段家峡水库灌区用水者协会参与灌溉管理的研讨

第一篇：段家峡水库灌区用水者协会参与灌溉管理的研讨

段家峡水库灌区用水者协会参与灌溉管理的研讨

马智平陇县段家峡水库灌溉管理处 邮编721200 李国强 宝鸡君安建筑安装有限责任公司第三分公司 邮编721200

摘要：我国灌溉管理在行政上由各级政府的水行政主管部门负责，大多数大中型灌区是实行专业管理机构与农民集体管理相结合。改革开放以来，随着经济体制改革逐步深入，为了发展民主管理，激发农民参与管理，结合我国国情，吸收借鉴国际先进经验，创造有中国特色的用水户参与灌溉管理（如用水者协会）。讨论了用水者协会参与管理的试点情况、存在的有关问题及其发展前景。

关键词：灌区 灌溉管理 用水者协会 前景

陇县段家峡水库灌区是一个国营县办中型自流灌区，灌区由水库枢纽、总干渠和渠首引水枢纽、南北干渠及田间工程组成。灌区位于县境内千河两岸一、二级黄土台塬阶地上，西起曹家湾镇段家峡村，东至东风镇林梨河，全长40公里，灌区涉及8个乡镇60个自然村，240个村民小组，18338户。灌区总人口8.93万人，其中农业人口8.1万人，耕地面积14.64万亩，人均耕地1.64亩。设施灌溉面积12.46万亩，有效灌溉面积6.69万亩。灌区属北温带季风气候，多年平均降雨量600毫米，蒸发量1101毫米，主要作物有小麦、玉米、油菜、辣椒、烤烟等，农作物复种指数165%,粮食平均亩产710公斤。

1该灌区灌溉存在的问题及用水户参与灌溉管理试点情况

随着农村联产承包责任制的推行，原来村组用水单位的格局被打破，水管单位的服务对象变成了千家万户，管理难度骤然增加，改革开放后，用水户在如何科学用水、合理灌溉、降低费用以及提高用水、交费透明度等方面，要求愈来愈迫切。所有这一切，对水管单位的管理提出了新的挑战，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理体制不顺、运行机制不活、管理权、责、利不相统一，工程配套不全，老化失修，供水价格形成机制不合理，水费回收率不高，资金短缺，难以保证扩大再生产，水资源优化配置差，水量浪费严重，用水户参与监督灌溉管理不够，农民用水负担重，致使田间工程破坏严重，灌溉面积锐减，效益滑坡。

一九九八年为了认真贯彻省政府“关于五小水利产权体制改革意见”，在段家峡灌区进行了以斗渠为改制单位的拍卖试点工作，这种改制模式把斗渠系统运行和管护的权利与责任在一定时期转交给个人，管理处与经营人员签定经营合同，明确了双方的权利和职责。从几年的运行实践看，这种改制模式存在着一个关健性的问题，就是忽略了用水户在灌溉用水中的知情权、参与权和决策权，很不符合用水户“广泛参与、民主监督”灌溉管理这一基本要求。

为了解决上述问题，我们在灌区部分地区成立了2个农民用水者协会，让用水户参与灌溉管理，减少中间环节，减轻农民负担。用水户参与灌溉管理的经验做法及优点 2.1用水户参与灌溉管理的经验做法

2.1.1筹建农民用水者协会。首先对灌区农民及乡、村、组工部进行广泛宣传发动，共同认识和明白建立农民用水者协会的目的、意义、方法和步骤。然后由灌区管理单位向当地政府出具申请报告，取得政府同意。

2.1.2编制灌区改革方案。一般采用“灌区管理单位＋用水者协会＋用水户”的模式。即骨干工程归灌区管理单位管理，支渠（不含支渠）以下归农民用水者协会管理，减少行政干预。用水户通过协会实现自主管理、良性运行。建立起一种新型的供用水关系。

2.1.3成立农民用水者协会。农民用水者协会代表人数一般以用水组为单元，每个用水组最少一名代表，代表组成农民用水者协会代表大会，代表大会要有3／4以上的代表出席，代表大会选举产生协会主席和执委会，并表决通过协会章程和工程管理、灌溉管理、水费征收、财务管理等制度。协会要到民政部门登记注册，成为具有民事地位的集体法人，受法律保护。

