高新区农村集体经济组织清产核资工作实施方案

第一篇：高新区农村集体经济组织清产核资工作实施方案

潍坊高新区农村集体经济组织

清产核资工作实施方案

为进一步加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，推进农村党风廉政建设，促进农村产权制度改革和“村改居”工作，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，维护农村社会和谐稳定，依据市纪委、市农业局、市财政局•关于印发†潍坊市农村集体经济组织清产核资工作方案‡的通知‣（潍纪发„2012‟3号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

全面摸清农村集体经济组织“三资”存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的“三资”管理体制和运行机制，进一步壮大农村集体经济，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

二、对象、范围及内容

清产核资的对象是：辖区内村集体经济组织、独立核算的村民小组；由村民委员会、居民委员会代行村集体经济管理职能的村、居、村民小组。

清产核资的范围是：上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、四荒地、水面、宅基地等资源。具体工作内容包括三个方面：

（一）清查核实集体“三资”。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，全面清查农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，进行账实、账证、账账核对，确定盘盈盘亏情况。

（二）界定权属，建立台账。依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和权属界定后，按类别建立农村集体“三资”管理台账，及时反映增减变动情况。

（三）建立健全“三资”管理制度。针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，建立健全有关规章制度，完善集体资产经营和管理方式，推行集体资产资源经营与处置招投标制度，规范资产、资源的流转程序，强化财务公开和审计监督，全面实行“三资”委托代理服务，以规范“三资”管理、防止资产流失和资源浪费，确保资产保值增值和资源的开发利用。

三、工作安排

（一）总体要求。按照“统一部署、分级负责、稳步推进、注重实效”的原则，全面开展农村集体经济组织清产核资工作。全区统一工作时间要求，自2012年初开始，2012年10月31日前结束；统一采用省制定的报表格式和清产核资管理软件。

（二）工作步骤。具体分为五个阶段：

1、准备阶段（2012年3月份完成）。重点做好五项工作：

（1）建立领导机构和工作机构。这次清产核资工作在党工委、管委会统一领导下进行，成立由党工委、管委会领导任组长，分管领导任副组长，有关部门负责人参加的高新区清产核资工作领导小组，负责组织领导此次清产核资工作。抽调工作人员组建专门办公室，区财政安排专项经费，实行统一集中办公，具体负责清产核资的组织协调等日常工作。各街道要相应建立清产核资工作的组织领导和工作机构，组建专门班子具体抓，确保工作有序推进。

村（社区）成立由党组织、村（居）委会、村务（社区事务）监督委员会、集体经济组织主要负责人和会计人员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责本村、组集体经济组织清产核资工作。（2）制定实施方案。各街道要根据区里的统一要求，结合自身实际，制定本辖区农村集体经济组织清产核资工作的具体实施方案，报区清产核资工作领导小组办公室审核备案。

清产核资工作的关键在街道和村（社区）两级。各街道、村（社区）要根据区里制定的具体实施方案，进一步明确本级清产核资工作的具体任务分工和推进时间表，确保清产核资工作进度和质量。

（3）加强舆论宣传。组织各类新闻媒体、采取多种形式，加强对“三资”管理及清产核资工作的宣传，使广大农民群众充分了解此次清产核资工作的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作开展，为清产核资工作营造良好氛围。

（4）组织业务培训。区、街要层层开展清产核资工作专题培训，重点培训街道有关工作人员以及村清产核资工作实施小组人员，明确清产核资工作要求、有关政策规定和统计口径等。

（5）建立工作联系点。各街道分别确定工作联系点，扎实深入开展工作，确保为全面开展清产核资工作破解难题、探索规律、积累经验。各街道清产核资工作领导小组要及时总结联系点工作经验，充分发挥联系点的示范带动作用，不断完善推进工作的方法措施。

2、清查阶段（2012年6月底前完成）。以2011年12月31日为清产核资基准日，村（社区）清产核资工作实施小组要在区、街道清产核资工作领导小组指导下，按照实施方案安排，对本村、组集体经济组织所有资产进行全面清理核实。

（1）账务清理。按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证账账相符、账证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。

