长城社区社区流动人口计划生育管理与服务工作简介

第一篇：长城社区社区流动人口计划生育管理与服务工作简介

流动人口计划生育示范化社区创建活动试点简介

山丹县清泉镇长城社区位于山丹县东大门，地处城乡结合部，是商业网点集中、流动人口居住、经商、务工较多的社区。辖区内有行政事业单位25个，商业门店206个，小区楼院20个。常住人口1911户，4232人，下设6个居民小组，现有已婚育龄妇女1255人，是山丹交通、文化、商业密集中心之一

在流动人口服务管理工作中，针对商业门店多，居住分散面广，人员流动性大的特点，于2005年成立了社区计划生育办公室和流动人口管理办公室。现有社区计生管理员1名、信息员28名、义务监督员10名，同时从社区公益性岗位人员中选拔了2名年龄轻、文化程度高、责任心强、熟悉计划生育业务的人员担任流动人口协管员。现有计划生育办公用房24㎡、药品药具专用柜1个、检查床1个、药具箱1个，基本满足了社区计划生育工作的服务管理工作需求。

在流入人口当中成立了以户籍所在地为主的流动人口计划生育协会，选聘了有工作热情、有威望的外籍人员担任会长。多次组织人员上街入户进行政策宣传和生殖健康咨询活动，举办政策宣传及生殖健康讲座，定期免费提供计生技术服务、发放避孕药具，受到流动育龄人口的广泛赞誉。截至2008年底清理在册流动人口175人。其中流入人口48人（省内13人，省外35人），建档48人。流出育龄人口127人（省内50人，省外77），办理婚育证明118人，持证率为92.91%。

近几年来，长城社区在流动人口计划生育服务管理工作中树立以人为本的观念，把流动人口计划生育服务管理列入重要议事日程，坚持按照现居住地和户籍所在地共同管理,以现居住地管理为主的原则,实行“属地化管理、市民化服务”，以服务促管理，以管理强服务，使社区的流动人口计划生育服务管理工作迈上了新台阶。

第二篇：社区流动人口服务管理工作简介

城北社流动人口服务管理工作简介

城北社区位于**县城城北，成立2002年7月，地域面积3.6平方公里。南起滴水沟、北至牛奶厂、西临杜庄、东到石化厂，辖区内共有5个居民小组，现有居民7891户25369人。其中常住人口4777户15139人，流动人口3114户10230人。有已婚育龄妇女733人，重点三查对象570人。历年落实节育措施688例，其中上环509例，结扎151例，药具28例。

为有效解决流动人口与计生管理部门对立关系的局面，我社区全面拓展百家熟活动，提出了轻叩百家门、细问百家情、善解百家难、情结百家缘的流动人口工作思路，想其所想、急其所急，与流动人口交朋友、结对子，有力的促进了社区流动人口管理与服务工作稳步发展。

一是以百家熟活动为载体,在对象清、情况明、底子实的基础上，结合每季度的三查工作，深入开展生育秩序治理。同时全面加强流动人口与常住人口的管理与服务工作，通过发放三新联系卡，努力为她们提供均等化服务。

二是以提高居民群众健康水平为目的，积极开展生殖健康进村组、进家户活动。在举办生殖健康知识讲座、发放宣传资料的基础上，社区还制作了计生宣传墙。

三是以方便群众为要求，在便民服务大厅设立了计划生育窗口，为育龄群众提供政策咨询、宣传教育、药具发放等服务。便民服务大厅成立以来，共登记一胎生育37个，办理独生子女光荣证6个，解答群众咨询306人次，免费发放避孕药具202盒。发放宣传资料1000多份。

