松桃县组建农民用水户协会情况

第一篇：松桃县组建农民用水户协会情况

松桃县组建农民用水户协会情况

松桃县2007-2009年共组建了59处灌区农民用水户协会，其中小

（一）型工程11处、小

（二）工程48处，各协会按照协会章程极积参与灌区管理，具体工作是田间渠道的维护、维修，用水的协调与调度，水费征收管理。工作开展情况

随着水管体制改革工作的不断深入，按照水管单位体制改革整体推进的原则，根据水利部《关于小型水利工程管理体制改革实施意见》（水农[2003]603号），以及水利部、国家发展改革委、民政部《关于加强农民用水户协会建设的意见》（水农[2005]502号）等文件精神，为“积极培肓农民用水合作组织”，“探索建立以各种形式农民用水合作组织为主的管理体制”的要求，结合松桃县水利工程现状和特点，以灌区农民用水户协会建设为主体，探索各种形式农村用水合作组织。

一是先抓用水户协会建设试点。2007年抓小（1）型大岩水库灌区和徐家河引水灌溉工程灌区用水户协会试点建设。通过开展大量前期工作，2007年8月20日松桃县第一个灌区农民用水户协会大岩水库灌区农民用水户协会正式成立了；在此基础上，2007年11月22日又成功组建了徐家河引水灌溉工程灌区农民用水户协会。这标志着松桃县小型水利灌溉工程水管体制改革又进入了一个新的里程碑；同

时，对松桃县下一步开展灌区农民用水户协会建设工作将起到积极地推动作用。

二是全面铺开用水户协会建设工作。通过2007年用水户协会试点工作，在总结试点工作的基础上，根据因地制宜的原则，已摸索出一条适合开展松桃县用水户协会工作的指导思想、方法和步骤，制定了2008年用水户协会建设工作计划，从工程基本情况调查到用水户协会正式挂牌成立，从行业到政府、从软环境到外部条件等，中间各个环节都作了精心安排和布署，从而，使协会的工作得到了顺利开展。截止2008年8月，松桃县11个小（1）型灌溉工程灌区农民用水户协会全部组建完成。

松桃县小（2）灌溉工程点多面广，工程属集体管理性质，工程管理所基本瘫患，工程已处于无人管理状况，根据小（1）型灌溉工程用水户协会工作开展和运作情况，结合小（2）型灌溉工程目前管理体制存在的问题，创造性地开展了印江屯水库和黄金坝引水灌溉工程2个小（2）型灌溉工程农民用水户协会试点工作，并取消了这2个小（2）型水库管理所，将集体所有制的小（2）型灌溉工程直接交给用水户协会来管理。

2009年4月10日至5月5日完成46个灌区农民用水户调查模底登记工作，并划分用水户小组，由用水户小组选举产生用水户代表，到7月16日完成了全县46个用水户协会

建设任务。

通过灌区农民用水户协会建设，理顺了管理体制，明确了管理职责；灌区农户思想统一了，认识提高了，扭转了过去工程有人用无人管的状况，从而使灌区管理工作和工程效益得到了明显改善和提高；同时通过科学计划用水和节约用水，使水资源得到了充分利用和合理分配，保证了农民灌溉用水，减少了水事纠纷，增强了农民参与意识，提高了灌区农民管理工程和交纳水费的积极性与自觉性。如：大岩水库成立用水户协会前每年的水费大概在5000元内，用水户协会成立后，保证灌溉面积由250亩增加到了400多亩，2007年水费征收了8000多元，比过去提高了60%；效益好一点的徐家河引水灌溉工程过去每年冬春修时，都是管理所从管理人员应得的工资报酬中拿出一定的经费进行渠道清淤补漏，水费征收标准过去是执行每亩20元，用水户协会成立后，渠道清淤补漏工作就由用水户协会负责人组织灌区农户投工投劳，按划定的管理区域开展了长达70多公里的渠道清淤工作，有效灌溉面积由4200亩提高到了6850亩，原来的水费征收标准每亩为20元，在物价部门核准价每亩40元内，经用水户协会代表大会同意，水费提高到每亩30元。从而可以进一步达到以水养水效果，从水费渠道增加了工程的维护养护经费，促进工程良性循环，保证水利灌溉工程能长期发挥。

2010年地区下达松桃县的80处农民用水户协会组建任务，松桃县水利局已将全县农民用水户协会建设工作任务80处分解到各片区水利站，县水利局管理站负责督促、检查、指导，争取2010年9月前完成该项工作。

第二篇：农民用水户协会实施方案

君山区许市镇农民用水户协会建设实施方案

为深入贯彻科学发展观，全面落实中央一号文件、中央水利工作会议精神和省委一号文件要求，围绕加快经济发展方式转变、推进“四化两型”及“四区”建设，进一步建立农村水利建设运行新机制，巩固灌区续建配套节水改造成果，保证灌区工程设施充分发挥效益。加强农民用水户协会建设，培育和提高农民自主管理意识和水平，明晰农村水利设施所有权，建立现代高效的管理体制和运行机制，从君山区许市镇水利重点领域和关键环节入手，坚持改革创新，破解影响水利发展的体制机制性障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，促进我区水利发展，有效降低供水成本,以满足我区经济社会发展对水的需求，为我区经济社会又好又快发展提供支撑。根据《湖南省加快水利改革试点方案》文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、农民用水户协会建设的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，贯彻中央关于“三农”问题的方针政策，通过加强、培育和支持农民用水户协会建设。解决多年来农村水利管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，— 1 — 效率和效益发挥不理想的问题，依靠互助合作集体的力量，自主兴办和管理农村水利工程设施，提高农村水利基础设施抗灾能力和管理水平，促进节约用水，提高农业综合生产能力，增加农民收入，实现灌区人口、资源、环境和经济社会的和谐发展，保障农业和农村经济的可持续发展。

