2010年新疆政府工作报告

第一篇：2010年新疆政府工作报告

——2010年1月12日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第三次会议上

新疆维吾尔自治区人民政府主席 努尔·白克力

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年，是新世纪以来我区发展最为困难的一年，也是维护社会稳定任务极为繁重的一年。一年来，我们在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，团结带领全区各族人民，积极应对国际金融危机冲击，努力克服“7?5”事件造成的不利影响，在反分裂斗争异常复杂、各种挑战异常严峻的形势下，克难攻坚，奋力拼搏，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设新成就。

全区生产总值预计4270亿元，增长8%。全社会固定资产投资完成2825亿元，增长25%。社会消费品零售总额1178亿元，增长14.8%。全口径财政收入883.7亿元，财政一般预算收入388.8亿元，分别增长7.9%和7.7%；地方财政支出1474.9亿元，增长28.9%。城镇居民人均可支配收入12120元，增长6%；农民人均纯收入4000元，增加497元，增长14%，实现历史性突破。

（一）保增长，经济建设全面发展 抢抓政策机遇夯实发展基础。紧紧围绕落实中央应对国际金融危机冲击的“一揽子”宏观经济政策，突出抓好一大批重大基础设施、民生工程和生态环境保护项目建设。重点项目建设完成投资1000亿元，其中新开工重点项目45项。一批重点河流水利枢纽工程、引水干渠工程竣工投运。一批山区控制性水利枢纽和大中型病险水库除险加固工程加快建设。塔里木河流域综合治理、大型灌区节水改造、土地开发整理工程进展顺利。以铁路、公路、民航、管道为主的综合交通体系建设不断完善。全区在建铁路11条，其中总投资1450亿元、对新疆开发建设具有重大意义的兰—新第二双线开工建设。精—伊—霍、乌—精二线等4条铁路建成运营。国道312线星星峡—哈密段等5条公路建成通车。奎—克高速公路、13条国省干线公路、5条国边防公路和一批重点农村公路开工建设。乌鲁木齐国际机场三期改扩建、喀什航站楼改扩建竣工投运。吐鲁番、库车机场迁建和博乐机场全面开工建设。“西气东输”二线新疆段建成通气。完成3G投资24亿元，发展了14万用户。地质勘查成果丰硕，新增石油探明地质储量3.19亿吨、天然气2919亿立方米、煤炭447亿吨。“疆煤东运”资源勘查和深部找矿项目启动。重点流域综合治理初见成效，天然林保护、平原绿化、荒漠植被恢复等重大生态工程建设全面完成。

现代农业发展深入推进。粮食总产量1152万吨，增长26.7%，创历史新高，粮食安全能力进一步提高。棉花种植实现调控目标，面积调减，效益提高。林果种植面积突破1600万亩，果品产量530万吨。肉、奶、蛋等畜产品产量稳步增长。在北京、上海、广州等地成功举办的新疆农副产品展示展销会上，共签约250多亿元。设施农业规模达88万亩。农民组织化程度、产业化经营水平不断提高。基地化生产面积占全部耕地的47%，农业龙头企业和专业合作组织辐射带动农户达75%以上。数万农民经纪人活跃在城乡市场。农产品流通体系和质量安全体系建设全面加强。农产品出口6.8亿美元。新增高效节水灌溉面积380万亩，地方总面积突破1000万亩。农村基本经营制度不断巩固。农村综合改革试点稳步推进。支农惠农政策全面落实。农村二三产业快速发展，劳务经济、非农产业收入成为农民增收的亮点。农民人均纯收入提前一年实现“十一五”规划目标。

新型工业化进程不断加快。优势资源转换战略、大企业大集团战略深入推进，工业园区、出口加工基地建设力度不断加大，中小企业成长工程全面启动，地方工业快速发展。工业增加值预计完成1610亿元，其中地方工业增长16.5%。独山子千万吨炼油百万吨乙烯、迪那二凝析油气田、塔里木大化肥等一批重大能源项目竣工投产。准东、伊犁、吐哈、库拜等煤电煤化工基地建设全面推进。疆内750千伏输变电线路建设、新疆与西北电网联网工程全面启动。一批大型特大型煤矿、煤电、煤化工项目和一批水电、风电等新能源项目开工建设。积极实施重点产业调整振兴和技术改造规划，机电、医药、建材、冶金、化工等地方工业实现全行业盈利。国有企业改制重组工作稳步推进，国有资产监管不断加强。节能减排工作力度加大，44个重点减排项目建成投运。3家国家级和21家自治区级循环经济试点项目建设顺利推进。提前完成“十一五”小火电淘汰任务。单位GDP能耗继续下降。主要污染物减排完成年度目标任务，环境治理和生态建设进一步改善。

第三产业平稳较快发展。全区商品市场供应充足，物价平稳运行。城乡市场体系建设取得新进展。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、社区“双进工程”稳步推进，“农超对接”和农资流通体系试点全面启动。家电下乡工作成效显著。市场应急保障体系建设不断完善。物流配送、电子商务、连锁经营等现代商贸服务业稳步发展。旅游业因“7?5”事件受到影响，我们及时采取系列应对措施，利用各种形式，加大宣传促销，举办“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大节庆活动，着力加强重点旅游景区规划和基础设施建设，打造旅游精品，力保旅游业发展。全年共接待入境旅游者35万人次，创汇1.4亿美元；接待国内旅游者2098万人次，实现旅游收入176.75亿元。完成外贸进出口总额140亿美元，口岸过货量突破2093万吨，增长20.6%。实际利用外资2.15亿美元，增长13.2%。引进区外资金960亿元，增长20%。

财政金融保障能力显著提高。认真落实积极的财政政策，作为首批地方政府债券发行省区，顺利完成55亿元地方政府债券发行任务。通过增收节支，开征煤炭资源开发特别调节费，清理税收减免，清缴欠税，取消或停征行政事业性收费及减税等措施，保障重大基础设施建设，支持企业发展。拨付基础设施建设资金282.8亿元，增长1.3倍。新增财政资金9.6亿元，用于中小企业担保。安排财政资金12.6亿元，支持726家中小企业技术改造。金融机构认真贯彻适度宽松的货币政策，以前所未有的力度支持经济建设，确保重大基础设施、大企业大集团的资金需求，加大对中小企业和“三农”的资金供给，实现信贷投放新突破。各项贷款余额3787.59亿元，增长34%。新增中长期贷款602.87亿元，增长42%；新增中小企业贷款1272.72亿元，增长31%；新增涉农贷款394.1亿元，增长31.5%。实现资本市场融资63.5亿元。农村信用社农业贷款增幅、农户小额贷款覆盖率、政策性农业保险规模居全国前列。

科技对经济的支撑作用日益增强。制约现代农业、石油石化、矿产资源勘探开发、制造业、风能与太阳能、金属材料等产业发展的一批关键技术取得新突破。新建一批重点实验室，企业技术创新能力明显增强。一批企业成为国家创新型企业和高新技术企业，乌鲁木齐高新技术产业开发区成为国家科技兴贸创新基地，昌吉国家级农业科技园区通过验收，科技园区产业聚集作用更加突出。区域创新体系建设不断加快。上海合作组织框架下的科技合作取得新进展。医疗卫生、公共安全、资源环境等民生领域的科技创新不断加强。城乡区域协调发展不断推进。以石油石化、煤炭煤电煤化工、农产品精深加工为重点的天山北坡经济带持续快速发展，产业升级产品换代明显加快，产业聚集度明显提高。乌昌经济一体化稳步推进。以石油化工为主的重化工业和以纺织食品为主的轻工工业，在天山南坡经济带迅速崛起，产业集群化、规模化和集约化水平不断提高。以重大基础设施和民生工程建设为重点的“兴边富民”行动在南疆三地州、广大牧区和边境县市深入实施。落实《南疆三地州建设项目专项规划》国家补助101亿元。南疆三地州区域性特色产业加快发展。边远贫困地区农牧民生产生活条件继续改善。

新疆生产建设兵团经济社会保持平稳较快发展。实现生产总值预计600亿元，增长13%。完成固定资产投资300亿元，增长27%。农牧工家庭人均纯收入7300元，增长8%。城镇居民人均可支配收入13000元，增长10%。

（二）保民生，社会建设深入推进

保障和改善民生是发展经济的出发点和最终目的，也是政府工作的主题。一年来，我们集中有限财力，努力推进基本公共服务均等化。财政用于民生支出948.6亿元，增长30.4%，占财政支出的70.3%。就业与社会保障、教育、医疗卫生、保障性住房支出分别增长27.5%、20.5%、44.8%和1.12倍。

就业工作取得明显成效。面对金融危机冲击和“7·5”事件影响，及时出台稳定和扩大就业的一系列政策措施，减轻企业负担，稳定就业岗位。对高校毕业生等重点群体实行针对性就业帮扶。加大创业促就业工作力度，实施特别培训计划，开展就业服务专项活动，确保就业形势基本稳定。实现城镇就业42.59万人，其中下岗失业人员再就业7万人，援助困难人员就业2.44万人。城镇登记失业率3.84%。转移农牧区富余劳动力就业166.3万人，其中区内转移153.91万人。加强劳动关系、工资分配、劳动监察等公共就业服务建设。社会保障制度建设不断增强。进一步扩大社会保障面，全区五项保险参保1282万人次，增长12.5%。完善基本养老保险省级统筹制度，再次提高企业退休人员基本养老金和离休人员津补贴标准，继续做好做实个人账户试点工作。启动13个县市新农保试点，实现了社会保障体系由城镇扩展到农村的重大突破。全面启动城镇居民基本医疗保险制度试点工作，将关闭破产企业、国有退休人员全部纳入职工医保。调整医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录。统筹解决城镇人员医疗保障问题。基本解决国有企业老工伤人员医保问题，实现政策并轨。积极发挥失业保险在促进就业和支持企业减负稳岗中的作用，认真做好破产关闭企业职工安置工作，确保社会稳定。健全动态管理下应保尽保、分类施保的城乡低保制度，对城镇63.3万和农村129万低保对象提供基本生活保障，提高农村低保户补助标准。完善城乡医疗救助制度和农村五保户供养政策。提高重点优抚对象抚恤标准。健全灾害应急救助体系，提高装备水平。积极开展慈善救助和法律援助。养老院、孤儿院、流浪未成年人保护中心建设力度加大。工青妇、残疾人、老龄工作得到加强。

居民生活条件进一步改善。加强城市保障性住房建设，投入30.8亿元财政资金用于廉租房建设。开工建设廉租住房8.66万套，竣工3.45万套，14万户城市低收入家庭享受了廉租房政策。建成经济适用房118万平方米。启动城市棚户区改造工程。新建抗震安居房38.2万户。自治区财政投入6亿多元加快喀什老城区改造进度，完成8835户危旧房改造任务和相关配套基础设施建设。在20个县开展农村危房改造试点，完成3.6万贫困农户危房改造。实现1.2万户牧民定居。解决121万人饮水安全和3.79万无电人口用电问题，完成14.3万户农村沼气建设。加快农村公路建设，乡镇通油率97.5%，行政村通达率95.1%。自然村通电话率81%，乡镇、行政村通宽带率分别达99%和61%。扶贫开发年度计划全面完成，投入三项扶贫资金26亿元，稳定解决27万贫困人口温饱问题，完成345个扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划。发放水库移民后扶资金2.3亿元，实施移民后扶项目317项，总投资达14.62亿元。国家水库移民后扶政策实现全覆盖。全区移民人均增收912元，97%的移民摆脱贫困。饮用水源地、重点河流、湖库水质和重点城市空气质量得到改善。

教育事业蓬勃发展。经过15年的努力，“两基”目标全面实现，顺利通过国家验收，成为新疆教育事业的里程碑。中小学D级危房校舍改造工程基本完成，学前“双语”幼儿园建设、校舍抗震加固改造和西部农村初中改造等工程进展顺利。“双语”教学全面推开，学前、中小学“双语”和民考汉学生占少数民族学生的比重由上年33.7%提高到42%。“双语”师资培训基地和特殊教育学校建设进度加快。内地高中班、区内初中班在校生分别达到2万人和1.5万人。高校专业结构调整和重点紧缺人才专业建设不断推进。启动高校债务化解工作。职教园区和高技能人才实训基地建设初具规模。南疆四地州高中阶段升学率提高10%。地州特色产业实训基地、县市职教（培训）中心和乡镇中学劳动预备制培训阵地建设全面铺开。

医疗卫生和人口计划生育工作全面推进。大力开展突发事件应急医疗和甲型H1N1流感疫情防控，最大限度开展医疗救治，防止疫情蔓延扩散。“百万贫困白内障患者复明”等重大卫生工程和国家免疫规划等基本公共卫生服务项目进展顺利。县乡村三级医疗卫生服务体系和基层计划生育服务设施建设不断加强。结核病、艾滋病、碘缺乏病等重大传染病、地方病得到有效防控。新型农牧区合作医疗制度全面推进，参合率达97%以上。住院费平均补偿比率达49.6%，补偿受益2210万人次。社区医疗卫生机构和疾病预防控制体系不断健全。国有大型医疗机构医德医风建设初见成效。爱国卫生运动深入开展。食品药品安全整治、卫生执法监督力度不断加大。围绕降低和稳定生育水平，加强人口与计划生育工作，提高出生人口素质，计划生育利益导向制度实施力度继续加大。在南疆三地州基础上又启动了26个贫困县、边境县计划生育特殊奖励制度。流动人口计划生育服务与管理工作得到加强。

文化体育事业全面推进。城乡公共文化服务体系初步形成，广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、文化信息资源共享工程、送书下乡工程等扎实推进。启动南疆三地州社区和农村文化工程建设。开展了新中国成立60周年系列文化庆祝活动。文化遗产地和非物质文化遗产保护不断加强。柯尔克孜史诗《玛纳斯》被联合国教科文组织列入第四批人类非物质文化遗产代表作名录。群众性体育活动健康发展，体育基础设施建设不断加快，体育产业蓬勃兴起。竞技体育成绩突出，我区体育健儿在全国第十一届全运会和国际、洲际比赛中共取得6金9银9铜的好成绩。

（三）保稳定，各项维稳措施不断强化

反对民族分裂、维护社会稳定，是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。持久稳定的社会环境是新疆发展繁荣和各族人民幸福安康的根本保证。一年来，面对严峻复杂的反分裂斗争形势，我们牢固树立“稳定压倒一切”的思想，认真贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策部署，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针和标本兼治、重在治本的原则，始终保持对“三股势力”的严打高压态势；不断加强基层组织建设，强化各项治本措施，形成了反分裂斗争的强大合力；依法加强对宗教事务的管理，维护了正常的宗教活动秩序，爱国宗教人士在维护社会稳定中发挥了积极的作用；坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系；妥善处理人民内部矛盾，高度重视信访工作，不断完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，认真解决群众反映的各种实际困难和问题，有力地促进了社会和谐，维护了新疆社会政治大局稳定，为新中国成立60周年大庆维稳安保工作作出了重要贡献。

去年7月5日，在乌鲁木齐发生了由境内外“三股势力”相互勾结、精心策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，其残忍程度令人发指，给各族人民群众生命财产造成极大损失，对社会稳定造成严重破坏。事件发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，我们高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护各族人民的根本利益、维护国家统一和安全的旗帜，紧紧依靠全区各族干部群众和强大的专政力量，坚决制止暴力犯罪，全面加强社会面管控，深入开展群众工作，迅速平息事态，有力控制局势，及时开展善后工作，依法处置涉案人员，确保了全区社会政治大局稳定。一是坚决及时平息事态。我们坚决按照党中央、国务院的战略部署，建立指挥协调机制，及时切断境内外分裂势力的联系渠道，深挖并摧毁分裂势力的组织体系，加强和落实防范恐怖袭击的各项工作，采取一系列有效措施，粉碎敌人企图在喀什、和田、阿克苏、伊犁等地同时进行分裂破坏的图谋，有力地稳控了社会局面，实现了防反弹、防蔓延的稳控目标。同时，紧急动员社会各方力量保障市场商品供应，加强交通运输等工作，迅速恢复乌鲁木齐的正常生产生活秩序。二是积极开展善后工作。区市两级政府立即成立善后办公室，深入细致、尽心尽力做好遇难人员家属安抚、受伤人员救治和财产遭受损失企业、家庭和个人的帮扶工作，将事件造成的伤害和损失降低到最低程度。三是坚决依法处置涉案人员。坚持以法律为准绳、以事实为依据，及时对涉案人员进行甄别；对那些危害极大的幕后策划者、组织者和骨干分子，对那些罪大恶极的暴力恐怖分子，依法进行公开审理，打击了分裂势力的嚣张气焰，维护了法律的尊严。四是加强民族团结教育。组织区市两级1万多名党员领导干部深入社区、深入基层、深入家庭，开展面对面群众思想工作，化解群众的疑虑和隔阂，解决群众的实际问题，促进各民族团结和睦。针对“7·5”事件给不同民族群众之间造成的严重心理隔阂和对立情绪，我们突出“谁是我们的敌人、谁是我们的兄弟姐妹”这一鲜明主题，广泛深入地开展民族团结教育工作。五是加强基层政权建设。建立完善街道社区管理机构，加强公安基层基础工作，广泛开展法制宣传教育活动，加大对流动人口服务管理，强化社会治安综合治理工作。对黑恶势力窝点和治安混乱地区进行集中整治，完善重点敏感复杂区域的维稳工作措施。六是加强意识形态领域反分裂斗争。着力实施新疆形象修复、“四个认同”、“面对面”文化教育覆盖和文化安全等工程，不断加强公共文化服务体系建设。牢牢把握正确舆论导向，加强正面宣传和教育，通过现代传媒及时把党和政府的声音送到千家万户，帮助各族群众认清“7·5”事件性质和“三股势力”反动本质，增强政治鉴别力和思想免疫力。七是加强和改进信访工作。进一步健全联系群众的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，不断提高预防和处置群体性事件的工作水平，积极预防和妥善处理群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。

“7·5”事件的发生不是孤立的、偶然的，有着十分复杂的历史背景、国际背景和政治背景，其罪恶目的就是要挑动民族仇恨、制造社会**、分裂伟大祖国。“7·5”事件不是民族问题，也不是宗教问题，而是境内外“三股势力”相互勾结、内外策应的分裂破坏活动，是一场严肃的政治斗争。“7·5”事件的迅速平息充分表明：我们果断处置“7·5”事件的各项决策部署是坚决、及时、正确的；我区维护社会稳定的工作基础是坚实可靠的，新疆各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础、群众基础是深厚牢固的；人心思稳、人心思定，分裂势力不得人心，任何旨在分裂伟大祖国、挑起民族对立的罪恶勾当，是注定要失败的。经历了这场严峻考验的各族干部群众，更加深刻地体会到“稳定是福、**是祸”的道理，倍加珍惜来之不易的团结稳定、繁荣发展的大好局面。“7·5”事件告诉我们：在新疆，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，是不以我们意志为转移的。做好新疆工作，必须正确处理发展和稳定的关系，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。时刻牢记发展是硬道理、是第一要务，始终把坚持科学发展、加快发展作为解决新疆问题的根本途径；时刻牢记稳定是硬任务，是第一责任，始终把维护社会稳定的各项工作抓得紧而又紧、实而又实；时刻牢记民族团结是各族人民的生命线，始终把维护民族团结作为做好一切工作的重要保证。

一年来，我们在着力保增长、保民生、保稳定的同时，不断加强政府自身建设，转变政府职能，推进依法行政。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，依法管理经济社会事务能力不断提高。制定政府规章7件，提请自治区人大常委会审议地方性法规9件。认真履行行政复议职责，受理行政复议申请85件，结案率100%。行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。加强反腐倡廉工作，深入开展了“小金库”专项治理，共查出“小金库”资金2.2亿元，上缴财政资金1.5亿元。进一步强化审计监督，共审计2746个项目，调查257个项目，被审计单位上缴财政4.7亿元。全面实施政府机构改革“三定”方案，推动新一轮政府机构、综合行政部门重组改革。扎实开展集资建房规范清理工作。严格控制行政运行成本，公务购车下降17%、会议经费下降25%、公务接待费下降16%，机关事业单位出国（境）经费下降53%。严格落实安全生产责任制，扎实推进“安全生产年”和“三项行动”、“三项建设”活动，加强重点行业、关键部门、特殊人群安全保卫，有效防止重特大事故发生，安全生产形势持续好转。大力支持军队现代化建设，军民共建、拥军爱民蔚然成风。

各位代表，过去的一年，是新疆改革开放和现代化建设极不平凡的一年。过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果；是全区各族干部群众、兵团职工、援疆干部顽强拼搏，人民解放军、武警官兵、公安民警、援疆特警、广大民兵英勇奋战的结果；是自治区人大、自治区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体全力支持的结果！我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有关心、支持和帮助新疆现代化建设事业的同志们、朋友们表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，还要清醒地看到我们工作中存在的问题以及当前面临的困难与挑战。一是对金融危机给我区经济造成的影响估计不足，应对措施不够及时有力。二是应对“三股势力”利用互联网、手机短信等新兴传媒进行煽动破坏活动的措施还须进一步完善。三是发展方式仍然粗放，资源类产品附加值不高，城乡区域发展不平衡。四是一些涉及人民群众切身利益的问题依然突出，就业压力较大。五是在促进经济快速发展过程中，保护生态环境和增强可持续发展能力的任务十分艰巨。需要特别说明的是，由于受国际金融危机影响，原油、钢材、化工等国际大宗商品价格大幅下跌、区内原油产量和加工量计划性减产，周边国家货币贬值，需求萎缩，以及“7·5”事件和甲型H1N1流感疫情暴发对旅游业和餐饮业的重创，严重影响我区的经济速度和效益。按不变价计算全区生产总值、工业增加值增速比预期目标分别低1个百分点和近7个百分点。目前，尽管形势向好趋稳，但彻底消除影响尚需时日。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

