农民用水户协会发展情况调查报告

第一篇：农民用水户协会发展情况调查报告

XX市农民用水户协会的调查报告

农民用水户协会是以XX灌溉区域为范围，由农民自愿组织起来的实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织，属于农村专业经济合作组织的一种，是自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。组建农民用水户协会，通过协会的有效管理，对实现水利工程的良性运行和灌溉农业的可持续发展，推动小型农村水利工程管理体制改革有着积极的意义。

一、农民用水户协会组织和运行的基本情况

XXX市在利用银行贷款加强灌溉农业三期项目实施过程中共建设农民用水户协会48个，涉及XX、XX、XX、XX4个县；安排XX县建设农民用水户协会12个。合计近几年来，我市共建设农民用水户协会28个，涉及12个乡镇，46个村，1.5万户农户，6.8万农业人口，控制灌溉面积8.6万亩。通过农民用水户协会的运行管理，使灌溉用水在时间上、空间上有更合理的分配，既满足农作物生产的需要，又能节约灌溉用水量。在组建和运行管理中我市坚持自愿参加，民主管理；依照水系，划分辖区；计量供水，按方结算；合理收费，财务公开；水源充足，供水可靠的五项基本原则，实行“一把锄头”放水，“一把尺子”量水，“一张票据”收费，“一支队伍”管护，取得了较好的效果。

二、农民用水户协会成效

1、规范了用水管理。农民用水协会成立后，统一灌溉用水管理，用水过程中，根据实际情况，及时调整水量分配，统一安排上下游用水时间，实行“一把锄头”管水，用水户对灌溉管理有知情权、参与权、决策权和监督权，对各项水事活动进行民主管理、民主议事、民主决策、民主监督，真正实现了农民在水权上的当家作主。由于灌溉用水管理公正、民主、透明，用水秩序规范，解决了过去用水过程中的许多矛盾和纠纷，不仅农民满意，而且政府和水管部门也非常满意，灌区内出现了“无水事纠纷、无干旱死角、无人为破坏灌溉设施”的良好局面。

2、提高了节水意识。长期以来大水漫灌、水资源浪费现象比较严重。通过建立农民用水户协会，为农民节水搭建了一个平台，促进了用水观念转变，农民多用水就得多交钱。协会实行“一把尺子”量水，推行“输水到户、收费到户、水价公开、灌溉面积和实用水量公开、协会账目公开”的“两到户、三公开”制度，水价由用水户代表大会确定，用水户知道用多少水，交多少钱，节水意识明显提高。

3、减轻了农民负担。协会实行“一张票据”收费，统一用水计量和水费收取标准，建立了透明的水费收取制度，避免了过去水费收取层次多、搭车、代收、克扣等收缴不规范现象，减少了中间环节，使农民用上了“明白水”，交了“放心钱”，减轻了农民负担。为了增强协会水费、工程和财务管理的透明度，协会每年年初召开一次用水户代表大会，讨论全年财务预算报告、工程维修计划、水费收取标

准等，年终又召开一次用水户代表大会，审议全年财务决算报告，检查工程维修计划执行情况，并根据财务决算报告，重新确定来年水费收取标准。据统计，成立用水户协会合，农民每年水费支出降低了15-20%；亩均增产粮食115斤左右。

4、解决了水利工程管理主体“缺位”问题。实行用水户参与灌溉管理，明确了政府、灌区和农户的责权利，落实了分级办水利的原则，地方政府主要责任是落实支渠以上的建设投入和水资源管理，灌区主体任务是加强内部运行管理和骨干工程建设管理，用水户则负责支渠以下田间工程的整治维护和管理。

三、主要工作及做法

我市在组建农民用水户协会过程中，我们着重搞好五个“一”，主要采取以下几项措施：

一是帮助组建一套班子。协会能否成功组建运行，关键看是否有一套强有力的班子，我们十分注重协会班子的组建和带头人的推选工作，各项目县都成立了农民用水户协会领导小组，严格按照有关程序成立用水户协会，所建协会都满足五项原则。

二是完善一个办公场所。在所组建农民用水户协会中，我们都为协会选好一个较为方便的办公场所，主要是以与泵站建设相结合或租赁的形式，妥善解决协会办公场所，并购置必备的办公设施，以方便协会正常开展工作。

三是培训一整套农民用水户协会知识。我们主要分组建培训和运行培训两个方面。在协会组建培训上，主要将农民用水户协会的基本概念，组建方法、制度、章程、协会划分、民主管理等对所有会员进行广泛培训，平均每个协会培训达到6次以上。在宣传培训的方法上，灵活多样，有直接组织农民以会议的形式集中培训，有组织协会会员代表的座谈会的方式，畅谈对协会的理解，有以散发传单、挂历等手段，宣传农民用水户协会的小知识等等。通过广泛宣传培训，极大地提高了会员对协会的认知度，得到了农民群众的认可。在协会运行培训上，主要开展工程运行维护、水资源调配（用水）、水费成本核算等方面培训，增加协会成员的检查维修知识，提高参与意识，为协会的组建与正常运行奠定基础，项目办管理人员不定期的深入项目区村组田间、地头、农户，利用参与式方法，耐心宣传，精心讲解，取得了良好的效果。响水县发挥妇女在协会中的作用，加强对她们的技术培训，提高了妇女参与协会的管理与决策工作的能力。

