多晶硅“反倾销”,转型升级是关键

第一篇：多晶硅“反倾销”,转型升级是关键

多晶硅“反倾销” 转型升级是关键

本文作者：魏金燕（前瞻网资深产业研究员、分析师）2013年7月18日商务部发布公告，决定从7月24日起对来自美国和韩国的进口太阳能级多晶硅，采取征收保证金临时反倾销措施。

公告称，应国内多晶硅产业申请，商务部于2012年7月20日发布对原产于美国和韩国太阳能级多晶硅的反倾销调查立案公告，经过客观公正调查做出初裁决定。初裁认定，在调查期内，被调查产品存在倾销，中国多晶硅产业受到实质损害，而且倾销与损害之间存在因果关系。

·欧美韩多晶硅倾销，国内企业举步维艰

前瞻《2013-2017年中国光伏发电产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2012年，我国多晶硅生产量约为6.9万吨，受欧美韩多晶硅工厂倾销的影响，企业经营困难，停产企业数量占80%以上。国内多晶硅企业的大部份停产不光对该产业的持续性发展产生不可预料的影响，也直接对我国的整体光伏产业复苏产生不利影响。

图表1：2007-2012年中国多晶硅产量规模(单位：万吨)

资料来源：前瞻产业研究院整理

前瞻数据显示，2012年我国累计进口多晶硅达82760吨，其中，从韩国进口的多晶硅达19525吨，从美国进口的多晶硅达32302吨，从德国进口的多晶硅达20654吨。

图表2：2012年我国多晶硅进口国占比情况(单位：%)

资料来源：前瞻产业研究院整理

·问题所在：结构性产能过剩

由上述分析不难发现，2012年我国多晶硅的产量为6.9万吨，而进口量却达到8.28万吨，国内多晶硅产业仍旧依靠大量的进口。

前瞻产业研究院分析师朱倩认为，我国多晶硅产业属于竞争力弱或典型的结构性产能过剩，即高端产品(或有竞争力的产品)供不应求，国内产量低，需求大量进口;而低附加值的产品(或无竞争力的产品)供过于求，并且大量产能尚未释放。

从发展的角度来看，随着未来光伏产业的发展，目前多晶硅的有效产能仍不能满足光伏产业的需求，2020年光伏产业的需求是目前有效产能的1.5倍左右，2050年的需求是目前有效产能的15倍左右，因此中国多晶硅产业属于阶段性、结构性产能过剩。

·企业通过技术提升寻求获利空间

7月初，昱辉阳光宣布，公司在对其铸锭炉和氢氯化反应技术进行升级改造之后，其内部多晶硅生产厂已重新开工生产。技术改造升级后，昱辉的多晶硅生产成本将从2012年第三季度的24美元/公斤降为18美元/公斤，而2012年中期时，公司的生产成本曾高达30美元/公斤。

公司称在7月1日全面复产后，二期生产设施与一期设施的整合年产能将达到1万吨。此次进行升级改造后使用新的自主研发的还原炉和改进后的自主研发的氢氯化反应技术，使用新技术可以将能耗降至不到100千瓦时/公斤，而升级改造之前是145千瓦时/公斤。

·前瞻对于多晶硅产业的发展建议

针对我国多晶硅产业典型的结构性过剩现象，前瞻认为，我国可通过规划产业布局、调整产业结构来实现产业转型升级，并在维持国内市场稳定、增加企业竞争力、扩大国内企业市场份额的同时，积极抢占国外市场份额。

与此同时，行业协会也应该爆发自己的小宇宙，及时帮助政府获得基础资料，建立完善的数据库;监测产能运行状况、设计科学的评价指标体系;参与产业政策制定，并监督产业政策的实施。积极推动我国多晶硅产业向着良好、健康、稳定的方向发展。

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第二篇：2014年中国多晶硅市场反倾销调查浅析

2014年中国多晶硅市场反倾销调查浅析智研咨询网讯：

内容提示：随着《国务院发布促进光伏产业健康发展的若干意见》的出台，光伏产品品质的要求有所提升，从上游的多晶硅到下游的组件，光伏行业将面临重新洗牌，“像多晶硅行业，差不多一半的企业都要出局”。

《2014-2019年中国多晶硅行业深度调研与投资前景评估报告》分析，随着美国和韩国的多晶硅被中国商务部征收最高达57%的关税，欧盟贸易委员会专员卡瑞尔-德古特则证实对原产于欧盟的多晶硅反倾销调查将持续至明年2月底，随后中国相关政府机构将自明年4月底对其征收合理的最终关税。在这段时期内，多晶硅制造商与中国相关政府机构将有一段磋商的时间窗口。在此期间，中国不会采取任何措施。