2.1.4农民用水者协会的运行管理。农民用水者协会的运行管理在实践中创造了许多做法和经验，一般包括：

2.1.4.1制定执行细则；

2.1.4.2成立灌溉服务小组或工程维护小组等；

2.1.4.3实行水务公开。用水量指标公开、水价格公开、实用水量公开、财务帐目公开。农民用水者协会向用水小组公开，召开会议并在显要地方张榜公布。用水小组向用水户公开并在显要地方公布用水户的用水、收费情况。

2.2 用水户参与灌溉管理的优点

组建农民用水协会体现了用水农户当家作主的民主意识，有利于渠道的维修管理，发挥农民建设水利的积极性，有利于维护好正常的用水秩序，减轻农民负担，有利于减少水资源的浪费，提高利用率。

一是用水户参与灌溉管理保证了支渠以下水利设施的所有权与使用权归全体受益农户所有，与原体制容易接轨，大多数农民能够接受。农民用水者协会是一个集体的概念，能更有效地保证各用水户享受公平、合理的灌溉排水服务。

二是农民用水者协会是具有法人地位的社团组织，其工作具有长期性、连续性和计划性。它实行定价到户，计量到户，按照谁用水谁掏钱,这一等价交换原则供水、用水。在灌溉季节，把段、斗、村多层管水改为送水到田头，开票到户，灌溉收费中间环节水费乱加价、搭车现象减少，使农民用及时水，交明白钱，从而建立公开透明的供水收费体系。

三是农民用水协会是具有独立法人资格的农村合作用水组织，依照国家法律，法规及协会章程运作，并对管理设施、财产和灌溉服务负法律责任。农民用水者协会容易与地方各级政府机构协调，并得到广大用水户的信赖。

四是用水户参与灌溉管理有利于田间工程的维护和改造。协会是不以营利为目的服务性经济实体，向用水户提供灌溉供水和技术服务，维护用水户的灌溉利益，同时，它也是一个经济实体，它与灌区专管机构是灌溉水的买卖关系。其水费收入除支付买水的水源费外，将全部用于协会的工程维护、运行和管理费用开支，任何组织或个人不得挤占挪用。

五是用水户参与灌溉管理的核心是参与，参与的过程就是监督的过程。农民用水者协会不仅要监督水管单位的行为，还要接受政府、水管理单位的监督，更重要的是接受农户的监督。运行管理过程中存在的几个问题

一是农民用水者协会人员素质教育问题。由于灌区农村经济、文化比较落后，加之受传统习惯的影响，农民用水者协会从主席到工作人员的基本素质急需培训提高。内容包括：法制教育、灌溉业务培训、服务意识和服务观念的教育等。今后要采取多种途径，加大培训教育的力度，不断提高协会人员素质。

二是用水户参与灌溉管理的配套政策问题。用水户参与管理的改革涉及农村管理和经营中的许多方面，需要政府出台相关的法律和政策规定。如协会办公无场地，管理费用培训费用落而不实的问题。

三是尽快配套完善灌溉工程问题。就是不能把破损的工程设施交给用水户自己修复、完善。由于历史原因，相当多的现有工程设施完好程度低，影响了农民用水者协会的建立。今后要结合灌区续建配套与节水改造项目、农业综合开发项目、节水灌溉项目，加大对灌溉工程的投入。

四是协会规模问题。灌区农户经营土地规模太小，一个用水者协会常由几百乃至上千个农户组成，选举、协商等工作量繁杂，影响了效率，有时也影响了民主管理的效果。今后要在总结各地经验的基础上，针对灌区具体情况，研究相应的办法。

4用水户参与灌溉管理工作的发展前景

推行用水户参与灌溉管理，是当今国际上特别是发达国家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的经验。用水户参与管理在中国的试点也取得了较好成效。中国已经加入WTO，政府职能将做较大的转变，这将为灌区逐步建立在政府公共财政扶持和宏观指导、监督管理下，实现自主管理、民主管理和良性运行机制的形成创造有利的政策条件。近几年国家对大中型灌区的更新改造和续建配套建设也为灌溉管理改革提供了良好的工程条件和物质基础。今后，我们应继续加大力度，积极探索有地方特色的用水户参与灌溉管理的模式，来保障灌区改造的成果和灌区的持续发展。

总之，组建农民用水协会组织参与灌溉管理在段家峡灌区还是一个实践探索阶段，我们只有切实加强领导，认真做好这项工作，发挥协会作用，增加水价、量、费透明度，减轻水费负担，才能调动广大用水户的积极性，提高管理水平和单位效益的增加。