二、农民用水户协会建设的必要性

建镇以来，我镇兴建了大批水利工程，在全镇农村人畜饮水、灌溉、防洪等方面发挥了积极作用，有力地促进了全区经济社会的持续发展。但是，由于水利工程管理主体缺位，机制不活，权责不清，建、管、用脱节，用水不交费、收费受抵制的现象非常突出，我区大部分小型水利工程老化失修，效益衰减，部分运行年限较短的工程面临报废，造成国家重复投入。因此，在灌区组建“农民用水户协会”，把农民自己受益的小型水利工程交由农民用水户自行管理，解决大量小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题；适应农村取消“两工”（劳动积累工和义务工）新形势，对于增强用水户的节水意识和水商品观念，降低管理成本，减轻农民负担，提高用水效率，促进工程的良性运行和可持续利用，必将起到积极作用。

三、农民用水户协会建设的概念、目标、任务和原则

（一）概念

— 2 — 农民用水户协会是指由灌区范围内受益农民在自愿的原则下，依法成立的非营利性的农民用水合作组织，属社会团体范畴。它由协会及协会下属若干用水组、每个用水组由若干用水户组成完整的管水、用水组织系统，其最高权力机构是会员代表大会，协会执行委员会是会员代表大会的执行机构。

（二）目标

以明晰工程所有权为核心，增强经营管理活力为重点，提供良好服务，实现工程良性运行，充分发挥工程效益，规范用水秩序，加强用水管理，减轻用水群众负担，促进节水增效,逐步建立适应社会主义市场经济规律要求,符合农村水利发展规律的农村水利工程管理体制和准确配水、公平量水、民主监督、合理收费的用水机制。

（三）任务

全镇力争在2012年底建设1个以上农民用水户协会，把定价权、管理权和管网、水池等工程的维修责任交给协会，由协会自主经营、自主管理、自我发展。运行成熟后，逐步推广。

（四）原则

坚持政府宏观调控、引导扶持，受益群众自主决策、积极参与；所有权明晰、主体到位，达到“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”；严格执行国家水利法规和相关政策，既注重经济效益，— 3 — 又重视社会效益；促进水资源的优化配置和高效利用，全面推进传统水利向现代水利转变。

四、农民用水户协会建设的范围和职责

农民用水户协会主要负责管理支渠末端以下斗、农渠的测水、配水、量水，水费征收及工程建设维修和养护。

五、组建农民用水户协会的方法步骤、时间安排(一)、成立镇级农民用水户协会领导小组及办公室。

1、镇农民用水户协会领导小组组长由镇长担任；副组长由副镇长；成员单位由乡水管站站长、民政干事、农经站站长和各村委会主任担任。

2、领导小组要全面、全过程负责组建工作，制定组建计划并形成文件。

3、领导小组下设办公室，具体负责协会的筹备、组建、运行和管理工作及领导小组分配的其他工作，镇农民用水户协会领导小组办公室主任由水电站站长担任。

（二）宣传发动

宣传发动的主要内容包括：

1、农民用水户协会的概念，性质和功能；

2、建立农民用水户协会的作用和意义；

3、农民用水户协会的组织机构及内部关系；

4、农民用水户协会的职责、运行和管理机制；

5、用水户（会员）的权利和义务；

6、农民参加协会的有关手续，协会成立的程序和办法；

7、组建农民用水户协会将为农民带来的效益和好处 宣传形式：走访农户、邀请农民代表座谈、印发宣传资料、利用广播、电视、召开村组负责人和群众大会。

让农民用水户真正了解组建农民用水者协会的重要意义和作用、用水户的权利和义务，争取广大群众支持，引导他们自觉参与，并自愿申请加入协会组织。

（三）组建筹备组

1、成立协会筹备组（5～7人），其成员包括：当地镇、村干部、水管单位负责人，农民代表（不得少于总成员数的1/2）。

2、农民代表由村民代表选举产生（每村至少产生一名）。

3、在农民用水户协会正式成立前，筹备组负责日常工作。

（四）拟定协会章程

初步制定《农民用水户协会章程》、《财务管理制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》等。

（五）安排协会活动场所及设施

（六）协会筹备组应按照组建协会的计划，根据“节约、实用”的原则，落实好协会活动场所和必需的设施，并取得资产所有权和使用权。

（六）、摸清协会的基本情况

1、协会筹备组应根据划定的地域范围，模清协会所辖区域的基本情况，并编写基本情况报告。基本情况报告应包括以下内容：

（1）协会范围内的农户、人口、劳动力情况；

（2）协会范围内的土地、耕地面积以及各种作物面积；（3）协会范围内的工程状况及维修方案；（4）协会范围内农民群众的经济和社会情况；

（5）协会范围内的分水比例及目前管水、用水、计量和水费收缴情况；

2、收集农民申请入会登记表。登记表应统一印制，内容主要包括户主姓名、家庭人口、灌溉面积、农业劳动力、入会意愿等。

（七）选举会员代表、各用水组协会工作人员和协会执委会成员.1、筹备组应根据协会范围内的水文边界划分若干个用水组。

2、会员代表由村用水户（每户一人）代表选举产生（每个生产小组选出5%会员代表）。

3、筹备组应广泛听取会员代表及广大群众意见，以组为单位，推荐农民用水户协会执委会委员候选人2-3名。

4、由各组会员代表选举出协会执委会成员。

5、由行政村全体会员代表选举协会执委会成员和协会会长一名、副会长1－2名。

6、用水小组工作人员由协会执委会聘评。

7、协会执委会委员和工作人员候选人应符合下列条件：（1）具有较高的思想觉悟和为农民群众服务的思想；（2）具有初中以上的文化程度；（3）有责任心，有一定的工作能力；

