社区流动人口服务与管理汇报

第一篇：社区流动人口服务与管理汇报

四桥社区流动人口服务与管理汇报我社区总人口1462人，其中常住人口1007人，流动人口455人，已婚妇女95人，育龄妇女214人。

1、流动人口基本概况流动人口：455人，占总数：31%，其中男性：224人，占流动人口总数：49%，女性：231人，占流动人口总数：51%，比去年同期有所减少。我辖区流动人口主要来自于疆内**、**、和田、**。区外来自于河南、**。其中区内流入人口219人，占流动人口总数的48%，区外流动人口234人，占51%。

2、流动人口工作开展情况街道领导为使社区更好的开展社区工作，给我社区配备一名协管员并配备一台新电脑，更好的开展流动人口管理与服务工作。

1、我社区为更好的开展流动人口管理，特成立流动人口计划生育领导小组社区书记为组长，其他社区工作人员为成员。根据社区网格化管理分布，包户到人，负责到底。

2、我社区设立“儿童快乐之家”配备专人的负责管理，制定制度、为给孩子们创造一个良好的环境，特购买小型的健身器材，我社区联办单位天山区文体局得知这一情况免费赠送并院落安装户外健身器。

3、为了更好的完善流动人口管理，社区在河滩路100号大院、新华南路58号大院，开展“流动人口学习计生条例”联办3场，主要宣传流动人口条例相关知识。

第二篇：流动人口服务与管理

利辛县王市镇流动人口计生服务管理浅谈

作者：沈亮

1、贯彻落实科学发展观，人口发展战略研究不仅要对人口进行定量分析，做好流动人口管理工作。更要注重探讨人口与流动人口的收入各种复杂的相互关系，强调从生育控制向更深、更广的人口发展领域扩展。继续推动人口发展规划、政策、的研究和制定，建立流动人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。做好流动人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，人口战略性研究来自于科学决策的需求，研究成果要服务于决策的制定。加强流动人口管理，必须树立以人为本、促进人的全面发展理念，增强成果转化工作的积极性和主动性，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我镇发展密切相关的人口问题。

2、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，我镇经济社会有所发展，农村新房改造化进程加快，流动人口与人户分离现象日渐增多，做好新时期流动人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门配合、单位负责、群众参与、齐抓共管的综合治理机制是做好流动人口计划生育工作的治本之策。

3、要加强计生干部队伍建设，加强领导班子建设。把各级领导班子建设成为推动人口和计划生育事业科学发展的坚强领导集体。促

进班子成员之间的协调与合作，提高王市各村流动人口计生部门领导班子的能力建设。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，择优选拔人才，建立充满活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。及时对先进个人予以表彰奖励，对优秀的人口计生领导。加强我镇的流动人口管理工作全面展开，顺利进行！4.高度重视。随着社会经济的发展，人口流动量增大，增加了对流动人口管理的难度。这就要求我们，必须高度重视流动人口管理的重要性。保持工作的实效性。积极更新工作方法，提高工作的主动性。

5.要有耐心和责任心。流动人口信息的多变性导致了随时有可能发生流动人口信息变更的情况。流动人口管理是一项系统工程，应坚持“管理与服务并重、多管齐下、综合治理”的整体工作思路，长抓不懈。

6.完善管理制度，提供优质主动服务。加大对流动人口的宣传和各项咨询工作，做到流动人口与常住人口“同宣传、同教育” 为加强对流动人口管理，我镇各部门充分发挥职能作用，建章立制，协调配合，使我镇对流动人口的管理进一步规范化、法治化。

利辛县王市镇沈亮

第三篇：加强流动人口管理与服务浅析

加强流动人口管理与服务浅析

进入21世纪以来，随着全球化、市场化、工业化、城市化、信息化进程的推进，全国人口流动呈现流量增大、流速加快的特点。规模庞大的流动人口群体不仅将为国家经济社会跨越式发展以及全国社会稳定发挥巨大作用，同时也将给政府提供的公共管理和服务带来潜在的压力和挑战。特别是给流入地的社会治安、交通

