2011年京珠高速河南信阳“7.22”事故调查报告[本站推荐]

第一篇：2011年京珠高速河南信阳“7.22”事故调查报告[本站推荐]

京珠高速河南信阳“7·22”特别重大

卧铺客车燃烧事故调查报告

2011年7月22日3时43分，京珠高速公路河南省信阳市境内发生一起特别重大卧铺客车燃烧事故，造成41人死亡、6人受伤，直接经济损失2342.06万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，温家宝、***、张德江、马凯、孟建柱等中央领导同志先后作出重要批示，要求全力抢救伤员，迅速查明事故原因，认真做好善后工作，维护社会稳定。

按照中央领导同志重要批示精神和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规规定，并报请国务院批准，2011年8月3日，成立了由国家安全监管总局、监察部、公安部、交通运输部、全国总工会、山东省人民政府、河南省人民政府组成的国务院京珠高速河南信阳“7·22”特别重大卧铺客车燃烧事故调查组（以下简称事故调查组）。事故调查组下设技术组、管理组、综合组。同时，聘请了道路交通、安全管理等专业领域的专家组成专家组，委托国家安全监管总局化学品登记中心进行了危险化学品分析测试。邀请最高人民检察院派员参加了事故调查工作。

事故调查组通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故车辆驾驶人情况。

邹建洲，事故车辆驾驶人，男，46岁，山东省威海市人。1984年4月5日在山东省威海市交警支队初次申领准驾车型为大型货车的机动车驾驶证，1999年2月4日增驾取得大型客车准驾资格，现持有准驾车型为A1A2的机动车驾驶证，有效期至2016年4月5日，持有道路旅客运输从业资格证书。

孙常芹，事故车辆驾驶人（已在事故中死亡），男，38岁，山东省文登市人。1994年10月1日取得军队驾驶证，1997年11月20日在山东省威海市交警支队换领准驾车型为大型货车的机动车驾驶证，2001年12月10日增驾取得大型客车准驾资格，现持有准驾车型为A1A2的驾驶证，有效期至2015年9月30日，持有道路旅客运输从业资格证书。

经调查，没有发现邹建洲、孙常芹酒后驾驶迹象，两名驾驶人证照齐全，均在有效期内。

（二）事故车辆情况。

鲁K08596号大型卧铺客车，厂牌型号为宇通牌ZK6129HW型，核载35人，发生事故时实载47人。2007年4月26日在山东省威海市交警支队办理注册登记，机动车所有人为山东省威海市交通运输集团有限公司（以下简称威海交运集团），车辆使用性质为公路客运，检验有效期至2012年4月。道路客运班线经营行政许可决定书编号为“鲁运客班〔2008〕K001号”，批准的运营线路为：烟威高速、烟青高速、潍莱高速、青银高速、京福高速、沪瑞高速、京珠高速，沿途无停靠站点。

该车投保了最高保额为45万元/座的乘客座保险，保险有效期至2012年5月12日，单次事故最高赔偿限额为1260万元；机动车交通事故责任强制保险，每次事故最高赔偿限额11万元，保险有效期至2012年5月19日；车损险50万元，保险有效期至2012年6月1日。

事故车辆的手续、证照齐全，均在有效期内。

（三）事故车辆承包情况。

事故车辆承包人为王恩典，王恩典在向威海交运集团一次性缴纳承包金40万元后，获得该车自2008年6月4日至2012年6月3日期间的承包经营权（在承包期间每月还需要向客运公司缴纳承包金22148元）。王恩典委托李刚(已在事故中死亡)负责该车的经营管理。

（四）事故道路情况。

事故现场位于京珠高速公路938公里260米处，南北方向，双向四车道，东西两侧依次为高速公路护坡、排水沟和树林，道路中央和两侧均设有波形防护栏。事故路段路面平直，东西半幅路均有一条应急车道（其中行车道宽3.8米，应急车道宽3米，道路中间为2.9米宽的绿化隔离带）。事故发生时天气晴好，夜间无照明，路面干燥。

（五）事故相关单位情况。

1.威海交运集团。

该公司为股份有限责任公司，成立于1998年，下辖6个客运分公司、1个货运公司和1个客运汽车站，共有客运车辆673辆，货运车辆42辆。鲁K08596号大客车日常管理由客运二分公司负责。客运二分公司共管理客运车辆70台，其中自营车辆11台，其他均为承包经营车辆。

2.淄博汇昌石化助剂有限公司（以下简称汇昌公司）和淄博佳泽化工有限公司（以下简称佳泽公司）。

（1）汇昌公司。

该公司为股份有限责任公司，成立于1994年，主要开展偶氮二异庚腈、偶氮二异戊腈的生产销售，安全生产许可证编号为“（鲁）WH安许可证字（2008）030042号”，有效期为2008年5月23日至2011年5月22日，安全生产许可范围包括偶氮二异庚腈、偶氮二异戊腈。2009年10月份后该公司停止生产，主要负责销售。该公司没有运输偶氮二异庚腈的专用车辆和人员，产品运输由公司销售员自行联系负责。该公司此前曾通过火车托运、物流配货站托运等方式运送偶氮二异庚腈。

（2）佳泽公司。

该公司为股份有限责任公司，于2009年11月份投产，主要从事偶氮二异庚腈、偶氮二异戊腈的生产，安全生产许可证编号为“（鲁）WH安许可证字（2010）030645号”，有效期为2010年12月21日至2013年12月20日，安全生产许可范围包括偶氮二异庚腈、偶氮二异戊腈，年产能力400吨左右，其中偶氮二异庚腈、偶氮二异戊腈各200吨左右。

（3）汇昌公司和佳泽公司之间的关系。

汇昌公司和佳泽公司为两个牌子、一套经营管理人员。汇昌公司本身并不生产偶氮二异庚腈，但该公司是福利企业、可以退税，因此佳泽公司将本公司生产的偶氮二异庚腈等化工产品全部卖给汇昌公司，由汇昌公司负责对外销售，销售前产品存放在佳泽公司仓库内。

3.威海拓展纤维有限公司（以下简称拓展公司）。

该公司为有限责任公司，成立于2002年，2005年开始生产军工产品。2010年，该公司取得《危险化学品建设项目安全许可意见书》（威安监危化项目审字〔2010〕01号）。经营范围包括生产销售碳纤维原丝、碳纤维复合材料系列产品及相关科研、生产用设备和配件研发，经营本企业自产产品及技术的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原辅材料及技术的进口业务。该公司因生产需要，从汇昌公司购进偶氮二异庚腈。

4.湖南株洲化工集团诚信有限公司（以下简称株洲诚信公司）。

该公司为国有股份制企业，成立于1958年，注册资金9亿元人民币，年产值近20亿元人民币，主要生产烧碱聚乙烯，用于建筑和塑料等行业。该公司因生产需要，从汇昌公司购进偶氮二异庚腈。

（六）事故客车搭载危险化学品的经过。

2011年7月7日，汇昌公司与株洲诚信公司签订了总量2吨的偶氮二异庚腈销售协议，按照合同约定，货物必须用专用冷藏车运送。7月12日，汇昌公司已用冷藏车向株洲诚信公司运送了总重为1吨的第一批货。在株洲诚信公司供应部业务主管王沙再三催促余货的情况下，汇昌公司业务员兼司机张辉于7月19日通过佳泽公司法定代表人王忠朋，与拓展公司配料室主任苗军壮联系，称需要临时调配借用200公斤偶氮二异庚腈。苗军壮同意后，于7月20日下午，安排配料室副主任吕廷春与公司司机邹福昌驾驶鲁K70412号面包车，从公司冷库中提出10箱偶氮二异庚腈（每箱20公斤，共计200公斤），并按照张辉的安排送至威海市长峰基础公司院内职工餐厅东南角存放。

7月21日10时17分许，事故客车管理人李刚安排工人将10箱偶氮二异庚腈装至事故客车行李舱内。当事故客车行驶至烟台市黄务附近拉客时，上车乘客在客车行李舱内托运一批海鲜，因担心海鲜箱内的冰块解冻致货物受潮，李刚和司机孙常芹等把在威海装上的10箱偶氮二异庚腈从客车行李舱搬至客车舱右后部卫生间内。该卫生间水箱已坏、无法使用，在装入货物后，卫生间门处于锁闭状态。当日下午16时左右，张辉联系汇昌公司驾驶人杨立论将另外5箱偶氮二异庚腈从佳泽公司仓库提出，由杨立论驾驶面包车将货物运送至青银高速和临淄至齐都公路立交桥下高速路上。当日下午17时40分，事故客车行驶到此地，杨立论将5箱偶氮二异庚腈交给张辉，存放在客车舱右后部卫生间外侧旁。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过。

2011年7月21日10时7分，事故客车从威海交运集团客运二分公司停车场出发前往湖南省长沙市，班线全长共计1773公里，至事故发生时已行驶1254公里，用时17小时40分钟。

车辆发车前报班时，车上只有驾驶员孙常芹、邹建洲和实际管理者李刚等3人，且驾驶员邹建洲提供的《客运班车驾驶员即时驾驶证明》显示不是本车驾驶员，不符合单程800公里以上线路配备3名驾驶员的公司规定。因此，汽车站报班员要求车辆完备相关手续后再报班。但是，该车此后并未按照公司规定采取相关措施，也未再报班就直接出发了。

7月21日10时17分，驾驶员孙常芹将车开到位于威海火车站北100米处的威海市长峰基础公司院内，装载10箱偶氮二异庚腈和其他乘车人员。11时12分，该车行至威海汽车站安检补票签章处附近停车上客，后经烟威高速离开威海，并沿烟威高速、204国道、潍莱高速、青银高速、济广高速、日南高速、京珠高速路线方向行驶。下午17时40分，该车行驶至青银高速和临淄至齐都公路立交桥时，装载另外5箱偶氮二异庚腈。车辆行驶过程中，在沿途多地上下旅客、装卸货物，在山东省邹平县境内开始超员，最后一次上客是在山东省菏泽市。

7月21日23时27分，事故客车从日南高速公路豫鲁收费站进入河南省境内。7月22日3时10分，事故客车在京珠高速公路确山服务区停车，车辆换由邹建洲驾驶。3时43分，当事故客车（实载47人）行驶至京珠高速公路河南省信阳市境内938公里115米处时，突然发生爆燃，客车继续前行145米至京珠高速公路938公里260米处，与道路中央隔离护栏刮蹭碰撞后停车，共造成41人死亡、6人受伤，客车严重烧毁，直接经济损失2342.06万元。

（二）事故应急处置情况。

7月22日凌晨3时45分，河南省信阳市公安局110接到事故报警后，指派高速交警、消防、派出所等警力迅速出警，并通知120急救中心等相关部门立即赶赴现场，全力做好车辆灭火、伤员救治、现场勘查、交通疏导和秩序维护等工作。河南省信阳市接到事故报告后，立即启动应急救援预案。4时36分，6名伤员全部被救离现场，并被送至信阳市中心医院紧急救治；当日14时，41名遇难者遗体全部被送至信阳市金山殡仪馆妥善安置。

事故发生后，国家安全监管总局、公安部、交通运输部组成联合工作组，于当日赶到事故现场，指导事故应急救援工作，协调地方政府做好善后事宜。山东省、河南省人民政府及相关部门积极做好遇难人员家属及受伤人员救治工作，善后处理工作平稳有序。

三、事故原因和性质

（一）直接原因。

鲁K08596号大型卧铺客车违规运输15箱共300公斤危险化学品偶氮二异庚腈并堆放在客车舱后部，偶氮二异庚腈在挤压、摩擦、发动机放热等综合因素作用下受热分解并发生爆燃。

（二）间接原因。

1.威海交运集团及其客运二分公司、威海汽车站客运安全管理混乱。

（1）威海交运集团客运二分公司安全生产工作以包代管，与事故车辆承包人签订的《营运客车承包经营合同》中含有“途中上客由乙方（承包人）自售自收”的条款，默许事故车辆长期违规站外经营；未研究解决公司行车路单发放制度和车辆请假管理制度不健全等问题；未排查治理事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶以及违规站外上客、人员超载、违规载货等安全隐患。

（2）威海汽车站安全管理责任不落实，未认真核实事故车辆长期请假脱班的情况；发现事故车辆报班手续不全时，未按规定扣留该车进站证；发现事故车辆未按时到达发车位时，未按规定核实原因。

（3）威海交运集团未认真开展客运管理和安全隐患排查治理纠正工作；未纠正《营运客车承包经营合同》中的违规条款；未发现和治理解决事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客、人员超载、违规载货等安全隐患和问题。

2.威海市交通运输管理部门组织开展客运市场管理和监督检查工作不到位。

（1）威海市道路运输管理处指导和监督客运行业管理工作不到位，对威海交运集团长期存在客运班车不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客载货等安全隐患监管不到位。