（2）“三资”清查。对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写•农村集体经济组织清产核资登记表‣（见附件）。逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。

在清查盘点过程中，要充分依靠各村组干部和群众，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，以村保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有账的固定资产，按原值登记；对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有账无物的不实资产，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众无异议后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报街道清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。

（3）核实。核实工作由村务（社区事务）监督委员会具体负责，村清产核资实施小组应积极予以配合。重点核实“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。

（4）公开公示。经村务（社区事务）监督委员会核实并予以确认后，村清产核资实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于10天，并保存好相应的影像资料。公示期间，村（社区）安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。公示期间，集体经济组织成员对“三资”清查结果有异议的，村（社区）实施小组要认真组织复查复核，直至群众认可。如果在清查中不进行公示公开，引起群众上访的，要追究有关领导和直接责任人的责任。区清产核资工作领导机构要设立监督电话，并在区内媒体上予以公布，接受群众举报和咨询。

（5）结果确认。公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。

（6）汇总报批。街道对各村（社区）报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，将各村（社区）•农村集体经济组织清产核资登记表‣录入•山东省农村集体清产核资统计系统‣，并编写本街道清产核资报告，上报区清产核资工作领导小组办公室。区清产核资领导小组办公室对街道上报的各村（社区）清产核资结果进行审核批复。

农村集体经济组织清产核资汇总表（表

18、表

19、表20）逐级汇总后，于9月5日前上报区清产核资工作领导小组办公室。区清产核资工作领导小组办公室汇总后，于9月10日前上报市清产核资工作领导小组办公室。

3、资产资源登记阶段（2012年9月底前完成）。在明确农村集体经济组织资产权属的基础上，街道、村级会计委托代理中心（“三资”委托代理服务中心）要依据区批复的清产核资结果，分类设立各村（社区）“三资”管理台账，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。“三资”管理台账由区负责统一印制，街道、村级会计委托代理中心（“三资”委托代理服务中心）和村（社区）各保存一套资产、资源台账和经济合同台账。土地承包合同单独建立农村土地承包台账。

4、完善制度阶段。针对农村集体“三资”管理存在的问题，研究制定具体的政策措施，建立健全农村集体“三资”管理制度，实现农村集体“三资”管理的规范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

（2）资产资源评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产资源，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产资源评估。

（3）资产资源经营制度。集体经济组织资产资源实行承包、租赁或出让经营的，要实行公开协商和招标投标。加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织以参股、联营或合作制经营的，要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

（4）“三资”委托代理服务制度。在清产核资的基础上，全面推行“三资”委托代理服务制度。2012年底前，各街道普遍建立“三资”委托代理服务中心，将村集体经济组织的“三资”全部纳入委托代理服务中心统一管理、建账核算。不断完善委托代理服务工作机制，工作经费纳入财政预算。

5、检查验收阶段。清产核资工作结束后，各街道应对清产核资工作进行全面总结。区领导小组将对各街道清产核资工作组织检查验收。对清产核资及“三资”管理工作成绩突出的，给予表彰奖励；对清产核资不彻底、走过场及“三资”管理工作问题突出的，责令限期整改；问题严重的，将依法追究有关人员的责任。

四、加强组织领导

（一）加强领导。开展清产核资是加强农村党风廉政建设、深化农村改革的一项重要内容。这项工作涉及面广、政策性强、工作量大，各有关部门、单位要统一思想，提高认识，把清产核资工作作为促进农村改革发展稳定的一项重要内容，列入当前重要工作。区、街清产核资工作领导小组要认真履行责任，协调指导区、街道工作开展。领导小组办公室要抽调精干力量，立足服从服务全区农村经济发展的高度，切实把这项工作抓实抓好，全面完成预期目标任务。

（二）明确职责。各清产核资工作领导小组要明确分工，落实责任。区领导小组要认真履行组织协调职责，主动了解工作进展情况，及时解决工作中遇到的困难和问题，对工作积极，按时完成任务的要予以鼓励，对工作敷衍，拖全区工作后腿的要予以曝光；社会事务局要加强政策研究和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作；财政部门要统筹安排好工作经费，保障清产核资工作顺利开展；审计、国土资源、教育等有关部门要依据各自职责，做好清产核资的相关指导和服务工作。

