用水户参与式灌溉管理的思路探讨（范文模版）

第一篇：用水户参与式灌溉管理的思路探讨（范文模版）

兴电灌区用水户参与式 灌溉管理体制下管理思路探讨

【摘要】 根据兴电灌区工程现状和管理工作需要，结合灌区实际，引导灌区农民参与灌溉管理，进一步落实田间工程的管护责任，提高工程的完好率，降低渠道输水损失，减少浇地费用，强化服务意识，减少中间环节，加强耕作和用水指导，降低灌水定额，引导农民参与监督机制，使田间渠道工程逐步步入良性运行机制。

【关键词】 灌区

用水户

灌溉管理

思路

甘肃省大型灌区——白银市兴堡川电力提灌工程，属高扬程提水灌区。由引水提水枢纽和灌区渠系工程组成。灌区渠系工程分为干、支干、支、斗、农五级固定式渠道。引提水枢纽和灌区的干、支干、支渠工程由国家投资兴建，产权属国有，由专业水利工程管理单位进行管理、使用和经营，对水利工程资产负有保值责任。这部分水利工程管理责任主体明确，经营管理责任落实。灌区的斗、农渠这二级固定式渠道，长期以来由于管理体制不健全，经营机制不活，形成建、管、用脱节，责、权、利分离，使这二级固定式渠道使用、管理、经营的责任主体不明，经营管理的责任不落实，特别是农民对斗渠以下水利工程只利用，不管护，不建设，致使年久失修的残缺病险输水系统问题逐年加重，维修改造工程的包袱愈来愈重。解决上述问题，理顺灌区管理体制，必须对大中型灌区水利工程的管理体制和经营机制进行改革，建立引提水枢纽和支渠以上水利工程国营专管，斗渠以下水利工程通过产权制度改革，转换经营机制，有限期的出让工程使用权和放开建设权，落实工程的管护责任，鼓励农民和社会力量参与工程建设和经营，建立与市场经济规律相适应，建、管、用一体化，责、权、利统一化的民营管理良性运行机制。基本情况

兴电灌区以支渠为单元成立了65个农民用水者协会，以斗渠为单元成立了327个农民用水小组，入会会员达2.6万户、涉及人口13.2万人、涉及灌溉面积26.9万亩，除干渠沿线农民自营的小提灌、总干沿线收费到户的小片农田和宁夏海原县1万亩农田外，全部纳入了用水户参与式管理体系。建立、完善各项管理制度和章程，将末级渠系的用水管理、田间工程管理和水费收缴交给农民用水者协会自主管理，彻底改变了以往灌区

用水管理长期依附于基层行政管理体系的传统管理模式。

为了强化监督机制，成立了由水管所、乡镇驻村领导、村委会负责人和用水户代表组成的一个有广泛代表性的监督组织--农民用水者协会监事会，每个监事会组成人员7～9人，目前在65个协会成立了64个监事会，会长由各乡镇的领导担任，组成人员中乡镇领导35人，驻村干部13人，村级负责人41人，水管人员23人，群众代表175人。监事会的成立，既发挥了地方行政组织的服务、协调能力，又可以充分发挥水管单位的专业管理职能。监事会的职责是广泛听取和反映用水户的意见，对协会的工作进行规范指导和监督，及时督促协会向用水户公布水费帐目，调节水事纠纷和处理群众的投诉，列席协会的执委会会议和用水户代表大会，保证协会按章程运行，更好地服务于群众。监事会成立后主要开展了四项工作：一是同各协会执委会召开了座谈会，交流了解工作情况。二是对各灌季的水费帐目，公示情况进行检查。三是检查协会管辖范围内的渠道管理情况和斗渠划户管理试点情况。四是检查用水组配水记录及对斗口流量公示情况。管理思路

为把灌区管理工作纳入科学化、规范化的运行轨道，提高灌区管理水平，增加灌区经济效益，促进工程良性运行和可持续发展，建立适应社会主义市场经济条件下的灌区管理新模式。推广实施用水户参与式管理体系。用水户参与式管理体制的实施，有利于巩固、恢复和扩大灌溉面积，有利于工程综合开发，有利于农民的积极参与、监督和增收减负，有利于节约用水和改善灌区生态环境，强化工程管理意识，进一步落实田间工程的管护责任，提高工程的完好率，降低渠道输水损失，降低灌水定额，减少农民灌地成本，激发农民的种地积极性。

