城建监察规定（定稿）

第一篇：城建监察规定（定稿）

江苏省《城建监察规定》实施办法

（１９９４年１０月１４日 苏政发〔１９９４〕１００号文发布）

第一章 总则

第一条 为了加强城市的规划、建设、管理，保障国家和地方城市规划、建设、管理的法律、法规、规章的正确实施，维护城建监察执法管理活动，根据国家建设部《城建监察规定》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省按行政建制设立的市、镇。

第三条 本办法所称的城建监察，包括城市规划监察、市政工程监察、公用事业监察、市容环境卫生监察、园林绿化监察和风景名胜区监察。

第四条 省、市、县（市、区）人民政府城市建设行政主管部门归口管理本行政区域内城建监察工作，领导本行政区域内的城建监察队伍。

建制镇人民政府负责本行政区域内的城建监察工作。

第五条 城市建设行政主管部门的城建监察工作职责是：

（一）负责对城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化、风景名胜区、市容环境卫生等行业的城建监察的业务指导；

（二）依据国家和地方的有关法律、法规、规章，制定城建监察的具体管理措施；

（三）按照城建监察的需要，制定不同时期的工作目标；

（四）负责组织制定城建监察人员的考核标准，提出培训计划和内容，对城建监察人员进行培训、考核，提高城建监察人员的执法水平；

（五）负责与有关部门的工作协调。

第二章 组织机构和职责

第六条 各级城建监察工作机构和城建监察队伍，具体行使城建监察职能。其组织形式为：市设支队，县（市、区）设大队，镇设中队。

第七条 大中城市的规划、市政、公用、园林绿化、风景名胜区、市容环境卫生等专业主管部门，可以根据执法工作的需要设立专业监察大队。

城市的规划、市政、公用、园林绿化、风景名胜区、市容环境卫生等专业主管部门的城建监察工作职责是：

（一）根据上级和归口管理部门的要求，负责对本专业的城建监察队伍的领导和管理；

（二）依据国家和地方有关法律、法规、规章，制定本专业城建监察的具体管理措施；

（三）根据城建监察的需要，制定本专业不同时期的城建监察工作目标和计划；

（四）根据城市建设行政主管部门的统一安排，协助制定本专业城建监察人员的考核标准，培训本专业的监察人员，提高专业监察人员执法水平；

（五）负责与有关部门的工作协调和配合。

第八条 专业监察大队和各县（市、区）城建监察大队，在业务上受所在市建设行政主管部门城建监察支队指导，或者实行双重领导体制。建制镇中队受所在县（市）城建监察大队领导。

第九条 市、县（市）人民政府城市建设行政主管部门，应当按照城市规模、人口的比例、当地城市建设系统管理体制和依法行政的要求，配备足够的城建监察人员。人员编制由当地人民政府统筹解决。

第十条 城建监察队伍的工作范围和基本职责，应当与城市人民政府依法规定的城市建设行政主管部门及规划、市政、公用、园林绿化、风景名胜区、市容环境卫生等专业主管部门的管理职责范围相一致。

城建监察队伍的基本职责：

（一）依据《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》及有关法规、规章，对城市规划方面的违法、违章行为进行监察；

（二）依据有关法律、法规、规章，对占用、挖掘城市道路，损坏道路、桥涵、排水设施、防洪堤坝等方面的违法、违章行为进行监察；

（三）依据《江苏省城镇供水资源管理条例》以及其他有关法律、法规、规章，对影响、损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对违犯城市客运、供气安全、城市规划区地下水资源的开发、利用、保护及城市节约用水等管理规定的违法、违章行为进行监察；

（四）依据《城市绿化条例》和《江苏省城市绿化管理条例》、《风景名胜区管理暂行条例》和《江苏省风景名胜区管理条例》及有关法规、规章，对侵占、损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施、风景名胜区设施及乱砍树木等方面的违法、违章行为进行监察；

（五）依据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法规、规章，对损坏环境卫生设施、影响城市市容环境卫生等方面的违法、违章行为进行监察；

（六）依据其他有关城市建设管理法律、法规、规章，查处违法、违章行为。

第三章 监察执法

第十一条 城建监察人员在实施城建监察工作中，应当具有监察检查、调查取证、裁定处理、决定执行等权力。

第十二条 城建监察人员依法行使职权受法律保护，不受任何部门、单位、社会团体和个人的非法干预。

第十三条 城建监察人员实施监察管理，执行公务时，应当佩着城建监察统一标志。查处违法、违章行为时，应当向被检查人出示城建监察证件。城建监察证件和城建监察标志由省级以上人民政府建设行政主管部门统一制发。