运输、计划生育、教育、就业等工作造成了许多新的社会问题。因此，加强流动人口管理，最大限度地发挥他们的积极作用，达到“管而不死、活而不乱”的目的，是新形势下需要我们不断实践、不断探讨的课题。

一、关于近年来全镇流动人口现状分析

一是流动人口数量急剧增长，新县城搬迁以来进入快速增长期。今年我镇开展了对流动人口的拉网式普查，截止6月30日的统计，清查的流动人口数量已达3.85万人，占全镇总人口的28.3%。

二是流动人口来源地域广泛文化程度普遍较低，主要来自我县的农村乡镇，文化程度很低，造成择业面广，就业呈多样性。由于受文化教育普遍较少，只能从事一些简单的劳务操作。

三是流动人口居住分散，流动频繁呈随意性。目前，全镇几乎每个角落，都有流动人口落脚，有居住于出租房屋中的，有落脚于厂企单位内部、建筑工地的，另有少量落脚于居民家中、旅馆招待所、水上船舶等地。

二、关于目前我镇流动人口管理与服务存在的主要问题

一是流动人口违法犯罪呈高发态势，主要表现在暴力、侵财、黑恶和涉娼等方面。流动人口的大量流入特别是无序流入，已经成为影响我镇社会治安的一个重要因素，违法犯罪情况比较突出。另外流动人口中违法生育情况相当突出，并且给户籍地和居住地的管理都带来不变，长期游离于政策法规之外。以永安镇为例，6月清理的违法生育共60例中，有40例属流动人口，很多人以租住房为超生的温床，在调查过程中也经常是逃避不予配合。

二是流动人口参与制假贩假、收旧拾荒、沿街算命乞讨和不遵守交通秩序等行为，冲击社会正常管理秩序，影响城市文明形象。制假贩假现象屡禁不止，一些外来无固定工作人员以收旧拾荒为幌子，违法收购废钢旧铁等材料，流动人口不遵守交通秩序闯红灯以及无证设摊等现象突出，严重影响城市精神文明形象。

三是流动人口管理突显薄弱，思想认识、经费和力量投入不到位以及管理手段落后。尽管我镇召开了专题会议，规定了各有关部门在流动人口管理方面的职责，但在具体工作中往往得不到落实，形不成合力。其原因是上级没有专门的机构和专门的人员也未有专项经费，流动人口管理工作流于形式，落不到实处。

四是对流动人口的服务压力很大，主要表现在就业与教育。从目前的统计情况看，全镇共有外来子女就读永安镇内学校（小学和初中）6927人，每班以60人为一个班额，需要115间教室，300名教师。导致目前教室拥挤，有的班达80多人，平均每班达73人，占据了学校几乎所有功能用房，致使学生不能全方位享受优质教育。

三、关于进一步加强和改进流动人口管理，提升流动人口素质的意见和建议

一是要统一思想、认清形势，把流动人口管理纳入各有关职能部门的职责。各有关职能部门一定要统一思想、认清形势，充分认识到加强流动人口管理，提高人口素质、提升城市文明形象、打造平安县城的重要意义。要进一步理顺流动人口管理体制，建议各级流动人口管理工作领导小组要由党委或政府的分管领导担任组长，以加强组织领导和协调力度，各级流动人口管理工作领导小组办公室应作为一个常设机构设立在政府或综治部门，以提高工作实效和管理合力。要把流动人口纳入全县常住人口同样对待，纳入社区管理的范畴。要将流动人口管理经费统一纳入县级财政预算，各社区要配备流动人口协管员，让流动人口管理的触(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）角到最基层。

二是要加快组建县级实有人口信息化管理平台和流动人口信息平台。实现全县人口和与人口相关信息的大集中，形成公共信息全社会共享的格局，无论教育、计生、公安、社会保障都实行资源共享。要以公安机关人口管理信息为基数，整合全社会各部门与人口相关信息，实现全市人口和与人口相关信息的大集中，实现在一个平台上互联互访和综合分析研判。