四是设计一套量水方法。计量收费是协会正式运行的一个关键步骤，我们要求每个协会都要设计科学合理、经济适用的量水方法。

五是制定一套完整的运行手册。按照用水户协会运行的方法，我们重点是做好工程管护、水费收取和灌溉管理运行工作。将建成后的农民用水户协会范围内的所有工程交由协会管理，制定了一套工程检查和维修执行细则，确保工程能正常运行；计量用水，按方收费，项目区已运行的协会水费收取率达98%以上，水费主要用于电费、管水

人员工资、维护费用（渠道、设备、土方维修等）、协会运转费用。响水县六套乡新河灌区农民用水户协会建立了一套完善的工程管护管理制度，灌区内灌溉工程实行三级管护方法，即电站及电站上一级主供水渠道管护由协会执委负责，经费在会费中开支或申请水利、开发资金帮助支持；供水渠道及配套设施由协会小组组长负责，经费在会费中开支；小沟及田间配套工程由协会成员负责，主要通过一事一议、群众自愿集资等形式解决。由于分工到人，各负其责，所有工程设施都能及时修复维护，工程使用率、完好率大大提高。

四、存在的主要问题

在农民用水户协会建立和运行过程中，还存在着许多需要进一步改进和完善的地方，主要表现在以下三个方面：

1、经费无法落实

农民用水户协会在我国发展的历史较短，其自身发展和壮大还需要较长的时间，在实际运行过程中必然还会遇到许多困难和问题。资金问题是决定性因素。农民用水户协会是非营利性的群众性社团组织，没有经济利益，这样的组织在目前广大农村很难可持续发展。农民用水户协会好比一个机体组织，通过项目扶持，已完成了基本框架的构建，但没有盈利机制就象缺少“心脏”，没有资金就象缺少“血液”一样，没有活力和生命力。因此，政府部门在今后较长的一段时间内，对农民用水户协会提供资金扶持是十分必要的。特别是随着世

行三期项目的竣工，如何筹措、落实经费，以保证政府部门对农民用水户协会进行必要的技术支持和人员培训及正常运转，将成为一个十分重要的问题。

2、量水技术难以解决

计量供水，按方收费是保证农民用水户协会正常运行的重要条件。目前，实用的量水设备类型较少，有些设备计量准确度不高，从而影响了农民用水户协会的推广。

3、农户参与意识不强

农民用水户协会是非政府组织（NGO）的一种。非政府组织首先产生于欧美国家，主要源于西方宗教传统、人道主义和慈善的思想文化观念；中国经历了上千年的封建传统时期，小农思想根深蒂固，“事不关己，高高挂起”的保守态度在广大农村依然有市场，滋生非政府组织的土壤还不完全具备。长期以来，形成了政府管水、农民用水的传统格局，基层干部和农民群众对农民用水户协会独立承担灌溉管理的职责还没有足够的认识，个别行政部门还不肯下放管水权力，农民群众对政府的依赖思想还较重，从而给农民用水户协会的进一步推广带来了一定的困难。

第二篇：农民用水户协会发展情况调查报告

附件

4农民用水户协会发展情况调查报告

编写提纲

简要说明调查背景、目的、内容、方式、参与人员、总体结论等。

一、农民用水户协会发展现状

说明发展的几个阶段，各阶段特点及发展的具体数据。

目前协会总体发展情况和分类情况。如：按协会的运行状况（良好、一般、不好）分，按协会所在灌区规模（大、中、小型灌区）分，按协会规模（协会管理的灌溉面积）分，按协会组建的边界形式（工程边界和行政边界）分，按协会主要负责人身份（农民、乡村干部、水管单位人员）分等。

二、推进农民用水户协会发展的主要做法与成效

主要做法，可从有关部门如何宣传引导，如何给予支持和帮助，协会如何解决工程管理问题和经费来源问题，如何加强自身能力建设，如何处理与其他组织的关系等方面进行总结。

取得的成效，根据当地实际实事求是地总结。

三、农民用水户协会发展若干问题分析

1、发展农民用水户协会的动机和定位分析

分别从不同方面（政府部门、水管单位、村委会、农民）分

1析当初发展农民用水户协会的动机，想要解决的问题。后来实际情况如何，解决了想要解决的问题没有，哪些解决了，哪些没有解决，能否解决，为什么？

2、发展农民用水户协会的环境条件分析

分析良好的协会为什么好，一般具备哪些条件，这些条件在其他多数地区是否也基本具备，或基本具备这些条件的地区占多大比例?

