转型升级实施方案

第一篇：转型升级实施方案

建宁小学开展“抓转型、促发展，争当港城崛起跨越排头兵”大讨论活动实施方案

为深入学习贯彻全市抓转型、促发展学习讨论会精神，坚定执行校委关于探明全校发展定位，找准发展路径，强力推动全校转型升级步伐的决策，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务，全面实现建宁小学在新的起点取得新的更大的成就。根据校教育局《开展“抓转型、促发展，争当港城崛起跨越排头兵”大讨论活动的实施方案》，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入学习贯彻全市抓转型、促发展学习讨论会精神，准确把握我校教育事业在转型发展中所处的位置，切实找准发展路径，大力提升领导干部素质与能力，进一步推动我校在新的起点上跨越发展、崛起腾飞，全面完成我校“十二五”规划目标，在实现教育现代化的新征程中争当排头兵。

二、主要目标与内容

开展此次大讨论活动，要紧紧围绕深入贯彻落实省、市、区党代会精神，以科学发展观为指导，以实现“十二五”规划为目标，以理清发展思路为重点，以破解发展难题为抓手，紧密结合实际，着力处理好“三种关系”，牢固树立“四种意识”，积极推动“五个转型升级”。

处理好“三种关系”。一是处理好依据现状常规推动与围绕目标跨越发展的关系，关键是抬高发展起点。二是处理好寻求又好又快发展与强化基础支撑的关系，关键是把发展基础打牢。进一步建立健全管理体制，全面实现规范化管理向精细化管理转变。三是处理好争取上级支持与依靠自身努力的关系，关键是把自己的事情做好。要在争取上级支持的同时，切实增强内生动力，通过自身的努力把学校的事情办好。

牢固树立“四种意识”。一是担当意识。广大教师尤其领导干部要有敢于担当的意识，倡导敢于担当的作风，要有胸怀，有气度，有大局意识和长远眼光，在转型升级上多挑担子、多担责任，真抓真转、敢抓敢转。二是学习意识。要加强学习，养成好的读书习惯，不断完善自身素养，提升思维能力、决策能力和操作能力、动手能力，打开转型升级局面，取得实效。三是创新意识。转型升级要把理念创新、方式方法创新、管理创新等一整套创新付诸于实际行动，把创新的要求贯穿到学校的全过程。四是务实意识。要增强抓落实的责任意识，把转型升级作为一项政治任务，说了干，定了办，确保令行禁止、政令畅通。

积极推动“五个转型升级”。一是推动管理模式转型升级，积极推动规范化管理向精细化管理转型，向精细化管理要效益。二是推动人才建设转型升级，打造一支德才兼备、师德唯先的师资队伍。三是推动价值取向转型升级，改变对教育的功利价值的过渡追求，转向对人的价值追求。四是推动培养模式转型升级，转变高度统一的标准化培养模式，转向多样化、个性化的培养模式。五是推动教师发展方向转型升级，由以前单纯强调教师的学科知识和教学技能，转向教师的专业境界和专业能力提升。

三、方法步骤

此次大讨论从12月初开始，到12月底告一段落，分三个阶段进行。主要方法是：坚持在学习与交流中开展大讨论，坚持在“走出去”与其他地校、其他人员的比较中开展大讨论，坚持在触及问题中开展大讨论，坚持在广泛征求意见中开展大讨论，坚持在深入实践中开展大讨论。具体步骤是：

（一）全员发动，深入学习阶段（12月1日-12月8日）学校召开动员大会，制定实施方案，广泛动员。采取集体学习和个人自学相结合的形式，坚持理论学习和实践学习相结合，“请进来”和“走出去”相结合，重点深入学习省市区党代会精神、市委李书记在全市学习讨论会上的重要讲话精神和最前沿的转型升级理论，认真学习区委尹书记在全校“抓转型、促发展，争当港城崛起跨越排头兵”的大讨论活动动员会上的重要讲话。增强教师对开展“抓转型、促发展，争当港城崛起跨越排头兵”大讨论活动重要性的认识，明确大讨论活动的主要任务和方式。要通过举办研讨会、报告会、演讲比赛等形式，将学习活动推向深入。

（二）分析检查，广泛讨论阶段（12月9日-12月25日）。对照转型升级的要求，认真组织开展学习讨论，认真查摆五个方面的问题：一是围绕如何转型升级，进一步理清工作思路。这方面问题主要表现为不善于学习思考，对如何转型升级研究不深不透，缺乏前瞻性，满足于一知半解，分不清重点，理不清主次，谋划不了全局。二是围绕实现争先进位，进一步改进工作作风。这方面问题主要表现为工作作风松懈，标准不高，满足于过得去，不求过得硬，自我陶醉，固步自封，自我感觉良好。三是围绕打破墨守成规思维，进一步开拓创新。这方面问题主要表现为与时俱进、开拓创新意识不强，谋划工作突破不了思维定势，不善于打破一些框框调调；办事按老套路，惟书惟上，不敢越雷池半步，领导没说的不敢办，文件没规定的不敢做，别人没做过的不敢试。四是围绕克服畏难情绪，进一步增强工作闯劲。这方面问题主要表现为面对新形势新任务新要求，感到束手无策，工作中求稳怕乱，畏首畏尾，畏难不前，怕出乱子，怕担责任；缺乏敢为人先、敢冒风险的勇气，缺少开拓奋进、顽强拼搏的锐气，缺乏敢做敢为、勇于担当的精神。五是围绕增强大局意识，进一步强化执行力。这方面问题主要表现为办事效率低下，服务意识差，不能按时按质完成上级交办的工作任务。对查摆出的问题要逐一剖析原因，深入思考和研究解决办法。

（三）整改提高，形成发展思路阶段（2011年12月26日-12月31日）。各学校要针对查摆出来的突出问题，理清思路，制定措施，明确重点，落实责任，认真进行整改，力求全面完成今年的各项目标任务，并按照转型升级的要求，深入谋划2012年的工作，形成明年的工作思路，上报局党委。

四、工作要求和措施

（一）加强领导，精心组织。在党支部统一领导下开展工作，成立全校“抓转型、促发展”大讨论活动领导小组，校党支部书记王保国为组长，副书记吕恒莱为副组长，文萍、陈春、陈莹琛、朱清、滕步红、李明朵、惠永丽、张善喜、孟祥斌、贺剑为组员。建立“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，并按照局党委的统一部署，结合本校实际制定具体实施方案，设计活动载体，扎实有效地开展大讨论活动。

（二）强化宣传，营造氛围。“建宁小学校园网”开设“抓转型、促发展”大讨论活动专栏、专题，把好舆论导向，及时发布学校的活动信息。学校要利用电子屏、宣传栏、黑板报、学习园地等阵地，做好大讨论的宣传推广，通过学生向家长宣传大讨论活动，引导社会各界广泛参与。对开展大讨论活动中的进展情况，要及时向局领导小组办公室上报信息，加大宣传力度。