（4）具有一定的灌溉管理和农业生产的实践经验；（5）群众威信比较高；

（6）不在乡、村、组担任正式职务和工作。（7）年龄原则上不超过（50）岁。

（八）协会执委会和工作人员的培训工作

1、领导小组下设的办公室应分不同层次、不同要求分别制定培训计划并组织实施，确保协会执委会成员、工作人员均经过培训并达到培训要求。

2、培训计划应包括：培训对象、培训内容、培训要求、培训日期、培训教师和考核等。

3、对培训效果应进行检查、核实、并记录存档。

（九）召开会员代表大会，成立乡农民用水户协会。

1、由领导小组组织召开会员代表大会。

2、本届大会的任务是：

— 7 —（1）审议协会筹备组工作报告；

（2）宣布农民用水户协会正式成立及人员组成；（3）审议协会章程；

（4）审议通过今后一年的工作计划和工作安排；

（十）注册登记。

1、由领导小组或执委会负责，统一向镇民政部门提交注册申请报告。申请报告的内容包括：协会名称、地点、法人代表姓名、业务范围、活动范围、协会的业务管理单位等。

2、协会执委会按区民政部门规定的申报社团法人组织的统一表格和章程内容及其他要求，准备上报材料。申报的材料有：

（1）农民用水户协会章程；

（2）农民用水户协会执委会成员名单，协会会长履历表；（3）社团法人登记表；（4）社团法人注册表；

（5）农民用水户协会资产证明文件；（6）灌溉工程的使用维护权的证明文件等；

3、经区民政部门审核批准，核发社团法人登记证书正副本各一份，由协会保存。此后，协会便可以作为一个独立的社团法人实体从事灌溉服务。

（十一）验收

1、协会执委会在全部组建工作完成并备齐了所有验收资料后，即可向区级领导小组提交验收申请报告。申请报告内容应包括：协会组建过程及结果、协会基本情况和组织情况，协会范围内灌溉工程情况、协会规章制度和投入运行的计划安排，以及验收准备情况等。

2、协会应备齐的验收资料：

（1）区民政部门颁发的社团法人登记证明；（2）协会章程和规章制度；（3）协会运行管理手册；

（4）执委会成员和用水户代表的培训记录和资料；（5）协会范围内的灌溉工程布置图及工程设备有关资料；（6）协会用水户灌溉面积登记表；

（7）协会组建过程中的有关书面记录和资料；（8）工程维护及建设管理“一事一议”制度；

3、由镇领导小组负责组成协会验收组，成员应包括：镇领导小组成员、协会所在村干部和用水户代表等。

4、验收组应按协会建成达标的考核评估内容进行评估，并做出通过、暂缓或不通过验收的决定。

5、对通过验收的协会，由协会验收组颁发验收合格证书。对暂缓验收的协会，则要求在规定的时间内纠正存在的问题后重新进行验收。对未通过验收的协会，则应重新组建，并申请验收。

六、保障措施

（一）镇人民政府是领导辖区内用水户协会建立的主体，分管农业的副乡镇长必须亲自挂帅，按照分解任务按时按质完成；乡镇水电站及水位会主任是辖区内成立用水户协会的业务责任人，要主动向乡镇党委、政府和主管部门汇报用水户协会的成立情况、取得经验、存在困难和突出问题，并协调好有关部门完成所分解的任务。区水利局是这次成立农民用水户协会的具体指导部门，要认真组织好培训，确保我区农民用水户协会建设工作圆满完成。相关部门要大力支持，为农民用水户协会建设提供各方面的支持和工作上的便利。

（二）农民用水户协会建立后，乡镇人民政府和专管机构应加强管理、指导和服务。协会直接向用水户收取水费，不得产生任何中间环节，严禁搭收其他费用。所收取的水费专户储蓄、专人管理，由用水户协会执委会根据当年工程维修和人员开支预算情况制定方案，交由用水户代表大会讨论，按“一事一议”制度确定执行方案。用水户协会应根据本地实际及工程特点，采取灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，想方设法发挥工程效益。

（三）镇人民政府及相关部门要切实加强对农民用水户协会的领导，水利、民政、发改、财政、质监等部门要分工合作，密切配合，作好引导、扶持、服务和监督工作，指导解决农民用水

— 10 — 户协会成立过程中存在的困难和问题；财政部门要增加对成立农民用水户协会管理工程的资金投入，改善工程质量；相关部门要明确农民用水户协会的非营利性服务组织性质和农村小型水利工程公益性的基础性，落实有关政策，确保农民用水户协会正常运行，促进全区农村水利管理体制和准确配水、公平量水、民主监督、合理收费的用水机制的形成。

七、考核

农民用水户协会成立后，每由区水利局组织进行考核，考核方式为查看资料、现场调查等形式进行，用水户协会应提供下列资料以供考核：

（1）用水户协会宣传资料（图片及文字）；（2）用水户协会组织机构建设资料；（3）用水户协会制度建设资料；

（4）用水户协会水费收缴及使用等财务资料；

（5）用水户协会工程维护及建设管理现场 及“一事一议”资料；

（6）协会用水户满意度调查表；

考核组应按对协会提供的资料及现场调查情况进行考核，并做出合格或不合格的决定。对通过考核的协会，由区政府给予一万元经费奖补。

第三篇：农民用水户协会章程

农民用水户协会章程

一 团体名称 ： 用水者协会

二 协会性质 ：本协会是通过所有用水户民主协商的方式组织起来的从事饮水工程管理的用水管理组织，具有独立的法人资格。实施工程自我管理，自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

三 本协会的宗旨：以全心全意为饮水工程服务，管好工程，提高用水效率，节约高效为宗旨。

四 本协会严格遵守宪法、法律、法规和国家政策，接受县水务局和头寨子镇人民政府的领导和帮助，按时业务工作。

五 本协会业务范围

1、全面负责工程的维护运行、管理和供水调度。

2、负责向用水户收缴水费。

3、为用水户提供与水利及节约用水相关的技术指导和咨询业务。

4、有权对破坏工程或不服从管理的当事人按照协会管理制度进行处理和惩罚。

工程水费征收及管理办法

为使工程连续、有效、正常运行，确保协会更好地管理工程，使之发挥更大的效益，经用水户大会讨论通过，用水户按协会根据本地实际情况规定的收费标准进行缴纳水费。

水费征收、使用管理办法

第一条 正常灌溉水费征收。水费征收单价按物价部门核定批准的水价执行。

其二条 超计划灌溉水费征收。以用水组为单位，凡是用水量超过计划分配指标的，按政府规定的加价标准收超计划灌溉水费（无此项规定的，协会不得擅自执行水价标准）。

第三条 水费征收实行开灌前预交，全年灌溉结束后结算的办法。

第四条 各用水组在开灌前规定的时间内，根据计划用水量和水价标准，按时、按规定程序向用水户收取预交水费，并上交供水单位。

第五条 各用水组在全年灌溉结束后根据协会的规定，按实际用水量和水价标准向用水户结清全年灌溉水费，并由协会开具正式收据或发票。

第六条 对于水费收取率低于规定额的用水组，长期拖欠水费或拒交水费的用水户，按本协会奖惩制度，根据情节轻重，采取停止供水、暂缓供水、征收滞纳金等措施水费的上缴和使用管理