（2）威海市交通运输局组织开展道路运输安全管理工作不到位，对威海市道路运输管理处履行职责的情况监督检查不到位。

3.佳泽公司和汇昌公司危险化学品安全管理混乱。

佳泽公司和汇昌公司未认真执行危险化学品安全生产管理制度，多次违规运输危险化学品；销售的偶氮二异庚腈没有化学品安全技术说明书，产品外包装也未按规定加贴或者拴挂化学品安全标签，不符合危险化学品包装标识的要求。

4.淄博市安全监管部门组织开展危险化学品安全生产监督检查工作不到位。

（1）临淄区安全监管局指导和监督危险化学品安全生产工作不力，未发现和解决佳泽公司生产、汇昌公司销售的偶氮二异庚腈存在不具备化学品安全技术说明书和安全标签等安全隐患问题。

（2）淄博市安全监管局指导和监督危险化学品安全生产工作不到位，对临淄区安全监管局履行职责的情况监督检查不到位。

5.淄博市质量技术监督管理部门组织开展危险化学品产品质量监督检查工作不到位。

（1）淄博市质量技术监督局临淄分局组织开展危险化学品产品质量监督检查工作不到位，未发现和解决佳泽公司生产、汇昌公司销售的偶氮二异庚腈存在产品包装不符合相关标准规范的隐患问题。

（2）淄博市质量技术监督局组织开展危险化学品产品质量监督检查工作不得力，对临淄分局履行职责的情况监督检查不到位。

6.山东省公安厅交警总队高速公路交警支队青州大队、河南省开封市公安局交警支队高速公路交警支队组织开展高速公路交通安全执法工作不到位。

（1）山东省公安厅交警总队高速公路交警支队青州大队组织开展高速公路交通安全执法工作不到位，未发现和解决事故车辆在青银高速公路青州段违法停车装载偶氮二异庚腈的问题。

（2）河南省开封市公安局交警支队高速公路交警支队组织开展高速公路交通安全执法工作不到位，在豫鲁收费站交通安全服务站开展客运车辆检查时存在漏检事故车辆的问题。

7.淄博市临淄区人民政府及其辛店街道办事处贯彻落实国家有关危险化学品安全管理的法律法规不到位，对有关监管部门履行职责的情况督促检查不到位。

（三）事故性质。

经调查认定，京珠高速河南信阳“7·22”特别重大卧铺客车燃烧事故是一起责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）司法机关已采取措施人员。

1.杨立良，汇昌公司和佳泽公司控股股东（实际控制人）。2011年7月26日，因涉嫌危险物品肇事罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌以危险方法危害公共安全罪被批准逮捕。

2.杨立论，汇昌公司驾驶人。2011年7月26日，因涉嫌危险物品肇事罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌以危险方法危害公共安全罪被批准逮捕。

3.王忠朋，佳泽公司法定代表人、汇昌公司业务员。2011年7月26日，因涉嫌危险物品肇事罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌以危险方法危害公共安全罪被批准逮捕。

4.苗军壮，拓展公司配料室主任。2011年7月30日，因涉嫌危险物品肇事罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌以危险方法危害公共安全罪被批准逮捕。

5.吕廷春，拓展公司配料室副主任。2011年7月30日，因涉嫌危险物品肇事罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌以危险方法危害公共安全罪被批准逮捕。

6.王恩典，威海交运集团客运二分公司鲁K08596号卧铺客车承包人。2011年7月30日，因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。

7.邹建洲，威海交运集团鲁K08596号卧铺客车驾驶人。2011年8月21日，因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留；2011年8月30日，因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。

8.李晓东，威海交运集团客运二分公司安全科长。2011年8月30日，因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。

9.赵中华，威海交运集团客运二分公司副经理。2011年8月30日，因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。

10.刘昌珍，威海交运集团客运二分公司经理。2011年8月31日，因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留；2011年9月5日，因涉嫌重大责任事故罪被批准逮捕。

以上人员中属中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由当地纪检监察机关或负有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。

(二)建议给予党纪、政纪处分人员。

1.丛旗滋，威海交运集团客运二分公司运务科科长。未认真开展运务管理工作，未研究解决公司行车路单发放制度和车辆请假管理制度不健全等问题；未发现和解决事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客载货等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职处分。

2.姜成章，中共党员，威海交运集团客运二分公司副经理，分管运务工作。督促分管科室开展运务管理工作不力，未研究解决公司行车路单发放制度和车辆请假管理制度不健全等问题；未发现和解决事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客载货等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职、党内严重警告处分。

3.刘岩，威海交运集团威海汽车站客运办主任。未认真开展客运管理工作，对客车检票工作管理不严，未发现和解决事故车辆未按时到达发车位、不按规定班次线路行驶等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职处分。

4.周恩清，中共党员，威海交运集团威海汽车站副站长，分管客运工作。未认真督促分管科室开展客运管理工作，未发现和解决事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

5.谷源涛，中共党员，威海交运集团威海汽车站站长。未认真组织开展客运管理和安全隐患排查工作，未发现和解决事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

6.谷建军，中共党员，威海交运集团运务处处长。未认真组织开展运务管理工作，未纠正客运二分公司与事故车辆承包人签订的《营运客车承包经营合同》中的违规条款；未研究解决公司行车路单发放制度和车辆请假管理制度不健全等问题；未发现和解决事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客载货等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职、党内严重警告处分。

7.周吉业，中共党员，威海交运集团安全总监兼安全机务处处长。未认真组织开展客运安全隐患排查工作，未发现和解决公司行车路单发放制度和车辆请假管理制度不健全等问题；未发现和解决事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客载货等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

8.于山明，中共党员，威海交运集团副总经理，分管运务工作。督促分管处室开展运务管理工作不力，未纠正客运二分公司与事故车辆承包人签订的《营运客车承包经营合同》中的违规条款；未研究解决公司行车路单发放制度和车辆请假管理制度不健全等问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职、党内严重警告处分。

9.梁晓阳，中共党员，威海交运集团副总经理，分管安全工作。督促分管处室开展客运安全隐患排查工作不力，未发现和解决公司行车路单发放制度和车辆请假管理制度不健全等问题；未发现和解决事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客载货等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

10.于向明，威海交运集团总经理、党委委员。组织开展客运管理和安全隐患排查工作不力，未纠正客运二分公司与事故车辆承包人签订的《营运客车承包经营合同》中的违规条款；未研究解决公司行车路单发放制度和车辆请假管理制度不健全等问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职、撤销党内职务处分。

11.刘洪建，中共党员，威海交运集团法定代表人、董事长。督促集团公司开展客运安全管理和监督检查工作不力，未纠正客运二分公司与事故车辆承包人签订的《营运客车承包经营合同》中的违规条款；未研究解决客运二分公司和威海汽车站客运安全管理制度不健全、不落实等问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

12.孙玉乐，中共党员，威海市道路运输管理处驻威海汽车站客运管理办公室主任。组织开展道路旅客安全运输监督检查工作不到位，未发现和督促解决事故车辆长期不进站报班发车、不按规定班次线路行驶等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职、党内严重警告处分。

13.王冰，中共党员，威海市道路运输管理处客运管理科副科长（主持工作）。组织开展道路客运市场管理和监督检查工作不到位，未发现和督促解决威海交运集团长期存在客运班车不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客载货等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职、党内严重警告处分。

14.刘军强，威海市道路运输管理处副处长、党委副书记，分管客运管理科。组织开展道路客运市场管理和监督检查工作不到位，未发现和解决威海交运集团长期存在客运班车不进站报班发车、不按规定班次线路行驶、违规站外上客载货等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

15.祝业滋，威海市交通运输局副局长、党委委员（2006年7月至2011年5月期间任威海市道路运输管理处处长）。担任威海市道路运输管理处处长期间，组织开展道路运输安全管理和监督检查工作不到位，对威海交运集团长期存在的安全隐患未予以治理。对事故发生负有重要领导责任。建议给予记大过处分。

16.连承鹏，威海市交通运输局局长、党委书记。组织开展道路运输安全管理和监督检查工作不到位，对威海市道路运输管理处履行职责的情况督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任。建议给予记过处分。

17.潘传钦，中共党员，淄博市临淄区辛店街道办事处安监站二中队队长。开展危险化学品安全生产监督检查工作不到位，未发现和督促解决佳泽公司生产和汇昌公司销售的偶氮二异庚腈存在不具备化学品安全技术说明书和安全标签等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职、党内严重警告处分。

18.于国胜，中共党员，淄博市临淄区辛店街道办事处安监站站长。组织开展危险化学品安全生产监督检查工作不到位，未发现和督促解决佳泽公司生产和汇昌公司销售的偶氮二异庚腈存在不具备化学品安全技术说明书和安全标签等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职、党内严重警告处分。

19.梁晓强，淄博市临淄区安全监管局副局长、党组成员兼安全生产监察大队大队长。组织开展危险化学品安全生产监督检查工作不到位，未发现和督促解决佳泽公司生产和汇昌公司销售的偶氮二异庚腈存在不具备化学品安全技术说明书和安全标签等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

20.郑忠，淄博市临淄区安全监管局局长、党组书记。组织开展危险化学品安全生产监督检查工作不到位，对分管领导和安全生产监察大队履行职责的情况督促检查不到位。对事故发生负有主要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

21.高学光，淄博市安全监管局安全生产监察支队支队长、党支部副书记。开展危险化学品安全生产监督检查工作不到位，未发现和督促解决佳泽公司和汇昌公司安全生产管理措施不落实等安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

22.王刚云，淄博市安全监管局副局长、党组成员，分管安全生产监察支队。督促安全生产监察支队开展危险化学品安全生产监督检查工作不到位，未发现和督促解决佳泽公司和汇昌公司安全生产管理措施不落实等安全隐患问题。对事故发生负有重要领导责任。建议给予记大过处分。

23.刁华布，中共党员，淄博市质量技术监督局临淄分局稽查队队长。开展危险化学品产品质量监督检查工作不到位，未发现和督促解决佳泽公司存在危险化学品包装不符合产品质量有关规定的安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职、党内严重警告处分。

24.王德明，淄博市质量技术监督局临淄分局副局长、党组成员，分管稽查工作。督促稽查队开展危险化学品产品质量监督检查工作不到位，未发现和督促解决佳泽公司存在危险化学品包装不符合产品质量有关规定的安全隐患问题。对事故发生负有主要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

25.曾庆民，淄博市质量技术监督局临淄分局局长、党组书记。组织开展危险化学品产品质量监督检查工作不到位，对分管领导和稽查队未认真履行职责的问题督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任。建议给予记大过、党内严重警告处分。

26.刘风春，淄博市质量技术监督局稽查局副局长（主持工作）。组织稽查局开展危险化学品产品质量监督检查工作不到位，未发现和督促解决佳泽公司存在危险化学品包装不符合产品质量有关规定的安全隐患问题。对事故发生负有重要领导责任。建议给予记大过处分。

27.徐庆堂，淄博市临淄区辛店街道党工委副书记、办事处主任。督促安监站开展危险化学品安全生产监督检查工作不到位，未发现和督促解决佳泽公司和汇昌公司安全生产管理措施不落实等安全隐患问题。对事故发生负有重要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

28.许刚，淄博市临淄区委常委、副区长，分管安全生产工作。组织开展危险化学品安全生产管理和监督工作不到位，对临淄区安全监管局、辛店街道办事处履行职责的情况督促检查不到位。对事故发生负有重要领导责任。建议给予记大过处分。

29.张立河，中共党员，山东省公安厅交警总队高速公路交警支队青州大队三中队主任科员。作为执勤巡逻带队民警，对所管辖路段客车违法停车行为查处不到位，未发现和解决事故车辆在青银高速青州段违法停车的问题。对事故发生负有重要领导责任。建议给予记大过处分。

30.高玉林，山东省公安厅交警总队高速公路交警支队青州大队大队长、党支部书记。组织对所管辖路段客车违法停车行为查处工作不到位，对当班执勤民警未发现事故车辆在青银高速青州段违法停车的问题失察。对事故发生负有重要领导责任。建议给予记过处分。

31.商征宇，中共党员，河南省开封市公安局交警支队高速公路交警支队二大队大队长。组织豫鲁收费站执勤检查工作不到位，离开检查点到对面车道拦车时未及时安排其他民警替班，致使检查点只有一名协管员执勤，未发现事故车辆从收费站通过，造成对该客车的漏检。对事故发生负有主要领导责任。建议给予降级、党内严重警告处分。