分析不好的协会为什么不好，存在哪些制约因素，这些制约因素能否解决，能在多大程度上得到解决？

分析没有成立农民用水户协会的地方为什么没有成立，是不需要、不具备条件还是不适合，这些地方小型农田水利工程建设与管理情况如何？

3、发展农民用水户协会的推动模式分析

分析目前发展农民用水户协会的推动力量有哪些（如政府部门、灌区管理单位、村委会、用水户自发组建等），常见的推动模式（推动主体和推动方式）是什么，实际效果如何（可分析好的模式和差的模式）？

4、其他问题分析

各地可结合当地实际情况，对自己认为需要分析的问题进行分析。

四、存在的主要困难和问题

建议主要从农民用水户协会的规范组建与合理定位、协会运

行的经费来源、协会自身的管理能力、协会发展的其他外部环境等方面查找困难和问题，分析原因。

五、继续推进农民用水户协会发展的措施和建议

对农民用水户协会发展，包括成效、经验、不足等作出概括性总体评价，对未来发展趋势作出预测性判断。

对存在的困难、问题和薄弱环节，通过自身努力可以解决的，提出加强和改进工作的措施安排；需要从更高层面采取措施或需要其他部门给予帮助的，提出有针对性、可操作的意见和建议。

根据报告需要附有关表格。

最近，我们在湖北省走访了5个农民用水户协会，总的感觉是，这些协会的发展水平不一，但都在改善田间工程管理和维护状况、提高供水的及时性和公平性、促进节约用水、减轻农民水费负担、提高水费收取率、增强农民民主管理意识等方面取得了一些成效，提高了农民的组织合作程度，改善了乡村治理状况，并初步与当地的经济社会发展实现了良性互动。

这5个协会基本上以行政村结合渠系为范围，在水利部门和基层政府的推动下成立。而且，协会运行得到了村“两委”（党支部委员会和村委会）在各方面的支持，如免费提供办公室、协助办理和简化登记注册手续、补贴协会工作人员报酬、支持协会开展工作、对末端渠系建设实行以奖代补政策等。宜昌市民政局、水利水电局专门印发了《关于加强农民用水户协会登记管理工作的意见》；当阳市出台了末端灌溉渠系建设以奖代补政策，对农民用水合作组织等开展的集中连片百亩以上、过流能力0.1－0.5立方米每秒的支渠以下的末端渠道节水改造项目实行以奖代补。在所调查的5个协会中，都不同程度的获得了水管单位和乡村组织转移的田间工程设施所有权或使用权，都在县民政局登记注册并领取了社团法人登记证书（注册资金一般为2000元，部分协会的注册资金由村委会垫付或没有注册资金，办理注册的总花费一般在200元左右），有1个协会工作人员的报酬（每人每年400－600元）也是由村委会补贴。

各个协会都制订了较为详细的《章程》和工程管理、灌溉管理、奖惩等各项规章制度，健全了组织机构。协会工作人员的报酬，一是从征收的水费中提取，二是从协会收取的鱼塘等承包费中提取，三是从协会创办的经济实体收入中解决，四是村委会补贴，标准为每人每年400－3000元不等，或按误工天数每天补贴10－20元。同时，协会的运作也逐步走向规范，协会的主席或会长大多由曾担任过村干部或文化程度较高的普通农民担任，在民主选举、民主议事，财务公开，水费收取，组织农民增加投入，完善田间工程设施等方面开展了一系列工作。

从调查的情况看，农民群众对协会的性质和作用有一定认识，被访农户大多知道协会是农民自己用水管水的组织，80%以上的农户都能及时缴纳水费（一般年初预交水费，年底结算），都直接或间接参加过协会召开的会议，按照协会的要求参与工程建设投劳或出资。

目前，这些协会存在的主要问题，一是部分协会成立和运作尚不够规范。有的协会和分会的负责人由乡镇水利站及其所属泵站工作人员担任，并聘请村干部担任各分会的副会长，有的协会会长由村干部兼任。这种由水管单位负责人和村干部兼任协会领导的现象，在现实中有一定的合理性，利于协会运行初期减少改革阻力，但从长远看，由于利益的驱动和目标取向的不同，容易造成水费被截留挪用和缺少监督，限制协会自主能力的发展，导致回到传统的老路上去，丧失群众信任。

二是部分灌区工程不配套影响了协会的推广和正常运行。实现农民用水户协会的正常管理，要求协会必须具有一定的配水、量水能力，要求田间工程具有正常输水、水量调度和量水的功能。从协会目前所管理的工程状况和维修投入看，尽管地方政府在财力有限的情况下进行了资金上的扶持，协会也积极通过自身努力筹资筹劳，但建设任务仍很繁重。所调查的这些协会，均在国家支持开展的大型灌区续建配套

节水改造项目区范围内，田间工程状况总体上比较好，但农民群众对目前渠道设施、工程状况差的反映仍较强烈。

三是部分用水户将水费缴纳与原村集体所欠债务联系起来，拒不缴纳水费。调查中了解到，由于前些年累积的乡村债务问题，部分用水户在乡村欠其的债务长期得不到偿还的情况下，把应缴纳的水费与此联系起来，拒不缴纳水费。再加之部分协会宣传动员和农户民主参与不足，协会的工作人员由村干部担任并负责征收水费，更加剧了这种局面。同时，由于外部环境和自身能力等方面的限制，大部分协会对少量无正当理由拒不缴纳水费的农户和违规者无能为力。

2005年10月，水利部、国家发展改革委和民政部联合印发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》，对加强农民用水户协会建设的重要性、指导思想和基本原则、农民用水户协会的职责和任务、组建程序、协会的运作和能力建设、营造农民用水户协会的良好发展环境等提出了一系列指导性意见。下一步，各地应加强贯彻落实力度，着力提高协会的发展质量，强调用水户参与和机构的独立性，使其真正自主管理、经营和充分发挥作用。