（三）统筹兼顾，注重实效。学校要正确处理开展大讨论活动与做好教育教学及其他工作的关系，要紧密联系实际，着力破解发展难题。对查摆出的问题要认真分析研究，及时制定整改措施。同时，要注意做到学习讨论和日常工作两手抓、两促进，把转型升级的理念落实到推动各项实际工作中去，落实到认真解决各种具体问题上来，确保大讨论活动取得实实在在的效果。

五、具体安排

(一)12月5日-12月8日 1.制定活动方案 2.成立大讨论领导小组 3．制定活动方案

（二）12月9日-12月25日

1.组织学习省、市、区党代会文件、市委李书记讲话。2．教师围绕争先进位进行分组讨论。3.组织教师演讲比赛 4.营造氛围，加强宣传报道

（三）12月26日-12月31日

1.针对讨论中出现的问题制定整改措施。2.完成大讨论总结 3.制定2012年工作思路 建宁小学 2011-12-7

第二篇：促进建筑业转型升级实施方案

促进建筑业转型升级实施方案 为了全面贯彻落实建筑业新时代发展要求，进一步深化行业改革创新，促进产业转型升级，推动我市建筑业高质量发展，特制定如下实施方案。

一、指导思想 以创建“省建筑业高质量发展综合实验区“为抓手，积极开展深化建筑业改革创新综合试点工作，在产业转型、政策扶持、金融支持、境外拓展、建筑工程总承包和全周期管理等方面积极探索、大胆实践、先行先试，着力破解建筑产业发展过程中的体制、机制瓶颈，更加深入地探索新常态下做强民营建筑业的新思路、新途径、新办法，促进民营建筑企业高质量发展。

二、工作目标

（二）

近期目标

至 2025 年，通过实验区的创建，建筑业转型升级能力全面提升。“走出去”发展难、承接大型基础设施项目难、产业工人培育难等堵点、痛点问题得到有效破解；多部门融合、建筑业事项一站式办理、廉洁高效亲民的“店小二”服务体系更加完善；初步形成建筑研究院和建筑企业研发创新能力和政府、院校、企业合作的研发机制，建筑研究院完成重要课题 5 个以上、申报国家发明专利 15 项以上、参编国家或行业标准规范 2 部以上，能参与国家级建筑业重大课题研究，科研成果在实验区得到有效转化；开展建筑业多层级管理人才和现代产业工人的培育，累计完成企业经营领军人才培训 500 人次、企业中高层管

理专业人才培训 5000 人次、一线产业工人培训发证 50000 人次以上，中国产业工人培训基地基本形成；建筑科技产业园成效显现，积极打造新风产业生产基地、初步形成具有特色的中国装修“方案”，产业园引进与建筑业相关联项目 20 个以上，总投资超 100 亿元以上，年产值超 300 亿元；做强做大建材集中采购平台，争取资金池超 20 亿元，销售额突破 200 亿元；通过综合施策，全市建筑业转型能力明显提升，业务渠道不断拓展，赢利模式趋向多元，生产方式逐渐优化。智慧建造、绿色施工、新型材料生产、建材集中采购、教育培训、产业孵化、全生命周期管理等方面取得显著的经济和社会效益。建筑业税收占比提升到 30%，GDP 占比提升到 13%。

（二）

远期目标 到 2030 年，将建筑业创新实验区提升为国家级建筑业高质量发展综合实验区，争取更大的改革创新自主权，打造建筑业改革创新新高地。实验区产、学、研、商综合发展，成为产城融合的示范地，形成一批可借鉴、推广的成功经验向省内外建筑行业推行，使实验区的“试验田”、“样板地”作用充分显现，使建筑业成为展示发展风采的重要行业，巩固市建筑业在国内县级市“领头雁”的地位；科技创新的支撑引领作用得到进一步加强，研究院能承担完成国家级建筑业重大课题研究，研发转化形成 3 个以上；“制造”的新技术、新材料品牌，建筑设计、新型建筑材料、新型建筑工业化、数字化新业态等企业在实验区得到充分培育和发展，建筑业全产业链发展初具规模，建筑企业逐步由施工向智造、工程承包商向美好生活服务商转型；实验区引进与

建筑业相关联项目 30 个以上，总投资超 150 亿元，年产值达 400 亿元以上；建材集中采购平台快速发展，有能力为全省一级以上的建筑企业提供采购服务，建材集中采购平台资金池超 30 亿元，年销售额突破 500 亿元；建成建筑博物馆，建筑文化传播输出作用得到充分发挥；建筑人才培育机制更加完善，一级以上企业自有工人队伍拥有率达到 40%以上。建筑业税收和 GDP 在全市的占比在 2025 年基础上提高 1.5%。

三、工作举措 （一）

搭建建筑研发新平台，形成建筑文化推动力 1.建立科技研发体系。

成立省建筑科技研究院，以“省新建造”为目标，通过嫁接著名建筑院校技术团队和“实验室”资源，着力研发具有自主知识产权的发明专利、工艺、工法，并着力在新技术、新工法、新材料等方面上寻求突破，研究院每年生成的研发成果，包括专利、软件著作权、论文、新产品、工法、规程、导则等不少于 10 项。到 2025 年，研究院完成重要课题 5 个以上，能参与国家级建筑业重大课题研究，科研成果转化落地 3 项以上。通过建筑科技引领，加快推进建造方式向精细化、信息化、绿色化、工业化“四化”融合方向发展，大力推动精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造四种新型建造方式，引导建筑企业由单纯施工向制造业转型，由粗放式经营向集约化、科技化转型。

2.健全人才培养机制。

一是依托目前全省唯一的建筑职业技术大学“建筑职业技术大学”，以及“百工之乡”的优势，整合院校资源，在实验区设立建筑类院士、博士工作站，教学实习基地，开设“省建筑业现代化产业学院”“省建筑业创二代学堂”等，积极开展建筑业管理人才和新型建造产业工人培训，每年培育企业经营领军人才 100 人次以上，企业管理专业人才 1000 人次以上，一线产业工人 10000 人次以上，使实验区成为建筑业多层级管理人才和现代产业工人的摇篮，成为中国建筑产业工人培训基地，有效解决民营建筑企业后继乏人的问题。二是深度提炼建筑文化元素，结合木雕装饰、古建园林、文物修缮等传统优势，以传统建筑营造技艺为主线，设立传统营造技艺工作站、传统营造技艺人才培训中心等，积极打造传统营造技艺传承基地。

3.弘扬建筑传统文化。

拟在建设“建筑博物馆”，以传播和弘扬建筑业悠久历史和建筑文化为重点，全面展示建筑发展成就。积极举办各类建筑论坛、展会等，使“建筑博物馆”成为国内建筑企业交流、学习、展销、宣传的主平台，成为新时代建筑业发展的引导力和推动力，并作为对外开放的重要窗口、缩影和标志，不断提升建筑文化对行业的带动能力。

（二）搭建建筑产业集聚新平台，形成转型发展新动力 1.建立新型建材生产基地。

建立省建筑科技产业园，根据产业发展趋势，重点聚焦 500 强目录企业、建筑材料主导产品生产在国内排名前二十强企业、已完成原始积累拟转向建材生产的建筑企业。制订优惠政策，引导关联企业入