2010年工作部署

2010年是全面实现“十一五”规划承前启后的重要一年。做好今年工作，对于进一步巩固经济回升基础，全面完成“十一五”发展目标，科学制定“十二五”规划，推进经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。当前，我区经济社会发展，既面临着一些困难和挑战，更面临着难得的机遇和有利条件。一是党中央高度关心和重视新疆发展稳定，胡锦涛同志在关于新疆工作的讲话中，进一步强调新疆在党和国家事业发展全局中的特殊重要地位，明确提出促进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求。中央还将专门研究制定具体的支持措施。新疆的发展将面临前所未有的大好机遇。二是发展环境总体趋好，中央经济工作会议深刻总结了我国在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验，对今年经济工作的政策措施、主要任务和目标要求进行了全面部署。当前我国经济回升向好，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，为我区经济又好又快发展奠定了良好基础。三是近年来我区综合经济实力不断增强，基础设施条件显著改善，特色优势产业发展势头强劲。一大批高起点、大规模基础设施和基础产业项目的开工建设，为实现跨越式发展将发挥重要作用。四是各族干部群众期盼加快发展、缩小区域差距的愿望更加迫切，经受了“7·5”事件考验的各族干部群众更加珍惜团结稳定的社会局面，更加坚定加快发展的决心和信心。我们要正确判断国内外经济发展大势，紧紧抓住当前的大好机遇，坚定信心、振奋精神、团结一心、奋力拼搏，最大限度地发挥优势，充分利用一切有利条件，把新疆的改革开放和现代化建设推向新阶段。

2010年经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议提出的各项任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚决贯彻中央关于新疆发展和稳定的总体部署，坚持以经济建设为中心、进一步推动经济社会又好又快发展，坚持维护社会政治大局稳定、进一步促进安定和谐，坚持把加强民族团结作为实现长治久安的根本之策、进一步巩固和发展各民族大团结。更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生，全面加快小康社会建设和社会主义现代化建设步伐。

2010年主要预期目标是：全区生产总值增长9%，力争两位数增长；工业增长15%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长12%，力争15%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增加400元；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。

（一）大力推动现代农业发展以市场为导向，以结构调整为主线，以农民增收为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步调整优化农业结构，推动现代农业发展实现新突破。在巩固提高四大基地建设能力、强化科技支撑能力的同时，大力提升农产品加工转化能力、市场开拓能力，加快构建现代农业产业体系，努力实现由传统生产型向市场经营型转变，由规模数量型向质量效益型转变，由农产品初级加工型向精深加工型转变。以开拓国内外市场为主攻方向，着力抓好农产品营销平台建设，积极培育市场流通主体。协调解决农产品对外贸易市场网络连接和绿色通关等问题，不断扩大新疆农产品的市场影响力和占有率，实现农产品流通增值增效。

稳定发展粮食生产，优化粮食生产结构，加快国家粮食安全后备基地建设，提高粮食安全保障能力。立足做大做强棉花产业，合理调整生产布局，稳定面积，提高单产，增加总产，节本增效。以培育市场竞争力强、经济效益高的特色瓜果产品为重点，加强特色林果产业带建设，开展品牌名牌创建活动，不断提高林果业发展的质量和效益。进一步推动现代畜牧业发展，加强良种繁育和疫病防控体系建设，大力推进高标准人工饲草料地、牲畜机械化转场道路、规模化养殖区的配套工程建设，使牧区由四季游牧向冷季舍饲、暖季放牧转变，不断提高经营集约化程度。以牧民定居和草原生态建设为重点，合理利用草场资源，促进草原可持续发展。稳定奶业生产，突出发展肉牛肉羊生产。大力发展设施农业，上规模、抓管理、增效益。加快特色农业和优质无公害、绿色、有机农产品基地建设，加强农产品品牌培育和原产地认证工作。全面建设农产品质量安全体系，大力推进农产品标准化生产。全面完成规划内水库除险加固任务。加快适宜地区地下水开发，高效节水灌溉亩均补贴由100元提高到200元，努力扩大高效节水灌溉面积。强化农业科技支撑体系建设，提高农业科技覆盖率。实施设施农业科技提升工程、新农村建设科技示范工程，在细毛羊繁育、农业节水、加工番茄等优势领域，率先建设一批国家级和区域性产业技术创新战略联盟。切实完善农业专业化、市场化、社会化服务体系。扎实推进社会主义新农村建设。落实强农惠农政策，扩大涉农补贴规模。加大对农民创业的财税和金融支持。加大农民工培训，力争转移到城镇就业30万人，参与劳务创收农民150万人次以上。

（二）加速推进新型工业化进程坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，着力培育特色优势产业，提高经济发展质量和效益。加大油气勘探开发投入，确保油气产量和原油加工量稳步增长，实现增储增产增效。着力推进独山子千万吨炼油百万吨乙烯、塔里木大化肥等项目达产达效。积极推动奎—独工业园区等一批石油石化下游产业发展规划项目实施，加快石油石化下游产业发展。推动“气化新疆工程”建设，重点支持南疆天然气管网联网建设，尽快实现南疆三地州全覆盖。全力加快煤炭、煤电、煤化工产业发展，积极争取国家将新疆列入国家“十二五”重点大型煤炭资源开发基地，将新疆电力东送规划纳入国家电力“十二五”及中长期规划，加快准东、伊犁、吐哈、库拜等煤炭、煤电、煤化工基地建设。加快国家其他急需矿产资源勘查开发力度，大力实施“358”项目，力争在重点矿种和重点成矿带有新突破。努力建设一批国家急需、比较优势突出的矿产资源开发项目，拉长产业链、提高附加值，真正把特色优势产业做大做强。大力推进信息化和工业化融合，加快重点技术改造项目建设。广泛应用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。深入实施科技兴新战略，进一步发挥科技在经济建设中重要支撑作用。加大企业技术中心建设和产学研联合开发的力度，落实好企业研发投入抵扣所得税政策，促进技术创新体系建设。大力实施企业技术创新工程，在新能源、新材料、生物产业、信息产业、矿产资源勘探开发等领域培育战略性新兴产业。积极实施以劳动密集型为重点的纺织产业振兴规划，大力推进石河子、阿克苏纺织城和重点纺织工业园区建设，扶持一批重点纺织企业发展。大力促进制糖、肉乳、果蔬、生物制品等特色农产品精深加工业发展。集中力量加强重点园区建设，促进产业聚集发展，提高产业集中度。支持大企业建设自备电厂或开展直供电试点。通过调整、重组、改制等措施，全力推动地方企业发展。

大力推进中小企业、非公有制经济发展。坚定不移地支持中小企业发展，认真落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，制定支持中小企业发展的配套政策措施，充分发挥中小企业促进社会就业的重要作用。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施。鼓励、支持和引导非公有制企业参与我区优势资源开发，在公用事业、基础设施等领域投资发展。切实健全非公有制经济发展的服务和支持体系。努力为非公有制经济发展创造平等竞争、一视同仁的体制环境、政策环境和市场环境。

（三）积极促进第三产业上水平大力发展面向人民生活的服务业，重点发展旅游、文化、体育、通信等产业以及社区、家政、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次、多元化需求。旅游业最紧迫的任务是迅速提振市场信心，要采取强有力措施，利用各种形式加大宣传促销力度，通过旅游业的发展，重塑新疆和谐稳定的形象，吸引更多的国内外游客来新疆观光旅游。强化旅游规划的编制和实施，坚持把旅游业作为全区战略性支柱产业加以培育，将旅游基础设施建设和重点旅游项目纳入国民经济和社会发展规划。加强旅游精品建设，依托我区丰富而独特的民族风情和历史文化，促进旅游与文化的结合，开发具有地域特色和民族特色的旅游项目，打造丝绸之路旅游、冰雪旅游、特种旅游、特色旅游、边境旅游等品牌，培育新的旅游消费热点。加大政府投入和金融支持力度，积极鼓励大企业、大集团投资整合新疆旅游业，加大以景区道路、电力、通讯为重点的旅游基础设施建设，将新疆打造成为中国西部重要的旅游胜地。继续加强社区商业服务网点、家政服务网络、标准化菜市场等建设，完善城市社区服务功能。

大力发展面向生产的服务业，重点发展金融、保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流。加快发展会计、审计、工程咨询、法律、会展、监理等专业服务业和中介服务业。加强乌鲁木齐、库尔勒、喀什、伊宁等重要节点城市物流基础设施建设。加快中国物流乌鲁木齐物流港建设，积极培育和发展第三方物流龙头企业，大力支持制造业和物流业联动发展。运用现代经营方式改造提升传统服务业，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代商贸物流业。

大力发展面向农村的服务业，加快完善产销、信息、金融等农村社会化服务体系。稳步推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，加快农产品批发市场、农贸市场改造升级和农村网点建设。继续做好家电下乡和“农超对接”工作。加强市场运行监测调控，建立居民必需品储备制度，保障市场供给。

（四）切实加强基础设施和生态环境建设紧紧抓住国家加大对新疆支持的有利时机，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的水利、交通、通信、能源、生态和改善民生重大项目建设。今年自治区初步安排200项重点建设项目，计划完成投资1200亿元，其中新开工重点项目30项。全面完成塔里木河流域近期综合治理工程。加快重点河流水利枢纽、山区控制性水利工程、灌区配套建设。加快以伊犁河谷为重点的土地开发整理项目。继续抓好铁路、公路、民航综合交通体系和煤炭、煤电、煤化工、有色金属等领域重大项目建设。全力做好一批重大项目前期、报批和审批工作，积极争取早日开工建设。严格执行重点项目建设目标责任制，加强项目监管，特别是加强对中央新增投资项目的管理。

深入实施可持续发展战略。加强环境立法执法工作，大力推进生态环境保护和建设，加强对重点区域、重点流域和重点行业的规划环评工作。加强全社会特别是重点工程、重点领域节能减排工作，抓好燃煤电厂脱硫项目建设，所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运用煤气脱硫设施。推进矿产资源开发整合，抓好煤炭、黑色和有色金属等矿产资源加工与综合利用。推进综合废旧物资利用和生活垃圾资源化利用。削减造纸、化工、酿造、印染等行业污染物排放量。对资源开发项目、基础设施建设现场的生态环境实行有效监管；对生态环境造成破坏的，必须进行恢复性建设。加大以乌鲁木齐为重点的城市大气污染治理和城镇污水处理设施建设。大力推进以防沙治沙为主的林业生态、农村防护林、铁路公路绿色通道等10大林业工程建设，不断巩固退耕还林、退牧还草成果。积极推动重点流域湖泊、重点区域环境治理，加强饮用水源地保护。防治农村面源污染和土地污染，改善村庄环境。大力发展循环经济和节能环保产业，加快水能、风能、太阳能等可再生能源开发利用。加强循环经济技术研发、示范、推广和能力建设。加强水、土地、矿产管理，做好节水、节地、节材等工作。

（五）继续深化改革扩大开放坚持社会主义市场经济改革方向，不失时机地推进重点领域和关键环节改革，增强经济发展动力和活力。积极稳妥地推动资源性产品价格和环保收费改革。建立和完善环境保护和资源补偿收费政策。大力推进国有企业建立现代企业制度改革，全面激发民间投资的积极性和主动性。切实稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。推进水利管理体制和集体林权制度改革。对流域水资源实行全面统一调度管理。深化粮食流通体制改革，完善保障粮食安全和保护粮农利益的粮食购销体制。切实加大物价调控力度，控制物价过快上涨。深化科技教育和医疗卫生体制等社会领域改革。积极推进区域创新体系建设，完善创新型人才培养机制，加快高层次人才队伍建设。采取有力措施，用好、留住教育、医疗、科技等方面的中高级专业人才。大力实施知识产权战略，促进知识产权创造、运用与保护。

进一步落实积极的财政政策，强化资金筹措，挖掘增收潜力，切实加强税收和非税收入的组织征管。抓好土地、矿产、公共资源等国有资源（资产）有偿使用收入管理。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，降低行政成本。调整和优化财政支出结构，优先保证基础设施建设、生态建设、民生工程等领域的资金投入。通过适度的财政政策引导和鼓励社会资金加大对基础设施和基础产业的投入，确保投资的可持续性。深入推进收入分配制度改革，进一步完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制。加强农村公共服务能力建设，提高乡村正常运转的财政保障水平。加大财政资金监管力度，建立健全覆盖所有政府性资金和财政预算运行全过程的监督机制。认真落实适度宽松的货币政策，调整和优化信贷结构，加大投放力度，积极引导金融机构大力支持现代农业发展、大企业大集团战略实施和“中小企业成长工程”建设。继续深化农村信用社体制改革，加快新型农村金融机构发展，强化农村信用工程建设，提高农户贷款覆盖率，实现金融服务覆盖所有乡镇。扩大政策性农业保险覆盖面，启动政策性林果业保险试点。充分利用资本市场支持优势资源转换战略实施，支持优势企业、农业龙头企业上市发展，大力培育上市后备企业。

充分利用两个市场、两种资源，按照保总量、调结构、强基础、上水平的要求，积极构建向西开放新格局。进一步转变外贸发展方式，优化贸易结构。巩固和扩大边境贸易优势，促进边境贸易持续稳定增长。鼓励企业扩大地产品出口和自营出口，加大我区农产品、建材以及机电、高新技术产品出口力度。巩固传统市场，积极开拓新兴市场。采取更为优惠的政策，加快各类开发区、出口加工区、边境经济合作区等特殊经济区建设，积极承接国内外产业转移，大力建设面向中亚、西亚、南亚及欧洲市场的农业、轻纺、机电设备、建材等进出口产品加工基地。加快“走出去”步伐，加强与周边国家资源、农业以及工程承包等领域的合作，鼓励各类资源商品进口。进一步提升乌洽会水平。认真落实中哈霍尔果斯国际边境合作中心的各项政策措施，强化招商引资力度，促进邻国边境合作中心建设，力争年内封关运营。充分利用国际国内科技资源，深化科技支疆和国际科技合作交流。切实加强和改进新形势下的地方外事工作。

（六）着力改善民生和推进社会事业发展千方百计稳定和扩大就业。扩大就业是保障和改善民生的头等大事，支持产业发展是解决就业的根本出路。在加快实施大企业大集团战略的同时，大力支持劳动密集型产业、中小企业发展，更多吸纳失业人员就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。全面落实国家和自治区新一轮就业扶持政策。切实做好稳定企业就业岗位各项政策延长一年的工作。认真落实促进大中专毕业生就业的系列政策，高度重视少数民族大中专毕业生就业工作。企业招录员工必须保证一定比例的新疆籍人员就业。积极开发公益性岗位，大力援助就业困难人员和零就业家庭实现就业。加强企业在职职工技能提升和农村初高中毕业生劳动预备制培训工作。切实完善农村富余劳动力转移就业创收政策措施，坚持自愿、就近就地转移的原则，强化技能培训，加强输出地与输入地的配合管理，积极构建转移就业创收新机制。加大拖欠农民工工资的清欠力度。

进一步完善社会保障体系。加快覆盖城乡居民社会保障体系建设，继续扩大社会保障覆盖范围。重点促进灵活就业人员、农民工、城镇居民参加社会保险。抓好新农保试点工作，落实被征地农民的社会保障政策。扩大失业保险支出范围，解决国有企业老工伤人员医保等历史遗留问题。做好企业退休人员基本养老金调整工作，完善基本医疗保险政策措施。加强社保基金征缴和监管工作。健全生育保险制度。提高城乡低保、五保户供养和孤儿养育水平，切实做到应保尽保、按标施救。完善城乡医疗救助制度，建立以低保边缘群体和困难农民工家庭为主的临时救助制度。强化伤病残退役军人的接受安置工作。逐步提高各类优抚对象的抚恤补助水平。完善救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。加强人民防空应急准备建设。进一步发挥工青妇在经济社会发展中的积极作用。切实做好残疾人、老龄工作。

着力改善城乡居民生产生活条件。进一步加大保障性住房建设的财政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求，让城市中低收入者安居乐业。确保完成8.5万套廉租房建设、7万套城市和国有工矿区棚户房改造任务。继续加大喀什老城区改造力度。确保在3年内完成南疆三地州抗震安居工程建设、5年内完成其他12个地州市农村危房改造工作。加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序。加强农村水、电、路、气基础设施建设，解决120万人饮水安全，启动新一轮农村电网改造，新建农村道路6000公里，进一步扩大农村户用沼气规模。

扎实推进教育事业发展。深入实施教育优先发展战略和人才强区战略。切实巩固“两基”成果，全面完成中小学抗震防灾工程，不断改善中小学办学条件。落实城乡义务教育免费政策，完善农村义务教育经费保障机制。加大贫困生奖学金、助学金支持力度，推动城乡义务教育均衡发展。坚持实施中小学少数民族“双语”教师培训计划，继续抓好学前“双语”幼儿园工程建设，做好推进学前“双语”教学普及、小学“双语”接续教育和内地高中班、区内初中班扩招工作。以国家逐步免除中等职业学校农村家庭困难学生、涉农专业学生学费和对南疆三地州农村生源全部实行中职免费教育为契机，把南疆四地州高中阶段入学率提高到48.5%。提高高校生均拨款标准，从新学年开始启动区内高校师范生免费教育工作。加大高校学科建设和专业调整力度。发展远程教育，抓好特殊教育。加强医疗卫生和人口计划生育工作。加强和完善新型农牧区合作医疗制度建设，人均筹资标准提高到150元，着力解决农牧民看病难问题。健全基层医疗卫生服务体系。大力实施重大公共卫生服务项目建设。公共卫生补助金人均增加20元。加快落实国家基本药物制度，稳步推进公立医院改革试点，提高公立医疗机构服务水平。积极推动中医、民族医药事业发展。提高应对突发公共卫生事件能力，加强甲型H1N1流感等重大传染病防控治疗工作。深入开展食品药品安全整治工作。坚定不移地降低和稳定低生育水平，整体推进人口和计划生育工作。全面落实各项计划生育奖励扶助政策。控制人口过快增长，提高出生人口素质。加强流动人口服务和管理。

大力发展文化体育事业。充分发挥文化凝聚人心、鼓舞斗志、推动发展、促进和谐的作用。继续推进广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、全区文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程等，加快形成覆盖城乡的公共文化服务体系，满足各族人民群众的精神文化需求。继续实施“文化兴边”战略。实施国家文化遗产地保护和非物质文化遗产保护工程，促进民族文化繁荣发展。认真做好基层干部群众“双语”和翻译人才培训工作，加强语言文字法制建设，推进语言文字规范化、标准化和信息化进程。加大少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度。贯彻落实《全民健身条例》，加大以农村、社区为重点的公共体育设施建设力度，强化竞技体育运动，力争在国内外体育大赛中取得更好成绩。

（七）全力推进城乡区域协调发展进一步加快乌昌经济一体化进程，充分发挥天山北坡经济带优势，不断提高综合实力和服务能力，在带动全区经济社会又好又快发展中发挥更大作用。大力促进天山南坡石油石化产业带、区域特色农副产品精深加工业发展。全面落实《南疆三地州建设项目专项规划》，抓好规划项目资金申请和国家下达补助投资项目的组织实施工作。积极稳妥地推动城镇化进程。在经济发展条件较好、产业集中度较高、人口相对密集、消费能力较强的区域，加快几个中等城市和一批小城镇建设，努力形成大中小城市和小城镇协调发展的新局面。继续推进扶贫开发工作。加大财政转移支付力度，采取特殊扶持政策，以南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区为重点，促进牧区和边境县市加快发展。

大力支持兵团参与资源开发，加快发展融合型经济。兵团要紧紧抓住中央支持新疆加快发展的历史机遇，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，加快农业产业化和新型工业化进程，迅速增强经济实力，力争到2020年实现兵团经济占地方经济总量1/5的目标。充分发挥“三大作用”，当好生产队、工作队、战斗队、宣传队，为新疆稳定和发展作出新的贡献。

（八）坚决维护社会政治大局稳定认真贯彻落实胡锦涛总书记关于新疆工作重要讲话精神，牢固树立“稳定压倒一切，稳定是第一责任”的思想，深刻总结“7·5”事件经验教训，充分认识新疆分裂与反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把思想认识和行动统一到中央和自治区党委关于维护社会稳定的重大决策部署上来，自觉肩负起维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的神圣使命，扎扎实实做好各项维稳工作，确保全区社会政治大局稳定。

严密防范和坚决打击民族分裂势力。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，高举维护国家利益和法律尊严的旗帜，对企图实施恐怖袭击的暴力恐怖分子必须予以最严厉打击。坚决切断境内外敌对势力的联系渠道，继续深挖并彻底摧毁其组织体系，绝不能让其坐大成势。继续对重点片区和地区实行社会治安集中整治，严厉打击严重刑事犯罪和社会黑恶势力，铲除“三股势力”滋生的社会土壤，为各族人民群众创造和谐安定的生产生活环境。以农村村级和城市社区为重点，进一步加强基层基础工作，加强社区工作人员的教育培训，提高基层组织推动发展、维护稳定、服务群众的能力。全面推行“四知四清四掌握”工作机制，巩固维护稳定的基础。切实加强情报信息工作，密切关注敌情动态，坚决把敌人的各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场，牢牢把握对敌斗争主动权。

