%。添置的宣传设备达到了省市要求标准。

（四）技术服务工作

全市共投入100多万元，为市站购置宣教设备、计划生育服务车、酶标仪、全自动血尿分析仪、B超、男性生殖健康检查和检验等设备。各乡镇更新了B超、波姆光等技术服务设备，改建了服务站室。形成以市站为龙头、乡站为骨干、村室为基础、服务车为纽带的服务网络。把市指导站人员工资全部纳入市财政开支，10名技术服务人员都具备执业（助理）医师或执业护士资格。乡服务站都达到了人员结构合理的要求。各级服务人员围绕生育、节育、不育，为育龄群众提供全程、优质的技术服务。育龄妇女持一卡一册，就可以到市、乡计划生育服务站享受免费服务，综合避孕节育率在90％以上。同时，积极开展出生缺陷干预和优生优育的咨询服务，使出 生缺陷的发生率逐年下降。充分利用计生流动服务车积极开展“义务送医、免费送药具”上门服务，按照“双向知情、自主选择、长效为主、群众满意”的原则，落实知情选择，育龄群众知情选择的准确率不断提高，长效避孕率达85%以上，药具使用及时率、有效率均达95%以上。

（五）政策法规工作 1、2006年全市报表计划外出生21人，举报案件2例，立案19例，结案9例，征收34.800.00元。在落实计生各项奖励政策及有关规定时,我市保证了农村育龄群众享受免费服务，后遗症、并发症的诊治费得到落实，农村独生子女父母奖励费得到落实，兑现率100%。2005年农村部分计划生育家庭奖励扶助金兑现100%。每年市政府召开了相关部门协调会议，同相关部门签定了责任状，并加强了流动人口计生管理和服务，《流动人口婚育证明》的核发率、查验率均达80%，与共青团等群众团体密切协作，捐款万余元，捐衣千余件。我市除两个乡镇微机已坏，其他乡镇运转正常，并做到了及时录入，正常运行。我们严格再生育审批证、独生子女父母光荣证等证件办理程序，按章操作，实行“生育政策”等“八公开”，合法办证率为100%，正确执法率100%，合法征收率100%。

（六）发展规划工作

1、统计数据的收集和准确情况：数据的收集渠道是依靠人口和计划生育统计管理网络系统，坚持定期统计，并经市、乡、村逐级核实上报，准确性比较可靠。

2、出生人口统计漏报，违法生育瞒报漏报情况：个别乡镇和村 级出生人口统计存在漏报情况，漏报率在3％以下。违法生育瞒报率为0。

3、各种统计资料规范化管理情况：村级手册大都比较规范，个别村的手册填写不全，有空项。多数村级报表数字准确，逻辑正确。个别村的报表有逻辑错误。大多数村的户卡健全，填写较规范，变更较及时。少数村户卡的填写质量有待进一步提高。绝大多数乡级报表准确规范，个别乡的报表质量有待提高。

4、信息化建设情况：县级计算机和打印设备齐全，因政府网没能正常运行，所以县级宽带网没能和政府网接通。县级统计人员为兼职，计算机操作较熟练。乡级都配有专职统计人员，绝大多数能较熟练地独立操作计算机，个别乡镇有待进一步加强培训。农村信息管理系统有50％的乡镇能积极运行。

5、再生育审批和独生子女父母光荣证管理情况；再生育审批管理由村级申报，乡级初审,报县级审批，管理较规范。独生子女光荣证管理由村级申报，乡级审批，报市级备案。整体运行情况较好。

6、奖励扶助工作情况:自2005年以来，我市采取逐一核实的办法，由市计生委进行复查核实，并通过市、乡、村三级公示，最后确认奖励扶助对象并及时上报。但有漏报现象。

（七）药具工作

避孕药具有县、乡、村（街道、社区）三级发放网络。城镇有多方面发放渠道，中心街道社区及各大单位，在个别单位和中心街道及社区设有十三处免费自取箱。为方便群众，计划在7月底前在 物业、超市及药店设有免费自取箱及避孕药具发放专柜。为满足广大育龄群众的需求，我们市级有半年、乡级有一个季度、村有一个月的库存量，发放及时到位。每月都有避孕药具质量检测，没有过期变质的避孕药具，我们和药监局、卫生局联合每年对避孕药市场检查两次。

对使用药具避孕的育龄妇女每月进行一次随访，并有记录，随访形式有四种：上门随访、电话随访、约定随访、书面随访，发现问题及时解决。避孕药具管理信息系统从05年开始应用运作正常。

