杭锦旗社会工作人才队伍建设调研报告(精)[优秀范文5篇]

第一篇：杭锦旗社会工作人才队伍建设调研报告(精)

杭锦旗社会工作人才队伍建设调研报告

为深入贯彻落实党的十六届六中全会精神，加强社会工作人才队伍建设，根据自治区《关于开展社会工作人才队伍建设调研的通知》（内组办字[2007]49号）文件要求，按照全市开展此项工作的统一部署，我旗及时抽调相关工作人员组成调研组，对全旗范围内社会工作人才队伍建设基本情况、主要经验和存在问题等方面进行了专题调研，全面了解掌握了我旗社会工作人才队伍建设的现状，研究制定了加强社会工作人才队伍建设的政策措施。

一、基本情况

（一）我旗社会工作人才队伍建设的现状

杭锦旗位于鄂尔多斯市西北部，全旗共辖5镇1乡1苏木，总面积1.89万平方公里，总人口13.2万人，其中蒙古族2.3万人，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。由于我旗经济建设相对滞后，各项事业正处于开发阶段，社会工作人才主要集中在一些社会工作部门、单位、民间组织和民办社会服务机构当中。目前，全旗共有社会工作人才578人，年龄在30至45周岁之间，其中中专以下学历113人，中专学历106人，大专以上学历359人，具体分布在以下领域：

---社会福利领域，共有社会工作人才42人，年龄在30至40周岁之间，其中社会福利类事业人才13人，均为大专以上学历；老年人福利院工作人才20人，中专学历5人，大专以上学历15人；残疾人服务工作人才9人，中专学历4人，大专以上学历5人。---社会救助及收养服务领域，共有社会工作人才14人，年龄在30至40周岁之间，其中农村敬老院工作人才13人，中专学历4人，大专以上学历9人；收养服务机构工作人才1人，大专学历。

---社区建设领域，共有社会工作人才140人，年龄在40至45周岁之间，其中社区服务工作人才41人，农村村委会工作人才99人，初中学历112人，中专学历3人，大专学历25人。

---家庭生活服务领域主要是婚姻登记机构，共有社会工作人才5人，年龄在30至40周岁之间，均为大专以上学历。

---殡葬服务领域共有工作人才6人，年龄在25至30周岁之间，均为大专以上学历。

---教育辅导领域共有社会工作人才36人，年龄在20至35周岁之间，其中各类学校的学生辅导员15人，心理健康咨询教师21人，均为大专以上学历。

---司法矫正领域共有社会工作人才189人，年龄在30至45周岁之间，其中司法系统社区司法矫正专职工作人才16人，均为大专以上学历；社会志愿者55人，中专学历29人，大专学历26人；公安系统看守所社会工作人才14人，中专学历3人，大专以上学历11人；公安系统派出所社区矫正社会工作人才64人，中专学历16人，大专以上学历48人；法院系统人民调解社会工作人才40人，全部为本科学历。

---就业服务领域，共有社会工作人才40人，年龄在35至40周岁之间，其中就业服务类事业单位工作人才19人，就业服务类民间组织工作人才21人，中专学历11人，大专以上学历29人。---医疗卫生领域，共有社会工作人才49人，年龄在30至45周岁之间，其中从事医政工作人才9人（医政工作负责人才4人），均为大专以上学历；疾病预防控制中心工作人才40人，中专学历8人，大专以上学历32人。

---计划生育领域共有社会工作人才45人，年龄在30至45周岁之间，其中中专学历21人，大专以上学历24人。

---妇女权益代表与维护领域，共有社会工作人才5人，年龄在35至45周岁之间，均为大专以上学历。

---其它领域，共有社会工作人才7人，年龄在40至45周岁之间，其中红十字会工作人才2人，关心下一代工作委员会工作人才5人，初中学历1人，中专学历2人，大专以上学历4人。

（二）我旗社会工作人才队伍建设的特点

1、社会工作理论探索和实际工作长期处于较低水平在我旗，社会工作理论作为独立的理论体系还处于萌芽阶段，真正用科学态度结合本地区实际进行社会工作理论的专业研究才刚刚开始。目前我旗的社会工作是以政府管理为主，依据全旗经济发展状况，我们还不能完全移植发达地区社会化组织体系，转型期必须因地制宜、从实际出发，努力探索符合本地区的社会工作组织体系，并在这种探索中充分发挥民族传统优势。

2、社会工作人才队伍建设制度保障还没有完全形成 目前我旗社会管理、社区建设、福利养老等服务机构中，服务人员的专业性、服务质量和社会地位不够高，这是因为好多高校毕业生不愿回乡参加社会工作，本地区社会工作者又不能得到有针对性、系统性的培训，通过多年的实践培养出一部分，有时 还要改行从事其它工作。尽管各级政府曾出台文件加强社会工作人才队伍建设，也培养了一些达到职业标准的人员，但是社会工作人才需要很强的专业背景和相关培训，属专业技术人员，仅有职业技能资格要求是远远不够的。况且现行的社会工作者职业水平评价规定还是一个倡导性标准，缺乏相关立法，难以体现制度实施的强制性。

3、社会工作人才大部分属各种不同组织，且大部分社会工作人才采用行政化的管理体制

在以前，人们往往都在有意无意地忽视或轻视社会工作，并未真正体现社会工作的专业化和职业化，更多的时候是一种“附带性”的工作。主要体现在：从事社会工作的人员带有安置性、专业性不强、素质不高、人员结构老化；工作性质定位不清，带有较强的行政性，经费紧张，制度不健全；大都由企业、政府、行业协会代行从事各种社会工作。时至今日，亦有大部分人认为社会工作主要应由行业协会来带行。

（三）我旗社会工作人才的培养、评价、使用、激励等方面的情况

1、加强领导，形成工作整体合力。将社会工作人才队伍建设纳入全旗人才工作范畴，整合组织、人事、民政、教育、劳动、司法、卫生以及工青妇等有关部门合力，齐抓共管，完善措施，使社会工作人才队伍建设与全旗经济、社会发展需要相协调、相适应。增强社会工作人才队伍建设的整体性、系统性和长远性，制定了涵盖社会工作人才队伍培养使用、社区基础设施建设、社区社会事业发展等方面的社区建设五年发展规划，将社会工作人 才队伍建设与社区建设、社会事业发展一同谋划，营造了较好的社会工作人才队伍发展环境。

2、实施改革，建立专职社会工作队伍。实行社区管理体制改革，改变过去政府一管到底的弊端，促进社区自治功能完善。根据社区工作岗位要求，我们在两年前就为锡尼镇的4个社区选派了19名大中专毕业生，辞退了原居委会聘用的临时工，既减轻了当地政府的财政负担，又提升了社区服务功能。在岗位设置中，本着专业技能与社区工作匹配性原则，安排他们具体从事社区管理、保障救助、纠纷调解、权益维护、帮扶转化等工作，最大限度发挥社会工作者个人特长和专业素质。

