最高检发布2015年版检察改革五年规划（五篇范文）

第一篇：最高检发布2015年版检察改革五年规划

目录

最高检发布2015年版检察改革五年规划.....................................................................................1

一、指导思想和总体目标...............................................................................................................1

二、基本原则...................................................................................................................................2

三、重点任务...................................................................................................................................3

（一）完善保障依法独立公正行使检察权的体制机制.......................................................3

（二）建立符合职业特点的检察人员管理制度...................................................................4

（三）健全检察权运行机制...................................................................................................5

（四）健全反腐败法律监督机制，提高查办和预防职务犯罪的法治化水平...................6

（五）强化法律监督职能，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督...............................................................................................7

（六）强化对检察权运行的监督制约.................................................................................10

四、加强组织领导.........................................................................................................................11

最高检发布2015年版检察改革五年规划

人民网北京2月25日电 今日下午，最高人民检察院通过官方网站发布了《关于深化检察改革的意见（2013—2017年工作规划）》（2015年修订版）（以下简称“2015年版检察改革五年规划”）明确提出构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制，进一步深化检务公开。

以下为“2015年版检察改革五年规划”全文：

党的十八大提出，要进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度。党的十八届三中、四中全会对深化司法体制改革进行了全面部署。现就贯彻落实中央部署，全面深化检察改革提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

深化检察改革的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕全面推进依法治国的总目标和建设公正高效权威的社会主义司法制度，进一步完善检察体制，优化检察职权配置，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，发展和完善中国特色社会主义检察制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的司法保障。

深化检察改革的总体目标：一是保障依法独立公正行使检察权的体制机制更加健全，党对检察工作的领导得到加强和改进，检察机关宪法地位进一步落实；二是检察机关与其他政法机关既相互配合又依法制约的体制机制更加健全，法律监督的范围、程序和措施更加完善，在权力运行制约和监督体系中的作用得到充分发挥；三是检察权运行机制和自身监督制约机制更加健全，法律监督的针对性、规范性和公正性、权威性进一步增强，司法公信力进一步提高；四是对人权的司法保障机制和执法为民的工作机制更加健全，人民群众的合法权益得到切实维护，检察工作的亲和力和人民群众对检察工作的满意度进一步提升；五是符合检察职业特点的检察人员管理制度更加健全，检察人员政治业务素质和公正执法水平明显提高，基层基础工作显著加强。

二、基本原则

坚持正确政治方向。坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持推动中国特色社会主义检察制度自我完善和发展，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

坚持以宪法和法律为依据。遵循法治原则，依法有序推进。凡需要修改法律 的，在相关法律修改后实施；需要得到法律授权的，按法律程序进行。

坚持正确的检察工作发展理念和司法理念。运用法治思维和法治方式，遵循司法活动和检察工作规律，按照“六观”、“六个有机统一”和“四个必须”等检察工作正确发展理念和司法理念深化改革，着力解决与全面推进依法治国要求不适应、不符合、不协调的突出问题，促进检察工作科学发展。

坚持群众路线。坚持人民主体地位，站在人民立场上把握和处理检察改革的重大问题，以保障人民根本权益作为改革的出发点和落脚点。充分听取人民群众意见，积极回应人民群众期待，自觉接受人民群众监督和评判，真正做到改革为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。

坚持统筹谋划和顶层设计。注重检察改革的系统性、整体性、协同性，统筹把握中央与地方、司法机关之间、当前与长远、公正与效率等各方面关系。加强顶层设计，整体规划改革的路线图和时间表，确保各项检察改革措施协调配套，与司法体制改革的其他措施及其他领域的改革协同推进。

坚持积极稳妥推进。坚持问题导向和改革取向，正确处理改革发展稳定的关系，按照中央统一部署扎实推进、稳步实施。重大改革措施出台前要充分论证，加强可行性研究并先行试点，提高改革决策科学性。

三、重点任务

（一）完善保障依法独立公正行使检察权的体制机制

1．推动省以下地方检察院人员统一管理改革。配合中央有关部门，建立省 以下地方检察院检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制，建立省以下地方检察院政法专项编制统一管理制度。

2.推动省以下地方检察院财物统一管理改革。配合中央有关部门，建立省以下地方检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。

3.探索实行检察院司法行政事务管理权和检察权相分离。规范检察行政事务管理职责，确保检察行政事务管理活动服务于检察活动。

4.建立健全检察人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。完善检察人员申诉控告制度，健全检察人员合法权益因履行职务受到侵害的保障救济机制和不实举报澄清机制。建立检察官惩戒委员会制度。

5.探索设立跨行政区划的人民检察院。以科学、精简、高效和有利于实现司法公正为原则，协同中央有关部门，探索设立跨行政区划的人民检察院，构建普通类型案件由行政区划检察院办理，特殊类型案件由跨行政区划检察院办理的诉讼格局，完善司法管辖体制。