（八）协会工作

全市16个乡镇都按要求配齐了专（兼）职秘书长，153个村，全部选配了会长，其中五老任会长的52人，1484个协会小组长全部落实到位。

计划生育系列保险：目前全市开展保险的有以下几种：计划生育手术安康保险1136/594，国寿子女教育婚嫁备用金保险7.5/45,卡111。

市计划生育协会自2002年号召开展1、2、3帮扶工程以来，（乡包三户、村包二户、小组包一户），协会积极参与帮扶贫困户和组织会员开展“一帮一共同富”活动，共帮扶1686户，已脱贫1294户，农村4793名会员自愿与1405户计生贫困户结对子，借助资金34.8万元，担保贷款87.4万，提供致富信息998条。

市计生委、计生协下发了文件，号召全市广大协会会员、理事向贫困母亲献爱心活动。村（居）民自治工作：全市各级协会积极参与计生工作的重大问题的研究决定，反映民意，体现民情，各村级协会制定了计划生育村规民约，及章程。基本形成了群众自我教育、自我管理，自我服务体系，为全面推行村民自治创造了条件，目前村民自治村达75%。

三、2005年工作存在的问题和不足

（一）经费投入不到位。按照2005年目标责任状要求，人均计划生育事业费要达到10元标准。按照计划生育统计口径，全市总人口44.3万人，扣除农场人口，地方人口是37.4万人，应投入金额374万元，（其中市本级应投入187万元，乡级应投入187万元），实际到位184万元，（其中市级100万元，乡级84万元）。全市计划生育转移支付资金应投入到位265万元，实际到位197万元。

由于办理独生子女父母光荣证的人数大量增加，应兑现的费用也随之增加，为此个别乡镇限制办证现象不同程度地存在。城市无业下岗人员的独生子女父母奖励费、企业退休人员一次性补助没有兑现，原因是政府比较困难，政策不敢大张旗鼓地宣传和企业无力支付，将来也会成为新的上访因素。

（二）计划生育村级基础薄弱。由于有些村偿还债务，变卖了村办公室，计划生育服务室和人口学校也随之取消，使计划生育工作受到严重影响。加之村级计生员工资低，工作量大，积极性不高等原因，一些常规工作不能完成，计划生育活动没有开展，造成市里热，乡里急，村里冷的局面。

（三）基层计划生育队伍还不适应工作需要。一是基层计生办 中技术专业人员结构不合理，应按要求配备2-3名技术人员，实际目前每乡的计生办都只配备1名，根据工作需要，技术员既要承担进入村屯开展生殖保健服务、药具发放，还要开展各种手术，有些力不从心。二是有10个乡级服务站的技术人员没有执业资格，服务站只能外聘执业医师，技术人员岗位也有被其他非技术人员挤占的现象。三是部分技术人员年龄偏大，文化素质偏低，这些问题势必影响计划生育技术服务质量的提高。

四、下步打算

（一）突出机制创新，就是要把人口和计划生育工作机制建设，摆上重中之重、总揽全局的位置。按照省人口和计划生育领导小组下发的《综合改革实施方案》和《鸡西市深化人口计生综合改革，建立新机制总体规划》的要求，在全市开展深化综合改革建立新机制的研讨活动，进一步建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制。今年要确立2个综合改革试点乡镇，解决新机制建设中涉及的人财物等多方面实际问题，做到责任到位、措施到位、投入到位，为鸡西市在8-9月份召开《全市深化改革，建立新机制现场经验交流会议》做好准备。同时，进一步加强和改进新机制建设考核评估工作，建立科学合理、开放透明、便于社会各界参与的监督与评价体系。妥善处理好改革、发展、稳定的关系，防止工作出现大起大落，确保完成新机制建设的阶段性目标和任务。

（二）推进优质服务，就是要把优质服务作为人口和计划生育 工作的永恒主题。一要抓好技术服务。深入实施生殖健康促进计划，以可预防、严重高发的先天性疾病为突破口，加强遗传、优生咨询和疾病筛查，健全出生缺陷干预网络，有效提高出生人口素质。清理整顿计划生育技术服务市场，搭建科技成果转化、政策咨询和技术服务平台，促进生殖健康深入发展。06年力争实现争创全国计划生育优质服务先进县（市、区）的目标。二要抓好宣传教育服务。深入开展婚育新风进万家活动，实施“一乡一品”工程，完善村级“五员”队伍建设，创建3个生育文化示范乡镇、2个人与自然和谐发展教育基地，增强辐射带动作用。建立党政干部人口和计划生育教育体系，繁荣人口和计划生育文艺创作，营造人文关爱的文化氛围。三要抓好信息服务。以计算机应用系统建设为主导，信息资源合理利用为核心，数据库建设为重点，加强“三网一库”建设。建立省、市、县三级人口和计划生育信息网络，搭建人口宏观调控、综合决策、公共服务的信息平台，充分利用信息平台，建立相关部门定期交流机制，实现部门间资源共享。全面落实《鸡西市人口和计划生育基层基础工作规范》，规范档、簿、卡、册的管理，提高基层统计信息化、规范化管理水平。