对此说法，中欧光伏谈判告一段落后，中方针对欧盟多晶硅的反倾销调查或无疾而终，中方不愿、不会、不敢拿此做文章„刺激‟欧盟委员会，这是中方单方面妥协的结果。而欧盟在多晶硅领域和光伏组件领域都将保留较强的竞争优势，国内光伏市场在谈判后并不会迎来巨大的爆发期。

应该看到多晶硅反倾销的立案是在欧盟对华光伏产品反倾销之前，报复的迹象并不明显。即便目前是以价格承诺结案，但仍是一种反倾销措施。中欧达成价格承诺后，中国对欧多晶硅反倾销一案的走向，向东认为仍会以征税结案，但征税的幅度有待观察。

由于中国准备整顿产能过剩及落后的行业，四分之三的太阳能级多晶硅企业面临关闭，将剩下体质较佳的企业，与德国WackerChemie及韩国OCI等对手互相竞争。

国内企业的现状确实如此。目前国内多晶硅行业约有40家企业，员工人数3万，投资额已达1000亿元人民币，却面临品质偏低及长期产能过剩的问题。自全球金融危机以来，太阳能面板需求下滑，迫使世界各国政府大砍太阳能发电补助，中国面临产能闲置及亏损的打击。

事实上，包括晶龙的“赛秀”、英利的“熊猫”等业内津津乐道的高效电池的转换效率均未达到意见中所规定的比例。尚德的“冥王星”对外宣称可达20.3%的转化效率，但量产率一直不高。

中国针对韩国多晶硅的制裁力度不够，“蜻蜓点水”式的惩处关税并不能有效保护国内多晶硅市常多晶硅行业产能过剩现象已经非常严重，进口多晶硅所带来的冲击将长期存在，价格战再度上演也不足为奇，国内多晶硅企业将面临巨大的生存压力，多晶硅市场今年很难见底。国外多晶硅厂商在每公斤20美元左右就能损益平衡，而产能1万吨以上的中国企业损益平衡点在20~25美元，当价格跌至30~40美元时，中国多数中小型厂商便开始赔钱。

第三篇：中国船舶工业转型升级步入关键时点

中国船舶工业转型升级步入关键时点

2013年08月04日16:02 新华网 我有话说(697人参与)

2013年8月1日 南海开渔日 临高迎新港 8月1日，海南省临高县渔民在船上鸣放鞭炮庆祝武莲港开港。

新华网北京8月4日电(记者 李春)为促进中国船舶工业转型升级和持续健康发展，日前国务院印发《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案(2013-2015年)》。这是新一届政府立足稳增长、调结构、促改革，统筹施策，出台的又一项重大举措。

受国际金融危机影响，全球航运、造船市场持续低迷，中国船舶工业在经历了近10年的快速发展后步入调整发展的“困难期”——新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，导致我国船舶工业产能过剩矛盾加剧，产业发展面临前所未有的严峻挑战。

今年上半年，我国船舶工业主要造船指标和经济指标持续下滑——船舶行业80家重点监测企业实现主营业务收入1203亿元，同比下降18.5%；利润总额35.8亿元，同比下降53.6%；

此时出台《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》，显示出决策层对产业转型升级高度重视。《实施方案》强调，要立足当前，着眼长远，以加快转变船舶工业发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，创新体制机制，发挥企业市场主体作用，着力改善产品结构、提升技术结构、优化组织结构、调整布局结构，化解产能过剩矛盾，提高产业核心竞争力，努力实现船舶工业由大到强的转变。

《实施方案》明确了今后3年船舶工业结构调整和转型升级的七项主要任务：一是加快科技创新，实施创新驱动。开展船舶和海洋工程装备关键技术攻关，培育提高科技创新能力。二是提高关键配套设备和材料制造水平。重点依托国内市场需求推进关键船周配套设备、海洋工程装备专用系统和设备以及特种材料的研发、制造。三是调整优化船舶产业生产力布局。严格控制新增产能，清理整顿违规建设项目，通过优化组织结构、兼并重组、转型转产等，整合优势产能，淘汰落后产能，推进产业布局调整。四是改善需求结构，加快高端产品发展。鼓励老旧船舶提前报废更新，加快发展海洋工程装备和高技术船舶，加强行政执法和公务船舶配置，实施渔船更新改造，推动船舶工业产品结构升级。五是稳定国际市场份额。鼓励金融机构加大信贷融资支持力度，支持企业开拓国际市场、引进核心人才和团队，开展海外产业重组和全球产业布局。六是推进军民融合发展。促进军民科研条件、资源、成果共享。七是加强企业管理和行业服务。引导船舶企业全面加强管理，加强船员队伍建设。发挥行业协会和专业机构在信息、技术、培训等方面的重要作用。