（三）把握政策。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一政策界限，统一资产处置口径，形成清产核资的政策体系。

（四）强化监督。区清产核资领导小组要深入街道和村（社区）、组，加强工作调度和督促，及时总结宣传典型经验，严格审核清查结果，落实责任追究制度。对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的单位和个人，要依据有关法律法规和党纪政纪严肃处理。

（五）推进改革。要把清产核资工作与我区目前进行的农村“村改居”改革工作有机地结合在一起，可在清产核资的基础上，对结果进行专门的审计和评估认定，并依此作为农村产权制度改革的依据，确保今明两年全面完成改革工作。

附件：

1、高新区农村集体经济组织清产核资工作领导小组组成人员名单

2、山东省农村集体经济组织清产核资登记表

附件1

潍坊高新区农村集体经济组织 清产核资工作领导组成小组人员名单

组 长：陈甲才

党工委副书记、管委会副主任 副组长：傅庆学

党工委委员、纪工委书记

高文庆

党工委委员、管委会副主任 张世良

党工委委员、管委会调研员

成 员：段守华

财政局局长

徐建新

社会事务局局长 马恒昌

纪工委办公室主任 李向前

纪工委副书记

丛兴军

党政办副调研员、新昌街道党委书记 程

辉

党政办副调研员、清池街道党委书记 孟祥韬

新城街道党委书记 钟世旺

新钢街道党委书记 牟者俭

社会事务局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在社会事务局，牟者俭同志兼任办公室主任。附件2

山东省农村集体经济组织清产核资登记表

第二篇：农村集体经济组织清产核资工作实施方案

孟发[2012]10号

关于印发《孟海镇农村集体经济组织清产核资工作实施方案》的通知

各行政村、各有关部门：

根据菏纪法„2012‟5号、定纪法„2012‟7号文件精神，现将《孟海镇农村集体经济组织清产核资工作实施方案》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。

中共孟海镇委员会

孟海镇人民政府 二〇一二年三月二十三日

孟海镇农村集体经济组织清产核资工作

实

施

方

案

为进一步加强农村集体经济组织资金资产资源（以下简称“三资”）管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村基层党风廉政建设，现就搞好我镇农村集体经济组织清产核资工作制定如下实施方案。

一、工作目标及要求

1、工作目标：全面摸清农村集体经济组织所有三资的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主的农村集体三资管理体制和监管长效机制，壮大农村集体经济，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

2、工作要求：本着“统一部署、稳步推进、严谨细致、注重实效”的原则，全面开展农村集体经济组织清产核资工作。全镇统一工作时间，统一清产核资报表格式，统一清产核资管理软件，严格按照本方案要求，扎实推进。

二、对象、范围及内容

我镇行政区域内集体经济组织、独立核算的村民小组；由村民委员会代行村集体经济管理职能的村、村民小组。属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体经济组织所有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体经济组织所有的耕地、林地、园地、四荒地、水面、宅基地等资源。

三、工作步骤

（一）准备阶段。2012年3月23日前完成。

1、建立领导机构和工作机构。这次清产核资工作在镇党委政府统一领导下进行。成立由党委副书记为组长、纪检书记为副组长，农办、财政、群工办、党政办等单位负责同志为成员的镇农村集体经济组织清产核资工作领导小组，组织领导此次全镇清产核资工作。领导小组办公室设在农办，具体负责清产核资的组织实施、调度督导等日常工作。

各行政村成立以支部书记为主的由村两委成员、村务监督委员会（村民主理财小组）成员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责村（组）集体经济组织清产核资工作。

2、加强宣传引导。充分利用宣传车、有线广播、印发明白纸、书写固定标语等形式大力宣传这次清产核资及“三资”管理工作，使广大群众都能充分了解清产核资的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作的顺利开展。

（二）清查阶段。以2011年12月31日为清查核资基准日，对村组集体经济组织所有资产进行全面清理核实，2012年6月底前完成。

1、搞好宣传发动及业务培训。镇村要深入宣传发动，召开动员会议；对各村集体经济组织清产核资实施小组成员进行业务培训，重点是村会计，明确清产核资工作及“三资”监督管理工作要求、有关政策和统计口径等。