2.1 加强指导工作

（1）指导协会制定对管辖范围内的斗、农渠工程灌溉面积发展规划。一是对现有的斗、农渠道工程进行普查、造册建帐，为后续工程的管理改造打好基础，然后依据作物的种植结构和比例及灌溉制度，合理确定各级渠道的断面尺寸和延伸的长度及比降，进行渠道维修改造工程的设计、预算。二是依据发展规划提出渠道工程实施计划筹资筹劳计划。三是提出民营水价的测算意见，提交斗、农渠农民用水协会讨论修改，经水管所审核，报上级主管部门批准后贯彻执行。

（2）指导协会搞好斗、农渠用水计划的编报和落实工作，特别是指导协会制定用水措施，选择工作方法，抓好廉政建设，搞好宣传教育等，坚持计划用水、科学用水、节约用水、按量调配的原则，实现灌区农民用水的均衡受益。

（3）指导协会搞好渠堤水土资源的开发利用规划，逐步实行以渠养渠，改善和美化灌区生态环境，改善区域小气候。

（4）指导协会搞好斗、农渠用水管理、工程管理、财务管理、廉政建设管理、水务公开等方面规章制度建设，建立巡渠护水专业队，落实渠道管护责任，减少用水中间环节，维护用水秩序，减少输水损失，提高灌溉效率，实现“送水、计量、收费、开票到户”一条龙的管理模式。

（5）指导协会搞好渠道维修改造和新修工程的建设管理，特别是施工质量的管理。同时做好水法规宣传和水污染治理，加强渠道工程的日常管护和维修，确保渠道的行水安全。

（6）指导协会加快农业种植结构的调整，走高效农业的路子。首先要选择适宜种植的经济作物品种，采用科学的耕作技术和先进的灌水技术，实现经济作物的稳产高效，用典型引路的方法加快农业种植结构的调整，实现灌区农民的共同富裕。

（7）指导协会搞好斗、农渠的检测评价工作，为检验改制后斗、农渠的经营效果提供评价分析的数据信息资料，也为协会改进经营管理工作提供支持。

2.2 加强服务工作

（1）对协会的用水，兴电灌区各水管所应按照既定的配水原则，灵活配水，跟踪服务，尽可能满足申请人用水要求，达到作物适时适量灌溉，积极扩大和发展灌溉面积，实现国家、协会、灌区群众三方共同受益。

（2）及时向协会传达行业及上级的有关农村和水利工作的方针、政策和精神、新的水价标准，阶段性的用配水原则和措施要求，结合灌区的苗情、墒情、雨情、水情信息，确定最优供水方案。

（3）定期对协会进行培训。首先是爱岗敬业和行业政策法规的培训，提高他们做好本职工作的政策水平，发扬献身、负责、求实的行业精神；其次是为岗位工作打好基础；三是农作物的耕作技术、新经验、新知识的培训，增强协会经营者的自身业务素质，指导农民搞好用水；四是农业种植结构调整的培训，结合灌区的最大供水能力，研究土壤性质，气候状况，选择适宜高效的经济作物品种，采用先进科学的耕作栽培技术和科学的灌水方法，加强田间管理和病虫害的防治，引导经济作物的稳产和高产，用典型示范的方法引导农民调整种植结构，激活用水市场，走共同富裕的路子。

（4）及时查处违犯水法规的人和事，特别是用水经营工作中的违法事件和水事纠纷，支持经营者搞好用水管理，维护协会的合法权益。

2.3 加强监督工作

（1）加强财务管理。水管所对协会的财务收支帐目，要依据规定定期进行检查和审计，确保协会收入合法，支出合理。

（2）建立监督考核制度。即水管所应在每灌季前对协会管理的渠道工程进行检查建档，对日常工程管护责任不落实，渠堤损毁不修，渠道淤积不清，渠道排污不治，生活垃圾不止，渠坡杂草不割的协会，应提出警告，进行通报批评。对整改行动不快，动静不大，渠道面貌变化不明显，应提交协会代表大会更换负责人。对虽然整修质量较好，但在灌季开始用水未完成整修任务的，推迟其用水时间，直至整修完全部渠道为止。