（三）加强两项建设，就是要加强人口和计划生育法制建设、基层基础建设。要开展计划生育便民维权活动，推选政务公开，简化行政审批，提高办事效率，强化社会抚养费征收工作。加大对非法施行计划生育手术、非医学需要的胎儿性别鉴定等违法行为的查处力度，坚决杜绝乱收费、乱罚款等侵害群众合法权益、加重群众 负担的事件发生。加强对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的监督检查，防止出现虚报、漏报、错报问题。加强部门合作，遏制违法婚姻生育。加强流动人口管理，推行“属地化管理、市民化服务”工作模式，维护流动人口的计划生育合法权益。

要抓住国家将农村计划生育服务体系列为社会主义新农村建设重点工程的有利契机，以技术力量精、辐射面宽、公益性强的市站、乡站建设为重点，加强基层服务网络建设，改进基础设施和技术装备，增强创新发展能力。力争到年底前，80%的乡站达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准。推进人事制度改革，建立人员准入机制、改革选拔任用机制、完善人才激励与培养机制、建立人员退出机制、健全干部监督机制。继续推行村级计生员“四制”模式，开展形式多样的岗位练兵活动，稳定计生干部队伍。要充分发挥计划生育协会组织网络健全、扎根群众的优势，规范计划生育村（居）民自治，树立典型，通过典型的示范作用，深化基层计划生育民主管理与民主监督。

第二篇：人口和计划生育

人口和计划生育“三基本”建设调查问卷

（包组干部、村干部）

一、人口和计划生育基本情况

总户数户，总人口：人。有已婚育龄妇女人。其中，无孩妇女人，一孩妇女人（一男孩人，一女孩人），已上环人，未上环人。二孩妇女人，已绝育人，未绝育人。多孩妇女人，已绝育人，未绝育人。应妇检人（其中外出人），已妇检人（其中外出返家妇检人，寄回证明人），未参加妇检对象姓名：

现持生育证（册）未生育的人，其中：持一孩生殖保健手册人（分别对象姓名：），二孩生育证人（分别对象姓名：）。独生子女户户（今年新增户）（分别对象姓名：），二女结扎户户（今年新增户）（分别对象姓名：）。

二、2011出生情况

2011生育人（政策内人，政策外人）。其中，政策内一孩人（分别对象姓名：），政策外一孩人（分别对象姓名：），已上环人，未上环人（分别对象姓名：）；政策内二孩人（分别对象姓名：），政策外二孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）；政策内多孩人（分别对象姓名：），政策外多孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）。

三、流动人口情况

流动成年人口人（流入人口人，流出人口人）。

流出育龄妇女人（其中，已婚育龄人），已办婚育证明人（其中，已婚育龄妇女办证人）。

第三篇：全县人口和计划生育工作报告

全县人口和计划生育工作报告

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天再次召开全县人口计划生育工作会议，这是继9月30日全县计生工作大会之后，召开的又一次十分重要的会议，其目的，就是通过这次会议来进一步提高认识，加强领导，强化措施，升温加压，扎实完善“迎考”前的各项准备工作，确保实现远离“小笼子”、努力争先进位的目标，下面，我就当前人口和计生工作讲四点意见，供同志们参考，不妥之处，请以建胜书记的重要讲话为准。

一、认识要再提高，确保把工作的出发点集中到全面迎检上来

省年终考核组昨天已在省城合肥集结，今天上午进行业务培训，明天就要深入各县、市进村入户开展调查，可以说到了秣马厉兵、“华山论剑”的关键时刻，为此全县上上下下，务必迅速进入迎战状态，积极在思想上高度认识到位，在迎检上精心组织到位，对此，首先是提高乡、村干部正确迎检的心态，坚决杜绝蒙混过关的消极认识，要充分利用省查前的有效时间，工作上的督查检查，确保省查前各项工作准备到位。二是统筹兼顾，完善提高。准确掌握基层情况，扎实提高育龄群众迎接配合检查工作的能力，各乡镇首先要对所有的行政村，组织人员模拟检查一遍，并对模拟检查的情况，做到及时汇总入帐，确保模拟检查的质量与效果，在这一点上，镇采取以奖促查的办法，对查出的信息错报，经核实给予有关人员50—100元的奖励，并对查出问题限当天整改；等乡镇主要负责同志亲自带队参与模拟检查，并对检查出的问题现场办公，及时完善，但也有个别乡镇对模拟检查认识不够，组织不力，模拟工作敷衍塞责，大而化之；其次要开展好以第四季度环孕检为主题的优质服务，认真结合第四季度环孕检工作，开展育龄妇女应知应会培训和查病治病、术后随访等生殖保健服务。第三要开展已婚育龄妇女底数的清理，有效解决已婚育龄妇女漏档、漏管问题。各乡镇要组织人员，对新婚率、孕检覆盖率严重偏离正常值的村，认真进行排查，做好漏帐补登。三是强化核查，规范资料。针对乡村台帐资料要做到边核查、边入帐、边归档，坚决消除出生节育等方面的统计误差，规范期内出生户的口述信息和各种证件，规范特殊人群的档案。对再婚户、两女户、出生死亡户等特殊人群，首先要取好证明、建好