《实施方案》所提出七项主要任务既立足当前，又着眼长远；既对破解当前船舶工业发展困境有很强的针对性，更为行业的长远发展释放了充足的政策红利。

尽管，我国船舶工业陷入阶段性的发展困境，但是我们还应看到行业发展所取得显著成就。目前，我国已经建成了一批高水平的造船基础设施，上下游产业齐全，劳动力资源充裕，国内市场潜力较大；船舶工业实现了由传统工业向现代工业，由“自我封闭”到国际性产业的历史性飞跃。

在国际造船市场复杂而严峻的形势下，《实施方案》为我国船舶企业未来的发展指明了方向——只有通过主动结构调整、转型升级，不断调整产品结构、推进技术创新、提升管理水平，主动融入世界船舶工业深刻调整的大趋势，才能化解产能过剩带来的矛盾和困难，进一步积蓄力量做大做强。

第四篇：转型升级

转型升级

国际金融危机后，一场争夺未来发展制高点的“竞赛”悄然涌动：美国将研发投入提高到GDP的3%，创下历史最高水平；英国着眼发展低碳经济、数字经济，“构建英国未来”；欧盟宣布投资1050亿欧元发展绿色经济；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。

此时此刻，中国提出加快经济发展方式转变，不仅关系到在未来的发展中能否拥有新的引擎，也关系到在未来竞争中能否获得新的优势，在现代化路途上能否取得新的成就。

在中国经济发展前沿的浙江，一场巨大的变革正在酝酿，在这场变革中，浙江的民营企业正面临着前所未有的挑战。

高与低：做精高新产业，提升传统产业

未来5年，战略性新兴产业将和传统产业一起，成为引领中国经济长期平稳较快发展的两大驱动力。

全国人大代表、正泰集团董事长南存辉说：“现在已到了关键时刻，传统企业需要全面转型，而转型就是要通过创新技术、管理和体制来实现。”

浙江的民营企业众多，但大部分处于“低、小、散”的状态，经不起大风大浪冲击。

所以，转型升级，不能为转型而转型，应该根据省情，根据我省中小企业的特点。

中小民营企业尤其是传统制造业，转型升级要分两步走，第一步把传统制造业转成先进制造业，主要是打造两条微笑曲线：第一条是企业微笑，提升研发能力和营销能力，两端一翘，企业微笑；第二条是产品微笑，提升科技含量和文化含量，两端一翘，产品微笑。打造两条微笑曲线的重点是上新设备新工艺新品种，开拓新市场，彻底改变传统制造业几十年一贯制的老设备老工艺老品种老市场。第二步有了两条微笑的产业就是先进制造业，要与现代服务业相结合，双轮驱动双翼齐飞。与消费者同时同在同享。转型升级后的企业与产业应该分不清制造业还是服务业，总是把制造、服务、信息都能融在一块儿了。

第一个途径就是提升制造水平，国际一流的制造装备，快速响应市场的制造模式，工艺流程的改进

第二个途径就是提升研发水平，这是我们浙江企业的软肋。很多企业装备上来以后，但是研发一直跟不上，产品还是难以做到高端，所以号称是一流设备、二流产品、三流价格，第三个途径就是提升营销水平，核心是品牌的打造，这是最难的环节，也是附加值最高的环节。

“传统产业升级需要‘龙头效应’，需要在品牌、研发、科技、管理、营销等方面不断创新模式，实现自主品牌的跨越式发展。”长期在纺织服装行业摸爬滚打的全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中说，“随着产业调整进程加快，中国纺织业必将迎来吐故纳新、大浪淘沙的5年。我们将坚持以价值为核心的品牌建设，不断挖掘、提升传统产业新价值。”

赵林中代表坚定地说。

政府应该引导企业整合，加快由块状经济向现代产业集群转化，让中小企业之间形成合力。在行业里，龙头企业以其品牌、资本、销售渠道、整合中小企业，组成“小巨人”企业或是企业集团。对于各个企业来说，也是优势互补。