（3）建立民主评议制度。即水管所应每年召开一次斗、农渠农民代表会议，对斗、农渠协会在用水管理、工程管理、水费廉政、服务质量等方面进行民主测评，测评分为优秀、合格、基本合格三个档次，对基本合格者交给协会进行复议，结果仍为基本合格，水管所即给协会以警告，同时进行通报批评，若连续两年被评为基本合格者，提交协会代表大会更换他人。

（4）要经常检查监督协会在用水经营管理工作上是否严格贯彻执行上级的有关规定和水费廉政建设制度，有无随意加价收费和坑农害农及违法乱纪的行为，确保协会的经营活动合情、合理、合法、合规。结论

对改制渠道协会的管理必须从过去行水干部的管理模式上跳出来，注意发挥协会经营工作的独立性、创造性，工作要加强指导、服务、监督，就一定能把改制后的渠道管好，让它充满生机的向前发展，实现水利工程良性高效的运行，使斗、农渠的改制成为水利工程管理上的亮点。

第二篇：灌区用水户参与灌溉管理存在的问题及对策论文

摘要：阐述了灌区灌溉管理体制和运营机制现状,介绍了用水户参与灌溉管理的成效,分析了其存在的问题,并提出了对策,以期为灌区用水户参与灌溉管理工作提供参考。

关键词：用水户参与;灌溉管理;现状;存在问题;对策;灌区

灌区旧的管理体制已不能适应新时期市场经济的需求,灌区改革势在必行,成立农民用水者协会是适应灌区改革、实现水资源优化配置与高效利用、建立节水型现代灌区的必然要求[1]。簸箕李引黄灌区于2004年成立了全市第1个农民用水者协会,经过运行实践证明,建立农民用水者协会,对改善灌溉条件、提高灌溉和农作物产量、推广节水灌溉、减轻农民负担、促进水利经济良性循环、推进灌区管理体制和运营机制改革、促进灌区各项管理工作的开展都起到了很好的作用。灌区管理体制和运营机制现状

簸箕李灌区管理局性质为自收自支事业单位,受上级水行政主管部门滨州市水利局领导,主要对跨县输水的骨干渠道及其建筑物进行管理。1986年成立由市府(原行署)分管领导,惠民、阳信、无棣三县分管副县长和灌溉局主要负责人组成的灌区管理委员会,制定了引黄“统一调度,分级管理,计量供水、按方收费,按用水量分摊清淤任务和推行节约用水”的灌区管理方法。并实行三级管理、三级配水:灌区灌溉局管干渠,配水到县;县管支渠,配水到乡;乡管斗渠,配水到田间。灌区灌溉局主要负责灌区干渠的引水、供水、配水、测水量水,对输水干渠及其建筑物进行管理、改建、维修、养护,并组织好干渠清淤。

2灌区现行运行机制存在的问题

2.1支渠以下工程责任主体不明确

目前簸箕李灌区只负责干级渠道的管理,配水到支;县负责支级渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由乡(镇)负责管理。长期以来,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化现象较普遍,工程人为破坏严重,乱扒乱掘现象严重,用水高峰期无序引水抢水,不用时无人问津,支渠以下末级渠道得不到有效管理。

2.2管理单位水费征收困难

就滨州市引黄灌区来说,目前市属灌区的水费收缴一般需经过用水户、村、乡镇、县区、市再到灌区管理单位,中间环节多,造成水费征收困难,水费拖欠现象普遍存在。水费不能按时、足额征收,严重影响了灌区的正常运行。

2.3配水不合理,水资源浪费严重

市属灌区管理单位测水量水到县,对各县按方收费,而县内基本上还是大锅水,将用水量平均分摊到各乡镇,各乡镇再按人口地亩分摊到户,群众节水意识不强,造成了水资源的浪费。

3用水户参与灌溉管理成效

3.1有利于改善末级渠道工程管护状况

用水者协会的成立把过去松散的管理组织变为具有法律地位的管水组织,农民在投入、决策、管理、监督等方面变被动为主动,主人翁意识进一步加强;思想意识的转变使他们开始由过去的被动劳动变为主动投资建设,认真维护管理,依靠科技进步,节水意识逐步增强,使灌区灌溉工程得到了有效管理。