第十四条 城建监察队伍和城建监察人员在监察执法时，应当严格按照有关城建监察执法程序的规定，进行监察管理活动。

第十五条 城建监察队伍的执法活动，应当遵循以下原则：

（一）以事实为根据，以法律为准绳；

（二）教育与处罚相结合，以教育为主；

（三）接受监督；

（四）公正、适当；

（五）在规定职权范围内执法。

第十六条 城建监察案件，实行一般程序处理的，应当报主管部门批准；实行简易程序处理的，由城建监察大（中）队负责审定。

第四章 队伍建设与管理

第十七条 城建监察人员必须具备下列条件：

（一）热爱城建监察工作，具有一定的实践经验；

（二）具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务培训并考核合格；

（三）作风正派，遵纪守法。第十八条 城建监察人员在执行公务时，应当忠于职守，廉洁奉公，遵守职业道德和执勤第十九条 县级以上人民政府城市建设行政主管部门应当对城建监察队伍和人员进行定规范。

期检查考核，对工作中作出显著成绩的城建监察队伍和人员，应当给予表彰和奖励；对失职、渎职的违法乱纪的人员，应当依照有关规定处理。

第二十条 县级以上人民政府城市建设行政主管部门应当对城建监察人员定期进行培训，建立健全城建监察工作制度，加强队伍内部管理。

第二十一条 市、县（市、区）城市建设行政主管部门应当为城建监察队伍配备必要的交通、通讯等装备。城建监察队伍的经费，应当在城市建设资金中列支。

第五章 附则

第二十二条 本办法自公布之日起施行。

发布部门：江苏省政府 发布日期：1994年10月14日方法规)

实施日期：1994年10月14日(地

第二篇：城建监察规定

城建监察规定

（1992年6月3日第十次部常务会议通过

1996年9月22日建设部令第55号重新发布）

第一条 为加强城市的规划、建设、管理，保证国家和地方城市规划、建设、管理的法律、法规、规章的正确实施，依据有关法津、法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。

第三条 本规定所称的城建监察是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。

第四条 国务院建设行政主管部门负责全国城建监察工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建监察工作。

第五条 城市应当设置城建队伍，在当地行政主管部门的领导下，行使城建监察职能，其组织形式，编制等可以由城市人民政府根据建设系统监察队伍统一管理、综合执法的原则，按照当地城市建设系统管理体制和依法行政的要求确定。

法律、法规规定的行政主管部门在其法定权限内可以委托城建监察队伍实施有关城建行政处罚。法律、法规规定授权的，从其规定。

第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门在城建监察工作中的职责：

（一）负责对城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生等行业的城建监察的业务指导；

（二）依据国家的地方有关法律、法规和规章，制定城建监察规定和办法等；

（三）按照城建监察的需要，制订不同时期的工作目标和政策；

（四）负责组织制定城建监察人员的考核标准，提出培训计划和内容，对城建监察人员进行培训，提高城建监察人员的执法水平；

（五）负责对受委托的城建监察队伍实施行政处罚的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任；

（六）负责与有关部门的工作协调。

第七条 城建监察队伍的基本职责：

（一）实施城市规划方面的监察。依据《中华人民共和国规划法》及有关法规和规章，对城市规划区内的建设用地和建设行为进行监察；

（二）实施城市市政工程设施方面的监察。依据《城市道路管理条例》及有关法律、法规和规章，对占用、挖掘城市道路、损坏城市道路、桥涵、排水设施、防洪堤坝等方面违法、违章行为进行监察；

（三）实施城市公用事业方面的监察。依据《城市供水条例》及有关法律、法规和规章，对危害、损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对城市客运交通营运、供气安全、城市规划区地下水资源的开发、利用、保护以及城市节约用水等方面的违法、违章行为进行监察；

（四）实施城市市容环境卫生方面的监察。依据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规和规章，对损坏环境卫生设施、影响城市市容环境卫生等方面的违法、违章行为进行监察；

（五）实施环境城市园林绿化方面的监察。依据《城市绿化条例》及有关法律、法规和规章，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法、违章行为进行监察；