三是要全面推广和完善暂住证管理制度。当前，一方面要按照标准配足配强流动人口协管员，加大协管员采集暂住人口信息的力度，另一方面要充分发挥社居委和企业管理职能，把人口信息采集窗口延伸到社居委和厂矿企业内部。暂住证制度实行后，要加大暂住证使用力度，要使政府各部门、各单位在

第四篇：流动人口计划生育服务管理示范社区汇报材料(定)

莲花池街道羊大山社区创建泸州市流动人口计划生育

服务管理示范社区汇报

尊敬的各位领导：

近年来，羊大山社区流动人口计划生育服务管理工作在市、区街道计生部门的直接关怀、指导下，以“科学管理、优质服务”为主线，以“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”为已任，认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》等法律法规，完善制度、规范管理、突出服务，创造性地开展工作，以社区社会化管理服务试点工作为契机，积极探索流动人口管理、教育、服务相结合的新路子，取得了较为明显的成效。具体情况汇报如下：

一、社区基本情况

莲花池街道羊大山社区成立于2001年5月，地处泸州市城北龙马新城，龙马潭区莲花池街道羊大山社区成立于2001年5月，位于龙马潭区城北新区。辖区面积约1.2平方公里，辖区内有机关单位、企事业单位120余家，商住小区28个。下设18个居民小组，龙马潭区委、区政府、法检两院办公大楼就坐落在本社区，是龙马潭区政治、经济文化中心。社区内居住人员复杂，外来务工、经商、购房居住人员的不断增加，流动人口较多。社区日益成为各种社会群体的集聚区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。

二、社区流动人口计划生育服务管理工作开展情况

（一）成立机构。社区成立了以党总支书记为组长、居委会主任为副组长、副主任及社区工作者为成员的社区服务管理创新试点工作领导小组、社区流动人口管理工作站，并成立了流动人口计划 生育协会。同时，在街道领导下，做好了人员、经费、场所等方面保障。

（二）调查摸底。社区于今年4月开始进行社区服务管理创新试点工作，社区依托试点工作将流动人口计划生育服务管理工作结合起来，在街道领导下，会同莲花池派出所深入社区楼院开展调查走访工作，全面开展流动人口服务管理摸排普查，准确掌握了社区居民群众底数。同时，会同街道积极协调区上政法、公安、人社、民政、残联、教育、文体、卫生、计生、住建、财政等职能部门提供需协管员采集的项目，由市公安局根据采集项目统一设计出具体表样，结合社区实际制作人口基本信息调查表开展具体工作。社区对流动人口家庭实行动态管理，定期或不定期的上门回访，对有变化的及时进行核对并录入PIP信息系统，使流动人口管理数据能不断更新。经入户摸底调查，截止2011年11月30日止社区共有6893户，其中：常住户2524户、人户分离户2509户、空置房1231户，暂住户（租房户）640户1413人，其中：育龄妇女506人，60岁以上老人66人，0—7岁儿童78人，残疾人7人，困难家庭7户，离退休人员63人，党员14人，对以上人群社区全部进行了分类建档管理，为今后的各项工作开展奠定了基础。

（三）大力宣传。一是社区组织专门人员，编印了《社区服务管理创新工作宣传手册》1万余本，《便民服务手册》5000册，将涉及居民群众的服务项目和综合服务协管员的服务电话印制在宣传册上，让广大群众知晓。二是利用周末和节假日，在各个商住小区和人口集中的街道设立宣传点进行定点宣传，向居民群众发放宣传资料共4000多份，大力宣传社区服务管理试点工作。三是组织计生、民政、劳保、教育、卫生、综治维稳等11个职能部门，在社区文化广场召开了“社区服务管理创新推进大会”，各相关职能 部门现场设点宣传，向居民群众提供各对应部门的相关服务宣传和咨询。四是会同区住建局对辖区内物管公司进行集中学习，明确物管公司配合社区协管员开展入户登记等工作的责任，为入户工作的开展创造条件。五是组织社区“腰鼓队”、“老年艺术团”编排流动人口服务管理为题材的文艺作品，到各小区、楼院进行巡回宣传演出，街道社区还利用节假日举办“坝坝舞”“群众业余舞林大会”“居民趣味体育运动”等群众喜闻乐见的活动，吸引广大流动人口和居民群众参与，不断提高居民群众和流动人口的知晓率和参与度，进一步营造了开展流动人口服务管理工作的浓厚氛围。多次召开房东座谈会、走访房屋出租户，积极宣传流动人口计划生育政策法规，形成了房东自觉申报租房信息、流动人口自觉接受和配合管理服务的工作意识。