6.全面落实部门、企业管理公检法体制改革要求，将部门、企业管理的检察机关统一纳入国家检察管理体系。

7.完善防范外部干预司法的制度机制。配合中央有关部门，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

（二）建立符合职业特点的检察人员管理制度

8．实行检察人员分类管理。将检察人员划分为检察官、检察辅助人员和司 法行政人员三类，完善相应的管理制度。建立检察官员额制度，合理确定检察官与其他人员的比例。制定相关配套措施。

9.建立检察官专业职务序列及与其相配套的工资制度。

10．完善检察官职业准入和选任制度。适当提高初任检察官的任职年龄、法律工作年限。根据检察院不同层级，设置检察官不同的任职条件。健全检察官统一招录、有序交流、逐级遴选机制。初任检察官由省级检察院统一招录，一律在基层检察院任职，上级检察院的检察官一般从下一级检察院的优秀检察官中遴选。建立检察官遴选委员会制度。建立从符合条件的律师、法学专家中招录检察官制度。建立军事检察官转任地方检察官衔接制度，畅通具备条件的军队转业干部进入检察队伍的通道。健全检察机关和法学教育研究机构人员的双向交流与互聘机制。

11.建立检察官宪法宣誓制度。经各级人大及其常委会选举或决定任命的检察官，正式就职时公开向宪法宣誓。

12．完善检察人员职业保障体系。适当提高检察人员特别是基层检察院人员职级比例。完善检察人员工资、津贴补贴和福利保险体系。

13．建立完善专业化的检察教育培训体系。配合法律职业人员统一职前培训制度改革，建立预备检察官训练制度，提高检察官法律信仰、职业操守和职业能力。制定实施检察人员岗位素能基本标准，完善以检察教育培训机构体系、运行体系、课程体系、师资体系、管理体系为主要内容的检察教育培训体系。

（三）健全检察权运行机制

14．深化检察官办案责任制改革。以落实和强化检察官执法责任为重点，完 善主任检察官办案责任制，科学界定主任检察官、副检察长、检察长和检察委员会在执法办案中的职责权限。建立健全检察机关执法办案组织，完善检察机关执法办案责任体系。改革和完善执法办案指导决策机制，规范案件请示汇报制度，明确各层级的办案责任。

15．规范内设机构设置。研究制定地方各级检察院内设机构设置指导意见，明确设置标准，整合相关职能，形成科学合理、规范有序的内设机构体系。制定派出检察院管理办法，规范派出检察室设置标准、职能定位和职责权限，明确派出主体，完善审批程序。

16．完善案件管理机制。深化案件管理机制改革，建立严格规范的案件受理、办理、管理工作机制，完善案件流程监控、质量评查工作机制。完善检察业务考评机制。升级完善检察机关统一业务应用系统。推进电子检务工程，加快建设全国检察机关统一的信息交换与资源共享平台及服务体系，提升检察业务的信息化、规范化、科学化水平。

（四）健全反腐败法律监督机制，提高查办和预防职务犯罪的法治化水平

17.推动反腐败法律制度建设。配合中央有关部门，加快推进反腐败国家立法。配合立法机关，完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。推动完善国家保护、奖励职务犯罪举报人制度。

18.加强查办职务犯罪规范化建设。加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度。明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。完善职务犯罪案件初查机制。建立职务犯罪案件跨行政区域管辖制度，规范指定管辖、交办、提办工作。

19.加强查办和预防职务犯罪能力建设。推进侦查、预防信息化和装备现代化建设。建立健全职务犯罪案件侦查、预防信息系统，与工商、税务、电信、金融、审计、海关、国土、房管等部门建立信息共享机制。完善行政机关、公共服务行业等部门协查职务犯罪工作机制。深化司法领域区际国际合作，加强反腐败国际追逃追赃工作。

20.建立健全工程建设领域腐败预防、监督机制。

（五）强化法律监督职能，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督

21．完善侦查监督机制。探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的制度。建立对公安派出所刑事侦查活动监督机制。

22．完善刑事审判监督机制。加强和规范刑事抗诉工作。健全死刑复核法律监督机制。

23．适应以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则。严格规范取证程序，依法收集、固定、保存、审查、运用证据，配合有关部门完善证人、鉴定人出庭制度，举证、质证、认定证据标准，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除的法律制度。进一步明确检察环节非法证据排除的范围、程序和标准。

24.健全冤假错案防范、纠正、责任追究机制。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防。落实和完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，推动有条件的地方建立对所有讯问 活动、重要取证活动全程同步录音或录像制度。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。建立对犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辩解、申诉、控告认真审查、及时处理机制，完善诉权救济机制，为诉讼权利受到不当限制或者非法侵犯的当事人提供畅通的救济渠道。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。统一错案责任认定标准，明确纠错主体和启动程序。明确检察人员工作职责、工作流程、工作标准。