乡村原始资料，确保计划生育与并村工作统筹兼顾。六是主攻后进，力促平衡。强化对后进村的领导与指导，坚持工作长抓不懈，力度不减，全面提升，后进村的工作水平和质量，实现抓后进促平衡。省年终考评工作是由省监察厅和省人口计生委联合随机抽到乡镇，并由各调查组随机确定调查样本村，所以每个村工作安排都要统一步调、统一要求、统一标准，坚决不能有侥幸心理和松懈思想，采取密查、调度等方式，强化督查，对后进村的“两委”班子建设，要从速配齐配强，真正让后进村“两委”班子在计生工作上尽快发挥作用。

三、责任要再落实，确保把工作的着力点，强化到全面迎检上来

计划生育工作措施是保障，问责是“抓手”，8月24日与9月30日的全县人口计生工作会议精神镇、村干部因计生工作履职不力，受到了公开处理，这充分体现了县委、县政府抓计生工作的态度是坚决的，执纪是严肃的，希望同志们引以为戒。为此，一是狠抓党政领导干部和包片干部的岗位责任制与包保责任制的落实，严防责任制落实上的“真空”。二是狠抓乡镇分管负责同志，计生办主任、服务所长的履职尽责，对计生办服务所工作要建立工作督查制，加大对乡镇

关文件规定，执行“一票否决”。同时，对相关责任人，坚决问责到位。

同志们，当前已到争分夺秒苦干，全力以赴实干，全民动员大干的时候，让我们在县委的坚强领导下，发扬持续作战的工作精神，凝心聚力，合力攻坚，努力实现远离“小笼子”、努力争先进位的工作目标！

第四篇：人口与计划生育

人口与计划生育

法律法规及相关知识问答

1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是何时颁布的？什么时候开始施行？

《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)于2001年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。

2、人口与计划生育国家立法从何时开始的，大致经过了几个阶段？ 我国人口与计划生育国家立法始于20世纪70年代末，大致经历了5个阶段。

3、《人口与计划生育法》的立法依据是什么？

《中华人民共和国宪法》。

4、国家推行计划生育，“推行”的含义是什么？

所谓推行，就是说，实行计划生育是体现国家意志并由国家强制力保证实施。

5、开展人口与计划生育工作的根本宗旨是什么？

坚持以人为本，尊重群众计划生育主人翁的地位，维护公民实行计划生育合法权益，把公民实行计划生育的义务与权利有机地统一起来，是开展人口与计划生育工作的最终目的和根本宗旨。

6、什么是基本国策？我国确立了哪几项基本国策？

基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的、事关全局的和长期性的重大决策，也是关系到国家根本利益和对国家其他政策有重要影响作用的方针、政策。新中国成立以来，党和政府结合我国情况，先后确定了三项基本国策：保护耕地、实行计划生育和保护生态环境？

7、再婚夫妻双方只有一个子女的能否生育第二个子女？

全国31个省、自治区、直辖市都已经明确规定，再婚夫妻双方只有一个子女的经过审批可以生育第二个子女。

8、《人口与计划生育法》对少数民族的生育政策是如何规定的？ 《人口与计划生育法》第18条第二款规定：少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

9、如何理解“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”的含义?

（1）夫妻双方地位平等，以方都有要求实行计划生育的权利，也有实行计划生育的义务；（2）夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不仅仅是处于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规；（4）生育控制的责任不仅在女性，男性应积极支持女性采取避孕措施，自身也应当积极地承担起采取避孕节育措施的责任。

10、何谓“实行计划生育的育龄夫妻”？

“实行计划生育的育龄夫妻”是指响应国家的号召。依据国家法律和地方法规的规定，履行实行计划生育的义务，落实避孕节育措施且处于育龄期的已婚公民。

11、计划生育优质服务的重点是什么？

计划生育优质服务的重点是计划生育技术服务。

12、计划生育优质服务的核心内容是什么？

计划生育优质服务的核心内容是避孕方法的知情选择。

13、计划生育优质服务工作的主要任务是什么？

计划生育优质服务的主要任务是：坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性；积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为重要标准；改进和完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育、科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。

