铸造厂遭遇转型升级被关停整改,该如何维权？

第一篇：铸造厂遭遇转型升级被关停整改,该如何维权？

铸造厂遭遇转型升级被关停整改，该如何维权？

导读：

铸造业作为温岭市重要配套产业，长期以来存在高能耗、高污染、低技术等问题。根据温岭“十三五”淘汰落后产能规划，未来几年，铸造业的目标，是在新一轮改造提升后，最终留下30家新型高端企业，并且要求每家企业年产量至少在2万吨以上，以满足当地机械产业发展需求。也就是说，现有的92家铸造企业还将淘汰关停三分之二以上。一些铸件厂企业主也表示，转型也是他们共同的目标，但要面临巨大的资金压力，所以还在犹豫观望。正如温岭市太平小河铸件厂老板曾对采访他的记者所言：“全部想做的，但突然一下子要转做不到，谁都一样的，做这行这么多年了，刚好不欠账了，银行也没贷款了，一下子又要让你去银行贷款，还不如不做。突然转型怎么做得到，也要逐步逐步来。我们说一块一块搞起来，不是一下子就能弄好的，你说对不对，谁不想转型，机器流水线做起来多好，你说对吧。”

一、案情简介

近几年，随着温岭市推行“五水共治”、“三改一拆”、“腾笼换鸟”政策，该市分布的大量机械铸造厂被纳入淘汰落后产能，改造转型升级范围。李先生家的小型铸造厂被纳入转型升级后，同样遇到了前述太平小河铸件厂老板对记者言的困境。

依据《温岭市淘汰落后产能规划（2014-2020）》，计划2016年底前对达不到升级改造条件的铸造企业全部实行关停，到2020年建成大溪、泽国现代铸造集聚园区，入园发展一批规模大、技术先进的铸造企业。李先生家的铸造厂拥有工人50名，接到的订单有时是几十件，有时是上万件。对于李先生来说，暂时没有足够的资金用于企业升级转型，也承受不起被关停。毕竟李先生的铸造厂刚刚还完贷款，进入净盈利期。陷入两难境地的李先生辗转来到北京吴少博律师事务所，寻求最大的帮助。

二、维权重点

本案中，虽然政府对铸造厂转型升级提供专项资金予以支持，但对于本身规模较小且刚刚进入净盈利模式的李先生家的铸造厂来说，还是不够。李先生的期望是最好能够继续原有的经营，如果实在不行而被关停，则应给予公平合理的补偿。因为涉及关停的铸造厂较多，为了规避补偿，政府方开始找企业的各种违法点，而李先生家的铸造厂则被认定为不符合环保要求，不符合当地产业政策和产业布局规划，规模小、工艺差，而且污染物排放不达标，属于“小散乱污”企业，并限期关停。

第一阶段，我所律师研究后发现，经政府方提醒，当地环保部门特意对李先生家的铸造厂进行实地调查，将李先生家的铸造厂定性为“小散乱污”企业，并作出责令限期关停处罚决定，并报政府方批准。我所律师认为该涉案处罚决定书存在事实认定、和法律适用方面的错误，且存在程序违法，遂向当地政府申请行政复议，要求撤销此涉案处罚决定。政府方收到复议申请书后先是以不符合受案条件为由要求李先生补正材料，后又以李先生未按补正通知书内容补正材料为由，视为其放弃行政复议申请。我所律师认为政府方不履行行政复议法定职责的行为违法，遂协助委托人李先生将政府方诉至法院。我所律师指出如果复议机关认为我方与被申请复议具体行政行为不具有利害关系，则应当依法作出不予受理的决定，而不是以无正当理由逾期不补正为由，直接视为放弃行政复议申请。故政府方的做法构成不履行行政复议法定职责。最终法院采纳了我方的观点。

第二阶段，依据《行政处罚法》的相关规定，作出责令停业关闭的行政处罚决定的整体流程为：立案→调查取证→作出拟处罚决定→报请人民政府批准→告知当事人陈述申辩和听证权利→当事人提出陈述申辩或申请听证→听证→作出决定→送达文书→申请法院执行。本案中，环保部门作出的涉案处罚决定属于第八步的作出处罚决定。因为李先生家的铸造厂各项证件齐全，环保设施和排放情况均达标，环保部门便以李先生家的铸造厂不符合当地产业政策和产业布局规划，规模小、工艺差等理由，责令限期关闭。显然是为政府方开展的铸造厂转型升级提供助力。显然执法目的违法，事实认定错误。同时，环保部门在作处罚决定过程中，并未告知李先生应当享有的陈述申辩、听证及救济权利，显然违法了程序法定原则。基于此，政府方不得不做出撤销该涉案处罚决定的复议决定。

第三阶段，借着我方取得复议阶段胜利的东风，紧接着向政府方出具沟通函，商谈关停补偿事宜。因政府方无法找到李先生家铸造厂的有效违法点，最终同意坐下来和李先生进行友好协商。经过几番谈判，政府方同意按照590号令的规定对李先生家的铸造厂进行补偿。

三、律师说法

实务中，判定环保部门定性企业为“小散乱污”的做法是否合法，需要从实体和程序两方面进行分析：

1、从实体方面分析环保部门的作法是否合法。即：（1）是否应当将涉案企业定性为“小散乱污”企业，依据参考“小散乱污”企业的定义；（2）环保部门是否可以责令该企业停业、关闭，依据为《大气污染防治法》第九十九条规定。