25．完善羁押、刑罚执行等刑事执行活动和强制医疗监督机制。健全和落实羁押必要性审查制度。完善对指定居所监视居住决定和执行的监督机制。完善分级负责的纠防超期羁押和久押不决工作机制。加强对刑罚变更执行的法律监督，配合建立减刑、假释、暂予监外执行网上协同办案平台。配合立法机关，健全社区矫正法律监督制度。完善对强制医疗决定和执行的监督机制。

26．完善提高司法效率工作机制。开展刑事案件速裁程序试点工作，完善刑事案件速裁机制，建立完善对刑事案件速裁程序的法律监督机制。推动完善认罪认罚从宽制度，健全认罪案件和不认罪案件分流机制。建立刑事案件管辖争议快速协调处理机制。

27．完善民事行政诉讼监督机制。进一步明确民事抗诉的适用对象、标准、程序和效力。完善和规范检察建议的提出、受理、办理、反馈机制。完善对民事执行活动实行法律监督的范围、方式和程序，健全民事行政裁判执行监督工作机制。细化对行政诉讼活动监督的范围、程序、方式和要求。

28．完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。推动扩大司法监督的主体范围，为检察机关监督行政强制措施提供法律依据。推动完善相关法律，为受到违法行政强制措施侵害的当事人提供便捷的司法救济途径。强化对行政强制措施实施过程的司法监督，及时纠正违法行政强制措施。

29.探索建立健全行政违法行为法律监督制度。建立检察机关在履行职务犯 罪侦查、批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责中发现行政机关违法行使职权或不行使职权行为的督促纠正制度。探索对行政违法行为实行法律监督的范围、方式、程序，明确监督的效力，建立行政机关纠正违法行为的反馈机制。

30.探索建立检察机关提起公益诉讼制度。探索提起公益诉讼的条件、适用范围和程序，明确公益诉讼的参加人、案件管辖、举证责任分配。健全督促起诉制度，完善检察建议工作机制。

31．健全行政执法与刑事司法衔接机制。配合有关部门完善移送案件标准和程序，建立与行政执法机关的信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚的有效衔接。推进信息共享平台建设，明确信息共享范围、录入时限，建立责任追究机制。

32．改革涉法涉诉信访制度。完善检察机关信访受理、办理、督办、息诉化解、终结退出、责任追究、源头治理等工作机制。推进网上信访、远程视频接访工作。建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，建立健全依法处理涉法涉诉信访事项和与其他政法机关相互协调配合机制。完善涉法涉诉信访终结办法。完善刑事申诉案件办理程序。配合有关部门，探索建立以律师为主体的社会第三方参与机制，对不服司法机关生效裁判、决定的申诉，逐步实行律师代理制度。

33．完善检察环节司法救助制度。建立健全对人身受到伤害或财产受到重大损失的刑事案件被害人或其近亲属、举报人、证人、鉴定人，以及特定民事侵权案件当事人、符合条件的涉法涉诉信访人的司法救助制度。

34.加强和规范司法解释和案例指导，统一法律适用标准。完善司法解释的制定程序，增强司法解释的规范性、及时性、针对性和有效性。明确案例指导的方式和效力，规范指导性案例的发布主体、选用标准、发布程序及编纂、废止机制。

（六）强化对检察权运行的监督制约

35．健全内部监督制约机制和防止内部干预制度。明确检察机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。明确上级检察院依法对下级检察院实施领导的途径及方式，严格区分内部行政管理权与检察官依法行使司法职权的界限。建立检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度，防止检察机关内部人员干预其他人员正在办理的案件。依法规范检察人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁检察人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为。坚决惩治司法掮客行为，防止利益输送。与有关部门配合建立因违法违纪被开除公职的检察人员终身禁止从事法律职业制度。

36．配合完善强制执行和涉案财物处置法律制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序，健全维护当事人或利害关系人合法权益的救济制度。配合建立跨部门的地方涉案财物集中管理信息平台，统一管理辖区内刑事诉讼涉案财物。配合立法机关制定强制执行法。

37．强化纪检监察、检务督察。健全防控廉政风险、防止利益冲突、防范违法办案等监督机制，加快完善检察机关自身惩治和预防腐败体系。

38.保障律师依法执业，形成检察机关与律师良性互动关系。完善侦查、起诉和审判环节保障律师依法执业权利，尊重律师辩护、代理意见的工作机制，对律师提出的申诉、控告，及时审查办理，纠正妨碍、侵害律师依法行使诉讼权利的行为。

39．完善人民监督员制度。改革人民监督员选任和管理方式。拓展人民监督员监督案件范围，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。进一步明确人民监督员的法律地位、权利义务，完善人民监督员监督程序。推动人民监督员制度法制化。

40．构建开放、动态、透明、便民的阳光检察机制，进一步深化检务公开。依托现代信息技术手段，进一步完善公开机制，创新公开方式，畅通公开渠道。完善人民检察院案件信息公开系统，完善办案信息查询系统，依法及时公开执法司法依据、程序、流程，实现当事人通过网络实时查询办案流程和程序性信息。建立检察机关办理的重要案件信息发布制度。开展辩护人与诉讼代理人网上申请预约工作。建立对在案件事实、适用法律方面存在较大争议或在当地有较大社会影响的拟作不起诉、不服检察机关处理决定的申诉案件，主动或依申请公开审查制度。