姓名：马智平年龄：35 专业：水利

工作单位：陇县段家峡水库灌溉管理处 邮编：721200 联系电话：*** 职称：助理工程师 拟晋升职称：工程师近年工作主要业绩：

2004-2005年陇县段家峡水库除险加固工程的项目管理工作

2007年陇县段家峡水库灌区南干渠改造工程的项目管理工作 2006-2009年陇县段家峡水库灌区的工程管理及灌溉管理工作

第二篇：济河灌区农业灌溉用水者协会章程

济源市济河灌区农业灌溉用水者协会章程

为了加快水利管理体制的改革，以提高水的利用率和建立节水型社会为目标，坚持“谁受益、谁管理、谁负担”的原则，以济河灌区干、支渠为水文单元，组建农民用水者协会，加强田间工程和农田灌溉管理，自我服务，自主决策，努力降低灌溉成本，减轻农民负担，全面推进农村奔小康建设进程，特制订本章程。

第一章 总则

第一条：协会名称：济源市济河灌区农业灌溉用水者协会。第二条：本协会性质：由济河灌区干支渠全体用水户组成的自己的非营利性组织。协会下设20个用水组。

第三条：本协会的宗旨是：以加强水利工程管理确保工程安全运行为中心，以提高社会经济效益为重点，以加快灌区配套设施的建设、改善灌溉条件、充分发挥工程效益和提供良好服务，发展农村经济增加农民收入为目的，通过建立水商品市场，全面改变重建轻管和粗放型管理的局面。第四条：本协会必须接受市水利局的业务指导和市民政局的监督管理。

第五条：本协会办公地点设在河南省济源市济河灌区管理所院内。

第二章 协会职责

第六条：本协会的业务范围是：

（一）本协会全面负责济河灌区干支渠水利工程管理、建设与维护，以及灌溉管理。

第七条：全面负责向用水户按用水量及时收缴水费。

—1— 第八条：全面负责制定灌溉用水计划，工程维护计划，集资兴办水利计划，及其它相关工作计划。

第九条：全面负责各用水户之间的灌溉调度，平衡水量，指导用水户管理本协会范围内的灌溉设施。

第十条：根据市水利局的要求，全面负责对本协会所辖区域内农业种植结构的调整，并执行水管处各种与水利相关的政策。第十一条：全面负责协调本协会内外部关系，处理灌溉中的水事纠纷或决定其他重大事项。

第三章 会员的权利与义务

第十二条：本协会辖区内用水户为本协会会员，必须是自愿申请加入，且遵守本协会章程。第十三条：会员的权利

（一）享有用水权及水量、水费的知情权；

（二）会员代表的推荐、选举和被选举权；

（三）监督协会工作和在用水中提出意见、建议的权利； 第十四条：会员履行的义务

（一）遵守协会章程，执行各项决议；

（二）按用水量及时交纳水费；

（三）维护本协会范围内的水利设施，并完成水管处下达的各项水利事务；

（四）积极参与防汛、抗旱，厉行节约用水，并同一切不法水事行为作斗争。

第四章 协会组织成立机构和人员的选举与罢免

第十五条：会员代表大会是本协会的最高权力机构，其职能是：

（一）选举和罢免执委会成员；

—2—

（二）审议通过或修订协会章程及各项管理制度；

（三）审查通过执委会的用水工作计划和各项管理制度；

（四）审查执委会的财务预、决算；

（五）审查协会的工程建设与维护计划；

（六）对违反协会章程及各项规章制度的会员做出处罚。

第十六条：会员代表大会每年至少召开两次例会，理事会可决定临时召开代表大会，或有2/3以上的正式会员代表向理事会提出召开代表大会时，也可临时召开。若本协会的1/5以上的代表提议可以召开会员代表大会特别会议。会员代表大会必须有3/4以上的正式代表出席。通过会员代表大会的决议，需经本协会半数以上的代表同意，方可有效。

第十七条：用水组大会每年至少召开2次例会，若用水组内1/5以上的会员提议，可以召开用水组大会特别会议。通过用水组大会的决议，需经本用水组半数以上的会员同意。

第十八条：会员代表大会每2年一届，因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会提出申请，并申报市水利局批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第十九条：理事会是会员代表大会的执行机构，领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。第二十条：理事会的职权