园投资兴业。建筑科技产业园首期规划用地 3300 亩，争取到 2025年，引进与建筑业相关联项目 20 个以上，总投资超 100 亿元，年产值超 300 亿元，着力打造国内最大的建筑新材料生产基地，补全和拉长建筑产业链，促进二三产业联动发展，实现建筑产品向建筑商品转变。

2.打造中国装修“ 省 方案”。

积极做好古建筑营造与传统木雕、竹编等技艺的结合，融合现代绿色、智能家居建造新模式，凝练现代家居装修新方案，抢抓当前房地产市场全装修发展的机遇，使营造优势与装饰充分结合，拓展民营建筑企业业务空间，使传统的建筑企业向“美好生活服务商”转型。并在实验区形成中国装修“省）方案”。

3.创建建筑产业链孵化中心。

以省建筑科技产业园为支撑，强化建筑科技研究院的科技成果转化，辐射带动一批包括新材料、新能源、新技术等在内的建筑业战略性新兴科技成果转化，通过建筑科技产业园产业政策的扶持，做好高端创业创新项目的培育，形成“科技与经济、成果与产业”两个对接，全力打造提供技术支撑的建筑产业孵化平台，争取到 2025 年，孵化创业企业 20 家以上。

4.打造建材交易的“ 阿里巴巴”。

建筑材料交易市场极其庞大，用现代数字技术实现集中采购和统一配送可以较大的节约成本，方便用户采购。市在 2017 年成立了“建筑供应链有限公司”，为建筑企业提供资金垫付等全产业链服务，深

受企业欢迎。拟建筑供应链公司基础上，结合省内优秀建筑企业、建材生产企业、材料供应商组成省建筑供应链有限公司，优化整合区域内上下游资源，打造数据化、智能化、透明化交易系统，形成建材供应链服务生态闭环。通过 3-5 年时间的发展，使交易平台成为采购透明、物流顺畅、产品丰富、风险可控的优质大数据平台。在此基础上，业务延伸至央企、国企，物流配送通达世界各地，力争到 2025 年，交易额超 200 亿元。建造一个建材交易的“阿里巴巴”。

（三）创新建筑业服务举措，培育行业发展源动力 1.打造“ 店小二” 式精品化 服务体系。

整合涉及建筑业服务的各类资源，以市建筑业“店小二”服务中心为基础，政府部门、政法机关、金融机构、中介服务等资源整合、信息互通，真正实现进了“店小二”的门，即能办理涉及建筑业的各类事项。将创新理念、深层次地融入政府服务之中，使“店小二”服务精神成为推动建筑业提升发展的核心竞争力。

2.提出行业性、系统性问题解决方案。

对建筑行业长期以来存在的招投标管理、业绩认定、证书维护、民工欠薪、工程款支付、地方保护等诸多问题中的不合理因素进行研究分析，提出富有建设性的意见建议和可操作性强的解决方案报上级政府部门决策或在实验区率先尝试，营造建筑业发展更优环境，切实降低建筑企业经营管理成本，推动行业健康持续发展。

3.探索成立“ 省 建筑业发展银行”。

我省 2018 年建筑业总产值达到 2.9 万亿，是一个大产业。我省多为民营建筑企业，大部分建安产值由民企完成，但民营建筑企业相对轻资产运行，贷款抵押物少，授信额度也较低，而融资利息明显高于央企、国企，融资难、融资贵正成为制约建筑业做强做优和境外发展的重要障碍。拟争取在实验区成立“省建筑业发展银行”，创新建筑融资办法，在风险防控要件基本成熟的前提下，摸索出一整套能提高授信额度、增加境外施工保函的金融服务方案，逐步破解民营建筑企业的发展瓶颈。

第三篇：船舶工业转型升级实施方案解读

船舶工业转型升级实施方案解读

2013-08-16 08:30:58

来源：交通运输部

受国际金融危机的深层次影响，国际航运市场持续低迷，新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，产能过剩矛盾加剧，我国船舶工业发展面临严峻挑战。国务院日前印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013—2015年）》（简称《实施方案》），将对我国造船行业、航运业等有何影响？交通运输部水运科学研究院船舶运输技术研究中心副主任纪永波对《实施方案》进行了解读。中国能造全世界的船？为什么还不是造船强国？

记者：2010年，我国造船规模便已居世界首位。但是近年来，受国际航运市场持续走低的影响，产能过剩矛盾加剧，业内流行一种说法：光中国产能就能满足全世界。如何看待我国造船业的困局？

纪永波：21世纪以来，国际海运市场的新一轮繁荣极大地刺激了世界造船业，需求疯狂增长导致世界造船能力迅速提高，达到历史最高，超出正常需求3倍以上。而中国造船业在这一轮发展中把握世界制造业产业转移趋势，发挥劳动力资源比较优势，2003年造船完工量占世界市场份额突破10%大关，2010年造船完工量、新接订单量和手持订单量三大指标均占世界市场份额40%以上，跃居世界第一位，全面实现规模突破。

但在这一轮发展中，我国造船业创新能力不强、结构性矛盾突出、产业集中度较低、生产效率和管理水平有待提升、配套产业滞后等问题逐步显现，产品以干散货船(船型 船厂 买卖)为主，高附加值的天然气船、超大型油轮、超级集装箱船(船型 船厂 买卖)等船型的研发、工艺与生产技术还无法与日本、韩国等造船强国抗衡，迫切需要加快结构调整，实现转型升级，由大到强。

此外，受2008年以来国内外经济贸易形势的影响，海运需求增长幅度减缓，而2006年至2011年每年近2亿吨的巨额订单开始陆续完工，航运市场运力严重过剩，供需失衡加剧，世界海运市场经历了空前繁荣后进入新一轮漫长调整期。反映航运市场晴雨表的BDI指数2008年以来年均下跌超过38%，航运企业普遍亏损。

面对下游需求的减少，我国船舶工业迅速规模扩张过程中积累的结构性矛盾开始显现，产能严重过剩，特别是一些技术含量低、附加值低的干散货船型等更为严重，造船企业由原来的“一坞难求”转变为现在的“一单难求”，船舶工业内部化解产能过剩、调整结构和转型升级的需求十分突出。

订单不足、价格腰斩，市场低谷期是结构调整的有利时机吗？

记者：新增订单严重不足，新船成交价格几乎是高位时的一半，造船业这种现状为我国工业领域及国民经济发展带来哪些影响？为什么选择在此时进行船舶工业结构调整？

纪永波：据统计，在国民经济135个产业中，船舶工业和其中113个产业直接相关，对钢铁、石化、轻工、装备制造、电子信息等重点产业发展和扩大出口具有较强的带动作用。可以说，船舶工业目前面临的问题，集中体现了我国工业化进程中面临的问题和挑战。

新一届政府成立后，对产业转型升级高度重视，《实施方案》的出台，是新一届政府针对当前经济形势，以调结构、促改革推进稳增长的又一重大举措。可以说，市场低谷期是进行结构调整的有利时机。在此时出台《实施方案》，把政策鼓励与行业内生动力相结合，可起到事半功倍的效果。