（六）在受委托的范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚。

第八条 任何单位和个人不得妨碍城建监察人员依法行使职权。

第九条 城建监察人员必须具备下列条件：

（一）必须是国家正式职工；

（二）具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识培训并考核合格；

（三）作风正派、遵纪守法、廉洁奉公。

第十条 城建监察人员在实施城建监察时，应当严格执行法律、法规和规章，贯彻以事实为依据，以法律为准绳和教育与处罚相结合的原则，秉公执法，服从组织纪律，保守国家秘密。在上岗时应当持城建监察证、佩戴标志、自觉接受监察，不得滥用职权，徇私舞弊。

第十一条 城建监察证和标志由建设部统一印制，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一编号、组织并监督实施。

县级以上人民政府建设行政主管部门要建立城建监察工作制度，对城建监察人员进行教育培训和业绩考核，实行奖惩制度。

第十二条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当保证城建监察队伍的经费和配备必要的装备。

第十三条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定，结合本地实际制定具体实施办法，报同级人民政府批准实施。

第十四条 本规定由建设部负责解释。

第十五条 本规定自1992年11月1日起施行。

第三篇：城建监察规定

城建监察规定

第一条 为加强城市的规划、建设、管理，保证国家和地方城市规划、建设、管理的法律、法规、规章的正确实施，依据有关法津、法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。

第三条 本规定所称的城建监察是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。

第四条 国务院建设行政主管部门负责全国城建监察工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建监察工作。

第五条 城市应当设置城建监察队伍，在当地行政主管部门的领导下，行政城建监察职能，其组织形式，编制等可以由城市人民政府根据建设系统监察队伍统一管理、综合执法的原则，按照当地城市建设系统管理体制和依法行政的要求确定。

法律、法规规定的行政主管部门在其法定权限内可以委托城建监察队伍实施有关城建行政处罚。法律、法规规定授权的，从其规定。

第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门在城建监察工作中的职责：

（一）负责对城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生等行业的城建监察的业务指导；

（二）依据国家和地方有关法律、法规和规章，制定城建监察规定和办法等；

（三）按照城建监察的需要，制订不同时期的工作目标和政策；

（四）负责组织制定城建监察人员的考核标准，提出培训计划和内容，对城建监察人员进行培训，提高城建监察人员的执法水平；

（五）负责对受委托的城建监察队伍实施行政处罚的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任；

（六）负责与有关部门的工作协调。

第七条 城建监察队伍的基本职责：

（一）实施城市规划方面的监察。依据《中华人民共和国城市规划法》及有关法规和规章，对城市规划区内的建设用地和建设行为进行监察；

（二）实施城市市政工程设施方面的监察。依据《城市道路管理条例》及有关法律、法规和规章，对占用、挖掘城市道路、损坏城市道路、桥涵、排水设施、防洪堤坝等方面违法、违章行为进行监察；

（三）实施城市公用事业方面的监察。依据《城市供水条例》及有关法律、法规和规章，对危害、损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对城市客运交通营运、供气安全、城市规划区地下水资源的开发、利用、保护以及城市节约用水等方面的违法、违章行为进行监察；

（四）实施城市市容环境卫生方面的监察。依据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规和规章，对损坏环境卫生设施、影响城市市容环境卫生等方面的违法、违章行为进行监察；

（五）实施城市环境城市园林绿化方面的监察。依据《城市绿化条例》及有关法律、法规和规章，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法、违章行为进行监察；

（六）在受委托的范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚。

第八条 任何单位和个人不得妨碍城建监察人员依法行使职权。

第九条 城建监察人员必须具备下列条件：

（一）必须是国家正式职工；

（二）具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识培训并考核合格；

（三）作风正派、遵纪守法、廉洁奉公。

第十条 城建监察人员在实施城建监察时，应当严格执行法律、法规和规章，贯彻以事实为依据，以法律为准绳和教育与处罚相结合的原则，秉公执法，服从组织纪律，保守国家秘密。在上岗时应当持城建监察证、佩戴标志、自觉接受监察，不得滥用职权，徇私舞弊。

第十一条 城建监察证和标志由建设部统一印制，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一编号、组织并监督实施。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门要建立城建监察工作规章制度，对城建监察人员进行教育培训和业绩考核，实行奖惩制度。

第十二条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当保证城建监察队伍的经费和配备必要的装备。

第十三条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定，结合本地实际制定具体实施办法，报同级人民政府批准实施。