3.2有利于确保国有灌区效益持续稳定的发挥

用水者协会成立后,用水管理权、经营权交给了用水户,引水灌溉工作有了组织者、管理者,用水量多少直接与农户经济利益挂钩,使用水户与灌区管理机构成为利益共同体,可以最大程度调动群众参与灌区管理和建设的积极性;对灌区节水高效型供水管理模式的推广起到了较好的示范和推动作用,有利于灌区效益持续稳定的发挥。

3.3有利于促进节约用水

实行用水者协会有利于杜绝大锅水现象,增强用水户的节水意识,提高水的利用率,达到节水扩浇的目的,并且减少了中间环节,简化了水费征收程序,避免了各种不合理负担及搭车收费,使水费负担降低,有利于保证水费按时足额征收。以簸箕李灌区幸福郑农民用水者协会为例,协会全年灌溉用水总量34 501.2 m3,实浇面积19.82 hm2,渠系水的利用系数为0.62,毛灌溉定额1 910.7 m3/hm2,远低于灌区平均水平,节水效果明显。

3.4促进了田间工程建设

农村实行联产承包责任制以来,田间工程一无资金投入,二无管理主体,严重影响灌溉质量。用水户协会成立后,成为田间工程管理的主体,积极争取到中央农业灌溉贷款,灌区每年从水费中拿出一定比例大修资金进行田间工程建设,衬砌各级渠道,改造配套建筑物,同时用水协会发动用水户以劳折资,保证田间工程建设。

4用水户参与灌溉管理的对策

4.1用水者的民主参与是保证协会成立并健康发展的重要基础

用水者协会的自身性质就是用水者通过民主方式组织起来的社会团体。因此,坚持民主参与、民主决策,最大限度地调动起全体用水者民主参与的积极性,是协会能够存在并发展的组织保证。只有充分发扬民主,依靠群策群力,团结协作,才能正确引导和吸引更多的用水者参与到协会组织中来,凸显协会作为“民办、民管、民享”这一社团组织在灌溉管理中所发挥的积极作用,确保协会能够在地方政府的领导和灌区管理机构的业务指导下走上“自我组织、自我管理、自我发展”的良性运行与可持续发展的轨道。

4.2理顺政府、用水者与灌区管理机构三者之间的关系是确保协会能够健康持续发展的关键

用水者协会作为一种全新的农民用水合作组织在成立之初可能会遇到在管理制度与运行机制上的困难,它需要政府更多地给予政策上的引导与扶持,需要灌区管理机构在业务、技术上给予指导。因此,用水者协会组织的发展、壮大、推广是一个制度问题,它不是单靠用水者的一厢情愿或灌区管理机构的意愿而能实现的,它的发展直至推广更需要作为宏观调控者的政府给予积极的政策引导和便捷的服务,甚至成为一种制度、体制。只有在制度的规范与约束下,明确三方的权、责、利、义,才能建立起适应协会发展的长效机制。

4.3灌区管理部门提供经常性的业务指导与监督是确保协会实现良性运行的重要环节

协会的正常运行离不开灌区管理部门的业务指导,用水者业务技能的提高离不开灌区管理部门的指导与培训。对协会提供经常性的业务指导与培训对提高协会人员素质,帮助其规范、熟练的开展业务工作具有十分重要的意义。只有提供经常性的业务指导与技术培训,才能确保协会的运行与管理逐步实现制度化、规范化,确保灌区管理部门与协会间的业务合作实现制度化、规范化,最终实现“互利共赢”。

4.4配套测水量水设施是确保水费计量、收缴等各环节科学合理的重要保障

规范、准确的测水量水工作是水费计收的重要科学依据,灌区管理部门与用水者协会的利益共识最终要统一到测水量水上来,如果量水设施不配套,则测水量水工作无法进行,更不能保证测水的规范性和准确性。因此,配套测水量水设施是实现规范测流的基础,是确保水费计收科学合理的重要保障。

5结语

簸箕李引黄灌区农民用水户协会工作虽然取得了一些成绩,但与其他先进灌区相比还有一定的距离。灌区将在上级部门的正确领导下,加强与水利部门协调配合,借黄河三角洲大开发的东风,推动灌区农民用水户协会工作再上新台阶,为社会主义新农村建设做出新的贡献。

6参考文献

[1] 中国灌溉排水发展中心.灌溉现代化理念与灌区快速评估方法[M].北京:中国水利水电出版社,2007.赵金河,陈崇德,彭亮.农民用水者协会可持续发展的探索[J].中国农村水利水电,2005(9):54-55.张磊.农民参与水利建设和管理探讨[J].中国农村水利水电,2006(4):23-24.胡学家.发展农民用水户协会的思考[J].中国农村水利水电,2006(5):8-10.