第三篇：农民用水户协会章程

农民用水户协会章程

第一章 总则

第一条 为适应社会主义市场经济体制的要求，加快管理体制和运行机制改革，积极推进用水户参与式管理，推行用水定额管理和总量控制，不断提高用水效率和效益，实行工程的经济自立和良性运行与持续发展，成立本协会。

第二条 协会名称：岚皋县三湾村农民用水户协会。第三条 协会的性质：本协会是由全体用水户通过民主方式组织起来的，不以营利为目的的社会团体，具有法人地位。

第四条 协会的宗旨：以用水户为核心，“群策群力、团结协作、共同发展为宗旨”。在水务主管部门和地方政府的支持、指导、协调下，依法开展业务范围内的工程建设、用水管理和经营活动；坚持“谁受益，谁负担的原则”，改善用水条件；节约用水，科学用水，提高水利用率，降低用水成本，减轻农民负担，全心全意提供有效的农业用水服务，促进农业稳产高产和节水高效。

第五条 协会严格遵守国家宪法、法律、法规和政策，并接受政府相关部门或机构的监管和业务指导，切实做好业务工作。

第六条 协会地址：岚皋县石门镇三湾村

第二章 业务范围

第七条 本协会业务范围：

（一）全面负责协会辖区内灌溉工程的运行、管理、维护、供水和更新改造。

（二）负责向用水户供水，并按政府核定批准的水价收取水费，用水户向供水单位（公司）缴纳水费。为用水户提供与水利及灌溉有关的技术。

第八条 协会以渠系（支、斗渠）水文边界为基础组建，在此范围内的灌溉用水户为本协议的用水户。

第九条 申请加入协会的会员，必须具备下列条件：

（一）水渠系范围内的用水户；

（二）有加入协会的意愿；

（三）拥护协会的章程。第十条 会员的入会程序

（一）用水户（个人）提交入会申请；

（二）协会执行委员会或筹委会（以下简称执委会）审查通过；

（三）协会执委会给发会员证书。第十一条 会员享有下列权利：

（一）本工程的用水权；

（二）推荐或选举本协会会员代表。

（三）通过本协会会员代表反映意见或建议。第十二条 会员履行下列义务：

（一）按用水量交纳水费；

（二）执行协会各项决议，遵守协会各项规章制度；

（三）维修和保护灌溉工程设施，同损坏灌溉设施的行为作斗争；

（四）节约用水。

第十三条 会员退会，应向本会提出申请并交回会员证。

第十四条 会员如有严重违反本章程的行为，经执委会讨论予以除名，其享有的部分权利及义务同时终止。

第十五条 会员代表的产生。会员通过民主推荐或民主选举的方式产生会员代表，组成会员代表大会，会员代表的名额按各受益区的人数、户数等条件确定，原则上以组为单 位，每组可产生5名会员代表，协会前任执委会主任，公开招考人员自然确定为会员代表。

第十六条 会员代表的资格经换届选举领导小组审查后方为有效。会员代表原则上要求应具有初中以上文化程度，在群众中有一定威信，热心水利事业，办事公道，遵纪守法，具有一定的组织协调能力，能全心全意为用水户服务。

第十七条 会员代表的职责及其它

（一）参加协会代表大会，行使代表权利；

（二）向本协会会员用水户宣传有关法规及协会的决策、制度；

（三）协调本协会用水户的用水；

（四）会员代表不在协会领取酬金；

（五）其他职责

第三章 组织机构和负责人产生、罢免

第十八条

会员代表（用水者）大会是本协会最高权力机构，其职权是：

（一）选举和罢免执行会成员；

（二）审查、通过执委会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度；

（三）审查执委会的财务预、决算；

（四）审议、通过或修订协会章程；

（五）对本协会其他重大事项作出决议；

（六）划分协会用水小组；

（七）负责制定用水小组的运行规划。

第十九条 会员代表大会一般每年召开1-2次（年初年末各一次），执委会有权决定临时召开代表大会或有2/3以上的正式会员代表执委会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有3/4以上的正式代表出席。协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方为有效。

第二十条 会员代表大会每届2年，因特殊情况需提前或延期换届的，经报业务主管单位和民政部门批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十一条 有下列情形之一，是须召开特别会议

（一）执委会临时决定；

（二）有二分之一以上的会员代表提议；

（三）其他需要会员代表大会讨论决定的重大事项。第二十二条 会员代表大会进行表决时，每一个会员代表都拥有一票表决权。

第二十三条

执委会的职责：

（一）执行会员代表大会的决议并向其报告工作；

（二）筹备召开会员代表大会；

（三）聘用协议工作人员；

（四）制定与监督执行协会的各项管理制度、工程管理制度、财务管理制度等；

（五）制定用水计划、工程维修计划、财务收支计划及其他工作计划，提交会员代表大会审批后执行；

（六）全面负责本协会范围内的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任；

（七）负责协调本协会内外部关系；

（八）负责调解和处理灌溉中的水事纠纷；

（九）决定其他重大项。

第二十四条 执委会设主任１名，副主任２名，委员４名，共７人组成。执委员成员通过代表大会直接选举产生。主任、副主任、委员候选人，由换届领导小组在用水户中广泛考察的基础上，征求乡政府意见审查确定后选举领导小组向代表大会建议，主任实行等额选举，副主任、委员实行差额选举。