造船业“拯救”行动，能给同样深陷低谷的航运业带来变化吗？

记者：深陷低谷的造船业及航运业将如何摆脱困局？《实施方案》会对我国造船业及航运业带来哪些利好？ 纪永波：船舶工业的结构调整和转型升级必将有利于我国航运业节能减排，推动运力结构调整，打造绿色低碳水运体系。当前，国际航运界以节能减排为重点的船舶绿色革命正愈演愈烈，国际海事组织（IMO）已经提出涉及25个领域的绿色减排技术，并不断扩大污染控制区（ECA）范围，将航运业节能减排技术和营运要求转化为强制性标准，积极推行市场机制，将航运业绿色革命进一步推向深入。

交通运输行业高度重视水运节能减排，把船舶领域的技术节能减排作为运力结构调整的重要手段。据悉，交通运输部正在研究《加快推进水运行业应用液化天然气的指导意见》，计划在2020年大幅提高船舶使用LNG等清洁能源的比例。在这些背景下，船舶发动机(产品库 求购 供应)混燃技术、纯气体和双燃料、LNG电力推进等技术还存在制约因素，航运业发展亟须船舶工业的技术支撑。《实施方案》特别强调科技创新和技术进步，要求船舶工业适应国际船舶技术和产品发展新趋势，实施创新驱动，突破液化天然气船双燃料、纯气体动力技术，发展绿色环保船舶等，将为我国绿色节能环保船型的推广提供重要技术支撑，加速实现构建绿色低碳水运体系的目标。

船舶工业的结构调整和转型升级有利于加快改善我国沿海航运市场供需关系。《实施方案》从改善船舶工业需求结构的角度，明确提出要调整延续实施促进老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策至2015年12月31日。“延续”意味着老旧运输船舶在未来三年内提前报废仍可享受国家的补贴政策，“调整”意味着原有政策实施效果不理想的局面可能有所改善。可以预见，《实施方案》的落实有望在短期内促进航运企业加速运力淘汰，在国内沿海这一相对封闭的市场，可以直接起到削减运力，缓解供需矛盾的作用。该政策中超预期增加的“远洋”船舶，则会使相关国内航运企业经营效益得到明显改善。

淘汰老旧船，着眼高端船，对船队绿色革命、运力供需调整是机遇吗？

记者：目前，《实施方案》的细则还未出台，是否会有不确定因素影响《实施方案》的预期效果？ 纪永波：《实施方案》的实施必将对我国航运业船舶运力结构调整和船舶技术水平提高产生积极和深远的影响。但是，该政策能否达到预期效果还存在一些不确定因素：如果补贴标准不能达到船东的期望，将影响船东提前拆解老旧运输船舶的积极性；如果仍然采取原有“以旧换新”的补贴政策，老旧运输船舶退出后将会有同吨位甚至更大吨位的新船投入市场，无益于运输市场供求关系的改善；如果集中拆解，由于拆船业供求关系急剧变化，势必降低拆解价格，补贴力度会有所打折。对于航运企业来说，可能出现互相观望的局面，即大家都在等其他企业先拆，以期留存运力，独享市场供需关系改善后带来的收益。

由于补贴政策的实施细则尚未出台，目前还难以准确判断该政策对我国航运业产生的具体影响程度。

记者：面对航运市场持续深度调整的局面，造船企业和航运企业应如何借助《实施方案》良机，加快结构调整？ 纪永波：航运企业应抓住国家出台《实施方案》的良好契机，用好用足国家给予的支持政策，加快运力结构调整，努力实现转型升级。

航运企业应积极配合国家有关部门做好老旧运输船舶提前报废更新补贴政策实施细则的研究和制定，真实反映航运企业的困难和需求，只有航运市场供需趋于平衡，才能形成稳定的造船需求；积极响应国家的政策导向，加速淘汰老旧运输船舶，只有航运企业统一认识，共同削减运力，才能尽早使航运市场恢复到合理水平。

航运企业应加强研判，做到科学决策，平抑需求；建立与国内造船企业的创新战略联盟关系，发挥各自优势，共同加强技术创新和市场研判，致力于绿色环保节能和适应市场需求的新船型开发，以产业链形式共同参与国际竞争，打造具有较高国际竞争力的海运产业链。船舶工业转型升级七大任务

《实施方案》明确了今后3年船舶工业结构调整和转型升级的主要任务：

一是加快科技创新，实施创新驱动。二是提高关键配套设备和材料制造水平。三是调整优化船舶产业生产力布局。四是改善需求结构，加快高端产品发展。五是稳定国际市场份额。六是推进军民融合发展。七是加强企业管理和行业服务。

第四篇：转型升级

转型升级

国际金融危机后，一场争夺未来发展制高点的“竞赛”悄然涌动：美国将研发投入提高到GDP的3%，创下历史最高水平；英国着眼发展低碳经济、数字经济，“构建英国未来”；欧盟宣布投资1050亿欧元发展绿色经济；俄罗斯提出开发纳米和核能技术。

此时此刻，中国提出加快经济发展方式转变，不仅关系到在未来的发展中能否拥有新的引擎，也关系到在未来竞争中能否获得新的优势，在现代化路途上能否取得新的成就。

在中国经济发展前沿的浙江，一场巨大的变革正在酝酿，在这场变革中，浙江的民营企业正面临着前所未有的挑战。

高与低：做精高新产业，提升传统产业

未来5年，战略性新兴产业将和传统产业一起，成为引领中国经济长期平稳较快发展的两大驱动力。

全国人大代表、正泰集团董事长南存辉说：“现在已到了关键时刻，传统企业需要全面转型，而转型就是要通过创新技术、管理和体制来实现。”

浙江的民营企业众多，但大部分处于“低、小、散”的状态，经不起大风大浪冲击。

所以，转型升级，不能为转型而转型，应该根据省情，根据我省中小企业的特点。

中小民营企业尤其是传统制造业，转型升级要分两步走，第一步把传统制造业转成先进制造业，主要是打造两条微笑曲线：第一条是企业微笑，提升研发能力和营销能力，两端一翘，企业微笑；第二条是产品微笑，提升科技含量和文化含量，两端一翘，产品微笑。打造两条微笑曲线的重点是上新设备新工艺新品种，开拓新市场，彻底改变传统制造业几十年一贯制的老设备老工艺老品种老市场。第二步有了两条微笑的产业就是先进制造业，要与现代服务业相结合，双轮驱动双翼齐飞。与消费者同时同在同享。转型升级后的企业与产业应该分不清制造业还是服务业，总是把制造、服务、信息都能融在一块儿了。

第一个途径就是提升制造水平，国际一流的制造装备，快速响应市场的制造模式，工艺流程的改进

第二个途径就是提升研发水平，这是我们浙江企业的软肋。很多企业装备上来以后，但是研发一直跟不上，产品还是难以做到高端，所以号称是一流设备、二流产品、三流价格，第三个途径就是提升营销水平，核心是品牌的打造，这是最难的环节，也是附加值最高的环节。