通过以上工作的开展，实现了服务人性化，办事高效化，拉近了计生工作人员与流动人口的距离，增强了工作活力，树立了社区人口计生队伍的新形象。

第三篇：社区流动人口服务与管理汇报

四桥社区流动人口服务与管理汇报我社区总人口1462人，其中常住人口1007人，流动人口455人，已婚妇女95人，育龄妇女214人。

1、流动人口基本概况流动人口：455人，占总数：31%，其中男性：224人，占流动人口总数：49%，女性：231人，占流动人口总数：51%，比去年同期有所减少。我辖区流动人口主要来自于疆内**、**、和田、**。区外来自于河南、**。其中区内流入人口219人，占流动人口总数的48%，区外流动人口234人，占51%。

2、流动人口工作开展情况街道领导为使社区更好的开展社区工作，给我社区配备一名协管员并配备一台新电脑，更好的开展流动人口管理与服务工作。

1、我社区为更好的开展流动人口管理，特成立流动人口计划生育领导小组社区书记为组长，其他社区工作人员为成员。根据社区网格化管理分布，包户到人，负责到底。

2、我社区设立“儿童快乐之家”配备专人的负责管理，制定制度、为给孩子们创造一个良好的环境，特购买小型的健身器材，我社区联办单位天山区文体局得知这一情况免费赠送并院落安装户外健身器。

3、为了更好的完善流动人口管理，社区在河滩路100号大院、新华南路58号大院，开展“流动人口学习计生条例”联办3场，主要宣传流动人口条例相关知识。

第四篇：流动人口计划生育服务管理示范社区汇报材料(定)

莲花池街道羊大山社区创建泸州市流动人口计划生育

服务管理示范社区汇报

尊敬的各位领导：

近年来，羊大山社区流动人口计划生育服务管理工作在市、区街道计生部门的直接关怀、指导下，以“科学管理、优质服务”为主线，以“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”为已任，认真贯彻落实《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育管理办法》等法律法规，完善制度、规范管理、突出服务，创造性地开展工作，以社区社会化管理服务试点工作为契机，积极探索流动人口管理、教育、服务相结合的新路子，取得了较为明显的成效。具体情况汇报如下：

一、社区基本情况

莲花池街道羊大山社区成立于2001年5月，地处泸州市城北龙马新城，龙马潭区莲花池街道羊大山社区成立于2001年5月，位于龙马潭区城北新区。辖区面积约1.2平方公里，辖区内有机关单位、企事业单位120余家，商住小区28个。下设18个居民小组，龙马潭区委、区政府、法检两院办公大楼就坐落在本社区，是龙马潭区政治、经济文化中心。社区内居住人员复杂，外来务工、经商、购房居住人员的不断增加，流动人口较多。社区日益成为各种社会群体的集聚区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。

二、社区流动人口计划生育服务管理工作开展情况

（一）成立机构。社区成立了以党总支书记为组长、居委会主任为副组长、副主任及社区工作者为成员的社区服务管理创新试点工作领导小组、社区流动人口管理工作站，并成立了流动人口计划 生育协会。同时，在街道领导下，做好了人员、经费、场所等方面保障。

（二）调查摸底。社区于今年4月开始进行社区服务管理创新试点工作，社区依托试点工作将流动人口计划生育服务管理工作结合起来，在街道领导下，会同莲花池派出所深入社区楼院开展调查走访工作，全面开展流动人口服务管理摸排普查，准确掌握了社区居民群众底数。同时，会同街道积极协调区上政法、公安、人社、民政、残联、教育、文体、卫生、计生、住建、财政等职能部门提供需协管员采集的项目，由市公安局根据采集项目统一设计出具体表样，结合社区实际制作人口基本信息调查表开展具体工作。社区对流动人口家庭实行动态管理，定期或不定期的上门回访，对有变化的及时进行核对并录入PIP信息系统，使流动人口管理数据能不断更新。经入户摸底调查，截止2011年11月30日止社区共有6893户，其中：常住户2524户、人户分离户2509户、空置房1231户，暂住户（租房户）640户1413人，其中：育龄妇女506人，60岁以上老人66人，0—7岁儿童78人，残疾人7人，困难家庭7户，离退休人员63人，党员14人，对以上人群社区全部进行了分类建档管理，为今后的各项工作开展奠定了基础。