32.陈晓东，河南省开封市公安局交警支队高速公路交警支队支队长、党支部书记。组织豫鲁收费站执勤检查工作不到位，对二大队勤务工作督促检查不到位，对二大队豫鲁收费站执勤民警对事故车辆漏检的问题失察。对事故发生负有重要领导责任。建议给予记大过处分。

（三）对相关单位和人员的行政处罚建议。

建议山东省有关部门依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的规定，对相关单位及其主要责任人给予行政处罚。

五、事故防范和整改措施建议

京珠高速河南信阳“7·22”特别重大卧铺客车燃烧事故给人民生命财产带来了重大损失，后果十分严重，教训十分深刻。为了进一步细化工作措施，切实落实企业安全生产主体责任和相关部门的监管责任，有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议：

（一）进一步落实道路客运企业的安全生产主体责任。

山东省人民政府及其有关部门要督促道路客运企业认真履行安全生产工作职责，建立健全并落实各项安全生产制度，通过动态监控、安全检查等措施，有效加强对所属车辆和驾驶人的安全管理，确保各项安全生产制度和措施执行到位。交通运输等相关部门要进一步加强对客运企业的安全监管，配备安全检查人员，认真履行“三关一监督”工作职责，严查无证经营、不进站经营、不按班线行驶等扰乱客运市场经营秩序的行为，督促客运企业认真落实主体责任，严格落实“三不进站、五不出站”安全工作制度。对不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的客运企业，要依法责令停业整顿，经整顿仍不达标的，坚决取消其相应经营资质。

（二）进一步加强道路交通违法行为的打击力度。

山东省、河南省尤其是山东省威海市、河南省信阳市人民政府及其有关部门要进一步加强客运班线集中、交通事故多发等路段的巡逻管控，着力提高车辆通行秩序，严查客运车辆超员、超速、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车等交通违法行为，进一步落实客运车辆交通违法信息抄告和转递制度。要加强对跨区域长途、超长途客运班线的监督管理，通过区域合作、联合行动等方式，有效依托省际交通安全服务站，认真检查客运车辆配备的驾驶人驾驶资格、驾驶时间、交通违法信息及车辆乘载人数、审验、货物装载、安全设施配备和轮胎磨损等情况，有针对性地进行安全提示，提高驾驶人的安全意识。

（三）进一步加强危险化学品的安全管理。

山东省尤其是淄博市、威海市人民政府及其有关部门要认真贯彻落实《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），进一步加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，切实保障人民群众生命财产安全。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化和落实危险化学品企业的安全生产主体责任，明确危险化学品企业主要负责人为本单位的危险化学品安全管理工作的第一责任人，严格遵守国家有关危险化学品安全管理规定，健全各项安全生产工作制度；要加强危险化学品在生产、储存、使用、经营、运输等各个环节的安全监管，科学划分各相关部门的任务职责和具体分工，建立健全危险化学品安全监督管理工作的协调和沟通机制，形成齐抓共管、密切协作、统一高效的工作格局。

（四）进一步加强对企业从业人员的安全培训教育。

山东省尤其是威海市、淄博市人民政府及其有关部门要加强对交通运输、危险化学品等行业企业从业人员的职业道德教育和法制教育，通过集中学习、专题讲座、悬挂横幅标语、设置宣传展板和专栏、张贴宣传挂图、发放宣传资料、曝光典型事故案例等方式，教育从业人员坚决抵制不符合安全管理规范的行为，提高从业人员守法的自觉性和主动性。要加强对企业从业人员的技能培训，组织从业人员参加专项安全学习和岗位培训，认真贯彻法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求，严格落实相关行业从业人员资格准入制度，提高从业人员的整体素质和水平。要以客货运驾驶人、危险化学品运输驾驶人为重点，建立交通安全信息手机短信发布平台，及时通报重特大道路交通事故，警示安全隐患，发布提示、服务信息，提高驾驶人的安全意识。

（五）进一步积极研究推行提升道路客运安全的政策标准。

国家有关部门要进一步研究和修订道路客运安全相关政策标准，提高营运车辆准入安全门槛，增加客运车辆尤其是卧铺客车的安全配置要求，逐步淘汰安全性能低的道路客运车型。同时，要严格客运线路审批和监管，加强客运班线途经道路安全适应性的评估，合理确定营运线路、车型和时段，严格控制1000公里以上的长途客运班线；进一步加强对卧铺客车的安全监管，研究卧铺客车强制安装车载视频装置等措施。此外，有关部门和单位应开展法律政策研究，督促运输企业严格执行《劳动法》等有关规定，从源头上解决疲劳驾驶问题。

国务院京珠高速河南信阳“7·22”特别重大卧铺客车燃烧事故调查组

二〇一二年一月十二日

第二篇：协调申请书---河南信阳

协调申请书

申请人：顾--，男，汉族，36岁，住址：河南省信阳市平桥区龙飞山---村。

申请人：顾--，男，汉族，63岁，住址：河南省信阳市平桥区彭家---村。

请求事项

申请对信羊告字[2013]23号和26号征地补偿、安置方案公告确定的土地补偿安置费和安置补助费进行协调。

事实和理由

申请人在河南省信阳市平桥区龙飞山办事处高庙村池堂组有合法的承包地。相关部门在该区域地块进行拆建活动，对申请人的生产、生活产生了重大影响。2013年9月2日信阳市羊山新区管理委员会作出信羊告字[2013]23号和26号征地补偿、安置方案公告，因征收补偿方案中确定的补偿标准过低、安置方案不合理，申请人一直未能与征收实施单位达成一致意见。现依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……”之规定，向贵府提出申请，请贵府依法组织协调处理。

此致 信阳市人民政府

申请人：

2013年12月16日

附：

1、申请人身份证复印件1份；

2、信羊告字[2013]23号和26号征地补偿、安置方案公告复印件各1份。

第三篇：河南信阳鸡公山导游词

亲爱的旅客朋友

信阳市位于河南省南部。总面积约18293平方公里，占全省总面积的11%，人口约770万。在新民主主义革命时期，曾是全国第二大革命根据地——鄂豫皖红色区域的中心，对中国革命作出了重大贡献。

信阳地区，南依大别山，西南靠桐柏山。大别山东西延伸，形成了江淮的分水岭。这里库、塘、堰，星罗棋布，水域面积广，水生生物资源丰富，渔业产量高。粮食作物以水稻、小麦为主。因此，信阳被称作河南的“鱼米之乡”。

信阳处于亚热带和暖温带的过渡地带，气候温和，四季分明。信阳各类资源极为丰富。有以形美、色翠、香高、味浓而饮誉海外的全国十大名茶之一的信阳毛尖；有储量、质量均居全国第一的非金属矿珍珠岩和膨润土；有产量居全国首位的银杏资源等。近几年来，信阳的工业有突飞猛进的发展，已形成电力、轻纺、建材、化工、机械、食品、医药等为主的工业体系。

好了，信阳市的基本情况我就给大家简单介绍到这里，下面我们开始游览今天的第一个景点——鸡公山。

鸡公山，古称鸡翅山，位于信阳市南38公里处。主峰海拔784米，状如雄鸡引颈报晓，故称报晓峰。主峰两侧有蜿蜒的灵华山和逶迤的长岭，宛如雄鸡的两翼，人们称“鸡翅翅”。整个形象犹如雄鸡昂首振翅挺立于群山之中，显得分外壮观，故名鸡公山。

鸡公山为国家级重点风景名胜区，1988年5月，国务院把鸡公山列为国家级森林和野生动物类型自然保护区，是我国著名的国大避暑胜地之一，早在本世纪初就已驰名中外。它是由奇峰怪石、云海雾潮、泉溪瀑布、林木花卉、山庄别墅诸多景观构成的自然风景区。

鸡公山地处大别山与桐柏山之间，属亚热带向暖温带过渡地带，雨量充沛，气候湿润。年降雨量1346.9毫米，年均气温12℃。夏季气候凉爽宜人，平均气温23.7℃，最高气温32℃。三伏盛夏，午后如秋，夜如初冬。有“三伏炎热人欲死，清凉到此顿疑仙”之美誉。

鸡公山的云海也很壮观，有“云中公园”的美誉。鸡公山的山泉星罗棋布，有“十泉九瀑”之说，山顶莲花池旁有“宝剑泉”，玉喷珍跳，竞向上涌，为山泉之冠。南街有“普济泉”，笼子口有“笼口泉”，二道门处有“甘泉”，还有“鸡公泉”、“消夏泉”等。鸡公山有大小瀑布20多处，除响水塘瀑布在西麓外，其余均分布在东沟，所以叫东沟瀑布群。

鸡公山的最早开发于明朝。1903年美国传教士迪林·李立生和施道格一行数人登山避暑，而后在西文报纸上宣扬，称赞鸡公山“山径深幽，泉源甘美，气候清爽，适宜避暑”。于是，先后有20多个国家的牧师、传教士、富商巨贾和中国官僚军阀蜂涌而至，建造中西各式别墅500余幢。“桃源真有新天地，十里风飘九国旗”就是当时的真实写照。后几经战乱和自然损坏，现在212幢。有人把鸡公山别墅群誉为“世界建筑博览会”。

好了，我们现在已经来到了鸡公山脚下，请大家随我下车登山。登鸡公山有两条路，一条是登山古栈道，人们可拾级而上；另一条是1963年修造的盘山公路，可以乘车上山。今天我们选择步行登山，走4公里山路就可以到达山顶，虽然会累一些，但沿途景色十分秀丽，使你感到不虚此行。

登山栈道是通往山上中心旅游区的主要通道。主要景点有百步梯、中天门、牛耳寨、八字石刻、五怪石、二道门、甘泉、陡石崖、笼子口等。

现在我们将要攀登的是百步梯，共有台阶四百余级，请大家做好准备。我引领各位徒步登山。过了“百步梯”，就是中天门了。中天门也叫一道门，是进山古道的第一道山岗。本来这里是没有门的，1990年自然保护区管理局修建，供游人休息用。一道门内两边山坡上有蜿蜒起伏的石砌垣寨和寨门，形如牛耳，人们便叫它“牛耳寨”，传说是唐末农民起义屯兵处，由于明清时期战事多，山民也曾在此避兵祸。

好，请大家驻足看这块摩崖石刻，它被当地群众称做“八字石刻”。在这块石壁上，刻有“青分楚豫，气压嵩衡”八个隶书大字，每字50厘米见方，竖排两行，上下长2米，是鸡公山第一任公安局长揭觉广于民国二十三年所题，楚豫泛指南方和北方，狭意指湖北、河南、嵩衡指中岳嵩山，它生动地再现了鸡公山的地理位置和雄伟气魄。

现在，我们站在观景台上，请向南看，在对面的山脊上，怪石嶙峋，有的像爬行的乌龟，有的似蹦跳的青蛙，有的状如觅食的野猪，有的形似振翅欲飞的山鹰，有的像道人礼膜拜，人们称它为五怪石。传说五怪石是五个屡考不中落榜秀才的化身，他们听说“鸡公有灵，有求必应”，于是上山烧香求告鸡公，保佑榜上有名。鸡公化作拾柴人在此拾柴，遇到这五人一个问：“老头，鸡公灵否？”一个问：“到山顶还有多远，快累死我了”，有的还对老人说了些无礼的话。鸡公见他们读书不用功，上山怕苦怕累，活着不过是酒囊饭袋，于社会无用，就将他们化为怪石，永远留在半路上，教育后人要不畏艰难、艰苦奋斗，成为一个有益于社会的人，这才有了我们今天的“五怪石”。

我们看到的用石块砌成的这座小石屋，便是二道门所在地。到了这儿，登山古道路程已过一半，故有诗曰：聊将藤椅作肩舆，八足乘风力有余。二道门高弹指过，尘劳暂息却长嘘。

我们沿小道走十多米，便可看到一口清泉，此处泉水似玉乳甘露，清凉冷冽，终年不断，当人们登山旅游到此，汗流浃背，口干舌燥之时，饮此泉水既解渴又美容。

现在我们看到路南侧的这座山头就是陡石崖，它凹壁悬崖，状如山崩，崖高约50米，宽20多米，从这台阶上去可以看到崖上刻有“钟秀毓秀”四个大字，每个字40厘米，横排2米，它是原鸡公山管理局长房向离于民国二十六年所题，意指美好的环境培植出优秀的人才，同时又赞扬了鸡公山的环境优美。

立在路旁不起眼外的这块花岗石碑，高1.38米，宽60厘米，厚25厘米，民国二十四年当地居民自发捐资为当时的鸡公山管理局局长丁兆麟先生立的碑，碑文“深洽民情”四个字很耐人寻味，它充分再现了丁兆麟先生勤政廉政、体察民情的清官形象。各位朋友，在当前社会风气不太好的情况下，这块碑是否也在向世人呼唤，只要我们实实在在的为老百姓做事，历史和人民是不会忘记你的呢！