14、《人口与计划生育法》对公民落实避孕节育措施是如何规定的？

《人口与计划生育法》第19条规定：实行计划生育，以避孕为主。第20条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。《人口与计划生育法》第34条规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

15、实行避孕方法知情选择有何意义？

避孕方法知情选择，充分体现了计划生育工作以人为本，尊重和维护人权的指导思想；体现了群众在计划生育工作中的主人翁地位；体现了计划生育工作者依靠群众、相信群众、为群众服务的宗旨，是计划生育工作改革和计划生育优质服务的重要内容。

16、在什么情况下国家发给《独生子女父母光荣证》？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。

17、领取《独生子女父母光荣证》的程序？

自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方申请，所在单位或村（居）民委员会核实，经乡（镇）人民政府、街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。

18、国家推行计划生育的措施有哪些？

（1）法律措施，即通过制定人口与计划生育法律、法规、规章、和规范性文件，以规范公民的生育行为，调节公民生育子女的数量。

（2）行政措施，即通过建立制定人口与计划生育行政管理机制和制度，保证计划生育工作的开展。如建立计划生育管理网络；实行人口和计划生育工作党政“一把手”负责制、人口与计划生育工作目标管理责任制、法定代表人负责制等。

（3）经济措施，即运用经济利益导向，引导公民节制生育。如对实行计划生育的公民给予奖励优待；对违法生育的公民征收社会抚养费等。

（4）技术措施，即通过建立计划生育技术服务网络，提供优质计划生育技术服务，保障和方便公民避孕节育。

19、如何理解“以不正当手段取得计划生育证明的”？

“以不正当手段取得计划生育证明的”是指通过隐瞒真相，编造虚假事实，避开正当程序、行贿等手段为本人或为他人获取计划生育证明的行为。

20、《人口与计划生育法》规定“出具证明的单位有过错的”，承担法律责任的主体是哪些人？

承担法律责任的主体包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

21、为什么使用辅助生育技术治疗不育症必须严格管理，从严审批？

因为使用辅助生育技术治疗不育症，不仅需要掌握先进的医学科学技术，需要有先进的医疗设备，而且它的实施涉及到伦理、道德、法律以及生育政策等问题，可能影响家庭、甚至社会的稳定。

22、计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经什么部门审批？

计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经省级卫生行政部门审批。

23、计划生育手术一般包括哪些？

计划生育手术一般包括放置、摘取宫内节育器；输精管绝育术；人工终止妊娠术；输精管、输卵管复通术等手术。

24、为什么说，加强流动人口计划生育管理工作是非常必要的？

由于目前流动人口占全国总人口的比例已达十分之一，其中处于育龄期特别是已婚育龄人员占很大比例，其执行计划生育法规和政策的情况，对于有效控制人口增长有着重要影响。因此，流动人口计划生育管理是整个计划生育管理工作的重要组成部分。加强流动人口管理是非常必要的。