（三）大力宣传。一是社区组织专门人员，编印了《社区服务管理创新工作宣传手册》1万余本，《便民服务手册》5000册，将涉及居民群众的服务项目和综合服务协管员的服务电话印制在宣传册上，让广大群众知晓。二是利用周末和节假日，在各个商住小区和人口集中的街道设立宣传点进行定点宣传，向居民群众发放宣传资料共4000多份，大力宣传社区服务管理试点工作。三是组织计生、民政、劳保、教育、卫生、综治维稳等11个职能部门，在社区文化广场召开了“社区服务管理创新推进大会”，各相关职能 部门现场设点宣传，向居民群众提供各对应部门的相关服务宣传和咨询。四是会同区住建局对辖区内物管公司进行集中学习，明确物管公司配合社区协管员开展入户登记等工作的责任，为入户工作的开展创造条件。五是组织社区“腰鼓队”、“老年艺术团”编排流动人口服务管理为题材的文艺作品，到各小区、楼院进行巡回宣传演出，街道社区还利用节假日举办“坝坝舞”“群众业余舞林大会”“居民趣味体育运动”等群众喜闻乐见的活动，吸引广大流动人口和居民群众参与，不断提高居民群众和流动人口的知晓率和参与度，进一步营造了开展流动人口服务管理工作的浓厚氛围。多次召开房东座谈会、走访房屋出租户，积极宣传流动人口计划生育政策法规，形成了房东自觉申报租房信息、流动人口自觉接受和配合管理服务的工作意识。

（四）业务培训 社区服务管理创新工作是一项崭新的工作，对人员的要求较高。按照“三定一包，定人、定责、定岗、包片责任制，对社区综合服务协管员进行专门业务培训，普及《四川省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理条例》等计划生育相关政策法规，聘请礼仪专家对他们进行文明用语、文明行为规范、怎样与人沟通等文明礼仪方面的培训，还专门请龙马潭区档案局专业人员对资料收集和归档进行了讲解和指导。不断提高社区流动人口协管员的综合素质，着力把社区流动人口协管员培养成“多面手”，既是民情专递员、人民调解员、法制宣传员、信访代理员、综治维稳信息员，又是流动人口信息采集员、社会事务服务员。

（五）创新机制 今年4月，区上组织区级相关部门和街道、社区到成都市武侯区玉林街道黉门街社区考察学习社区服务管理先进经验，为我社区更好地开展流动人口服务管理创新试点工作奠定了基础。社区在借鉴先进经验的基础上，结合具体实际，探索建 立“网格化包片管理”和“条块结合”的工作模式。将社区各种工作站整合为“社区综合服务管理工作站”，由社区党组织书记任站长，居委会主任任副站长，副主任为片区负责人。结合当前人员和工作实际，将工作模式具体为“十条八块”。“十条”，即综治维稳、流动人口、劳动就业、民政事务、残疾人服务、社会保障、教育文体、卫生、计生、便民服务。“八块”，即根据工作量大小和工作难易程度，将社区合理划分为8块，29个联络点，定制了25个意见箱安装在各个小区，每一块为1名社区综合协管员的责任区域，形成“网中有格，人在网中”网格管理，分类服务，站点联动，专群结合的工作格局，集中管理，一岗多责，一员多能。为层层落实责任制，社区制定了《综合服务管理工作考核标准》、《综合服务协管员工作职责》，明确综合服务协管员的工作内容、岗位职责和办事流程等，实行量化考核评分办法，对考核优秀的给予相应奖励，充分调动了协管员的积极性、主动性和创造性。制定服务联络制度，发放综合服务协管员“服务联系卡”，公示片区责任人姓名、联系电话、服务事项以及负责的小区，方便流动人口和居民群众与社区联系沟通。三是规范工作流程。社区协管员实行“错时工作制”，每天下午6点回社区将收集到的信息进行分类整理，研究讨论进行处理，如社区不能解决的及时上报上级相关部门处理。四是建立工作例会。每周一上午召开全体协管员工作安排会，总结上周工作经验，安排本周工作情况，做到每周工作有思路、有计划、有成效。五是建立部门联系制。建立健全部门会商联席制、信息沟通制、资源共享制等制度，定期召开部门联席会议，会商试点工作中的各种问题，促进社区管理科学化、规范化和集约化。