3、强化培训，提升社会工作人才素质。整合政府业务部门及党校、进修学校资源，大力抓好岗前培训和在岗培训。新录用社会工作者上岗之前，对他们进行岗前业务培训，由领导提工作要求，请业务骨干谈心得体会，帮助他们尽快进入工作角色。在岗培训则力求做到制度化、系统化，通过各类主题培训班、外出参观学习等形式，从理论上帮助他们提高认识，拓宽视野。积极鼓励社工作者参加各类自学考试、在职学习，通过进一步深造，全旗社会工作者的实际操作技能和工作方法理念得到明显提升，为建设职业化、专业化、知识化的社会工作队伍提供了保证。

4、提高待遇，健全社会工作保障机制。政府专门下发文件就社会工作者待遇进行明确，根据工作岗位、职务、工作年限划分若干等次，确定相应的工资标准，在标准执行上不低于城镇职工年平均收入水平，并根据考核情况，做到待遇逐年有所提高。与社会工作者签定劳动用工合同，办理养老、医疗、失业、工伤、生育等保险。各项工资、福利、保险所需经费由财政保障，确保落实到位。

5、规范管理，提高社会工作绩效。对社会工作的基本行为规范、财务管理、考勤、培训、考评、奖惩、诫勉谈话等作了制度上的明确规定。进一步细化工作考核体系，实行量化考评，将考评结果与个人的工资、奖金直接挂钩，充分调动社会工作者积极性，促使广大社会工作者进一步贴近群众需要，不断提高自身服务质量和水平。

6、创新机制，营造良好工作环境。实行社区工作准入制度，根据社区自治和社区建设的基本内容，将与群众生活密切相关的治安、卫生、计生、保障等服务内容作为社会工作的主体工作内容，对一些虽属政府职能部门但却需社区协助办理的，如民意调查、统计普查、案件侦破等工作，将由政府承担一部分费用，联合社区一同办理，进一步培育社会工作者“以人为本”、“服务社会”的理念。

7、拓宽层面，培育民间社会工作队伍。在积极打造政府主导的社会工作人才队伍的同时，拓宽社会工作人才队伍建设层面，积极培育民间社会工作人才队伍，制定优惠政策，鼓励各类社会专业技术人才兴办民办非企业单位和服务性社团机构，利用工作例会、年检等时机，对他们进行培训指导，规范管理，并将其纳入全旗人才培训体系，定期组织他们听取各类专业讲座，提高专业水平和服务质量。我旗先后成立了玉米制种、白绒山羊养殖、奶牛养殖、肉牛养殖、生猪养殖、人工甘草种植、西瓜种植等34个协会，会员达到4687人（户），进一步强化了农牧民种养殖的 社会化程度，极大的方便了群众生活，满足了群众需求，成为社会工作人才队伍中一支不可或缺的力量。目前，社会工作人才队伍已成为加强社会管理、改进社会服务的一支新生力量，在维护社会稳定、促进社会保障、维护权益保护等方面发挥着不可替代的主力军作用。

二、我旗社会工作、社会工作人才方面存在的问题及原因

（一）社会工作方面存在的问题及原因

社会工作的管理体制和运行机制还没有完全建立，政府购买社会服务的体制机制还没有形成，扶持发展民办社会服务机构的政策还不够完善，社会工作专业实践还较为缺乏，社会工作与群众工作、思想政治工作的关系还没有完全理清，相关的配套制度体系建设还不够完善，社会工作的舆论宣传还有待提高，社会工作职业还未被社会各方面广泛了解和认同。此外，社会保障服务制度还不太成熟，民间社会服务组织还不够发达等。这些问题如得不到及时解决，将会制约社会工作的发展和社会工作人才队伍建设的推进。这是因为我旗经济建设相对滞后，与发达地区差距较大，提高社会工作水平还需要一个过程，况且本地区人口也不多，社会工作人才相对缺乏，造成社会工作水平整体不高，社会工作将伴随着全旗各项事业的发展而不断前进。

（二）当前社会工作人才队伍建设方面存在的问题及原因

1、整体组织有待提高。无论是社会服务和社会管理部门、公益服务类的事业单位，还是社区，甚至包括民办的公益性、慈善性社会团体、民办社会服务机构，都在行政管理的大框架下，自成体系、各自独立。社会工作人才广泛地分布于社会管理和服务 的各个领域、各个层次、各个角落，缺乏统一的领导和专门的规划。尤其是民办机构的社会工作者，尚没有真正纳入人才队伍中。

2、社会工作人才缺乏。当前，我旗的社会工作是由政府倡导、组织、实施的，社区的群众性文化娱乐、环境卫生、体育健身、扶贫帮困、联防治安等一系列工作都基本由行政管理人员一揽子承担，不但使现有社会工作者过于辛劳，工作质量也难以提高。另外，我旗现有17417名老年人，5422名残疾人，9085名城乡贫困人口，这些群体都需要社会工作者提供服务，而全旗民政系统直接、间接从事社会工作的人只有15人。从其他地区经验来看，发达地区社会工作者要远远比我们多，如杭锦旗残联，现有在职职工9人，在社会人才的培养上较弱，导致社会人才缺乏，专业技能不高，况且我旗经济收入较低，办福利企业非常困难，如残疾人福利院、精神病人福利院、康复中心、残疾人综合服务中心等机构在我旗还属于空白。

3、专业程度仍需加强。当前从事社会工作的人员大多没有受过正规的社会工作知识、技巧的训练，缺乏社会工作人才应该具备的岗位知识和技能，服务的专业化程度不高。同时，由于社会工作认可度不高，待遇较低，基层从事社会工作的人员，文化素质普遍偏低。

4、岗位设置不够明确。当前，对于社会工作岗位设置，各地都还没有形成统一的认识和标准，致使社会工作人才“入口”不畅，一方面社会迫切需要各个方面的社会工作人才，去调节社会关系、化解社会矛盾，维护社会稳定，另一方面由于无法提供明确的岗位，一些大中专院校毕业的社会工作专业的学生却难以找到合适 的专业岗位。

5、工作力量较为单一。当前，我旗的社会工作主要是政府主导下的社会工作，无论是投入还是服务，主要由政府提供，社会参与力量薄弱，不能适应构建社会主义和谐社会的需要。同时，由于缺乏必要的政策支持和奖励激励，社会工作者地位和待遇低下，民间对社会工作的参与热情不高。

制约社会工作人才开发的因素是多方面的，从我们调查的情况看，除历史、地理等客观因素外，主要还存在着以下四个方面的原因。

第一，社会工作人才观念因素。在思想观念上对社会工作人才资源开发工作重视程度不够，没有形成新时期的社会工作人才观念。

第二，社会工作人才政策因素。主要是对社会工作人才的倾斜程度不够。没有政策依据的，在实际操作中因循守旧，缺乏有效的变通；有政策依据的，缺乏有效的落实和监督。突出的表现一是没有制定相应的鼓励社会工作人才发挥作用的政策。二是对社会工作人才缺乏吸引力，由于受地理环境、财政经济等条件限制，导致我旗在鼓励和吸引外地社会工作人才方面尚不具备一些优势。

第三，社会工作人才体制因素。从管理体制上看，近些年来，我们虽然做了一些改革，但是仍然存在着不容忽视的问题，不同程度的制约了我旗的经济和社会发展。一是用人机制不够灵活。传统的用人机制已经不能完全适应时代发展，我们还需充分调动社会工作人才工作积极性。二是人才管理机制不够健全。在用人 机制上，相对公务员队伍管理和普通干部队伍管理来说，社会工作人才队伍管理还没有形成一套行之有效的管理方法。