（四）业务培训 社区服务管理创新工作是一项崭新的工作，对人员的要求较高。按照“三定一包，定人、定责、定岗、包片责任制，对社区综合服务协管员进行专门业务培训，普及《四川省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理条例》等计划生育相关政策法规，聘请礼仪专家对他们进行文明用语、文明行为规范、怎样与人沟通等文明礼仪方面的培训，还专门请龙马潭区档案局专业人员对资料收集和归档进行了讲解和指导。不断提高社区流动人口协管员的综合素质，着力把社区流动人口协管员培养成“多面手”，既是民情专递员、人民调解员、法制宣传员、信访代理员、综治维稳信息员，又是流动人口信息采集员、社会事务服务员。

（五）创新机制 今年4月，区上组织区级相关部门和街道、社区到成都市武侯区玉林街道黉门街社区考察学习社区服务管理先进经验，为我社区更好地开展流动人口服务管理创新试点工作奠定了基础。社区在借鉴先进经验的基础上，结合具体实际，探索建 立“网格化包片管理”和“条块结合”的工作模式。将社区各种工作站整合为“社区综合服务管理工作站”，由社区党组织书记任站长，居委会主任任副站长，副主任为片区负责人。结合当前人员和工作实际，将工作模式具体为“十条八块”。“十条”，即综治维稳、流动人口、劳动就业、民政事务、残疾人服务、社会保障、教育文体、卫生、计生、便民服务。“八块”，即根据工作量大小和工作难易程度，将社区合理划分为8块，29个联络点，定制了25个意见箱安装在各个小区，每一块为1名社区综合协管员的责任区域，形成“网中有格，人在网中”网格管理，分类服务，站点联动，专群结合的工作格局，集中管理，一岗多责，一员多能。为层层落实责任制，社区制定了《综合服务管理工作考核标准》、《综合服务协管员工作职责》，明确综合服务协管员的工作内容、岗位职责和办事流程等，实行量化考核评分办法，对考核优秀的给予相应奖励，充分调动了协管员的积极性、主动性和创造性。制定服务联络制度，发放综合服务协管员“服务联系卡”，公示片区责任人姓名、联系电话、服务事项以及负责的小区，方便流动人口和居民群众与社区联系沟通。三是规范工作流程。社区协管员实行“错时工作制”，每天下午6点回社区将收集到的信息进行分类整理，研究讨论进行处理，如社区不能解决的及时上报上级相关部门处理。四是建立工作例会。每周一上午召开全体协管员工作安排会，总结上周工作经验，安排本周工作情况，做到每周工作有思路、有计划、有成效。五是建立部门联系制。建立健全部门会商联席制、信息沟通制、资源共享制等制度，定期召开部门联席会议，会商试点工作中的各种问题，促进社区管理科学化、规范化和集约化。