大家请看这里就是笼子口，它上大下小，呈喇叭状，出关口可到山顶。过去没有盘山公路，上下山必经此地，又因这里是进山的第三关卡，所以叫做“笼子口”。

各位朋友，我们登上山顶了，请大家往前看，那就是报晓峰。报晓峰又称鸡公头，是该风景区的主峰，海拔745.5米，山势雄伟，突兀拔起，从东侧观赏，像雄鸡饱食而卧，神态安祥。有“气压嵩衡”之美传。明朝诗人曾称赞道：“突起云霄疑健斗，乍惊风雨欲专鸣”。凡是到鸡公山游览的人无不以登上报晓峰为快。难怪有人说：“不上鸡公山，徒过京广线；不登报晓峰，虚游鸡公山”。报晓峰踞群山之上，置身峰顶，远山近景尽收眼底。游人至此，将体会到杜甫诗句中“会当凌绝顶，一览众山小”的意境。若是清晨登上报晓峰观日出，一轮红日喷薄而出，万道霞光，洒满群山，映透云海，气象万千，美不胜收。

现在请大家随我指方向看，那是美文学校旧址，又称美国大楼，位于公路北，现为部队疗养院。该楼造型美观，雄伟挺拔，两翼和主体尖顶结构匀称，貌似教堂，是风景区著名的外国建筑之一。那边的是叶帅旧居，又称元帅楼，居于北岗北端的高坡，视野开阔，可俯瞰全山风光。1964年，叶剑英元帅为把军事训练推向高潮，亲自领导全军大比武，登临鸡公山期间，在此下榻。原称二号别墅，叶帅住后，又称元帅楼。

请大家向南边看，那儿有一座亭，为逍心亭，原名中正亭，因蒋介石消极抗日节节败退，后人将此亭易名为逍心亭、伤心亭。原亭较小，60年代自然损坏，1984年在原址重修。那边有一池，为西人浴池。通过一片翠竹，接连出现明珠般的三潭碧水，系昔日洋商富户合资兴建的人工浴池，山民称它为西人浴池。此三池依山作势，构思精巧，四周树障林屏，鸟语花香。虽系人工，宛若天开。人们仿杭州胜景，称为“三潭印月”。

朋友们再请看那边，那是颐庐，又称志气楼，此楼为直系军阀吴佩孚部第十四师师长靳云鹗于1921-1923年所建，楼名由靳云鹗的号“颐恕”而来。整座建筑从设计到施工全部由中国人承担。楼高30多米，有拱门、回廊、楼顶有平台覆钟状轿亭。墙体用清一色长方形花岗岩石块砌成。远远望去像一座雄伟秀丽的宝塔，是鸡公山最有特色、首屈一指的建筑。它座落在南北之间的陡崖上，与报晓峰南北对峙，在众多别墅中可谓出类拔萃。故有诗云：“楼阁连云看不尽，堂煌华竟让颐庐”。据说靳云鹗来山避暑消夏，目睹鳞次栉比的洋楼别墅，看到外国人趾高气扬，欺辱华人的架势，愤愤不平，决心要在鸡公山上建造颐庐，压倒山上各国建筑。这一行动大长了中华民族的志气，为了纪念靳云鹗这种民族气节，人们将此建筑称为“志气楼”。

现在我们到了避暑山庄游览区，位于鸡公山西北马鞍山坡，原称“辛店避暑山庄”，是湖北督军肖耀南及其同僚于1921-1924年建造的9幢别墅。整个山庄自成村落，构成“S”形，各座别墅造型各异。1986年国家有关部门投资修复的别墅有梅园楼、桃源楼、桂花楼和会议厅。这里现已成为鸡公山“别有天地”的游览避暑胜地。

鸡公山山上山下共有七十二景，最引人入胜的还有大东沟悬挂的二十多条瀑布，飞银泻玉，错落有致，姿色天成，令人心醉神驰。为了便于人们观光，现已架通了1100长的空中索道，游客们乘坐缆车，如腾云驾雾，纵览群山，奇妙无穷。

现在给大家30分钟自由活动的时间,大家可以拍照留念。

第四篇：河南信阳认识实习报告

实习时间：8月24日?-?8月26日

实习地点：信阳市南湾水库

实习学生：水文与水资源工程08级2班学生

实习项目：对南湾水库的大概，建筑，运作机制，工作情况进行了解，重点认清本专业将来所承担的任务。

实习内容：

为?了让我们更好的认识本专业，学校在这学期开学之前组织我们水文的学生进行了为期一周左右的认识实习。虽然这次实习的时间比较短，但是它能锻炼我们的观察的能力，也?同时培养我们对专业课的更深层次的认识，激发我们的兴趣。不仅让我在参观中学习了知识，更多的了解了本专业，也变相的对我进行了敬业精神和吃苦耐劳精神的培养。

一、认识实习动员大会（8月23日）：

学校老师对我们说明了此次认识实习所要到的地方，所要接触的工作和一些认识实习可能碰到的情况及解决方案。

二、河南信阳:

信阳市位于河南省南部，处于东经:114.06,北纬:32.125.东与安徽为邻，南与湖北接壤，左扼两淮，右控江汉，承东启西。?屏蔽中原，素有“三省通衢”之称，从古至今，是江淮河汉之间的战略要地，又是南北经济文化交流的重要通道。信阳历史悠久，人杰地灵。信阳是华夏文明的发祥地之一。信阳地区山水秀丽、气候宜人，素来有“江南北国、北国江南”、“豫南小苏州”之美誉。

信阳处于亚热带向暖温带过度区，季节气候明显，又兼有山地气候特点。光照充足，雨量丰沛，气候温暖湿润，能满足多种植物培育和生长的需要，因而农副产品?丰富。在地貌上，信阳既有绵延重迭的崇山峻岭，也有冈峦起伏的低山丘陵，既有坦荡无垠的平原，也有群山环绕的盆地，旅游和矿产资源都非常丰富。

信阳地跨淮河，位于中国亚热带和暖温带的地理分界线（秦岭——淮河）上，属亚热带向暖温带过渡区。这种过渡气候造成淮河南北自然景观的差异：淮南山清水?秀，水田盈野，稻香鱼跃，犹如江南风光；淮北平原舒展，一望无垠，盛产小麦、杂粮、棉花，北国情调浓厚。信阳日照充足，年均1900-2100小时；年平?均气温15.1-15.3℃，无霜期长，平均220-230天；降雨丰沛，年均降雨量900-1400毫米，空气湿润，相对湿度年均77%。

　?　信阳河流众多，分属长江、淮河两大水系。其中，淮河流域面积占全市总面积的98.2%，属长江水系的流域面积仅占1.8%。信阳地处淮河上游，淮河在河?南省境内流长437公里，其中在信阳境内长363.5公里。淮河支流密集，淮干南侧支流占支流总数的2/3，河短流急，水量丰富，流程在百公里以上的有史?河、灌河、浉河、白露河、潢河和竹竿河，均按西南-东北方向汇入淮河。淮干北侧支流是坡水河道，湾多水浅，流速缓慢，流程多在百公里以下，由西北向东南汇?入淮河。淮河支流流域面积在XX平方公里以上的有8条，100平方公里以上的48条，其中一级支流15条。属长江流域的主要是源于大别山主脊南侧的十?几支源头细流，河道陡浅，蜿蜒南流，境内流程总长83.7公里。全市河流水面面积共计3.7万公顷，占全市总面积的1.96%。

?　水资源成为城市发展重要的制约因素，全国668个城市中有一半以上城市缺水。信阳年降雨量1300毫米左右，年均水资源总量90亿立方米，人均水资源?1230立方米，是河南省人均的3.2倍。全市有大型水库5座，中型水库13座，小型水库866座，总库容40.52亿立方米，水资源总量占河南省总量的?22%。另外，信阳还有温泉水、矿泉水等特殊水资源。

三、南湾水库简介：

风景优美的信阳南湾水库位于淮河最大的支流浉河上，在河南省信阳市城市规划区内，位于信阳市西南8.5km浉河上游南湾风景管理区，大坝距市区中心7公?里，是建国后首批兴建的大型治淮骨干工程。水库工程开工于1952年，建成于1955年，1955年11月建成并投入使用。其功能当初第一考虑的是防洪，?其次是灌溉，然后是发电和水产养殖等。随着社会经济的不断发展，目前水库已在原有功能的基础上发展成为集城市工业与生活供水、水利旅游等综合利用的大型水?利工程。?南湾湖附近属北亚热带向暖温带过渡气候区，具有过渡气候特点。地势西南高，东北低，低山环抱，皇陵起伏。南湾水库上承浉河（发源地鸡公山、四望山），五道河（发源地：拦箭是垛北侧豫鄂两省交界处），董家河（发源地：天云寨东麓），?小泗河（发源地：天云寨北部），飞沙河（发源地：湖北省应山境内）。五条河流之水汇聚一湖，水质清澈，碧波万项。南湾湖上游耸立着李先念战斗过的四望山；?下游连着历史文化悠久的贤隐山。贤隐山上有迄今1400多年的“梁王垒”遗址；有与嵩山少林寺、洛阳白马寺、开封相国寺、南阳玄观庙齐名的贤隐寺；有奇异?的仙人床、丈人石、动人神奇的平顶松传说。登此山，东可眺信阳城貌，西可观南湖烟波。

南湾湖处在南北气候过渡带，青山叠翠，绿洲点点，山深林密，季相多变。由于地理位置稍偏南，年降水量在?1000毫米以上，颇有江南水乡之美。年平均气温为15.1°c，夏季炎热之时，林内最高温度在35°c以下。?动物种类达1000余种，其中脊椎动物200余种，属国家级保护动物有猕猴、扬子鳄、大鲵、小灵猫、白冠长尾雉等；种子植物有116科525种，森林覆盖?率达96%以上。

南湾水库：主坝816米、坝顶高程114.1米、最大坝高38.3米、坝顶路面8米?大坝为粘土心墙砂壳坝?流域面积：1100平方公里?总库容：16.3亿立方米?兴建于：1955年?主要建筑物：大坝、溢洪道、土门堵坝、输水洞、泄洪洞、电站?位于淮河最大的支流浉河上，在河南省信阳市城市规划区内，位于信阳市西南8.5km浉河上游南?湾风景管理区，大坝距市区中心7公里，是建国后首批兴建的大型治淮骨干工程。师河.全长141.5公里，流域面积2070平方公里，南湾水库控制了?76.5公里，占54%，控制流域面积1100平方公里，占53%。水库工程开工于1952年，建成于1955年，1955年11月建成并投入使用。水库?原设计百年一遇水位106.9米高，9.8亿立方。万年一遇校核水位110.5米，高13.1亿立方。后于1979-1982进行第一次除险加固防洪提高?到千年一遇108.9米高，11.7亿立方，可能最大洪水校核112.8米高16.3亿立方。水库设计合理，施工质量优良，经53年运用，XX年7月?14日达历史最高水位105.89米，库容8.8078亿立方。经鉴定可按万年一遇标准运用。

气候为南北气候过渡带，气候温和，四季分明，雨量充沛，浉河流域平均年降雨量1195.9毫米，全年无霜期222天，坝址以上1144mm。降水特点：雨量年内分配不均匀，汛期为6-9月份，降雨量占全年50%—60%。

四、息县水文站：

息县水文站位于淮河中上游，控制流域面积10190km2,上游主要有浉河、竹竿河、游河、明河、清水河等支流汇入。该站建于1931年5月，解放前由于政府的腐败和战乱，观测时断时续，仅有片断的水位、降雨观测资料。解放后，1950年恢复设站，位于息县县城关大埠村淮河北岸。由于党和国家的重视，水文事业得到飞跃发展，实现了水位、降雨量观测自记化，电子遥测技术和计算机的应用不断得到推广。

息县水文站是淮河干流的一个主要控制站，是国家重点水文站，现有职工9人，其中工程师1人，助理工程师人，党员共5人。现有主要测验任务有：水位、流量、单沙、输沙、比降、水温、水质监测、降水量、墒情、水量调查、蒸发等，每年还担负着为中央、淮委、省、市及当地政府防汛发布水情的任务。下属有9个委托雨量站。

息县水文站历史最高水位为45.29m、最大流量为15000m3/s、最大断面宽为2470m、最大水深为10.50m、最大涨率为0.81m/h、最大流速为2.73m/s、最大含沙量为9.25kg/?m3、最大比降为4.1万分率、至河口距离为540km。该站保证水位为43.00m，警戒水位为41.50m。

几十年来，?息县水文站职工在党的正确领导下，团结奋战，取得很大成绩，为当地政府提供水情服务，取得很大经济效益，直接减少经济损失数千万元。该站职工于1978年光荣出席全国第一次科技大会，受到邓小平等中央领导同志的亲切接见，并留影纪念，同时荣获“水文缆道自动测流、取沙技术”科技成果奖。该站于1977年、1990年先后二次被评为“全国先进水文站”，1992年被水利部评为“水利系统抗洪抢险先进集体”，XX年被国家水文局评为“全国先进报汛站”，站长廖中楷同志于1992年荣获“国‘五一’劳动奖章”、“全国抗洪救灾先进个人”称号。此外，该站还多次被省水利厅和省、市水文局评为“先进水文站”、“先进党小组”等。

五、实习行程：

8月24日上午启程出发，当天将行李、住处等都安排妥当，我们此行人在信阳市区锦和宾馆入宿，当晚我们想到明天就要开始认识实习了，都有些兴奋，可是为了更有精神，因此早早便入睡了。

8月25日早上大家很早就起来了，吃罢早餐，等了一会儿租借的公交车也到了，大家登上车，约莫40分钟到达南湾水库，这天上午主要是听南湾水库工作人员向我们介绍南湾水库的地理位置及所在流域。吃过午饭，下午在水库管理处参观了遥感数据收集装置，该装置主要用于遥感测量雨情及水深，以及数据收集、备份、上传等，工作人员给我们介绍了相应软件的来源和用法。有了这些技术，我们对水位、水情、雨情的资料的收集就变得更加方便了，这样形成的工作数字化、档案数字化也为后来者提供了方便。之后我们还去南湾水库电站进行了参观，工作人员为我们介绍了电站的运作机制并简易介绍了一些设施的工作原理，我们因此对发电站也有了一些直观的了解。这天第一次见到了美丽的南湾湖，真的很惊叹，太美丽了，都有些嫉妒生活在附近的居民了。.