第三篇：员工参与式管理

员工参与式管理

参与式管理是企业在不同程度上让员工和下属参加组织的决策及各级管理工作的过程。参与式管理强调员工对企业事务的主动参与，要求主管善用部属的专业知识与创造能力来解决工作中的重要问题。实行员工参与管理，可以增强组织内的沟通与协调，将不同层次、不同部门的智慧整合起来，为一个整体的目标服务。更重要的是，组织在增强员工参与管理的过程中，使每一名员工在实践中提高了自身解决问题的能力。所以，参与管理既对员工个人产生激励，又为组织目标的实现提供了保证。

 员工参与管理过程中的关键因素

参与式管理试图通过增加组织成员对决策过程的投入，进而影响组织的绩效和员工的工作满意度。在员工参与管理的过程中有四个关键性的因素。

一、提供给人们足够的用以做决策的权力。这样的权力是多种多样的，例如，工作方法、任务分派、客户服务、员工选拔等。授予员工的权力大小可以有很大的变化，从让他们为管理者所作决策输入一定的简单信息，到员工们集体联合起来做决策，直到员工自己决策。

二、信息。信息对做出有效的决策是至关重要的。组织应该保证必要的信息能顺利地流向参与管理的员工处。这些信息包括运作过程和结果中的数据、业务计划、竞争状况、工作方法、组织发展的目标等。

三、知识和技能。员工要想参与管理，必须具有做出好的决策所要求的知识和技能。组织应提供训练和发展计划，不断培养和提高员工的知识和技能。

四、报酬。报酬能有力地吸引员工参与管理，在实施参与管理的过程中，一方面提供给员工内在的报酬，如自我价值与自我实现的情感，另一方面企业也可以提供给员工外在的报酬，如工资、晋升等。

在参与管理的过程中，这四个方面的因素必须同时发生作用。如果仅仅授予员工做决策的权力和自主权，但他们却得不到必要的信息和知识技能，那么也无法做出好的决策。如果给予了员工权力，同时也保证他们获取足够的信息，对他们的知识和技能也进行训练和提高，但并不将绩效结果的改善与报酬联系在一起，员工就会失去参与管理的动机与热情。

 参与管理的主要形式

一、分享决策权。是指下级在很大程度上分享其直接监管者的决策权。管理者与下级分享决策权的原因是，当工作变得越来越复杂时，他们常常无法了解员工所做的一切，所以选择最了解工作实际的人来参与决策，其结果可能是使决策更科学、更完善。各个部门的员工在工作过程中的相互依赖的增强，也促使员工需要与其他部门的人共同商议。这就需要通过团队和集体会议来解决共同影响他们的问题。共同参与决策还可以使决策实施过程更为顺畅，因为如果员工参与了决策的过程，对解决问题的过程有了充分了解，那么，在决策的实施过程中他们就不会反对这项决策。

二、代表参与。是指工人不是直接参与决策，而是一部分工人的代表进行参与。代表参与的目的是在组织内重新分配权力，把劳工放在同资方、管理层更为平等的地位上。

三、QC小组，即质量管理小组。是指在生产或工作岗位上从事各种劳动的员工，围绕企业的方针目标和现场存在的问题，以改进质量、降低消耗、提高经济效益为目的组织起来，运用质量管理的理论和方法开展活动的群众组织。QC小组活动起源于日本。为了便于活动，小组人员不宜过多，一般为3-10人，QC小组组长是小组的带头人。组长一般由全体组员选举产生，也可在成员同意的前提下，由行政领导提名。