第二十五条 执委会实行主任负责制，可连选连任，执委会副主任、委员协助主任工作，执委会主任因故不能履行职责时，可授权副主任或其它委员负责。

第二十六条 执委会每届任期三年，可连选连任，执委会成员在任期内的年龄一般不超过60周岁。执委会成员辞职，要向执委会提出书面申请，经会员代表大会审议后方为有效，在审议期间必须履行其工作职责。

第二十七条

执委会会议至少每季度召开一次，会议至少有三分之二委员出席方为有效，执委会主任认为有必要或有半数以上委员提名，可召集执委会临时会议。执委会会议召开前，必须报乡镇主管部门，领导同意，乡主管部门必须派人参加，参加同执委会委员有同样的权力，会后要将结果报乡主管部门批准后执行。

第二十八条 执委会议实行一人一票表决制度和少数服从多数的组织原则，决议出席委员过半数通过即为有效，当赞成与反对票数相等时，执委会有权多投一票，在表决与某委员利益有关的事项该委员不投票。

第二十九条 执委会成员必须具备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策；

2、具有初中或高中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力；

3、热心灌溉事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，群众威信高，全心全意为用水者服务；

4、身体健康，能坚持正常工作；

5、具有完成民事行为的能力。

第三十条 执委会成员通过用水者代表大会民主选举产生，采用无记名投票差额选举的办法。协会工程、财务管理人员由副主席兼任，也可由主席聘任。

第四章 资产管理使用原则

第三十一条 本协会经费来源：

（一）会员交纳的水费；

（二）用户筹资；

（三）政府资助；

（四）其他合法收入，如：多种经营。

第五章 终止程序及终止后的财产处理

第三十二条 协会会员代表二分之一提出解散协会组织时，执委会应交会员代表大会表决通过，同时报乡级主管部门和社团登记机关备案。

第三十三条 执委会提出和终止协议须经会员代表大会表决通过，并报业务主管单位审查同意。

第三十四条

本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动，清理后应及时向资产监管部门输资产和档案移交手续，进行资产移交。

第三十五条 本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即终止。

第三十六条 本协会终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与协会宗旨相关的事业。

第六章 附则

第三十七条

本章程经2010年4月30日会员代表大会表决通过生效，同时办理备案手续。

第三十八条 本协会章程由协会执委会负责解释。第三十九条

本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。

财务管理制度

第一条

本协会的财务管理工作应遵守国家的法律、法规和财务管理制度，切实履行财务职责，如实反映财务状况，接受主管财务机关的检查、监督。

第二条

本协会按照良性运行原则，建立盈亏平衡成本核算体制。

第三条 本协会配备合格的财务人员（会议和出纳），并保持稳定性，在财务人员变动时，应事先办好审计和财务交接手续。

第四条

本协会的现金支出凭证除需要有经办人签字外，还必须有财务负责人（执委会成员兼任）或其授权人签字。严格控制开支，紧缩管理费支出。

第五条

水费收入和其他收入，以开出的财务收据留存联作为入账凭证及入账。

第六条 本协会按照财务主管部门的要求，对固定资产清查盘点，固定资产盈亏、毁损的净收入或净损失计入营业外收入或营业内收入。

第七条 本章程由协会执委会负责解释

第四篇：农民用水户协会章程

农民用水户协会章程

一 团体名称 ： 用水者协会

二 协会性质 ：本协会是通过所有用水户民主协商的方式组织起来的从事饮水工程管理的用水管理组织，具有独立的法人资格。实施工程自我管理，自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

三 本协会的宗旨：以全心全意为饮水工程服务，管好工程，提高用水效率，节约高效为宗旨。

四 本协会严格遵守宪法、法律、法规和国家政策，接受县水务局和头寨子镇人民政府的领导和帮助，按时业务工作。

五 本协会业务范围

1、全面负责工程的维护运行、管理和供水调度。

2、负责向用水户收缴水费。

3、为用水户提供与水利及节约用水相关的技术指导和咨询业务。

4、有权对破坏工程或不服从管理的当事人按照协会管理制度进行处理和惩罚。

工程水费征收及管理办法

为使工程连续、有效、正常运行，确保协会更好地管理工程，使之发挥更大的效益，经用水户大会讨论通过，用水户按协会根据本地实际情况规定的收费标准进行缴纳水费。

水费征收、使用管理办法

第一条 正常灌溉水费征收。水费征收单价按物价部门核定批准的水价执行。

其二条 超计划灌溉水费征收。以用水组为单位，凡是用水量超过计划分配指标的，按政府规定的加价标准收超计划灌溉水费（无此项规定的，协会不得擅自执行水价标准）。

第三条 水费征收实行开灌前预交，全年灌溉结束后结算的办法。

第四条 各用水组在开灌前规定的时间内，根据计划用水量和水价标准，按时、按规定程序向用水户收取预交水费，并上交供水单位。

第五条 各用水组在全年灌溉结束后根据协会的规定，按实际用水量和水价标准向用水户结清全年灌溉水费，并由协会开具正式收据或发票。

第六条 对于水费收取率低于规定额的用水组，长期拖欠水费或拒交水费的用水户，按本协会奖惩制度，根据情节轻重，采取停止供水、暂缓供水、征收滞纳金等措施水费的上缴和使用管理