（六）创新管理 按照服务“全覆盖”原则，8名社区综合服务协管员全部“下沉”到社区每个网格，下院落、上楼栋、进单位，以“嘴勤、腿勤、手勤、眼快”为工作法宝，广泛倾听群众意见，了解和帮助群众解决实际困难。同时，充分发挥计生协会会员作用，多层次、多方位、多角度扩大民情民意的收集来源渠道，变被动听取群众意见为主动深入居民院落和流动人口家中了解民情民意，并在工作中发现问题现场及时处理，进一步拓宽、延伸民情民意诉求渠道，搭建起传递民生的诉求平台。一是对流动人口实行“一证式”管理，在《暂住证》中登记计生内容，便于流动人口的管理和服务。二是抓好出租房管理(即房东管房客)，对房屋出租及承租人情况进行登记，签订出租房屋流动人口管理协议，流动人口协管员采取动态管理形式定期或不定期的回访，及时了解出租房屋情况，如有变动及时更改租房信息，查验流动人口婚育证明，对没有办理流动人口婚育证的社区及时将流动人口管理告知书发放到育龄妇女手中，督促其尽快办理婚育证，与流动人口育龄妇女签订责任书，落实责任制。发现流动人口的违法生育情况及时反馈处理。三是强化企业计生管理，与各企业签订责任状，要求其配备流动人口计划生育兼职管理人员，落实其查验、宣传、免费服务、提供信息和配合执法的责任。对流动人口数量较多的企业建议采取集中居住管理模式，统一安排职工宿舍，供外来职工集中居住，以方便对流动人口的管理，落实好计划生育专兼职管理员，既方便企业对职工的管理，又加强了流动人口的计划生育管理与服务。四是与流动人口户籍所在地保持经常性的联系，由协管员及流动人口专管员负责，定期向流动人口户籍地获取消息，防止“计划外生育”现象的发生，发现情况立即报告街道计生办，并把情况通报其户籍所在地人口计生部门及时进行处理。五是对外出育龄妇女在办理流动人口婚育证时与其签订外出育龄妇女计划生育协议，督促其自觉实行计划生育。对父母外出务工子女留守家庭的留守儿童和空巢老人，社区将其列入重 点帮扶对象进行帮扶，在节假日开展帮扶慰问活动，将党和政府的温暖送到他们手中，免除了他们的后顾之忧。

（七）均等化服务 为满足外来流动人口对计划生育和生殖健康服务的需求，正确引导流动人口自觉实行计划生育，并为其提供优生优育、生殖保健、生活实际困难等方面的服务，我们进一步丰富了计划生育服务的内容，在加大服务力度的同时，改善服务态度，提高服务质量，推行人性化服务措施。为育龄妇女提供优质服务，3月14日、9月14日免费为流动人口已婚育龄妇女开展“三查”服务，免费提供优生优育和计划生育政策咨询，对“五证”齐全的独生子女家庭凡出具户籍地计生部门证明没有在户籍地领取独生子女父母奖励金的，参加“三查”服务后可享受与当地居民一样的独生子女父母奖励金，对不能领取奖励金的按每人10元领取车船费补助。五是积极为流动人口子女就近入学提供服务，今年共为8名流动人口子女办理了就近入学，社区还组织留守儿童参加暑期青少年活动。六是为流动人口开展就业技能培训，帮助解决了11名流动人口就业。七是对摸排出的困难流动人口家庭社区给予帮扶慰问，今年重阳节社区上门慰问了4户困难家庭，每户送去大米和食用油各10斤，为9名流动人口退休工人办理了异地养老金资格认证，解决了其实际困难。八是建立便民服务厅和“流动人口计划生育协会”，为流动人口提供房屋租赁信息，就业培训与就业推荐，公布社区人口计生工作服务项目和服务电话，社区对流动人口实施市民待遇，为外来人口免费提供计划生育宣传咨询、生殖健康等服务，在人口密集的地方设立免费避孕药具箱，主动送宣传，送药具，送服务上门，今年免费发放避孕药具5000多盒，免费施行计生手术26人次，为流动人口提供方便快捷的计划生育和生殖健康服务，形成外来人口与户籍人口“同宣传、同教育、同管理、同服务”的 工作方针，用优质的服务赢得群众市场，真正把外来人口管理落实到现居住管理为主的工作格局中。