通过整合，可以实现分工合作，充分利用资源。同时，大量的中小企业走向联合，主动“”，成为企业集团的组成部分，甘做大企业的配套，也能使资本、产能充分发挥。事实上，民营企业的整合，在我省已经有了自发整合的先例。在民营企业整合上，正泰集团是最好的一个例子。乐清是低压电器企业集中的地区，正泰和30多家低压电器企业进行整合，开始是松散的加盟形式，统一品牌、统一销售，后来进行资产评估，30多家企业入股正泰，实现产权整合，从一个传统的家族式企业成为现代化的企业集团。

民企整合，就像原来大家都各开一辆小汽车，而联合起来，就成了大家一起努力开好一列火车，汽车开得再快，也比不上高铁的速度。

所以，走向联合，是民营企业转型路上，最重要、也是最基础的一步。企业已经遵循市场规律自发做了，现在，政府更要在未来的经济产业规划中，要顺应这种时势，引导中小企业去进行整合。

“从国家到地方，未来5年，战略性新兴产业的发展举足轻重。”全国政协委员、德力西集团董事局主席胡成中说，各地投资热情高涨，制定和实施一系列扶持政策，引导各种资源向新一代信息技术、节能环保、新能源汽车等产业集聚。

胡成中委员认为，在大力培育战略性新兴产业的同时，要警惕投资一拥而上所带来的重复建设和产能过剩。同时，明确各产业的发展方向、不同阶段要实现的发展目标以及所采取的策略，做好整体规划，重点突出，分类扶持，充分发挥政府引导的作用，及时制止无序扩张，为部分盲目发展的产业、行业“退烧”。

以现代服务业为主攻方向

随着经济快速增长，作为资源小省浙江面临的资源环境压力越来越大，吕祖善认为要从根本上破解这一矛盾，关键是加快产业结构战略性调整，着力构建符合浙江实际的现代产业体系。发展资源消耗少、环境污染小的服务业，对浙江这样一个经济大省同时又是资源小省来说，尤为重要也尤为迫切。

浙江目前已经把服务业特别是现代服务业作为经济结构调整的主攻方向，去年全省服务业增加值首次突破万亿大关，占GDP的比重达到43.2%，浙江省提出到2015年服务业增加值占生产总值比重达到48%左右。

要实现这一目标，吕祖善认为，必须把经济结构调整与生产性服务业发展结合起来，把消费结构升级与生活性服务业发展结合起来，走生产性服务业与生活型服务业联动发展的路子，突出发展一批服务业重点行业和企业。

鼓励工业企业分离发展服务业，优先发展物流、金融、信息、科技、商务等一批生产性服务业，特别是鼓励发展研发设计、文化创意、总部经济等新兴服务业和高端服务业；着力构筑一批服务业发展重要平台。大力建设物流园区、总部基地、科创园区等现代服务业集聚示范区；重点建设一批跨区联动、资源共享、层次较高的生产性服务业公共平台；突出发展一批服务业发展重点区域，引导杭州、宁波、温州、金华、义乌等中心城市和地级市城区发展现代服务业，率先形成以服务经济为主的产业结构。

大与小：建设四大平台，扶持中小企业

后国际金融危机时代，持续不断的发展动力与发展空间从何而来？在浙江，一张可持续发展“路线图”已清晰勾勒出来：要建设大平台、大产业、大项目、大企业“四大平台”，实现我省经济转型升级、又好又快发展。

全国人大代表、宁波市政府秘书长王仁洲认为，要大力搞好大平台、大产业、大项目、大企业建设，形成浙江经济新的增长极和支撑点，还要继续发挥众多民营中小企业力量，推动中小企业加强技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，这是浙江经济发展的基础和基本力量。

“在四大平台建设上，建议加大对核心关键技术研发的投入，集中资源和技术，加大共性关键技术的攻关力度。”全国政协委员、省人大财经委主任丁耀民建议，在政府层面，要精细规划，整合资源，注重将已研发的新材料、新工艺应用到实际生产中。同时，关注中小企业的发展，进一步出台相应政策措施给予扶持，还要清除各种不必要的门槛，帮助企业克服困难，引导企业优化结构，促进产业升级，呵护他们茁壮成长。