第七条 协会收取的水费按财务管理制度建帐，并妥善保管，不得挪用。

第八条 水费上缴。收取的水费除按规定作为协会管理费外，根据供水单位实际供水量和政府部门和政府核定的供水单位的水价格，按供水合同规定每轮期向供水单位交清水费。

第九条 经政府核准进入协会供水成本中的协会管理费等，在征收水时一并收取，由协会保管使用，其开支范围须经用水者代表大会批准通过。

第十条 泵房及用水产生的电费由用水大户按照灌溉亩数承担，协会负责管理协调。

财务管理制度

为进一步加强协会财务管理，明确职责，厉行节约，减少失误，更好地促进各项工作开展，制定本制度。

第一条 经费收入管理

1、按照我国民间组织财务管理制度，协会设独立的账户和账号，指定专业会计、出纳，对协会往来资金进行管理。

2、收入资金必须来源清楚，公开透明，经办人必须附必要的凭证、证明。不得将协会的经费转移、转存或挪着他用。

第二条 经费支出管理

1、所有支出票据均要有经办人和会长签字，方可以报销。否则视为无凭证支出。

2、往来资金转移、支付，需由经办人提供会长签字确认的凭证后，出纳方可办理。

3、协会经费不得借给个人使用，不得存入个人账户，不得挪着他用。

第三条 协会经费实行一支笔审批制度，做到使用公开，管理公正，报销合理。

用水工程管理制度

为加强对本用水工程的管理，保证工程安全、正常运行，充分发挥效益，更好地保障农民用水，结合实际，制定本制度。

第一条 灌溉管理主要是依据全年和阶段性供水计划适时供水、安全输水、合理利用水资源、平衡供求关系、科学调配水量、充分发挥灌溉效益。

第二条 灌溉管理实行执委会调度管理责任制，实行按计划供水、合理调配的原则。

第三条 每年灌溉前由用水组汇总统计各类作物种植面积。

第四条 每轮期灌溉前由协会根据水管站下达的配水计划，向各用水组下达各组轮期配水计划，各用水组织根据农作物种植面积或农户人口数，制定本轮期农户用水计划。

第五条 实行先交款后供水，先开票后放水原则，由供水单位实施。

第六条 严禁人情水、关系水，严禁隐瞒或转移水方，严禁以权谋私，私减水方。

第七条 科学调度，合理配水。坚持局部服从全局的原则，杜绝大水漫灌，做好节约用水工作。

第八条 遵守灌溉纪律，维护灌溉秩序，服从统一调度。不准偷水抢水，不准破坏建筑物放水，不准私自截留放水，不准在渠道管理范围内种植作物或采沙取土。

第九条 严格依法管水。对违章用水者应由协会根据情节按协会章程和有关规定进行处理，情节严重的报政府部门处理，触犯刑律的交司法部门处理。

第十条 保护灌溉设施。各用水户都有保护灌溉设施的义务，对于恶意破坏者，交由法律程序严肃处理。

第五篇：农民用水户协会实施方案

君山区许市镇农民用水户协会建设实施方案

为深入贯彻科学发展观，全面落实中央一号文件、中央水利工作会议精神和省委一号文件要求，围绕加快经济发展方式转变、推进“四化两型”及“四区”建设，进一步建立农村水利建设运行新机制，巩固灌区续建配套节水改造成果，保证灌区工程设施充分发挥效益。加强农民用水户协会建设，培育和提高农民自主管理意识和水平，明晰农村水利设施所有权，建立现代高效的管理体制和运行机制，从君山区许市镇水利重点领域和关键环节入手，坚持改革创新，破解影响水利发展的体制机制性障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，促进我区水利发展，有效降低供水成本,以满足我区经济社会发展对水的需求，为我区经济社会又好又快发展提供支撑。根据《湖南省加快水利改革试点方案》文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、农民用水户协会建设的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，贯彻中央关于“三农”问题的方针政策，通过加强、培育和支持农民用水户协会建设。解决多年来农村水利管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，— 1 — 效率和效益发挥不理想的问题，依靠互助合作集体的力量，自主兴办和管理农村水利工程设施，提高农村水利基础设施抗灾能力和管理水平，促进节约用水，提高农业综合生产能力，增加农民收入，实现灌区人口、资源、环境和经济社会的和谐发展，保障农业和农村经济的可持续发展。

二、农民用水户协会建设的必要性

建镇以来，我镇兴建了大批水利工程，在全镇农村人畜饮水、灌溉、防洪等方面发挥了积极作用，有力地促进了全区经济社会的持续发展。但是，由于水利工程管理主体缺位，机制不活，权责不清，建、管、用脱节，用水不交费、收费受抵制的现象非常突出，我区大部分小型水利工程老化失修，效益衰减，部分运行年限较短的工程面临报废，造成国家重复投入。因此，在灌区组建“农民用水户协会”，把农民自己受益的小型水利工程交由农民用水户自行管理，解决大量小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题；适应农村取消“两工”（劳动积累工和义务工）新形势，对于增强用水户的节水意识和水商品观念，降低管理成本，减轻农民负担，提高用水效率，促进工程的良性运行和可持续利用，必将起到积极作用。