（一）执行会员代表大会的决议并向其报告工作；

（二）筹备召开会员代表大会；

（三）执行协会的各项管理制度，包括灌溉管理制度，工程管理制度，财务管理制度，水费征收办法等；

（四）制订用水计划，工程维修计划，财务收支计划及其他工作计划，提交会员代表大会审批后执行。

（五）全面负责协调本协会内外部的关系；

（六）全面负责本协会范围内的管理工作；

（七）负责调解和处理灌溉中的水事纠纷；

（八）决定其他重大事项。

—3— 第二十一条：理事会成员共5人，设会长1人，副会长2名，常务理事 名，理事 名。会长负责主持全面工作，副会长实行分工负责。理事会成员在会员代表中选举，会长是本协会的法人代表。

第二十二条：会长、副会长必须具备以下条件：

（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；

（二）具有一定的社会经验和组织领导能力，具备一定的水利专业知识和业务能力；

（三）热心水利事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，全心全意为用水户服务。

（四）具有完全民事行为能力；

（五）身体健康，能坚持正常工作。第二十三条：理事会成员通过用水者协会会员代表大会民主选举产生，其程序是：由代表大会代表进行协商提名产生候选人，以差额选举的办法选举会长1名，副会长2名。

第二十四条：理事会成员每届任期3年，可连选连任。理事会成员辞职，需要先提出申请，由用水者协会代表大会批准，在批准之前，应继续履行其职责。第二十五条：会长职责

（一）执行会员代表大会决议；

（二）领导协会落实会员大会的各项决定；

（三）领导及监督所属用水组的工作；

（四）向会员大会报告工作。

第二十六条：副会长职责：协助会长开展工作，在执委会会长外出期间代行其职责。

第二十七条：用水组职责

（一）遵守协会章程及各项管理制度；

（二）选举产生和罢免用水户代表；

（三）审查、通过本用水组的用水计划，工程维修计划和与水利有关的其他事宜；

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（四）审查本用水组的预、决算；

（五）作出本用水组内的奖罚决定。第二十八条：用水组的用水户代表由本用水组的全体用水户召开大会以无记名投票的方法选举产生。参加选举的用水户数应大于本用水组用水户总数的2/3，得票大于参加投票人数一半的用水户当选为用水户代表。灌溉面积较大的用水组可以设2名代表（或2名以上），有2名（含）以上用水户代表的用水组设首席代表1名。用水户代表每2年改选一次，可连选连任。第二十九条：用水户代表履行的职责

（一）参加用水户代表大会；

（二）在理事会的指导下，通过与村委会和村民小组协商，制定本用水组的用水计划，工程维修计划和与水利有关的其他事宜，经用水组内全体用水户同意后报执委会备案；

（三）维护本用水组内的水利设施；

（四）负责本用水组内灌溉调度，平衡会员间的利益；

（五）解决本组会员间的水事纠纷；

（六）向理事会反映会员的意见和建议；

（七）收缴本组的水费并上缴执委会。

第五章 章程的修改程序

第三十条：对本协会章程的修改，由理事会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十一条：本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15日内，经市水利局审查同意后生效。

第六章 附则

第三十二条：本章程经2006年7月1日会员代表大会表决通过。第三十三条：本协会章程由协会执委会负责解释。

—5— 第三十四条：本章程自通过之日起生效。

—6—

第三篇：创建井灌区农民用水者协会

创建井灌区农民用水者协会

全力推动节水型社会建设

一、节水型社会建设呼唤农民用水者协会诞生

在节水型社会建设工作中，如何使用水的主体变成节水的主体，是节水型社会建设的首要任务。桃城区在节水型社会建设工作中通过理论创新、机制创新、体制创新、制度创新，找准了农业用水这个切入点，破解了水权分配这一难点，抓住了节奖超罚这条主线，创出了一个以水权、水市场理论为基础，以经济杠杆为手段，以农民用水者协会为载体的农村水资源管理体制。在实践中摸索出了“总量控制、定额管理、节奖超罚、政府调控、市场引导、协会自治”的用水管理机制。开创了中国地下水分水到地、分水到户的历史，率先为中国井灌区节水型社会建设创出了一条新路子。国家节水办向全国推广桃城区的经验。

二、农民用水者协会建设的程序

一是宣传发动。在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民自愿组建和参加农民用水者协会。

二是建章立制。对农户用水情况进行调查和登记，根据灌溉机井和耕地划分用水小组，选举用水户代表，推选执委会候选人，召开用水户代表大会，选举执委会成员，制订章程以及机井管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法，明确协会及用水户的权利、责任、义务。用水户