第四，缺乏相应的竞争意识。目前，我旗的思想教育工作特别是党政干部队伍的教育管理，同过去相比，有了明显的提高。但是，受社会各种因素的影响，有些社会工作人才缺乏竞争意识，过着安逸的日子，工资不少，待遇不减。有些人自身素质不高，又不努力钻研，存在着一种“得过且过”的思想，缺少一种危机感、紧迫感。

三、加强社会工作人才队伍建设的对策措施

（一）设置社会工作岗位，强化对社会工作人才的认可 社会工作岗位开发与设置，是社会工作人才队伍建设的重要基础工作。各级党政机关要加快职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作专门人员。工会、共青团、妇联组织以及其他负有权益保障、社会救助职责的人民团体，各类社会福利、社会救助和社区服务等机构，医院、学校、司法矫正机构等单位，可以通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位等方式，配备专业社会工作人员，较大的企业、事业单位也可以根据实际情况设置专职社会工作岗位。制定完善扶持政策，大力发展公益性社会团体和民办社会服务机构，拓展社会工作人才施展才能的空间和舞台。加大财政资金向公共服务领域的投入力度，建立政府购买社会服务机制，为社会工作人才发挥作用提供财政保障。

（二）强化社会工作人才队伍专业化、职业化制度建设

坚持培养专业化人才与集聚社会化人才并重的思路，最大限度地集聚社会工作人才，必须一方面推进社会工作人才的专业化、职业化和规范化，另一方面大力引导各类人才投身社会工作，形成“培养专业社会工作者、社会工作者引领义务工作者、义务工作者服务群众、群众参与义务工作”的互动格局。社会工作的长远发展需要完善的制度作为保障，通过实施任职资格与执业认证制度，提升社会工作人才的专业能力，强化行业管理制度建设，理顺社会工作人才就业渠道。目前，正规的社会工作专业高校毕业生得不到社会认可、没有专业的岗位接纳他们，求职无门而大量流失。而相关的政府部门，不但社会工作专业毕业生可以进入，其他专业毕业生同样可以进入，社会工作专业毕业生在这个领域并没有任何优势。在政府招收公务员的专业要求上，几乎就没有社会工作这个专业。而政府部门是社会工作发展初期的一个很重要的服务部门，得到政府部门的认可和承认，增强学生的就业信心，是社会工作专业发展的重要保证。因此，建立专业认可制度，理顺就业渠道是社会工作制度创新的根本出发点。

（三）完善社会工作人才队伍培养体系，加强教育培训，大力提高社会工作人才队伍的职业素质和专业水平

根据经济社会发展的总体布局，将社会工作人才队伍建设纳入中长期人才规划，以社区为重点，建立城乡社区社会工作人才培训体系，整合社区资源，广泛培养社会工作人才。另外，社会工作是一种职业，具有很强的专业性，对从业人员的政治素养、道德水准和专业能力都有较高的要求，必须加强教育培训，着力提高他们的职业素质和专业水平。有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模的专业培训，鼓励他们参加进修、学习、短训、函授等，加强地区交流与合作，尽快提高职业水平。切实加 强思想政治教育和职业道德教育，引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。

（四）构建科学的社会工作人才管理体制机制

一是建立统分结合的工作体制。坚持党管人才的原则，构建党委统一领导，组织部门牵头抓总，各职能部门各司其职、密切配合的政府工作格局。注重发挥社区（村）党组织和居民（村民）委员会的骨干作用，工、青、妇、科协等群团组织的人才优势、组织网络优势和职能优势。积极转变政府职能，大力发展民间组织，发挥社会团体和公民组织在培养聚集社会工作人才、发展社会工作中的突出作用。二是建立多元化的社会工作人才引进机制。引导驻社区单位的各类人才服务社区、参与社区工作。通过多种渠道吸纳人才从事专业的社会工作，推进社会工作人才职业化。大力引导高校毕业生面向基层就业，充实基层社会工作人才队伍，改善社会工作人才结构。三是建立灵活的社会工作人才使用机制。结合干部人事制度改革和乡镇机构改革，配备专门的社会工作力量。加快发展社会服务业，通过社区创业、灵活就业等多种方式聚集社会工作人才。积极组建形式多样、来源广泛的社会工作志愿者队伍，以志愿服务的方式，集聚社会工作力量。坚持物质利益与精神价值双重激励的原则，广泛开展多层次、多样化的社会工作人才评选表彰活动，形成优秀社会工作人才健康成长的良好氛围和竞相涌现的生动局面。

（五）建立健全激励机制，努力调动广大社会工作人才干事创业的积极性

当前，社会工作职业尚未得到广泛了解和认可，社会工作人 员的地位、待遇相对较低，这是影响社会工作人才队伍发展的重要因素。我们要认真落实事业留人、感情留人、适当的待遇留人的要求，采取有效措施，提高社会工作人员的地位和待遇，使社会工作成为受人尊重的职业。积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立可靠的社会工作经费保障机制。制定出台社会工作人才薪酬指导政策，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件。

（六）强化社会工作人才队伍权益保障

推进立法工作，依法规范社会工作人才队伍建设，保障社会工作人才的合法权益。对社会工作人才中的先进典型，要加大宣传力度，让社会了解他们、尊重他们、支持他们，激发广大社会工作人才的工作热情和创造潜能，在构建社会主义和谐社会的实践中更好地发挥作用。

第二篇：社会工作人才队伍建设情况调研报告

加快推进以改善民生为重点的社会建设，是党的十七大提出的构建和谐社会的一项重大任务。胡锦涛总书记指出，“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，推动建设和谐社会”，党的十六届六中全会指出，“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。

社会工作人才是社会公共服务的重要提供者，是社会保障政策的重要传递者，是社会安定有序的重要维护者，是和谐社会的重要传播者，是体现党和政府关怀、温暖的重要使者。社会工作人才队伍建设，是适应体制转轨、社会转型需求，加强党的执政能力建设和先进性建设，创新社会管理体制的重要切入点；是转变政府职能、降低管理成本、提高服务效能的重要措施；是整合社会资源，凝聚社会力量，服务社会建设的重要抓手。加强社会工作人才队伍建设，关系重大，影响深远。民政工作是我国社会工作的重要领域，民政领域和民政范围的社会工作人才队伍是我国社会工作人才队伍建设的重要组成部分，因此，加强社会工作人才队伍建设，是摆在各级民政部门面前的一项重大而紧迫的任务。