四、合理化建议制度。合理化建议制度又称为奖励建议制度或改善提案制度或创造性思考制度。企业内员工发现现行办事手续、工作方法、工具、设备等有改善的地方，而提出建设性的改善意见或构思，称为“提案”或“建议”。公司选择优良且有效的提案加以实施，给予提案者适当的奖励。合理化建议制度是一种规范的企业内部沟通制度，旨在鼓励广大员工能够直接参与企业管理，下情上达，让员工能与企业的管理者保持经常性的沟通。

 提高参与管理的有效性

不同的员工参与管理形式体现了不同的权利，参与管理的效果也有所差异，而同一种参与管理形式在不同的组织内部也有着不同的实施效果，这就涉及员工参与管理的有效性。员工参与管理的有效性将对实现企业目标和员工自身价值起着关键性的作用。

一、选择适宜的参与方式。在影响员工参与管理的因素中，其中就有员工的能力素质和参与意识、企业所需决策问题的性质类型这两大影响因素。因此，企业在选择员工参与管理方式时，应综合考虑企业员工的知识文化水平、参与管理的意愿、参与管理的经验等员工自身特点和企业所需决策问题的性质、类型等因素，进而决定选择以控制为主的较低层次权利要求的参与管理形式，还是全方位式的较高层次权利要求的参与管理形式。

二、注重对员工的引导、培训。员工参与管理意识具有一定的自发性，但要保证员工参与管理的有效性，就必须在日常工作中注重向员工充分、及时、有效地传达企业内外部有关信息，注重对员工进行适当引导，让其知晓和明确企业面临的市场形势、自身的工作目标及工作重点，使其增强参与管理的目的性和方向感。员工参与管理不仅仅需要强烈的参与意识，更需要具备一定的参与能力和相应的知识水平。为促使员工参与管理有效性的提高，企业应注重对员工进行与其岗位相关的技能培训和能力锻炼，增强其参与管理的经验积累。

三、重视管理层与员工的沟通交流。有效的沟通交流是企业内部正常运转的基本要求，同时也是促进生产力提高的有效手段。通过有效的沟通交流，可以从内心深处调动员工参与企业决策的积极性，同时也缩短了员工与管理者之间的距离，有利于各项工作的顺利开展。管理层与员工沟通和融合得越好，员工参与管理的效果就越好。

第四篇：段家峡水库灌区用水者协会参与灌溉管理的研讨

段家峡水库灌区用水者协会参与灌溉管理的研讨

马智平陇县段家峡水库灌溉管理处 邮编721200 李国强 宝鸡君安建筑安装有限责任公司第三分公司 邮编721200

摘要：我国灌溉管理在行政上由各级政府的水行政主管部门负责，大多数大中型灌区是实行专业管理机构与农民集体管理相结合。改革开放以来，随着经济体制改革逐步深入，为了发展民主管理，激发农民参与管理，结合我国国情，吸收借鉴国际先进经验，创造有中国特色的用水户参与灌溉管理（如用水者协会）。讨论了用水者协会参与管理的试点情况、存在的有关问题及其发展前景。

关键词：灌区 灌溉管理 用水者协会 前景

陇县段家峡水库灌区是一个国营县办中型自流灌区，灌区由水库枢纽、总干渠和渠首引水枢纽、南北干渠及田间工程组成。灌区位于县境内千河两岸一、二级黄土台塬阶地上，西起曹家湾镇段家峡村，东至东风镇林梨河，全长40公里，灌区涉及8个乡镇60个自然村，240个村民小组，18338户。灌区总人口8.93万人，其中农业人口8.1万人，耕地面积14.64万亩，人均耕地1.64亩。设施灌溉面积12.46万亩，有效灌溉面积6.69万亩。灌区属北温带季风气候，多年平均降雨量600毫米，蒸发量1101毫米，主要作物有小麦、玉米、油菜、辣椒、烤烟等，农作物复种指数165%,粮食平均亩产710公斤。

1该灌区灌溉存在的问题及用水户参与灌溉管理试点情况

随着农村联产承包责任制的推行，原来村组用水单位的格局被打破，水管单位的服务对象变成了千家万户，管理难度骤然增加，改革开放后，用水户在如何科学用水、合理灌溉、降低费用以及提高用水、交费透明度等方面，要求愈来愈迫切。所有这一切，对水管单位的管理提出了新的挑战，而灌溉管理中存在的矛盾日益突出，其主要包括管理体制不顺、运行机制不活、管理权、责、利不相统一，工程配套不全，老化失修，供水价格形成机制不合理，水费回收率不高，资金短缺，难以保证扩大再生产，水资源优化配置差，水量浪费严重，用水户参与监督灌溉管理不够，农民用水负担重，致使田间工程破坏严重，灌溉面积锐减，效益滑坡。