民主讨论规章制度，最后表决通过。

三是民主选举。严格按章程规定选出有能力、办事公道、热心公益事业、农民信得过的农民用水者协会负责人。

四是公示。协会章程、协会执委会、各项制度要对全体用水户进行为期十天的公示。

五是登记。农民用水者协会由县级人民政府民政部门登记管理，业务主管单位为县级人民政府水行政主管部门。

六是召开全体用水户大会。召开全体用水户正式宣布该村的农民用水者协会正式成立，同时协会的各项制度正式实施。

三、农民用水者协会的运作

农民用水者协会组建模式有两种：农村以村为单元组建，其他用水单位以单位为单元组建。桃城区水资源管理体制将逐步改为区水行政主管部门和用水群众组织两级管理负责制。具体做法如下：

——在区水行政主管部门授权下，农民用水者协会将水行政主管部门分配的水量细分到每个最小用水单元，并发放《水权使用证》。

——对用水的每个环节，农民用水者协会依据上级有关规定必须制定奖罚制度。

——奖罚在农民用水者协会内部进行，以确保管理的公平、公正、公开，减少群众对行政管理的抵触情绪。

——区水行政主管部门只对农民用水者协会进行监督管理，不干涉农民用水者协会内部事务。

协会内部实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由成员大全讨论决定，一事一议，财务公开透明。收支及奖罚数额定期向会员张榜公布，真正做到自我管理、自我服务、自我完善、自我发展。在节水型社会建设中，区水务局和农民用水者协会共同探索实行了五种模式，即：总量加定额、浮动总量、浮动水价、总量控制到井、固定定额，这几种模式均由协会操作实施。

四、农民用水者协会在节水型社会建设中的作用

1、制度建设。在管理上，协会先后出台了《协会章程》、《协会用水定额管理办法》、《协会用水总量管理办法》、《生活用水管理办法》、《水价改革方案》、《水费征收管理办法》、《机井管理制度》、《财务管理制度》、《水权交易管理制度》、《用水奖惩制度》等一系列规章制度，明确了会员代表、会长的职责和义务，对全村机井及配套设施和田间输水管道的维修和管理、水量的分配和落实、用水矛盾的协调处理、水价的制定和水费的收缴等各方面的工作都一一做了规定，落实到每个协会会员头上，共同管水用水，实现自主节水。

2、发放《水权使用证》。协会根据用水户的人口、牲畜和灌

溉面积把全村用水总额平均分配到户，为每户发放了《水权使用证》，实行总量控制、定额管理、节奖超罚，结余水量可以在村内有偿转让。

3、落实奖惩措施。协会对用水户实行总量、定额双控制，节奖超罚。节奖超罚制度是以浮动定额为基数，上下浮

动10%不予奖罚，用水量节约（超过）基数10立方米以内的，节约（超出）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.03元；节约（超出）水量在10-20立方米之间的，节约（超过）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.07元；节约（超用）水量在20立方米以上的，节约（超出）部分的水量每立方米奖励（处罚）0.1元。由于用水后才能计算出平均用水量，才能知道受奖还是挨罚，用水户之间存在用水竞争，能够促使他们处处节水、事事节水、时时节水，受奖总额和受罚总额基本持平。

4、落实水价改革。协会落实水价改革，对节水的农户进行直接补贴，鼓励农民使用地上水，保护深层地下淡水，操作简便，农民乐于接受。浮动水价控制就是“提价+补贴”的方式，提价就是将水价提高。由于各种水源的重要程度不同，价格提高的幅度也不一样。补贴就是将价格提高的那一部分资金按不同的用水单位进行平均补贴。用水单位是指人口或土地面积。这种方法协会推行更加容易，效果更加明显。据测算，政府每投入0.19元就可促使农民节水1立方米。以少量的资金引导农民节水，起到“四两拨千斤”的作用。

5、水权交易。农民用水者协会在明晰水权、实施总量控制的基础上，引入了市场机制，发挥市场对水资源配置的引导作用。用水富余户与紧张户之间可以互相调节，交易双方自愿达成水量转让协议后，即可到协会进行交易登记，交易价格由协会监督。