8月26日上午我们再次来到了南湾水库，参观了泄洪道、泄洪洞和相关闸门、闸室，很壮观的设施，再一次惊叹于工业时代那令人震撼的钢铁装置。结合书本上的知识，更加直观的认识了泄洪道的原理，挑流坎等等...并对这样的大型设施的严格的管理和应用有了很直接的认识。接着，我们去参观了水库的大坝和输水洞。下午，我们在南湾水库的一个小水文站参观了，工作人员向我们介绍了水文站进行测流、测水深的方法，以及所使用的仪器，并告诉我们这里的一起还比较落后，我们将要去的息县水文站会有更加先进的仪器，大家都有些兴奋和惊叹。

8月27日的上午我们早早起床，搭上了去息县的大巴，经过两三个小时的路程，我们终于抵达了息县，并在息县水利招待所安置妥当。当天下午，由老师带领我们前往淮河干流最大的水文站-息县水文站。到达之后，余金峰站长对我们致欢迎词，接着由程秀斌副站长向我们介绍了西县水文站所在流域的基本情况，与以前工作条件的对比，西县水文站所获得的荣誉，以及西县水文站在淮河干流中上有所起的控制作用。

8月28日上午，我们了解了息县水文站的所需测量的各种数据和测站的工作流程，测量方法和先进的测量仪器，例如“走航式声学多普勒流速仪”（简称adcp），并为我们演示了adcp的工作，因为停电，所以未完成的参观计划延迟到下午。下午，我们参观了水文站的流速仪测速、测沙等等，大家都因此对水文与水资源这个专业将来所要从事的工作有了更进一步的了解。最后，水文站的工作人员与我们进行了合影留念，至此，为期一个星期的认识实习也就落下了帷幕。

8月29日我们早早的开始起程，踏上归途。

六、感想及结语：

经过这近一个星期的认识实习，虽然很辛苦，但是大家都很有收获，认清了本专业的工作方向和任务，见识了实际工作中严谨认真的工作态度。实习过程中遇到的各种先进仪器也促使我们更加努力的掌握科学文化知识，途中的站长的一句话“未来还要靠你们，这些先进仪器还需要你们这些大学生来操作，更希望你们能让我们国家用上自己研发的精密仪器”让大家感觉肩上有了一种责任与希望。

?“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”在短暂的实习过程中，我们采用了看、问，亲自动手等方式,对所学专业有了进一步的认识，而同时我也深深地感觉到自己所学知识的肤浅和在实际运用中的专业知识的匮乏。一旦接触到实际，才发现自己知道的是多么少，尽管我们还没有正式开始专业知识的学习。

“千里之行，始于足下”，这近一个周短暂而又充实的实践，我认为对我走向社会起到了一个非常重要作用，对将来走上工作岗位也有着很大帮助。虽然我们还算是水文专业领域的门外汉，这次的实习也算是长见识、看热闹，但这次的经历也是我们人生中的一大宝贵的财富。同时也促使了我们对专业知识的渴求与学习的积极性。在认识实习的过程中，我意识到当前我们的主要任务就是学习掌握专业知识，这样才能在以后的更多的实习工作甚至于将来的工作中取得令人满意的成绩。

我认为认识实习，是?在我们完成部分专业基础课的基础上进行的，它不在意我对专业知识得到的多少，是以了解水文测量的环境，水文站的运作为主的实践性教学环节，是我?们了解本专业的一次认识活动，是进一步学习专业基础课和专业课的基础。所以说，本次认识实习，我感觉我们真的完成的很好。

总的来说，我们的这次认识实习是有意义的，让我们开始越来越关心自己的将来，初步明确了本专业将来要涉及的方面和自己未来的努力方向。这样的实习正是我们所希望要的。

? 我?坚信此次的认识实习，所获得的实践经验对我终身有益，在我今后的学习中以至于今后的工作中都将不断的得到验证，我会不断的理解和体会实习中所得到的知识，?在未来的学习和工作中，利用他们或是学习或是创造，充分展示自我的个人价值和人生价值，为实现自我的理想和光明的前程努力。

第五篇：陕西安康京昆高速8.10事故调查报告

陕西安康京昆高速“8?10”特别重大道路交通事故调查报告

一、事故发生经过及应急处置情况

2017年8月10日14时01分，驾驶人冯公浩驾驶河南省洛阳交通运输集团有限公司（以下简称洛阳交运集团）号牌为豫C88858的大型 普通客车，从四川省成都市城北客运中心出发前往河南省洛阳市。出站时，车内共有41人（2名驾驶人、1名乘务员以及38名乘客)。行 驶途中，先后在京昆高速公路成都市新都北收费站外停车上客2人，在德阳市金山收费站外停车上客4人，在绵阳市金家岭收费站外停车 上客3人。20时28分，车辆从陕西省汉中市南郑出口下高速公路至客车服务站用餐，在此期间下客1人。21时01分，车辆更换驾驶人，由 王百明驾驶车辆从汉中南郑口驶入京昆高速公路，此时车上实载49人。23时30分，当该车行驶至陕西省安康市境内京昆高速公路秦岭1号隧 道南口 1164公里867米处时，正面冲撞隧道洞口端墙，导致车辆前部严重损毁变形、座椅脱落挤压，造成36人死亡、13人受伤。

接到事故报告后，安康市、西安市相关负责同志陆续赶到现场开展救援工作。安康市迅速成立由市公安、消防、交通、卫生、安监等 部门同志以及宁陕县有关负责同志组成的事故现场应急救援处置指挥部，下设7个工作组分头开展工作。陕西省委、省政府相关负责同志 带领省直机关有关部门人员赶往现场，指导救援处置各项工作。国家安全监管总局、公安部、交通运输部领导率工作组立即赶赴事故现场，指导事故处置和伤亡人员救治、善后等工作。11日凌晨6时

20分，事故现场清理完毕。9时40分，事故道路恢复通行。

二、事故相关情况

(一）事故车辆情况。

1.豫C88858号宇通牌大型普通客车（以下简称大客车），核载 51人，事发时实载49人，车辆出厂日期为2011年12月19曰，初 次登记日期为2012年1月5日，登记所有人为洛阳交运集团，登记机关为河南省洛阳市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称洛阳 市公安局交警支队车管所），注册登记时车辆技术指标和安全设施、安全状况均符合国家相关标准要求，检验有效期至2018年1月31曰，投保有机动车交通事故责任强制保险和每个座位最高保额50万元的道路客运承运人责任险。该车于2016年8月2日取得道路运输证，道路运输证号为豫交运管洛字410300010281号，经营范围为省际班车客运、县际包车客运、市际包车客运、省际包车客运，核发机关为 洛阳市道路运输管理局，固定班线为洛阳至太原。

经查，该车由聂电周、崔乐民等10人合伙出资购买，以洛阳交运集团的名义办理车辆登记手续和营运资质并进行统一管理，实际由 聂电周与洛阳交运集团通过签订承包合同的方式经营。

2.洛阳至成都客运班线全长约为1100余公里，途经路线是连霍高速公路、京昆高速公路，班车类别为直达，中间无停靠站点，完成 来回一个趟次的运输任务大约需要2天时间。事发前，经营该客运班线的车辆有两辆，一辆为四川省汽车运输成都公司（以下简称四川 汽运成都公司）所属的川AE06U号大型卧铺客车，另一辆为洛阳交运

集团所属的豫C91863号大型卧铺客车，两车均由聂电周、崔乐民等人承包经营。

经查，8月9日，川AE0611号卧铺客车因故障停在洛阳不能继续出行，由豫C88858号大客车临时顶替发往成都并从成都返回。

(二）事故车辆驾驶人情况。

1.王百明，男，51岁，事发时事故车辆驾驶人（已在事故中死亡），住址为河南省宜阳县韩城镇官东村，驾驶证发证机关为洛阳市 车管所，初次领证日期为1995年6月14日，准驾车型为A1A2，有效期至2024年6月14日。2014年3月17日，取得道路旅客运输驾 驶员从业资格证，有效期至2020年3月16日，为洛阳交运集团客运总公司八分公司（以下简称洛阳交运集团客运八公司）和四川省汽车 运输成都公司四分公司（以下简称四川汽运成都四公司）备案驾驶人。

2.冯公浩，男，53岁，事发时事故车辆副驾驶人（已在事故中死亡），住址为河南省新安县正村乡十万村，驾驶证发证机关为洛阳市 车管所，初次领证日期为1987年12月22日，准驾车型为A1A2，有效期至2024年12月22日。2002年9月27日，取得道路旅客运输驾驶员从业资格证，有效期至2019年9月26日，为洛阳交运集团八公 司备案驾驶人。

经查，驾驶人王百明、冯公浩驾驶培训、考试符合程序，驾驶证 状态显示正常，无违法未处理信息。

(三）事故道路情况。

事发路段位于西（西安）汉（汉中）高速公路，属于京（北京）

昆（昆明）高速公路在陕西省境内的一段。该路段于2002年9月开工，2007年9月建成通车。

本次事故现场在京昆高速公路1164公里867米处，位于秦岭1、2号特长隧道之间下行线（汉中至西安方向）一侧，道路右侧为秦岭 服务区，大车限速60公里/小时，小车限速80公里/小时。事发地点位于高架桥梁和秦岭1号隧道的相接处，南北走向，道路线形顺直，纵坡2.54%，横坡2%，沥青路面，抗滑性能指数（SRI)89.9,优良 率100%。其中，隧道部分净宽为10.5米，隧道入口洞门两侧设置有立面标记；桥梁部分为15.25米等宽设计，两侧采用混凝土护栏，直 接连至隧道洞门端墙处，隧道入口右侧检修道内边缘距桥梁护栏内侧

5.13米，道路横断面组成为客车道、货车道、从服务区驶入主线的加 速车道以及硬路肩四部分，宽度分别为3.75米、3.75米、3.75米、2.85米，加速车道全长198.8米，在隧道入口前11.5米处汇入行车道。从秦岭服务区至隧道入口设置有5个间距为30米的单臂路灯。隧道入口右侧端墙上设置有警告标志，警告标志正下方设置有黄色闪烁警示灯。

经查，事故路段施工图设计时间为2000年12月至2002年10月，事故路段的桥隧衔接方式、道路线形、平纵横指标、交通标志及照明设施设置等均符合当时的相关标准规范要求。事发时，桥梁路面与隧道之间没有设置过渡衔接设施。

事故发生时天气晴，无降水。

(四）事故车辆冲撞情况。

经现场勘查，事故车辆头北尾南停于秦岭1号隧道口外右侧长 11.5米、宽5.13米的长方形区域，车头与隧道洞口右侧端墙碰撞，车头至前轮之间的车身发生塑性变形，前轮之后车身基本完好。车头左前上部撞击在端墙上的警告标牌中上位置，警告标牌下方的黄色闪 烁警示灯被撞坏，现场路面未见制动和侧滑印痕。