（六）创新管理 按照服务“全覆盖”原则，8名社区综合服务协管员全部“下沉”到社区每个网格，下院落、上楼栋、进单位，以“嘴勤、腿勤、手勤、眼快”为工作法宝，广泛倾听群众意见，了解和帮助群众解决实际困难。同时，充分发挥计生协会会员作用，多层次、多方位、多角度扩大民情民意的收集来源渠道，变被动听取群众意见为主动深入居民院落和流动人口家中了解民情民意，并在工作中发现问题现场及时处理，进一步拓宽、延伸民情民意诉求渠道，搭建起传递民生的诉求平台。一是对流动人口实行“一证式”管理，在《暂住证》中登记计生内容，便于流动人口的管理和服务。二是抓好出租房管理(即房东管房客)，对房屋出租及承租人情况进行登记，签订出租房屋流动人口管理协议，流动人口协管员采取动态管理形式定期或不定期的回访，及时了解出租房屋情况，如有变动及时更改租房信息，查验流动人口婚育证明，对没有办理流动人口婚育证的社区及时将流动人口管理告知书发放到育龄妇女手中，督促其尽快办理婚育证，与流动人口育龄妇女签订责任书，落实责任制。发现流动人口的违法生育情况及时反馈处理。三是强化企业计生管理，与各企业签订责任状，要求其配备流动人口计划生育兼职管理人员，落实其查验、宣传、免费服务、提供信息和配合执法的责任。对流动人口数量较多的企业建议采取集中居住管理模式，统一安排职工宿舍，供外来职工集中居住，以方便对流动人口的管理，落实好计划生育专兼职管理员，既方便企业对职工的管理，又加强了流动人口的计划生育管理与服务。四是与流动人口户籍所在地保持经常性的联系，由协管员及流动人口专管员负责，定期向流动人口户籍地获取消息，防止“计划外生育”现象的发生，发现情况立即报告街道计生办，并把情况通报其户籍所在地人口计生部门及时进行处理。五是对外出育龄妇女在办理流动人口婚育证时与其签订外出育龄妇女计划生育协议，督促其自觉实行计划生育。对父母外出务工子女留守家庭的留守儿童和空巢老人，社区将其列入重 点帮扶对象进行帮扶，在节假日开展帮扶慰问活动，将党和政府的温暖送到他们手中，免除了他们的后顾之忧。

（七）均等化服务 为满足外来流动人口对计划生育和生殖健康服务的需求，正确引导流动人口自觉实行计划生育，并为其提供优生优育、生殖保健、生活实际困难等方面的服务，我们进一步丰富了计划生育服务的内容，在加大服务力度的同时，改善服务态度，提高服务质量，推行人性化服务措施。为育龄妇女提供优质服务，3月14日、9月14日免费为流动人口已婚育龄妇女开展“三查”服务，免费提供优生优育和计划生育政策咨询，对“五证”齐全的独生子女家庭凡出具户籍地计生部门证明没有在户籍地领取独生子女父母奖励金的，参加“三查”服务后可享受与当地居民一样的独生子女父母奖励金，对不能领取奖励金的按每人10元领取车船费补助。五是积极为流动人口子女就近入学提供服务，今年共为8名流动人口子女办理了就近入学，社区还组织留守儿童参加暑期青少年活动。六是为流动人口开展就业技能培训，帮助解决了11名流动人口就业。七是对摸排出的困难流动人口家庭社区给予帮扶慰问，今年重阳节社区上门慰问了4户困难家庭，每户送去大米和食用油各10斤，为9名流动人口退休工人办理了异地养老金资格认证，解决了其实际困难。八是建立便民服务厅和“流动人口计划生育协会”，为流动人口提供房屋租赁信息，就业培训与就业推荐，公布社区人口计生工作服务项目和服务电话，社区对流动人口实施市民待遇，为外来人口免费提供计划生育宣传咨询、生殖健康等服务，在人口密集的地方设立免费避孕药具箱，主动送宣传，送药具，送服务上门，今年免费发放避孕药具5000多盒，免费施行计生手术26人次，为流动人口提供方便快捷的计划生育和生殖健康服务，形成外来人口与户籍人口“同宣传、同教育、同管理、同服务”的 工作方针，用优质的服务赢得群众市场，真正把外来人口管理落实到现居住管理为主的工作格局中。