“传统产业升级需要‘龙头效应’，需要在品牌、研发、科技、管理、营销等方面不断创新模式，实现自主品牌的跨越式发展。”长期在纺织服装行业摸爬滚打的全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中说，“随着产业调整进程加快，中国纺织业必将迎来吐故纳新、大浪淘沙的5年。我们将坚持以价值为核心的品牌建设，不断挖掘、提升传统产业新价值。”

赵林中代表坚定地说。

政府应该引导企业整合，加快由块状经济向现代产业集群转化，让中小企业之间形成合力。在行业里，龙头企业以其品牌、资本、销售渠道、整合中小企业，组成“小巨人”企业或是企业集团。对于各个企业来说，也是优势互补。

通过整合，可以实现分工合作，充分利用资源。同时，大量的中小企业走向联合，主动“”，成为企业集团的组成部分，甘做大企业的配套，也能使资本、产能充分发挥。事实上，民营企业的整合，在我省已经有了自发整合的先例。在民营企业整合上，正泰集团是最好的一个例子。乐清是低压电器企业集中的地区，正泰和30多家低压电器企业进行整合，开始是松散的加盟形式，统一品牌、统一销售，后来进行资产评估，30多家企业入股正泰，实现产权整合，从一个传统的家族式企业成为现代化的企业集团。

民企整合，就像原来大家都各开一辆小汽车，而联合起来，就成了大家一起努力开好一列火车，汽车开得再快，也比不上高铁的速度。

所以，走向联合，是民营企业转型路上，最重要、也是最基础的一步。企业已经遵循市场规律自发做了，现在，政府更要在未来的经济产业规划中，要顺应这种时势，引导中小企业去进行整合。

“从国家到地方，未来5年，战略性新兴产业的发展举足轻重。”全国政协委员、德力西集团董事局主席胡成中说，各地投资热情高涨，制定和实施一系列扶持政策，引导各种资源向新一代信息技术、节能环保、新能源汽车等产业集聚。

胡成中委员认为，在大力培育战略性新兴产业的同时，要警惕投资一拥而上所带来的重复建设和产能过剩。同时，明确各产业的发展方向、不同阶段要实现的发展目标以及所采取的策略，做好整体规划，重点突出，分类扶持，充分发挥政府引导的作用，及时制止无序扩张，为部分盲目发展的产业、行业“退烧”。

以现代服务业为主攻方向

随着经济快速增长，作为资源小省浙江面临的资源环境压力越来越大，吕祖善认为要从根本上破解这一矛盾，关键是加快产业结构战略性调整，着力构建符合浙江实际的现代产业体系。发展资源消耗少、环境污染小的服务业，对浙江这样一个经济大省同时又是资源小省来说，尤为重要也尤为迫切。

浙江目前已经把服务业特别是现代服务业作为经济结构调整的主攻方向，去年全省服务业增加值首次突破万亿大关，占GDP的比重达到43.2%，浙江省提出到2015年服务业增加值占生产总值比重达到48%左右。

要实现这一目标，吕祖善认为，必须把经济结构调整与生产性服务业发展结合起来，把消费结构升级与生活性服务业发展结合起来，走生产性服务业与生活型服务业联动发展的路子，突出发展一批服务业重点行业和企业。

鼓励工业企业分离发展服务业，优先发展物流、金融、信息、科技、商务等一批生产性服务业，特别是鼓励发展研发设计、文化创意、总部经济等新兴服务业和高端服务业；着力构筑一批服务业发展重要平台。大力建设物流园区、总部基地、科创园区等现代服务业集聚示范区；重点建设一批跨区联动、资源共享、层次较高的生产性服务业公共平台；突出发展一批服务业发展重点区域，引导杭州、宁波、温州、金华、义乌等中心城市和地级市城区发展现代服务业，率先形成以服务经济为主的产业结构。

大与小：建设四大平台，扶持中小企业

后国际金融危机时代，持续不断的发展动力与发展空间从何而来？在浙江，一张可持续发展“路线图”已清晰勾勒出来：要建设大平台、大产业、大项目、大企业“四大平台”，实现我省经济转型升级、又好又快发展。

全国人大代表、宁波市政府秘书长王仁洲认为，要大力搞好大平台、大产业、大项目、大企业建设，形成浙江经济新的增长极和支撑点，还要继续发挥众多民营中小企业力量，推动中小企业加强技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力，这是浙江经济发展的基础和基本力量。

“在四大平台建设上，建议加大对核心关键技术研发的投入，集中资源和技术，加大共性关键技术的攻关力度。”全国政协委员、省人大财经委主任丁耀民建议，在政府层面，要精细规划，整合资源，注重将已研发的新材料、新工艺应用到实际生产中。同时，关注中小企业的发展，进一步出台相应政策措施给予扶持，还要清除各种不必要的门槛，帮助企业克服困难，引导企业优化结构，促进产业升级，呵护他们茁壮成长。

陆与海：做强陆域经济，发展海洋经济

“十二五”规划纲要草案提出，坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。

此前，国务院已将浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略。“这对舟山来说，是大开发、大开放、大发展的关键时期。”全国人大代表、舟山市委书记梁黎明认为，要借鉴学习世界先进沿海、海岛城市的发展经验，做好规划布局，重视产业培育，特别是港口物流等海洋新兴产业的培育，依托港口岸线等资源优势，大力建设现代海洋产业体系，引导船舶企业做大做强海洋工程产业等，使舟山成为我国科学管理、开发和保护海岛海洋、促进海岛地区科学发展的示范区。

全国政协委员、利时集团股份有限公司董事长李立新认为，发展海洋经济不仅会给沿海地区带来经济繁荣，还会拉动陆域经济发展。“希望我省进一步做深、做强海洋经济，优化海洋经济空间布局，推动沿海产业带建设和沿海地区加快发展，鼓励支持山区大力发展绿色经济等特色经济，努力把资源优势转化为经济优势。”

改革开放以来，浙江依靠民营经济和市场经济的先发优势，经济总量逐年攀升，2010年仅次于广东、江苏和山东，排在第四位，但资源和陆域小省的约束使传统产业上升空间有限，制约了浙江经济的快速发展。

跳出有限的陆域空间，向海洋要空间、要资源、要财富，是浙江的必然选择。

“我国海岸线总长居世界第四，海域面积辽阔，是名副其实的海洋大国，但海洋经济在我国处于成长阶段，发展现代海洋产业的空间很大。山东、广东、浙江是国内经济发达省份，海洋经济的延伸将对我国经济起到支撑作用。”国家发改委国土开发和地区经济研究所副所长肖金成在接受中国经济时报记者采访时说。

浙江早在1993年提出建设海洋经济大省，此次《规划》将浙江经济发展的新目标定为建设海洋经济强省，建成我国大宗商品国际物流中心、舟山海洋综合开发试验区、海洋海岛开发开放改革示范区、现代海洋产业发展示范区、海陆统筹协调发展示范区和生态文明及清洁能源示范区。

在传统海洋经济方面，浙江落后于广东和山东，需要通过打造现代海洋产业体系，走上

一条大开大合的转型升级之路。浙江计划到2015年海洋生产总值突破7200亿元，占全国海洋经济比重提高到15％；最终发展成为我国海洋经济参与国际竞争的核心区域和保障国家经济安全的战略高地。