(五）事故单位情况。

1.洛阳交运集团为豫C88858号大客车的所属单位，2011年6月由原洛阳第一汽车运输集团有限责任公司（以下简称原洛阳一运）、原洛阳市第二汽车运输公司和原洛阳市汽车运输公司合并组建成立，注册资本1.5亿元，现有员工3000佘名，各类营运车辆4700余辆。该公司采用三级架构管理模式，即集团公司、二级专业总公司和三级基层分公司。其中，客运总公司为洛阳交运集团所属的二级专业总公司，未在工商行政管理部门注册登记，主要是洛阳交运集团为便于管 理三级基层分公司而成立的内部机构，其班子成员由洛阳交运集团任命，具体负责洛阳交运集团所属的客运分公司及客运车站的日常管理。

2.洛阳交运集团客运总公司六分公司(以下简称洛阳交运集团客运六公司）为具体负责豫C88858号客车日常管理的公司，属于洛阳交运集团的分公司，现有客运车辆70佘辆。

3.洛阳交运集团客运八公司&为豫C88858号客车驾驶人王百明和冯公浩所在的公司，具体负责经营洛阳至成都的客运班线，属于洛阳 交运集团的分公司，现有客运车辆120佘辆。

(六）相关企业情况。

1.锦远客运汽车站(以下简称锦远汽车站）为豫C88858号大客车8月9日从河南省洛阳市发车的车站，由原洛阳一运于2005年8月 出资成立，为洛阳长运站务有限公司@的分公司，实际由洛阳交运集团托管经营并负责日常各项安全工作。该车站为二级站，占地面积 12000平方米，现有进站车辆400佘辆、客运线路80余条，日均发车400余班次、日均客流5000余人次。

2.四川省汽车运输成都公司(以下简称四川汽运成都公司）为被事故车辆顶班的川AE0611号客车所属单位，于1987年12月29曰成立，注册资本15415.08万元，现有各类营运车辆1000余辆。具体负责川AE0611号客车日常管理的公司为四川汽运成都四公司，属于四川汽运成都公司的分公司，现有客运车辆150余辆。

3.四川富临运业集团成都股份有限公司，（以下简称富临运业成都公司）为豫C88858号大客车8月10日从四川省成都市发车的车站城北客运中心的上级公司，于1984年4月16日成立，注册资本 1293万元，现有客运车辆150佘辆。城北客运中心@于1988年4月 25日成立，为一级站，占地面积2万佘平方米，现有进站车辆 600余辆、客运线路100佘条，日均发车500余班次、日均运送旅客8000佘人次。

4.陕西省高速公路建设集团公司(以下简称陕西高速集团）为事发高速公路的运营企业，由原陕西省高等级公路管理局于1996年 9月24日登记注册成立，注册资本20亿元，由陕西省人民政府授权 陕

西省国资委履行出资人职责，为国有独资企业。该集团公司在建高速公路规模300余公里，养管里程2000佘公里，企业资产总额逾 1900亿元，员工1.37万名。陕西高速集团西汉分公司(以下简称陕西高速西汉公司）是具体负责事发路段运营管理的企业，属于陕西高速集团的分公司，于2009年2月20日成立，承担着西汉高速公路 西安至洋县金水段的运营管理工作。

5.西安公路研究院为2014年西汉高速公路养护中修工程施工图的设计单位。该院原名西安公路研究所，始建于1960年，隶属于 陕西省交通运输厅，2000年底转制为国有科技型企业，是一家集科研、勘察设计、试验检测、软件开发、监理、机电设计施工、仪器 研发生产、路用材料开发销售、技术咨询为一体的科研机构，现有员工300余名。

(七）其他有关情况。

1.四川汽运成都四公司驾驶人派车情况。

2017年8月8日，川AE061.1号卧铺客车由成都城北客运中心发车前往洛阳市，出站时该车驾驶人为王百明和冯公浩。

经查，四川汽运成都四公司2017年8月8日填写的川AE0611号卧铺客车《四川省超长线路客运派车通知单》上显示，该车驾驶人为王百明和秦喜伟，与实际出站的驾驶人不符。

2.事故车辆申请临时客运标志牌情况。

2017年8月9日，川AE0611号卧铺客车到达洛阳后因故障需要维修，不能继续发车。当日8时许，聂电周在未将相关情况报告给四

川汽运成都四公司和洛阳交运集团客运八公司的情况下，私自找到洛 阳交运集团客运六公司经理助理兼经营科长高水立，申请将自己承包的豫C88858号大客车顶班发车，填写了临时客运标志牌申请表并提 供了相关证件材料明确顶班驾驶人为聂电周、张海波、董双全。高水立在未与全部3名驾驶人见面的情况下，直接提供了一张有洛阳 交运集团客运六公司经理李海涛签名的空白驾驶人安全责任书并加盖六公司公章，3名驾驶人均未在责任书上签字。此后，张海波携带 申请材料，前往洛阳交运集团客运总公司客运处盖章，之后再提供给洛阳市道路运输管理局驻锦远汽车站监督员雪继锋，为豫C88858号 大客车办理了临时客运标志牌。

3.事故车辆顶班发车情况。

2017年8月9日10时许，张海波携带临时客运标志牌、缺少 3名驾驶员签名的安全责任书以及相关证件到锦远汽车站办理了报 班发车手续。8月9日12时，豫C88858号大客车在锦远汽车站发车。经查，该车出站时仅有王百明和秦喜伟两名驾驶人的签名，秦喜伟签名系伪造。

8月10日8时46分，王百明驾驶豫C88858号大客车到达成都市城北客运中心。此后，王百明在没有进行车辆例检的情况下办理了报 班发车手续。当日14点01分，该车由冯公浩驾驶从城北客运中心出发。出站时，城北客运中心出站安检员秦波上车进行了检查，但没有 严格检查相关证件、没有认真核对出站乘客人数，驾驶人冯公浩、王百明也没有在出站登记表上签字确认。该车出站时实际为

41人，其 中19人未购票上车。

经查，四川汽运成都四公司8月10日上午发现川AE0611号卧铺客车因故障坏在洛阳，但没有就车辆顶班事宜与线路对开公司洛阳交 运集团客运八公司及城北客运中心进行沟通协调。

4.车辆动态监控系统使用管理情况。

洛阳交运集团设客运总公司动态监控中心和分公司动态监控中心，同时承担对车辆违法违规行为的监控、提醒职责。

经查，洛阳交运集团动态监控平台未设置分段限速报警阈值，高速公路超速报警阈值统一设置为90公里/小时，动态监控记录显示该 车事发前有多次超速报警提示。此外，8月10日18时04分至20时 44分期间（车辆由冯公浩驾驶），动态监控平台共收到豫C88858号大客车疲劳驾驶报警16次，处理方式为平台自动向车辆发送短信提示。

5.事发路段重大安全隐患排查治理情况。

2015年2月10日，京昆高速公路1153公里至1172公里路段（包含本次事故地点1164公里867米处）被公安部列为2014“全国十大高危路段”。对此，陕西省公路局于2015年3月20日下发通知，要求陕西高速集团尽快委托具有相应资质的咨询单位，对高速公路事 故多发路段认真分析原因，提出切实有效措施消除安全隐患。

经查，陕西高速西汉公司于2015年底完成了安全隐患整治工作，但未在事故地点采取治理措施。

三、事故原因及性质

(一）直接原因。

经调查认定，事故直接原因是：事故车辆驾驶人王百明行经事故地点时超速行驶、疲劳驾驶，致使车辆向道路右侧偏离，正面冲撞秦岭1号隧道洞口端墙。具体分析如下：

一是驾驶人疲劳驾驶。经查，自8月9曰12时至事故发生时，王百明没有落地休息，事发前已在夜间连续驾车达2小时29分。且 7月3日至8月9日的38天时间里，王百明只休息了一个趟次（2天），其佘时间均在执行川AE0611号卧铺客车成都往返洛阳的长途班线运 输任务，长期跟车出行导致休息不充分。此外，发生碰撞前驾驶人未采取转向、制动等任何安全措施，显示王百明处于严重疲劳状态。

二是事故车辆超速行驶。经鉴定，事故发生前车速约为 80公里/小时至86公里/小时，高于事发路段限速（大车为 60公里/小时），超过限定车速33%至43%。

另经技术鉴定，排除了驾驶人身体疾病、酒驾、毒驾、车辆故障以及其他车辆干扰等因素导致大客车失控碰撞的嫌疑。

(二）间接原因。

一是事故现场路面视认效果不良。经查，事发当晚事发地点所在桥梁右侧的5个单臂路灯均未开启，加速车道与货车道之间分界线局 部磨损（约4〇米），宽度不满足要求1(实际宽度为20厘米）。在夜间车辆高速运行的情况下，驾驶人对现场路面的视认情况受到一定影 响。

二是车辆座椅受冲击脱落。经对同型号车辆座椅强度进行静态加

载试验表明，当拉力超过7000牛顿时（等效车速约为50公里/小时），座椅即会整体脱落。此次事故中大客车冲撞时速超过80公里/小时，导致车内座椅除最后一排外全部脱落并叠加在一起，乘客基本被 挤压在座椅中间。

三是有关企业安全生产主体责任不落实。洛阳交运集团和四川汽运成都公司道路客运源头安全生产管理缺失，没有严格执行顶班车管 理、驾驶人休息、车辆动态监控等制度，违法违规问题突出；洛阳锦远汽车站和成都城北客运中心在车辆例检、报班发车、出站检查等环 节把关不严，导致事故车辆违规发车运营。陕西高速集团未认真组织开展事发路段的道路养护和安全隐患排查整治工作。

四是地方交通运输、公安交管等部门安全监管不到位。洛阳市、成都市交通运输部门未严格加强道路客运企业及客运站的安全监督检查，对相关企业存在的安全隐患问题督促整改不力；洛阳市公安交 管部门对运输企业动态监控系统记录的交通违法信息未及时全面查处；事故车辆沿途相关交通运输部门对站外上客等违法行为查处不力，公安交管部门对超速违法行为查处不力；陕西省公路部门对事发路段安全隐患排查整改不到位的问题审核把关不严。

五是洛阳市人民政府落实道路运输安全领导责任不到位，没有有效督促指导洛阳市交通运输部门依法履行道路运输安全监管职责。

(三）有关责任单位存在的主要问题。

河南省

1.洛阳交运集团及相关分公司。

(1)锦远汽车站未严格落实车辆报班发车制度，在驾驶人未全部到场、相关证件材料不全的情况下，违规?为豫C88858号大客车办 理了报班手续；违反规定?，没有对出站检查人员进行培训；违反规定?，出站检查人员未认真核对豫C88858号大客车驾驶人信息，出站登记表记录存在代签字问题。

(2)洛阳交运集团客运总公司及其分公司违反规定，未组织监控人员开展岗位培训，相关人员未经考核即上岗工作；动态监控平台 未按规定设立超速行驶限值，对动态监控系统发现的客运车辆多次超速、长时间疲劳驾驶等报警信息未及时按规定纠正并报告公安机关交 通管理部门；对顶班车辆申请材料审核把关不严格，在豫C88858号大客车办理顶班手续过程中未按规定与四川汽运成都四公司及锦远 汽车站进行沟通；驾驶员日常安全教育流于形式，安全责任和意识 不强。

(3)洛阳交运集团未有效组织下属单位开展安全隐患排查整治 工作；该公司2017年发生福建三明福银高速“2 ? 8”较大道路交通 事故后，未深刻汲取事故教训并切实落实整改措施。

2.洛阳市道路运输管理局。

未严格按有关规定加强对客运企业的安全监督检查，对洛阳交运集团长期存在的车辆出站检查流于形式、承包经营车辆“以包代管”，锦远汽车站不按规定进行出站检查等问题检查和督促整改不力。未按有关规定?对客运企业动态监控工作进行监督，对洛阳交运集团未按 规定设置卫星定位监控报警值，不按规定纠正并查处GPS监控发现的大量车辆超速行驶、疲劳驾驶等问题督促整改不力。对临时线路牌审 核发放工作不够重视，相关管理制度不健全。

3.洛阳市交通运输局。

未严格按照有关规定指导督促检查全市道路客运安全检查和隐患排查治理工作；未有效履行公路运输市场监督管理职责，在组织的 客运市场安全检查抽查中未发现洛阳交运集团违规处理动态监控信息、承包经营车辆“以包代管”等问题。

4.洛阳市公安局交警支队。

未严格按照有关规定开展车辆动态监控系统执法工作，未及时查处车辆动态监控系统发现的洛阳交运集团车辆多次超速、疲劳驾驶等违法行为并督促企业整改。对驾驶员安全培训教育工作不力。