三、存在的问题及下步工作打算

通过近年来的努力，我社区流动人口计划生育服务管理工作取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，一是流动人口规模大，流动性强，造成底子难以摸清。二是得不到户籍地的有力支持，造成管理、处罚难以落实。三是违法流动人口不提供真实情况，导致基层干部管理事倍功半，疲于奔波。在下一步工作中，我们将努力克服困难，不断探索流动人口服务管理新模式，开拓创新、努力工作、总结经验，切实提高社区流动人口服务管理质量和水平，不断创造条件为流动人口服务，建立健全流动人口与常住人口“同管理、同宣传、同服务”的机制，使流动人口与常住人口同在一片蓝天下，同享优质服务，共建第二美好家园。努力实现“管理有效覆盖、能力明显提升，服务有效覆盖、水平明显提升”的“两个明显”目标，全力推进社会均等化，不断夯实社会和谐之基。

恳请各级领导对我社区流动人口服务管理工作提出宝贵意见和建议。

谢谢！

2011年11月30日

第五篇：略论城市社区流动人口计划生育管理（本站推荐）

略论城市社区流动人口计划生育管理

[内容摘要]：随着市场经济的不断发展，人口的大流动，已是当今社会发展进步的特征之一，也是加快现代化建设的必然趋势。几年来，在人口流动的市场化和政府的政策引导，以及在具体的服务与管理中的经验，为我们提供了一些可研性课题。针对这一复杂的系统工程，我们在具体的工作中不断的探索和寻找着科学的、可行的流动人口管理与服务机制。当然经过实践，虽然其中也不乏有一些可寻规律，但还须认真地加以研究、探讨、试验、总结和完善。