41.在对案件进行繁简分流的前提下，加强法律文书释法说理，增强法律文书的说服力。建立法律文书说理的评价体系，完善法律文书说理的刚性约束机制和激励机制。建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。完善生效法律文书网上查询检索、信息聚合功能，方便公众有效获取、查阅、复制生效法律文书。健全“谁执法谁普法”的普法责任制，建立检察官以案释法制度。

42．完善意见收集机制，探索建立社会监督转化为内部监督的工作机制。完善与人大代表、政协委员联系制度。完善特约检察员制度，探索金融、知识产权、税务、环保等专业人才参与相关案件咨询论证工作，建立完善专业人才辅助办案、专家咨询制度。完善与新闻媒体的良性互动机制，推动落实新闻发布制度化。

四、加强组织领导

（一）统一思想，提高认识。贯彻落实中央决策部署，深化检察改革，对于完善社会主义民主政治制度、推进法治中国建设、促进人权司法保障、推动检察 工作科学发展具有重要意义。各级检察机关要把深化检察改革作为一项重要政治任务，把思想和行动统一到中央和高检院的决策部署上来。要牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，切实增强推进改革的使命感、责任感和紧迫感。要坚持顾全大局，坚决摒弃部门利益和局部利益，正确对待利益格局调整。

（二）加强领导，周密部署。各级检察机关要加强对检察改革的组织领导，紧密结合本地工作实际，认真贯彻改革规划要求。高检院成立以曹建明检察长为组长的司法体制改革领导小组，负责改革的总体规划和协调推进。各省级检察院要成立以检察长为组长的改革领导小组，负责各项任务的贯彻落实和组织实施。要切实加强推进改革的能力建设，凡重要改革举措都要经过深入调研、科学论证，分解任务、明确责任，精心组织实施。

（三）有序推进，注重实效。深化检察改革是一项系统工程，必须统筹兼顾，循序渐进。在推进改革的过程中，要正确处理全局与局部、整体推进与重点突破等关系。注重改革的协同性，对于关联性强的改革措施，要加强与相关部门的协同配合，配套推进。要强化督促指导，及时分析查找存在的问题和原因，增强改革的实效性。对已出台的改革措施要认真落实，适时进行检查评估，及时总结梳理，巩固改革成果。

（四）严肃纪律，正确宣传。深化检察改革必须严格执行中央和高检院的决策部署，自上而下进行，积极稳妥推进，不得各行其是。凡试点改革项目，应按规定层报高检院批准或备案后，方可组织实施。严肃检察改革宣传纪律，正确引导社会预期，为改革营造良好的舆论环境。各省级检察院对检察改革的宣传要严格把关，对于重大、敏感、涉及面广的改革事项或改革试点项目的宣传报道，要层报高检院审批。

第二篇：金融业发展和改革十二五规划发布

《金融业发展和改革“十二五”规划》发布 国务院日前批准了由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局共同编制的《金融业发展和改革“十二五”规划》(以下简称《规划》)，现公开发布。

《规划》依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和2012年全国金融工作会议有关文件编制。《规划》分为九章，在回顾“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成就，分析“十二五”时期面临的机遇与挑战的基础上，提出了“十二五”时期金融业发展和改革的指导思想、主要目标和政策措施。从完善金融调控、优化组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七个方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。

《规划》提出“十二五”时期我国金融业发展和改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推动金融改革、开放和发展，显著增强我国金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力，显著提高金融服务实体经济的水平，着力完善金融宏观调控和监管体制，形成种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融体系，开创金融改革发展新局面。

《规划》提出“十二五”时期我国金融业发展和改革的主要目标是：金融服务业保持平稳较快增长，社会融资规模适度增长。金融结构调整取得明显进展，直接融资占社会融资规模比重显著提高。市场在金融资源配置中的基础性作用进一步增强，利率市场化改革取得明显进展，人民币汇率形成机制进一步完善，人民币资本项目可兑换逐步实现，多层次金融市场体系进一步完善。金融机构改革进一步深化，大型金融机构现代企业制度逐步完善，创新发展能力和风险管理水平明显提升，金融机构国际竞争力进一步增强。金融服务基本实现全覆盖，坚持金融服务实体经济的本质要求，支持科技创新和经济结构调整的力度进一步加大。金融风险总体可控，金融机构风险管理能力持续提升，系统性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制进一步健全，存款保险制度等金融安全网制度基本建立。

《规划》作为经国务院批准的国家级专项规划，是“十二五”时期金融业发展和改革的重要依据，对于贯彻落实2012年全国金融工作会议精神，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进“十二五”时期金融业改革开放和健康发展，具有重要意义。各级政府部门和金融管理部门要按照《规划》的有关部署，全面履行职责，制定和落实支持金融业发展和改革的保障措施，实现《规划》提出的各项目标。（完）