三、农民用水户协会建设的概念、目标、任务和原则

（一）概念

— 2 — 农民用水户协会是指由灌区范围内受益农民在自愿的原则下，依法成立的非营利性的农民用水合作组织，属社会团体范畴。它由协会及协会下属若干用水组、每个用水组由若干用水户组成完整的管水、用水组织系统，其最高权力机构是会员代表大会，协会执行委员会是会员代表大会的执行机构。

（二）目标

以明晰工程所有权为核心，增强经营管理活力为重点，提供良好服务，实现工程良性运行，充分发挥工程效益，规范用水秩序，加强用水管理，减轻用水群众负担，促进节水增效,逐步建立适应社会主义市场经济规律要求,符合农村水利发展规律的农村水利工程管理体制和准确配水、公平量水、民主监督、合理收费的用水机制。

（三）任务

全镇力争在2012年底建设1个以上农民用水户协会，把定价权、管理权和管网、水池等工程的维修责任交给协会，由协会自主经营、自主管理、自我发展。运行成熟后，逐步推广。

（四）原则

坚持政府宏观调控、引导扶持，受益群众自主决策、积极参与；所有权明晰、主体到位，达到“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”；严格执行国家水利法规和相关政策，既注重经济效益，— 3 — 又重视社会效益；促进水资源的优化配置和高效利用，全面推进传统水利向现代水利转变。

四、农民用水户协会建设的范围和职责

农民用水户协会主要负责管理支渠末端以下斗、农渠的测水、配水、量水，水费征收及工程建设维修和养护。

五、组建农民用水户协会的方法步骤、时间安排(一)、成立镇级农民用水户协会领导小组及办公室。

1、镇农民用水户协会领导小组组长由镇长担任；副组长由副镇长；成员单位由乡水管站站长、民政干事、农经站站长和各村委会主任担任。

2、领导小组要全面、全过程负责组建工作，制定组建计划并形成文件。

3、领导小组下设办公室，具体负责协会的筹备、组建、运行和管理工作及领导小组分配的其他工作，镇农民用水户协会领导小组办公室主任由水电站站长担任。

（二）宣传发动

宣传发动的主要内容包括：

1、农民用水户协会的概念，性质和功能；

2、建立农民用水户协会的作用和意义；

3、农民用水户协会的组织机构及内部关系；

4、农民用水户协会的职责、运行和管理机制；

5、用水户（会员）的权利和义务；

6、农民参加协会的有关手续，协会成立的程序和办法；

7、组建农民用水户协会将为农民带来的效益和好处 宣传形式：走访农户、邀请农民代表座谈、印发宣传资料、利用广播、电视、召开村组负责人和群众大会。

让农民用水户真正了解组建农民用水者协会的重要意义和作用、用水户的权利和义务，争取广大群众支持，引导他们自觉参与，并自愿申请加入协会组织。

（三）组建筹备组

1、成立协会筹备组（5～7人），其成员包括：当地镇、村干部、水管单位负责人，农民代表（不得少于总成员数的1/2）。

2、农民代表由村民代表选举产生（每村至少产生一名）。

3、在农民用水户协会正式成立前，筹备组负责日常工作。

（四）拟定协会章程

初步制定《农民用水户协会章程》、《财务管理制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》等。

（五）安排协会活动场所及设施

（六）协会筹备组应按照组建协会的计划，根据“节约、实用”的原则，落实好协会活动场所和必需的设施，并取得资产所有权和使用权。

（六）、摸清协会的基本情况

1、协会筹备组应根据划定的地域范围，模清协会所辖区域的基本情况，并编写基本情况报告。基本情况报告应包括以下内容：

（1）协会范围内的农户、人口、劳动力情况；

（2）协会范围内的土地、耕地面积以及各种作物面积；（3）协会范围内的工程状况及维修方案；（4）协会范围内农民群众的经济和社会情况；

（5）协会范围内的分水比例及目前管水、用水、计量和水费收缴情况；

2、收集农民申请入会登记表。登记表应统一印制，内容主要包括户主姓名、家庭人口、灌溉面积、农业劳动力、入会意愿等。

（七）选举会员代表、各用水组协会工作人员和协会执委会成员.1、筹备组应根据协会范围内的水文边界划分若干个用水组。

2、会员代表由村用水户（每户一人）代表选举产生（每个生产小组选出5%会员代表）。

3、筹备组应广泛听取会员代表及广大群众意见，以组为单位，推荐农民用水户协会执委会委员候选人2-3名。

4、由各组会员代表选举出协会执委会成员。

5、由行政村全体会员代表选举协会执委会成员和协会会长一名、副会长1－2名。

6、用水小组工作人员由协会执委会聘评。

7、协会执委会委员和工作人员候选人应符合下列条件：（1）具有较高的思想觉悟和为农民群众服务的思想；（2）具有初中以上的文化程度；（3）有责任心，有一定的工作能力；