25、流动人口计划生育管理与服务的重点对象主要是什么人？

流动人口计划生育管理与服务的重点对象是已婚育龄妇女。

26、流出地和流入地“共同负责管理”流动人口的含义是什么？

“共同管理”包含两层意思：一是流动人口户籍所在地人民政府与现居住地人民政府共同管理；二是各有关部门和单位、个人要配合计划生育部门实行共同管理。

27、成年流动人口外出前需要办理什么计划生育证明？

成年流动人口外出前需要办理《流动人口婚育证明》。

28、《流动人口婚育证明》的内容包括哪些？

包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。

29、《流动人口计划生育工作管理办法》对流动人口交验婚育证明的义务是如何规定的？

成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人政府或者街道办事处交验婚育证明。

30、验证机关查验婚育证明的职责是什么？

（1）对成年流动人口的婚育证明进行查验，实际查验的重点人群是流动人口中的已婚育龄妇女；

（2）对已婚育龄人员进行登记；

（3）已婚育龄人员到现居住地后，对其进行有关计划生育方面的权利、义务的宣传；

（4）对婚育证明不完备的应当要求补办。

31、《流动人口婚育证明》的使用有效期为几年？

《流动人口婚育证明》的使用有效期为3年。

32、流动人口到达现居住地多少天内到验证机关交验《流动人口婚育证明》？

流动人口到达现居住地15天内，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚育证明》。

33、《收养法》规定收养人应具备哪些条件？

收养人应同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满30周岁。

34、《中国公民收养子女登记办法》规定，收养人办理收养登记应当

向收养登记机关提交哪些证件、证明材料？

（1）收养人的居民户口簿和居民身份证；

（2）由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；

（3）县级以下医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养老、子女的疾病的身体健康检查证明；

（4）收养查找到的生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料；

（5）收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；

（6）公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。

35、计划生育工作者如何坚持实事求是的原则？

如实反映工作成绩、统计数字和问题，说真话，办实事，不营私舞弊，不弄虚作假。

36、计划生育职业道德的基本原则是什么？

维护国家、民族的根本利益、全心全意为育龄群众服务。

第五篇：人口和计划生育工作总结

人口和计划生育工作总结

在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

县委、政府决定召开这次全县人口和计划生育工作会议，主要任务是认真贯彻省市有关会议精神，总结工作，兑现奖罚，分析形势，研究对策，全面安排部署我县今年的人口和计划生育工作，动员各级各部门抓住时机，再鼓干劲，奋力开拓，锐意进取，扎实有效地推进人口和计划生育工作。刚才,绳彪同

志通报了我县半年计生工作情况，并对下一阶段工作作出了具体的安排和部署。一会，县长还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，增强做好计生工作的紧迫感

2012年，在县委、政府的坚强领导下，在省市计生部门的大力支持下，全县各级各部门和计生系统的广大干部职工齐心协力，团结奋战，促使全县计生工作取得了显著成绩。“全国计划生育优质服务先进县”创建工作顺利达标，“省级计划生育信息化项目县”创建工作顺利地通过了省计生委的验收。圆满地完成了市上下达我县的各项计生任务指标：全县人口出生率为xx‰，自然增长率为xx‰，出生人口性别比为xx：xx，符合政策生育率为xx%；落实节育、绝育措施xx例，节育措施及时率为xx%。我县计生工作在全市人口计划生育考核中名列第二，被市委、市政府授牌嘉奖。具体表现在：

一是组织领导不断加强。县委、县政府主要领导和各大班子分管领导高度重视计生工作，定期研究解决工作中存在的突出困难和问题，特别是在创优达标工作中，先后召开动员会、现场会、推进会，投入大量人力、物力、财力，切实做到了“钱优先为计生花，事优先为计生办”。在干部任用上，对工作表现突出的xx名县计生系统干部予以提拔使用，充分调动了干部的工作积极性，为计生工作的顺利开展创造了良好的条件。

二是优惠政策全面兑现。2012年，全县共兑现优惠政策资金xx万元，落实城市独生子女补助xx人，为农村xxx名独生子女和双女结扎户子女升高中享受了下延xx分的优待，为全县xx人办理了每人每年x元的合作医疗保险，为全县xxx名奖扶、特扶对象按时发放了扶助资金。

三是流动人口管理逐步规范。全面启动陕西省流动人口计划生育信息系统，县乡两级信息应用率、网络化协作和避孕节育报告接受率明显提高。2012年，全县共清查流动人口xx万人，新办证xx人，签订房业主合同xx份，依法征收社会抚养费xx万元。流动人口办证率达xx%，验证率达xx%，信息提交率达xx%，信息反馈率达xxx%。

四是“三大工程”有效实施。全县实施第二轮“母亲健康工程”，共查xx万人，检查率达xxx%，治疗患病妇女xx万人，治疗率为xx%。积极实施“优生促进工程”，全县婚前检查人数达xx人，孕前检查xx人。大力推进“计生家庭创业工程”，创建计生家庭创业示范基地xxx个，示范项目xx个。

五是出生人口性别比治理得到加强。全面推行二胎生育全程跟踪服务制度，积

极开展打击“两非”专项行动。全年实名登记xx人，查处“两非”案件xxx件。六是婚育观念教育活动深入推进。全年共立案查处干部职工违法生育案件xx件，党政纪、工资降级处分干部xx名，取消xxx名违反计生政策干部的职称评审资格。干部职工婚育观念再教育活动通过了榆林市首批验收。

七是服务阵地条件明显改善。县计划生育综合服务大楼建成并投入使用，县乡服务站建设逐步规范，服务水平有了进一步提高。2012年创建省级计划生育新农村x个，市级计划生育新农村x个，计划生育新家庭xx户。

八是宣传教育成效明显。去年以来，我们分别在xx国道旁、xx广场树立了大型国策宣传牌xx块，在县xx公园建立了人口文化宣传广场，在县城沿街制作了电脑喷绘宣传牌xx块，刷写大型宣传标语xx条；各乡镇结合自身实际，分别建成了人口文化宣传“一条路”、“一条街”，在村级建设人口文化书屋，通过形式多样、内容丰富的宣传，营造了良好的人口文化宣传氛围。