第四篇：灌区用水户参与灌溉管理存在的问题及对策论文

摘要：阐述了灌区灌溉管理体制和运营机制现状,介绍了用水户参与灌溉管理的成效,分析了其存在的问题,并提出了对策,以期为灌区用水户参与灌溉管理工作提供参考。

关键词：用水户参与;灌溉管理;现状;存在问题;对策;灌区

灌区旧的管理体制已不能适应新时期市场经济的需求,灌区改革势在必行,成立农民用水者协会是适应灌区改革、实现水资源优化配置与高效利用、建立节水型现代灌区的必然要求[1]。簸箕李引黄灌区于2004年成立了全市第1个农民用水者协会,经过运行实践证明,建立农民用水者协会,对改善灌溉条件、提高灌溉和农作物产量、推广节水灌溉、减轻农民负担、促进水利经济良性循环、推进灌区管理体制和运营机制改革、促进灌区各项管理工作的开展都起到了很好的作用。灌区管理体制和运营机制现状

簸箕李灌区管理局性质为自收自支事业单位,受上级水行政主管部门滨州市水利局领导,主要对跨县输水的骨干渠道及其建筑物进行管理。1986年成立由市府(原行署)分管领导,惠民、阳信、无棣三县分管副县长和灌溉局主要负责人组成的灌区管理委员会,制定了引黄“统一调度,分级管理,计量供水、按方收费,按用水量分摊清淤任务和推行节约用水”的灌区管理方法。并实行三级管理、三级配水:灌区灌溉局管干渠,配水到县;县管支渠,配水到乡;乡管斗渠,配水到田间。灌区灌溉局主要负责灌区干渠的引水、供水、配水、测水量水,对输水干渠及其建筑物进行管理、改建、维修、养护,并组织好干渠清淤。

2灌区现行运行机制存在的问题

2.1支渠以下工程责任主体不明确

目前簸箕李灌区只负责干级渠道的管理,配水到支;县负责支级渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由乡(镇)负责管理。长期以来,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化现象较普遍,工程人为破坏严重,乱扒乱掘现象严重,用水高峰期无序引水抢水,不用时无人问津,支渠以下末级渠道得不到有效管理。

2.2管理单位水费征收困难

就滨州市引黄灌区来说,目前市属灌区的水费收缴一般需经过用水户、村、乡镇、县区、市再到灌区管理单位,中间环节多,造成水费征收困难,水费拖欠现象普遍存在。水费不能按时、足额征收,严重影响了灌区的正常运行。

2.3配水不合理,水资源浪费严重

市属灌区管理单位测水量水到县,对各县按方收费,而县内基本上还是大锅水,将用水量平均分摊到各乡镇,各乡镇再按人口地亩分摊到户,群众节水意识不强,造成了水资源的浪费。

3用水户参与灌溉管理成效

3.1有利于改善末级渠道工程管护状况

用水者协会的成立把过去松散的管理组织变为具有法律地位的管水组织,农民在投入、决策、管理、监督等方面变被动为主动,主人翁意识进一步加强;思想意识的转变使他们开始由过去的被动劳动变为主动投资建设,认真维护管理,依靠科技进步,节水意识逐步增强,使灌区灌溉工程得到了有效管理。

3.2有利于确保国有灌区效益持续稳定的发挥

用水者协会成立后,用水管理权、经营权交给了用水户,引水灌溉工作有了组织者、管理者,用水量多少直接与农户经济利益挂钩,使用水户与灌区管理机构成为利益共同体,可以最大程度调动群众参与灌区管理和建设的积极性;对灌区节水高效型供水管理模式的推广起到了较好的示范和推动作用,有利于灌区效益持续稳定的发挥。

3.3有利于促进节约用水

实行用水者协会有利于杜绝大锅水现象,增强用水户的节水意识,提高水的利用率,达到节水扩浇的目的,并且减少了中间环节,简化了水费征收程序,避免了各种不合理负担及搭车收费,使水费负担降低,有利于保证水费按时足额征收。以簸箕李灌区幸福郑农民用水者协会为例,协会全年灌溉用水总量34 501.2 m3,实浇面积19.82 hm2,渠系水的利用系数为0.62,毛灌溉定额1 910.7 m3/hm2,远低于灌区平均水平,节水效果明显。

3.4促进了田间工程建设

农村实行联产承包责任制以来,田间工程一无资金投入,二无管理主体,严重影响灌溉质量。用水户协会成立后,成为田间工程管理的主体,积极争取到中央农业灌溉贷款,灌区每年从水费中拿出一定比例大修资金进行田间工程建设,衬砌各级渠道,改造配套建筑物,同时用水协会发动用水户以劳折资,保证田间工程建设。