第十四条 本规定由建设部负责解释。

第十五条 本规定自一九九二年十一月一日起施行。

第四篇：城建监察规定

城建监察规定

中华人民共和国建设部令

第55号

一九九二年四月二十日建设部令第20号发布

一九九六年九月二十二日经建设部令第55号重新发布

建设部关于修改《城建监察规定》的决定

建设部决定对《城建监察规定》（建设部令第20号）作如下修改：

一、第三条修改为：“本规定所称的城建监察是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理,以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。”

二、第四条修改为：“国务院建设行政主管部门负责全国城建监察工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建监察工作。”

三、第五条修改为：“城市应当设置城建监察队伍,在当地行政主管部门的领导下,行使城建监察职能,其组织形式、编制等可以由城市人民政府根据建设系统监察队伍统一管理、编制等可以由城市人民政府根据建设系统监察队伍统一管理、综合执法的原则，按照当地城市建设系统管理体制和依法行政的要求确定。

法律、法规规定的行政主管部门在其法定权限内可以委托城建监察队伍实施有关城建行政处罚。法律、法规规定授权的，从其规定。”

四、第六条增加一项为：“

（五）负责对委托的城建监察队伍实施行政处罚的行为进行监督，并对该行为和后果承担法律责任。”

五、第七条修改为：“城建监察队伍的基本职责:

（一）实施城市规划方面的监察。依据《中华人民共和国城市规划法》及有关法规和规章，对城市规划区内的建设用地和建设行为进行监察；

（二）实施城市市政工程设施方面的监察。依据《城市道路管理条例》及有关法律、法规和规章，对占用、挖掘城市道路、损坏城市道路、桥涵、排水设施、防洪堤坝等方面违法、违章行为进行监察。

（三）实施城市公用事业方面的监察。依据《城市供水条例》及有关法律、法规和规章，对危害、损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对城市客运交通营运、供气安全、城市规划区地下资源的开发、利用、保护以及城市节约用水等方面的违法、违章行为进行监察；

（四）实施城市市容环境卫生方面的监察。依据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规和规章，对损坏环境卫生设施、影响城市市容环境卫生等方面的违法、违章行为进行监察；

（五）实施城市园林绿化方面的监察，依据《城市绿化条例》有关法律、法规和规章，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法、违章行为进行监察；

（六）在受委托的范围内,以委托行政机关的名义实施行政处罚。”

六、第九条修改为：“城建监察人员必须具备下列条件:

（一）必须是国家正式职工；

（二）具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识培训并考核合格；

（三）作风正派、遵纪守法、廉洁奉公。”

七、第十一条修改为：“城建监察证和标志由建设部统一印制,各省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一编号、组织并监督实施。

县级以上人民政府建设行政主管部门要建立城建监察工作规章制度，对城监察人员进行教育培训和业绩考核，实行奖惩制度。”

八、第十二条修改为：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当保证城建监察队伍的经费和配备必要的装备。”

九、办法中的“城市建设行政主管部门”改为“建设行政主管部门”。

本决定自发布之日起施行。

《城建监察规定》根据本决定作相应的修改，重新发布。

城建监察规定

（1992年6月3日经第十次部常务会议通过根据1996年9月22日建设部发布《关于修改＜城建监察规定＞的决定》修改1996年9月22日重新发布）

第一条 为加强城市的规划、建设、管理，保证国家和地方市规划、建设、管理的法律、法规、规章的正确实施，依据有关法津、法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。

第三条 本规定所称的城建监察是指对城市规划、市政工程、公用事业、市容环境卫生、园林绿化等的监督、检查和管理，以及法律、法规授权或者行政主管部门委托实施行政处罚的行为。

第四条 国务院建设行政主管部门负责人全国城建监察工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建监察工作。

第五条 城市应当设置城建队伍，在当地行政主管部门的领导下，行政城建监察职能，其组织形式，编制等可以由城市人民政府根据建设系统监察队伍统一管理、综合执法的原则，按照当地城市建设系统管理体制和依法行政的要求确定。