2、账务清理。按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证帐帐相符、帐证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。

3、“三资”清查。对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写《农村集体经济组织清产核资登记表》。逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。

在清查盘点过程中，要充分依靠党员干部和群众代表，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，先帐内后账外、帐内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，以村保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有帐的固定资产，按原值登记；对有物无帐的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有帐无物的不实资产，由清产核资工作实施小组拟定处理意见，经公示群众无异议后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由清产核资工作实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报镇清产核资工作领导小组协调处理，待权属明确后，再作调整。

4、核实。核实工作由村务监督委员会（村民理财小组）具体负责，清产核资实施小组应予以配合。重点核实“三资”数额、权属、台帐与实物处置及管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。

5、公开公示。经村务监督委员会（村民主理财小组）核实并予以确认后，清产核资工作实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于10天，并申请镇清产核资领导小组到达现场照相，做好影像资料的保存。公示期间，村组安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。公示期间，集体经济组织成员对“三资”清查结果有异议的，清产核资工作实施小组要认真组织复查复核，直到群众认可，不认可的不予确认。镇清产核资工作领导小组设立监督电话—***和 ***随时接受群众举报和咨询。

6、结果确认。公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。经确认的使用年限在一年以上、单位价值在500元以上的固定资产要进行拍照，购置凭证要拍照或扫描；承包合同要进行拍照或扫描，形成的影像资料要妥善保存，并报镇政府备案。

7、汇总报批。镇清产核资领导小组对各村组报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，将各村组《农村集体经济组织清产核资登记表》录入《山东省农村集体清产核资统计系统》，并编写孟海镇清产核资报告，上报县清产核资工作领导小组进行审核批复。

（三）资产资源登记阶段。2012年8月底前完成。在明确农村集体经济组织资产资源权属的基础上，镇村级会计委托代理服务中心（“三资”管理服务中心）要依据县批复的清产核资结果，分类设立各村（组）“三资”管理台帐，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。“三资”管理台帐和经济合同台帐一式两份，镇村各保存一份。土地承包合同单独建立农村土地承包台帐。

（四）完善制度阶段。2012年9月底前完成。针对农村集体经济组织“三资”管理存在的问题，建立健全定期清查、资产资源评估、资产资源经营招投标等农村集体经济组织“三资”管理制度。特别是要在清产核资的基础上，全面推进“三资”委托代理服务制度。在镇政府建立以经管站为依托的“三资”管理服务中心，村集体经济组织的“三资”全部纳入镇“三资”管理服务中心统一管理、建账核算。不断完善委托代理服务工作机制，工作经费纳入镇村财政预算。实现农村集体经济组织“三资”管理的规范化、制度化、民主化。

（五）检查验收阶段。2012年10月15日前完成。清产核资工作结束后，镇领导小组将组织专门人员对各村清产核资工作进行全面检查验收。对清产核资及“三资”管理工作成绩突出的，给予表彰奖励；对清产核资不彻底、走过场及“三资”管理工作问题突出的，责令限期整改；问题严重的，追究有关人员的责任。

四、保障措施

（一）加强领导。农村集体经济组织清产核资工作面广量大、政策性强，各行政村、各有关单位都要统一思想，提高认识，把清产核资工作作为促进农村经济改革发展稳定和加强农村党风廉政建设的一项重要内容，列入议事日程，切实抓紧抓实抓好，全面完成预期目标任务。

（二）强化培训和指导。镇农办（经管站）、财政所要加强政策学习和业务指导，认真组织好人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作；民政、土管等相关部门要依据各自职责，做好清产核资的相关指导和服务工作。

（三）搞好督导检查。镇清产核资领导小组按照要求，要经常深入到村组，加强工作调度和督促，及时总结推广典型经验，严格审核清查结果，落实责任追究制度。对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的单位和个人，依据有关法律法规和党纪政纪严肃处理。