总的来看，2012年，是我县人口和计划生育工作取得显著成效的一年。这些成绩的取得，得益于县委、政府的正确领导，得益于上级业务部门的大力支持，更得益于各乡镇、各部门和计生系统广大干部职工的艰辛努力。在此，我代表县委、政府向所有关心和支持全县计生工作的各级各部门的同志们表示衷心的感谢，向坚守在计生工作第一线的广大干部职工致以崇高的敬意！

在肯定成绩同时，我们还必须清醒地认识到，全县人口计生工作仍存在不少的困难和问题，面临着严峻挑战。主要有：一是低生育水平反弹压力大。目前我县的低生育水平，主要依靠长期以来强有力的行政手段来实现，部分群众的生育意愿与现行生育政策之间的矛盾依然突出，加之现在正值第四次生育高峰，政策外生育势头比较强劲，稳定低生育水平面临很大的压力。二是外出流动人口管理到位难。我县外出务工人员很多，而且流动人口基数大，外出流动人口计生管理服务仍然是我县计生工作的重点和难点。由于受管理网络、管理手段和管理能力等条件限制，我们对流动人口计生管理还很不到位，流动人口政策外生育和选择性别生育的问题十分突出。三是出生人口性别比综合治理挑战因素多。受传统观念和

社会保障机制不健全等因素的影响，农村生育男孩的愿望依然十分强烈，加之B超监管存在漏洞，治理出生人口性别比偏高工作仍将是一项长期艰巨的任务。对于上述问题，全县上下要有清醒的认识，切实增强忧患意识和责任意识，以高度的责任感和使命感，继续采取切实有效的措施，扎实推进我县人口和计划生育工作迈上新台阶。

二、理清思路，抓住重点，全力开创计生工作的新局面

做好2013年的人口和计划生育工作是确保全年经济社会发展各项任务完成的关键所在。如果我们的计划生育工作滑坡掉队，那么其他各项工作做得再好，也会被一票否决，满盘皆输。对此，各乡镇、各部门要有清醒的认识，必须进一步认清形势，理清思路。认清形势，理清思路，就是要正确估量我们的底子，增强做好人口和计划生育工作的危机感。多年来，经过各级各部门的艰辛努力，我县计划生育工作一直走在全市前列，去年又建成全国计划生育优质服务县，但是，要看到，我们的先进是低层次、低水平上的先进，基础还很薄弱，问题仍很突出，三查率、人口出生率、漏报率、性别比等一些主要指标一经实打实的抽查，就会暴露出很多的问题，最近市上对我县进行的人口抽样调查就证明了这一点。所以，不能因为创建成国家优质服务县就沾沾自喜，高枕无忧。做好人口和计划生育工作的唯一标准就是能经得起检验、经得起抽查。现在看，我县的计生工作仍存在很大的差距，做好工作的任务还十分艰巨而繁重，我们要有这种危机感。认清形势，理清思路，就是要正确认识国家的政策，增强做好人口和计划生育工作的紧迫感。去年以来，社会上广泛流传计划生育要松口的说法，引起了不少人思想上的混乱，再加上我们多年来疲于应付，思想上消极麻痹，工作上松劲厌战，大有偃旗息鼓之势。《国家人口发展“十二五”规划》明确提出低生育水平的政策不变，这是基于我国巨大的人口压力，为统筹解决人口与经济社会和资源环境协调发展问题而作出的正确决策。因此，我们要迅速消除错觉，端正态度，重新绷紧计划生育这根弦，下大决心，强化措施，扎实做好人口和计划生育工作，全力稳定我县的低生育水平。认清形势，理清思路，就是要抓住重点，改进方法，增强做好人口和计划生育工作的责任感。随着经济社会的发展，行政和工作环境的改变，计划生育工作中出现了许多新情况、新问题，这就需要我们认真研究和分析，不断开拓创新，改进方式方法，要在确保“三查”到位、落实节育措施上下硬茬，在治理出生人口性别比和开展婚育观念教育上出重拳，在流动人口管理上想实招，在开展母亲健康检查、优生促进和计生家庭创业上见实效，使管理和服务有机结合，相得益彰，有效提升计生工作整体水平，使之真正成为民生工程、惠民工程。

基于上述形势判断和基本思路，全县2013年人口计划生育工作总的要求是：做好一个巩固，抓住两个重点，实施三大工程，开展四项治理，全力开创我县计生工作的新局面。

做好一个巩固。就是全面巩固和提升全国计划生育优质服务先进县创建成果，继续坚持现行计生政策，积极稳定基层工作机构和队伍，建立健全以县为主的统筹解决人口问题的领导机制。进一步加大计生检查、抽查和督查力度，加强考评考核和奖惩兑现，对工作不实、措施不力、滑坡倒退的乡镇及时进行通报批评，并追究主要领导责任。通过严明纪律，严格奖罚，增强活力，形成合力，促动工作，扩大成果。