法律、法规规定的行政主管部门在其法定权限内可以委托城建监察队伍实施有关城建行政处罚。法律、法规规定授权的，从其规定。

第六条 县级以上人民政府建设行政主管部门在城建监察工作中的职责：

（一）负责对城市规划、市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生等行业的城建监察的业务指导；

（二）依据国家的地方有关法律、法规和规章，制定城建监察规定和办法等；

（三）按照城建监察的需要，制订不同时期的工作目标和政策；

（四）负责组织制定城建监察人员的考核标准，提出培训计划和内容，对城建监察人员进行培训，提高城建监察人员的执法水平；

（五）负责对受委托的城建监察队伍实施行政处罚的行为进行监督，并对该行为和后果承担法律责任；

（六）负责与有关部门的工作协调。

第七条 城建监察队伍的基本职责：

（一）实施城市规划方面的监察。依据《中华人民共和国规划法》及有关法规和规章，对城市规划区内的建设用地和建设行为进行监察；

（二）实施城市市政工程设施方面的监察。依据《城市道路管理条例》及有关法律、法规和规章，对占用、挖掘城市道路、损坏城市道路、桥涵、排水设施、防洪堤坝等方面违法、违章行为进行监察；

（三）实施城市公用事业方面的监察。依据《城市供水条例》及有关法律、法规和规章，对危害、损坏城市供水、供气、供热、公共交通设施的违法、违章行为和对城市客运交通营运、供气安全、城市规划区地下水资源的开发、利用、保护以及城市节约用水等方面的违法、违章行为进行监察；

（四）实施城市市容环境卫生方面的监察。依据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规和规章，对损坏环境卫生设施、影响城市市容环境卫生等方面的违法、违章行为进行监察；

（五）实施环境城市园林绿化方面的监察。依据《城市绿化条例》及有关法律、法规和规章，对损坏城市绿地、花草、树木、园林绿化设施及乱砍树木等方面的违法、违章行为进行监察；

（六）在受委托的范围内，以委托行政机关的名义实施行政处罚。

第八条 任何单位和个人不得妨碍城建监察人员依法行使职权。

第九条 城建监察人员必须具备下列条件：

（一）必须是国家正式职工；

（二）具有中等以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识培训并考核合格；

（三）作风正派、遵纪守法、廉洁奉公。

第十条 城建监察人员在实施城建监察时，应当严格执行法律、法规和规章，贯彻以事实为依据，以法律以准绳和教育与处罚相结合的原则，秉公执法，服从组织纪律，保守国家秘密。在上岗时应当持城建监察证、佩戴标志、自动接受监察，不得滥用职权，徇私舞弊。

第十一条 城建监察证和标志由建设部统一印制，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一编号、组织并监督实施。

县级以上人民政府建设行政主管部门要建立城建监察工作制度，对城建监察人员进行教育培训和业绩考核，实行奖惩制度。

第十二条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当保证城建监察队伍的经费和配备必要的装备。

第十三条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定，结合本地实际制定具体实施办法，报同级人民政府批准实施。

第十四条 本规定由建设部负责解释。

第十五条 本规定自一九九二年十一月一日起施行。

第五篇：河南省城建监察规定

河南省城建监察规定

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为规范全省城建监察行为，保障城建法律、法规和规章的贯彻实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本省行政区域内的城建监察工作。

本规定所称城建监察，是指县级以上住房和城乡建设主管部门依照本级人民政府规定的职责，依法对公民、法人或者其他组织遵守有关城乡规划、城市建设、村镇建设、建筑市场、勘察设计咨询、房屋装饰装修、住宅与房地产、住房保障、住房公积金、市政公用、风景名胜、城市市容环境卫生、城市园林绿化等法律、法规和规章的情况进行检查并对违法行为进行纠正、查处的行政执法活动。

本规定所称住房和城乡建设主管部门，是指县级以上人民政府依法设立的负责城乡规划、建设、房产、市政公用、城市市容环境卫生、城市园林绿化等有关主管部门。

第三条 省住房和城乡建设主管部门负责全省的城建监察工作。

省辖市、县（市、区）住房和城乡建设主管部门按照法定职责范围负责本行政区域内的城建监察工作。

住房和城乡建设主管部门所属的法制工作机构负责城建监察的具体管理工作。

上级住房和城乡建设主管部门应加强对下级住房和城乡建设主管部门履行监察职责的指导和监督。

各级公安、工商行政管理、环境保护等有关部门按照各自职责，协助住房和城乡建设主管部门做好城建监察工作。

第四条 各级人民政府应加强对城建监察工作的领导，保障城建监察工作所需人员和经费，为城建监察工作提供必要的车辆和通讯、摄像等工具。

各级住房和城乡建设主管部门要创新执法方式，充分利用现代化技术手段，提高执法质量。

第五条 城建监察应当遵循合法、合理、公正、公开原则，坚持执法与管理服务相结合、处罚与教育疏导相结合，注重社会效果。

各级住房和城乡建设主管部门应建立健全案件的投诉举报、抽查、会审、听证、错案责任追究等制度。

第二章 城建监察组织

第六条 住房和城乡建设主管部门可以在其法定权限内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织履行城建监察职责，并报省住房和城乡建设主管部门备案。