深入开展意识形态领域反分裂斗争。切实加强广播电视、互联网、手机短信等现代传媒的舆论引导作用，坚决抵御各种错误思潮的渗透和传播，牢固占领思想文化阵地。加强各类学校特别是高校的德育和思想政治教育工作，引导和教育各族教师不断增强教书育人、培养合格“四有”新人的事业心和责任感，使课堂、讲坛成为反对民族分裂，维护祖国统一、民族团结和社会稳定的重要阵地。努力适应信息化条件下的舆论斗争，坚决防范境内外“三股势力”对新疆的文化渗透、网络攻击、反动宣传以及破坏民族团结、分裂祖国的活动。

依法加强对宗教事务管理。全面贯彻党的宗教政策，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动。落实和完善爱国宗教人士产生、培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度，切实建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍。积极引导信教群众和宗教人士正确认识民族、宗教和国家的关系，把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，坚决防止“三股势力”煽动宗教狂热，挑起宗教冲突，煽动民族仇恨，制造社会**。严防宗教势力对学校的渗透，坚决依法取缔地下经文学校、习武点、讲经点，禁止宗教组织干涉政府事务，严厉打击境外宗教势力的渗透破坏活动。加强对朝觐工作的组织管理，坚持有组织有计划的朝觐政策，维护正常的朝觐秩序。扎实推进民族团结进步事业。各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。只有不断加强民族团结，才能凝聚方方面面的力量，形成加快发展的强大合力，才能筑起维护社会稳定的铜墙铁壁，才能实现好各族人民的共同利益。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》为契机，把民族团结进步事业融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，特别要与促进经济社会发展、改善民生的各项工作紧密结合起来。坚持把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程。建立和完善从幼儿园到大专院校的民族团结教育体系，使民族团结进教材、进课堂、进人心。加强各级干部特别是领导干部的民族团结教育。在全社会广泛深入地开展群众性民族团结进步创建活动，发现典型、总结典型、弘扬典型，用群众身边的人和事教育群众，在全社会大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚，使“三个离不开”的思想更加深入人心。要坚持不懈地开展爱国主义教育，引导各族干部群众特别是青少年正确认识民族和国家的关系，强化公民意识、法律意识和国家意识。充分认识到各民族的命运和国家的命运息息相关，没有国家的尊严，就没有各民族的尊严；没有国家的富强，就没有各族人民的幸福安康。不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，自觉维护国家最高利益，维护祖国统一和民族团结。

妥善处理人民内部矛盾。牢固树立“群众利益无小事”的思想，积极主动地深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，认真负责地处理好群众反映的问题和实际困难，主动理顺群众情绪，妥善化解矛盾。加强和改进信访工作，严格落实信访工作领导责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，加强人民调解工作，依法合理解决各族群众的利益诉求。积极预防和妥善处理群体性事件，提高预防和处置群体性事件的能力。高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防和减少各类事故为目标，严格落实安全生产责任制，完善政策法规，强化执法监督，深化专项治理，加强安全生产科技研发，提升应急能力，实施安全生产重点工程项目，夯实基础，有效防范和遏制重特大安全事故。

进一步加强军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果。积极支持军队和国防建设，加强国防动员体系、人民武装警察部队和国防后备力量建设，全面提高部队应对多种安全威胁、处置突发事件、反恐维稳能力，筑牢边疆安全屏障。

（九）切实加强政府自身建设切实推动政府职能转变，将政府职能转到主要为市场主体服务和改善发展环境上来。加强市场监管和经济调控。加大公共资源向基本公共服务领域倾斜力度，建立健全保障和改善民生的长效机制。维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。加强基层政权建设，坚持和完善基层群众自治制度。加强社会组织管理体制和服务机制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。

创新政府管理运行机制。深化行政管理体制改革，理顺政府部门职责，减少和规范行政审批，加强行政审批行为监督，积极推行相对集中的行政处罚权工作。完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度。健全行政决策、行政执法、行政监督制度，提高依法行政能力，做好行政复议工作。加强政府法制机构和队伍建设，完善法律援助制度。加强政府应急管理工作，健全应急管理体制机制，切实提高政府处置各类突发事件的能力。

继续推进政府作风建设。大兴调查研究之风，就经济发展和人民群众关心的热点难点问题，深入基层，深入群众，倾听群众呼声和愿望，增强忧患意识、责任意识和改革发展意识。集中精力、集中财力为群众办好事实事。加强节约型政府建设，提高工作效率，降低行政成本。严格控制一般性支出。实行公务购车、会议经费、公务接待费及机关事业单位出国（境）经费管理等的零增长。坚决制止铺张浪费、奢靡之风。加强廉政建设和反腐败工作，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。坚决杜绝损害国家和人民群众利益的行为，切实治理建设领域层层转包现象，加大治理商业贿赂力度。加强公务员培训、管理和监督。大力推行政务公开，完善政府信息公开制度和新闻发布制度，提高工作透明度和办事效率。健全行政问责制度，提高政府执行力和公信力，建设一个为民、务实、清廉、高效的政府。

（十）科学制定“十二五”发展规划认真总结、全面评估“十一五”规划执行情况，全面部署安排“十二五”规划编制工作。积极动员各方面力量，深入开展调查研究，广泛听取社会各界意见，集中各方面智慧，为编制一个切合实际、符合党心民意的经济社会发展规划打好基础。编制“十二五”规划，要着眼新疆在国家战略格局中的重要地位，结合我区自身优势和发展潜力，在指导思想上充分体现以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的规划理念；在战略部署上必须体现“稳疆兴疆、富民固边”、实现跨越式发展、确保社会长治久安的基本思路；在工作安排上既突出重点，又统筹协调，既着眼长远，又立足当前，全面安排好今后一个时期经济社会发展各项工作。各地条件迥异、发展水平不同，编制“十二五”规划一定要集思广益，从实际出发，量力而行，找准切入点，突出着力点，力争全区经济社会面貌发生明显变化。

各位代表！做好今年的改革发展稳定工作任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，在自治区党委的坚强领导下，开拓创新、同舟共济、众志成城，坚定不移地推动新疆经济社会更好更快发展、坚定不移地维护新疆社会政治大局稳定、坚定不移地巩固和发展各民族大团结，为实现“十一五”发展目标，不断谱写新疆各族人民美好生活新篇章而努力奋斗！

第二篇：新疆2008年政府工作报告

2008年新疆维吾尔自治区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和列席人员提出意见。

2008年工作回顾

过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。我们在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力落实国务院32号文件精神，紧密结合新疆实际，带领全区各族人民，战胜一系列重大自然灾害，有效防范和严厉打击“三股势力”在北京奥运会期间的干扰破坏活动，积极应对国际金融危机严重影响，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就。

经济实力显著增强。全区生产总值预计4150亿元，增长11%。其中第一产业增长6.4%，第二产业增长14%，第三产业增长9.5%。全口径财政收入817.3亿元，地方财政一般预算收入360.8亿元，分别增长27.7%和26.2%。

固定资产投资明显加快。全社会固定资产投资完成2314亿元，增长25%。开工建设了一大批重大民生工程、重大基础设施和生态环境保护项目。

对内对外开放取得重大进展。区外企业到位资金800亿元。完成外贸进出口总额220亿美元，增长60%。实际利用外资1.9亿美元，增长52%。

各项社会事业全面进步。教育事业加快发展，科技创新能力逐步增强，公共卫生体系建设不断完善，文化体育事业更加繁荣，社会保障能力明显提高。

人民生活进一步改善。实现就业再就业43万人。城镇居民人均可支配收入11430元，农民人均纯收入3488元，分别增长10.8%和9.6%。

一年来，我们坚持改革开放，创新发展思路，着力改善民生，推进和谐社会建设，做了大量工作，付出了巨大努力。

一、经济持续快速发展

农业农村实现新发展。我们按照中央和自治区党委关于农业农村工作的部署，立足棉花、粮食、林果、畜牧四大基地建设,大力发展现代农业，结构调整取得新进展。粮食总产量1002万吨，其中小麦439万吨，实现了大灾之年粮食全区平衡、略有节余的目标。林果种植面积累计超过1450万亩。肉类产量175万吨，牛奶产量207万吨。设施农业、外向型农业取得新突破，农产品出口超过7亿美元。产业化经营、专业合作组织发展取得新成效。全年外出务工农民150万人次以上，人均劳务增收130元。农村水利、公路、电网、公共设施及饮水安全工程建设取得新进展。地方新增高效节水灌溉面积200万亩。新增沼气用户9万户。安排财政支持“三农”资金223亿元，增长30%，其中落实粮食直补资金4亿元，兑现农资综合直补资金12.1亿元，改善农村生产生活条件投入30.8亿元。新农村建设试点示范工作稳步推进。

新型工业化进程加快。我们深入实施优势资源转换、大企业大集团战略和中小企业成长工程，取得明显成效。规模以上工业企业增加值1730亿元，增长15.5%。规模以上工业企业实现利润800亿元，增长15.7%。罗布泊120万吨钾肥、玛电三期等重点项目建成投产，独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、“西气东输”二线等工程进展顺利，准东煤电煤化工产业带输变电、公路等基础设施建成。特色农产品加工业快速发展。机电、建材行业继续保持较快增长。又有一批大企业大集团参与我区优势资源开发。中小企业成长工程全面启动。重点行业和领域的信息技术应用不断加强。奎-独、准东等工业园区建设进度加快，产业集中度进一步提高。安排财政支持节能减排和环境保护资金25.2亿元，淘汰一批落后产能，主要污染物排放总量得到初步控制，节能减排工作取得新进展。

第三产业稳步发展。我们坚持把旅游开发、物流配送、金融保险、信息咨询、社区服务等现代服务业作为重点，不断提升传统服务业水平。进一步完善城乡市场体系、市场监控体系，提高市场应急保障能力。社会消费品零售总额1026亿元，增长21%。大规模开展食品药品安全专项整治，规范市场经济秩序，确保食品药品安全。旅游业虽受客观环境的负面影响，但区内旅游仍有不少亮点，一些旅游新产品带动了旅游业的发展。截至11月末，金融机构各项存款余额5300.97亿元，增长19.9%；各项贷款余额2820.65亿元，同口径增长12.9%。农村信用社农业贷款增幅、农业保险规模名列全国前茅。首家外资银行东亚银行分行落户。五家渠、石河子农村合作银行成立。尽管股市低迷，上市公司仍实现再融资60亿元。

基础设施建设成果丰硕。我们坚持把固定资产投资作为促进经济发展的有效措施，加快了重大民生工程、重大基础设施和生态环境保护项目建设。完成重点项目投资700亿元，建成国道218线清水河-伊宁段高速公路、哈密机场等10个重点项目。实现塔里木河流域近期综合治理、农村饮水安全工程等18个重点项目单投或部分投产。开工了水利、交通、能源等31项重大项目。同期开工建设喀什-和田等10条铁路，在我国铁路建设史上绝无仅有。三北防护林、平原绿化、退耕还林、退牧还草等生态工程建设全面推进，退牧还草1650万亩，新增林地309万亩。

改革开放迈出新步伐。我们坚持社会主义市场经济改革方向，完善有利于科学发展的体制机制。投融资体制改革不断推进，社会投资规模进一步扩大。公共财政管理体制改革不断深化，财政工作围绕改革发展大局，统筹兼顾，有保有压、有促有控，圆满完成政府年初预定目标。金融体制改革不断加强，金融服务的环境得到改善。面向国际国内两个市场、两种资源，大力推进开放型经济发展。近年落地的大项目全面进入规模化投资阶段。对外贸易实现历史性突破，增速位居全国之首。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，坚决破除体制机制障碍，有力地促进了非公有制经济健康发展。

二、各项社会事业明显进步

我们着力改善民生，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断推动各项社会事业进步。

教育科技文化卫生体育事业全面发展。安排财政支持教育资金187.7亿元，增长32.3%。提高了义务教育阶段公用经费补助标准。农村义务教育阶段学生全部享受“两免”政策，贫困寄宿生全部享受生活补助。城市义务教育阶段学生全部免除学杂费。全面开展了“双语”教师培训，稳步推进学前“双语”教育。启动了农村初中校舍改造工程。完成了中小学校舍等重点建筑防震加固摸底工作。职业教育、高等教育稳步发展。妥善解决了教师收入待遇问题。安排财政资金15.9亿元，支持重大科技项目、中小企业科技创新以及高新技术发展。国家和自治区重大科技项目进展顺利。科技型企业创新能力不断增强。符合循环经济发展的新材料产业创新集群培育取得新成效。安排财政支持公共文化建设资金29.14亿元，增长24.4%。大力推进“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”建设。成功举办了首届中国新疆国际舞蹈节。丝绸之路文物保护项目跨国联合申遗、《玛纳斯》等非物质文化遗产申遗进展顺利。加强了重点文物保护。全民健身活动蓬勃开展。我区运动员夺得北京奥运会一银两铜、残奥会一金一银的好成绩。安排财政支持医疗卫生事业资金18.5亿元，增长40%。完善了新型农牧区合作医疗制度，实现新型农牧区合作医疗全覆盖。加强了公共卫生服务和卫生应急保障能力建设，提高了社区卫生服务覆盖面。食品放心工程全面推进，农村药品监管供应网络不断完善。高度重视人口和计划生育工作，安排财政资金2.6亿元对计划生育家庭实行奖励，取得了显著成效。喀什旧城区改造方案编制完成并上报国家有关部委。新建抗震安居房37.3万户。

就业再就业和社会保障事业扎实推进。安排财政资金213亿元，增长31%，加强社会保障事业建设。全面落实了培训补贴、岗位补贴、社保补贴和税费减免政策。积极推进小额信贷担保促就业工作，支持城镇失业人员自谋职业和自主创业。大力开发公益性岗位，对就业困难群体实施就业援助，解决了零就业家庭就业困难问题。完成城镇劳动者职业培训115万人次。培训农村富余劳动力152万人次。提高企业离退休人员养老金待遇和失业人员保险标准，保证了按时足额发放。完善了城镇职工基本医疗保险制度，扩大了城镇居民基本医疗保险试点范围。出台了失地农民参加社会保险等政策。加强社保基金扩面征缴和监管，维护了基金安全。社会救助体系基本建立，城乡困难群众生活得到有效保障。农村低保工作稳步推进，城市低保对象补助水平全面提高，城乡医疗救助制度有效实施。加强自然灾害紧急救援工作，圆满完成了支援“5．12”四川汶川地震灾区各项任务，稳妥处置了重大突发公共事件。

扶贫、移民工作取得新成效。通过强化基础设施建设，培植主导产业，发展特色产业，培育龙头企业，积极开拓市场，加大整村推进扶贫工作力度。投入财政、信贷、以工代赈等扶贫资金21亿元，30万贫困人口脱贫。完成已建137座大中型水库移民核查登记工作。按政策对移民群众进行了补偿，移民帮扶政策得到有效落实，妥善解决了他们的生产生活问题，发挥了维护社会政治大局稳定的特殊作用。采取强有力的措施，进一步促进了司法行政、统计、档案、新闻出版、语言文字、外事侨务、气象水文、地震监测、妇女儿童、老龄工作、残疾人事业的新发展。

三、社会政治大局保持稳定

我们始终把民族团结进步事业作为事关全局的大事来抓，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，广泛深入开展马克思主义民族理论、党的民族政策、民族团结宣传教育和民族团结进步表彰活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，按照中央关于维护新疆稳定的重大方针，针对境内外“三股势力”破坏活动，始终保持严密防范、严打高压态势，维护了社会政治大局稳定。特别是在北京奥运会期间，面对“三股势力”的干扰破坏，沉着应对，果断处置，有效打击，确保了奥运圣火的顺利传递和北京奥运会、残奥会、乌洽会的成功举办。加强了对非法宗教活动频繁、敌社情复杂地区及城乡结合部的综合整治。

不断强化意识形态领域反分裂斗争和文化安全意识。加强了新闻出版、广播影视、文艺创作、文化市场、网络传播等思想文化阵地建设。加强了对研讨会、报告会、论坛、讲座、课堂以及民间社科研究机构的管理，坚决抵御民族分裂主义的思想渗透，增强了各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性。

依法全面加强对宗教事务管理，深入贯彻落实党的宗教工作方针和《宗教事务管理条例》，实施了一系列与《条例》相配套的政策法规，把宗教事务管理逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道。旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，严厉打击宗教极端势力，坚决抵御境外宗教渗透，加强了对朝觐等涉外宗教活动的管理。

认真落实《信访条例》，妥善处理群众来信来访，深入开展矛盾纠纷排查，有效化解了社会各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制，扎实推进“隐患治理年”活动，安全生产法制化建设不断完善。

四、政府自身建设切实加强

我们坚持不懈地狠抓基层政权建设，全面加强村民自治、社区居民自治，深入推进村务厂务公开，基层政权建设不断加强。完成了第七届村委会换届选举。自觉接受同级人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，政府工作不断改进和加强。

坚持依法行政，加快法治政府建设，依法、科学、民主决策制度不断完善。制定政府规章12件，提请自治区人大常委会审议地方性法规6件。推进规范性文件备案审查工作，从源头上保证行政行为合法有效。认真履行行政复议职责，受理复议申请1300余件，结案率100%。行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。依法行政、依法管理经济社会事务的意识和能力不断提高。

行政监察、审计和经济监督不断加强，反腐纠风力度不断加大，政风行风明显改善。政务公开稳步推进，行政权力公开透明运行机制进一步健全。信息化建设步伐加快，政府公众网站在联结社会公众方面发挥了积极作用。大规模开展公务员教育培训，学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设不断加强。节约型机关建设扎实推进。应急管理组织体系、处置机制不断健全。

各位代表!过去的一年，新疆生产建设兵团在深化改革，扩大开放，加快现代农业发展，推进新型工业化建设，推动经济结构调整，着力改善民生等方面都取得巨大进步，为我区改革发展稳定做出了新的贡献。完成生产总值510亿元，增长12.5%；完成固定资产投资230亿元，增长21.7%；实现外贸进出口总额87亿美元，增长56.5%；城镇居民人均可支配收入11820元，团场农牧工家庭人均纯收入6410元。

各位代表!过去的一年，是本届政府的开局之年，面对复杂多变的形势，我们取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族人民团结奋斗的结果。我代表自治区人民政府，向在各条战线上辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持和监督的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向生产建设兵团、中央驻疆单位、驻疆部队、武警官兵、人民警察，以及所有参与新疆建设、关心支持新疆发展的各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：经济结构性矛盾仍然突出，自我发展能力不足，城乡区域发展不平衡。农业基础脆弱，农民增收渠道单一，牧民收入偏低，增收难度加大。工业化程度低，自主创新能力不强，产品科技含量不高，市场竞争力有待提高。产业配套能力低，社会化服务体系还不健全。低收入群众的生活还比较困难。就业再就业难度大，劳动力综合素质偏低。经济发展的资源环境代价过大，节能减排任务繁重。尤其是国际金融危机导致的国际国内市场萎缩，经济下行的压力逐渐增大。我们必须高度重视这些问题，正视面临的困难，采取有效措施，认真加以解决。

关于2009年工作

今年是新中国成立60周年，也是全面推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。积极应对国际金融危机严重冲击，做好今年工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。

去年以来，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机。目前，这场国际金融危机对我国实体经济的影响正从沿海向内地，从中小企业向大企业，从劳动密集型、出口导向型产业向其他产业扩散，企业经营困难增加，保持稳定发展难度增大。在经济全球化背景下，我区经济运行与世界主要经济体普遍低迷和国内经济运行困难相比，基本面虽然没有出现大的变化，但不可避免地受到影响。我们要充分认识国际金融危机的严峻性和复杂性，保持清醒头脑，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，充分发挥自身优势，牢牢把握发展主动权，赢得更大发展空间。

2009年，我区经济社会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和自治区党委七届七次全委（扩大）会议、自治区党委工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻艰克难，抢抓机遇，奋发进取，立足扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力,深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，努力实现经济平稳较快发展。主要预期目标是：全区生产总值增长9%，力争两位数增长；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长16%；外贸进出口总额增长25%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8.6%；居民消费价格涨幅控制在5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在11‰以内；万元产值能耗降低5%。今年提出地方财政一般预算收入增长16%，主要考虑当前国际金融危机，导致石油、钢铁、有色金属等资源类产品价格大幅回落，企业增效难度大；国家出台了多项减税政策，财政减收因素多，而进行了适当调整。