按照科学发展观和《**州人才队伍建设中长期规划编制工作方案》的要求，州民政局组织对我州社会工作人才队伍建设的现状和培养开发对策进行了研究。

一、**州社会工作人才队伍基本情况

（一）社会工作人才队伍分布广泛。社会工作人才是社会工作从业人员的一部分，社会工作从业人员是指职业从事社会工作的所有人员，而社会工作人才是社会工作从业人员中那些具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理的社会工作人员。我州社会工作人才主要分布在民政、劳动和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、信访、工、青、妇、残联等部门和团体，担负着大量社会管理和社会服务工作，就民政系统调研显示，主要涉及城乡老年人、残疾人、孤残儿童、社会福利、城乡低保、农村五保供养、减灾救灾、流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助、艾滋孤儿救助、优抚安置、儿童收养、婚姻家庭服务、殡葬服务、残障康复、城乡社区建设、精神病患者康复、慈善事业等多个领域。目前，我州现有社会福利类事业单位17个、社会救助类事业单位117个、收养服务类事业单位15个、优抚安置类事业单位14个、慈善事业（包括慈善类事业单位、民间组织）27个、减灾救灾类事业单位5个、家庭生活服务类事（）业单位（包括婚姻登记、婚介服务、家庭教育、婚育服务等）59个、殡葬服务类14个，城乡社区单位2609个，共2877个单位。现有专兼职工作人员12152人。从年龄结构看，35岁以下的2092人，36—50岁的8785人，51岁以上的1275人；从学历结构看，初中以下的2457人，中专（高中）的8015人，大专的1481人，大学及以上的199人；从专业结构看，社会工作专业毕业的极少，社会工作相关专业毕业的也很少。

（二）社会事业逐步发展。“十五”以来，我州各级党委、政府在科学发展观的统领下，不断加强对社会事业发展的重视，社会工作力度不断加大。全州基本建立了以城乡低保、农村救灾救济和五保供养为主体，医疗、教育、住房、法律援助等专项救助相配套、政策优惠为辅助、临时救济和社会互助为补充的覆盖城乡的社会救助体系；形成了党委领导、政府负责、社会协同、人民群众广泛参与的城市社区建设新格局，兴办了一批社区便民服务站点、建成了一批社区办公和服务用房；坚持政府投入为主，鼓励和引导社会力量兴办福利事业，全州城市社会福利院改扩建后，床位达到1500多张，每个乡镇都建设了中心福利院，共收养近万名院民，全州福利救助类机构达到134个，设置床位15000多张，还有服务类事业单效发挥而不愿在社会工作岗位上工作；另一方面是人员编制受到限制。以州、县民政部门城乡低保工作机构为例，工作人员只有19人，而面对的是全州25万多名的城乡低保对象，以及其它70余万名困难对象；州老龄办长期只有1人，而全州老年人服务对象（60岁以上）却有45万多名，编制、人员、经费多年来都没有等到较好解决，制约了此项工作的开展。

三、加强**州社会工作人才队伍培养开发的对策措施

（一）明确社会工作人才队伍建设的主要目标

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的人才观，坚持培养专业化人才和集聚社会化人才并重原则，充分借鉴发达地区社会工作先进经验，综合运用法律、行政、经济手段，建立法律规范、政府主导、社会参与的社会工作体制，建立和健全社会工作人才培养体系、评价使用体系、多元化的投入机制和有效的激励保障制度，全面提高社会工作人才队伍素质，着力提升社会工作专业化、职业化、社会化水平。

（二）积极营造有利于社会工作人才健康成长的良好环境

1、优化政策环境。进一步研究建立统一、规范的社会工作和人才队伍建设政策法规体系，切实解决有关党政部门各自为政、政出多门问题，为社会工作事业的发展和人才的健康成长提供强有力的政策保障。

2、优化舆论环境。充分发挥宣传部门、新闻媒体的舆论导向作用，注重发现、培养和宣传在社会工作岗位上奋发成才的先进典型，积极营造促进社会工作发展、适应社会工作人才成长的良好社会氛围，激励、吸引更多的优秀人才投身社会工作。

3、优化工作生活环境。统筹协调现有政府信息网络资源，建设社会工作信息服务平台，及时发布相关社会工作和具体岗位需求信息，吸引和鼓励社会和个人兴办社区社会服务机构，通过各种方式参与社区服务。各类组织和个人到社区兴办公益性社会服务机构的，可免费使用城镇社区现有公共服务设施。要重视解决社会工作人才的户籍迁移、档案管理、社会保险、子女入学等实际困难。

（三）努力健全和完善社会工作人才培养体系

1、制定社会工作人才培养规划。将社会工作人才培养纳入人才发展战略总体规划，抓紧制定社会工作人才队伍发展规划和培训计划，进一步增强社会工作人才培养的计划性、系统性和针对性，整体推进社会工作人才队伍建设。改革现有人才统计制度，切实掌握社会工作人才状况，为制定人才发展总体规划提供依据。

2、加强社会工作学科建设。充分发挥高等院校和社会科学研究机构学科建设和人才培养方面的优势，整合教学资源，鼓励高水平教师和专家担任社会工作专业教学任务。加强高校社会工作实习基地建设，积极组织学生到社会服务机构实习和见习。高校社会工作实习基地建设情况纳入教学工作考核内容。

3、开展社会工作人员岗位培训。采取集中培训、个人自学、远程教育相结合的方式，有计划、分层次地对现有政府社会服务机构工作人员进行社会工作专业知识和职业道德培训，力争在2年内将所有工作人员轮训一遍，基本实现所有社会工作人员达到相应的岗位素质要求（）。鼓励和支持城乡社区、村（居）委会工作人员参加进修、见习、短训、函授等素质培训，切实提高他们的社会工作专业知识水平和专业化社会服务能力。

（四）建立和完善社会工作人才评价使用体系

1、完善职业资格制度。所有社会工作人员均应参加国家职业资格考试，取得相应的《社会工作者职业水平证书》。具有其他专业技术职称的社会工作人员，可按国家有关规定转评社会工作者职业资格，晋升上一级职业资格时，其转评前和转评后的任职年限可合并计算。逐步推行社会工作职业资格注册登记制度。取得《社会工作者职业水平证书》或医师、护师、心理咨询师、律师等其他职业资格的社会工作人员，应进行社会工作职业资格注册登记，力争在5年内全面实行社会工作职业资格注册制度。

2、完善岗位设置制度。调整优化布局结构，科学设置政府社会服务机构，研究建立州、县、乡政府社会服务事业机构定编标准。明确政府社会服务机构岗位设置和结构比例，原则上社会工作岗位不低于岗位总数的90%。研究探索城乡社区、村（居）委会岗位设置办法，在法定岗位之外增设2—4个社会工作专职岗位。鼓励和支持村（居）委会、社区企业和个人创办民间社会服务组织，因地制宜开发和设置社会工作岗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引进机制，鼓励社会服务机构采取不迁户口、不转关系、聘用兼职、聘请顾问和短期服务等方式引进社会工作专门人才。州、县市政府部门社会服务机构的工作人员在晋升职称前，必须到基层社会服务机构服务一年；择优选派基层社会服务机构工作人员到州、县政府部门社会服务机构挂职进修。以品德诚信、工作绩效和服务对象满意度为主要标准，加强岗位考核工作，考核结果作为奖惩或续聘、解聘和调整岗位的依据。

（五）建立多元化的投入机制和激励保障机制

1、完善政府财政投入机制。按照公共财政“以钱养事”的改革要求，研究制定政府财政按社会工作项目任务和社会服务人数核拨财政经费的具体办法，加大财政资金向社会公共服务领域的投入力度。积极探索政府购买社会服务的运作模式，完善政府按服务项目、服务人群购买社会服务的具体办法，鼓励民间社会服务组织提供社会福利和慈善事业服务。