第七条 协会收取的水费按财务管理制度建帐，并妥善保管，不得挪用。

第八条 水费上缴。收取的水费除按规定作为协会管理费外，根据供水单位实际供水量和政府部门和政府核定的供水单位的水价格，按供水合同规定每轮期向供水单位交清水费。

第九条 经政府核准进入协会供水成本中的协会管理费等，在征收水时一并收取，由协会保管使用，其开支范围须经用水者代表大会批准通过。

第十条 泵房及用水产生的电费由用水大户按照灌溉亩数承担，协会负责管理协调。

财务管理制度

为进一步加强协会财务管理，明确职责，厉行节约，减少失误，更好地促进各项工作开展，制定本制度。

第一条 经费收入管理

1、按照我国民间组织财务管理制度，协会设独立的账户和账号，指定专业会计、出纳，对协会往来资金进行管理。

2、收入资金必须来源清楚，公开透明，经办人必须附必要的凭证、证明。不得将协会的经费转移、转存或挪着他用。

第二条 经费支出管理

1、所有支出票据均要有经办人和会长签字，方可以报销。否则视为无凭证支出。

2、往来资金转移、支付，需由经办人提供会长签字确认的凭证后，出纳方可办理。

3、协会经费不得借给个人使用，不得存入个人账户，不得挪着他用。

第三条 协会经费实行一支笔审批制度，做到使用公开，管理公正，报销合理。

用水工程管理制度

为加强对本用水工程的管理，保证工程安全、正常运行，充分发挥效益，更好地保障农民用水，结合实际，制定本制度。

第一条 灌溉管理主要是依据全年和阶段性供水计划适时供水、安全输水、合理利用水资源、平衡供求关系、科学调配水量、充分发挥灌溉效益。

第二条 灌溉管理实行执委会调度管理责任制，实行按计划供水、合理调配的原则。

第三条 每年灌溉前由用水组汇总统计各类作物种植面积。

第四条 每轮期灌溉前由协会根据水管站下达的配水计划，向各用水组下达各组轮期配水计划，各用水组织根据农作物种植面积或农户人口数，制定本轮期农户用水计划。

第五条 实行先交款后供水，先开票后放水原则，由供水单位实施。

第六条 严禁人情水、关系水，严禁隐瞒或转移水方，严禁以权谋私，私减水方。

第七条 科学调度，合理配水。坚持局部服从全局的原则，杜绝大水漫灌，做好节约用水工作。

第八条 遵守灌溉纪律，维护灌溉秩序，服从统一调度。不准偷水抢水，不准破坏建筑物放水，不准私自截留放水，不准在渠道管理范围内种植作物或采沙取土。

第九条 严格依法管水。对违章用水者应由协会根据情节按协会章程和有关规定进行处理，情节严重的报政府部门处理，触犯刑律的交司法部门处理。

第十条 保护灌溉设施。各用水户都有保护灌溉设施的义务，对于恶意破坏者，交由法律程序严肃处理。

第四篇：农民用水户协会章程

农民用水户协会章程

第一章 总则

第一条 为适应社会主义市场经济体制的要求，加快管理体制和运行机制改革，积极推进用水户参与式管理，推行用水定额管理和总量控制，不断提高用水效率和效益，实行工程的经济自立和良性运行与持续发展，成立本协会。

第二条 协会名称：岚皋县三湾村农民用水户协会。第三条 协会的性质：本协会是由全体用水户通过民主方式组织起来的，不以营利为目的的社会团体，具有法人地位。

第四条 协会的宗旨：以用水户为核心，“群策群力、团结协作、共同发展为宗旨”。在水务主管部门和地方政府的支持、指导、协调下，依法开展业务范围内的工程建设、用水管理和经营活动；坚持“谁受益，谁负担的原则”，改善用水条件；节约用水，科学用水，提高水利用率，降低用水成本，减轻农民负担，全心全意提供有效的农业用水服务，促进农业稳产高产和节水高效。

第五条 协会严格遵守国家宪法、法律、法规和政策，并接受政府相关部门或机构的监管和业务指导，切实做好业务工作。

第六条 协会地址：岚皋县石门镇三湾村

第二章 业务范围

第七条 本协会业务范围：

（一）全面负责协会辖区内灌溉工程的运行、管理、维护、供水和更新改造。

（二）负责向用水户供水，并按政府核定批准的水价收取水费，用水户向供水单位（公司）缴纳水费。为用水户提供与水利及灌溉有关的技术。

第八条 协会以渠系（支、斗渠）水文边界为基础组建，在此范围内的灌溉用水户为本协议的用水户。

第九条 申请加入协会的会员，必须具备下列条件：

（一）水渠系范围内的用水户；

（二）有加入协会的意愿；

（三）拥护协会的章程。第十条 会员的入会程序

（一）用水户（个人）提交入会申请；

（二）协会执行委员会或筹委会（以下简称执委会）审查通过；

（三）协会执委会给发会员证书。第十一条 会员享有下列权利：

（一）本工程的用水权；

（二）推荐或选举本协会会员代表。

（三）通过本协会会员代表反映意见或建议。第十二条 会员履行下列义务：

（一）按用水量交纳水费；

（二）执行协会各项决议，遵守协会各项规章制度；

（三）维修和保护灌溉工程设施，同损坏灌溉设施的行为作斗争；

（四）节约用水。

第十三条 会员退会，应向本会提出申请并交回会员证。

第十四条 会员如有严重违反本章程的行为，经执委会讨论予以除名，其享有的部分权利及义务同时终止。

第十五条 会员代表的产生。会员通过民主推荐或民主选举的方式产生会员代表，组成会员代表大会，会员代表的名额按各受益区的人数、户数等条件确定，原则上以组为单 位，每组可产生5名会员代表，协会前任执委会主任，公开招考人员自然确定为会员代表。