做好今年的工作尽管难度较大，但我们一定要充满信心。既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，从国际国内资源优势互补中创造发展条件，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，扎扎实实办好自己的事情。我们深信挑战和机遇同在，机遇大于挑战：一是中央出台了扩大内需、促进经济增长的10项重大政策及一系列配套措施，特别是国务院32号文件的进一步贯彻落实，已经开工建设了一大批重大民生、重大基础设施和重大生态环境工程，一批重大项目即将建成投产，还有一批重大项目即将开工建设，加快发展的基础越来越坚实。二是大企业大集团战略的实施已经取得显著成效，引进了75家国内500强、15家世界500强企业参与我区优势资源开发，更加奠定了我区新型工业化的发展基础，推动了优势资源转换战略深入实施。三是东部沿海地区产业转移步伐加快，我区承接内地产业转移的力度不断增大，极大地激发了社会资金的投入。四是全方位对外开放格局更加完善，向西陆上大通道和连接内地沿海的通道更加顺畅，对外开放发展水平不断提高。五是改革开放30年来，我区经济社会持续快速发展，物质基础更加雄厚，人均生产总值已接近3000美元，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化正全面提速，已有的优势更加突出，潜在的优势日益显现，创新发展的动力明显增强，多年积蓄的力量正在释放。我们还要看到，全球性金融危机把世界经济带入衰退期的同时，也催生了世界经济格局重大调整，为我们加快经济结构调整、转变发展方式带来了难得的机遇。我们完全有信心、有决心按照党中央、国务院和自治区党委的要求实现经济平稳较快发展，不断把新疆现代化建设推向前进！

一、着力推进经济建设

今年的经济工作，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把保增长作为重要目标，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

（一）围绕“四大”基地建设，加快现代农业发展

认真贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于进一步推进农村改革发展的意见》，按照“保粮、调棉、管果、促畜”的总体要求，安排财政资金计划增长51%，加大对“三农”的投入。要把提高农民收入，夯实农业基础，作为扩大内需的重要内容，巩固和发展农业农村的大好形势。继续推进农业结构优化升级，全面提升基地建设水平，加快构建高效特色现代农业产业体系。高度重视粮食安全，突出抓好小麦生产，全面落实扶持小麦生产的各项补贴政策，提高小麦收购价格。继续调减棉花种植面积，提高品质，主攻单产，增强棉花产业可持续发展能力。全面贯彻落实自治区畜牧业和特色林果业工作会议精神，围绕提高质量和效益，突出重点，狠抓关键环节，努力实现畜牧业、特色林果业的新发展。加快发展区域性特色农业、设施农业和生态农业。以扶持发展龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营。加快变革传统灌溉方式，全面普及常规节水技术，重点支持滴灌、喷灌、低压管道灌溉等高效节水新技术发展。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，确保基本农田数量不减少、质量有提高。发展多熟高效种植，扩大复播套种面积，建设高投入、高产出、高效益农田。健全新型农业社会化服务体系，全面加强科技支撑能力建设。加快农牧机械化发展，提升农牧机械装备水平。逐步建立农业防灾减灾体系，增强农业抗御灾害能力。大力发展农产品出口加工业和面向国内国际市场的现代农产品流通业。积极推进农业信息化建设。全面加强农畜产品质量安全工作，健全各级农畜产品质量检验检测体系，高度重视无公害农产品、绿色食品和有机食品发展。支持发展农民专业合作社、专业协会和农民经纪人队伍，努力提高农民和农业的组织化程度，不断增强农业抵御市场风险能力。

（二）大力调整经济结构，着力转变发展方式

坚定不移实施优势资源转换战略。切实做大做强石油石化产业，抓好独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、乌石化100万吨芳烃等重点投产项目建设。加快编制奎-独园区石油石化下游产业发展规划，下大力气延伸产业链，做精做深石油石化下游产业。尽快完成煤电煤化工产业发展规划。抓住国家兰-新客运双线“一主两翼”铁路三年建成的有利时机，全面启动哈密、吐鲁番一带20多家大型煤炭项目建设，力争铁路建成之日，就是“西煤东运”之时。积极推进准东煤电煤化工基地基础设施建设，抓好神华2000万吨露天矿、潞安准东1500万吨矿井等项目建设，推进华电奇台2×66万千瓦电厂等项目的前期工作。加快伊犁河谷煤电煤化工产业发展。积极争取国家支持±1000千伏高压直流电网建设，尽快实现与西北电网联网。认真实施国土资源部与我区合作的“358”项目，积极开展地质调查和重点矿区勘察工作，实现找矿重大突破。推进矿产企业重组整合，加快宝钢八钢新基地、新疆有色铜镍及铅锌项目建设。加快棉纺、制糖、肉乳、果蔬、生物制品等重点特色农产品加工业发展。坚定不移实施大企业大集团战略，整合资源，扩大规模，提升实力。着力实施中小企业成长工程，加强企业信用担保体系、自主创新平台建设，引导中小企业发挥优势，把生存发展的立足点放在为大企业大集团配套和为民服务上来。围绕重大产业，加强机电工业专业化配套能力建设，促进装备制造业发展。推进以企业为主体的技术创新体系建设。加快高新技术改造提升纺织、食品、机电、冶金等传统产业步伐。抓好工业园区建设总体规划和环评工作，加快重点园区基础设施建设，增强园区承载大企业、大项目、大产业的能力。

大力发展第三产业。积极推进房地产业健康发展，用足用好各项政策措施，加大房地产市场开发力度。重点加大对保障性住房特别是廉租房、经济适用房建设，加大城市棚户区改造力度。加快改善性住房建设，解决中低收入职工住房困难问题。完成35万户抗震安居房建设。加快旅游业发展，高起点高水平做好重点旅游景区规划，着力打造一批国家级、世界级旅游精品景区。积极发展冰雪游、风情游、特种游、边境游、乡村游。大力发展生产生活性服务业。加快区域性国际商贸中心总体规划编制。积极引进国内外有实力的大型物流企业，在乌鲁木齐、喀什、伊犁等重点地区，建设一批起点高、规模大、辐射力强的专业市场和现代物流基地。加快推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，支持大型农产品批发市场和农村商业网点建设。实施社区“双进工程”，大力发展社区卫生、文化娱乐、家政保洁、养老托幼、食品配送等便民服务。积极发展金融、保险服务业，特别是涉农保险。加快发展会计、审计、法律、咨询、会展、检测等专业服务业和中介服务业。

（三）加大投资建设力度，着力推动经济增长

在加快在建重大基础设施项目的同时，围绕重点环节和关键领域，全力做好与国家有关部委的沟通衔接工作，抓紧启动一批增强经济发展后劲的大型项目建设。计划完成投资900亿元，加快自治区初步确定的170项重点项目建设任务。

切实加强山区重大控制性水利枢纽工程和重大调水工程建设，合理开发，优化配置，提高水资源调控能力。加快大型灌区和牧区水利设施建设步伐，大力发展节水型农业。合理开发利用地下水资源，提高水资源利用率，增强农业可持续发展能力。加强安全饮水工程建设，切实改善农牧民生产生活条件。实施好艾比湖生态保护、叶尔羌河阿尔塔什水利枢纽、伊犁河谷土地开发整理等重大工程。加强三大河流流域综合治理，实施流域水资源统一调度、管理和保护，建设节水型社会。

切实抓好10条在建和改建铁路建设，确保精伊霍、奎屯-北屯等4条铁路年内建成通车，加快吐鲁番-库尔勒二线等6条铁路建设。开工建设哈密-罗布泊、兰-新第二条客运双线、将军庙-哈密-策克、库尔勒-格尔木、北屯-富蕴等铁路。加快高速路网和国省道与县乡、口岸、资源区及旅游区公路的连接贯通，全面提升路网通达能力。抓好乌鲁木齐国际机场三期扩建和阿克苏机场改扩建工程。开工建设伊宁、吐鲁番、库车、石河子和博乐机场。加快油田和城市间油气管网扩能建设。加强通信能力建设，大力支持具有国家自主知识产权的TD-SCDMA（3G）建设。

以发展大型高效发电机组为主，抓好一批重大火电、水电和风电项目建设。加快区内750千伏“工”字形网架建设，补强220千伏主网架，扩大主电网覆盖面，完善农网网架。建成苇湖梁发电厂三期扩建热电联产、特克斯河山口水电站等项目。加快红雁池“以大代小”热电联产、神华米东煤矸石热电厂等项目建设。

继续加强生态环境保护建设，做好重点流域、湖泊综合治理。抓紧启动准噶尔盆地南缘和塔里木盆地周边防沙治沙一期建设工程。继续推进天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被生态建设工程。因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。强化节能减排工作，10万千瓦以上火电机组、新建大型火电机组必须安装脱硫设施。全面完成有色金属冶炼等行业二氧化硫排放大户污染治理工作。坚决淘汰不符合产业政策的高耗能、高污染工艺和设备。做好自治区第二批循环经济试点工作。切实加强城市污染综合治理，提高城市污水垃圾处理能力。重点推进乌鲁木齐冬季大气污染综合整治。搞好矿区生态恢复建设和煤矿塌陷区治理。加强农业和养殖业面源污染治理，重点保护好农村饮用水源和农村生产生活环境。努力建设资源节约型、环境友好型社会。

（四）深化经济体制改革，提高开放型经济水平

全面推进农村改革创新，增强农村发展活力。进一步稳定和完善农村基本经营制度，积极推进农业经营方式转变。健全严格规范的农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权益。完整准确地贯彻中央有关精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。改革征地制度，完善征地补偿机制。加快农村金融体系建设，深化农村信用社改革，引导金融机构创新农村信贷服务方式，完善农村小额信贷发放办法。支持开展村镇银行、小额贷款公司试点。全面推进农村信用工程建设。积极发展农村政策性保险。深化粮食流通体制改革，建立保障粮食安全和保护粮农利益的粮食购销新机制。继续推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。在试点基础上，稳步推进集体林权制度改革。加快水利管理体制改革。

继续深化国有企业改革，加快非公有制经济发展。深化投资体制改革，不断完善投资项目核准制、备案制、代建制等相关制度。落实政府重大投资项目公示制度，稳妥有序地推进资源性产品价格改革。深化财税体制改革，全面推进增值税转型改革。切实优化财政支出结构，认真开展财政增收节支工作。加强审计监督，维护财经秩序和国有资产安全。深化金融体制改革，优化区域资本市场结构，扩大直接融资比例，强化金融监管，切实防范和化解金融风险，增强各族群众对资本市场的信心。建立激励机制，鼓励金融机构增加信贷投放。加快中小企业培育，推进自治区优势企业上市。大力推进科技教育、医疗卫生、文化体育等领域的改革。高度重视非公有制经济发展。支持非公有制经济参与国有经济战略重组。积极引导非公有制企业完善现代管理制度。

坚持实施对内对外开放战略，进一步加快开放型经济发展。积极引进有实力的大企业大集团参与我区优势资源开发和企业改组改制，发展面向国内外市场的加工业，带动中小企业成长。加快面向中西南亚、俄罗斯市场进出口商品中转集散地建设，全面提升工业化和现代物流业发展水平。充分利用两个市场、两种资源，着力推进我国陆上能源资源战略安全大通道建设。加快口岸基础设施建设，完善口岸功能，提高通关能力。切实加强乌鲁木齐国际商贸中心建设，提升经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区建设水平。力争中哈霍尔果斯国际边境合作中心早日运行。进一步转变外贸发展方式，不断优化出口产品结构。鼓励和支持企业在境外承包工程、开发资源、建立农产品生产加工基地。加快新疆国际会展中心建设。切实完善与周边国家政府间协调合作机制。

二、切实加强社会建设

全力推进教育事业发展。安排财政支持教育资金计划增长28%。进一步巩固普及义务教育成果，全力做好“两基”迎“国检”工作，确保“两基”覆盖率100%。安排6.63亿元，全面完成66万平方米中小学D级危房改造。实施“双语”幼儿园建设工程，加快推进少数民族学前“双语”教育和“双语”骨干教师培养培训工作。加强民汉合校建设，办好内地高中班、区内高中初中班。健全农村义务教育经费保障机制，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。全面完成化解义务教育债务任务。着力解决农村中小学教师短缺问题。深化基础教育课程改革，全面实施素质教育。加强职业教育基础能力建设，实施“自治区重点产业紧缺人才专业建设计划”。以中等职业教育为重点大力发展南疆三地州高中阶段教育。以提高质量为重点稳定发展高等教育。实施新疆大学“211”工程三期项目建设。从今年起，用2-3年时间化解高校债务。完善高校、中职学校家庭经济困难学生资助体系，加大奖学金、助学金力度。规范和指导民办教育健康发展。实施“特教”学校建设项目。

全面提升自主创新能力。安排财政支持科技资金计划增长27%。围绕粮食、棉花、林果和畜牧四大基地建设，实施重大项目，集成示范技术成果。推行科技特派员制度，强化农业科技服务。实施特色产业创新集群培育工程，重点培育石油石化、有色金属、医药、循环经济产业创新集群。推进重点领域应用基础研究，加快重点实验室和工程技术研究中心建设。推动产学研结合，加快科技成果转化与产业化步伐。实施知识产权试点示范工程，形成具有自主知识产权的核心技术。营造良好环境，突出高层次创新型科技人才的培养。加强国内外科技合作，办好第五届“科洽会”，推进全国科技支疆行动，进一步开展同中亚国家及俄罗斯的科技交流与合作。

着力加强公共文化服务体系建设。安排财政支持文化建设资金计划增长24%。重点支持文化基础设施建设。全面启动并完成524个乡镇文化站建设。积极发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，满足各族群众日益增长的文化需求。大力推进城乡精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断提高公民道德水平。实施舞台艺术精品战略，启动一批优秀剧目创作。继续推进“西新工程”、“村村通工程”、“农村电影放映工程”、“文化信息资源共享工程”建设和有线电视数字化整体转换。继续开展“百日广场文化”等活动。抓好“东风工程”、“农家书屋”建设。加强对各类出版物和网络的监管，坚决打击制作传播反动、腐朽文化产品的非法行为。实施国家文化遗产地保护和非物质文化遗产保护工程，促进特色民族文化资源的开发利用，加强文物资源保护。依法加强语言文字管理，加快民族语言文字规范化、标准化、信息化进程。发展文化产业。扩大文化艺术对外交流。

大力发展医药卫生事业。安排财政支持医药卫生资金计划增长47%。加强城乡医疗服务体系建设，健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务机构。加快522所乡镇卫生院、牧业医院、村卫生室建设。提高新型农牧区合作医疗管理水平，落实各级财政补助资金。深入开展医院质量管理年活动。强化济困医疗服务，满足困难群体的基本医疗需求。落实传染病防治法，坚持预防为主、防治结合，强化疾病预防控制体系建设。大力实施食品放心工程，切实加强食品药品监管，完善食品药品安全事故应急管理机制，提高应急处置能力。大力扶持中医药和民族医药事业发展。进一步做好妇幼保健工作。坚持计划生育基本国策，落实好计划生育目标责任制和计划生育家庭奖励扶助政策，全面推进“少生快富”工程，提高出生人口素质。完善流动人口计划生育管理制度。广泛开展全民健身活动，推进“环天山万里体育长廊工程”和“亿万学生阳光体育运动”。积极备战十一届全运会，提高竞技体育运动水平。重视老龄工作，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。

积极的就业政策。有针对性地制定扩大稳定就业政策，加快建立以创业带动就业的工作体系和机制，提高就业质量和稳定率。深化退役军人安置制度改革。采取有力措施解决大学生就业难问题。加大对零就业家庭等就业困难人员的就业援助。切实加强人力资源市场和培训网络建设。加大新型工业化和第三产业发展所需的职业技术人才培训。统筹城乡就业，拓展农村二三产业就业空间。进一步提高农民工转移就业的组织化程度，引导促进农村富余劳动力有序转移就业，加强对农民工权益的保护。加快各类培训学校和高技能人才公共实训基地建设，突出抓好农村富余劳动力“一户一技工”转移就业、“一年一户一人一技”致富技能培训和农民工返乡创业培训工程建设。在今年这个特殊年景，保增长就是保大局，保就业就是保稳定，企业要做到减薪不裁员、休业不下岗。

加快城乡社会保障体系建设。安排财政支持社会保障资金计划增长31%。继续扩大五种社会保险覆盖面，强化基金征缴。启动农村居民基本养老保险试点，出台农民工基本养老办法，提高企业退休人员养老金标准和社会化管理水平。建立覆盖城乡居民的医疗保障制度，将城镇居民全部纳入基本医疗保险试点范围。着力解决国有关闭破产企业退休人员等困难群众的医疗保障问题。加强社保基金监管，健全社保基金要情分析报告制度。进一步做好城乡低保工作，推进分类施保，实现动态管理下的应保尽保。完善社会救助体系。落实农村五保户供养制度。加强劳动关系利益协调、纠纷调处和监察执法机制建设。正确处理人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。着力解决人民群众生产生活中的突出问题。认真排查化解涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用、企业改制、就业社保等方面的热点难点问题。完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。切实加强社会治安综合治理，深入开展对重点地区社会治安集中整治。高度重视安全生产，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，以深化安全生产专项整治为重点，加强重点领域安全监管，加大排查和治理事故隐患力度，坚决防止重特大事故的发生。

五、加强政府自身建设

着力推进政府职能转变。完善经济调节和市场监管，切实将政府职能转到主要为市场主体服务和完善发展环境上来，将公共资源更多地向公共服务领域倾斜，建立健全为民办实事的长效机制。注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。充分发挥工、青、妇的作用，发挥行业协会、商会和其他社会组织在经济社会发展中的作用。坚持和完善基层群众自治制度，加强基层政权建设。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。

着力推进政府管理运行体制机制改革创新。进一步理顺政府部门职责，完善公共财政体制，健全部门预算和国库集中收付制度。减少行政审批事项，规范行政审批行为，加强行政审批行为监督。积极推行相对集中的行政处罚权工作。分类推进事业单位改革。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强县市政府依法行政决定》，完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度。规范执法行为，强化行政监察、审计监督和政府层级监督，做好行政复议工作。加大电子政务建设力度，推行政务公开、政府信息公开。健全行政决策、行政执法、行政监督制度，增强依法行政的能力。健全行政问责制度。加强政府法制机构和队伍建设，完善法律援助制度，为全面推进依法行政、建设法治政府提供有力的组织保障。推进以“法治六进”为重点的普法、依法治理工作。加强应急管理工作，健全应急管理体制机制，切实提高应对突发事件的能力。

着力推进政府作风建设。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，加强调查研究，求真务实，深入基层，深入群众，做到问政于民，问需于民，问计于民，使提出的工作思路、政策措施更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。力戒形式主义和官僚主义。切实提高工作效率，减少文山会海，努力降低行政成本，建设节约型政府。进一步树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费以及政府机关出国（境）经费等实行零增长。严格预算支出，严格控制新建楼堂馆所。坚决制止铺张浪费、奢靡之风，做到令行禁止、违者必究。加强廉政建设和反腐败斗争，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违反行政纪律案件。加强公务员培训、管理和监督，努力建设一支高素质公务员队伍，建设一个让广大人民群众满意的政府。

大力支持兵团加快发展，切实发挥“三大作用”，积极调整经济结构、转变发展方式。加快全国节水灌溉示范、农业机械化推广和现代农业示范三大基地建设，推进现代农业发展。集中力量发展“六大支柱”产业，加快新型工业化步伐。切实加快各项社会事业发展，努力提高兵团各族职工生产生活水平。大力支持人民解放军和武警部队建设,加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人防工作，重视军事设施保护。深入开展拥政爱民、拥军优属和军民共建活动，认真落实优抚政策，切实做好军人退役和转业安置工作，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！今年经济社会发展目标已定，任务异常繁重艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的道路，在自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，共克时艰，迎难而上，扎实工作，为夺取新疆全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

第三篇：2010年新疆政府工作报告（xiexiebang推荐）

2010年新疆政府工作报告(全文)

中国发展门户网 www.xiexiebang.com 2010 年 02 月 01 日

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政府工作报告

——2010年1月12日在新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会第三次会议上

新疆维吾尔自治区人民政府主席 努尔·白克力

各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年，是新世纪以来我区发展最为困难的一年，也是维护社会稳定任务极为繁重的一年。一年来，我们在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，团结带领全区各族人民，积极应对国际金融危机冲击，努力克服“7?5”事件造成的不利影响，在反分裂斗争异常复杂、各种挑战异常严峻的形势下，克难攻坚，奋力拼搏，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设新成就。

全区生产总值预计4270亿元，增长8%。全社会固定资产投资完成2825亿元，增长25%。社会消费品零售总额1178亿元，增长14.8%。全口径财政收入883.7亿元，财政一般预算收入388.8亿元，分别增长7.9%和7.7%；地方财政支出1474.9亿元，增长28.9%。城镇居民人均可支配收入12120元，增长6%；农民人均纯收入4000元，增加497元，增长14%，实现历史性突破。

（一）保增长，经济建设全面发展 抢抓政策机遇夯实发展基础。紧紧围绕落实中央应对国际金融危机冲击的“一揽子”宏观经济政策，突出抓好一大批重大基础设施、民生工程和生态环境保护项目建设。重点项目建设完成投资1000亿元，其中新开工重点项目45项。一批重点河流水利枢纽工程、引水干渠工程竣工投运。一批山区控制性水利枢纽和大中型病险水库除险加固工程加快建设。塔里木河流域综合治理、大型灌区节水改造、土地开发整理工程进展顺利。以铁路、公路、民航、管道为主的综合交通体系建设不断完善。全区在建铁路11条，其中总投资1450亿元、对新疆开发建设具有重大意义的兰—新第二双线开工建设。精—伊—霍、乌—精二线等4条铁路建成运营。国道312线星星峡—哈密段等5条公路建成通车。奎—克高速公路、13条国省干线公路、5条国边防公路和一批重点农村公路开工建设。乌鲁木齐国际机场三期改扩建、喀什航站楼改扩建竣工投运。吐鲁番、库车机场迁建和博乐机场全面开工建设。“西气东输”二线新疆段建成通气。完成3G投资24亿元，发展了14万用户。地质勘查成果丰硕，新增石油探明地质储量3.19亿吨、天然气2919亿立方米、煤炭447亿吨。“疆煤东运”资源勘查和深部找矿项目启动。重点流域综合治理初见成效，天然林保护、平原绿化、荒漠植被恢复等重大生态工程建设全面完成。