三、存在的问题及下步工作打算

通过近年来的努力，我社区流动人口计划生育服务管理工作取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，一是流动人口规模大，流动性强，造成底子难以摸清。二是得不到户籍地的有力支持，造成管理、处罚难以落实。三是违法流动人口不提供真实情况，导致基层干部管理事倍功半，疲于奔波。在下一步工作中，我们将努力克服困难，不断探索流动人口服务管理新模式，开拓创新、努力工作、总结经验，切实提高社区流动人口服务管理质量和水平，不断创造条件为流动人口服务，建立健全流动人口与常住人口“同管理、同宣传、同服务”的机制，使流动人口与常住人口同在一片蓝天下，同享优质服务，共建第二美好家园。努力实现“管理有效覆盖、能力明显提升，服务有效覆盖、水平明显提升”的“两个明显”目标，全力推进社会均等化，不断夯实社会和谐之基。

恳请各级领导对我社区流动人口服务管理工作提出宝贵意见和建议。

谢谢！

2011年11月30日

第五篇：钟山区社区流动人口管理与服务调研报告

钟山区社区流动人口管理与服务调研报告

钟山区人口与计划生育局

〔内容摘要〕本文针对流动人口管理与服务的工作开展情况、新机制建设情况进行调查，并对工作中的问题和困难提出了解决的方案。

〔关 键 词〕计生 社区管理调研

2006年4月3日至4月10日，钟山区计生局对荷办菜园社区、黄办建设路社区、花渔路社区、汪家寨镇沙坝场村、左家营村、大河裕民村、月照小屯村七个村(居)社区进行了流动人口管理与服务工作调研，针对流动人口管理与服务的工作开展情况、新机制建设情况进行调查和了解，并对他们工作中的问题和困难提出了解决的方案和建议。

被调查社区为钟山区流动人口比较集中的大社区，菜园社区有两条以门面摊位为主的街道和一个服装商贸城，人口结构上以做生意的商贩和外来租住房屋的流动人口为主，人口情况复杂。建设路社区有大量的房屋出租户和几个大型的住宅小区，流动人口与常住人口混杂，沙坝场村、小屯村则以流出人口为主，三个社区在流动人口管理与服务工作上在全区都有很强的代表性。

通过调研，我们对全区当前流动人口管理与服务工作情况有了一个总体的印象，据统计：去年10月至今年3月，全区流动人口共出生婴儿170人，出生率3.82‰，流入人口验证率84%，流出人口办证率76.5%，流入人口妇检率95.3%，流出人口妇检率81%。

一、工作开展情况

（一）各级责任落实

区委、区政府把流动人口计划生育工作作为建设经济强区战略目标的重要组成部分，纳入社会发展的总体规划之中。明确了区级9个部门综合治理流动人口的职责和相应的考核奖惩办法，每年年底组织人员进行认真检查考核，兑现奖罚。明确了各部门、单位的具体职责。区委、区政府每年与乡（镇）、办事处签订计划生育责任书，镇（乡）、办事处与村（居）委签订计生工作责任书时，把流动人口计划生育作为一项主要考核内容。有不少乡镇，街道办事处把主要精力、财力用在流动人口计划生育管理与服务工作上，有力地促进了全区流动人口计划生育工作的深入开展。

（二）组织网络建全

我区依托社区不断强化基层网络建设，取得较大成效：一是各镇乡、办事处都成立了流动人口计划生育管理办公室，做到人员、经费、职责三落实；二是村（居）委成立了流动人口计划生育管理机构，负责人由村（居）委书记和主任担任，成员由小组长、中心户长以及辖区内德高望重的老党员、老模范、老干部组成；三是在家属楼院、大型商场、超市、批发市场等流动人口较集中的区域成立了流动人口计划生育协会，协会会长由物业管理负责人担任，成员由辖区中心户长、片警、工商管理干部，以及居住相对稳定、职业比较固定的流入人员组成，基本形成了“镇乡（街道）指导，村（居）委为主，居民小组配合，中心户落实”的四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。

（三）优质服务开展好

各级计生部门坚持寓管理于服务之中，以服务促管理，以管理促发展。一方面，通过多种渠道开展宣传教育活动，提高全民人口国策意识；另一方面，积极开展优生优育、避孕节育、生殖保健等方面的咨询服务活动，重点为流动已婚群众提供“三查”和节育技术服务。在服务形式上，由过去的单一集中“双查”，转变为随时服务、上门服务、便民服务。利用农忙和节日期间流动人口返乡回家时机，送科学知识进村到