受委托组织在委托范围内，以住房和城乡建设主管部门名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

城建监察组织应为行政编制或参照公务员法管理的财政全供事业编制。各地不得将城建监察组织的经费预算与罚没收入挂钩。

第七条 城建监察组织依法行使下列城建监察职权：

（一）检查权；

（二）调查取证权；

（三）制止违法行为权；

（四）现场处理权；

（五）行政处罚建议权；

（六）法律、法规、规章规定的其他职权。

第八条 各级住房和城乡建设主管部门应按照法定职责及时查处城建违法案件。

下列案件由省住房和城乡建设主管部门直接立案查处：

（一）涉及城建系统主管部门及其执法单位、执法人员执法过程中较大违法、违规案件；

（二）上级督办、转办或交办的案件；

（三）平级部门移送或下级部门上报的案件；

（四）跨区域的大案和对全省有重大影响的案件；

（五）省直管工程的案件；

（六）涉及省住房和城乡建设主管部门颁发资质、资格证书的企业或个人处以责令停业整顿、降低资质、资格等级和吊销资质、资格证书的行政处罚；

（七）省级综合执法检查中发现的违法、违规案件；

（八）法律、法规、规章规定或其他需要由省住房和城乡建设主管部门直接查处的案件。

对上述违法违规行为情节较轻的案件，省住房和城乡建设主管部门可以转下级住房和城乡建设主管部门处理。下级住房和城乡建设主管部门对上级住房和城乡建设主管部门交办的案件应及时调查处理。

第九条 城建监察组织应当公开其执法依据、范围和程序，必须秉公执法、文明执法，自觉接受社会和公民的监督。

城建监察组织应当建立和健全投诉举报制度，接受群众对城建违法行为的投诉和举报，并及时查处。

第十条 公民、法人或者其他组织对城建监察组织及其人员的违法、违纪、失职行为，有权向有关机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处、纠正。