[关键词]：流动人口、计划生育、人口现状、对策、措施

城市流动人口计划生育管理工作一直都是人口计生工作的难点和薄弱环节，在时代的大背景下,借助先进的信息技术,构建流动人口计划生育工作管理平台, 是创

新工作机制,深化管理服务,提高流动人口计生工作管理水平的重要途径之一。本文

通过对流动人口计生工作的特殊性、流动人口计生工作信息化管理的优势及构建计

生工作信息化管理平台的具体措施，对目前的城市社区流动人口计划生育的现状进

行了初步探讨,并对存在的问题进行了分析，也对流动人口计划生育的工作提出了几

点建议。希望建立完善管理服务制度，加大属地化管理的力度和各部门要抓好管辖

范围的流动人口计划生育工作，做到横向到边，纵向到底。对流入人口，坚持“属

地化管理、市民化服务”原则，明确重点对象，及时为城市流动人口提供与户籍人

口同等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务，定期为她们做好查体和提

供避孕药具等服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。

一、城市社区流动人口计划生育的现状

随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，进入城区社区的流动人口迅

速增加，对城市社区的建设和经济发展作出了巨大贡献，但是也给城市社区管理提

出了挑战，但我们如何适应新形势的要求，成为了城市社区流动人口社会经济发展的一项重大课题。现阶段，城市流动人口主要包括外来务工人员，主要从周边经济

较落后地区汇集到此地，主要从事体力劳动、服务业、中低端技术行业、行政工作

等。外来经商人员，在本地经营中小企业或个体工商户的外来人员，在校大学生，本地大中专院校的外地生源。大学毕业生，包括刚毕业的学生，和在本地企业中处

于成长期尚未有固定住所的中高端知识人才。外地引进人才，包括从外地企业跳槽

到本市，但未定居的的中高端人才，也包括在本地就业的境外人士，从以上成分也

不难看出，流动人口以年轻人为主。流动人口的特点主要有几点：一是流动的面大、面散，就本市而言，每年流动人口数达3.8万人左右。其中流出人口达2.6万人，在流动人口中几乎70%都是未婚女性。二是季节性和连亲结邻性强。在各个季节都有