2、健全民间资金投入机制。研究制定工商、税收、土地等优惠政策，鼓励社会团体、企业和个人举办民间社会服务机构。研究制定《**州公益事业捐赠实施办法》，进一步明确税收优惠政策，积极鼓励企业、社会团体和个人捐款资助社会工作。研究制定国内外慈善组织来我州举办非营利性社会服务机构的管理办法，吸引和鼓励州外资金投入和资助社会工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社会工作人才薪酬指导政策和奖励政策。政府社会服务机构中取得社会工作职业资格的社会工作人员，应聘到管理岗位工作的，可选择按所聘管理岗位或本人具备的社会工作职业资格享受工资福利等待遇。进一步落实财政专项补助，切实解决社区居委会成员、福利服务机构工作人员及其聘用服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长。

4、建立优先晋升（录用）制度。研究制定优惠政策和措施，吸引高校毕业生到城乡社区从事社会工作。凡到城乡社区工作3年以上、且考核称职以上的社会工作人员，可提前1年参加全国助理社会工作师、社会工作师职业资格考试；参评高级社会工作师的，在同等条件下优先晋升职业资格；参加全州各地事业单位公开招聘的，在同等条件下优先录用；报考州、县市机关公务员的，笔试成绩可适当加分；报考乡镇办机关公务员的，优先予以录用。工作满1年，且考核称职以上的高校毕业生，在报考本省高校研究生时，考试总分可加10分。

（六）切实加强对社会工作人才队伍建设的组织领导

各级党委、政府要加强对社会工作的组织领导，将社会工作提到重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，按照党管人才的原则，健全党委统一领导，政府组织协调，有关政府职能部门各司其职，工会、共青团、妇联、残联等群团组织密切配合的工作机制，明确分工，落实责任，进一步完善政策措施，整体推进社会工作人才队伍建设。

第三篇：关于我县社会工作人才队伍建设调研报告

社会工作人才是指以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才。党的十六届六中全会提出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”，这不仅充分表明中央对社会工作人才的高度重视，也说明了社会工作人才对于建设社会主义和谐社

会的极端重要性和紧迫性。按照省市有关文件要求，今年7月至8月份，我县围绕社会工作人才队伍建设进行深入调研，并就如何加强社会工作人才队伍建设作了一些思考：

一、我县社会工作人才队伍建设基本情况和主要做法

我县社会工作者队伍基本上分为以下三个部分：一是在社会保障或社会福利类事业单位工作的人员，包括在老年人社会福利院、敬老院、救助管理站、收养服网务机构、社区服务中心等机构开展社会服务的人员；二是在与社会保障或社会福利相关的群团组织和相关民间组织中工作的人员，包括工会、共青团、妇联、残联、法律援助中心等群团组织中从事社会工作的人员；三是在城市社区中专职专门从事社区工作的人员。目前，我县共有各类社会工作人才117人，其中有14人在行政机关工作，63人在事业单位工作，40人在城镇社区工作。按年龄层次分，30岁以下18人，30-39岁45人，40-50岁28人，51岁以上26人。按学历分，初中以下6人，中专（高中）37人，大专以上74人。近年来，我县在社会人才队伍建设方面主要开展了以下工作：

1、注重培训，提升社会工作人才整体素质。我县将社会工作人才的教育培训作为“人才素质提升工程”的重要内容，在提高整体素质上下功夫。大力实施“菜单式”培训，根据相关社会工作者的需求，针对性地设置包括和谐社区建设、岗位业务知识、社区建设和管理等内容课程，为社会工作者提供适合自身岗位工作特点的培训班。近年来已多次举办社会工作者专题培训班，组织学习相关法律、法规和政策，开展座谈交流、专家讲座、外出实地考察，让他们拓宽视野，增长见识，提高他们服务中心工作的本领。

2、依托载体，发挥社会工作人才服务作用。通过各种载体把社会工作者服务不断向社区、向居民群众的日常生活延伸，解决广大基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对专职社会工作者，明确具体任务和责任；对普通社会工作者，尤其是社会工作者中的党员，更多的以志愿者服务形式从事工作。一些乡镇、村和社区建立志愿者服务队伍，无偿为困难群众提供服务，为下岗失业人员提供培训。如沙铺、大湾等乡镇建立异地劳务服务中心，为本乡镇外出村民提供职业介绍、解决纠纷、维护权益、全程代理、技能培训等服务，帮助农户解决实际困难。沙铺乡建立村民援助服务中心提供全方位服务，为留在村中的老、弱、病、残人员解决危、难、急、险、困等问题。

3、健全制度，强化社会工作人才保障机制。县委、县政府高度重视人才队伍建设，组织和领导各级党组织大力实施人才强县战略，充分发挥各类人才特别是社会工作人才在我县经济社会发展中的保障和支撑作用。各相关单位按照县委县政府要求，围绕各自分工，逐步完善了工作机制，健全了服务网络。

二、社会工作人才队伍建设存在的主要问题

1、社会工作人才总量明显偏少。我县社会工作人才队伍总人数不过百人左右，除去行政管理人员外，专业从事社会工作的人员只有40人左右，仅占全县人口的0.04%。民办的社会工作机构还处于起步阶段，从业人员更是凤毛麟角。

2、社会工作人才专业素质普遍偏低。社会工作人才是专业技术人才的重要组成部分，是专业化的社会工作者。当前，我县的社会工作者都是没有经过专业培训的人员，也不具备社会工作职业资格，从业人员在工作中也仅限于从事困难救助、矛盾调处、就业介绍等事务性工作，根本谈不上应用专业的社会工作知识和技能开展社会服务。如我县社会工作的40名社会工作专职从业人员中，大专学历的仅占37.5%，大多数只有中专或高中文化，绝大部分都是半路出家，未经过社会工作专业正规培训和教育。

3、社会工作人员分布不均。当前我县的社会工作专职人员主要分布城区中山、新华、解放等六个社区，而在农村社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、社区建设、司法矫正以及留守儿童、大龄未婚青年等特殊群体迫切需要等特殊领域却鲜有社会工作人员。

4、作用发挥不明显。当前，我县社会工作人员除了在社区服务领域发挥作用外，在其他社会领域，特别是在社会救助管理、收养服务、婚姻介绍、劳务中介等领域作用发挥仍不明显。而且，目前在社区服务领域中，社会工作者发挥也只是停留在计划生育、人口普查等常规性工作。

5、社会认知度不高。由于我县对社会工作缺乏宣传，在制度建设和理论研究等方面缺乏实践，导致全县上下对社会工作性质了解不足，对社会

工作概念理解模糊。

三、原因分析

1、缺乏统一领导。无论是社会服务和社会管理部门、公益服务类的事业单位，还是社区，都在行政管理的大框架下，自成体系、各自独立。社会工作人才广泛地分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个角落，缺乏统一的领导和专门的规划，还没有真正纳入人才队伍建设和管理中。

2、资金

投入明显不足。我县财力薄弱，对社会工作人才开发、培训等方面的投入相对不足，在岗从业人员很难走出去参加继续教育培训和学习其他地区的优秀经验，在一定程度制约了社会人才潜能的发挥。