附：孟海镇农村集体经济组织清产核资工作领导小组名单

附件：

孟海镇农村集体经济组织清产核资工作

领导小组名单

组 长：席云明 党委副书记 副组长：董 昕 纪检书记 成 员：牛尔玉 农办主任

薛明洪 经管站站长

潘之臣 财政所所长

许和昌 党政办主任

胡延奎 农技站站长

许保立 土管所所长

张兆芳 计生办副主任

马保春 卫生院院长 许和全 中心校校长

薛明辉 劳保所所长

耿宗现 民政助理员

领导小组下设办公室，牛尔玉兼办公室主任，薛明洪、潘之臣兼办公室副主任。

第三篇：农村集体经济组织清产核资工作流程

农村集体经济组织清产核资工作流程

一、县市区：

1、清产核资动员会。

2、成立清产核资领导小组。

3、编制清产核资实施方案。

4、举办清产核资培训班。

5、督导辖区乡镇（街道）成立清产核资领导小组，编制清产核资实施方案（将辖区乡镇清产核资领导小组及实施方案全部收集整理归档）。

6、分阶段召开会议。

7、分阶段督导检查。

8、典型经验总结及宣传报道。

9、清产核资工作中群众来信来访处理及产权纠纷协调。

10、落实工作经费。

11、资料归档管理。

二、乡镇（街道）：

1、清产核资动员会。

2、成立清产核资领导小组。

3、编制清产核资实施方案。

4、指导村（街）成立清产核资领导小组，编写实施方案。

5、印发《开展清产核资工作致农民群众的公开信》，并在村（街）公开栏张贴

6、指导村（街）开展清产核资工作，填写有关报表。

7、召开有关会议，及时督导检查。

8、纠纷调解，群众反映问题的落实。

9、搜集整理村级公示公开资料，并留存公示栏张贴影像照片。

10、档案管理。

11、“三资”代理中心建设。(建设标准另行通知)

三、村（街）：

1、召开村“两委”会议，学习上级清产核资工作意见，研究拟定村（街）清产核资实施方案及清产核资工作实施小组成员（会议记录完整）。

2、召开村民代表会议传达上级清产核资工作意见，讨论通过清产核资实施方案及清产核资工作实施小组成员（会议记录完整）。

3、在村（街）公开栏公示村清产核资实施方案及清产核资工作实施小组成员名单，留存公示影像照片并报乡镇存档。

4、利用村广播宣传上级清产核资有关精神和村清产核资工作实施小组组成人员名单。

5、按规定清查村集体经济组织的资金、资产、资源状况，并逐一登记。

6、整理清查结果，并召开村民代表会议提请审议。

7、清理结果经村民代表审议无异议后，在村公开栏进行公示，并留存影像照片报乡镇存档。

8、公示无异议，将清产核资结果整理造册，并报乡镇清产核资领导小组审核。

9、与乡镇“三资”代理中心签订代理协议，委托乡镇代管。

10、健全帐薄、台账，完善民主监督机制，制定各项规章制度。

第四篇：农村集体经济组织清产核资工作情况汇报

镇农村集体经济组织清产核资工作情况汇报

尊敬的各位领导：

今年以来，我镇农村集体经济组织清产核资工作在区清产核资工作领导小组的精心指导、支持下，严格按照《XX镇农村集体经济组织清产核资工作方案》的要求，强化措施，狠抓落实，实现了该项工作的扎实、稳步推进。现将工作情况汇报如下：

一、基本情况

***镇地处**区南部山区，总面积152平方公里，辖**个行政村，人口5万人，耕地面积3.1万亩。近年来，全镇上下围绕全力打造“有机农业镇、生态旅游镇、和谐新城镇”的工作思路，坚持科学发展、创新发展、跨越发展，全经济社会呈现出良好的发展态势。这次清产核资工作，我们主要是通过对村级集体“三资”进行全面的清查、登记，核实债权、债务和资产，资源，摸清村级集体“三资”底数，目的是进一步规范村级集体“三资”的使用和管理，建立村级“三资”管理的长效机制，促进农村集体经济社会事业的科学和谐发展。目前全镇41个村的清产核资工作已全面完成。