抓住两个重点。要采取“四抽查、四评比、四通报”办法，重点开展好“三查”和节育措施落实工作。县计生局要进一步加大对节育措施落实情况的考核力度，定期通报各乡镇节育措施落实情况，对连续两次考评后进的乡镇实行全年工作“一票否决”。各乡镇要继续强化绝育措施落实工作，对二胎生育对象首先采

取绝育措施。要采取行之有效的措施，确保重点计生对象的“三查”率达100%，手术及时率达100%。

实施三大工程。一是全面实施母亲健康工程。认真开展查病治疗服务，进一步提高育龄妇女的健康水平，确保全县育龄妇女检查率达%以上。二是继续实施优生促进工程。认真开展婚前检查、孕前筛查工作，确保全县婚前检查、孕前筛查人数达%以上；积极做好怀孕对象药品发放和服务工作，最大限度减少新生儿出生缺陷，提高出生人口素质。三是继续推进计生家庭创业工程。建立计划生育家庭创业基金，在农村低保、安全饮水、危房改造、升学加分、合作医疗等各个方面对计划生育家庭予以政策倾斜。各乡镇要积极做好计划生育家庭户

创业扶持引导工作，确保年内完成扶持计生创业示范基个、计生创业示范户户。开展四项治理。一是继续开展流动人口计划生育专项治理工作，加大对单元楼、封闭小区和城乡结合部的排查力度，发现问题及时进行处理，全面落实“以房管人”的工作模式。严把流动人口婚育证明办证关、三查证明反馈关、节育措施落实关，不断提高流动人口PADIS（国家“人口宏观管理与决策信息系统”）信息应用水平，确保全县流出人口办证率达%以上、信息上传率达%以上、流入人口验证率达%以上、信息反馈率达%以上，使双向管理及时对接，不留盲区。二是继续开展社会抚养费征收专项治理工作，严格按照征收标准，开展社会抚养费征收大清查，确保当年违法生育对象社会抚养费征收率达%以上，上年及满三年违法生育对象社会抚养费征收到位率分别达80%以上和%。同时加大对独生子女领证户违法生育处罚力度，严格按征收标准上限足额征收社会抚养费。三是继续开展出生性别比专项治理工作，大力开展关爱女孩行动，落实出生实名登记、定点分娩等工作制度。推行二胎生育全程跟踪服务，落实二胎生育只给一次机会、终止妊娠审批、定点分娩等工作制度。各乡镇要逐人签订责任书，分别确定一名干部做好对二胎生育对象跟踪服务工作。如发生胎儿去向不明、人为选择性别比等案例且不及时上报县计生部门的，要追究乡镇跟踪服务干部相关责任。开展打击“两非”专项行动，县计生局、公安局、卫生局、药监局、妇联等部门要加强沟通协作，建立和完善长效工作机制及管理制度。特别是县卫生部门任务艰巨，要确保全年打击“两非”案件任务不少于件，全县出生人口性别比与上年同期相比下降个点左右。四是继续开展干部职工违法生育专项治理工作，重点抓好三查工作和女职工请假制度管理，严格落实部门一把手工作责任，从严查处干部职工超生行为，做到党纪、政纪、经济处分三到位，确保全年件超生案件处罚任务的完成。

三、强化措施、狠抓落实，确保各项工作落到实处

今年我县人口和计划生育工作任务繁重，各乡镇、各部门要周密安排，强化措施，务必将各项工作落到实处。

一是落实领导责任。做好计划生育工作关键在于领导。各乡镇、各部门一把手要切实履行职责，亲自安排部署本乡镇、本系统的计生工作，同时要及时进行督促检查，确保各项工作落到实处。

二是加强责任追究。今年，全县将继续实行县级领导包抓乡镇，乡镇领导包片、干部包村、计生干部包对象的计生工作责任制，进一步强化计生工作管理。县计生部门要继续加强计生目标责任考核，全面落实管理责任，严格执行责任追究制和“一票否决”制。

三是搞好经费保障。县上将进一步加大对计生支持力度，确保全县计生工作经费落实到位。各乡镇要确保服务站建设、各项奖励优惠政策落实到位，真正让计生家庭经济上得实惠、生活上有保障。

四是抓实业务培训。县计生局要加强计生工作人员的业务人员的业务工作，各乡镇要积极做好村镇计生干部的业务培训工作，加强干部的日常教育和管理，切实开展机关作风整顿，努力造就一支业务精、能吃苦、讲奉献、有作为的计生服务队伍。

同志们，控制人口增长，提高人口素质，是我们做好计生工作的终极目标。希望大家在新的一年里，振作精神，埋头苦干，顽强拼搏，锐意进取，为开创我县计生工作的新局面而努力奋斗！