第三篇：检察改革展望

由中国刑事诉讼法学研究会与上海市人民检察院共同举办的中国刑事诉讼法学研究会2014年年会，于前天在上海举行。本次年会涉及的议题将包括“刑事诉讼原理研究”、“刑事司法改革研究”和“刑事诉讼法实施研究”等。上海市人民检察院检察长、上海市法学会会长陈旭在年会上发言。

上海作为全国深化司法体制改革先行先试的地区，对司法改革的探索及进展情况必将成为本次年会热点话题之一。本报记者从会上了解了上海检察改革试点工作的最新情况。

实行检察官员额制

今年3月，中央政法委把司法改革先行先试的任务交给上海等省市后，上海市人民检察院在上海市委和最高人民检察院的领导下，认真学习中央关于深化司法改革的精神，深入调查研究，精心测算论证。6月6日，中央审议通过了上海有关司法改革的试点方案。该试点方案凝聚了各方智慧，符合司法特点规律和中国国情，是一个符合客观实际和具有操作性、指导性的方案，力求解决司法领域一系列长期未能解决的突出、难点、瓶颈性问题。

在本次司法改革中，“检察官员额”成为社会关注的焦点之一，也是此次司法改革的重点之一。严格限制检察官员额是世界各国的通常做法，是建设一支高素质检察官队伍的前提。改革以前，检察官数量过多，门槛较低，并且分布在各个部门，不利于检察官执法办案水平的提高，不利于凸显检察官的办案主体地位。

在这次司法改革中，市检察院从实现专业化、精英化的角度出发，确定了检察官员额占检察机关全体人员三分之一，这符合现阶段客观实际，虽然

有一定困难，但也是相对合理和经过5年努力可以实现的。

为了严格控制检察官配置岗位，上海市人民检察院制定了 《关于试点院检察官岗位设置的指导意见（试行）》，规定检察官主要配置在各级检察院侦监、公诉、未检、金融、反贪、反渎、监所、民行、社区等主要业务部门的办案岗位；案管、控申、预防、研究室等其他业务部门的检察官配备数量从严控制。行政综合部门原则不配备检察官。

上海要通过改革使检察官的配备重点向基层一线倾斜，确保85%的人力资源直接投入执法办案工作。

市检察院相关人士透露，对检察官员额控制不是目的，最终目的是通过员额控制，达到优化检察官队伍，实现检察官队伍专业化、精英化的目的。因此，上海特别注重加强考核，准备对检察官实行动态管理，打破终身制，建立优进劣退的管理机制。对具有不能完成办案任务、办案质量不高等情形的检察官，依照程序调离检察官岗位。

严格检察官选任程序

建设一支高素质的检察官队伍对于树立司法权威具有根本意义，是这次改革的一个重要目标。

这次改革的重点就是要通过建立符合职业特点的制度设计和制度创新，形成一套科学的检察官职业准入、晋升、遴选、薪酬、责任以及职业道德、职业操守、职业评价等制度和机制，加速高素质检察官的培养。

今后检察官助理要经过5年锻炼后，才能择优选任为检察官，而且选任条件和程序也更加严格，还要经过有外部人员参与的检察官遴选委员会的严

格审核，并向社会公示，对检察官素质能力和社会公认度的要求大大提升。

据了解，上海将在市检察院成立检察官遴选委员会办公室，负责统一制定各级检察官任职标准，并根据缺额情况定期组织检察官遴选工作，一般每年组织一次。今后，检察官助理任满5年就可以择优遴选为检察官。市检察院以及各分院没有基层工作经验的现有检察官助理，要交流到基层检察院，方能担任检察官； 上级院检察官原则上从下级院检察官中择优遴选； 检察官可以从优秀的律师、法律学者及其他法律工作者中公开选拔或调任。

目前，根据市委政法委的安排，市检察院着手准备面向社会公开遴选高级检察官，接下来将开展司法改革后第一批检察官的选任工作。

对职业前景有明确的预期

改革之前，一些检察官抱怨受行政职级的制约，晋升空间小。这次司法改革落实了检察官单独职务序列，为检察官提供了成长空间，也等于解除了检察官的后顾之忧。单独职务序列使检察官的晋升可以不受行政职级的制约，基层检察官可以达到三级高级检察官，个别可以到二级高级检察官。检察官有了自己的职务序列，就打通了自己的发展通道，可以更加安心基层、安心办案，终身奉献检察事业。

同时，这次司改方案也较好地解决了检察官的职业预期和职业保障问题。一个检察官，包括检察工作人员，对自己的职业前景有明确的职业预期，是爱岗敬业、自觉做到清正廉洁的保障。