陆与海：做强陆域经济，发展海洋经济

“十二五”规划纲要草案提出，坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。

此前，国务院已将浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略。“这对舟山来说，是大开发、大开放、大发展的关键时期。”全国人大代表、舟山市委书记梁黎明认为，要借鉴学习世界先进沿海、海岛城市的发展经验，做好规划布局，重视产业培育，特别是港口物流等海洋新兴产业的培育，依托港口岸线等资源优势，大力建设现代海洋产业体系，引导船舶企业做大做强海洋工程产业等，使舟山成为我国科学管理、开发和保护海岛海洋、促进海岛地区科学发展的示范区。

全国政协委员、利时集团股份有限公司董事长李立新认为，发展海洋经济不仅会给沿海地区带来经济繁荣，还会拉动陆域经济发展。“希望我省进一步做深、做强海洋经济，优化海洋经济空间布局，推动沿海产业带建设和沿海地区加快发展，鼓励支持山区大力发展绿色经济等特色经济，努力把资源优势转化为经济优势。”

改革开放以来，浙江依靠民营经济和市场经济的先发优势，经济总量逐年攀升，2010年仅次于广东、江苏和山东，排在第四位，但资源和陆域小省的约束使传统产业上升空间有限，制约了浙江经济的快速发展。

跳出有限的陆域空间，向海洋要空间、要资源、要财富，是浙江的必然选择。

“我国海岸线总长居世界第四，海域面积辽阔，是名副其实的海洋大国，但海洋经济在我国处于成长阶段，发展现代海洋产业的空间很大。山东、广东、浙江是国内经济发达省份，海洋经济的延伸将对我国经济起到支撑作用。”国家发改委国土开发和地区经济研究所副所长肖金成在接受中国经济时报记者采访时说。

浙江早在1993年提出建设海洋经济大省，此次《规划》将浙江经济发展的新目标定为建设海洋经济强省，建成我国大宗商品国际物流中心、舟山海洋综合开发试验区、海洋海岛开发开放改革示范区、现代海洋产业发展示范区、海陆统筹协调发展示范区和生态文明及清洁能源示范区。

在传统海洋经济方面，浙江落后于广东和山东，需要通过打造现代海洋产业体系，走上

一条大开大合的转型升级之路。浙江计划到2015年海洋生产总值突破7200亿元，占全国海洋经济比重提高到15％；最终发展成为我国海洋经济参与国际竞争的核心区域和保障国家经济安全的战略高地。

“浙江拥有丰富的海洋、渔业、油气、港口、海水养殖等资源，舟山群岛正在发展渔业和旅游业，有很多岛屿可以开发利用。我们发展海洋经济的经验还不成熟，需要全盘规划。”肖金成对记者说。

浙江目前完成以“一核、两翼、三圈、九区、多岛”为空间布局的海洋经济总体发展规划，一核，即以宁波—舟山港海域及其依托腹地为核心，打造海洋经济发展的战略高地。

宁波—舟山港是全国货物吞吐量最大的组合港，依托深水岸线资源和港口优势，浙江将规划建设全国重要的大宗商品储运加工贸易基地、国际集装箱物流基地，同时配套发展新型临港工业、海洋新能源产业等，加强在原油、矿石、煤炭、粮食等重要物资储运中的战略保障作用。

在产业布局上，浙江“两翼齐飞”，以环杭州湾产业带及近岸海域为北翼，成为引领长三角海洋经济发展的重要平台；以温台沿海产业带及近带海域为南翼，与福建海西经济区接轨。“三圈”即杭州、宁波、温州三大沿海都市圈，通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能，为产业升级服务。同时形成九个沿海产业集聚区，推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。

与此同时，浙江将扶持培育一批海洋战略性新兴产业，提升整体产业层次。目前正在发展海洋装备制造业，包括石化成套设备、潮汐能设备、海水淡化设备、核电设备、港口机械等，并在海洋生物医药、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探开发领域形成规模，逐渐接近国际先进水平。

《规划》提出，浙江海洋经济发展示范区要优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，创新体制机制，统筹海陆联动发展，建设综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。

据悉，浙江将鼓励民营经济参与海洋开发，在温州、台州进行改革试点，清理不利于民营资本进入海洋开发的政策性障碍，支持民营企业参与之前一直被国有企业垄断的港口物流、战略物资储运、石化工业以及海岸线、滩涂、小岛、海域等海洋空间资源的集中连片开发。

内与外：扩大国内需求，转变外贸方式

“十二五”规划纲要草案指出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

“大宗原材料价格飞涨，国际上贸易壁垒也在不断增加，海外市场需求疲软，企业出口面临的困难越来越多。”全国人大代表、纳爱斯集团董事长庄启传说，只有将经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，并降低对国外市场的依赖程度。