一九九八年为了认真贯彻省政府“关于五小水利产权体制改革意见”，在段家峡灌区进行了以斗渠为改制单位的拍卖试点工作，这种改制模式把斗渠系统运行和管护的权利与责任在一定时期转交给个人，管理处与经营人员签定经营合同，明确了双方的权利和职责。从几年的运行实践看，这种改制模式存在着一个关健性的问题，就是忽略了用水户在灌溉用水中的知情权、参与权和决策权，很不符合用水户“广泛参与、民主监督”灌溉管理这一基本要求。

为了解决上述问题，我们在灌区部分地区成立了2个农民用水者协会，让用水户参与灌溉管理，减少中间环节，减轻农民负担。用水户参与灌溉管理的经验做法及优点 2.1用水户参与灌溉管理的经验做法

2.1.1筹建农民用水者协会。首先对灌区农民及乡、村、组工部进行广泛宣传发动，共同认识和明白建立农民用水者协会的目的、意义、方法和步骤。然后由灌区管理单位向当地政府出具申请报告，取得政府同意。

2.1.2编制灌区改革方案。一般采用“灌区管理单位＋用水者协会＋用水户”的模式。即骨干工程归灌区管理单位管理，支渠（不含支渠）以下归农民用水者协会管理，减少行政干预。用水户通过协会实现自主管理、良性运行。建立起一种新型的供用水关系。

2.1.3成立农民用水者协会。农民用水者协会代表人数一般以用水组为单元，每个用水组最少一名代表，代表组成农民用水者协会代表大会，代表大会要有3／4以上的代表出席，代表大会选举产生协会主席和执委会，并表决通过协会章程和工程管理、灌溉管理、水费征收、财务管理等制度。协会要到民政部门登记注册，成为具有民事地位的集体法人，受法律保护。

2.1.4农民用水者协会的运行管理。农民用水者协会的运行管理在实践中创造了许多做法和经验，一般包括：

2.1.4.1制定执行细则；

2.1.4.2成立灌溉服务小组或工程维护小组等；

2.1.4.3实行水务公开。用水量指标公开、水价格公开、实用水量公开、财务帐目公开。农民用水者协会向用水小组公开，召开会议并在显要地方张榜公布。用水小组向用水户公开并在显要地方公布用水户的用水、收费情况。

2.2 用水户参与灌溉管理的优点

组建农民用水协会体现了用水农户当家作主的民主意识，有利于渠道的维修管理，发挥农民建设水利的积极性，有利于维护好正常的用水秩序，减轻农民负担，有利于减少水资源的浪费，提高利用率。

一是用水户参与灌溉管理保证了支渠以下水利设施的所有权与使用权归全体受益农户所有，与原体制容易接轨，大多数农民能够接受。农民用水者协会是一个集体的概念，能更有效地保证各用水户享受公平、合理的灌溉排水服务。

二是农民用水者协会是具有法人地位的社团组织，其工作具有长期性、连续性和计划性。它实行定价到户，计量到户，按照谁用水谁掏钱,这一等价交换原则供水、用水。在灌溉季节，把段、斗、村多层管水改为送水到田头，开票到户，灌溉收费中间环节水费乱加价、搭车现象减少，使农民用及时水，交明白钱，从而建立公开透明的供水收费体系。

三是农民用水协会是具有独立法人资格的农村合作用水组织，依照国家法律，法规及协会章程运作，并对管理设施、财产和灌溉服务负法律责任。农民用水者协会容易与地方各级政府机构协调，并得到广大用水户的信赖。

四是用水户参与灌溉管理有利于田间工程的维护和改造。协会是不以营利为目的服务性经济实体，向用水户提供灌溉供水和技术服务，维护用水户的灌溉利益，同时，它也是一个经济实体，它与灌区专管机构是灌溉水的买卖关系。其水费收入除支付买水的水源费外，将全部用于协会的工程维护、运行和管理费用开支，任何组织或个人不得挤占挪用。