数量不等的流动人口流出或流入，但春节前后尤为集中，春节前流动人口成群结队

到户籍地，春节后又成群结队地外出，并且通过连亲结邻的关系，老的一批又带动

新的一批，流动的数量愈来愈多。三是流动随意性大。流动人口为何流动，何时流

动，流向何处，不受任何形式的约束。部分流动人口因受经济收入的影响，一年变

换数个地方行踪飘忽。这些复杂性的特点，增大了管理难度。二是管理体制的局限

性。随着市场经济的发展，各种社会活动对户口性质意识逐渐淡化，而原有计生依

赖户口为主的行政管理体制的约束力就越来越小。二是流入地管理不透，无常住户

口，有常住人，好管的就管，不好管的就赶，致使流动人口在流动期间，成为计划

生育管理的“漏管空间”。三是现行的流动人口管理站对流动人口没有直接的约束力，只能借助用工单位的行政手段开展对流动人口计生管理。由于用工单位与流入人员

是以效益为目的的联姻关系，在很大程度上无形地淡化了对流动人口的约束力，制

定的谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁的地盘谁清理的“三谁”原则，只是一纸空文。

三是管理意识的滞后性。计生工作的重点、难点在农村，已形成共识。流动人口则

是一个新事物。它的出现，没有引起管理者的高度重视，流动人口政策外也没有引

起管理者的高度重视，导致流动人口计生问题越来越多。

二、城市社区流动人口计划生育存在的问题

随着市场经济的发展、繁荣，许多育龄妇女走出家门，融入市场经济的大潮中，由于这些人大多处于生育旺盛期、家庭式流动的数量增多、已婚育龄妇女所占比重

较大等因素，给计划生育管理工作带来了许多困难，已成为当前我国人口计生工作的难点。随着市场经济的不断发展，人口的大流动，已是当今社会发展进步的特征

之一，也是加快现代化建设的必然趋势。

（一）城市社区流动人口日常管理中的“两难一滞后”的问题：

1.信息采集难，对于城市流动人口计划生育信息的入户调查，很大程度上存在着门

难进、人难见、话难谈的现象，没有有效证明其身份的证件，其登记信息基本是由

流动人口本人陈述，很难断定信息的准确程度；《婚育证明》持证难，对于流动人

口是否持有《婚育证明》，缺乏有效的约束机制和制约措施，尚未真正把住关口，大多数流动人口在离开户籍地前未主动到户籍地乡镇（街道）办理《婚育证明》；

现行政策滞后，目前执行的有关流动人口管理服务的政策法规，缺乏实际操作性，针对管理对象的约束性条款较少且不具备强制性，在很大程度上影响了工作的开展。

2.近年来，我们对城市社区流动人口管理实行政府领导、部门联动、综合治理的工

作机制，取得了一定成绩，但在日常管理中往往是“计生一头热”和“四处求情”的被动局面，各职能部门 “各扫门前雪”，管理服务工作很难落到实处，尚未真正

形成全社会齐抓共管、综合治理的良好格局。同时，城市社区流动人口计生工作涉

及到社区（村）最基层，工作量大，进程繁琐，而往往社区（村）专干的待遇相对

偏低，这种付出和所得极不相称的工作局面得不到改善，极大影响基层工作人员的积极性，流动人口计生工作难以迈上新的发展轨道。

3.区域协作发展不平衡。城市社区流动人口计划生育管理力度因地域差异，尚未形

成“一盘棋”的区域协作格局，大多县（市）将工作责任推向现居地一方，既未履

行管理服务职责，也未向现居住地及时主动提供或反馈信息，致使现居住地很难掌

握准确的信息，对实施有效管理带来一定的困难。近年来，通过全国信息交换平台、省级办公平台以及各级人口网站，为落实双向管理责任提供了快捷和便利渠道，但

在实际工作中，平台使用率和使用效果呈现反比趋势的问题并没有给工作带来真正

意义上的便捷，反而增加了负担。②

（二）城市社区流动人口计划生育管理的有效率不高：

①

1、流动人口计划生育管理方面的有关证件办证率不高。当前，城市社区流动人口

计划生育管理的办法之一，就是要求外出人口要办理《流动人口婚育证明》。计生部

门要求每一个育龄妇女都要有《流动人口婚育证明》，每年至少寄回四次《流动人口

避孕节育情况报告单》。但实际情况是，外出人口中的育龄妇女多数并未按要求办理

婚育证明寄回《流动人口避孕节育情况报告单》。

2、没有有效的约束力。对于一些外出的育龄妇女，明知她没有办证，也没有寄回

《流动人口避孕节育情况报告单》，计生部门也无可奈何。因为到目前为止，还没有

法律法规对这种情况进行规范和处理。当地有关部门也没有有效的约束管理措施和

处罚办法。以往，有的乡镇计生办对外出的育龄妇女收取50—200元的保证金，每年年终进行一次考核，未按要求寄回的就扣下保证金。乡镇计生办的这种做法对控

制外出流动人口计划生育虽有一定作用，但后来在清理乱收费的专项活动中，乡镇

计生办的这种做法没有法律法规依据而被纠正。

3、假证的冲击。假证的冲击是流动人口计划生育管理的一个问题，也是外出育龄

妇女办证和寄回《流动人口避孕节育情况报告单》率不高的一个原因。现在社会上

假证泛滥，假文凭、假驾证危害社会，现在又发展到了制造假生育许可证和假婚育

证明。

4、没有形成有效的部门联动管理机制。流动人口计划生育管理的有效办法之一是

形成部门职能联动管理机制。工商、公安、劳动、卫生、教育等有关职能部门利用

自己的行政职能，对流动人口进行有效管理与限制。如工商部门在办理工商执照时

可以把关，对独生子女户办执照进行倾斜，对超生户进行限制。公安派出所在出生

人口上户口时对超生子女进行把关。卫生在办理婴儿出生证明时对超生子女进行控

制。

5、流动人口基础工作薄弱，基础资料不准确不齐全。流动人口的管理说起来有很

多部门齐抓共管，但最后落实到实处的主要还是人口与计划生育部门。县（市）人

口和计生局有专门的流动人口计划生育管理所，乡镇人口计生办有专人负责，村有

计生专干。如果三级的作用发挥好了，流动人口计划生育工作也不是很难管理的。

三、加强城市社区流动人口计划生育管理的对策

做好城市社区流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统

筹解决人口问题的重要任务。2006年12月17日，党中央国务院作出了《关于全面

加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，决定从“关系改革发展稳定大

局”的高度，强调了做好流动人口计划生育工作管理的重要性，紧迫性和必要性，首次以坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路的新理念，以此引导城市社区

流动人口计划生育工作的深入推进。

（一）进一步建立健全城市社区流动管理机制 ③

建立健全城市社区流动人口管理服务网络，明确和落实各级各部门计生专干和

信息员的职责，完善督查考核机制，做到人员、职责、报酬三落实。把城市社区流

动人口信息管理人员在计划生育管理中的相关职责（摸清育龄妇女底数、采集提交

有关信息、查验婚育证明、协助宣传计生政策等）落实到位。加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的原则，落实部门、法定代