“浙江拥有丰富的海洋、渔业、油气、港口、海水养殖等资源，舟山群岛正在发展渔业和旅游业，有很多岛屿可以开发利用。我们发展海洋经济的经验还不成熟，需要全盘规划。”肖金成对记者说。

浙江目前完成以“一核、两翼、三圈、九区、多岛”为空间布局的海洋经济总体发展规划，一核，即以宁波—舟山港海域及其依托腹地为核心，打造海洋经济发展的战略高地。

宁波—舟山港是全国货物吞吐量最大的组合港，依托深水岸线资源和港口优势，浙江将规划建设全国重要的大宗商品储运加工贸易基地、国际集装箱物流基地，同时配套发展新型临港工业、海洋新能源产业等，加强在原油、矿石、煤炭、粮食等重要物资储运中的战略保障作用。

在产业布局上，浙江“两翼齐飞”，以环杭州湾产业带及近岸海域为北翼，成为引领长三角海洋经济发展的重要平台；以温台沿海产业带及近带海域为南翼，与福建海西经济区接轨。“三圈”即杭州、宁波、温州三大沿海都市圈，通过增强现代都市服务功能和科技支撑功能，为产业升级服务。同时形成九个沿海产业集聚区，推进舟山、温州、台州等地诸多岛屿的开发和保护。

与此同时，浙江将扶持培育一批海洋战略性新兴产业，提升整体产业层次。目前正在发展海洋装备制造业，包括石化成套设备、潮汐能设备、海水淡化设备、核电设备、港口机械等，并在海洋生物医药、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探开发领域形成规模，逐渐接近国际先进水平。

《规划》提出，浙江海洋经济发展示范区要优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，创新体制机制，统筹海陆联动发展，建设综合实力较强、核心竞争力突出、空间配置合理、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区，形成我国东部沿海地区重要的经济增长极。

据悉，浙江将鼓励民营经济参与海洋开发，在温州、台州进行改革试点，清理不利于民营资本进入海洋开发的政策性障碍，支持民营企业参与之前一直被国有企业垄断的港口物流、战略物资储运、石化工业以及海岸线、滩涂、小岛、海域等海洋空间资源的集中连片开发。

内与外：扩大国内需求，转变外贸方式

“十二五”规划纲要草案指出，坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

“大宗原材料价格飞涨，国际上贸易壁垒也在不断增加，海外市场需求疲软，企业出口面临的困难越来越多。”全国人大代表、纳爱斯集团董事长庄启传说，只有将经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，并降低对国外市场的依赖程度。

代表、委员们表示，扩大国内需求是我国经济社会发展的长期战略方针，在应对国际金融危机的过程中发挥了至关重要的作用。外需不足将是一个长期的趋势，企业必须痛下决心，实现经济转型，使过多依靠出口拉动经济转变为内需拉动经济。

“我国内需市场庞大，但日益高昂的物价让越来越多的国人到境外购物。”全国政协委员、天正集团董事长高天乐建议，对一些与百姓生活息息相关的生活用品，降低关税，加大进口，将境外购买力转化为国内消费，让百姓购物更方便、更实惠。，就是实现以出口导向战略为主向出口导向战略与进口替代战略并举的转化，进而使出口

导向产业和进口替代产业互相补充、互相支持。所谓进口替代战略，是指用本国产品来替代进口品，进而带动其他经济部门发展，促进本国工业化的战略。

政府和企业是推进转型升级的两种不同的力量。从根本上说，企业是产业转型升级的主体，离开了这一微观基础，产业转型升级便成了无源之水、无本之木。实现产业转型又离不开政府作用的发挥。政府主要是创造、提供促进产业转型升级的条件或环境。一个是内因，一个是变化的条件。只有两种力量结合，双方互动，才能更加有效地实现经济转型。就浙江的情况而言，应对当前的挑战，确保浙江经济平稳较快增长，关键还是激发企业加快产业升级的动力。

第五篇：山东省养老服务业转型升级实施方案

山东省养老服务业转型升级实施方案

为贯彻落实省政府养老服务业转型升级座谈会精神，加快推动全省养老服务业转型升级，特制定本实施方案。

一、总体思路目标

（一）总体思路。围绕满足老年人多样式、多层次、个性化的养老服务需求，以“把养老服务业培育成一个强大的服务产业”为目标，创新体制机制，优化政策环境，打造“孝润齐鲁〃安养山东”品牌，统筹城乡区域发展，大力推进市场化、产业化、社会化，提升居家养老、医养结合、人才培养、基本养老水平，壮大产业规模，优化产业结构，使养老服务业真正成为我省经济转方式、调结构、稳增长的新动力、新优势和新的增长点。

（二）发展目标。到2017年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，民办养老机构占比突破50%，每千名老年人拥有养老床位35张以上；提供就业岗位50万个以上；养老产品用品供给不断丰富，服务内容日益多元，服务模式更加多样。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，民办和公建民营养老机构占比达到85%以上，每千名老年人拥有养老床位40张以上；提供就业岗位100万个以上。

二、重点工作任务

（一）打造一个品牌。加强品牌创建。围绕“机构和居家相融合的社区养老、医疗和养生养护相融合的健康养老、数据和服务相融合的智慧养老、基本养老和产业养老相融合的幸福养老”，打造“孝润齐鲁〃安养山东”服务品牌。鼓励各地因地制宜，创建一批富有地域特色的子品牌，明确品牌内容、服务流程和服务标准，满足省内外老年人不同层次的养老服务需求。

（二）搞好两个统筹。

1.统筹区域发展。科学编制全省养老服务业“十三五”发展规划，明确养老服务业定位和发展思路、产业重点、空间布局，引领社会资本和土地、技术、人才等生产要素向养老服务领域有序流动，推动东、中、西部地区养老服务业协调发展。各地加快编制“十三五”养老服务业发展规划，并根据本地老年人数量、结构和服务需求等，编制养老设施建设专项规划，明确养老设施建设的位置、规模、种类、数量和功能，推动养老设施合理布局。同时，要根据相关规划和老年人需求变化，对发展规划和专项规划进行动态调整。

2.统筹城乡发展。推进“多镇一院”“一县一院”“中心敬老院”等敬老院建设模式，优化农村敬老院布局。创新管理服务模式，通过公建民营、民办公助、购买服务等方式，在保障五保老年人基本养老服务基础上，向全社会老年人开放，打造农村区域性养老服务中心。整合有关涉农政策和资金，推进农村幸福院建设，到2020年农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。落实农村扶贫开发部署，加大对中西部贫困地区养老设施建设支持力度，建立城乡、区域交流合作机制。