二、主要作法

一是成立机构，加强领导。3月8日，全区清产核资工作会议召开后，镇党委、政府高度重视，迅速成立了***镇清产核资工作领导小组，由镇长任组长全面负责抓好该项工作的落实，镇纪委书记、分管副镇长、分管组织工作的党委委员担任副组长，镇直相关部门负责人，各村党支部书记、村委会主任，会计，民主理财小组人员担任工作小组成员。全镇清产核资工作动员议会召开后，各村都相应成立了“三资”清理工作领导小组，切实加强对该项工作的领导。

二是积极宣传，认真部署。为确保各村清产核资工作的顺利进行，3月12日，镇党委、政府及时召开了全镇清产核资工作动员大会，各村党支部书记、主任，会计，各驻村指导员参加了会议。会议传达了《**镇农村集体经济组织清产核资工作方案》，并对各村具体负责该项工作的人员进行了专项业务知识培训，要求各村根据各自实际，充分认识开展该项工作的重要意义，做到思想重视、措施得力、行动有力。

三是健全制度，有序开展。在各村原财务工作的基础上，镇农村集体经济清产核资工作领导小组及时制定出台了村级收入管理、资金管理、资源登记、财务预决算、财务开支审批等村级财务管理制度。同时，针对清产核资工作的开展，建立了村主要领导负总责、村会计具体抓、各驻村指导员负责监督实施的责任分解制度，确保该项工作科学、有序、扎实、稳步推进，为完成预定目标奠定了坚实基础。

四是严格程序，整体推进。镇清产核资工作领导小组在“三资”清理过程中，严格按照工作标准和要求，以“时间服从任务，任务服从实际”为原则，深入各村，结合各村不同情况，有针对性的开展工作，对各村工作任务、工作范围、实施原则进行了规范，保证“三资”清理工作有章可循、扎实推进；各村在镇工作领导小组的指导下，严格按照工作要求认真做好账面数据登记、清查核对、公示、处置处理等工作，做到环环相扣、稳步实施。

五是健全系统，建立台账。在全面完成村集体“三资”清查核实基础上，按照《农村集体经济组织清产核资登记表》完成了登记、系统录录。并在清查核实农村集体“三资”所有权权属的基础上，从有利于管理的实际出发，建立村集体“三资”管理台账。明确集体“三资”的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等。农村财务“ 三资”代理中心和村各保存一套资产、资源台账和经济合同台账。

三、取得的实效

一是摸清了村集体家底。通过清产核资，截止目前，全镇农村集体总资产为***元，负债为**元，所有者权益***元。为下一步村集体经济发展奠定了坚实基础。

二是加强了村集体资产的管理。通过清产核资，将平时一些管理不善、未纳入村集体管理的资产得到登记。

三是优化组合村资产质量。通过清产核资工作，把一些不良资产、虚资产通过正常程序进行了核销，进一步优化了资产组成结构，有利于村集体盘活资产，搞活经济。

四是增强了村级“三资”管理意识。通过清产核资，使村“两委”成员对加强农村“三资”管理的重要性和必要性有了充分认识，提高了“三资”管理水平。

四、下一步主要工作打算

今后工作中，我们将巩固好农村集体经济组织清产核资工作成绩，继续落实各项责任制，全面发挥镇经管站、镇农村财务代管中心的作用，规范村级资金资产的使用管理，严格财务纪律，杜绝集体资产的流失，并以该项工作为契机，把村级财务管理规范化建设做细做实，严格把关，全面实行财务管理规范化，努力打造阳光“三资”，筑牢基层组织基础，推动基层党风廉政建设，确保村级经济社会事业的又好又快发展，为打造“有机农业镇、生态旅游镇、和谐新城镇”作出积极贡献。

二0一二年十一月二十八日

第五篇：农村集体经济组织清产核资工作方案

农村集体经济组织清产核资工作方案

清产核资是农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）管理的基础性工作。为进一步加强农村集体“三资”管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村党风廉政建设，维护农村社会和谐稳定，依据省、市方案和有关法规、政策规定，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