3、岗位设置不明晰。当前，全国从上至下还未就社会工作岗位进行统一的规范，对于具体社会工作岗位设置，还没有形成统一的认识和标准，致使社会工作人才“入口”不畅，一方面社会迫切需要各个方面的社会工作人才，去调节社会关系、化解社会矛盾，维护社会稳定，另一方面由于无法提供明确的岗位，一些大专院校毕业的社会工作专业的大学生却难以找到合适的专业岗位。

4、培训力量不足。就我县而言，目前只有党校、电大等有限的几个培训机构，而这些培训机构开办的各类培训又主要以政治理论、手工操作等常规业务培训为主，没有专门开设针对社会工作的专业知识培训课程，无法满足社会工作者对知识素质和业务技能提高的需求。

5、工作力量单一。从目前来看，社会工作主要还是政府主导下的社会工作，无论是投入还是服务，主要由政府提供，社会参与力量薄弱，远远不能适应实际的需要。同时，由于缺乏必要的政策支持和奖惩激励，社会工作者地位和待遇低下，民间对社会工作的参与热情不高。

四、加快社会工作人才队伍建设的几点思考

1、强化三个力度，营造社会氛围。一是强化组织领导力度。社会工作人才广泛分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个方面，具有跨部门跨行业、高度分散的特点，要使他们真正成为构建和谐社会的生力军，必须充分发挥党组织的政治优势和组织优势，把他们凝聚起来、组织起来。始终坚持党管人才原则，紧紧围绕构建和谐社会，明确社会工作人才队伍的本质属性和基本要求，牢牢把握社会工作人才队伍建设的正确方向。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和规章制度。在县委领导下，建立组织部门综合协调，人劳社保、民政等职能部门具体负责，司法、教育、卫生等有关部门以及工会、共青团、妇联组织密切配合的工作格局，形成工作合力，把分散在方方面面的社会工作力量整合起来。二是强化宣传引导力度。当前，人们对社会工作及社会工作人才的概念还十分陌生，加大对社会工作的宣传力度，普及社会工作的基本知识，广泛运用一切媒体，不断营造良好的社会舆论氛围，形成有利于社会工作发展，有利于社会工作人才队伍建设的外部环境。三是强化典型挖掘力度。加强对在社会工作中做出重要贡献或深得群众信赖和喜爱的社会工作者进行广泛宣传报道，提高公众对社会工作的认知度，逐步提高社会工作的职业地位和社会工作者的社会地位。

2、做到“三个一批”，加快人才开发。要建设一支职业化、高素质的社会工作人才队伍，必须多管齐下，加大开发力度。一是尽快过渡一批。针对现已在职在岗、年龄及文化结构均为适宜的社会工作从业人员，有计划的安排到具有社会工作培训资质或已开办社会工作专业的院校进行学习深造，让这批社会工作人才完成向专业的社会工作人才的过渡。二是抓紧引进一批。针对目前行政部门或社会团体中较为紧缺的社会工作人才，利用每年引进人才的有利时机，从高校社会工作专业的毕业生中引进一批，或利用引进人才的优惠政策在外引进一批具有社会工作职业资格的人员到我县创办社会工作实体或到社会工作机构工作。三是定向培养一批。对于目前在社会工作机构中的从业人员，采取个人自愿、政府扶持的办法从中遴选一批，实行定向培养。同时，还必须注意专业化与群众性相结合，注意专业社会工作与志愿者服务相结合。在继续扩大志愿者队伍规模的同时，通过组织体系建设、制度建设和人员培训来增强志愿者的稳定性和专业素质，并不断提高其服务水平。

3、健全三项机制，强化保障措施。一是健全经费保障机制。将社会工作及其人才经费纳入财政预算，用于全县社会工作的发展和社会工作人才培训、引进、奖励等方面。同时，敦促相关部门和乡镇政府逐步保障社会工作发展的必要经费，形成政府、社会、用人单位和个人的多元化投入机制。二是健全政策激励机制。加大对社会工作机构的评选表彰力度，通过对社会工作机构的表彰促进社会工作机制在社会工作服务、人员培养引进、岗位设置管理等方面的优化，推动整个社会工作行业水平的提高。同时，将优秀的社会工作者纳入全县优秀人才和特别贡献人才的评选奖励范围，促进社会工作队伍素质的不断提高。三是健全聘用管理机制。深入调查研究，明确社会工作岗位的设置领域和配备要求，推进岗位设置工作。加快党政机关职能转变，充实社会管理和公共服务部门，配备社会工作专门人员。工会、共青团、妇联以及其他负有权益保障、社会救助职责的群团组织，各类社会福利、社会救助和社区服务等机构，医院、学校等单位，通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位，配备专业社会工作人员。探索并完善将社会工作人才纳入专业技术人员管理范畴的新办法，不断提高社会工作人才的专业化、规范化管理水平，逐步建立和完善社会工作人才的选拔、培养、考核、聘用、晋升和评价体系。

4、实行三措并举，推进职业进程。一是放开社会工作的开办范围。遵循“大社会、小政府”的理念，逐步淡出社会工作的行政范围，将相关职能部门的职责和精力用于制定社会工作的规章制度、开展社会工作的监管、规范社会工作的秩序等方面，促进社会工作不断向职业化和社会化的方向发展。二是完善社会工作机构或组织的管理办法。从规范从业资质，强化注册认证，促进社会工作的职业化、社会化入手加强对社会工作机构（组织）的管理，防止部分社会工作机构（组织）背离社会工作的基本原则和根本宗旨，促进社会工作逐步走上规范化的轨道。三是规范购买社会工作服务的运行机制。对于涉及面大的社会工作类别，逐步引入市场竞争机制，采取政府购买服务等办法，实行“以钱养事”，促进社会工作机构（组织）和从业人员不断提高服务水平和专业素质。

第四篇：关于社会工作人才队伍建设的调研报告[定稿]

关于社会工作人才队伍建设的调研报告

党的十六届六中全会《决定》明确提出，要建设宏大的社会工作人才队伍。曾庆红同志强调，我们要像党的十一届三中全会以后重视培养经济工作人才那样，高度重视社会工作人才的培养。认真贯彻落实中央精神，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是摆在全党面前的一项重大而紧迫的战略任务。

专业社会工作发源于西方国家，至今有一百多年的历史。它是经济社会发展到一定阶段的结果，是预防和解决社会问题、维护社会稳定的重要制度。当前，我省已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，经济社会正在发生复杂而深刻的变动，迫切需要在构建和谐湖北的历史进程中，把加强社会工作人才队伍建设置于更加突出的位置。

一、我省社会工作人才队伍的现状

我省社会工作主要分布于社会救助、社会福利、优抚安置、残障康复和群众工作等领域。随着改革开放的不断深化，经济社会转型和政府职能转变的进程不断加快，社会工作在经济社会发展中的作用越来越重要，社会工作人才队伍建设具有一定的基础，面临着良好的发展机遇。

社会工作的领域范围。社会工作的服务领域逐渐形成了覆盖民政、教育、医疗卫生、公安、司法、劳动与社会保障、工青妇、计划生育等的社会工作体系。社会工作的服务范围，包括进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等。