表人管理服务责任制。积极探索城镇出租屋流动人口协作管理新办法，实行部门协

作、信息共享、动态监测的管理服务新机制，建立完善“人房共管、动静结合、以

静管动、综合服务”的计划生育户况管理新模式。

（二）进一步完善城市社区计划生育“一盘棋”管理服务体系

据构建城市社区流动人口计划生育“一盘棋”管理服务体系要求，进一步明确

和落实相关部门职责。人口计生、公安等部门密切配合，实行人口、户籍信息资源

共享，逐步实行统一信息内容、统一信息采集、录入和运用，同时，要实行实有人

口、实有房屋管理全覆盖，做到管理关口前移；卫生部门要积极做好出生人口实名

制登记和信息通报工作，医疗机构要及时提供在生育和孕期保健时未能出具《生育

服务证》或《生育证》的孕产妇名单；人社、工商、住建、交通等部门要按照各自的工作职责，督促外来用工单位签订计划生育责任书、抓好住房出租户的管理，切

实把流动人口计划生育综合治理责任制落到实处。

（三）加强信息建设，提高城市社区计划生育管理服务水平

积极探索流出人口计划生育信息跟踪管理的有效途径。一是全面启动并运用好流

动人口PADIS平台，及时提交流出人口的相关信息，通过平台收集外出务工人员的生育节育信息。二是加强与周边地区协作，完善流入地与流出地之间双向管理、协

作配合制度，切实实现了流动人口计划生育无缝化管理，不断提高流动人口计划生

育管理服务水平。

（四）进一步落实城市社区流动人口属地化管理服务

进一步建立完善管理服务制度，加大属地化管理的力度，各乡镇部门要抓好所

辖范围的流动人口计划生育工作，做到横向到边，纵向到底。对流入人口，坚持“属

地化管理、市民化服务”原则，明确重点对象，及时为流动人口提供与户籍人口同

等的计划生育宣传咨询、避孕节育、生殖健康服务，定期为她们做好查体和提供避

孕药具等服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。对流出人口要多途径建

立健全管理服务网络，建立流动人口计划生育档案，完善孕、育通报制度，落实计

划生育奖励优惠政策与普惠政策，逐步建立完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。

四、结束语

城市社区计划生育工作在市计生委的正确领导下，取得了可喜成绩，但还有一

些问题需要完善。一是流动人口流动性大，工作宣传检查不能全面到位，致使个别

人心存侥幸，不及时到指定地点登记完善相关手续；二是流动人口在逐年增多，计

生人员管理难度较大；只有利用年审才能正确掌握。为更好地加强对流动人口的管

理，我们建议由各社区管辖的楼院负责管理，在年审时，经营者到各居住地登记注

册，年审时由各社区出据证明后，进行年审。总之，当前各地在对城市社区流动人

口计划生育管理中并没有在这方面形成合力。虽然市政府对有关部门在流动人口管

理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行和考核。县（市）里虽然有一个

流动人口管理领导小组，但多数时间是有名而无实，没有权力和权威。领导小组一

年很少开一次会，考核中也没有严格认真，奖励兑现。在这种情况下，有的部门基

本没有把对流动人口计划生育管理的职责当成自己的份内职责，而是当成可有可无的一件事。而城市社区计划生育和流动人口管理的工作任重而道远，尽管困难再

大，我们都有信心、有决心把计划生育和流动人口管理工作做得更好。

注释： ①第一点采用该文献内容主要概括了城市社区流动人口计划生育的问题总结

②第二点采用该文献内容主要概括了城市社区流动人口计划生育存在的问题的分类

③第三点采用该文献内容主要概括了城市社区流动人口计划生育管理对策的总结

参考文献：

1、编辑部.统计资料.中国计划生育年鉴.1986-2004责任编

2、《理论视野》2007年第8期，我国人口与发展现状及其对策研究所.3、团结报晚报2010年6月1日

4、肖万春。加快流动人口计划生育管理体制创新[J]决策探索，2008(1)

5、春期健康，人口文化》2011年第七期