清

产核资工作目标：全面摸清农村集体经济组织所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制，不断壮大农村集体经济。要按照博办发〔2011〕16号文件要求，落实“五代管”工作，进一步提高村级事务管理规范化、科学化、制度化水平，密切党群干群关系，减少农村不稳定因素，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

二、对象、范围及内容

清产核资对象：我区行政区域内村集体经济组织、独立核算的村民小组；由村民委员会、居民委员会代行村集体经济管理职能的村、居、村民小组。

清产核资范围：属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源。

具体工作内容包括三个方面：

（一）清查核实集体“三资”。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，全面清查农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，进行账实、账证、账账核对，确定盘盈盘亏情况。

（二）界定权属，建立台账。依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和权属界定后，按类别建立农村集体“三资”管理台账，及时反映增减变动情况。

（三）建立健全“三资”管理制度。针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，建立健全有关规章制度，完善集体资产经营和管理方式，推行集体资产资源经营与处置招投标制度，规范资产、资源的流转程序，强化财务公开和审计监督，全面实行“三资”委托代理服务，全区各镇（街道、开发区）要在2012年10月底前依托经管站成立“农村集体‘三资’管理委托代理服务中心”。由各村集体经济组织或村民委员会与代理中心签订委托协议，明确双方权利义务，代理中心按协议规定对村集体“三资”实行依法委托代理服务，规范“三资”管理、防止资产流失和资源浪费，确保资产保值增值和资源的开发利用。

三、工作安排

（一）总体要求。本着“统一部署、稳步推进、试点先行、注重实效”的原则，全面开展农村集体经济组织清产核资工作。本次清产核资工作自2012年1月开始，2012年10月31日前结束。要严格按照全市统一规定的时间要求，统一制定的清产核资报表格式，统一设计的清产核资管理软件，保质保量的完成。

（二）工作步骤。具体分为五个阶段：

1、准备阶段。2012年2月底前完成，重点做好五个方面工作：

（1）建立领导机构和工作机构。这次清产核资工作在区委、区政府统一领导下进行。成立由区纪委牵头，区农业局、区财政局、区民政局等部门负责同志参加的全区农村集体经济组织清产核资工作领导小组，组织领导此次清产核资工作。领导小组办公室设在区农业局，具体负责日常工作。各镇（街道、开发区）要建立相应的领导机构和工作机构，加强本区域范围内农村集体经济组织清产核资工作指导。

村（组）成立由村党组织、村委会、村务监督委员会（民主理财小组）、村集体经济组织主要负责人和村会计人员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责村（组）集体经济组织清产核资工作。

（2）制定实施方案。各镇（街道、开发区）根据省市、区统一要求，结合自身实际，制定辖区集体经济组织清产核资工作具体实施方案，并于3月10日前报区清产核资工作领导小组审核备案。

（3）加强舆论宣传。组织各类新闻媒体，加强对“三资”管理及清产核资工作的宣传，使广大农民群众充分了解此次清产核资工作的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作开展，为清产核资工作营造良好氛围。

（4）组织业务培训。开展清产核资工作专题培训，重点培训镇（街道、开发区）有关工作人员以及村清产核资工作实施小组人员，明确清产核资工作要求、有关政策规定和统计口径等。

2、清查阶段。2012年5月20前完成。以2011年12月31日为清产核资基准日，村清

产核资工作实施小组在区、镇（街道、开发区）清产核资工作领导小组指导下，按照具体实施方案，对本村（组）集体经济组织所有资产进行全面清理核实。

（1）账务清理。按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证账账相符、账证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。

（2）“三资”清查。对各

项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写《山东省农村集体经济组织清产核资登记表》（见附件3）。逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。

在清查盘点过程中，要充分依靠各村组干部和群众，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，以村保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有账的固定资产，按原值登记；对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有账无物的不实资产，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众无异议后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报镇（街道、开发区）清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。

（3）核实。核实工作由村务监督委员会（村民理财小组）具体负责，村清产核资实施小组应积极予以配合。重点核实“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。