第十六条 会员代表的资格经换届选举领导小组审查后方为有效。会员代表原则上要求应具有初中以上文化程度，在群众中有一定威信，热心水利事业，办事公道，遵纪守法，具有一定的组织协调能力，能全心全意为用水户服务。

第十七条 会员代表的职责及其它

（一）参加协会代表大会，行使代表权利；

（二）向本协会会员用水户宣传有关法规及协会的决策、制度；

（三）协调本协会用水户的用水；

（四）会员代表不在协会领取酬金；

（五）其他职责

第三章 组织机构和负责人产生、罢免

第十八条

会员代表（用水者）大会是本协会最高权力机构，其职权是：

（一）选举和罢免执行会成员；

（二）审查、通过执委会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度；

（三）审查执委会的财务预、决算；

（四）审议、通过或修订协会章程；

（五）对本协会其他重大事项作出决议；

（六）划分协会用水小组；

（七）负责制定用水小组的运行规划。

第十九条 会员代表大会一般每年召开1-2次（年初年末各一次），执委会有权决定临时召开代表大会或有2/3以上的正式会员代表执委会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有3/4以上的正式代表出席。协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方为有效。

第二十条 会员代表大会每届2年，因特殊情况需提前或延期换届的，经报业务主管单位和民政部门批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十一条 有下列情形之一，是须召开特别会议

（一）执委会临时决定；

（二）有二分之一以上的会员代表提议；

（三）其他需要会员代表大会讨论决定的重大事项。第二十二条 会员代表大会进行表决时，每一个会员代表都拥有一票表决权。

第二十三条

执委会的职责：

（一）执行会员代表大会的决议并向其报告工作；

（二）筹备召开会员代表大会；

（三）聘用协议工作人员；

（四）制定与监督执行协会的各项管理制度、工程管理制度、财务管理制度等；

（五）制定用水计划、工程维修计划、财务收支计划及其他工作计划，提交会员代表大会审批后执行；

（六）全面负责本协会范围内的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任；

（七）负责协调本协会内外部关系；

（八）负责调解和处理灌溉中的水事纠纷；

（九）决定其他重大项。

第二十四条 执委会设主任１名，副主任２名，委员４名，共７人组成。执委员成员通过代表大会直接选举产生。主任、副主任、委员候选人，由换届领导小组在用水户中广泛考察的基础上，征求乡政府意见审查确定后选举领导小组向代表大会建议，主任实行等额选举，副主任、委员实行差额选举。

第二十五条 执委会实行主任负责制，可连选连任，执委会副主任、委员协助主任工作，执委会主任因故不能履行职责时，可授权副主任或其它委员负责。

第二十六条 执委会每届任期三年，可连选连任，执委会成员在任期内的年龄一般不超过60周岁。执委会成员辞职，要向执委会提出书面申请，经会员代表大会审议后方为有效，在审议期间必须履行其工作职责。

第二十七条

执委会会议至少每季度召开一次，会议至少有三分之二委员出席方为有效，执委会主任认为有必要或有半数以上委员提名，可召集执委会临时会议。执委会会议召开前，必须报乡镇主管部门，领导同意，乡主管部门必须派人参加，参加同执委会委员有同样的权力，会后要将结果报乡主管部门批准后执行。

第二十八条 执委会议实行一人一票表决制度和少数服从多数的组织原则，决议出席委员过半数通过即为有效，当赞成与反对票数相等时，执委会有权多投一票，在表决与某委员利益有关的事项该委员不投票。

第二十九条 执委会成员必须具备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策；

2、具有初中或高中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力；

3、热心灌溉事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，群众威信高，全心全意为用水者服务；

4、身体健康，能坚持正常工作；

5、具有完成民事行为的能力。

第三十条 执委会成员通过用水者代表大会民主选举产生，采用无记名投票差额选举的办法。协会工程、财务管理人员由副主席兼任，也可由主席聘任。

第四章 资产管理使用原则

第三十一条 本协会经费来源：

（一）会员交纳的水费；

（二）用户筹资；

（三）政府资助；

（四）其他合法收入，如：多种经营。

第五章 终止程序及终止后的财产处理

第三十二条 协会会员代表二分之一提出解散协会组织时，执委会应交会员代表大会表决通过，同时报乡级主管部门和社团登记机关备案。

第三十三条 执委会提出和终止协议须经会员代表大会表决通过，并报业务主管单位审查同意。

第三十四条

本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动，清理后应及时向资产监管部门输资产和档案移交手续，进行资产移交。

第三十五条 本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即终止。

第三十六条 本协会终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与协会宗旨相关的事业。

第六章 附则

第三十七条

本章程经2010年4月30日会员代表大会表决通过生效，同时办理备案手续。

第三十八条 本协会章程由协会执委会负责解释。第三十九条

本章程自社团登记管理机关核准之日起生效。

财务管理制度

第一条

本协会的财务管理工作应遵守国家的法律、法规和财务管理制度，切实履行财务职责，如实反映财务状况，接受主管财务机关的检查、监督。

第二条

本协会按照良性运行原则，建立盈亏平衡成本核算体制。

第三条 本协会配备合格的财务人员（会议和出纳），并保持稳定性，在财务人员变动时，应事先办好审计和财务交接手续。

第四条

本协会的现金支出凭证除需要有经办人签字外，还必须有财务负责人（执委会成员兼任）或其授权人签字。严格控制开支，紧缩管理费支出。

第五条

水费收入和其他收入，以开出的财务收据留存联作为入账凭证及入账。

第六条 本协会按照财务主管部门的要求，对固定资产清查盘点，固定资产盈亏、毁损的净收入或净损失计入营业外收入或营业内收入。

第七条 本章程由协会执委会负责解释

第五篇：农民用水户协会章程和制度

文 章来

源莲山 课

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k J.Com 7 碧流河乡农民用户协会章程

第一章总则

第一条本团体名称:奇台县碧流河乡农民用水户协会。

第二条本协会是由碧流河乡全体用水户通过民主方式组织起来的从事农业供水管理的行业性社会团体，是地方性、非利益性的互助合作用水组织，具有法人资格。实行工程自我管理、自收自支，自负盈亏，自我发展，独立核算的群众组织。