社会工作队伍的规模。目前，我省从事社会工作的事业单位、民间组织和其他机构共有4.1万个，从业人员约27.13万名，占就业总人数的0.76%。从年龄结构看，35岁以下、36～50岁、51岁以上的社会工作人员分别占总人数的32.5%、52.8%和14.7%。从性别结构看，男女比例接近42∶58。从学历结构看，具有大专以上文化程度的约占44.1%。从职称结构看，现有社会工作人员拥有的专业技术职称，主要为政工师、心理咨询师、医师、教师等，社会工作师的评定工作正在启动。

二、我省社会工作的实践基础

加强社会保障体系建设，拓宽延伸社会工作的服务领域，为社会工作人才队伍建设积累了经验。随着社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业衔接配套的社会保障体系的逐步建立，社会工作的服务领域不断得到拓宽和延伸，为社会工作专业化、职业化发展积累了一定的经验，培养和锻炼了一批务实的社会工作队伍。武汉市社会福利院、武汉市精神病院等机构纷纷引进社会工作人才，鼓励实际从业人员学习社会工作专业，运用社会工作个案、小组和社区等专业方法，开展社会工作服务，并设立了社会工作专业岗位。

推进新型城镇社区建设，切实打牢社会工作的基础平台，为社会工作人才队伍发挥作用搭建舞台。我省1999年8月开始全面推进社区建设，改革创新基层社会管理体制和运行机制，逐步构建起基层社会管理、社会服务和社会工作“三位一体”的平台，有力地促进了社会工作开展和社会工作人才队伍建设。首先，社区建设逐步完善，提升了承载社会工作的功能。截止2005年12月，全省已建立新型社区3465个，社区专职工作人员1.71万人，他们大部分属于实际社会工作者。其次，以社区服务为龙头，社区建设和社会工作的内容不断丰富，社

区管理和组织功能明显提升。社区承担了大量的社区管理和社区服务，包括劳动就业、社会保障、社会救助、医疗卫生、计划生育、退休人员社会化管理、流动人口管理以及社区安全等公共服务，吸纳了大量的社会工作者就业，开展了社区矫正、残障康复、妇女家庭、儿童和青少年服务、老年人服务等专业性较强的社会工作，形成了政府购买服务、项目化招标和社区无偿、低偿服务以及市场化有偿服务相结合的多种社会工作运作方式。

发展民办公益社会组织，丰富创新社会工作的活动方式，为社会工作人才队伍建设创造条件。在社会保障、社区建设等现有工作基础上，积极培育各类社会工作专业服务岗位和机构，利用各种民间社会资源推进社会工作向专业化、职业化方向发展。截至2006年底，湖北省民办社会服务组织总数已经达到26805个。其中：社会团体2370个、民办非企业单位6120个、基金会15个、社区民间组织18300个，占全省民间组织总数的73%，从业人员61600多名。这些机构和组织为社会工作人才应用专业知识、实践专业理念，提供了广阔舞台和就业岗位，成为推动社会工作发展的重要力量和社会工作人才队伍施展才能的重要载体。

三、我省社会工作和社会工作人才队伍建设趋势预测

（一）社会工作发展趋势

在工作目标上，由单一型向复合型发展。传统的社会救助、社会福利、妇女儿童工作、老龄等工作，目标和手段比较单一，侧重于对困难弱势群体外在、物质的帮助，只能解决表面性、临时性问题，而受助对象自助、自决、自立意识并未得到唤醒，受助对象深层次功能和信心并未得到恢复，导致帮扶对象很难从根本上走出困境。社会工作“助人自助”、“平等”、“接纳”、“自决”等理念的推广，将使现有工作领域在指导思想和目标上得到升华和拓展，既注重外部问题的解决，也注重内部信心的树立；既注重物质帮助，也注重精神、心理方面的帮助，从而使相关工作具备复合性功能，能够产生更加全面的社会效益。

在工作方法上，由经验型向专业化发展。现有大多数社会工作岗位沿袭传统工作方法，积累了一些作群众工作的经验，但在利益格局调整和价值观念发生深刻变化的形势面前，这些方法显得苍白无力。社会工作方法体系以亲和、平等、接纳为核心，将个案、小组、社区三种工作方法相结合，辅之以心理介入等专业手段，具有亲和力强、效率高、对象受益明显等特点。这些专业方法经过实践检验后逐步形成体系，将在我国社会工作中逐步引进和推广，社会工作职业的专业性将不断增强。

在工作定位上，由从属性向职业化发展。目前社会工作分散在各个工作系统和领域，尚未形成一个专门、统一的职业。相对于民政、司法、卫生、教育等单位的主体工作而言，社会工作还处于从属地位，缺乏明确的目标和统一的规范，大多工作都属于各单位的“自选动作”而不是“规定动作”。随着社会工作人才队伍建设的深入、相关制度逐步完善，社会工作从分散走向统一，职业内涵和外延逐步明确，职业理念和方法逐步统一，职业目标和作用逐步清晰。社会工作将成为一个有统一规范、用专门方法、由专门队伍从事的专门职业。具有中国特色的社会工作人才队伍将在职业化过程中成长壮大。

（二）重点领域社会工作定位及人才需求趋势

据统计预测，我省到“十一五”末社会服务领域社会工作人才需求数达到26万人，其中初级人才9万人，中级人才12万人，高级人才5万人。到2020年总需求数达到33万人，其中初级人才10万人，中级人才15万人，高级人才8万人。其中，重点领域社会工作定位和人才需求预测如下：

1、福利机构社会工作及人才需求预测

福利机构是社会工作需求和社会工作人才相对集中的领域。从广义上看，我国福利机构包含老年福利院、儿童福利院、残疾人福利院、精神病人福利院、流浪人员救助站、部分残疾人康复机构在内，为老年人、孤儿、流浪人员、残疾人等特定群体提供养、护、教、康复等服务的机构。福利机构社会工作要通过与服务对象及其亲属联络与沟通、日常生活能力的训练与辅导、文化娱乐服务、心理咨询与辅导、健身辅导与服务、社会交往能力的训练与辅导等手段，帮助老年人树立正确的疾病观、生命观和身体观，帮助所有福利机构供养对象克服社会隔离感、社会交往障碍和社会认同危机，克服自卑、被遗弃感及社会适应障碍等。基于福利机构已有的综合性功能和示范效应，福利机构应按照供养对象1%的比例配备社会工作人员。随着人口老龄化加剧和福利需求多元化，湖北省社会福利机构社会工作人员需求数量将逐年递增，在2020年达到13万人左右，其中中高级社会工作人才将达到8万人左右。

2、突发公共事件社会工作及人才需求预测

突发公共事件发生后，社会工作人员应在应急指挥机构的统一领导下，参与整体应急处置，制定工作方案，预防和减轻受公共事件影响人群的物质和精神损害，帮助受影响人群正常开展工作和恢复正常生活。从自然灾害领域看，湖北省自然灾害频率高，灾害损失大，受灾人口多，属我国多灾、重灾地区之一。社会工作介入到救灾领域是当前一项非常必要的任务，以便在灾前、灾中和灾后为灾民或潜在灾民提供一系列服务和帮助。突发公共事件社会工作人员专业性强、责任重大，应提前培训和储备。应根据总人口的万分之三配备应急社会工作人员，区分公共事件类别有针对性地加大培养力度，并进入相关应急管理部门工作，以便处置突发事件时集中调配使用。根据湖北省人口状况，需各类突发公共事件社会工作人员2万人左右。