4用水户参与灌溉管理的对策

4.1用水者的民主参与是保证协会成立并健康发展的重要基础

用水者协会的自身性质就是用水者通过民主方式组织起来的社会团体。因此,坚持民主参与、民主决策,最大限度地调动起全体用水者民主参与的积极性,是协会能够存在并发展的组织保证。只有充分发扬民主,依靠群策群力,团结协作,才能正确引导和吸引更多的用水者参与到协会组织中来,凸显协会作为“民办、民管、民享”这一社团组织在灌溉管理中所发挥的积极作用,确保协会能够在地方政府的领导和灌区管理机构的业务指导下走上“自我组织、自我管理、自我发展”的良性运行与可持续发展的轨道。

4.2理顺政府、用水者与灌区管理机构三者之间的关系是确保协会能够健康持续发展的关键

用水者协会作为一种全新的农民用水合作组织在成立之初可能会遇到在管理制度与运行机制上的困难,它需要政府更多地给予政策上的引导与扶持,需要灌区管理机构在业务、技术上给予指导。因此,用水者协会组织的发展、壮大、推广是一个制度问题,它不是单靠用水者的一厢情愿或灌区管理机构的意愿而能实现的,它的发展直至推广更需要作为宏观调控者的政府给予积极的政策引导和便捷的服务,甚至成为一种制度、体制。只有在制度的规范与约束下,明确三方的权、责、利、义,才能建立起适应协会发展的长效机制。

4.3灌区管理部门提供经常性的业务指导与监督是确保协会实现良性运行的重要环节

协会的正常运行离不开灌区管理部门的业务指导,用水者业务技能的提高离不开灌区管理部门的指导与培训。对协会提供经常性的业务指导与培训对提高协会人员素质,帮助其规范、熟练的开展业务工作具有十分重要的意义。只有提供经常性的业务指导与技术培训,才能确保协会的运行与管理逐步实现制度化、规范化,确保灌区管理部门与协会间的业务合作实现制度化、规范化,最终实现“互利共赢”。

4.4配套测水量水设施是确保水费计量、收缴等各环节科学合理的重要保障

规范、准确的测水量水工作是水费计收的重要科学依据,灌区管理部门与用水者协会的利益共识最终要统一到测水量水上来,如果量水设施不配套,则测水量水工作无法进行,更不能保证测水的规范性和准确性。因此,配套测水量水设施是实现规范测流的基础,是确保水费计收科学合理的重要保障。

5结语

簸箕李引黄灌区农民用水户协会工作虽然取得了一些成绩,但与其他先进灌区相比还有一定的距离。灌区将在上级部门的正确领导下,加强与水利部门协调配合,借黄河三角洲大开发的东风,推动灌区农民用水户协会工作再上新台阶,为社会主义新农村建设做出新的贡献。

6参考文献

[1] 中国灌溉排水发展中心.灌溉现代化理念与灌区快速评估方法[M].北京:中国水利水电出版社,2007.赵金河,陈崇德,彭亮.农民用水者协会可持续发展的探索[J].中国农村水利水电,2005(9):54-55.张磊.农民参与水利建设和管理探讨[J].中国农村水利水电,2006(4):23-24.胡学家.发展农民用水户协会的思考[J].中国农村水利水电,2006(5):8-10.

第五篇：港口抽黄灌区农民用水者协会总结

渭南市港口抽黄灌区 农民用水协会工作总结

为了全面贯彻落实科学发展观，以服务“三农”为出发点，以农民增收、农业增效为落脚点，在保证灌区农业灌溉用水的同时，我灌区大力开展农民用水者协会推广工作。灌区农业的可持续发展作出了积极的贡献。现将灌区一年来农民用水者协会工作情况总结如下：

一、协会的基本情况

渭南市港口抽黄灌区先后成立了5个农民用水者协会，即：南头乡协会、城关镇协会、代字营乡协会、高桥乡协会、秦东镇协会。各协会实行民主决策、自主经营、经济自立、自求发展的内部机制，在各灌溉管理站的指导和监督下，依法从事工程管理与开发，灌溉管理与灌水服务，确保灌区工程资产的保值、增值和灌溉面积的逐步扩大。目前五个协会共有用水户9122个，会员代表111人，理事31人，控制面积9.88万亩。