代表、委员们表示，扩大国内需求是我国经济社会发展的长期战略方针，在应对国际金融危机的过程中发挥了至关重要的作用。外需不足将是一个长期的趋势，企业必须痛下决心，实现经济转型，使过多依靠出口拉动经济转变为内需拉动经济。

“我国内需市场庞大，但日益高昂的物价让越来越多的国人到境外购物。”全国政协委员、天正集团董事长高天乐建议，对一些与百姓生活息息相关的生活用品，降低关税，加大进口，将境外购买力转化为国内消费，让百姓购物更方便、更实惠。，就是实现以出口导向战略为主向出口导向战略与进口替代战略并举的转化，进而使出口

导向产业和进口替代产业互相补充、互相支持。所谓进口替代战略，是指用本国产品来替代进口品，进而带动其他经济部门发展，促进本国工业化的战略。

政府和企业是推进转型升级的两种不同的力量。从根本上说，企业是产业转型升级的主体，离开了这一微观基础，产业转型升级便成了无源之水、无本之木。实现产业转型又离不开政府作用的发挥。政府主要是创造、提供促进产业转型升级的条件或环境。一个是内因，一个是变化的条件。只有两种力量结合，双方互动，才能更加有效地实现经济转型。就浙江的情况而言，应对当前的挑战，确保浙江经济平稳较快增长，关键还是激发企业加快产业升级的动力。

第五篇：教师是教育转型的关键

教师是教育转型的关键

按照县委开展深入学习实践科学发展观活动检查指导组的安排部署，县教育局积极行动，组成四个专题调研组赴各学区和基层学校进行调研。我于2009年4月8日－4月13日对全县的教师队伍建设情况开展了详细具体的调研，与基层校长和一线教师进行讨论，相互交流，广泛听取了各方面意见。

近年来，我县经济和社会各项事业发展取得了巨大成就，为教育发展提供了有力的物质保障。城市转型包括经济转型、社会转型、文化转型和生态转型，教育作为文化转型的一部分，也有个转型的问题。教育转型就是实现传统教育向现代教育转变，应试教育向素质教育转变，教师由经验型向专业化转变，办学由规模扩张向内涵提升转变，教育结构由一条腿长、一条腿短向职、普、成教协调发展转变，学校布局日趋合理。从我县讲，教育转型就是要全面提高教育服务城市转型的能力，着力突出队伍建设、质量提升、布局调整三个重点，坚持教育走均衡发展的路子，学校走内涵发展的路子，学生走全面发展的路子，教师走专业发展的路子，基础建设走布局调整的路子，职业教育走集团发展的路子，努力促进教育事业又好又快发展。

调研中，大家普遍认为，教师是教育转型的关键，说到底教育要转型首先教师要转型，教师转型重点要在“转”和“型”上下功夫。“转”，就是要转变教育思想，转变管理方式和教学方法，提高教书育人的本领，适应教育发展的新形势、新要求；“型”就是要把广大教师培养成为“学习型、创新型、专家型”兼而有之的教师。通过调研，对全市教师的概况、教师队伍建设中存在的问题有了较深了解，并对今后教师的发展作了深入探讨，现报告如下：

一、教师队伍建设存在的突出问题

调研中发现，近年来，全县各级各类学校坚持以科学发展观为指导，把教师队伍建设作为提高教育教学质量的重点工作来抓，教师的学历水平全面提高，培训工作扎实推进，师德师风建设进一步加强，教科研活动积极开展，部分教师的工资待遇得到有效解决，教师的整体素质有了明显提升，有力地开创了教育工作新局面。但在调研中发现，教师特别是农村教师仍然是教育事业发展中的薄弱环节。存在的问题主要有以下几点：