5.洛阳市人民政府。

未严格按照有关规定b加强对道路运输安全工作的领导，未有效督促指导洛阳市交通运输部门依法履行道路运输安全监管职责。

陕西省

6.陕西高速集团及下属单位。

(1)秦岭管理所未按照要求开展日常巡查工作，在没有经过专项论证的情况下，凭经验长期关闭事发路段引道照明灯。

(2)陕西高速西汉公司对秦岭管理所未开启事发路段引道照明灯的问题失察；在2014年西汉高速公路养护中修工程施工图设计审 查中，未发现事发路段加速车道与货车道分界线宽度不符合标准要求的问题；在高危路段治理中未全面排查整治京昆高速陕西安康境内

1153公里至1172公里路段安全隐患，未按照标准?在隧道入口与桥梁连接部位增设防护导流设施。

(3)陕西高速集团未认真贯彻落实有关规定未严格执行技术标准，对2014年西汉高速公路养护中修工程施工图设计审查中事发路段加速车道与货车道分界线宽度不符合标准的问题失察。对陕西高 速西汉公司在高危路段治理中未全面排查整治道路安全隐患的问题失察。

7.西安公路研究院。

在2014年西汉高速公路养护中修工程施工图设计时，未按标准设计事发路段加速车道与货车道分界线宽度，没有对事发路段加速车 道与货车道分界线宽度是否符合标准开展符合性核查。

8.陕西省公路局。

未认真贯彻落实有关规定，对陕西高速集团在高危路段治理中未全面排查整改京昆高速陕西安康境内1153公里至1172公里路段安 全隐患的问题审核把关不严。

9.安康市公安局交通警察支队高速公路交通警察大队（以下简称 安康市公安局交警支队高速大队）。

违反有关规定，未及时维护更新测速设备，导致2015年底以来京昆高速安康段无正常使用的测速设备，无法有效查处超速违法行为。对所属秦宁中队违反有关规定和上级通知、暂停夜间联勤联动巡查的问题失察，对京昆高速安康段夜间巡逻管控力度不足。

四川省

10.富临运业成都公司及相关分公司。

(1)城北客运中心未按规定对进站发班客车进行车辆安全例检;未严格执行车辆顶班制度，为非本站发车的豫C88858号大客车录入 车辆信息并允许其顶替川AE0611号卧铺客车报班发车；没有认真对进站乘车旅客的身份进行查验，允许未购票乘客进入发车区；出站口 门检人员未按规定查验驾驶人身份，未认真清点乘客人数，驾驶人出站签字存在代签等问题。

(2)富临运业成都公司违反规定，将城北客运中心安全管理机构与富临运业成都公司的安全管理机构进行精简合并，导致城北客运中心无安全管理机构、无专职安全管理人员，车辆报班、安全例检、进站验票等关键岗位人员配备不足、设置不合理。

11.四川汽运成都公司及相关分公司。

(1)四川汽运成都四公司对公司所属的超长班线客车包而不管，没有按规定与驾驶人签订劳动合同，未按规定认真组织开展出车前安全告诫，对车辆承包人使用非本公司驾驶员的问题失管，未合理安排运输任务防止客运驾驶人疲劳驾驶。

(2)四川汽运成都公司对安全生产工作重视程度不足，对超长班线客车和驾驶人的安全管理缺失，对四分公司存在的安全隐患问题失管。

12.成都市道路运输管理处城北管理所。

未严格执行有关规定未认真落实对城北客运中心的安全监督检查职责，对城北客运中心长期存在的安全管理问题未采取有效措施督

促整改。违反规定，未按职责收集并向成都市道路运输管理处上报城北客运中心长期允许未经安全检查车辆发车、旅客进站验票不规范 等需要给予行政处罚的违法问题。

13.成都市道路运输管理处。

未严格执行有关规定在组织开展全市道路运输市场监管过程中，没有及时发现城北客运中心管理混乱、存在重大安全隐患的问题。未按规定责令城北客运中心限期改正长期存在的安全管理环节漏洞。对四川汽车运输成都公司及其四分公司存在的安全隐患问题失察。对所属客运管理科、成都市道路运输管理处城北管理所日常监督检查流于形式的问题失察。

14.成都市交通运输委员会。

未严格执行有关规定'未按职责监督成都市道路运输管理处依法履行对道路客运企业和场站的监管职责，未认真督促成都市道路运输管理处向成都交通执法总队移交城北客运中心站内需要给予处罚的证据材料，对成都市道路运输管理处日常安全监督检查过程中未认 真履职造成安全隐患的问题失察。

15.成都市新都区交通运输行政执法大队。

违反规定气对辖区内长期存在的高速公路过境客车不按批准站 点停靠、不按规定线路行驶等违法行为查处不力。

16.德阳市罗江县交通运输局道路运输管理所。

违反规定'，对辖区内长期存在的高速公路过境客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶等违法行为查处不力。

17.绵阳市涪城区交通运输局公路运输管理所。

违反规定，对辖区内长期存在的高速公路过境客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶等违法行为查处不力。

(四）事故性质。

调查认定，陕西安康京昆高速“8 ? 10”特别重大道路交通事故 是一起生产安全责任事故。

四、对有关责任人员和单位的处理意见

根据事故原因调查和事故责任认定，依据有关法律法规和党纪政纪规定，对事故有关责任人员和责任单位提出处理意见：

事故发生以来，司法机关已对28人立案侦查。其中，公安机关以涉嫌重大责任事故罪立案侦查15人，检察机关以涉嫌玩忽职守罪 立案侦查13人。对检察和公安机关已立案侦查的中共党员或行政监察对象，具备条件的及时按照管理权限作出党纪政纪处分决定，暂不具备作出党纪处分条件且已被依法逮捕的中共党员，由有管辖权限的党组织及时中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。

根据调查事实，依据《中国共产党纪律处分条例》第二十九条、三十八条、《行政机关公务员处分条例》第二十条《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条等规定，建议对14个涉责单位的 32名责任人员（河南省13人、陕西省10人、四川省9人）给予党政纪处分。在32名责任人员中，建议给予行政记过处分9人，记过 处分4人，行政记大过处分9人；行政降级处分6人，降低岗位等级处分1人，均同时给予党内严重警告处分；行政撤职处分1人，撤职 处分

1人，均同时给予撤销党内职务处分；党内严重警告处分1人。

事故调查组建议对事故有关企业及主要负责人的违法违规行为给予行政处罚，并对相关企业责任人员给予内部问责处理。

事故调查组建议责成河南省、陕西省人民政府向国务院作出深刻检查。

(一）免于追责人员（3人）。

1.王百明，豫C88858号大客车驾驶人，涉嫌犯罪，鉴于在事故 中死亡，建议免于追究责任。

2.冯公浩.豫C88858号大客车驾驶人，涉嫌犯罪，鉴于在事故 中死亡，建议免于追究责任。

3.席玉光，豫C88858号大客车乘务员，涉嫌犯罪，鉴于在事故 中死亡，建议免于追究责任。

(二）移交司法机关人员（28人）。

河南省（18人）

1.聂电周，豫C88858号大客车主要承包人，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月15日被公安机关刑事拘留。

2.崔乐民，豫C88858号大客车承包人之一，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月20日被公安机关刑事拘留。

3.张海波，豫C88858号大客车承包人之一，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月20日被公安机关刑事拘留。

4.董双全，豫C88858号大客车承包人之一，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月31日被公安机关刑事拘留。

5.李学治，洛阳交运集团客运八公司驻成都城北客运中心调度员，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月17日被公安机关刑事拘留。

6.高水立，洛阳交运集团客运六公司经理助理兼经营科科长，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月15日被公安机关刑事拘留。

7.闰纪争，洛阳交运集团客运六公司安全科科长，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月15日被公安机关刑事拘留。

8.程涛，洛阳交运集团客运六公司分管安全副经理，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月15日被公安机关刑事拘留。

9.李海涛，洛阳交运集团客运六公司经理，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月17日被公安机关刑事拘留。

10.李仁伟，洛阳锦远汽车站副站长，因涉嫌重大责任事故罪于 2017年8月31曰被公安机关刑事拘留。

11.龙兵徕，洛阳交运集团客运八公司分管安全副经理，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月31日被公安机关刑事拘留。

12.雪继锋，洛阳市道路运输管理局驻锦远汽车站监督员，因涉嫌玩忽职守于2017年8月28曰被检察机关立案侦查。

13.董晓威，洛阳市道路运输管理局客运管理科副科长，因涉嫌玩忽职守于2017年8月28日被检察机关立案侦查。

14.安冰，洛阳市道路运输管理局客运管理科负责人，因涉嫌玩忽职守罪于2017年8月28日被检察机关立案侦查。

15.王耀军，洛阳市公安局交警支队车管三中队民警，因涉嫌玩忽职守罪于2017年8月28日被检察机关立案侦查。

16.王站普，洛阳市公安局交警支队车管三中队中队长，因涉嫌玩忽职守罪于2017年8月28日被检察机关立案侦查。

17.尚圣，洛阳市道路运输管理局党委委员，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月13日被检察机关立案侦查。

18.阚杰，洛阳市道路运输管理局副局长，因涉嫌玩忽职守罪于 2017年9月16日被检察机关立案侦查。

陕西省（4人）

19.洪双杰，陕西高速西汉公司路政大队秦岭路政中队中队长，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月6日被检察机关立案侦查。

20.王德伟，陕西高速西汉公司秦岭管理所所长，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月15日被检察机关立案侦查。

21.穆荣芳，陕西高速西汉公司副经理，因涉嫌玩忽职守罪于 2017年9月15日被检察机关立案侦查。

22.王剑，安康市公安局交警支队高速大队秦宁中队中队长，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月6曰被检察机关立案侦查。

四川省（6人）

23.杨成勇，四川汽运成都四公司驻城北客运中心安全员，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月23日被公安机关刑事拘留。

24.秦波，成都市城北客运中心客车出站安检员，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月23日被公安机关刑事拘留。

25.任建，成都市城北客运中心副总经理，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月31日被公安机关刑事拘留。

26.景川，成都市城北客运中心安全处处长，因涉嫌重大责任事故罪于2017年8月31日被公安机关刑事拘留。

27.刘毅，成都市道路运输管理处城北管理所驻站员，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月18日被检察机关立案侦查。

28.苟军，成都市道路运输管理处城北管理所驻站员，因涉嫌玩忽职守罪于2017年9月18曰被检察机关立案侦查。

(三）建议给予党政纪处分人员（32人）。

河南省（13人）

1.张世敏，洛阳市人民政府党组成员、副市长，分管交通运输等工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，未有效指导督促洛阳市 交通运输部门依法履行道路运输安全监管职责。张世敏对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

2.李松民，洛阳市交通运输局党组书记、局长，负责洛阳市交通运输局全面工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，组织开展道 路运输安全管理和监督检查工作不力，对下属部门未发现洛阳交运集团动态监控结果未按规定处理的问题失察；对该局相关科室和洛阳市 道路运输管理局未按规定履行监管职责问题失察。李松民对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

3.樊立杰，洛阳市交通运输局党组成员、副局长，分管运输市场、交通企业、安全管理等工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，在组织检查中未发现洛阳交运集团存在的承包经营车辆“以包代管”、动态监控结果未按规定处理等问题；对洛阳市道路运输管理

局未按规定履行道路运输安全监管职责的问题失察。樊立杰对上述问题负有主 要领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

4.崔胜桥，中共党员，洛阳市交通运输局运输管理科科长，负责全市道路运输市场监管等工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，对道路运输市场监管不力，在组织检查中未发现洛阳交运集团对承包经营车辆“以包代管”、动态监控结果未按规定处理等问题；对洛阳市道路运输管理局临时线路牌管理、动态监控联网联控信息处理缺乏指导。崔胜桥对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

5.吴立宏，洛阳市道路运输管理局党委副书记、局长，负责洛阳市道路运输管理局全面工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，疏于管理，对临时线路牌管理制度缺失及相关科室未有效督促洛阳交运集团整改车辆出站检查不严、不按规定处理动态监控信息、承包经 营车辆“以包代管”等问题失察。吴立宏对上述问题负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。

6.李政刚，洛阳市道路运输管理局党委副书记，分管安全检查、安全应急等工作。未严格执行有关法律法规和政策规定，疏于管理，组织开展安全隐患排查治理工作不力，对相关科室未有效督促洛阳交运集团整改存在的不按规定处理GPS监控信息、违规设置超速限值等 问题失察。李政刚对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告处分。

7.孙张伟，中共党员，洛阳市道路运输管理局车辆信息管理中心

负责人。未严格执行有关法律法规和政策规定，对洛阳交运集团未按 实际道路限速设置GPS监控报警值的问题疏于监督。孙张伟对上述问题负有直接责任，建议给予记过处分。

8.朱心怡，中共党员，洛阳市道路运输管理局客运管理科工人，负责洛阳市道路运输管理局驻锦远客运汽车站监督室全面工作。未严 格执行有关法律法规和政策规定，组织开展安全检查工作不力，未发现锦远客运汽车站出站检查不严等问题，对驻站监督员审核发放临时 线路牌工作疏于监督管理Q朱心怡对上述问题负有直接责任，建议给予党内严重警告、降低岗位等级处分。