（4）公开公示。经村务监督委员会（村民理财小组）核实并予以确认后，村清产核资实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于10天，并保存好相应的影像资料。公示期间，村里安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。公示期间，集体经济组织成员对“三资”清查结果有异议的，村实施小组要认真组织复查复核，直至群众认可。区清产核资工作领导小组办公室设立监督电话：4110235，各镇（街道、开发区）清产核资工作领导机构也要设立监督电话，予以公布，接受群众举报和咨询。

（5）结果确认。公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。

（6）汇总报批。镇（街道、开发区）对各村（组）报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，将各村（组）《农村集体经济组织清产核资登记表》录入《山东省农村集体清产核资统计系统》，并编写镇（办）清产核资报告，上报区清产核资工作领导小组。区清产核资领导小组对镇（街道、开发区）上报的各村（组）清产核资结果进行审核批复。

3、资产资源登记阶段。2012年9月底前完成。在明确农村集体经济组织资产权属的基础上，镇（街道、开发区）农村集体“三资”委托代理服务中心要依据区批复的清产核资结果，分类设立各村（组）“三资”管理台账，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。“三资”管理台账由区负责统一印制，镇（街道、开发区）农村集体“三资”委托代理服务中心和村各保存一套资产、资源台账和经济合同台账。土地承包合同单独建立农村土地承包台账。

4、完善制度阶段。针对农村集体“三资”管理存在的问题，要研究制定具体的政策措施，建立健全农村集体“三资”管理制度，实现农村集体“三资”管理的规范化、制度化、民主化。

（1）定期清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

（2）资产资源评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产资源，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产资源评估。

（3）资产资源经营制度。集体经济组织资产资源实行承包、租赁或出让经营的，要实行公开协商和招标投标。加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织以参股、联营或合作制经营的，要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

（4）“三资”委托代理服务制度。在清产核资的基础上，全面推行“三资”委托代理服务制度。在各镇（街道、开发区）依托经管站建立“三资”委托代理服务中心，将村集体经济组织的“三资”全部纳入委托代理服务机构统一管理、建账核算。不断完善委托代理服务工作机制，工作经费纳入各级财政预算。

5、检查验收阶段。清产核资工作结束以后，区对镇（街道、开发区）清产核资工作进行全面总结和检查验收，每个镇（街道、开发区）抽查不少于三分之一的村。区领导小组将于10月中旬对各镇（街道、开发区）清产核资工作进行全面检查验收，并对检查验收结果进行通报。对清产核资及“三资”管理工作成绩突出的，给予表彰奖励；对清产核资不彻底、走过场及“三资”管理工作问题突出的，责令限期整改；问题严重的，追究有关人员的责任。

四、组织领导

（一）加强领导。加强农村集体资金资产资源管理，是深化农村改革的一项重要内容。这项工作涉及面广、政策性强、工作量大，各级各有关部门要统一思想，提高认识，把清产核资工作作为促进农村改革发展稳定和加强农村党风廉政建设的一项重要内容，列入议事日程。清产核资工作领导小组要认真履行责任，协调指导本地工作开展，切实把这项工作抓实抓好，全面完成预期目标任务。

（二）明确职责。清产核资工作领导小组要明确分工，落实责任。纪检机关和组织部门要认真履行组织协调职责，及时解决工作中遇到的困难和问题；农业（经管）部门要加强政策研究和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作；财政部门要加强农村会计制度研究和会计业务培训，统筹安排本级工作经费，保障清产核资工作顺利开展；民政、审计、国土资源、教体、水务、林业等有关部门要依据各自职责，做好清产核资的相关指导和服务工作。

（三）把握政策。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一政策界限，统一资产处置口径，形成清产核资的政策体系。

（四）强化监督。清产核资领导小组要深入镇（街道、开发区）、村组，加强工作调度和督促，及时总结宣传典型经验，严格审核清查结果，落实责任追究制度。建立区分组包镇（街道、开发区）、镇（街道、开发区）包村的工作机制，区清产核资工作领导小组成立由区纪委、区委组织部、区农业局、区财政局、区民政局等部门参加的清产核资工作督导组，具体负责对镇（街道、开发区）清产核资工作的督导检查，并定期对各镇（街道、开发区）清产核资工作进展情况进行通报。对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的单位和个人，依据有关法律法规和党纪政纪严肃处理。