（一）教师专业化水平不高。新课改对教师的素质提出了新的更高的要求，但教师队伍特别是农村教师队伍整体状况令人担忧。一是教师队伍入口标准偏低。农村学校大部分教师是民转公教师、县聘教师和代课教师，虽然他们在农村教育发展中做出了一定贡献，但他们中间大部分学历较低，专业能力差，思想观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。二是学历达标与能力达标反差较大。经过多年来的成人高考、自学考试和电大等大规模的学历补偿教育和在职培训，使中小学教师学历达标率有了大幅度提高。但由于大部分教师在学历进修中都选择了易通过的中文、政教等文科专业，使得教师学非所教的问题十分突出，造成了大部分教师学历虽然达标，可实际教育教学能力和整体素质并没有得到同步提高。三是教师队伍整体教学水平不高。随着学龄结构的变化和扩大高中段教育的需要，初中学生入学进入高峰期，高中普遍扩招，教育资源特别是师资不足的矛盾凸显出来。四是缺乏教师专业发展整体规划。目前，各学区、学校非常重视教师的专业发展问题，教师也很关心自己的专业发展，但是各学区、学校都没有制定教师专业发展整体规划，也没有建立促进教师专业发展的倾斜政策与配套制度。因此，教师专业发展缺乏政策支持和引导。

（二）教师队伍结构性矛盾突出。目前，部分中小学教师队伍结构不合理现象非常突出，主要表现在：一是学段结构不合理。由于学校布局调整力度的不断加大，大部分小学

教师已接近超编；初中教师数量相对饱和或缺编；而高中、幼儿园教师需求大增，缺口很大，严重缺编。二是年龄结构不合理。全县小学40岁以下教师占55%以上，初中40岁以下教师占70%以上，教师队伍高度年轻化，有些学校中青年教师几乎占了学校师资队伍的80%以上，且大部分中青年教师是县聘教师、代课教师或非师范院校毕业教师，教学经验不足，学科专业水平不高。老校老龄化新校青年化难题很突出。三是学科结构失衡。教非所学现象依然存在，学科教师结构不均衡。在部分学校，数学、语文等学科教师占了大多数，而英语、音乐、体育、美术和计算机等学科教师却很少。这造成大部分学校音乐、美术和计算机等专业教师远远不能满足正常的教学需要，由于编制紧张，学校也难以配备这方面的教师，只能以非专业的兼职教师代替，以致教学质量难以提高。

（三）教师队伍不稳定。教师队伍不稳定、流失严重已成为当前教育工作中十分突出的问题。由于农村生活条件艰苦、文化生活单调，客观上造成大多数教师不愿呆在农村学校，想到城市和人口密集区，解决他们成家和子女上学的现实问题。同时，农村教师的福利待遇与城市差距较大。这造成一部分优秀骨干教师流向城市或中心镇，小学骨干教师流向初中，初中骨干教师流向高中；一部分教师从生活条件差、待遇较低的学校流向办学条件和福利待遇较好的学校。教师流失的加剧，后备力量的薄弱，进一步加剧了教师聘任过程中的拔高使用，形成了一种恶性循环。

（四）师德师风建设有待于进一步加强。总体看，全县广大教师的工作作风和道德修养是好的，但少数教师的思想和作风还存在一些不容忽视的问题。一是不注重政治理论学习，不钻研教学业务，法制观念淡薄，服务意识不强，教学态度不端正，教育教学水平较低。二是教育方法简单，行为粗暴，讽刺、歧视、挖苦学习成绩不良学生，体罚或变相体罚学生。三是忽视家庭教育，与家长沟通方式不当，接收学

生或家长财物，以教谋私、不尊重学生家长。搞有偿家教或节假日补课，乱办补习班、辅导班，获取不正当经济收入，为教不廉。四是在教科研工作中弄虚作假、存在抄袭剽窃等违背学术规范的行为，侵占他人劳动成果。五是组织观念淡薄，工作责任心和事业心不强，借故经常请假，不团结同志，不尊重领导，闹纠纷，我行我素。

代课教师是一个特殊的群体，有着极其复杂的历史原因，地方经济困难是代课教师存留的主要原因。在我县教育事业的改革发展中，尤其在农村，代课老师对教育事业发展做出了一定贡献。但从整体看，代课教师队伍素质仍存在参差不齐的问题，不能适应新课改要求。基于这种情况，按照国家规定，必须对代课教师进行辞退。

三、措施及建议

面对深入开展学习实践科学发展观活动的机遇和挑战，解决好当前教师队伍建设中存在的矛盾和问题，在新的起点上推进教师队伍建设创新发展，是教育转型工作的重中之重。全县各学区、学校要以教师队伍建设为中心，重点在以下六个方面下功夫、求实效。