户，讲解计划生育基本知识和法规政策，传授致富信息，在就业、子女入托入学、办理证照等方面为其提供优先服务。各社区还积极帮助流动人口租赁房屋，开展就业咨询服务，深受广大流动人口的好评。

（四）制度管理规范化

坚持依法行政方针，注重用制度规范流动人口计划生育管理工作，一是坚持“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的地盘谁负责”的原则，基本落实了房、业主责任。二是层层与流动人口签订管理合同书，明确相关权利和义务。三是建立定期检查制度，全区每季度集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行规模较大的检查整顿活动。四是加大案件查处力度，对流动人口计划生育案件进行集中查处。五是流动人口计划生育挂牌和执法档案日趋规范，各项工作有章可循，有法可依，有档可查，工作富有成效。

（五）改革创新步伐快

各村、（居、社区）针对流动人口构成复杂、管理难度大的特点，对原有的管理体制进行大胆改革创新。把流动人口计划生育视为计生工作的重点和难点，与常住人口同部署、同服务、同管理、同考核，并全面推行“一证否办”和“房东申报制度”工作机制。把流动人口计划生育工作纳入社区管理范畴，成立社区计划生育领导小组，配备专职计生干部，把管理网络延伸到社区居委会和家庭楼栋中去。对社区流动人口实行“双向管理，双向考核”。这些有益的探索和做法，在实践中发挥了较好作用。

二、存在的问题

（一）部分基层领导对抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性认识不足。一些地方存在怕花钱、怕得罪人的畏难情绪，工作缺乏主动性，上面推一推，下面动一动，被动应付，没有真正把流动人口计划生育工作摆在重要位置去落实。从调查看，全区计划外生育和未落实节育措施的育龄夫妇，绝大部分为流动人口。一些三查对象既不返乡“三查”，也不在流入地“三查”，流出地没有有效的约束手段，流入地管理工作不到位，形成超生空间。

（二）相关部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，做好此项工作单靠计划生育部门的力量是远远不够的，需要诸多政府职能部门的支持和配合。《流动人口计划生育工作管理办法》明确规定公安、工商、劳动、教育、卫生、城建等部门在办理有关证照时要严格审验全国统一的《流动人口婚育证明》，但在实际工作中，由于部门职能交叉，相互协调不够一致，存在管而不严、甚至不管的现象，难以形成联合执法和综合治理流动人口生育秩序的工作局面。

（三）流动人口计划生育经费严重不足。从调查看，多数社区尚未把流动人口计划生育工作经费纳入预算，没有建立起财政专款保障制度，导致流动人口计划生育管理、优惠政策兑现、避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以深入开展。特别是管理流动人口计划生育最基层的社区居委会，基本没有经费来源，工作举步维艰。

（四）城市社区计划生育工作相对滞后。我区社区建设滞后，与国家建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区计划生育工作新机制的要求有较大差距。工作仍存在较多问题：一是多数社区居委会靠租房办公，设施不齐全，服务功能差；二是经费没有来源，导致流动人口清查登记、优惠政策兑现等基础性工作难以开展；三是社区居委会干部年龄偏大，待遇低，严重影响其工作的积极性和主动性。

（五）流动人口计划生育信息化建设步伐缓慢。多年来，流动人口计划生育工作中一直存在信息交流渠道不畅，时效性和准确性差等问题，由此造成了流入地与流出地管理责任不清，管理和服务措施不到位。基层工作人员一方面负担很重，另一方面又在做很多无效劳动，管理与服务工作存在着较大的盲目性，难以适应形势发展需要。

（六）社区流动人口计划生育管理工作仍存在一些薄弱环节和死角。一是市区城乡结合部，管理界限不清，责任不明，成为“死角”地带。二是单元楼栋内居住的流动人口的生育节育情况难以掌握，形成了“盲点”。三是下岗失业人员不断增多，原单位淡化了对这部分人的管理，造成管理断档。