现代农业发展深入推进。粮食总产量1152万吨，增长26.7%，创历史新高，粮食安全能力进一步提高。棉花种植实现调控目标，面积调减，效益提高。林果种植面积突破1600万亩，果品产量530万吨。肉、奶、蛋等畜产品产量稳步增长。在北京、上海、广州等地成功举办的新疆农副产品展示展销会上，共签约250多亿元。设施农业规模达88万亩。农民组织化程度、产业化经营水平不断提高。基地化生产面积占全部耕地的47%，农业龙头企业和专业合作组织辐射带动农户达75%以上。数万农民经纪人活跃在城乡市场。农产品流通体系和质量安全体系建设全面加强。农产品出口6.8亿美元。新增高效节水灌溉面积380万亩，地方总面积突破1000万亩。农村基本经营制度不断巩固。农村综合改革试点稳步推进。支农惠农政策全面落实。农村二三产业快速发展，劳务经济、非农产业收入成为农民增收的亮点。农民人均纯收入提前一年实现“十一五”规划目标。

新型工业化进程不断加快。优势资源转换战略、大企业大集团战略深入推进，工业园区、出口加工基地建设力度不断加大，中小企业成长工程全面启动，地方工业快速发展。工业增加值预计完成1610亿元，其中地方工业增长16.5%。独山子千万吨炼油百万吨乙烯、迪那二凝析油气田、塔里木大化肥等一批重大能源项目竣工投产。准东、伊犁、吐哈、库拜等煤电煤化工基地建设全面推进。疆内750千伏输变电线路建设、新疆与西北电网联网工程全面启动。一批大型特大型煤矿、煤电、煤化工项目和一批水电、风电等新能源项目开工建设。积极实施重点产业调整振兴和技术改造规划，机电、医药、建材、冶金、化工等地方工业实现全行业盈利。国有企业改制重组工作稳步推进，国有资产监管不断加强。节能减排工作力度加大，44个重点减排项目建成投运。3家国家级和21家自治区级循环经济试点项目建设顺利推进。提前完成“十一五”小火电淘汰任务。单位GDP能耗继续下降。主要污染物减排完成目标任务，环境治理和生态建设进一步改善。

第三产业平稳较快发展。全区商品市场供应充足，物价平稳运行。城乡市场体系建设取得新进展。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、社区“双进工程”稳步推进，“农超对接”和农资流通体系试点全面启动。家电下乡工作成效显著。市场应急保障体系建设不断完善。物流配送、电子商务、连锁经营等现代商贸服务业稳步发展。旅游业因“7?5”事件受到影响，我们及时采取系列应对措施，利用各种形式，加大宣传促销，举办“新疆人游新疆”、冰雪旅游等重大节庆活动，着力加强重点旅游景区规划和基础设施建设，打造旅游精品，力保旅游业发展。全年共接待入境旅游者35万人次，创汇1.4亿美元；接待国内旅游者2098万人次，实现旅游收入176.75亿元。完成外贸进出口总额140亿美元，口岸过货量突破2093万吨，增长20.6%。实际利用外资2.15亿美元，增长13.2%。引进区外资金960亿元，增长20%。

财政金融保障能力显著提高。认真落实积极的财政政策，作为首批地方政府债券发行省区，顺利完成55亿元地方政府债券发行任务。通过增收节支，开征煤炭资源开发特别调节费，清理税收减免，清缴欠税，取消或停征行政事业性收费及减税等措施，保障重大基础设施建设，支持企业发展。拨付基础设施建设资金282.8亿元，增长1.3倍。新增财政资金9.6亿元，用于中小企业担保。安排财政资金12.6亿元，支持726家中小企业技术改造。金融机构认真贯彻适度宽松的货币政策，以前所未有的力度支持经济建设，确保重大基础设施、大企业大集团的资金需求，加大对中小企业和“三农”的资金供给，实现信贷投放新突破。各项贷款余额3787.59亿元，增长34%。新增中长期贷款602.87亿元，增长42%；新增中小企业贷款1272.72亿元，增长31%；新增涉农贷款394.1亿元，增长31.5%。实现资本市场融资63.5亿元。农村信用社农业贷款增幅、农户小额贷款覆盖率、政策性农业保险规模居全国前列。

科技对经济的支撑作用日益增强。制约现代农业、石油石化、矿产资源勘探开发、制造业、风能与太阳能、金属材料等产业发展的一批关键技术取得新突破。新建一批重点实验室，企业技术创新能力明显增强。一批企业成为国家创新型企业和高新技术企业，乌鲁木齐高新技术产业开发区成为国家科技兴贸创新基地，昌吉国家级农业科技园区通过验收，科技园区产业聚集作用更加突出。区域创新体系建设不断加快。上海合作组织框架下的科技合作取得新进展。医疗卫生、公共安全、资源环境等民生领域的科技创新不断加强。

城乡区域协调发展不断推进。以石油石化、煤炭煤电煤化工、农产品精深加工为重点的天山北坡经济带持续快速发展，产业升级产品换代明显加快，产业聚集度明显提高。乌昌经济一体化稳步推进。以石油化工为主的重化工业和以纺织食品为主的轻工工业，在天山南坡经济带迅速崛起，产业集群化、规模化和集约化水平不断提高。以重大基础设施和民生工程建设为重点的“兴边富民”行动在南疆三地州、广大牧区和边境县市深入实施。落实《南疆三地州建设项目专项规划》国家补助101亿元。南疆三地州区域性特色产业加快发展。边远贫困地区农牧民生产生活条件继续改善。

新疆生产建设兵团经济社会保持平稳较快发展。实现生产总值预计600亿元，增长13%。完成固定资产投资300亿元，增长27%。农牧工家庭人均纯收入7300元，增长8%。城镇居民人均可支配收入13000元，增长10%。

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（三）保稳定，各项维稳措施不断强化 反对民族分裂、维护社会稳定，是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。持久稳定的社会环境是新疆发展繁荣和各族人民幸福安康的根本保证。一年来，面对严峻复杂的反分裂斗争形势，我们牢固树立“稳定压倒一切”的思想，认真贯彻中央关于维护新疆稳定的一系列重大决策部署，坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针和标本兼治、重在治本的原则，始终保持对“三股势力”的严打高压态势；不断加强基层组织建设，强化各项治本措施，形成了反分裂斗争的强大合力；依法加强对宗教事务的管理，维护了正常的宗教活动秩序，爱国宗教人士在维护社会稳定中发挥了积极的作用；坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系；妥善处理人民内部矛盾，高度重视信访工作，不断完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，认真解决群众反映的各种实际困难和问题，有力地促进了社会和谐，维护了新疆社会政治大局稳定，为新中国成立60周年大庆维稳安保工作作出了重要贡献。

去年7月5日，在乌鲁木齐发生了由境内外“三股势力”相互勾结、精心策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件，其残忍程度令人发指，给各族人民群众生命财产造成极大损失，对社会稳定造成严重破坏。事件发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，我们高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护各族人民的根本利益、维护国家统一和安全的旗帜，紧紧依靠全区各族干部群众和强大的专政力量，坚决制止暴力犯罪，全面加强社会面管控，深入开展群众工作，迅速平息事态，有力控制局势，及时开展善后工作，依法处置涉案人员，确保了全区社会政治大局稳定。一是坚决及时平息事态。我们坚决按照党中央、国务院的战略部署，建立指挥协调机制，及时切断境内外分裂势力的联系渠道，深挖并摧毁分裂势力的组织体系，加强和落实防范恐怖袭击的各项工作，采取一系列有效措施，粉碎敌人企图在喀什、和田、阿克苏、伊犁等地同时进行分裂破坏的图谋，有力地稳控了社会局面，实现了防反弹、防蔓延的稳控目标。同时，紧急动员社会各方力量保障市场商品供应，加强交通运输等工作，迅速恢复乌鲁木齐的正常生产生活秩序。二是积极开展善后工作。区市两级政府立即成立善后办公室，深入细致、尽心尽力做好遇难人员家属安抚、受伤人员救治和财产遭受损失企业、家庭和个人的帮扶工作，将事件造成的伤害和损失降低到最低程度。三是坚决依法处置涉案人员。坚持以法律为准绳、以事实为依据，及时对涉案人员进行甄别；对那些危害极大的幕后策划者、组织者和骨干分子，对那些罪大恶极的暴力恐怖分子，依法进行公开审理，打击了分裂势力的嚣张气焰，维护了法律的尊严。四是加强民族团结教育。组织区市两级1万多名党员领导干部深入社区、深入基层、深入家庭，开展面对面群众思想工作，化解群众的疑虑和隔阂，解决群众的实际问题，促进各民族团结和睦。针对“7?5”事件给不同民族群众之间造成的严重心理隔阂和对立情绪，我们突出“谁是我们的敌人、谁是我们的兄弟姐妹”这一鲜明主题，广泛深入地开展民族团结教育工作。五是加强基层政权建设。建立完善街道社区管理机构，加强公安基层基础工作，广泛开展法制宣传教育活动，加大对流动人口服务管理，强化社会治安综合治理工作。对黑恶势力窝点和治安混乱地区进行集中整治，完善重点敏感复杂区域的维稳工作措施。六是加强意识形态领域反分裂斗争。着力实施新疆形象修复、“四个认同”、“面对面”文化教育覆盖和文化安全等工程，不断加强公共文化服务体系建设。牢牢把握正确舆论导向，加强正面宣传和教育，通过现代传媒及时把党和政府的声音送到千家万户，帮助各族群众认清“7?5”事件性质和“三股势力”反动本质，增强政治鉴别力和思想免疫力。七是加强和改进信访工作。进一步健全联系群众的工作机制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，不断提高预防和处置群体性事件的工作水平，积极预防和妥善处理群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。

“7?5”事件的发生不是孤立的、偶然的，有着十分复杂的历史背景、国际背景和政治背景，其罪恶目的就是要挑动民族仇恨、制造社会**、分裂伟大祖国。“7?5”事件不是民族问题，也不是宗教问题，而是境内外“三股势力”相互勾结、内外策应的分裂破坏活动，是一场严肃的政治斗争。“7?5”事件的迅速平息充分表明：我们果断处置“7?5”事件的各项决策部署是坚决、及时、正确的；我区维护社会稳定的工作基础是坚实可靠的，新疆各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础、群众基础是深厚牢固的；人心思稳、人心思定，分裂势力不得人心，任何旨在分裂伟大祖国、挑起民族对立的罪恶勾当，是注定要失败的。经历了这场严峻考验的各族干部群众，更加深刻地体会到“稳定是福、**是祸”的道理，倍加珍惜来之不易的团结稳定、繁荣发展的大好局面。“7?5”事件告诉我们：在新疆，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，是不以我们意志为转移的。做好新疆工作，必须正确处理发展和稳定的关系，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。时刻牢记发展是硬道理、是第一要务，始终把坚持科学发展、加快发展作为解决新疆问题的根本途径；时刻牢记稳定是硬任务，是第一责任，始终把维护社会稳定的各项工作抓得紧而又紧、实而又实；时刻牢记民族团结是各族人民的生命线，始终把维护民族团结作为做好一切工作的重要保证。

一年来，我们在着力保增长、保民生、保稳定的同时，不断加强政府自身建设，转变政府职能，推进依法行政。各级政府自觉接受人大及其常委会的监督，广泛听取人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，依法管理经济社会事务能力不断提高。制定政府规章7件，提请自治区人大常委会审议地方性法规9件。认真履行行政复议职责，受理行政复议申请85件，结案率100%。行政监督职能不断增强，行政执法责任制全面推行。加强反腐倡廉工作，深入开展了“小金库”专项治理，共查出“小金库”资金2.2亿元，上缴财政资金1.5亿元。进一步强化审计监督，共审计2746个项目，调查257个项目，被审计单位上缴财政4.7亿元。全面实施政府机构改革“三定”方案，推动新一轮政府机构、综合行政部门重组改革。扎实开展集资建房规范清理工作。严格控制行政运行成本，公务购车下降17%、会议经费下降25%、公务接待费下降16%，机关事业单位出国（境）经费下降53%。严格落实安全生产责任制，扎实推进“安全生产年”和“三项行动”、“三项建设”活动，加强重点行业、关键部门、特殊人群安全保卫，有效防止重特大事故发生，安全生产形势持续好转。大力支持军队现代化建设，军民共建、拥军爱民蔚然成风。

各位代表，过去的一年，是新疆改革开放和现代化建设极不平凡的一年。过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果；是全区各族干部群众、兵团职工、援疆干部顽强拼搏，人民解放军、武警官兵、公安民警、援疆特警、广大民兵英勇奋战的结果；是自治区人大、自治区政协、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体全力支持的结果！我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向所有关心、支持和帮助新疆现代化建设事业的同志们、朋友们表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，还要清醒地看到我们工作中存在的问题以及当前面临的困难与挑战。一是对金融危机给我区经济造成的影响估计不足，应对措施不够及时有力。二是应对“三股势力”利用互联网、手机短信等新兴传媒进行煽动破坏活动的措施还须进一步完善。三是发展方式仍然粗放，资源类产品附加值不高，城乡区域发展不平衡。四是一些涉及人民群众切身利益的问题依然突出，就业压力较大。五是在促进经济快速发展过程中，保护生态环境和增强可持续发展能力的任务十分艰巨。需要特别说明的是，由于受国际金融危机影响，原油、钢材、化工等国际大宗商品价格大幅下跌、区内原油产量和加工量计划性减产，周边国家货币贬值，需求萎缩，以及“7?5”事件和甲型H1N1流感疫情暴发对旅游业和餐饮业的重创，严重影响我区的经济速度和效益。按不变价计算全区生产总值、工业增加值增速比预期目标分别低1个百分点和近7个百分点。目前，尽管形势向好趋稳，但彻底消除影响尚需时日。我们必须高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

2010年工作部署

2010年是全面实现“十一五”规划承前启后的重要一年。做好今年工作，对于进一步巩固经济回升基础，全面完成“十一五”发展目标，科学制定“十二五”规划，推进经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。

当前，我区经济社会发展，既面临着一些困难和挑战，更面临着难得的机遇和有利条件。一是党中央高度关心和重视新疆发展稳定，胡锦涛同志在关于新疆工作的讲话中，进一步强调新疆在党和国家事业发展全局中的特殊重要地位，明确提出促进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求。中央还将专门研究制定具体的支持措施。新疆的发展将面临前所未有的大好机遇。二是发展环境总体趋好，中央经济工作会议深刻总结了我国在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验，对今年经济工作的政策措施、主要任务和目标要求进行了全面部署。当前我国经济回升向好，市场信心明显增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，为我区经济又好又快发展奠定了良好基础。三是近年来我区综合经济实力不断增强，基础设施条件显著改善，特色优势产业发展势头强劲。一大批高起点、大规模基础设施和基础产业项目的开工建设，为实现跨越式发展将发挥重要作用。四是各族干部群众期盼加快发展、缩小区域差距的愿望更加迫切，经受了“7?5”事件考验的各族干部群众更加珍惜团结稳定的社会局面，更加坚定加快发展的决心和信心。我们要正确判断国内外经济发展大势，紧紧抓住当前的大好机遇，坚定信心、振奋精神、团结一心、奋力拼搏，最大限度地发挥优势，充分利用一切有利条件，把新疆的改革开放和现代化建设推向新阶段。2010年经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议提出的各项任务，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚决贯彻中央关于新疆发展和稳定的总体部署，坚持以经济建设为中心、进一步推动经济社会又好又快发展，坚持维护社会政治大局稳定、进一步促进安定和谐，坚持把加强民族团结作为实现长治久安的根本之策、进一步巩固和发展各民族大团结。更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生，全面加快小康社会建设和社会主义现代化建设步伐。

2010年主要预期目标是：全区生产总值增长9%，力争两位数增长；工业增长15%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长12%，力争15%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增加400元；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。

（一）大力推动现代农业发展以市场为导向，以结构调整为主线，以农民增收为核心，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步调整优化农业结构，推动现代农业发展实现新突破。在巩固提高四大基地建设能力、强化科技支撑能力的同时，大力提升农产品加工转化能力、市场开拓能力，加快构建现代农业产业体系，努力实现由传统生产型向市场经营型转变，由规模数量型向质量效益型转变，由农产品初级加工型向精深加工型转变。以开拓国内外市场为主攻方向，着力抓好农产品营销平台建设，积极培育市场流通主体。协调解决农产品对外贸易市场网络连接和绿色通关等问题，不断扩大新疆农产品的市场影响力和占有率，实现农产品流通增值增效。

稳定发展粮食生产，优化粮食生产结构，加快国家粮食安全后备基地建设，提高粮食安全保障能力。立足做大做强棉花产业，合理调整生产布局，稳定面积，提高单产，增加总产，节本增效。以培育市场竞争力强、经济效益高的特色瓜果产品为重点，加强特色林果产业带建设，开展品牌名牌创建活动，不断提高林果业发展的质量和效益。进一步推动现代畜牧业发展，加强良种繁育和疫病防控体系建设，大力推进高标准人工饲草料地、牲畜机械化转场道路、规模化养殖区的配套工程建设，使牧区由四季游牧向冷季舍饲、暖季放牧转变，不断提高经营集约化程度。以牧民定居和草原生态建设为重点，合理利用草场资源，促进草原可持续发展。稳定奶业生产，突出发展肉牛肉羊生产。大力发展设施农业，上规模、抓管理、增效益。加快特色农业和优质无公害、绿色、有机农产品基地建设，加强农产品品牌培育和原产地认证工作。全面建设农产品质量安全体系，大力推进农产品标准化生产。全面完成规划内水库除险加固任务。加快适宜地区地下水开发，高效节水灌溉亩均补贴由100元提高到200元，努力扩大高效节水灌溉面积。强化农业科技支撑体系建设，提高农业科技覆盖率。实施设施农业科技提升工程、新农村建设科技示范工程，在细毛羊繁育、农业节水、加工番茄等优势领域，率先建设一批国家级和区域性产业技术创新战略联盟。切实完善农业专业化、市场化、社会化服务体系。扎实推进社会主义新农村建设。落实强农惠农政策，扩大涉农补贴规模。加大对农民创业的财税和金融支持。加大农民工培训，力争转移到城镇就业30万人，参与劳务创收农民150万人次以上。

（二）加速推进新型工业化进程坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，着力培育特色优势产业，提高经济发展质量和效益。加大油气勘探开发投入，确保油气产量和原油加工量稳步增长，实现增储增产增效。着力推进独山子千万吨炼油百万吨乙烯、塔里木大化肥等项目达产达效。积极推动奎—独工业园区等一批石油石化下游产业发展规划项目实施，加快石油石化下游产业发展。推动“气化新疆工程”建设，重点支持南疆天然气管网联网建设，尽快实现南疆三地州全覆盖。全力加快煤炭、煤电、煤化工产业发展，积极争取国家将新疆列入国家“十二五”重点大型煤炭资源开发基地，将新疆电力东送规划纳入国家电力“十二五”及中长期规划，加快准东、伊犁、吐哈、库拜等煤炭、煤电、煤化工基地建设。加快国家其他急需矿产资源勘查开发力度，大力实施“358”项目，力争在重点矿种和重点成矿带有新突破。努力建设一批国家急需、比较优势突出的矿产资源开发项目，拉长产业链、提高附加值，真正把特色优势产业做大做强。大力推进信息化和工业化融合，加快重点技术改造项目建设。广泛应用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。深入实施科技兴新战略，进一步发挥科技在经济建设中重要支撑作用。加大企业技术中心建设和产学研联合开发的力度，落实好企业研发投入抵扣所得税政策，促进技术创新体系建设。大力实施企业技术创新工程，在新能源、新材料、生物产业、信息产业、矿产资源勘探开发等领域培育战略性新兴产业。积极实施以劳动密集型为重点的纺织产业振兴规划，大力推进石河子、阿克苏纺织城和重点纺织工业园区建设，扶持一批重点纺织企业发展。大力促进制糖、肉乳、果蔬、生物制品等特色农产品精深加工业发展。集中力量加强重点园区建设，促进产业聚集发展，提高产业集中度。支持大企业建设自备电厂或开展直供电试点。通过调整、重组、改制等措施，全力推动地方企业发展。

大力推进中小企业、非公有制经济发展。坚定不移地支持中小企业发展，认真落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，制定支持中小企业发展的配套政策措施，充分发挥中小企业促进社会就业的重要作用。认真落实支持非公有制经济发展的政策措施。鼓励、支持和引导非公有制企业参与我区优势资源开发，在公用事业、基础设施等领域投资发展。切实健全非公有制经济发展的服务和支持体系。努力为非公有制经济发展创造平等竞争、一视同仁的体制环境、政策环境和市场环境。