第三条本协会的宗旨：以用水户为主，遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，全心全意提供有效的农业供水服务，促进农业稳产高产和节水高效。

第四条本协会接受碧流河乡人民政府和奇台县水利局及碧流河水管站的具体指导和帮助，接受奇台县民政局的监督管理，切实做好业务工作。

第五条本协会的住所：碧流河乡政府

第二章业务范围

第六条本协会业务范围。

1、全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度。

2、负责供水到户工作，向用水户供水并公开水费、水价、用水方量。

3、为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。

第三章会员

第七条本协会以斗渠渠系水文边界为基础组建，在此范围内的受益农户户主经自愿申请加入本协会，成为协会会员，协会成立时申请入会的农户，今后在申请入会时，必须按规定补交前段工程部分建设和管理费。

第八条申请加入本协会，必须具备下列条件

1、本渠系范围内用水户；

2、有加入本协会的意愿；

3、拥护本协会的章程。

第九条：会员入会的程序

1、用水户提出申请；

2、协会执行委员会或筹委会审查通过；

3、协会执行委员会发给会员证。

第十条会员享有下列权利

1、用水权；

2、选举和被选举为会员代表的权利；

3、向协会反映意见与要求的权利。

第十一条会员履行下列义务

1、按用水量交纳水费；

2、执行协会各项决议，遵守协会各项规章制度；

3、节约用水。

第十二条会员退会应向执行委员会递交书面报告，并交回会员证，退会农户不再享受协会会员的权利和义务。

第十三条会员如有严重违犯本章程的行为，经执行委员会讨论予以除名，其享有的权利和义务相应终止。

第四章组织机构和负责人的产生、罢免

第十四条本协会设七个用水组，为：东戈壁用水组；永丰渠村用水组；洞子沟村用水组；塘坊门村用水组；南沟村用水组；皇宫村用水组。用水组灌溉区域的划分一般以斗农渠水文边界及行政村管辖区域为基础。

第十五条各用水组通过灌溉区域内所有会员参加的用水组会议选举产生若干名代表。根据用水量、灌溉面积的大小，兼顾地理位置，每个用水组由一名用水组首席代表（组长）、2名副组长（其中一名副组长由水管站下派配水员担任）、财务人员及若干名委员组成的用水组委员会。委员由代表通过协商或选举产生，委员会领导本用水组的其他代表进行工作。

第十六条用水者代表同时也是用水组的管水员，其主要职责是：

1、参加用水者代表大会，执行用水者代表大会的决议。

2、制定和上报本用水组的用水计划，负责本用水组的灌溉调度，平衡用水户之间的利益，协调解决用水组内的水事纠纷。

3、根据协会的工程维修计划和要求，组织本用水组用水户做好内部灌溉工程的维修和管理工作。

4、负责或协助协会做好本用水组水费的收交工作。

5、及时反映用水户的意见和建议。

第十七条用水组的会员大会是用水组的决策机构，其职责为：

1、选举本用水组的用水者代表（管水员）。

2、审查和通过本用水组的用水计划。

3、按照一事一议的办法，审查和决定本用水组工程维修和集资兴建灌溉设施的方案。

第十八条用水组会议每年至少召开2次例会，如果用水组内有2/3以上的会员提议，可以召开用水组会员特别会议，特别会议的职权与例会相同。

第十九条用水者代表（含首席代表）辞职，需事先写出书面申请。首席代表辞职由执委员批准，用水者代表辞职由用水组会员会议批准，在未得到批准之前，必须继续履行其职责。如果用水者代表缺员，应及时召开用水组会议补选。

第二十条由各用水组的代表组成本协会的用水者代表大会，代表大会采用无记名投票差额选举的办法，产生11名代表组成执行委员会（以下简称执委会）。其中主席1名，副主席2名，委员8名，主席是本协会的法人代表，负责全面工作；副主席及委员实行分工负责。

第二十一条本协会最高权利机构是委员（用水者）代表大会。

其权利是：

1、选举和罢免执委会成员；

2、决定执委会成员的报酬；

3、审查、通过执行委员会的各项工作计划、用水计划和各项管理制度；

4、审查执行委员会的财务预、决算；

5、审议通过或修订协会章程；

6、划分协会用水组；

7、负责制定用水组的运行规则。

第二十二条会员代表大会一般每年召开1—2次，执行委员会有权决定临时召开代表大会或者2/3以上的正式会员代表向执行委员会提出召开代表大会时也可临时召开。代表大会必须有2/3以上的正式代表出席，协会代表大会决议，应由全体出席会议的正式会员代表表决，获得半数以上赞同方可有效。

第二十三条会员代表大会每届3年，因特殊情况需提前或延期换届的，经业务主管部门和民政部门的批准同意，但延期换届最长不超过1年。

第二十四条执行委员会是代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导本协会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第二十五条执行委员的职责

1、执行会员代表大会的决议并向其汇报工作；

2、筹备召开会员代表大会；

3、聘用协会工作人员；

4、制定与执行协会的各项管理制度，包括用水管理制度，工程建设维护管理制度，财务管理制度等。

5、制定用水计划、工程维护，财务收支计划及其他工作计划，提交委员代表大会审批后执行。

6、全面负责本协会管理范围的灌溉管理工作，并承担资产的保值责任。

7、负责协调本协会内外部关系。

8、负责调解和处理灌溉中的水事纠纷。

9、任免用水组代表及首席代表；

10、决定其他重大事项。

第二十六条执委会成员必备下列条件：

1、政治素质好，坚持党的路线、方针、政策。

2、有初中以上文化程度和一定的社会经验及组织领导能力，具备一定的农业灌溉专业知识和业务能力。

3、热爱灌溉事业，作风正派，公正廉洁，勤奋敬业，群众威信高，全心全意为用水者服务。

4、身体健康，能坚持正常工作。

5、具有完成民事行为的能力。

第二十七条执行委员会每届任期三年，可连选连任。执委会委员候选人年龄一般不超过50岁（优秀人员可适当放宽）。执委会成员辞职，需先提出申请，经用水者代表大会批准，在批准前应继续履行其职责。如果执委会成员缺员，应及时召开用水者代表大会补选。