9.李亚凡，洛阳市公安局党委委员、副局长，交警支队党委副书记、支队长。未严格执行有关法律法规和政策规定，对交警支队有关 部门未依法有效履行车辆动态监控系统执法查处及驾驶员安全培训教育职责不力的问题失察。李亚凡对上述问题负有重要领导责任，建 议给予行政记过处分。

10.王民，洛阳市公安局交警支队党委委员、副县级侦察员，分管洛阳市公安局交警支队交通安全监督管理大队a未严格执行有关法 律法规和政策规定，对交通安全监督管理大队督导检查车驾管三中队依法有效履行车辆动态监控系统执法查处工作不力的问题失察。王民 对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

11.刘成伟，中共党员，洛阳市公安局交警支队办公室副主任，负责洛阳市公安局交警支队交通安全监督管理大队全面工作。未严格 执行有关法律法规和政策规定，督导检查不力，对车驾管三中队未依

法有效履行车辆动态监控系统执法查处工作职责问题失察。刘成伟对 上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

12.韩杰，中共党员，洛阳市公安局交警支队车辆管理所所长Q 未严格执行有关法律法规和政策规定，对车驾管三中队未依法有效履 行车辆动态监控系统执法查处和驾驶员安全培训教育工作职责的问题失察。韩杰对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记大过处 分。

13.张督凡，中共党员，洛阳市公安局交警支队车辆管理所副所长，分管车驾管三中队。未严格执行有关法律法规和政策规定，对车 驾管三中队未依法有效履行车辆动态监控系统执法查处和驾驶员安全培训教育工作职责等问题失察。张督凡对上述问题负有主要领导责 任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

陕西省（10人）

14.王登科，中共党员，陕西省铁路集团公司监事会主席。2009年6月至2016年11月任陕西高速集团党委副书记、副董事长、总经理。在此期间，未严格执行有关法律法规及政策规定，对陕西高速集团养护部、陕西高速西汉公司未全面排查京昆高速陕西安康境内 1153公里至1172公里安全隐患的问题失察。王登科对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

15.杨荣尚，中共党员，陕西高速集团副董事长。2008年8月至 2015年11月任陕西高速集团公司党委委员、总工程师，2015年11月 至2017年6月任陕西高速集团党委委员、副总经理。在此期间，未严格执行有关法律法规及政策规定，对分管的养护管理部、陕西高速 西汉公司在京昆高速陕西安康境内1153公里至1172公里路段高危路段整治中，未全面排查整治安全隐患的问题失察。杨荣尚对上述问题 负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

16.原金国，中共党员，陕西高速集团养护管理部部长。未严格执行有关法律法规及政策规定，对2014西汉高速公路养护中修施工图设计中，事发路段加速车道与货车道分界线宽度不符合标准的问题失察；未发现陕西高速西汉公司在京昆高速陕西安康境内 1153公里至1172公里高危路段治理中，未全面排查整治安全隐患的 问题。原金国对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

17.严钊，陕西高速集团公司党委委员、人力资源部部长，陕西高速西汉公司党委副书记。2015年1月至2017年7月任陕西高速西 汉公司党委副书记、经理，负责陕西高速西汉公司运营管理全面工作。在此期间，未严格执行有关法律法规及政策规定，对秦岭管理所未开 启事发路段引道照明灯的问题，陕西高速西汉公司工程养护科在京昆高速陕西安康境内1153公里至1172公里高危路段治理中未全面排查 整治安全隐患的问题监督指导不力。严钊对上述问题负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

18.王林，中共党员，陕西省公路局正处级调研员。2009年3月至2017年3月任陕西省公路局党委委员、副局长，分管养护处。未 严格执行有关法律法规及政策规定，未有效督促养护处严格审核西汉高

速事故多发路段治理工程设计施工图，对陕西高速集团在京昆高速 陕西安康境内1153公里至1172公里高危路段治理中，未全面排查整治安全隐患的问题失察。王林对上述问题负有重要领导责任，建议给 予记过处分。

19.景宏伟，中共党员，陕西省公路局计划处处长。2014年6月至2017年6月任陕西省公路局养护处处长。在此期间，未严格执行 有关法律法规和政策规定，未认真履行对西汉高速事故多发路段治理工程施工设计的审查职责，对陕西高速集团在京昆高速陕西安康境内 1153公里至1172公里高危路段治理中，未全面排查整治安全隐患的问题失察。景宏伟对上述问题负有重要领导责任，建议给予记过处分。

20.吴旬安，中共党员，安康市公安局交通警察支队副支队长兼高速公路交警大队大队长。未严格执行有关法律法规及政策规定，疏 于督促管理，对指挥中心未严格履行京昆高速安康段测速设备的管理维护和违法信息收集处理职责失察，导致2015年底以来该路段测速 设备长期无法有效正常使用，对通行车辆超速违法行为查处不力；对秦宁中队暂停夜间联勤联动巡查，未严格履行对京昆高速安康段夜间 巡逻管控的职责失察。吴旬安对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记大过处分。

21.李寒阳，中共党员，安康市公安局交警支队高速大队副大队长，分管指挥中心工作。未严格执行有关法律法规及政策规定，疏于 督促管理，对指挥中心未严格履行京昆高速安康段测速设备的管理维护和违法信息收集处理职责失察，导致2015年底以来该路段测速设

备长期无法有效正常使用，对通行车辆超速违法行为查处不力。李寒阳对上述问题负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

22.彭龙静，中共党员，安康市公安局交警支队高速大队副大队长，监督指导交通管理治安科和秦宁中队。未严格执行有关法律法规 及政策规定，对分管的秦宁中队暂停夜间联勤联动巡查，未严格履行对京昆高速安康段夜间巡逻管控的职责失察。彭龙静对上述问题负有 主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

23.高林，中共党员，安康市公安局交警支队高速大队副主任科员，负责指挥中心工作。未严格执行有关法律法规及政策规定，不严 格履行京昆高速安康段测速设备的管理维护和违法信息收集处理职责，导致2015年底以来该路段测速设备长期无法有效正常使用，对 通行车辆超速违法行为查处不力。高林对上述问题负有直接责任，建议给予行政记大过处分。

四川省（9人）

24.易传斌，成都市交通运输委员会党组成员、副主任，分管道路运输管理处。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职 责，对安全生产工作疏于监督管理，未有效督促成都运管处落实对道路运输行业的安全监管。易传斌对上述问题负有重要领导责任，建议 给予行政记过处分。

25.黄明华，成都市交通运输委员会道路运输管理处党总支书记、处长。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职责，对道 路客运站及客运企业长期存在的安全隐患问题重视不够，督促整改不

力，对相关部门和人员未按规定依法履行监管职责的问题失察。黄明 华对上述问题负有重要领导责任，建议给予行政记过处分。

26.万勇，成都市交通运输委员会道路运输管理处党总支委员、副处长，分管客运管理科及城东、城西、城南、城北4个直属运管所。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职责，对道路客运站及客运企业长期存在的安全隐患问题重视不够，督促整改不力，没 有及时协调解决客运站内行政处罚的移交问题，对分管的客运管理科

和城北所未按规定依法履行监管职责的问题失察。万勇对上述问题负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

27.肖靖，中共党员，成都市交通运输委员会道路运输管理处客运管理科科长。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职 责，没有严格按照“一岗双责”要求开展客运企业安全监管工作，对四川汽运成都公司及其四公司源头管理混乱等方面存在的安全隐患 问题失察。肖靖对上述问题负有主要领导责任，建议给予行政记大过处分。

28.程斌，中共党员，成都市交通运输委员会道路运输管理处城北运管所所长。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职 责，未采取有效措施督促城北客运中心整改车辆安全例检、报班发车、出站检查以及旅客进站验票等安全管理环节存在的问题，没有及时向 上级部门报告城北客运中心长期存在的安全隐患问题，对驻站人员曰常安全监督检查流于形式等问题失察。程斌对上述问题负有重要领导 责任，建议给予行政记大过处分。

29.任启冰，中共党员，成都市交通运输委员会道路运输管理处城北运管所副所长。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履 行职责，未采取有效措施督促城北客运中心整改车辆安全例检、报班发车、出站检查以及旅客进站验票等安全管理环节存在的问题，对驻 站人员日常安全监督检查流于形式等问题失察。任启冰对上述问题负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、行政降级处分。

30.李金，中共党员，成都市新都区交通运输行政执法大队大队长。未严格执行有关法律法规及政策规定，对辖区新都、新都北收费 站外长期存在的高速公路过境客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶违法问题，组织查处不力。李金对上述问题负有直接责任，建议 给予行政记过处分s

31.雍芙蓉，绵阳市涪城区交通运输局党委委员、区公路运输管理所所长。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职责，对辖区金家林收费站外长期存在的过境客车不按批准站点停靠、不按规定线路行驶等违法问题失察失处。雍芙蓉对上述问题负有直接责任，建议给予行政记过处分。

32.金文，中共党员，德阳市罗江县道路运输管理所副所长（主持工作）、工会主席。未严格执行有关法律法规及政策规定，未认真履行职责，对辖区金山收费站外长期存在的过境客车不按批准站点停 靠、不按规定线路行驶等违法问题失察失处。金文对上述问题负有直接责任，建议给予记过处分。

(四）建议给予行政处罚单位和人员。

建议河南省、四川省安全监管部门对洛阳交运集团、富临运业成都公司和四川汽运成都公司处以罚款1D，对洛阳交运集团客运总公司以及长运站务公司、洛阳交运集团客运八公司、城北客运中心、四川汽运成都四公司主要负责人李爱科、冯涛、蒲仕勇、周波处以罚款，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

建议河南省、四川省交通运输部门依法责令洛阳交运集团客运六公司、八公司、城北客运中心以及四川汽运成都四公司停业整顿，客运企业3年内不得新增客运班线；经停业整顿仍不具备安全生产条件的，按规定予以关闭。企业已被司法机关采取刑事强制措施的人员中，经司法机关审理免于刑罚的，依法给予相应行政处罚。

(五）建议由企业给予内部问责处理的人员。

1.陈海波，中共党员，2014年1月至2017年2月任陕西高速西汉公司工程养护科科长。在此期间，未认真贯彻执行国家有关标准规定，对2014年西汉高速公路养护中修工程中事发路段加速车道与货车道分界线宽度不符合标准的问题失察。在2014全国“十大高危路段”治理中，对事发地点安全隐患未采取措施进行整改。建议由 所在单位按照国有企业员工管理规定给予问责处理。

2.梁纪，中共党员，陕西高速西汉公司工程养护科副科长，协助科长完成养护管理工作。未认真贯彻执行国家有关标准规定，对 2014年西汉高速公路养护中修工程中事发路段加速车道与货车道分 界线宽度不符合标准的问题失察。建议由所在单位按照国有企业员工管理规定给予问责处理。

3.陈奇，中共党员，陕西高速西汉公司秦岭管理所副所长，分管机电、监控等工作。错误理解《陕西省高速公路隧道照明系统设 计指导意见（试行）》的有关规定，未开启事发路段桥梁东侧已设置的5个引道照明路灯。建议由所在单位按照国有企业员工管理规定给 予问责处理。

4.王晓琴，九三学社社员，西安公路研究院运行管理部部长。2009年11月至2017年5月任道路养护所所长，2014年西汉高速公 路养护中修工程施工图设计项目负责人。未认真贯彻执行国家有关标准规定，对2014年西汉高速公路养护中修工程中事发路段加速车道 与货车道分界线设计宽度不符合标准的问题失察。建议由所在单位按照国有企业员工管理规定给予问责处理。

5.刮俊，中共党员，西安公路研究院道路养护所工作人员，2014年西汉高速公路养护中修工程施工图设计项目的技术负责人。未 认真贯彻执行国家有关标准规定，对2014年西汉高速公路养护中修工程中事发路段加速车道与货车道分界线设计宽度不符合标准的问 题失察。建议由所在单位按照国有企业员工管理规定给予问责处理。

此外，建议河南省、四川省交通运输部门督促相关道路运输企业按照内部管理规定，对企业其他有关责任人员给予问责处理。

(六）其他建议。

鉴于河南省对事故发生负有主要责任，陕西省境内5年发生3起特别重大道路交通事故，责成河南省、陕西省人民政府向国务院作出 深刻检查，认真总结事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。

国务院陕西安康京昆高速“8.10”

特别重大道路交通事故调查组

2018年1月