（4）具有一定的灌溉管理和农业生产的实践经验；（5）群众威信比较高；

（6）不在乡、村、组担任正式职务和工作。（7）年龄原则上不超过（50）岁。

（八）协会执委会和工作人员的培训工作

1、领导小组下设的办公室应分不同层次、不同要求分别制定培训计划并组织实施，确保协会执委会成员、工作人员均经过培训并达到培训要求。

2、培训计划应包括：培训对象、培训内容、培训要求、培训日期、培训教师和考核等。

3、对培训效果应进行检查、核实、并记录存档。

（九）召开会员代表大会，成立乡农民用水户协会。

1、由领导小组组织召开会员代表大会。

2、本届大会的任务是：

— 7 —（1）审议协会筹备组工作报告；

（2）宣布农民用水户协会正式成立及人员组成；（3）审议协会章程；

（4）审议通过今后一年的工作计划和工作安排；

（十）注册登记。

1、由领导小组或执委会负责，统一向镇民政部门提交注册申请报告。申请报告的内容包括：协会名称、地点、法人代表姓名、业务范围、活动范围、协会的业务管理单位等。

2、协会执委会按区民政部门规定的申报社团法人组织的统一表格和章程内容及其他要求，准备上报材料。申报的材料有：

（1）农民用水户协会章程；

（2）农民用水户协会执委会成员名单，协会会长履历表；（3）社团法人登记表；（4）社团法人注册表；

（5）农民用水户协会资产证明文件；（6）灌溉工程的使用维护权的证明文件等；

3、经区民政部门审核批准，核发社团法人登记证书正副本各一份，由协会保存。此后，协会便可以作为一个独立的社团法人实体从事灌溉服务。

（十一）验收

1、协会执委会在全部组建工作完成并备齐了所有验收资料后，即可向区级领导小组提交验收申请报告。申请报告内容应包括：协会组建过程及结果、协会基本情况和组织情况，协会范围内灌溉工程情况、协会规章制度和投入运行的计划安排，以及验收准备情况等。

2、协会应备齐的验收资料：

（1）区民政部门颁发的社团法人登记证明；（2）协会章程和规章制度；（3）协会运行管理手册；

（4）执委会成员和用水户代表的培训记录和资料；（5）协会范围内的灌溉工程布置图及工程设备有关资料；（6）协会用水户灌溉面积登记表；

（7）协会组建过程中的有关书面记录和资料；（8）工程维护及建设管理“一事一议”制度；

3、由镇领导小组负责组成协会验收组，成员应包括：镇领导小组成员、协会所在村干部和用水户代表等。

4、验收组应按协会建成达标的考核评估内容进行评估，并做出通过、暂缓或不通过验收的决定。

5、对通过验收的协会，由协会验收组颁发验收合格证书。对暂缓验收的协会，则要求在规定的时间内纠正存在的问题后重新进行验收。对未通过验收的协会，则应重新组建，并申请验收。

六、保障措施

（一）镇人民政府是领导辖区内用水户协会建立的主体，分管农业的副乡镇长必须亲自挂帅，按照分解任务按时按质完成；乡镇水电站及水位会主任是辖区内成立用水户协会的业务责任人，要主动向乡镇党委、政府和主管部门汇报用水户协会的成立情况、取得经验、存在困难和突出问题，并协调好有关部门完成所分解的任务。区水利局是这次成立农民用水户协会的具体指导部门，要认真组织好培训，确保我区农民用水户协会建设工作圆满完成。相关部门要大力支持，为农民用水户协会建设提供各方面的支持和工作上的便利。

（二）农民用水户协会建立后，乡镇人民政府和专管机构应加强管理、指导和服务。协会直接向用水户收取水费，不得产生任何中间环节，严禁搭收其他费用。所收取的水费专户储蓄、专人管理，由用水户协会执委会根据当年工程维修和人员开支预算情况制定方案，交由用水户代表大会讨论，按“一事一议”制度确定执行方案。用水户协会应根据本地实际及工程特点，采取灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，想方设法发挥工程效益。

（三）镇人民政府及相关部门要切实加强对农民用水户协会的领导，水利、民政、发改、财政、质监等部门要分工合作，密切配合，作好引导、扶持、服务和监督工作，指导解决农民用水

— 10 — 户协会成立过程中存在的困难和问题；财政部门要增加对成立农民用水户协会管理工程的资金投入，改善工程质量；相关部门要明确农民用水户协会的非营利性服务组织性质和农村小型水利工程公益性的基础性，落实有关政策，确保农民用水户协会正常运行，促进全区农村水利管理体制和准确配水、公平量水、民主监督、合理收费的用水机制的形成。

七、考核

农民用水户协会成立后，每由区水利局组织进行考核，考核方式为查看资料、现场调查等形式进行，用水户协会应提供下列资料以供考核：

（1）用水户协会宣传资料（图片及文字）；（2）用水户协会组织机构建设资料；（3）用水户协会制度建设资料；

（4）用水户协会水费收缴及使用等财务资料；

（5）用水户协会工程维护及建设管理现场 及“一事一议”资料；

（6）协会用水户满意度调查表；

考核组应按对协会提供的资料及现场调查情况进行考核，并做出合格或不合格的决定。对通过考核的协会，由区政府给予一万元经费奖补。