第二十八条为保证协会高效、有序地运转，在今后的一段时间内，协会在乡政府农民用水者协会领导小组具体领导下，开展工作。领导小组的职责是：支持、监督、保证用水者协会按章办事，协调各方关系，调节处理用水者协会报告的水事纠纷，领导小组成员不在用水者协会领取报酬和报销费用。

第五章资产管理使用原则

第二十九条本协会经费来源

1、会员交纳的水费。

2、政府资助。

3、其他合法收入。

第三十条本协会按国家政策规定及本协会《水费收缴办法》收取水费。

第三十一条本协会管理的渠系及其附属建筑物工程为本协会使用的固定资产，依国家有关法规及本协会制定的《工程管理规定》予以管护。

第三十二条本协会建立《财务管理制度》，配备合格财务人员，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十三条本协会换届或法定代表人离任之前必须接受业务主管单位和社团登记管理单位财务审计。

第三十四条本协会的资产任何单位、个人不得侵占，私分和挪用。

第六章章程的修改程序

第三十五条本协会章程的修改，由执行委员会负责提出修改意见，交会员代表大会审议。

第三十六条本协会修改的章程，须在会员代表大会通过后15天内经业务主管单位同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第七章终止程序及终止后的财产处理

第三十七条协会在1/2以上会员代表提出解散意见或由于分立、合并等原因需要注销的，由执委会提出终止协议。

第三十八条执委会提出的终止协议须经代表大表决通过，并报业务部门审查同意。

第三十九条本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下，成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以后的活动，进行资产移交。向资产监管单位办理资产和档案移交手续，进行资产移交。

第四十条本协会终止后的剩余财产，在业务主管部门和社团登记管理机关的监督下，按国家有关规定和协会会员的要求进行处理。

第八章监督和奖惩

第四十一条本协会接受供水单位、乡下府及有关部门在符合国家法律、法规前提下的监督与指导。

第四十二条本协会对工作卓有成效的会员及工作人员给予精神和物质奖励。

第四十三条本协会对不履行章程中规定的会员义务的会员，工作失职造成损失的代表及工作人员给予处罚。处罚分为以下几种：限期恢复或改正，赔偿损失，减少供水，停止供水，罚款，送司法部门处理等。

第九章附则

第四十四条本章程经2005年10月13日召开的用水者代表大会表决通过。

第四十五条本章程由协会执委会负责解释。

第四十六条本章程自社会团体登记机关核准之日起生效。

灌溉管理制度

一、灌溉管理主要是依据全年和阶段性供水计划、适时供水、安全输水、合理利用水资源、平衡供求关系、科学调配水量、充分发挥灌溉效益。

二、灌溉管理实行执委会调度管理责任制，实行按计划供水、合理调配的原则。

三、每年灌溉前由用水组汇总统计各类作物种植面积。

四、每轮期灌溉前由协会根据水管站下达的配水计划，向各用水组下达各组轮期配水计划，各用水组织根据农作物种植面积或农户人口数，制定本轮期农户用水计划。

五、实行先交款后供水，先开票后放水原则，由供水单位实施。

六、严禁人情水、关系水，严禁隐瞒或转移水方，严禁以权谋私，私减水方。

七、科学调度，合理配水。坚持局部服从全局的原则，杜绝大水漫灌，做好节约用水工作。

八、认真做好渠道防汛安全工作。灌溉期各用水组必须派人巡提守水，分段把关，抢险堵口，实行行政区划负责制。

九、认真做好水费计收工作。水量结算做到协会、用水组、用水户三方相符。严格执行水价，不擅自提高收费标准，水费实行专款专用，不挪用、不截留。

十、遵守灌溉纪律，维护灌溉秩序，服从统一调度。不准偷水抢水，不准破坏建筑物放水，不准私自截留放水，不准在渠道管理范围内种植作物或采沙取土。

十一、严格依法管水。对违章用水者应由协会根据情节按协会章程和有关规定进行处理，情节严重的报政府部门处理，触犯刑律的交司法部门处理。

奖惩制度

一、本协会辖区内的灌溉工程遭到人为破坏，均应视其情节轻重由执委会作出限期修复、赔偿损失、罚款、减少供水、停止供水等处理。

二、放水闸、节制闸等水工建筑物遭到人为损坏肇事者应在3日内修复，拒绝修复者处以500-2000元罚款，由协会收取并组织修复。

三、偷水或抢水者罚款500-1000元。另，按已灌溉面积每平方米收取0.3元水费。

四、凡在渠道上任意扒口、拦水者按偷水行为论处，每次罚款500-1000元，并按已灌溉面积每平方米收取0.3元水费。

五、参与和协助偷水（抢水）事件者一律罚款500-1000元。

六、对因配水不公而造成严重损坏会员利益的代表（管水员），罚款500—2000元。

七、凡发生争、抢水事件，在用水组范围内的由用水组委员会处理，在用水组之间的由协会处理；发生打骂事件，报乡（镇）政府、村处理；造成经济损失或人员伤亡的交司法部门处理。