这次的制度设计中，对于检察官升至三级高级检察官实行自然晋升的办法，只要在考核中称职，达到规定年限就可以晋升到上一等级，优秀的

还可以提前晋升，加上正在研究制定的高于普通公务员的薪酬制度，使每名检察官都对自己的职业前景非常清楚，能够更加珍惜检察官荣誉，更加努力工作，更加严格公正执法。

分类管理是此次司法体制改革的重点、难点和基础性工作。上海将采取过渡措施进行分类。现有助理检察员可以分批择优晋升为检察官。对于部分比较优秀、任职年限较长的，可以直接选任一批充实检察官队伍，而其他一时未选任为检察员的助理检察员，虽保留检察官身份，但分类明确为检察官助理。过渡期内，助理检察员经检察长授权，仍可继续办案。

大幅下放检察权落实办案责任

司法要求的依法独立、客观公正、直接亲历、审理者裁判是司法工作的规律，作为规律就不能违背。落实检察官办案责任制是这次改革的核心，也是改革的重要目标。

这次改革方案中明确要完善检察官责任制，突出检察官在办案中的主体地位，就是要改变长期以来不遵循司法规律所带来的司法行政化、检察官办案主体地位不落实、办案责任制模糊等一系列弊端，真正将办案的决定权落实到检察官身上，使检察官真正成为办案主体。

对此，上海检察机关制定权力清单，大幅下放检察权。除对刑事案件采取强制措施、不捕、不诉、撤回起诉、抗诉以及对职务犯罪初查、立案、不立案、撤销案件等重大决定应当由检察长或者检察委员会依法行使外，其余职权均授权检察官依法行使。计划三年内逐步实现检察官负责制，根据事实和法律独立办理案件。

除此之外，上海明确了检察官和检察官助理的职责。规定讯问犯罪嫌疑人、被告人，出席法庭，主持公开听证、宣布处理决定，询问关键证人，拟写重要案件的法律文书等均由检察官直接负责； 除规定应当由检察官直接承担的职务活动外，检察官助理主要承担各项检察办案辅助工作以及检察官交办的其他工作，在检察官的指导下完成各项任务。建立检察官执法档案，全面记录和掌握检察官办案数量、质量效果以及办案中是否有违纪违法等情形； 健全检察官办案责任考评机制，制定 《关于检察官业务考核的指导意见（试行）》，将考评和评查结果作为检察官等级晋升、奖惩等的重要依据，检察官对其所办案件终身负责。

检察官权力受到有效监督

权力下放了，但检察官也要承担相应的责任，其权力也要受到有效监督制约。

落实检察官办案责任制后，检察机关传统的管理模式将被打破，须探索在有利于维护检察官依法独立行使检察权前提下的有效监督制约办法。根据这次试点方案，市检察院采取了以下措施进行监督制约：

建立重点案件评鉴制度。对不批捕、不起诉、撤案、国家赔偿案件以及疑难、复杂和有重大社会影响的案件，将实施重点监控、结果评估，确保办案质量。

完善办案组织内部的监督制约机制。明确检察官在职责范围内根据事实和法律独立办理案件，在对外作出法律决定前须报主任检察官审核，审核意见均应做到书面明示。当主任检察官审核意见与承办检察官意见发生分歧

时，如果承办检察官不接受，主任检察官可提交检察长或检委会决定。

发挥检察长和检委会的监督作用。检察长可以检查主任检察官办案组的工作，指令汇报某一案件或一段时间内的办案情况。对于特别重大、疑难、复杂和社会关注度高的案件，以及对主任检察官的处理决定有不同意见的案件，检察长有权提交检委会讨论决定。

加强案件办理的全过程管控。案管部门对办案流程进行全面监督，纪检监察部门对检察官遵守检察职业道德和职业纪律的情况进行监督，检务督察部门对检察官执法办案的质量和效率进行监督，上级院通过复议复核和直接办理案件对下级院办理的案件进行监督。

扩大人民监督员参与监督的范围，组织开展执法检查、案件评查等专项监督工作，听取人民监督员对执法办案的监督意见等。总之，既要大胆放权，又要确保案件质量，确保责任落实。

第四篇：检察改革意见建议

四、健全完善检察人员职业保障制度的建议

健全完善检察人员的职业保障制度，应紧紧围绕中央11号文件精神和《检察官法》的有关规定，以有利于履行检察职责为标准，以实现职业保障法制化、多样化、合理化为目标，认真改革，扎实推进，既要符合检察工作的发展需要，又要符合我国经济社会发展的实际状况；既要体现出检察官的职业特性需求，又要考虑到目前的社会现状；既要内容全面、细致、到位，又要进行系统的规划，使执行操作深化、细化、具体化，便于开展工作。

（一）建立检察人员分类管理制度

深化检察人员分类管理制度试点工作，科学规范检察官职位，将检察人员按照不同职位层次进行管理，明确规定职位的工作职责及担任该职位所需要的资格条件，健全分类管理相配套的各项规章制度，畅通检察人员竞争、保障渠道，建立严格的检察人员准入、晋升、考评、保障等制度，建立健全有利于检察官依法独立行使职权的办案机制。一是职业独立，检察官与其他国家官职严格区分，不得相互转任。二是检察官职务独立，检察官具有行使检察权的权限，检察官职务独立允许并要求检察官在履行职务时保持独立性，逐步健全和完善主诉（办）检察官办案责任制、违法办案责任追究制度、检察官业务监督制度、检察官的惩戒制度和培训制度等，对检察人员的职业保障严格依法进行。