3、社区社会工作及人才需求预测

城乡社区是我国社会管理体制中的重要平台，社区管理组织集党的基层组织、村居民自治组织、基层行政管理组织、社会服务组织四种身份为一体，功能多，任务重，是社会工作的主战场。社区层面社会工作领域分为两个方面：一是社会行政方面的工作，主要是社区管理机构，承担社会政策的落实、社会福利资源的筹集分配、社会工作信息的收集整理等；二是社会工作实务领域，主要包括社区服务中面向特殊群体的社会福利服务，有社区老年服务，社区未成年人服务，社区残疾人服务，社区特困家庭服务，社区优抚对象服务以及社区矫正、社区卫生、社区劳动保障等工作。

我省共有277个街道、943个乡镇、3145个社区、29534个农村村委会、531个社区服务中心、2720个社区服务站，按一个街道（乡镇）配备一名专业社工，一个社区居委会（村

委会）至少配备一名专业社工，一个社区服务中心至少配备3名专业社工的标准，湖北省共需配备5万名左右社区专业社工。

四、加强社会工作人才队伍建设的对策建议

（一）大力开发、科学设置社会工作岗位

社会工作岗位的设置必须以预防和解决社会问题、促进社会和谐为目标，通过资源整合、优化配置等方式和途径，实现社会工作岗位社会效益的最大化。设置社会工作岗位必须着眼于维护人的基本权利，帮助老年人、残疾人、城乡困难群体、妇女儿童等享有国家法律赋予的基本权利，帮助他们走出困境。要着眼于恢复人的社会功能，帮助精神心理疾患人群、司法矫正对象、问题青少年完善人格，恢复和发展社会功能，促进社会稳定与和谐。要着眼于基层，缓解城市社区和农村乡镇村落社会管理的压力，弥补基层社会公共服务的不足。当前，应尽快在城乡社区、老年人福利院、儿童福利院、精神病人福利院、聋儿康复中心、救助管理站、收养中心、荣军军休机构、减灾备灾中心、司法矫正机构、学校、医院以及工会、妇女儿童机构中明确和增设一批社会工作岗位。

（二）完善社会工作人才评价体系

要建立社会工作职业规范体系、登记注册管理制度、职级职称管理制度、行业自律评价制度为框架的社会工作者职业能力评价制度，着力推进社会工作人才执业资格国际间互通互认。一是抓紧制定出台社会工作者职业规范。从社会工作者的品行、专业行为、社会工作者与服务对象、社会工作者与所属工作机构、社会工作者与社会等多个角度明确社会工作者的权利义务。二是建立社会工作者登记注册制度。明确民政部门作为社会工作者职业资格的注册管理机关，通过注册把好社会工作者准入关。三是完善社会工作者职称职级管理。开展社会工作师、助理社会工作师职称评定和聘用指导工作。四是完善社会工作者行业自律制度。

（三）完善社会工作人才激励和保障机制

坚持用事业、感情和适当的待遇留人，建立合理的社会工作职业薪酬制度，不断改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件，使社会工作成为受人尊重、有成就感的职业。加大对社会工作人才队伍建设的投入。健全完善公共财政体系，建立中央政府和地方政府共同负责的投入体制。各级财政要安排一定数量的资金，用于支持社会工作机构开办运行和工作岗位的设置，购买社会工作项目服务，改善社会工作人才的工作和生活条件。建立充满活力的人才“进出”机制。扩大社会工作人才队伍来源和培养渠道，吸纳更多的优秀人才进入社会工作人才队伍。建立充满活力的社会工作人才流动、职业生涯发展机制，以需求为导向引导社会工作人才资源合理配置。切实加强政府公共管理和社会服务职能，打通社会工作人才进入党政领导队伍的通道，积极选拔优秀社会工作人才进入社会管理和党政领导工作岗位。

（四）积极培育发展社会公益组织

充分发挥社会公益组织在吸纳人才、使用人才、自我服务、行业监督等方面的积极作用。改善社会公益组织发展的外部环境，完善有关税收、人事、就业、福利保障等方面的政策支撑体系。提高社会公益组织的公信力和创造力。建立阳光财务制度和公众问责制度，帮助社会公益组织树立良好的社会形象，提高社会公益组织的社会认同度。引导社会公益组织不断

形成自我管理、自我约束、自我发展的良性运行机制，建立健全民主决策机构，不断克服行政化、官僚化倾向。

（五）加快社会工作的法制化进程

要用法律法规的形式，确立社会工作者的职业地位，维护社会工作者的专业形象和职业尊严，保障社工的合法权益，降低社会工作者的职业成本及风险，明确社会工作者与政府、社会公益组织、受助对象等方面的权利义务关系。要抓紧起草制定社会工作者注册办法、社会工作职业规范、社会工作人才队伍建设规划等基础性、框架性政策文件，逐步形成有中国特色的社会工作和社会工作人才队伍建设法规体系，为建设宏大的社会工作人才队伍提供制度性保障。(张晨胡振全)

第五篇：社会工作人才队伍建设调研提纲

社会工作人才队伍建设调研提纲

一、全面调研提纲

1、基本情况。各地级市和各部门社会工作发展现状；社会管理体制和社会服务体系建设的基本情况、主要经验；社会工作人才的分布领域，实际从事社会工作人员的数量规模和专业素质；社会工作人才培养、评价、使用、激励等方面的基本情况。

2、问题分析。各地级市和各部门社会工作发展面临的困难、存在的问题及其原因；社会管理体制和社会服务体系建设面临的困难、存在的问题及其原因；社会工作人才培养、评价、使用、激励等方面存在的问题及其原因。

3、趋势预测。贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的要求，分析“十一五”期间及到2020年社会工作发展的趋势，及其对社会工作人才数量、结构、专业能力等方面的需求。

4、对策措施。研究提出促进社会工作发展、推进社会管理体制改革和社会服务体系建设方面的政策建议；研究提出加强社会工作人才队伍建设的目标任务和政策建议。

二、重点调研提纲

1、运用社会工作方法解决社会问题、化解社会矛盾的途径和方式问题研究。(在调研中可以针对广东突出的某一个具体问题进行研究，例如：进城务工人员群体的管理和服务、高校学生的心理健康和就业、独 生子女的心理健康和培养教育、城市流浪乞讨儿童的救助、城乡结合部闲散人员的管理、新农村的乡风文明建设、农村民间纠纷的调解和处理等问题。)

2、社会工作的管理体制和运行机制与农村基层、城市社区的社会管理体制和服务体系相协调，进一步夯实党的执政基础问题研究。

3、党的群众工作方法与社会工作专业方法的有机结合问题研究。

4、现有社会工作人员转化为社会工作者的途径和方式问题研究。

5、高校培养社会工作专业人才问题研究。

6、社会工作人才的培养、评价、使用和激励保障机制问题研究。

7、党政机关和企事业单位社会工作岗位设置问题研究。

8、民间社工机构现状研究及其培育和发展问题研究。

9、适应社会主义和谐社会建设的社会管理体制改革与社会服务体系建设问题研究。

10、政府购买社会工作服务的公共财政政策研究。