二、协会在灌区灌溉管理中的作用

1、落实了田间工程管护责任。协会克服了村上及群众只注重土地承包经营，忽视渠道管理的现象，加强了对支、斗渠以下田间工程管护，制定了管护办法，落实了管护责任人，签订了管护责任合同。田间渠道划分渠段，分段包干，责任到户，由各户进行管护、维修，改变了过去田间渠道管理不善的状态，确保了渠道的畅通和安全运行。

2、理顺了灌溉用水秩序，促进了节约用水。在灌溉高峰期，协会按照管理站的指导，按计划、有秩序地进行合理配水，并坚持斗口计量、按量收费，配水到户，减少了中间环节，缩短了灌溉周期，提高了水的利用率及效益。同时，协会在灌季，积极调解用水户之间的用水矛盾，减少了配水的水事纠纷。

3、减轻了灌区群众的负担。协会是通过用水户民主选举产生的，是群众自己的组织，灌区实行“两到户一公布”的廉政措施，增加了水费收缴的透明度，杜绝了搭车收费现象，减少了灌区群众的支出，使灌区群众用上放心水，缴上了明白钱。

4、完善了灌溉管理的监督体系。农民用水者协会是一个具有独立法人资格的群众性社团组织，这个性质决定了能够且有能力监督管理站足量、适时配水，防止水管单位小水大配，延时配水等现象，维护了正常的供、配水秩序。

三、协会一年来的运转效果 协会把公开配水、公开水量、公开收费、公开监督作为全年工作重点，为灌区管理体制的理顺和灌溉面积的扩大起到了积极的推动作用，收到了以下效果：

（1）在量水分配上发挥协会作用，建立透明准确的配水机制，让农民浇上明白水，协会通过召开用水户代表大会和春、夏灌动员安排大会，在充分掌握群众种植计划和用水计划的基础上，由协会将配水计划落实到户，做到水上塬有下家，水到地头有效益。

（2）在水费征收上发挥协会作用，继续严格执行了透明公开的收费机制，让群众缴明白钱，杜绝搭车收费。协会在灌区农户中，大力宣传水的商品意识，努力提高广大用水户缴费的自觉性，大大地提高了水费的收缴率，水费收缴率达到100%。

（3）水务公开上发挥协会作用，继续执行透明的公开监督机制。实行了“二公开、四到斗”，即配水时间，配水流量公开计量到斗口，收费到斗口，配水到斗口，服务到斗口。同时在每个用水小组建立水费公布栏，每个用水户印发用水“明白卡”，用水量、收费标准、水费收取逐项在公布栏公布，聘请有威望的村民代表对所公布事宜进行评议，让群众感到协会真正成立为自己是组织，取得了群众的支持和拥护。

（4）在水事纠纷上继续发挥协会作用。协会建立了水事纠纷调解机制，设有专职人员，负责此项工作，把水事纠纷处理上升到为民办事、创造和谐生活环境的高度来认真对待。在处理过程中，坚持依法办事，做到合情合理合法，“一碗水”端平。

四、协会存在的问题和建议

协会虽然从多方面筹集资金，修缮了部分水利设施，改善了支、斗渠状况，使部分田间工程得以配套和完善。而且也节约了水资源，提高了水利用率，真正做到了工程有人建，有人管。但是协会在进一步发展和运作中存在一下困难和问题：

（1）自我宣传力度不够。广大群众、干部对协会还没有一个全面正确的认识，对协会的作用还不够全面了解，还没有形成一种全力支持和积极参与协会工作的良好氛围。需要进一步宣传农民用水者协会的概念、目的、意义和作用，激发农民投入灌溉管理的积极性。

（2）管理水平较低、观念落后、人才匮乏。协会管理人员文化素质普遍低，政策水平也较差，一事一议的决策程序不能长期坚持，缺乏以章程为核心的自我管理，自我服务、自我发展的自律机制。理事会人员文化程度、法制意识和专业素质普遍低下，协会管理水平急需改善提高。只有通过强化培训，提高人员素质，才能逐步提高灌溉管理水平。

今后我们将继续加强对协会各项工作的监督，加强对协会成今后我们将继续加强对协会各项工作的监管，加强对协会成员的培训，组织协会间的经验交流和学习，为协会正常运行和发挥作用作出积极的贡献。

渭南市港口抽黄管理局 二〇〇八年十二月二十五日