第三章 城建监察人员

第十一条 城建监察人员编制应当按照执法区域面积、人口数量等因素合理配备，具体由机构编制部门按照规定权限和程序核定。

机构编制部门应当建立城市管理行政执法专项编制正常增加机制。

第十二条 城建监察人员应具备以下条件：

（一）国家机关公务员或参照公务员法管理的工作人员；

（二）具有大专以上文化程度；

（三）经过法律基础知识和城建监察专业法律知识及业务知识培训，取得国家和省规定的行政执法证件；

（四）法律、法规、规章规定的其他条件。

受过刑事处罚的，不得从事城建监察工作。

第十三条 城建监察人员在执法过程中，可以采取以下调查措施：

（一）要求有关单位和个人就执法事项涉及的问题作出解释和说明；

（二）要求有关单位和个人提供与执法事项相关的文件、资料及其他信息，并可依法进行查阅、复制；

（三）进入涉嫌违法的场所实施现场检查，采取录音、录像、拍照等方式调查取证；

（四）法律、法规、规章规定的其他调查措施。

第十四条 城建监察人员履行职责，不得有以下行为：

（一）妨碍被检查单位和个人正常的生产、经营秩序；

（二）侵犯当事人的人身权利和其他合法权利；

（三）违反程序、超越权限滥施处罚；

（四）贪污、挪用、私分罚没财物；

（五）利用职务之便收受贿赂或谋取其他不正当利益；

（六）参与被检查单位或个人安排的有碍公正执法的活动；

（七）泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况；

（八）其他违法违纪行为。

第十五条 城建监察人员办理的案件与其本人及近亲属有利害关系或有其他关系可能影响案件公正处理的，应当自行回避。

当事人认为城建监察人员有前款情形的，可以向城建行政主管部门要求其回避。城建行政主管部门应在3日内作出是否回避的决定。

第十六条 城建组织及其监察人员依法履行监察职责，有关单位和个人应予配合，任何单位和个人不得非法干涉。

第四章 城建监察程序

第十七条 住房和城乡建设主管部门和城建监察人员履行监察职责，必须符合有关法律、法规、规章的规定和本章规定的程序。

第十八条 住房和城乡建设主管部门对群众投诉、检举、控告的案件必须详细记录。

第十九条 符合下列条件的涉嫌违法案件，城建行政主管部门应予立案：

（一）有明确的行为人；

（二）有违反城建法律、法规、规章的事实；

（三）依照城建法律、法规、规章的规定，该违法行为可能受到行政处罚；

（四）属于本级住房和城乡建设主管部门管辖。

第二十条 对当事人给予行政处罚的，必须全面、客观、公正地进行调查并收集有关证据。

第二十一条 事实清楚，证据确凿，并有法定依据，对个人处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的，城建监察人员可以按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序当场作出处罚决定。

当场作出行政处罚决定的，城建监察人员应向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码、加盖有效公章的行政处罚决定书并当场交付当事人。

城建监察人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属的住房和城乡建设主管部门备案。

第二十二条 城建监察人员进行检查和调查取证时，应符合以下规定：

（一）不少于2人；

（二）向当事人或有关人员出示行政执法证件；

（三）制作调查询问笔录并要求被调查询问人签名或盖章；

（四）现场勘验检查应通知当事人到场，当事人不到场的，应邀请2名以上现场人员见证；

（五）制作的现场勘验检查笔录，应载明时间、地点、对象、内容并要求当事人或见证人签名或盖章；

（六）需要进行技术检查或技术鉴定的，应由具备相应资质（资格）的法定机构检查或鉴定。

第二十三条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经住房和城乡建设主管部门负责人批准，可以依法采取先行登记保存证据的措施。

采取先行登记保存证据措施的，应填写先行登记保存证据通知书。先行登记保存证据通知书应填写保存物品的名称、种类、规格、数量和完好程度，由承办人和当事人签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，承办人应邀请见证人见证并予以注明。先行登记保存证据通知书由承办人和当事人各执一份。

对先行登记保存的工具、物品等，应妥善保管。

第二十四条 符合听证条件的，住房和城乡建设主管部门应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，住房和城乡建设主管部门应依法组织听证。

第二十五条 住房和城乡建设主管部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据并告知当事人依法享有的权利。

当事人有权陈述和申辩，不得因当事人陈述和申辩而加重处罚。住房和城乡建设主管部门必须充分听取当事人的意见，当事人提出的事实、理由或证据成立的，住房和城乡建设主管部门应予采纳。

第二十六条 城建监察人员在查清事实后，应制作调查终结报告。调查终结报告包括案件基本情况、违法事实与证据、处理建议及所依据的法律、法规和规章。

住房和城乡建设主管部门负责人应对调查终结报告进行审查，依法作出处理决定。

第二十七条 住房和城乡建设主管部门在作出行政处罚决定之前，应当由法制机构对其合法性、适当性进行审核。

第五章 法律责任

第二十八条 省住房和城乡建设主管部门应当定期对各市、县住房和城乡建设主管部门的监察行为、办案质量等进行评议考核。

住房和城乡建设主管部门对受委托的城建监察组织应当加强监督管理，具体办法由省住房和城乡建设主管部门制定。

第二十九条 城建监察人员有下列情形之一的，暂扣或者收回其行政执法证件，直至取消城建监察资格，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本规定第十条规定的；

（二）阻碍行政执法监督的；

（三）对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；

（四）有其他违法失职行为，经督查未改正的。

第三十条 住房和城乡建设主管部门的违法行政行为侵犯当事人合法权益的，应予纠正；造成损失的，应依法承担赔偿责任。住房和城乡建设主管部门赔偿损失后，应对有故意或重大过失的城建监察人员依法追偿部分或全部赔偿费用。

第三十一条 拒绝、阻碍城建监察人员依法履行监察职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十二条 市、县人民政府已依法实施行政处罚权相对集中措施，将部分建设监察职能授予相对集中处罚权机关或综合行政执法机构的，该市、县的住房和城乡建设主管部门不再行使该部分城建监察职能。

第三十三条 住房和城乡建设主管部门与行使相对集中行政处罚权的城市管理行政执法机关应建立工作联系和协调制度，相互配合做好城建监察工作。

第三十四条 本规定自 年 月 日起施行。1998年11月23日河南省人民政府批准发布的《河南省城建监察规定》同时废止。