三、建议

（一）提高思想认识，增强做好流动人口计划生育工作的紧迫感和责任感。当前我区流动人口占全区总人口的比重高达20%，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群且居无定所，流无定向，人员结构复杂，底子难以摸清，孕情难以掌握，措施难以落实，已经成为影响和制约我区人口与计划生育工作进一步上水平的关键和瓶颈。因此，各级政府应从事关全区经济社会全面、协调、可持续发展出发，充分认识抓紧抓好流动人口计划生育工作的重要意义，切实增强做好流动人口计划生育管理与服务工作的责任感和使命感。

（二）逐步完善综合治理机制，形成全社会齐抓共管的工作格局。流动人口计划生育管理和服务工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到方方面面，建立政府领导、部门配合、单位负责、群众参与、齐抓共管的综合治理机制是做好流动人口计划生育工作的治本之策。各级政府应统筹协调，与公安、工商、劳动、城建、卫生等部门建立综合治理流动人口计划生育管理目标责任制，明确职责，密切配合，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。一是要进一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理为主的工作机制。二是要全面落实“一证否办”的工作机制。公安、工商、劳动和社会保障、卫生、城建等相关部门在为流动人口审批办理各种证照时，要认真核查《婚育证明》，对没有《婚育证明》或未经有关部门审验的，一律暂缓办（发）有关证照。三是要全面落实房业主负责制工作机制，使其真正担负起管理流动人口计划生育的责任。

（三）理顺财政投入体制关系，加大财政投入力度。农村税费改革之后，农业人口计划生育经费投入有了保障，而城镇居民、下岗职工、流动人口计划生育管理经费投入体制尚未理顺，严重影响工作。根据国家《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《贵州省流动人口计划生育工作管理办法》，各级人民政府应当保障流动人口计划生育工作所必需的经费，并按照“分级管理，分级负担”的原则，将流动人口计划生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区计划生育工作经费时，应包含外来流动人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平。各镇、乡、街道应把流动人口计划生育工作经费列入财政预算，建立财政专款投入保障制度，实行专款专户；对于城市社区计划生育工作经费，各地政府要按照“费随事转”的要求，根据实际需要，以不少于农村户籍人口人均经费的同等投入水平，加大对社区人口与计划生育管理服务的经费投入。

（四）全面加强社区建设，创新管理服务机制。社区作为城镇的主要载体，承担着越来越多的社会职能和计划生育管理工作任务。各级政府应全面加强社区建设工作，并做到机构健全，设施齐备，人员配强，经费落实，并将城镇居民、下岗职工、流动人口统一纳入社区计划生育管理与服务体系之中，既符合国家政策要求，符合群众意愿，也有利于城镇计划生育管理服务水平的提高。

（五）采取有效措施，狠抓薄弱环节。城乡结合部、单元楼栋流动人口和下岗失业人员的计划生育是新形势下出现的新情况、新问题，各镇乡、办、街道要采取得力措施，有效治理这些“死角”和“盲区”，消除工作隐患，促进全区流动人口计划生育工作迈上新台阶。

（六）加大考核评估力度，健全激励机制。应把流动人口计划生育工作统一纳入对各镇、乡、街道相关部门和各企业的目标管理之中，明确责任，定期检查调度，定期考核评估，兑现奖罚，真正把“一把手亲自抓，负总责”和“一票否决”的机制落到实处。对管理责任不落实、《婚育证明》办验证率低、信息通报不及时、乱收费乱罚款、损害流动人口合法权益等行为，应追究有关领导和人员的责任。

（七）计划生育部门要进一步加强队伍建设，不断提高自身业务素质和依法管理水平。继续加大流动人口计划生育工作的改革和创新力度，逐步建立和完善与社会主义市场经济相适应的人口宏观调控机制，健全计划生育管理服务机制和社会保障体系，为建设钟山经济强区创造一个良好的人口环境。