（二）建立单独的检察人员职数比例

检察人员在公务员序列中属司法类公务员，具有较强的专业性和相对的独立性。进入检察官序列，既要求通过公务员考试，又要求通过司法考试，对检察人员的素质要求明显高于一般公务员。同时，检察人员的工作岗位比较固定，虽然有一定流动，但基本上局限于检察系统之内，因此检察人员的梯队更新主要从系统内部产生，由此人员储备显得极为重要。目前，随着经济社会的快速发展和体制改革的不断深入，各类刑事案件、职务犯罪案件的发案数量逐年上升，近几年大部分检察机关办案数量与恢复重建时相比已经翻了几番。特别是构建平安、和谐社会的新目标给检察机关提出了新任务和新要求，使检察机关的工作量日益加大，但检察人员增加的速度却远远低于检察工作量的上升速度，绝大部分检察人员经常加班加点，超负荷工作。因此，应在科学分析、参照各地人口、经济发展状况、检察工作量等因

素的基础上，建立适当高于一般公务员的独立的检察人员职数比例。

（三）建立单独的检察官职务序列和单独的检察官工资序列 检察人员属于特殊公务员，应建立区别于一般公务员的、独立的职务序列和工资、待遇标准。一是法律的明确授权。《公务员法》第三条明确规定：“法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定”。这条规定从法律层面上为制定检察人员特殊职数比例和不同于一般公务员的工资、待遇标准提供了法律依据。二是检察机关的宪法地位。《宪法》规定了我国县级以上国家机关由权力机关、行政机关、检察机关、审判机关、军事机关等组成，检察机关与行政机关处于同一位阶，所以不能单纯的将检察机关等同于行政机关的组成部门（局、委、办等），当然也就不能将检察人员等同于行政机关组成部门的普通公务员。三是检察工作的特殊性质。检察机关是法律监督机关，检察人员代表国家行使检察权，依法提起国家公诉，对侦查、审判、刑罚执行等进行监督，依法查办职务犯罪。要提高法律监督、查办职务犯罪的力度，就有必要建立不同于普通公务员检察人员职级序列，而且检察人员职级序列应高于普通公务员职级序列，这样才有利于行使监督权。四是检察官具有国家官员和专业人员的双重属性，其工作性质和职责特点所决定的专业性，是重要的属性，其严格的任免程序和法律监督者的尊严应该得到相应的物质保障和权利保障。《检察官法》第39条也作了明确规定：“检察官的工资制度和工资标准，根据检察工作特点，由国家规定”。所以有必要建立不同于一般公务员的工资、待遇标准。在具体操作中，一是要以检察官职务和等级作为确定检察官职责、晋升、待遇的基本依据，在“检察官”的四个等级实行自然晋升，规定各级检察官的最低任职年限，任职年限届满无违法违纪行为的，自然晋升到上一个级别。二是建立与检察官等级制度相配套的单独的检察官工资序列，并积极争取人事、财政部门支持，参照警衔方式，将检察官津贴纳入基本工资，实行终身制。

五、完善检察权运行制约和监督体系的建议

权力内在扩张的天然属性决定，不受监督的权力必然导致滥用，检察权的监督失控同样会被滥用，进而给国家利益和法治秩序带来极大的危害。近几年来的司法体制改革中，检察机关立足于规范执法行为，在完善内外监督机制进行了大量的实践和探索。

（一）赋予民众对检察裁量权的刚性监督

随着检察改革的深入推进，检察机关的内外部监督制约机制不断完善，尤其是最高人民检察院在全国检察机关推行的人民监督员制度，规定了人民监督员对人民检察院查办职务犯罪案件的“三种情形”实行监督，对在职务犯罪案件查办工作中具有“五种情形”之一的，可以提出意见。实行人民监督员的根本目的，是要通过建立有效的外部监督机制，切实解决检察机关办理直接侦查案件工作中的突出问题，体现了诉讼民主的要求。最高人民检察院以规则的形式确立了人民监督员的组织机构、人员选任、监督职责、监督对象、监督权力、监督程序、监督效力等方面的内容，赋予了这一制度较强的可操作性和刚性，对于赢得社会公众的信任和支持，规范和促进检察机关依法正确行使检察权以及提高检察人员的法律监督水平具有重要意义。