（三）积极促进第三产业上水平大力发展面向人民生活的服务业，重点发展旅游、文化、体育、通信等产业以及社区、家政、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次、多元化需求。旅游业最紧迫的任务是迅速提振市场信心，要采取强有力措施，利用各种形式加大宣传促销力度，通过旅游业的发展，重塑新疆和谐稳定的形象，吸引更多的国内外游客来新疆观光旅游。强化旅游规划的编制和实施，坚持把旅游业作为全区战略性支柱产业加以培育，将旅游基础设施建设和重点旅游项目纳入国民经济和社会发展规划。加强旅游精品建设，依托我区丰富而独特的民族风情和历史文化，促进旅游与文化的结合，开发具有地域特色和民族特色的旅游项目，打造丝绸之路旅游、冰雪旅游、特种旅游、特色旅游、边境旅游等品牌，培育新的旅游消费热点。加大政府投入和金融支持力度，积极鼓励大企业、大集团投资整合新疆旅游业，加大以景区道路、电力、通讯为重点的旅游基础设施建设，将新疆打造成为中国西部重要的旅游胜地。继续加强社区商业服务网点、家政服务网络、标准化菜市场等建设，完善城市社区服务功能。

大力发展面向生产的服务业，重点发展金融、保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流。加快发展会计、审计、工程咨询、法律、会展、监理等专业服务业和中介服务业。加强乌鲁木齐、库尔勒、喀什、伊宁等重要节点城市物流基础设施建设。加快中国物流乌鲁木齐物流港建设，积极培育和发展第三方物流龙头企业，大力支持制造业和物流业联动发展。运用现代经营方式改造提升传统服务业，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代商贸物流业。

大力发展面向农村的服务业，加快完善产销、信息、金融等农村社会化服务体系。稳步推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设，加快农产品批发市场、农贸市场改造升级和农村网点建设。继续做好家电下乡和“农超对接”工作。加强市场运行监测调控，建立居民必需品储备制度，保障市场供给。

（四）切实加强基础设施和生态环境建设紧紧抓住国家加大对新疆支持的有利时机，集中力量抓好一批事关经济社会发展全局的水利、交通、通信、能源、生态和改善民生重大项目建设。今年自治区初步安排200项重点建设项目，计划完成投资1200亿元，其中新开工重点项目30项。全面完成塔里木河流域近期综合治理工程。加快重点河流水利枢纽、山区控制性水利工程、灌区配套建设。加快以伊犁河谷为重点的土地开发整理项目。继续抓好铁路、公路、民航综合交通体系和煤炭、煤电、煤化工、有色金属等领域重大项目建设。全力做好一批重大项目前期、报批和审批工作，积极争取早日开工建设。严格执行重点项目建设目标责任制，加强项目监管，特别是加强对中央新增投资项目的管理。

深入实施可持续发展战略。加强环境立法执法工作，大力推进生态环境保护和建设，加强对重点区域、重点流域和重点行业的规划环评工作。加强全社会特别是重点工程、重点领域节能减排工作，抓好燃煤电厂脱硫项目建设，所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运用煤气脱硫设施。推进矿产资源开发整合，抓好煤炭、黑色和有色金属等矿产资源加工与综合利用。推进综合废旧物资利用和生活垃圾资源化利用。削减造纸、化工、酿造、印染等行业污染物排放量。对资源开发项目、基础设施建设现场的生态环境实行有效监管；对生态环境造成破坏的，必须进行恢复性建设。加大以乌鲁木齐为重点的城市大气污染治理和城镇污水处理设施建设。大力推进以防沙治沙为主的林业生态、农村防护林、铁路公路绿色通道等10大林业工程建设，不断巩固退耕还林、退牧还草成果。积极推动重点流域湖泊、重点区域环境治理，加强饮用水源地保护。防治农村面源污染和土地污染，改善村庄环境。大力发展循环经济和节能环保产业，加快水能、风能、太阳能等可再生能源开发利用。加强循环经济技术研发、示范、推广和能力建设。加强水、土地、矿产管理，做好节水、节地、节材等工作。

（五）继续深化改革扩大开放坚持社会主义市场经济改革方向，不失时机地推进重点领域和关键环节改革，增强经济发展动力和活力。积极稳妥地推动资源性产品价格和环保收费改革。建立和完善环境保护和资源补偿收费政策。大力推进国有企业建立现代企业制度改革，全面激发民间投资的积极性和主动性。切实稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。推进水利管理体制和集体林权制度改革。对流域水资源实行全面统一调度管理。深化粮食流通体制改革，完善保障粮食安全和保护粮农利益的粮食购销体制。切实加大物价调控力度，控制物价过快上涨。深化科技教育和医疗卫生体制等社会领域改革。积极推进区域创新体系建设，完善创新型人才培养机制，加快高层次人才队伍建设。采取有力措施，用好、留住教育、医疗、科技等方面的中高级专业人才。大力实施知识产权战略，促进知识产权创造、运用与保护。

进一步落实积极的财政政策，强化资金筹措，挖掘增收潜力，切实加强税收和非税收入的组织征管。抓好土地、矿产、公共资源等国有资源（资产）有偿使用收入管理。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，降低行政成本。调整和优化财政支出结构，优先保证基础设施建设、生态建设、民生工程等领域的资金投入。通过适度的财政政策引导和鼓励社会资金加大对基础设施和基础产业的投入，确保投资的可持续性。深入推进收入分配制度改革，进一步完善财政转移支付制度，建立县级基本财力保障机制。加强农村公共服务能力建设，提高乡村正常运转的财政保障水平。加大财政资金监管力度，建立健全覆盖所有政府性资金和财政预算运行全过程的监督机制。认真落实适度宽松的货币政策，调整和优化信贷结构，加大投放力度，积极引导金融机构大力支持现代农业发展、大企业大集团战略实施和“中小企业成长工程”建设。继续深化农村信用社体制改革，加快新型农村金融机构发展，强化农村信用工程建设，提高农户贷款覆盖率，实现金融服务覆盖所有乡镇。扩大政策性农业保险覆盖面，启动政策性林果业保险试点。充分利用资本市场支持优势资源转换战略实施，支持优势企业、农业龙头企业上市发展，大力培育上市后备企业。

充分利用两个市场、两种资源，按照保总量、调结构、强基础、上水平的要求，积极构建向西开放新格局。进一步转变外贸发展方式，优化贸易结构。巩固和扩大边境贸易优势，促进边境贸易持续稳定增长。鼓励企业扩大地产品出口和自营出口，加大我区农产品、建材以及机电、高新技术产品出口力度。巩固传统市场，积极开拓新兴市场。采取更为优惠的政策，加快各类开发区、出口加工区、边境经济合作区等特殊经济区建设，积极承接国内外产业转移，大力建设面向中亚、西亚、南亚及欧洲市场的农业、轻纺、机电设备、建材等进出口产品加工基地。加快“走出去”步伐，加强与周边国家资源、农业以及工程承包等领域的合作，鼓励各类资源商品进口。进一步提升乌洽会水平。认真落实中哈霍尔果斯国际边境合作中心的各项政策措施，强化招商引资力度，促进邻国边境合作中心建设，力争年内封关运营。充分利用国际国内科技资源，深化科技支疆和国际科技合作交流。切实加强和改进新形势下的地方外事工作。

（六）着力改善民生和推进社会事业发展千方百计稳定和扩大就业。扩大就业是保障和改善民生的头等大事，支持产业发展是解决就业的根本出路。在加快实施大企业大集团战略的同时，大力支持劳动密集型产业、中小企业发展，更多吸纳失业人员就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。全面落实国家和自治区新一轮就业扶持政策。切实做好稳定企业就业岗位各项政策延长一年的工作。认真落实促进大中专毕业生就业的系列政策，高度重视少数民族大中专毕业生就业工作。企业招录员工必须保证一定比例的新疆籍人员就业。积极开发公益性岗位，大力援助就业困难人员和零就业家庭实现就业。加强企业在职职工技能提升和农村初高中毕业生劳动预备制培训工作。切实完善农村富余劳动力转移就业创收政策措施，坚持自愿、就近就地转移的原则，强化技能培训，加强输出地与输入地的配合管理，积极构建转移就业创收新机制。加大拖欠农民工工资的清欠力度。进一步完善社会保障体系。加快覆盖城乡居民社会保障体系建设，继续扩大社会保障覆盖范围。重点促进灵活就业人员、农民工、城镇居民参加社会保险。抓好新农保试点工作，落实被征地农民的社会保障政策。扩大失业保险支出范围，解决国有企业老工伤人员医保等历史遗留问题。做好企业退休人员基本养老金调整工作，完善基本医疗保险政策措施。加强社保基金征缴和监管工作。健全生育保险制度。提高城乡低保、五保户供养和孤儿养育水平，切实做到应保尽保、按标施救。完善城乡医疗救助制度，建立以低保边缘群体和困难农民工家庭为主的临时救助制度。强化伤病残退役军人的接受安置工作。逐步提高各类优抚对象的抚恤补助水平。完善救灾物资储备体系，全面提高减灾救灾能力。加强人民防空应急准备建设。进一步发挥工青妇在经济社会发展中的积极作用。切实做好残疾人、老龄工作。

着力改善城乡居民生产生活条件。进一步加大保障性住房建设的财政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求，让城市中低收入者安居乐业。确保完成8.5万套廉租房建设、7万套城市和国有工矿区棚户房改造任务。继续加大喀什老城区改造力度。确保在3年内完成南疆三地州抗震安居工程建设、5年内完成其他12个地州市农村危房改造工作。加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序。加强农村水、电、路、气基础设施建设，解决120万人饮水安全，启动新一轮农村电网改造，新建农村道路6000公里，进一步扩大农村户用沼气规模。

扎实推进教育事业发展。深入实施教育优先发展战略和人才强区战略。切实巩固“两基”成果，全面完成中小学抗震防灾工程，不断改善中小学办学条件。落实城乡义务教育免费政策，完善农村义务教育经费保障机制。加大贫困生奖学金、助学金支持力度，推动城乡义务教育均衡发展。坚持实施中小学少数民族“双语”教师培训计划，继续抓好学前“双语”幼儿园工程建设，做好推进学前“双语”教学普及、小学“双语”接续教育和内地高中班、区内初中班扩招工作。以国家逐步免除中等职业学校农村家庭困难学生、涉农专业学生学费和对南疆三地州农村生源全部实行中职免费教育为契机，把南疆四地州高中阶段入学率提高到48.5%。提高高校生均拨款标准，从新学年开始启动区内高校师范生免费教育工作。加大高校学科建设和专业调整力度。发展远程教育，抓好特殊教育。

加强医疗卫生和人口计划生育工作。加强和完善新型农牧区合作医疗制度建设，人均筹资标准提高到150元，着力解决农牧民看病难问题。健全基层医疗卫生服务体系。大力实施重大公共卫生服务项目建设。公共卫生补助金人均增加20元。加快落实国家基本药物制度，稳步推进公立医院改革试点，提高公立医疗机构服务水平。积极推动中医、民族医药事业发展。提高应对突发公共卫生事件能力，加强甲型H1N1流感等重大传染病防控治疗工作。深入开展食品药品安全整治工作。坚定不移地降低和稳定低生育水平，整体推进人口和计划生育工作。全面落实各项计划生育奖励扶助政策。控制人口过快增长，提高出生人口素质。加强流动人口服务和管理。

大力发展文化体育事业。充分发挥文化凝聚人心、鼓舞斗志、推动发展、促进和谐的作用。继续推进广播电视村村通工程、西新工程、农村电影放映工程、新闻出版东风工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程、全区文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程等，加快形成覆盖城乡的公共文化服务体系，满足各族人民群众的精神文化需求。继续实施“文化兴边”战略。实施国家文化遗产地保护和非物质文化遗产保护工程，促进民族文化繁荣发展。认真做好基层干部群众“双语”和翻译人才培训工作，加强语言文字法制建设，推进语言文字规范化、标准化和信息化进程。加大少数民族语言广播影视译制和书刊翻译出版扶持力度。贯彻落实《全民健身条例》，加大以农村、社区为重点的公共体育设施建设力度，强化竞技体育运动，力争在国内外体育大赛中取得更好成绩。

（七）全力推进城乡区域协调发展进一步加快乌昌经济一体化进程，充分发挥天山北坡经济带优势，不断提高综合实力和服务能力，在带动全区经济社会又好又快发展中发挥更大作用。大力促进天山南坡石油石化产业带、区域特色农副产品精深加工业发展。全面落实《南疆三地州建设项目专项规划》，抓好规划项目资金申请和国家下达补助投资项目的组织实施工作。积极稳妥地推动城镇化进程。在经济发展条件较好、产业集中度较高、人口相对密集、消费能力较强的区域，加快几个中等城市和一批小城镇建设，努力形成大中小城市和小城镇协调发展的新局面。继续推进扶贫开发工作。加大财政转移支付力度，采取特殊扶持政策，以南疆三地州、高寒山区、边境贫困农牧区为重点，促进牧区和边境县市加快发展。

大力支持兵团参与资源开发，加快发展融合型经济。兵团要紧紧抓住中央支持新疆加快发展的历史机遇，大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，加快农业产业化和新型工业化进程，迅速增强经济实力，力争到2020年实现兵团经济占地方经济总量1/5的目标。充分发挥“三大作用”，当好生产队、工作队、战斗队、宣传队，为新疆稳定和发展作出新的贡献。

（八）坚决维护社会政治大局稳定认真贯彻落实胡锦涛总书记关于新疆工作重要讲话精神，牢固树立“稳定压倒一切，稳定是第一责任”的思想，深刻总结“7?5”事件经验教训，充分认识新疆分裂与反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把思想认识和行动统一到中央和自治区党委关于维护社会稳定的重大决策部署上来，自觉肩负起维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的神圣使命，扎扎实实做好各项维稳工作，确保全区社会政治大局稳定。

严密防范和坚决打击民族分裂势力。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终对“三股势力”保持严打高压态势，高举维护国家利益和法律尊严的旗帜，对企图实施恐怖袭击的暴力恐怖分子必须予以最严厉打击。坚决切断境内外敌对势力的联系渠道，继续深挖并彻底摧毁其组织体系，绝不能让其坐大成势。继续对重点片区和地区实行社会治安集中整治，严厉打击严重刑事犯罪和社会黑恶势力，铲除“三股势力”滋生的社会土壤，为各族人民群众创造和谐安定的生产生活环境。以农村村级和城市社区为重点，进一步加强基层基础工作，加强社区工作人员的教育培训，提高基层组织推动发展、维护稳定、服务群众的能力。全面推行“四知四清四掌握”工作机制，巩固维护稳定的基础。切实加强情报信息工作，密切关注敌情动态，坚决把敌人的各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场，牢牢把握对敌斗争主动权。

深入开展意识形态领域反分裂斗争。切实加强广播电视、互联网、手机短信等现代传媒的舆论引导作用，坚决抵御各种错误思潮的渗透和传播，牢固占领思想文化阵地。加强各类学校特别是高校的德育和思想政治教育工作，引导和教育各族教师不断增强教书育人、培养合格“四有”新人的事业心和责任感，使课堂、讲坛成为反对民族分裂，维护祖国统一、民族团结和社会稳定的重要阵地。努力适应信息化条件下的舆论斗争，坚决防范境内外“三股势力”对新疆的文化渗透、网络攻击、反动宣传以及破坏民族团结、分裂祖国的活动。

依法加强对宗教事务管理。全面贯彻党的宗教政策，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动规范有序进行，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动。落实和完善爱国宗教人士产生、培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度，切实建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍。积极引导信教群众和宗教人士正确认识民族、宗教和国家的关系，把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围，坚决防止“三股势力”煽动宗教狂热，挑起宗教冲突，煽动民族仇恨，制造社会**。严防宗教势力对学校的渗透，坚决依法取缔地下经文学校、习武点、讲经点，禁止宗教组织干涉政府事务，严厉打击境外宗教势力的渗透破坏活动。加强对朝觐工作的组织管理，坚持有组织有计划的朝觐政策，维护正常的朝觐秩序。扎实推进民族团结进步事业。各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。只有不断加强民族团结，才能凝聚方方面面的力量，形成加快发展的强大合力，才能筑起维护社会稳定的铜墙铁壁，才能实现好各族人民的共同利益。要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，以贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》为契机，把民族团结进步事业融入政治、经济、文化和社会生活的各个领域，特别要与促进经济社会发展、改善民生的各项工作紧密结合起来。坚持把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程。建立和完善从幼儿园到大专院校的民族团结教育体系，使民族团结进教材、进课堂、进人心。加强各级干部特别是领导干部的民族团结教育。在全社会广泛深入地开展群众性民族团结进步创建活动，发现典型、总结典型、弘扬典型，用群众身边的人和事教育群众，在全社会大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚，使“三个离不开”的思想更加深入人心。要坚持不懈地开展爱国主义教育，引导各族干部群众特别是青少年正确认识民族和国家的关系，强化公民意识、法律意识和国家意识。充分认识到各民族的命运和国家的命运息息相关，没有国家的尊严，就没有各民族的尊严；没有国家的富强，就没有各族人民的幸福安康。不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，自觉维护国家最高利益，维护祖国统一和民族团结。

妥善处理人民内部矛盾。牢固树立“群众利益无小事”的思想，积极主动地深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，认真负责地处理好群众反映的问题和实际困难，主动理顺群众情绪，妥善化解矛盾。加强和改进信访工作，严格落实信访工作领导责任制，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制，加强人民调解工作，依法合理解决各族群众的利益诉求。积极预防和妥善处理群体性事件，提高预防和处置群体性事件的能力。

高度重视安全生产。牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防和减少各类事故为目标，严格落实安全生产责任制，完善政策法规，强化执法监督，深化专项治理，加强安全生产科技研发，提升应急能力，实施安全生产重点工程项目，夯实基础，有效防范和遏制重特大安全事故。

进一步加强军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果。积极支持军队和国防建设，加强国防动员体系、人民武装警察部队和国防后备力量建设，全面提高部队应对多种安全威胁、处置突发事件、反恐维稳能力，筑牢边疆安全屏障。

（九）切实加强政府自身建设切实推动政府职能转变，将政府职能转到主要为市场主体服务和改善发展环境上来。加强市场监管和经济调控。加大公共资源向基本公共服务领域倾斜力度，建立健全保障和改善民生的长效机制。维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。加强基层政权建设，坚持和完善基层群众自治制度。加强社会组织管理体制和服务机制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。

创新政府管理运行机制。深化行政管理体制改革，理顺政府部门职责，减少和规范行政审批，加强行政审批行为监督，积极推行相对集中的行政处罚权工作。完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度。健全行政决策、行政执法、行政监督制度，提高依法行政能力，做好行政复议工作。加强政府法制机构和队伍建设，完善法律援助制度。加强政府应急管理工作，健全应急管理体制机制，切实提高政府处置各类突发事件的能力。

继续推进政府作风建设。大兴调查研究之风，就经济发展和人民群众关心的热点难点问题，深入基层，深入群众，倾听群众呼声和愿望，增强忧患意识、责任意识和改革发展意识。集中精力、集中财力为群众办好事实事。加强节约型政府建设，提高工作效率，降低行政成本。严格控制一般性支出。实行公务购车、会议经费、公务接待费及机关事业单位出国（境）经费管理等的零增长。坚决制止铺张浪费、奢靡之风。加强廉政建设和反腐败工作，规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。坚决杜绝损害国家和人民群众利益的行为，切实治理建设领域层层转包现象，加大治理商业贿赂力度。加强公务员培训、管理和监督。大力推行政务公开，完善政府信息公开制度和新闻发布制度，提高工作透明度和办事效率。健全行政问责制度，提高政府执行力和公信力，建设一个为民、务实、清廉、高效的政府。

（十）科学制定“十二五”发展规划认真总结、全面评估“十一五”规划执行情况，全面部署安排“十二五”规划编制工作。积极动员各方面力量，深入开展调查研究，广泛听取社会各界意见，集中各方面智慧，为编制一个切合实际、符合党心民意的经济社会发展规划打好基础。编制“十二五”规划，要着眼新疆在国家战略格局中的重要地位，结合我区自身优势和发展潜力，在指导思想上充分体现以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的规划理念；在战略部署上必须体现“稳疆兴疆、富民固边”、实现跨越式发展、确保社会长治久安的基本思路；在工作安排上既突出重点，又统筹协调，既着眼长远，又立足当前，全面安排好今后一个时期经济社会发展各项工作。各地条件迥异、发展水平不同，编制“十二五”规划一定要集思广益，从实际出发，量力而行，找准切入点，突出着力点，力争全区经济社会面貌发生明显变化。

各位代表！做好今年的改革发展稳定工作任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神，在自治区党委的坚强领导下，开拓创新、同舟共济、众志成城，坚定不移地推动新疆经济社会更好更快发展、坚定不移地维护新疆社会政治大局稳定、坚定不移地巩固和发展各民族大团结，为实现“十一五”发展目标，不断谱写新疆各族人民美好生活新篇章而努力奋斗！