（三）坚持“三化”发展。

1.推进市场化发展。加快公办养老机构改革，到2020年全省80%以上的公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营，面向社会经营的公办养老机构要考虑政府投入、社会捐赠等服务成本，实行全成本核算，按照不低于当地相当等级养老机构市场收费价格的原则，合理确定收费标准；保留公办形式的养老机构也要实行严格的财务预算，促进各类养老机构公平竞争、有序发展。没有社会保险收入或社会保险收入不足以缴纳成本性费用的“三无”、五保等困难老年人，申请入住改革后养老机构，由政府通过购买服务方式代为支付；其他经济困难老年人尤其是高龄、失能老年人，积极利用居民养老保险、最低生活保障、高龄津贴和护理补贴、政府购买养老服务等现有保障措施，以及加快建立长期护理保险制度，多种方式支持入住养老机构。鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式，建设和管理运营公办养老机构。利用公办养老机构现有土地资源和房屋设施，采取政府和社会资本合作模式，引导社会力量参与公办养老机构改扩建和运营管理。放宽民非类养老机构资产管理政策，允许民非类养老机构出资者拥有对投入资产的所有权，并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标准提取盈余收益。

2.推进产业化发展。加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展候鸟式养老、旅游养老、农家养老、以房养老、会员制养老等新兴业态，拉长产业链条，提高产业聚集度。以老年人服务需求为导向，搭建供需对接平台，支持康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和老年旅游、老年保险等服务产品的研发、生产和销售。对接黄金海岸养老健康文化旅游服务产业集聚带发展规划，引导社会力量投资休闲健康养生养老基地，开发老年住宅、老年公寓，建设能够满足老年人教育、健身、娱乐、保健、医疗、康复、护理等多种需求的老年社区和大型养老综合体。支持各级成立养老产业协会，发挥行业协会在信息咨询、行业自律、标准制定、产业发展等方面的作用。

3.推进社会化发展。推动养老服务由补缺型向普惠型转变，由重点保障特殊困难老年人向为全体老年人服务。到2020年年底，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。完善落实优惠扶持政策，吸引社会力量建设运营养老机构、社区日间照料中心、养老服务信息平台等养老设施和服务组织，推动社会力量成为养老服务业市场主体，打造低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局。到2020年年底，全省各类养老床位达到88万张，城市社区老年人日间照料设施达到5500处以上，农村幸福院、日间照料设施达到12万处以上。

（四）突出四个重点。

1.突出居家养老。推进社区居家养老一体发展，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的社区居家养老服务网络。提高社区日间照料中心、农村幸福院的覆盖率，完善提升日间照料、失能老年人托养、居家养老服务等功能，开展“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等养老服务，打造社区养老服务中心。鼓励个人和家庭兴办小微养老机构和服务组织，依托热心老年人家庭建设邻里互助养老点。支持社会力量独立举办或者以承包、合资、合作方式发展专业化社区居家养老服务组织，纳入家政服务业、扶持社会组织等政府政策扶持范围。各类营利性和非营利性社区居家养老服务组织、小型养老机构，同等享受鲁政发„2015‟21号文件规定的小微企业税费减免、创业补贴、投融资支持等优惠扶持政策。扶持竞争力强、有实力的大型养老机构和社区居家养老服务组织走集团化发展道路，发挥人才、管理、品牌和技术优势，跨地区、跨行业、规模化、品牌化经营。建设养老服务信息平台，整合社区养老热线、紧急救援系统、老人健康档案等服务资源和养老服务组织，打造没有围墙的养老院。到2017年，依托省电子政务公共服务云平台，在省级部署完成全省统一的养老服务信息平台建设。

2.突出医养结合。把保障老年人基本健康养老需求放在首位，对有需求的失能、部分失能老年人，以机构为依托，做好康复护理服务，着力保障特殊困难老年人的健康养老服务需求；对多数老年人，以居家和社区养老为主，通过医养有机融合，确保人人享有基本健康养老服务。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，医疗卫生机构要为养老机构开通预约就诊绿色通道，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务，鼓励二级以上综合医院（含中医医院）与养老机构开展对口支援、合作共建，公立医院资源丰富的地区可积极稳妥地将部分公立医院转为康复、老年护理等接续性医疗机构，提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。提高养老机构提供基本医疗服务的能力，支持养老机构根据需求和能力开办老年病医院、康复护理院和分支医疗机构，具备条件的可作为医院（含中医医院）收治老年人的后期康复护理场所，符合条件的可按规定纳入基本医疗保险定点范围，对养老机构和医疗卫生机构中的医护人员同等对待。推动医疗卫生服务向社区、家庭延伸，鼓励社区养老机构与周边医疗卫生机构建立业务协作机制，实现无缝对接，提高基层卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，规范为居家老年人提供的医疗和护理服务项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。支持社会力量举办医养结合机构，按照“非禁即入”原则，凡符合规划条件和准入资质的，不得以任何理由加以限制。鼓励开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品，加快建立完善长期护理保险制度，积极探索多元化的保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。到2020年，护理型床位达到264万张，占养老床位总数的30%以上；65岁以上老年人健康管理率达到70%以上；所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，基本适应老年人健康养老服务需求。

3.突出人才培养。大力推行学历教育，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。高等院校、中等职业院校（含技工院校）要围绕社会对养老服务领域专门人才的需求，设置养老服务相关专业，加大培养力度，满足社会需求。“十三五”期间，全省设立养老服务相关专业的高等院校、职业学校（含技工院校）达到30处。教育部门按照国家专业设置要求，进一步明确设置标准、培养目标和内容，加快开发相关课程体系，加强师资队伍建设和双师型人才使用。高等院校可对养老服务业专业学生给予减免学费、奖励奖学金倾斜等优惠照顾。鼓励医护人员到医养结合机构执业，促进人才有序流动。积极开展养老服务专业人才、管理人员在职培训。坚持“走出去、引进来”，组织省内养老从业人员赴省外境外学习培训。推行养老服务管理人员持证上岗，制定康复、护理人员服务标准，设立与报酬挂钩的职能技能级别。

4.突出基本养老。按照“保基本、兜底线”原则，完善基本养老保障制度，逐步提高养老金待遇水平。完善特困老年人供养制度，加强对“三无”和五保老年人的服务保障，确保其生活不低于当地平均生活水平。建立困难老年人养老服务补贴制度，统筹整合老年人高龄津贴、护理补贴、服务补贴等老年人补贴项目，统一归并政府补贴政策和标准，积极采取政府购买养老服务等方式，为广大老年人提供基本养老服务。鼓励和支持积极养老，编制《山东省老年教育规划》，依托城乡社区和有条件的养老机构，利用闲置房产资源，大力发展老年教育，为老有所学、老有所为、老有所乐创造良好条件，提高老年人生活质量。

三、完善政策措施

（一）强化规划约束。把养老服务业发展纳入经济社会发展规划和土地利用总体规划，在编制实施城乡规划、土地利用总体规划、新农村建设规划和基本公共服务规划时，充分考虑养老服务发展需要。制定城市总体规划、控制性详细规划，必须按照人均用地不少于02平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建小区按每百户不少于20平方米的标准，配套建设养老服务设施，在规划条件和开发项目建设条件意见书中予以载明，并列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小区，住房城乡建设部门不予办理竣工综合验收备案。老旧小区通过购置、置换、租赁等方式，按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。