（二）强化内部执法办案监督提升工作实效

执法办案是检察机关履行法律监督的重要手段和主要职能，检察队伍出现的违纪违法和腐败问题绝大多数也出现在办案环节。因此，加强对检察机关内部执法办案的监督就显得尤为重要。一是突出业务部门为监督的重点对象，对控告、申诉、侦查、批捕、起诉等环节列为监督的重点环节；二是全面推行“一案三卡”制度，把办案人员的行为、办案的流程始终置于案件当事人、发案单位及检察机关的纪检检查部门之下，确保执法责任明晰化、执法行为规范化、执法监督经常化；三是运用现代化科技实施监督，通过对案件实行同步监督，对内部执法办案中容易发生问题的搜查、传唤、讯问、拘捕等重点环节全程同步录音录像，实现了“办案场景再现”的直观画面，加强了对内部执法办案活动全程的监督，提高了办案的质量，促使办案人员公正执法和依法、文明办案。

（三）拓宽外部监督渠道保障权力正确运用

一是要深化检务形式，运用多种形式和载体，把检察机关的职权、受案范围、办案程序、办案纪律等内容，向党委、人大、当事人和社会各界公布，建立定期与不定期相结合的通报制度，增加检察工作的透明度，保障人大、政协的知情权，增强人大监督的有效性。二是聘请执法督员、检风检纪监督员，从人大、政协、纪委等部门聘请兼职监督员，采取发放问卷调查表等方法，定期召开民主评议会或主动纳谏等，自觉接受广大人民群众和社会各界的监督。三是充分发挥人民监督员的作用，畅通监督渠道，创造监督条件，加强与人民监督员的联系和沟通，充分发挥其对执法办案的监督作用。四是确实保障诉讼参与人的合法权益，加强和新闻媒体的联系，对媒体关注和曝光的案件，由相关部门和领导新自挂帅，严肃查办，自觉接受新闻舆论的监督。

（四）通过完备的监督制度规范检察执法活动

监督靠制度保证，制度靠监督去落实。制定符合检察工作实际的相关制度，是建立监督长效机制的重要保证。一是针对检察工作实际，制定好开展内部执法办案监督工作的规章制度和具体措施，确保检察机关执法办案监督工作顺利进行；二是统一办案规程，实现动态管理，流程控制，通过实行案件质量评估、办案人员考评、办案安全防范等制度，使执法办案监督工作实现制度化、规范化；三是建立执法检查制度，严肃查办案件，单独或者会同有关部门开展执法检查，对重点案件实行全程检查，对个案办理实行抽样检查，既对不起诉、不立案、撤案案件实行专项复查，也可对案件程序问题如扣押冻结款项实行专项检查，严肃查处滥用检察权的行为，实现检察执法办案理性、平和、文明和公正。

第五篇：五年规划

五年规划

刘玉梅

一、自身状况分析

我1991年毕业于天津大学冶金分校毕业。1999年从事职业教育工作。这十几年中我一直从事电类专业的教学工作。在教学中我一直以学生为关注焦点，培养学生自主学习能力、创新精神和实践能力，并且以丰富的教学经验，来教育学生服务学生。因此教学之余我不断进行学习，提升自己素养。因为我深知，学习的过程是一个不断充实的过程，它为自己的专业成长奠定了基础，也使自己的教育教学水平得以提升。

二、自身专业发展目标

1、整体目标

力求自己由专业型、经验型教师向研究型教师转变。

2、阶段性目标

第一阶段：自主学习，进一步提升理论素养专业化

具体措施：

（1）认真读好书，并做好理论学习笔记。

（2）制作个人专题主页。记录整理个人成长足迹

（3）争取多的机会外出学习，充实自己，开阔自己的思路。

（4）记录我带的班的学生在校和工作后的情况，用以关注学生的可持续发展。

第二阶段：丰富自己的专业知识

1、提高课堂教学艺术，强化教学反思能力

在日常教学活动中，要养成随时记录教学中的感想和学生的创新片段，学会积累，学会研究。加强教育科研能力，重构自身专业知识结构。

2、在教研和科研的实践中发展自己。

将自己的专业知识运用于教学实践并通过实践与反思而与教学对象、教学环境不断互动的过程来强化自己的教学实践能力；将学科知识能力和教育理论素养相结合，通过教学实践来整合自己的专业知识，重构自己的专业知识结构。

第三阶段：提高教学效率，促使教学品质专业化

1、在教学中注意学法指导，努力培养学生良好的学习方法和习惯，提高教学效率。

2、培养学生独立钻研，敢于表达的好习惯。将学生能自学会的知识由学生自己来学习，充分调动学生自学能力。

最后，通过带班、教育教学实践使自己逐渐向研究型教师转变。

三、主要措施：

1、积极参加继续教育学习和学校组织的校本研训活动。

2、在日常学习和工作中逐步完善有关教育理论方面的学习。

3、及时记录自己在教育科研、课堂教学、业务学习、个人感悟等方面的学习心得体会。

4、多写并参加有关的科研论文评比。

5、每天注重看书读报，剪下报纸上的教育内容。

6、要多听专家讲座，努力提升自己的教育教学能力。

7、通过对学生的技能大赛培训，达到教学相长，提高自己的实践水平。

8、每学期学年总结自己的得与失，以利于进一步提高。