第四篇：政府工作报告

政府工作报告

（2011年 月 日在 镇第八届人代会第一次会议上）

各位代表：

现在，我代表镇第八届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、五年来工作回顾

第七届镇人民代表大会第一次会议以来的五年，是我镇完善“十一五”期间规划目标、巩固成绩稳步发展的重要五年，也是我镇经济社会发展取得阶段性成果的关键五年。在这五年中，我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，镇政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六、十七大会议精神，立足盐池镇情，紧扣发展第一要务，负重自强，埋头苦干，顽强拼搏，基本实现持续、快速、健康发展的五年工作目标，社会经济发展步入又好又快的良性发展轨道，综合实力不断攀升。农村经济稳步发展，农民人均纯收入得到较大幅度增长，群众生活水平和生活质量显著提高，水、电、路、信息比较畅通，主导产业、优势产品得到进一步拓展，国家各项惠民政策深入实施，基本上实现了镇七届一次人代会提出的各项目标任务。五年来，我镇先后被十堰市委、市政府授予“信用乡镇 ”、“ 卫生乡镇 ”、“ 无邪教创建活动示范单位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和计划生育工作先进单位”、“民兵预备役工作先进单位”、“ 社会治安综合治理优胜责任区”、“服务移民外迁工作先进单位”等荣誉称号。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十几名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先进工作者”等荣誉称号。

（一）发展为先，总体指标完成良好

通过上届政府五年扎实工作，固定资产投资和农民收入大幅增长，各项综合经济指标得以圆满完成。

一是财政工作健康有序。五年来，加强财政专项资金管理形成立项、使用、监督全程公示，600万元以工代赈资金、400万元扶贫资金、500万元老区建设资金全部做到专款专用。五年来，全镇共向农民发放各类涉农补贴3600万元，全部采用“一折通”发放，共向消费者兑付补贴110万元。强化了农村“三资”管理及事业单位的“零户统管”工作，群众满意度很高。

二是固定资产投资逐步加大。五年以来，争取省市各类建设资金多万元，2010年完成固定资产投资余万元，年均增长率达18%，极大地改善农村基础设施及投资环境，有力拉动了经济建设和社会事业建设步伐的加快。

三是农民收入大幅提高。通过五年的扎实工作，农村产业结构得到逐步调整，农村基础设施建设不断完善，农村经济发展后劲明显增强，农村剩余劳动力外出务工收入增幅明显，到去年底，全镇农民人均纯收入达3374元，年均增长11.3%。

（二）项目为重，重点工程深入推进

根据镇情实际，镇人民政府换届以来，着力招商引资、农业产业化、新农村建设、通村公路等重点项目建设，取得了显著成效，夯实了经济社会全面发展的物质基础。

一是深入推进开放型经济发展。全镇五年共造林1.5万亩，苗木成活率较高。通过与市武当长青中药材种植有限公司签订订单合同，突出发展中药材生产，全镇中药材面积已达1.2万亩，其中以木瓜为主面积1.05万亩，草本以夏枯球、决明子为主，面积0.15万亩，百里药材长廊建设初见规模。在林业政策不利于耳菇发展的情况下，木耳推广喷灌高产技术，香菇推广袋料生产技术，提高了耳菇单产量和质量，依托裕康公司成立庆林菌特产业专业合作社，发展袋料香菇60万袋，高产木耳10000余架，五年来全镇黑木耳总产量近19万公斤，香菇总产量达到50万公斤。利用区位优势，大力发展娃娃鱼养殖，目前，全镇有3个大鲵养殖场，与当地农户进行合作化养殖经营，规模化养殖初步启动。

二是强力推进农业产业化。按照农业增效、农民增收和农村稳定的基本思路，在这五年工作实践之中，我镇大力加强农业服务配套体系建设，引导和帮助农民群众搞好产业结构调整，种子、肥料、农药、农膜等生产资料市场得到有效监管，农村实用种养技术进一步推广，在三岔河、水竹园，大岭坡村集中力量发展了烤烟产业，从2010年的200亩到2011年的1000余亩，创税收60余万元。抓好了两个“小农水”工程建设，完成了农田渠系配套建设。

三是狠抓基础设施建设。新农村建设稳步推进。快速推进了等村新农村建设工作，突出了拆迁量大、筹资力度大和建设体量大的特色,尤其是，有效改变了农村面貌，建设成效显著，2009、2010连续两年获全市乡镇新农村建设工作考评三等奖。村村通公路建设成绩显著。五年来，修通村组公路158公里，硬化100余公里，修通并维护盐房、盐官公路，其中盐官公路硬化5公里，实现了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3个村的候车亭建设，投资250余万元新建钢筋砼平板桥两座（庄子口大桥、柳林坪桥），建漫水桥20座。集镇建设步伐加快。根据规划需要，实施1300多万元的集镇河堤治理工程4.3公里，投资11万元硬化商业街道路，投资40余万元进行新修复兴街下水道400米和道路300米，集镇整体面貌得到极大改观，同时，镇党委、政府根据实际情况，借小流域治理之机，在河堤主要路段上建设长2000米集防洪、景观于一体的防护栏，盐池大桥栏杆改装正在施工中。农田水利基础设施建设取得新进展，投入60万元完成大岭坡、庄子、长滩河等村600亩土地治理项目，投入400

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第五篇：2008政府工作报告

政府工作报告

2008年3月26日在昭通市第二届人民代表大会第四次会议上

代市长 王敏正

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，是全面实施“十一五”规划、推进科学和谐发展的重要一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结全市各族人民，努力克服各种困难，扎实推进各项工作，较好完成了市二届人大二次会议确定的目标任务，迈出了全面建设小康社会的新步伐。

全年地方生产总值突破220亿元，达到225.34亿元，增长11.2%，其中第一、二、三产业分别增长4.5%、14.6%和11.5%；单位生产总值能耗下降3.5%；地方财政一般预算收入12.89亿元，增长25.1%；固定资产投资155.21亿元，增长25.7%；社会消费品零售总额59.23亿元，增长16.7%；城镇居民人均可支配收入9090元，农民人均纯收入1704元，分别增长11.9%和17%；城镇登记失业率4.8%；人口自然增长率下降到8.9‰。全市经济社会继续保持平稳、较快、协调发展的良好势头，呈

-1-现出经济结构逐步优化、速度效益同步提升、社会建设继续加强、民生问题不断改善的可喜局面。

（一）农业农村经济发展加快，农民收入较快增长。实现农业总产值80.9亿元，增长5.5%。粮食产量创历史新高，达140.6万吨，增长4.3%。完成烤烟收购95.5万担，每公斤均价提高1.94元。畜牧业健康发展，产值增幅为6%。新增农业产业化省级龙头企业4户、市级龙头企业16户，新建农村专业合作组织123个。马铃薯、苹果、魔芋、蚕桑、核桃、竹子等优势农产业建设取得新进展。完成冬季农业开发71.7万亩。新农村建设扎实推进，新启动建设各类示范点716个。扶贫开发成效明显，5.15万绝对贫困人口解决温饱，8.27万低收入人口稳定脱贫。“百万劳务输出工程”目标如期实现，累计转移农村劳动力101.38万人，全市农民人均务工纯收入630元。“数字乡村”工程基本建成。第二次农业普查工作结束。农业产业化进程加快，一系列惠农政策深入落实，农村发展活力持续增强，农民人均纯收入连续3年保持两位数增长。

（二）重点骨干产业培育加快，工业经济速效双增。烟草产业稳步发展，卷烟工业现价产值和销售收入分别增长11.3%和12.5%，单箱利税增加306元。能源产业建设迈出新步伐，金沙江水电开发有序推进，镇威煤电项目筹建工作加快，洪石岩、撒渔沱、悦乐等中小水电站运行发电，全市新增电力装机13万千瓦，发电量和原煤产量分别增长39.5%和16.5%。重化工产业发展态势良好，水泥、电石产量分别增长39.1%和14.3%，-2-鲁甸昊龙年产60万吨水泥项目、水富水东炸药厂和巧家松梁、鲁甸乐红、永善金沙3个铅锌选厂等相继投产，一批在建和筹建工业项目进展顺利。生物资源开发创新产业取得积极进展，农产品加工规模逐步扩大。水富、昭阳两个省级工业园区建设加快，彝良洛泽河矿冶加工基地矿权整顿整合工作完成，其他3个市级工业园区建设启动，一批企业陆续入园发展。全市工业总产值达153.46亿元、增加值75.31亿元，分别增长21.1%和16.3%，其中规模以上工业利税41.2亿元，增长20.9%。工业在国民经济中的比重达到33.4%，比上年提高2.1个百分点。

（三）基础设施建设进度加快，发展条件持续改善。溪洛渡电站实现大江截流，向家坝电站建设顺利进行，共完成境内投资33.83亿元。昭待公路建成通车，水麻公路建设接近尾声。镇雄县城至毕节、巧家县城至蒙姑、彝良县城至龙安等公路完工，威信县城至柏香、镇雄凤翥至威信大塘、昭阳城区至大山包等公路开工，完成通达工程1538公里，水富港扩建及农村客运站点建设进度加快。炉房水库灌区扫尾工程基本完工，大水沟水库渠系配套扫尾工程加紧建设，铜锣坝、翠屏水库动工，渔洞水库灌区一期单位工程和段家石桥、蒿枝坝水库除险加固通过验收，永丰、跳墩河水库除险加固竣工，长海水库除险加固抓紧进行。完成小型水源工程168件、农村饮水安全工程3541件、烟水配套工程1.13万件，新增有效灌溉面积5万亩。县城电网改造全面完成，一批输变电工程完工，5.6万无电人口用电问题得到解决。城乡规划步伐加快，昭阳中心城市新区开发全

-3-面启动、旧城改造稳步推进，县城和集镇建设继续加强。旅游基础设施建设投入加大，豆沙古镇重建任务完成，西部大峡谷新景区投入营业，昆水公路沿线景区景点和威信红色旅游规划建设同步展开，旅游开发推进有力。社会事业项目建设得到强化，投资效益不断提高。

（四）改革开放步伐继续加快，县域经济活力增强。集体林权制度改革试点圆满结束，完成林地确权196.8万亩。企业改革深入推进，改制企业竞争活力逐步显现。投融资体制改革继续深化，企业投资主体地位较好落实，融资渠道日趋多元。金融改革取得新进展，昭阳农村合作银行成立。农村综合改革持续推进，乡财县管乡用改革全面启动，部门预算、国库管理、政府采购、非税收入管理等改革得到加强。机关事业单位收入分配和事业单位人事制度改革稳步进行。行政审批、乡镇机构、文化体制、教育管理、粮食流通、水管理体制等改革不断完善。住房公积金覆盖面扩大。对外经济合作与交流取得新成绩，签订国内引资项目31个，实际到位资金33.66亿元，超目标8.66亿元。以非公有制经济为重点的县域经济发展势头良好，综合考核评价体系进一步健全，县区财政一般预算收入8.91亿元，增长33.5%，占全市地方财政一般预算收入的比重提高到69.2%。

（五）社会事业发展全面加快，改善民生成效明显。“两基”攻坚纵深推进，城乡办学条件不断改善，职业教育得到加强，高考上线率再创新高。“两免一补”政策深入落实，免补资金达-4-2.14亿元。师专“专升本”申报工作有序推进。先进实用技术覆盖面扩大，现代农业科技示范园核心区基本建成，昭通天麻证明商标正式批准。文物和非物质文化遗产保护加强，龙氏家祠修缮进展顺利，“昭通作家群”创作成果丰硕。381万人参加新型农村合作医疗，减免费用1.51亿元。城乡疾病防控和医疗水平逐步提高，食品药品监管进一步强化。人口控制成效明显，农村独生子女办证、计划外多孩控制、结扎手术数均超目标30%以上。“七彩云南·昭通保护行动”全面启动，节能减排、生态建设、环境保护和土地、矿产等重要资源管理力度加大。开发就业岗位2.3万个，城镇新增就业2.23万人。社会保险参保人数增长7.3%。7.95万城镇低收入人口和36.5万农村贫困群众纳入城乡低保，55.4万受灾群众得到及时救助。204户城镇住房困难户入住廉租新居，1.6万户农村民居抗震保安工程完工。溪洛渡电站435米围堰淹没区移民搬迁按期完成，向家坝电站施工区移民安臵房竣工23万平方米，大中型水库移民后期扶持政策得到落实。新闻出版、邮政通信、知识产权、志书编纂、防震减灾、气象水文、应急管理、外事侨务、信息产业、广电、防空、统计、档案、老龄、助残等事业都取得了新的成绩。

（六）民主法制建设进程加快，社会管理不断加强。坚持定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，自觉接受各方监督，市人大代表建议和市政协委员提案办理质量逐步提高。坚持重大问题广泛征求意见，科学民主决策能力进一步增强。村委会换届圆满完成，社区建设积极推进。公务员管理日渐规范，-5-各类考试录用机制更趋完善。法制和纠风工作不断加强。平安创建继续深化，突出治安问题整治和矛盾纠纷排查调处力度加大，违法犯罪行为得到有效打击，三年禁毒人民战争和防艾工作取得实效。对重大安全隐患实行挂牌督办，安全生产4项控制指标全面下降。“基层信访年”活动深入开展，领导包案制度落实力度加大，集体上访明显减少。民族地区发展加快，民族团结和睦关系更加巩固。宗教事务管理进一步规范。国防教育和民兵预备役建设不断加强，“双拥”共建取得新进展。

各位代表！我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民心齐气顺、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻昭解放军、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心支持昭通发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一些长期性、结构性的矛盾仍未根本解决，政策性不可控因素逐步增多，把握经济运行的难度增大；自然灾害较为频繁，农村扶贫攻坚任务艰巨，城乡发展不平衡、不协调的矛盾突出；煤电油运瓶颈制约依然存在，节能降耗、污染治理任务繁重；地方投资项目较少，固定资产投资增长后劲不足；物价持续高位运行，给人民群众的生产生活形成新的压力；社会事业发展相对滞后，影响平安和谐的因素仍然较多；政府职能转变不够到位，服务意识、-6-工作方式与新形势、新任务的要求不相适应，少数地方和部门仍然存在作风不实、办事不公、落实不力、效率较低的情况，事关人民群众切身利益的一些问题还没有完全解决好。这些困难和问题，我们一定要高度重视、认真对待，集中各方智慧和力量，在推进发展的过程中切实加以解决。

二、2008年主要目标和任务

各位代表！2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。综合分析内外发展形势，我们仍处于机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境之中。随着科学发展观的深入贯彻，国家和省对欠发达地区的扶持力度持续加大，昭通加快发展的外部环境将进一步趋好；国际国内市场对能源和原材料的需求旺盛，将有力地促进我市优势资源开发和能源、重化工等骨干产业发展壮大；在中央和省统筹城乡、改善民生等一系列惠民政策带动下，有利于我们借政策之势、聚各方之力，不断夯实科学发展、和谐发展的社会基础；尤为重要的是，经过多年的探索和实践，全市各级发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展势头更加强劲，发展愿望更加强烈。只要我们发挥优势、开拓创新、扎实工作，就一定能够抓住机遇、克服困难，推动全市经济社会又好又快发展。

根据省委、省政府的决策部署和市委二届六次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议的要求，围绕

-7-加强基础设施建设、培育支柱产业、解决人口问题三大战略重点，突出抓好以统筹城乡发展、增加农民收入为重点的新农村建设，以加快工业园区建设、培育大型企业为重点的新型工业化推进，以文化旅游、现代物流为重点的第三产业发展，以昭阳中心城市、县城为重点的城镇建设，以改善民生、促进和谐为重点的社会建设，以节能减排、改善生态为重点的可持续发展，着力转变发展方式、优化经济结构，促进平安建设，加快昭通全面建设小康社会进程。

按照积极进取、留有余地的原则，综合考虑各方面因素，2008年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长11%，其中第一、二、三产业分别增长2.5%、17.3%和8.7%；固定资产投资增长15%以上；地方财政一般预算收入增长12.5%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长10%以上；单位生产总值能耗降低3.9%；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%以内；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。

实现上述发展目标，需要全市上下付出艰苦努力和辛勤劳动。必须深入学习贯彻党的十七大精神，严格按照中央关于防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀的部署，认真落实“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的要求，结合昭通实际，坚持解放思想、改革创新，坚持科学发展、和谐进步，坚持好中求快、能快则快，坚持以人为本、-8-统筹兼顾，坚持节约资源、保护环境，进一步保护好、引导好、发挥好各方面的积极性和创造性，始终不渝遵循发展规律，千方百计破解发展难题，凝心聚力加快发展速度，全面协调提高发展水平，力求速度、质量、效益相统一，经济、社会、民生相协调，城市、农村、区域相促进，人口、资源、环境相统筹，确保经济社会沿着又好又快发展轨道向前推进。

（一）着力推进农业增效和农民增收

坚持强化农业基础地位，以新农村建设、优势农产业培育和扶贫开发为抓手，统筹推进“三农”工作，确保农业结构逐步改善，农村经济持续发展，农民收入较快增长。

扎实推进社会主义新农村建设。继续加大力度，抓好“沿昆水线新农村示范长廊”建设，培育更多不同层次、各具特色的示范点，推动新农村建设全面开展。始终把产业培育、农民增收作为首要任务，立足实际、因地制宜，突出一村一品、一乡一业，为新农村建设提供产业支撑。注重发挥农民的主体作用，加强农村基础设施建设，开展“清洁家园行动”，加快社会事业发展，提高农民综合素质。深入开展“百企帮百村、共建新农村”活动，完善政府加大投入、农民筹资投劳、社会广泛参与的多元化投入机制。进一步落实领导联系、部门挂钩、企业帮建、驻点指导、整合项目等有效措施，力争新农村建设取得更大进展。

推动农业产业化迈出新步伐。按照建设现代农业的要求，围绕八大优势农产业，进一步完善扶持措施，培育壮大涉农龙

-9-头企业，发展农产品精深加工和专业农产品市场，推进基地规模化、生产标准化、产品品牌化建设，提高农业产业化程度。着力建设35万亩竹子基地、32万亩核桃基地、18万亩高产高淀粉加工型马铃薯基地、15万亩无公害蔬菜基地、6万亩优质魔芋基地、4万亩优质蚕桑基地，改造4万亩低产苹果园。强化农田水利设施建设，争取新增有效灌溉面积超过5万亩。落实增产增效措施，稳定发展粮食生产。加强烟叶基础设施和现代烟草示范村建设，确保完成98万担烤烟生产收购任务。进一步加大对生猪、奶业生产的扶持力度，突出抓好重大动物疫病防控和畜禽品种改良，确保畜牧业现价产值增幅达17%。继续抓好“数字乡村”工程的完善和应用，加快农村信息化进程。扶持发展农村合作经济组织，积极壮大农村集体经济。

全力提高扶贫开发工作水平。继续抓好整村推进、易地开发、小额信贷等扶贫项目的实施，不断改善贫困地区生产生活条件。加大产业扶贫力度，培育壮大优势产业龙头企业。积极争取上级支持，力争3年左右消除破烂茅草房。以实施“百千万帮扶工程”为重要推动手段，引导各方力量投入扶贫攻坚第一线，力求在帮助贫困户加强基础建设、实现稳定增收上有明显突破。积极开展革命老区开发建设。坚持解决温饱、巩固温饱和增强贫困群众自我发展能力相结合，确保5万绝对贫困人口解决温饱，8万低收入人口稳定脱贫。

提升农村人力资源开发质量。继续大力转移农村富余劳动力，促进农村观念转变，做大做强劳务经济，带动农民增收。-10-整合各类职业教育资源，利用农村中小学开办务工夜校等形式，培训农村劳动力10万人以上。加强劳务信息建设，增设市外劳务联络点，做好市场开发、跟踪管理、维权救助等服务工作。采取有效措施，切实解决农村“留守群体”的实际困难，鼓励外出务工能人回乡创业。通过努力，确保转移农村劳动力总数达110万人，务工净收入40亿元以上，逐步实现劳务输出由数量型向质量型、劳务型向技能型、无序型向有序型转变。

认真落实各项支农惠农政策。加大农村基础设施和公用事业投入力度，确保财政支农资金投入的增量、政府固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。落实好粮食直补、良种补贴、农机购臵补贴和综合补贴等政策，稳定农资价格，促进农民减负增收。做好农村综合改革试点工作，加快乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理改革。深化财税体制改革，促进市县财力与事权更加匹配。推进农村公路养护和小型水利产权制度改革。实行一元制户籍管理制度。防止乡村产生新债，努力化解旧债。

（二）切实加快新型工业化进程

坚定不移地走工业强市之路，狠抓优势资源开发和重点产业培育，着力缓解工业发展的瓶颈制约，增强工业经济运行的稳定性和协调性，力争工业增加值增长18%以上。

加快工业园区建设步伐。强化园区管理机构的职能作用，尽快健全运行机制，加强园区融资工作和道路、水电、通信等设施建设，建立基础资料库和信息平台，优化园区环境，增强

-11-园区吸引力，促进工业园区化、园区产业化、产业规模化。落实责任，跟踪问效，扎实做好入园企业的协调服务工作。进一步完善和落实相关措施，加大宣传推介力度，引导骨干企业、重大项目特别是有较强实力的战略伙伴落户园区。制定优惠政策，采取有力措施，积极吸引全国500强企业进入昭通，鼓励和扶持更多企业改制上市。

抓紧重点工业项目建设。完善协调服务和督促检查机制，及时解决重点工业项目审批和建设中存在的主要困难和关键问题，督促具备开工条件的项目及早动工，在建项目尽快竣工见效，形成新的工业增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤电化一体化”、昭通新型煤化工试验等骨干项目建设步伐，力促镇雄、威信煤电联营项目通过国家核准，积极支持云冶集团日处理2000吨铅锌选厂、镇雄三合水泥厂等项目早日投产。引导各方资金投入工业发展，加快24个续建项目和27个新开工项目建设进度，力争工业投资超过19亿元。