五是用水户参与灌溉管理的核心是参与，参与的过程就是监督的过程。农民用水者协会不仅要监督水管单位的行为，还要接受政府、水管理单位的监督，更重要的是接受农户的监督。运行管理过程中存在的几个问题

一是农民用水者协会人员素质教育问题。由于灌区农村经济、文化比较落后，加之受传统习惯的影响，农民用水者协会从主席到工作人员的基本素质急需培训提高。内容包括：法制教育、灌溉业务培训、服务意识和服务观念的教育等。今后要采取多种途径，加大培训教育的力度，不断提高协会人员素质。

二是用水户参与灌溉管理的配套政策问题。用水户参与管理的改革涉及农村管理和经营中的许多方面，需要政府出台相关的法律和政策规定。如协会办公无场地，管理费用培训费用落而不实的问题。

三是尽快配套完善灌溉工程问题。就是不能把破损的工程设施交给用水户自己修复、完善。由于历史原因，相当多的现有工程设施完好程度低，影响了农民用水者协会的建立。今后要结合灌区续建配套与节水改造项目、农业综合开发项目、节水灌溉项目，加大对灌溉工程的投入。

四是协会规模问题。灌区农户经营土地规模太小，一个用水者协会常由几百乃至上千个农户组成，选举、协商等工作量繁杂，影响了效率，有时也影响了民主管理的效果。今后要在总结各地经验的基础上，针对灌区具体情况，研究相应的办法。

4用水户参与灌溉管理工作的发展前景

推行用水户参与灌溉管理，是当今国际上特别是发达国家在灌溉管理方面的通行做法和潮流，是成熟的经验。用水户参与管理在中国的试点也取得了较好成效。中国已经加入WTO，政府职能将做较大的转变，这将为灌区逐步建立在政府公共财政扶持和宏观指导、监督管理下，实现自主管理、民主管理和良性运行机制的形成创造有利的政策条件。近几年国家对大中型灌区的更新改造和续建配套建设也为灌溉管理改革提供了良好的工程条件和物质基础。今后，我们应继续加大力度，积极探索有地方特色的用水户参与灌溉管理的模式，来保障灌区改造的成果和灌区的持续发展。

总之，组建农民用水协会组织参与灌溉管理在段家峡灌区还是一个实践探索阶段，我们只有切实加强领导，认真做好这项工作，发挥协会作用，增加水价、量、费透明度，减轻水费负担，才能调动广大用水户的积极性，提高管理水平和单位效益的增加。

姓名：马智平年龄：35 专业：水利

工作单位：陇县段家峡水库灌溉管理处 邮编：721200 联系电话：*** 职称：助理工程师 拟晋升职称：工程师近年工作主要业绩：

2004-2005年陇县段家峡水库除险加固工程的项目管理工作

2007年陇县段家峡水库灌区南干渠改造工程的项目管理工作 2006-2009年陇县段家峡水库灌区的工程管理及灌溉管理工作

第五篇：水利局关于灌溉用水收费的自查报告

县农民负担监督管理办公室：

根据昭政办通〔2008〕48号、盐政办发〔2008〕88号通知精神，我局及时安排布署，组织相关力量，结合实际，对全县农业灌溉用水收费情况开展自查，现将自查情况报告如下：

一、收费依据

盐津县农业灌溉用水收费依据盐津县人民政府关于《盐津县水利工程管理体制改革实施方

案》的批复（盐政复〔2004〕33号）和盐津县发展计划局《关于对农业灌溉用水及农村人畜饮水价格的批复》（盐计价格〔2005〕11号）。

二、收费标准

根据盐津水利工程供水价格多年来偏低现状及全县经济发展水平，按照适当调整、逐步到位的原则确定:小(一)型灌溉工程每立方收取水费0.06元;小(二)型及其以下灌溉工程每立方收取水费0.04～0.08元。

三、水费计收情况

根据水费计收文件规定，2008年是计收标准第四年，田坝子水库今年计收标准为15.00元/亩，小

（二）型及其以下的水利灌溉工程因各工程计收起步不同年，今年计收在5～9.00元/亩阶段，水费由各灌区用水户协会收取保管使用，用于各类工程的维修养护和管理费。

二○○八年十月九日