八、协会会员不得拖欠水费，拖欠者必须按月交纳5%的滞纳金，并限期交清。在交清水费前协会对其停止供水。

九、协会通过的兴办或维修灌溉工程的集资分摊费用，每一个受益会员者必须足额交纳，对拒不交纳者，协会对其限制供水，直到停止供水。

十、本协会与其他组织之间的水事纠纷，由上级主管部门协调处理。

十一、协会每年年终召开用水者户（会员）代表大会，对灌溉、工程管理、水费收缴成绩突出的用水组织和用水户给予表彰和奖励。

十二、本协会对爱护灌溉工程设施、按规定交纳水费、集资办水利等成绩突出的会员，随时表彰和奖励。

财务管理制度

一、本协会财务管理工作应遵守国家的法律、法规和财务管理制度，切实履行财务职责，如实反映财务状况，接受主管财务机关的检查、监督。

二、本协会按良性运行原则，建立盈亏平衡成本核算体制。

三、本协会配备合格的财务人员，并保持稳定性，在财务人员变动时应事先办好审计和财务交接手续。

四、本协会现金支出凭证，除需要有经办人签字外，还必须有财务负责人（执委会成员兼任）或其授权人签字。严格控制开支紧缩管理费支出。

五、水费收入和其他收入，以开出的财务票据留存联作为入帐凭证及时入帐。

六、按照财务主管部门要求，对固定资产清查盘点，固定资产盈亏、毁损的净收入或净损失计入营业外收入或营业内收入。

七、对政府专项拨款必须按国家或上级供水部门规定的项目预算范围列支，专款专用。

八、必须按照上级主管部门规定的时间和要求提交财务报告。

九、应将财务报告及会计凭证、帐薄和资料等建立档案并妥善保存。

用水者协会水费征收、使用管理办法

本办地适用于本协会所用水组和用水户，每一个用水户有义务自觉地按时交纳水费。

水费征收

一、正常灌溉水费征收。水费征收单价按物价部门核定批准的水价执行。

二、超计划灌溉水费征收。以用水组为单位，凡是用水量超过计划分配指标的，按政府规定的加价标准收超计划灌溉水费（无此项规定的，协会不得擅自执行水价标准）。

三、水费征收实行开灌前预交，全年灌溉结束后结算的办法。

四、各用水组在开灌前规定的时间内，根据计划用水量和水价标准，按时、按规定程序向用水户收取预交水费，并上交供水单位。

五、各用水组在全年灌溉结束后根据协会的规定，按实际用水量和水价标准向用水户结清全年灌溉水费，并由协会开具正式收据或发票。

六、对于水费收取率低于规定额的用水组，长期拖欠水费或拒交水费的用水户，按本协会奖惩制度，根据情节轻重，采取停止供水、暂缓供水、征收滞纳金等措施。

水费的上缴和使用管理

七、协会收取的水费按财务管理制度建帐，并妥善保管，不得挪用。

八、水费上缴。收取的水费除按规定作为协会管理费外，根据供水单位实际供水量和政府部门和政府核定的供水单位的水价格，按供水合同规定每轮期向供水单位交清水费。

九、经政府核准进入协会供水成本中的协会管理费等，在征收水时一并收取，由协会保管使用，其开支范围须经用水者代表大会批准通过。

十、按规定留存协会的水费使用范围：

1、协会工作人员的工资；

2、行政管理费、业务生产费；

3、工程管理护费，包括工程小修、维护，小型设备维修、润滑擦刷等所需经费，不包括工程大修、更新改造经费；

4、协会使用水费开支情况要定期向会员公布，做到帐务公开，民主监督。

工程管理制度

一、协会辖区内干渠外的渠道及建筑物的管理权和使用权为协会享有。

二、在灌溉期间，用水者代表、执委会成员均应巡堤护水，用水组必须组织劳动力对所辖渠加强检查维护，保证渠道安全通水。

三、灌溉前，协会应对渠道进行全面检查，对影响通水的渠道及建筑物应及时组织力量维修。

四、每次放水结束后，用水者代表（管水员）要对用水组辖区内渠道进行检查，发现破损、垮塌问题应及时组织用水户修复，发现较大安全问题，应上报协会执委会组织维修。

五、本协会工程管理实行分级责任制，支渠及其建筑物由协会统一管理，斗渠以下及其小型建筑物由用水组管理。

六、支渠及建筑物维修、配套、更新改造由协会制定方案报用水者代表大会审批，所需资金按用水组受益面积分摊。

七、斗渠以下渠道维修、配套、更新改造由协会制定方案，用水组会员大会通过后实施，所需资金由用水组各用水户按受益面积分摊。

八、新建灌溉工程由很执委员会负责组织规划设计，用水者代表大会审批，并与乡、村领导协商实施，资金与劳务由新建工程的受益者按灌溉面积分摊。

九、工程日常维修费用的来源，可按历年平均发生的该项费用计入协会的供水成本中预收，年终结算时按实际发生的日常维修费用结清。

十、工程大修、更新改造或新建、配套采用“一事一议”的方式，通过用水者代表大会讨论，研究落实筹集工程所需资金。

十一、渠道绿化实行分级管理，由用水者代表与委员实施并管理。

十二、协会会员有完成灌溉工程维修和义务，任何会员不得拒绝。

执委会正、副主席职责

主席职责

一、执委会主席是本协会的法定代表人，在用水者代表大会闭幕期间，按章程及大会通过的决议行使权力，负责协会全面工作。

二、向本协会会员宣传国家有关政策和供水单位的有关规定，依照代表大会的决议修改本协会章程中的有关条款和规章制度。

三、代表协会向供水单位反映用水者提出的合理化建议及要求，并力争得到妥善解决。

四、对本协会资金的使用管理全面负责，严格审批各项开支，不得违章违纪。

五、建议召开用水者代表大会，向大会报告工作，根据新的情况决定新的工作计划及方案，并通过新的决议。

六、每年年末向用水者代表大会报告工作情况。

七、负责召开执委会主席、副主席会议，安排日常工作。

八、对副主席及工作人员予以支持、检查。

副主席职责

一、按照用水者代表大会章程负责灌溉管理工作。

二、适时与用水组协商制定或每轮供水计划。

三、及时向供水单位报送本协会和每轮灌溉用水计划。

四、安排每轮灌溉顺序、时间，并协调记录好放水过程中用水组之间的交接。

五、负责灌溉中分段计时、测定流量，并及时计算水量，做好记录。

六、负责工程设施更新、改造、维修和养护。

七、向主席或用水者代表大会报告灌溉和管理工作情况。

八、按分工做好协会其他日常管理工作。文 章来

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