加强工业发展协调服务。围绕重点行业和骨干企业，进一步健全工业经济运行监测体系，重点关注国家政策调整和市场环境变化，跟踪分析卷烟、化工、水电、煤炭、矿冶等领域的运行走势，及时研究解决电力、资金、运输等生产要素的供需矛盾，确保工业经济快速增长。重视中小企业发展，在创业培训、融资担保、技术创新等方面提高服务水平。坚持开发与保护并举，综合利用资源，积极发展循环经济，推动工业经济提质增效。深化国有企业改革，完成昭交集团等企业改制工作，-12-加强对改制企业的指导和服务，妥善处臵遗留问题。

不断发展壮大非公有制经济。狠抓政策落实，优化发展环境，扶持具备条件的非公有制企业做大做强。按照“非禁即入”原则，通过转让产权、股权和资产重组等方式，鼓励非公有制企业参与国有集体企业改革，进入公用事业、基础设施等领域。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过优惠政策、优质服务、优良环境，吸引市外资金、人才、技术等生产力要素聚集昭通，促进非公有制经济加快发展。完善招商引资机制，充分发挥工商联、商会的积极作用，加强市县投资服务中心建设，坚持全程代理服务，创造亲商、和商、安商、扶商的良好环境，力争到位市外资金35亿元以上。

（三）加大基础设施建设力度

全力支援重点工程建设。按照溪洛渡水电站加快建设、向家坝水电站大江截流和白鹤滩水电站积极筹建的要求，认真贯彻落实省政府绥江现场办公会议精神，进一步加强与三峡总公司、设计单位和施工企业的沟通协调，千方百计按计划推进移民搬迁安臵工作，加快迁复建工程和搬迁城镇基础设施建设，确保金沙江水电开发顺利进行。配合完成水麻公路建设扫尾。切实做好重大招商项目跟踪推进工作，保证施工进度。

狠抓地方基础设施建设。完成水富港扩建、2400公里通村公路改造和10个汽车站点建设，抓好昭阳至彝良、镇雄凤翥至威信大塘、巧家双河至老店、威信县城至柏香、彝良县城至毛坪等公路建设，基本完成630公里通乡油路，做好绥水公路援

-13-建相关工作，贯通沿江公路。争取开工罗汉坪、仙马、水子冲、关村水库，抓紧启动罗汉坝、骡马河、砚池山、文笔山等病险水库除险加固工程，加快铜锣坝、翠屏水库施工进度，强化渔洞水库保护和灌区建设管理，抓好35万人的饮水安全工程。加快“三江四河”中小水电开发，加紧黄角树、天花板、陡滩口等电站施工，力促万年桥、燕子坡、大鱼孔、云贵桥等电站动工，争取杨柳滩、沙沙坡、白水江梯级等电站投产发电，新增电力装机24万千瓦以上。抓紧7个110千伏输变电工程施工，启动永丰500千伏变电站等输变电项目建设，进一步完善城乡电网。加强城镇、旅游和社会事业等方面的基础设施建设。

扎实做好项目前期工作。认真研究、准确把握国家宏观调控政策，创新项目前期工作机制，推行“部门贷款、政府贴息”的方式，加大前期投入力度，强化项目筛选、评估和论证，积极完善土地征用、环境评价等相关手续，提高项目储备质量。力争完成20个左右以柿子至凤翥二级公路、小海子中型水库、昭通新型煤化工试验基地为重点的重大项目前期工作，做到竣工一批、在建一批、开工一批、报建一批、储备一批，争取国家和省给予更多支持。努力拓宽融资渠道，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，争取更多信贷投入，鼓励和吸引企业资金、民间资本参与建设。进一步强化工程质量监管，防止投资低效运行和浪费。

（四）努力加快城镇化发展步伐

加速昭阳中心城市建设。围绕建设园林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭阳中心城市建成重庆、成都的避暑胜地和昆明的后花园的目标，进一步调整完善城市总规和详规。抓紧北部新区骨干路网建设，完工朱提大道扩建及灯光绿化工程，确保邦汉路、登云路竣工，完成太平一纵、箐门四纵、昭通大道箐门段的路基建设，启动其他骨架路网建设。完成电力、华园等小区开发，开工建设省耕塘水体森林公园，启动市级行政办公区规划建设和新区居民安臵小区建设。合理布局教育、卫生、市场等公共设施，逐步完善城市功能。理顺关系、整合力量，抓好城区管道燃气工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，树立中心城市的良好形象。

提高县城建设管理水平。坚持规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一条龙，以人为本、量力而行，加大建设管理力度，逐步把县城规模做大、功能做强、环境做优。立足多元化筹资，积极实施一批条件成熟的市政项目，抓好绿化、美化、亮化、净化工程，重点解决违章建筑、占道经营、车辆停放、卫生死角等问题，完善城镇功能，创造宜居环境。抓紧做好绥江县城迁建的各项工作。以县城为依托，发挥优势，发展城镇特色经济，增强产业支撑能力，不断壮大县域经济实力。

积极建设农村集镇网络。抓紧完善乡村集镇规划，力争2年内全部完成。加强重点集镇的道路、市场、供电、供水等基础设施建设，强化日常管理，改善集镇环境，增强辐射带动能力。结合移民安臵和文化旅游产业发展，着力打造规模适中、-15-优势明显、环境优美的特色小集镇。依托新农村建设、扶贫开发和其他重点项目，加强较大村寨基础建设，发展一批村级集镇。逐步形成以重点集镇为龙头、特色小集镇为支撑、村级集镇为基础的农村集镇网络，促进城乡二元结构不断改善。

（五）大力促进第三产业发展

推进文化旅游产业发展。坚持把文化旅游产业作为新的经济增长点，采取有力措施，着力完善规划、打牢基础、突破重点、整体推进，力争在一个较高的起点上谋划发展。全面加快豆沙古镇旅游开发步伐，抓好龙氏家祠、大山包、黄连河、西部大峡谷及威信红色旅游等景区景点建设，加快铜锣坝、小草坝森林景区开发进程，开展大乌蒙山保护区和三大电站库区文化旅游发展规划，进一步改善旅游接待设施，努力建设特色鲜明、富有吸引力的新兴旅游区和精品旅游线。充分发挥区位优越、历史悠久、文化灿烂、风光独特的优势，借助新闻媒体宣传、旅行社团推介、专家名流造势等力量，大力开展旅游宣传促销活动，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促进旅游资源向旅游经济转化。加强旅游合作圈建设，拓展旅游合作领域，提高文化旅游产业外向度。通过努力，全年接待游客和旅游综合收入分别达420万人次和13亿元。

注重发展现代服务业。积极扶持物流企业发展，推动专业物流中心建设，努力建成一批特色商业区和县城商业街，不断壮大物流产业。加强政策引导和分类管理，提升住宿、餐饮、娱乐等传统服务业，发展咨询、证券、保险、网络信息、创意-16-设计等新兴服务业，培育会计、评估、法律等中介服务业，壮大物业管理、家政服务等社区服务业。加强金融诚信环境建设，进一步推进银政、银企合作，逐步优化信贷结构。

努力提高城乡消费水平。调整国民收入分配格局，提高城乡居民尤其是农民的收入水平和消费能力。落实积极的消费政策，完成市级商业网点规划，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消费热点，促进消费增长与升级。大力实施“万村千乡市场工程”，发展农村商业连锁经营、农资物流配送和专业批发市场，鼓励农用机械、村民住房、家用电器等大宗消费，进一步繁荣农村消费市场。加强价格监测预警和监督检查，深化市场秩序整顿，创造良好的消费环境。

（六）全面发展各项社会事业

加快科教事业发展步伐。完成昭通市现代农业科技示范园建设任务，充分发挥园区的示范带动效应。启动农村科技网络建设，努力解决群众学科技难的问题。认真落实科技项目，积极开展科研合作，加强知识产权保护，大力推广实用科技，逐步提高科技对经济增长的贡献率。重视引进和培养各类人才，建设创新型人才队伍。继续抓好中小学各项校舍工程建设，进一步改善办学条件，全面落实“两免一补”政策，加大“两基”攻坚力度，确保镇雄、永善、彝良按期实现“普九”目标。加快教育综合改革步伐，增强教育发展活力。加强市实验中学等一批高级完中建设，扩大高中阶段办学规模。抓紧师专新校区建设，做好“专升本”申报工作。启动市职教中心筹建和市卫校、市第

-17-一人民医院整合“升专”工作，强化县区职教中心建设，促进中等职业教育发展。鼓励发展民办教育。进一步加强中小学德育工作，努力为未成年人健康成长创造良好环境。

抓好文体卫生建设。加强公共文化服务体系和基层文化阵地建设，搞好文化信息资源共享、群众性文艺演出、农家书屋等文化工程。重视民间文化遗产和文物保护，抓好卢氏家祠修缮，做好市博物馆和档案馆建设的前期工作。大力繁荣文艺创作，努力推出一批优秀作品。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导社会文明风尚。深入开展全民健身活动，加强竞技体育训练，做好省第14届运动会申办工作。加快市广电中心建设，推进有线电视数字化整体转换和农村无线数字电视建设，努力提高广播电视覆盖率。扎实推进公共卫生、农村卫生和社区卫生基础设施建设，增强传染病防控和突发公共卫生事件处臵能力。抓好新型农村合作医疗，努力提高参合率和筹资水平，强化资金和药品采购配送管理，减轻群众就医负担。实施万名医师支援农村卫生工程，逐步解决农村医疗人才紧缺的问题。深入落实艾滋病防治综合措施和“四免一关怀”政策。强化妇幼保健工作，扎实开展“医院管理年”活动。继续推进中医药工作。加强食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。

统筹发展其他社会事业。积极发展老龄和残疾人事业，做好档案管理、地震监测、气象服务、方志编纂、人民防空、外事侨务、妇女儿童、社会科学等工作。

（七）高度重视解决民生问题

千方百计扩大就业。深入落实促进就业和再就业的各项政策措施，坚持以创业带动就业，以发展推动就业，鼓励和支持弹性就业、自主创业、自谋职业，促进就业渠道多元化。抓好复员退伍军人安臵改革，积极开发就业岗位，重点解决下岗失业人员、大中专毕业生、城镇新成长劳动力等群体的就业问题。加快建立规范的人力资源市场，完善面向困难群众的就业援助机制，切实帮助“零就业”家庭解决就业问题。争取开发就业岗位2.2万个，新增城镇就业2万人。

加强社会保障建设。积极完善覆盖城乡的社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，抓好农村养老保险试点。关怀和帮助弱势群体，完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障补助标准。继续实施城乡医疗救助，做好启动城镇居民基本医疗保险的准备工作，为2009年全面开展试点奠定基础。发展社会福利事业，推进城乡敬老院等福利设施建设。加快廉租住房和经济适用房建设，帮助城镇低收入家庭逐步解决住房困难。继续清理拖欠农民工工资问题，促进农民工工资按时足额兑现。高度重视解决失地农民的生存与发展问题。

保障移民合法权益。坚持依法移民、和谐移民，切实帮助特困移民解决实际困难。完善移民工作机制，拓宽移民安臵渠道，高效推进移民搬迁安臵。加快溪洛渡电站库区435米水位线移民安臵点建设，完成围堰土地测绘和实物补偿兑现，妥善解决施工区移民“返迁”问题。做好向家坝电站库区移民实物指

-19-标复核调查工作，尽快完成库区移民安臵规划，抓好二期围堰移民搬迁安臵。严格执行移民后期扶持政策，减少移民的后顾之忧。

扎实抓好防灾救灾。进一步加强灾害监测预警，完善应急救援预案，提高自然灾害应对处臵能力。着力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等灾害的防治工作。规范自然灾害核灾报灾制度，加强救灾物资储备和调运管理，妥善安排受灾群众生产生活。调动社会各方力量参与，引导受灾群众自力更生，形成救灾工作合力。科学制定规划方案，多方争取和筹措资金，以民房、电网、交通、供水、农业生产为重点，扎实做好冰凌灾害灾后恢复重建工作。强化技术指导和质量管理，实施好新一轮农村民居抗震保安工程。

（八）大力推进可持续发展

抓好人口与计划生育。继续强力推进人口与计划生育工作，严格执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，狠抓一放二扎、医学监护等措施的落实，有效遏制违法生育，努力提高计划生育率，坚决防止出现工作停滞或反弹现象。认真落实农业人口独生子女家庭奖励政策，深入开展基本无多孩县区、乡镇、村组创建活动，不断巩固和扩大创建成果。积极探索新机制、采取新措施，进一步加强流动人口计划生育管理。严格考核制度，加强动态管理和监督检查，全面提高基层基础工作水平。大力开展“关爱女孩”行动，严厉打击非法鉴定胎儿性别和假手术、假证明等制假行为。引导群众转变生育观念，搞好计划生育技术服-20-务，强化出生缺陷预防，提高出生人口素质。

进一步强化节能减排。围绕生态文明建设，坚持把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准，建立健全常规监测和考核评价体系，严把重点领域、重点行业、重点部位的节能减排关。逐步淘汰落后的生产工艺，坚决关闭浪费资源、污染环境、破坏生态的企业，控制高耗能、高污染行业发展，突出抓好化工、煤炭、电力、建材等行业的节能降耗。深入开展全民节能行动，不断增强全社会节能意识。积极开发和推广节约能源、替代能源、循环利用的先进技术，大力发展清洁生产和环保产业。认真搞好污染源普查工作。

加强资源保护与合理利用。认真执行和逐步完善土地利用总体规划，根据经济社会发展和土地管理的要求，增加总量，盘活存量，提高土地利用率和集约化程度，着力保障建设发展的用地需求。落实耕地保护责任制，抓好土地开发整理，确保耕地占补平衡。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加快建立矿政管理新机制，强化矿产资源储量评审核实，完善有偿使用制度。结合实际科学设臵矿权，推进重点矿区和重要矿种资源整合，提高矿产资源综合利用率。

强化生态建设和环境保护。抓好天然林保护、退耕还林、农村替代能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设，加强水土流失治理，促进生态修复。着力推进集体林权制度改革，确保主体改革任务基本完成。完善林业发展扶持政策，形成林业发展与生态建设相互促进机制。深入实施“七彩云南·昭通保

-21-护行动”，加大环保执法力度，严格落实饮用水源地保护措施，加强水体、大气、土壤等方面的污染防治，改善城乡人居环境。推进城市环境综合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）积极推进民主法制建设

加强社会主义民主。依法接受市人大的法律监督和工作监督，自觉接受市政协和社会各界的民主监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告、与政协协商、向社会各界广泛征求意见。深入搞好政务、村务公开工作，促进行政管理与群众自治有效衔接和良性互动。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体履行职能，发挥好桥梁和纽带作用。牢牢把握各民族共同团结进步、共同繁荣发展的主题，加快民族地区经济社会发展，巩固和发展社会主义新型民族关系。依法管理宗教事务，团结宗教界人士和信教群众爱国爱教、促进发展、共建和谐。加强国防教育和后备力量建设，增强驻昭部队执行多样化任务的能力。深入开展“双拥”共建活动，促进军政军民团结。

深入创建平安昭通。认真实施“五五”普法和“三五”依法治市规划，推进依法治理进程。立足制度建设和创新，探索和完善符合昭通实际的平安创建长效机制。健全社会治安防控体系，加强流动人口管理和农村社区警务战略建设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区，深入开展侦破命案、扫黑除恶等专项整治行动，打好新一轮禁毒人民战争。深入开展乡镇、村组、校园、单位等平安创建活动，夯实维护稳定的基层基础。大力排查调处矛盾纠纷，妥善处臵群体性事件，多做理顺情绪、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。完善信访工作责任制，积极推行网上信访和领导下访，着力解决缠访、闹访和越级上访等问题。

全力抓好安全生产。强化安全生产监督管理，严格“一岗双责”和“一票否决”制度，落实职能部门的监管责任和企业的主体责任，确保安全生产措施落到实处。依法督促业主加大投入，努力改善安全生产条件。加大安全执法力度，深化交通、煤矿、消防、非煤矿山等重点领域的专项整治，做好重大危险源监控和事故隐患治理工作，坚决遏制重特大事故发生，尽最大努力减少一般事故，促进安全生产形势进一步好转。力争通过三年努力，全市煤矿安全生产主要指标基本达到全国平均水平。

三、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，政府必须以严格依法行政为原则，以转变职能为核心，以提高行政效能为重点，以建设服务型政府为目标，加大管理创新力度，增强公信力和执行力，切实担负起推进科学发展、构建和谐社会的重任，为人民群众营造良好的安居乐业环境，为市场主体营造良好的投资创业环境．

推进管理创新，进一步转变政府职能。坚持把工作重点转移到规划指导、政策引导、协调服务和创造良好发展环境上来，更加注重运用经济和法律手段调节经济活动，加强社会管理和市场监管。推进政资、政企、政事、政社分离，减少对微观经济运行的行政干预。切实履行公共服务职能，优化公共资源配臵，逐步推进公共服务均衡化。规范政府部门职能职责，防止

-23-管理交叉、工作真空和推诿扯皮。加大行政审批改革力度，逐步完善审批监督和责任追究制度，精减审批事项和环节，杜绝各种变相审批行为。大力推行“今日昭通效率”，能立即审批的决不延时办理，缩短行政审批周期，提高行政服务质量。清理行政事业性收费，减少由群众和企业承担的各类收费。实行重大项目和重点企业领导干部挂钩联系制度，选择30个重大项目和30户重点企业，由领导干部挂钩联系，定职责、定目标、定任务、定人员、定奖惩，加大重大项目推进和重点企业支持力度。对市直部门向上争取资金进行考核，确保向上争取量比上年有所增长。

强化行政责任，进一步提高行政效能。完善重大决策的协商和协调机制，技术性重大决策实行专家论证、专业咨询和决策评估制度，事关群众切身利益的重大决策实行公示、听证制度，规范行政决策程序。加强行政效能建设，积极探索和建立一套贯彻落实科学发展观、促进又好又快发展的量化考核办法，健全政府绩效评价体系，形成良好的奖惩激励机制。加强政务服务，完善“一个窗口对外、一条龙服务”的便民机制，提高行政管理和服务水平。加快电子政务建设，做好政府信息公开相关工作，保障群众的参与权、知情权和监督权。强化公务员管理，规范公务员津补贴发放。推行行政负责人问责制和首问负责制、限时办结制、服务承诺制，防止行政不作为或不到位。抓好应急管理建设，迅速有效地处臵各类突发公共事件。加强全社会诚信建设。

-24-严格依法行政，进一步规范行政行为。完善政府工作机制，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实把经济社会管理纳入依法运行轨道。探索建立集中行政处罚权制度，依法规范行政行为。全面推行行政执法责任制，建立健全行政执法公开、行政执法举报受理、行政过错责任追究、行政执法评议考核等制度，及时纠正不当行政行为，严厉查处违法行政行为，确保有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法严追究。做好规范性文件登记、备案和审查工作。加强行政执法人员职业道德教育和业务培训，提高依法行政能力，做到严格执法、文明执法、公正执法。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。

加强政风建设，进一步推进工作落实。大力弘扬“八个方面良好风气”，做到为民、务实、清廉，始终保持同人民群众的密切联系。强化政府机关学习制度建设，建立公务员特别是领导干部的学习提高机制，增强科学判断形势、应对复杂局面、驾驭市场经济、推进管理创新、解决实际问题的能力。继续加强机关作风建设，坚持求真务实、真抓实干，做到意见在一线听取、调研在一线展开、问题在一线发现、困难在一线解决、成效在一线体现，用抓发展、办实事、保稳定、促和谐的实际行动取信于民。着力精减会议和文件，提倡开短会、讲短话、发短文，把主要精力集中在抓落实上。高度重视督查督办工作，进一步加强跟踪问效，确保各项措施落到实处。完善制约机制，重点防止在行政审批、政府采购、执法监督等方面搞权钱交易，-25-严厉打击工程建设、土地出让、产权交易、资源开发、医药购销等领域的商业贿赂行为，推动廉政建设深入开展。

办好10件实事，进一步实施民心工程。坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全面完成各项工作的基础上，今年着力办好10件实事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8万平方米。二是筹集1.2亿元资金，改造3万户破烂茅草房。三是为1.5万名高危行业农民工办理工伤保险。四是建立国有改制企业退休和内退职工基本医疗保险制度。五是举办农民务工技能夜校培训班试点。选择3个乡镇举办农民务工技能夜校培训班试点，培训2万人（次）。六是出台市级机关事业单位住房货币化补贴方案，先兑现离休干部住房补贴。七是建设724个村级卫生室。市县配套部分资金，全面完成724个村级卫生室建设。八是实施白内障复明手术2500例，为残疾人安装假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中桥1座，确保全线贯通。十是提高昭通电台、电视台覆盖率。采取措施，使昭通电台覆盖率提高10个百分点，达到57%；昭通电视台覆盖率提高6个百分点，达到51%。

各位代表！在新的起点上推动昭通又好又快发展，是时代赋予我们的光荣使命。全市540多万各族群众对市人民政府的信任和支持，给予我们克难攻坚、开拓奋进的坚定信心和无限力量。让我们在中共昭通市委的坚强领导下，同心同德，创新拼搏，扎实工作，为圆满完成今年的各项目标任务、加快昭通-26-全面建设小康社会进程而努力奋斗！