一要在促进教师专业发展上下功夫。教育的发展需要一支专业化水平很高的骨干教师群体，需要优秀的、有自己教育优势和特色的骨干教师引领整个教师队伍的成长。一是教师要树立自主发展的意识。教师的专业成长虽然在很大程度上受教师所处环境的影响，但更重要的是取决于自己的心态和作为。教师不应是专业发展的“被动接收器”，应是自身发展的积极建构者。“自觉”、“自主”应成为教师专业发展的关键词。教师要对自己的专业发展负责，要自觉地对过去和当前的教学工作进行反思，并按照自己专业发展的目标努力实践，成为自身专业发展的主人。二是要发挥教师团队精神。要提倡教师集体备课，按照“资源共享、优势互补、酌情加减、课后反思”的原则，坚持自备、复备、完善等三个备课环节。此外，要加强集体评课，以课堂教学范例为载体，通过对课例的点评和分析，提炼出平日教学中的问题和困惑，在教学实践中加以完善，共同提高教育教学水平。三是加强教科研队伍建设。各县区教研室要实现学段学科教研员齐全，市县校形成教研网络，常规工作呈现联动状态。要以课题研究为抓手，注重过程管理，促进教师专业化成长。全年省、市课题立项、鉴定分别不少于100项，研讨、竞赛、评估等活动要有针对性、指导性、有效性。

二要在加强师德师风建设上下功夫。建设德才兼备的高素质教师队伍是教育转型的关键。一是强化师德教育。通过举行座谈会、研讨会、报告会、经验交流会等形式，把师德师风建设进一步引向深入，使广大教师充分交流经验，畅谈体会，从思想深处认识师德师风建设的重要性。在加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育的同时，高度重视法制教育和心理健康教育。建立和完善各级各类学校德育工作者培训制度,对学校班主任、辅导员等德育工作者进行师德教育专题培训。二是大力表彰先进，充分发挥典型示范作用。各级教育部门和各学校要以庆祝教师节和表彰优秀教师为契机，积极开展师德标兵评选表彰活动，对获奖者给予精神和物质奖励。要注重挖掘师德先进典型，广泛宣传模范教师先进事迹，着力营造尊师重教的良好社会氛围。三是严格考核管理。进一步完善教师资格认定和新教师聘用制度，把师德表现作为教师考核、职务聘任和评优奖励等工作的重要依据。对师德表现不佳的教师要及时劝诫，经劝诫不改者，要进行严肃处理，不断建立师德师风建设长效机制。

三要在培养教师的创新意识上下功夫。教师只有具有创新意识和创新能力，才能进行创新教育，才能培养学生的创造能力。因此，创新是提高教师素质的核心。一是观念创新。更新观念是教师进行创新教育的前提。广大教师必须解放思想，与时俱进，树立创新意识，努力做学生自主学习的引导者、学生能力的培养者、学生创新意识的激发者。只有热爱

学习，及时了解学科发展的最新动态，不断更新知识，才能使学生站得高、望得远，才能使教学工作有所突破、有所创新。二是教学模式创新。作为教育教学改革的研究者和实践者，不仅要树立现代教学理念，还要在教学实践中勇于探索教学新模式。广大教师要通过教学研究，引导学生开展研究性学习，进一步激发学生自主学习和研究的热情，培养学生的学习兴趣，从而增强学生参与知识构建的积极性和自觉性，达到培养学生研究能力和创造能力的目的。三是教学方法和手段创新。广大教师要针对不同的学科、不同的教学内容、不同的学生，采用多种教学方法与之相适应。要大力提倡启发式教学、民主讨论式教学、大思路教学和引导式教育，坚决废止一言堂、满堂灌和保姆式、管家式的教育，此外，要通过多媒体教学、网络化教学，扩展教学的深度和广度，激发学生学习的兴趣和创新激情。

四要在深化教师人事制度改革上下功夫。严格实行教师资格制度，完善教师选聘机制，新进教师队伍要以本科生为主。探索教育硕士、特设岗位计划、师范类本科生免费教育相结合的新机制，吸引重点专业的优秀毕业生到农村任教，推动师资队伍结构更加合理、更加专业化。建立和完善支教活动制度，充分发挥优秀教师的示范和带动作用。

五要在加强教师培训上下功夫。各学区、学校要积极开展各类教师培训。通过培训，着力培养教师理论学习和实践反思的习惯，不断提高研究和解决教学实际问题的能力，提高校本课程开发和建设的能力。要认真组织实施省市骨干教师和学科带头人培养工程。以实施“三名工程”（即名师、名校长、名班主任）为重点，采取集中培训、远程培训、校本培训等方式，抓好在职教师岗位培训、骨干教师研修提高、新任教师培训和班主任培训工作。