（二）保障土地供应。“十三五”期间，根据省政府确定的养老服务体系建设任务，按照每张床位50平方米的标准，安排养老服务设施专项用地指标，应保尽保。民间资本举办非营利性养老机构与政府举办的养老机构享受同等土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地和农村集体所有土地。积极探索以租赁或先租后让方式保障营利性养老机构建设土地需求，明确出租标准、权利义务，降低养老机构建设成本，减少投资者现金压力。对依法以协议价格取得养老服务设施用地，基准地价已覆盖地区，按不低于出让地块所在级别相同用途基准地价的70%比例且不得低于成本价确定土地出让底价；基准地价未覆盖地区，按不低于新增建设用地有偿使用费、征地(拆迁)补偿费及国家规定应缴纳的有关费用之和确定土地出让底价。对采取招拍挂方式出让的，可探索通过双向竞价、综合评标等方式合理控制地价。支持利用农村闲置土地、房屋建设养老服务设施。引导未开发房地产用地重点向老年住宅、老年社区等用地转型，鼓励市场存量房产和过剩房源通过租赁、改造等方式，转为养老地产、养老机构、日间照料中心等养老设施，符合条件的可同等享受政府有关扶持政策。养老服务设施用地在办理供地手续和土地登记时，土地用途确定为医卫慈善用地，土地使用权取得人须提交养老服务设施用地承诺书，严禁改变建设用地用途、容积率等土地使用条件，变相搞房地产开发。民政、国土资源、规划部门通过养老机构年检、核发建设用地划拨决定书、签订出让和租赁合同、规划变更审批等，依法加强对养老用地使用情况的监督管理。

（三）加大财政补助力度。“十三五”期间，省级每年安排10亿元支持养老服务业发展，重点面向社区、居家和农村养老倾斜。继续按鲁政发„2014‟11号文件规定对养老机构建设、城市社区日间照料中心和农村幸福院建设开办、养老服务业人才培养等给予扶持，并自2016年起调整完善以下财政补助政策：

1.创新政府对养老机构扶持方式，设立养老服务业发展股权投资引导基金，引导社会资本投资发展各类养老服务机构。股权引导基金设立运行方案，由省民政厅会同省财政厅、省金融办按照鲁政办发„2014‟44号文件另行制订，报省政府研究同意后实施。

2.加大护理型（医养结合型）养老机构扶持力度，在现行养老机构建设补助标准基础上，将新建、改扩建护理型养老机构建设补助标准提高20%。护理型养老机构具体扶持条件由省民政厅另行制定。

3.提高符合条件的民办和公建民营养老机构运营补贴标准，根据入住机构的自理、半自理、完全不能自理的老年人数进行补贴，从每人每年360元、600元、720元分别提高为600元、1200元、2400元。

4.调整养老服务信息平台建设和补助政策，集中资源和资金，依托省级政务云平台，建立全省统一的养老服务信息平台，实现“一个平台、服务全省”，不再以市或县为单位建设养老服务信息平台；对服务效果好、入网老年人比例高的平台运营机构给予一定经费奖补，具体政策由省民政厅、财政厅另行研究制定。

5.加大对社区居家养老的支持力度。推动社区日间照料中心向社区养老服务中心转型发展，对具备日间照料、失能老年人托护、居家养老服务功能，由专业机构和服务组织托管运营的社区日间照料中心、农村幸福院，经当地民政部门或其委托的第三方专业机构评估确认，给予一定经费奖补。开展社区治理暨养老服务创新实验，省级对每个实验区给予一定资金补助，聚焦社区居家养老，探索可复制可推广的实践经验，发挥示范引领作用。

6.对本科、专科毕业生从事养老服务工作给予奖励，与符合条件的养老服务机构签订5年以上劳动合同，实际工作满3年后分别给予2万元和15万元的一次性补助。技工学院、高级技工学校毕业生享受专科毕业生补助政策。延长设立养老服务专业奖补政策至2020年。

（四）创新投融资支持方式。鼓励金融机构创新金融服务，通过贷款贴息、小额贷款、上市融资，以及推进应收账款质押、预期收益权质押、动产抵押等抵质押贷款业务，拓展投融资渠道，破解融资难题。探索开展养老产业债券发行工作，对相关手续齐备、偿债保障措施完善的养老产业发债申请项目，适当放宽审核政策及准入条件；对具有稳定偿债资金来源的养老产业项目，可按照融资—投资建设—回收资金封闭运行的模式，开展项目收益债券试点。探索开展以房养老试点。探索将政府支持社会力量建设养老服务设施的优惠土地和补助资金作价记账，政府不参与养老机构运营管理、收益分红和债务承担，对改变养老用途的，由政府及有关部门依法进行追偿和处置。

四、加强组织领导

（一）健全工作机制。健全工作协调机制，强化部门协同，形成工作合力。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责，发挥牵头协调作用。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划，支持养老服务业发展。财政部门要加大财政投入力度，优化资金补助结构和使用效益。教育、公安消防、卫生计生、国土资源、住房城乡建设、人力资源社会保障、商务、环保、税务、统计、工商、质检、金融、价格、老龄、银监、保监等部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）加强行业监管。实施“互联网+养老”工程，依托省级政务云平台，建设全省养老管理平台、养老服务平台和山东养老信息网，打造互联互通的行政管理、服务提供和宣传推介平台。制定全省养老服务业标准化发展规划，出台一批养老服务业发展急需的地方标准。建立养老服务业统计制度，完善养老服务统计指标体系。建立养老机构、组织信用评价体系，完善养老服务举报和投诉等制度，依托各级养老服务协会、家政协会定期对养老机构、组织运营情况进行调查评价，形成政府指导、行业自律、社会监督相结合的监管体系。积极妥善解决老旧养老服务设施的消防、环保、卫生防疫等问题，对因年代久远或其他客观原因无法办理建设、施工、规划许可、土地证明等消防许可、环保等前置证明的，由县级人民政府协调出具土地性质、房屋权属等相关证明文件，住房城乡建设部门协调专业机构进行房屋质量检测，环保部门协调完善环保手续，消防部门办理消防设计审核、消防验收或备案手续。

（三）加大宣传力度。依托山东养老服务信息网，充分利用各种宣传媒体，加强对“孝润齐鲁〃安养山东”养老服务品牌宣传推介，扩大品牌效应，使“孝润齐鲁〃安养山东”养老服务品牌深入人心、家喻户晓，成为传承齐鲁孝文化、引领养老服务业发展的强大动力。大力弘扬敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德，广泛宣传养老服务业的重要意义及各级扶持政策，总结推广各地经验做法，表彰奖励优秀养老服务品牌、养老服务项目和养老服务人员，形成敬老、为老、助老的良好社会氛围。

（四）加强督导检查。将养老服务业纳入省政府重点督查事项，重点督导发展养老服务业部门任务分工以及养老设施资金扶持、用地保障、价格优惠、税费减免等有关政策落实情况，清理不合理行政事业性收费，解决养老设施项目“落地难”问题。各地要根据本方案要求，结合实际抓紧制定具体实施方案。民政和老龄部门要加强对本方案执行情况的监督检查，及时向省政府报告。