2、从程序方面分析环保部门的作法是否合法。即：（1）作出行政处罚决定前，环保部门是否已告知当事人依法享有陈述申辩权，依据为《行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定；（2）作出责令停业关闭的行政处罚决定前，是否告知当事人依法享有听证的权利，依据为《行政处罚法》第四十二条规定；（3）作出责令停业关闭的行政处罚决定后，决定书是否依法送达当事人，依据为《行政处罚法》第四十条规定；（4）环保部门出具的责令停业关闭的行政处罚决定书里是否给予当事人一定的履行期限，依据为《行政处罚法》第四十四条规定；（5）如果当事人不履行责令停业关闭决定行政机关应当申请法院强制执行，依据为《行政处罚法》第五十一条规定。

另，依据《行政处罚法》第六十条规定，如果因环保部门违法实行执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。故环保部门如果违反法定行政处罚程序，则应当承担相应的法律后果。

第二篇：“互联网+”时代 招商引资该如何转型升级？

“互联网+”时代来袭 传统招商引资如何转型升级 自从两会上“互联网+”被李克强总理提出后，短短不到一个月的时间，就已经对各行各业产生了深刻影响。同样，“互联网+”时代的到来，也对传统招商引资行业提出了新的挑战与要求。

招商引资是繁荣地方经济的重要途径，无论是发达地区，还是欠发达地区，招商引资都是地方政府非常重视的一项工作，有些地方甚至将招商引资提到“第一要务”的高度。但是，随着我国经济步入新常态、招商环境日益激烈等因素的影响，之前拼资源、拼政策、外出跑会挖项目的招商方法已经逐渐成为“过去式”，如何主动适应经济新常态、创新招商思维，抓住“互联网＋”带来的难得的弯道超车机遇，抢占发展先机，成为了当下各级政府以及产业园区关注的热点。

一、建立专业的招商网站

很多政府以及产业园区都没有自己的招商网站，或是网站简单、内容陈旧，有的网站甚至好几年都不见更新一篇文章，结果不能有助于招商，反而起到了“负作用”。

如果想要在网络招商上占据先机，制作专业的招商网站十分重要。没有网站的部门，应从现在着手制作招商网站；有网站的部门，应该运营好自己的网站。在网站功能设计上，除了要在页面上体现招商环境、政策优势、招商载体等主要栏目之外，还要注意设计一些互动栏目，如在线咨询、留言板等，这个栏目的设臵有利于促进招商人员与访问者之间的交流和沟通，提高招商效率。此外，为了方便全球投资者的访问，还可以考虑增设英文版、日本版、和中文繁体等，特别是 英文版，作为一个希望吸引外资的网站来讲，添加这些板块必不可少。

二、精准投放招商广告

成本低、灵活、覆盖面广泛、便于统计都是网络广告几大优势。我们经常可以在高速口、高铁站以及传统纸媒上看到某政府、某园区招商的广告，有的地方甚至不惜花费大价钱包下电视台十几秒的广告档来进行宣传，花费巨大但效果寥寥；在传统媒体上做广告，发布后很难更改，即使可改动往往也须付出很大的经济代价；利用传统媒体做广告，很难准确地知道有多少人接受到广告信息，而在网络上可通过权威公正的访客流量统计系统精确统计出广告被多少个用户看过，以及这些用户查阅的时间分布和地域分布。这样，借助分析工具，有助于制定广告投放策略，对宣传重点更有把握。

招商广告应具备以下内容：

1、具有一定寓意的招商LOGO；

2、展示招商重点及优势；

3、联系方式；

4、吸引眼球的主题。招商广告需设计简洁大方，广告类型也可以按照自身需求进行多样化的设计：文字类型广告、FLASH广告、静态图片广告等，吸引目标受众群关注，打动其心智，吸引其进一步了解更详细的招商信息。

广告完成后在官方网站以及中国招商网等具有高知名度、专业性的招商引资类网站中进行悬挂推广，可以让投资者第一时间了解到广告中的关键点，便于点击广告进行深入了解，由于点阅广告者即为有兴趣者，所以可以直接命中目标群体。

三、想要招商好 “三微”不能少

这里所说的“三微”是指：微信、微博、微网站。21世纪是网络的时代，这点勿容臵否，上网的人数与日俱增，手机的使用率也直线上升，所以招商必须要抓住这一点，尽快开通官方微博、公众微信平台并制作招商微网站。

在微信平台、微网站中开设投资导航、项目促进、招商环境等重点栏目，定期发布招商动态、招商政策以及载体信息，让投资者可以随时随地对招商项目进行了解，并将微信二维码在招商资料、招商网站、名片中有所体现，促使招商宣传达到“掌上宣传”的目的。

四、电子邮件推广

现如今，邮件对人们的工作和生活已经产生了极大的影响，利用邮件进行招商必不可少，电子邮件招商具效率高、成本低、个性化、反馈率高等优势。

设计电子邮件，首先邮件标题要简洁明了有吸引力。客户可能每天需要处理大量的邮件，大多数人处理邮件都是依靠标题来判断这封邮件有没有价值，没有价值的信件会被直接删掉，很难有机会打开进行了解；邮件内容应当同广告一样简洁、富有感染力，篇幅尽量简短，不要太冗长，能够使客户在最短时间内看完内容并继续订阅，起到长期推广的作用。

另外，邮件中的链接应可以打开。网址、E-mail地址等都要以超链接的形式表达出来，这样就能方便客户点击到达网址。

最后，整理客户群邮箱或者根据制定网站，搜集邮箱并进行定向群发。

五、制作电子招商资料 设计制作招商电子报、电子宣传册、电子邀请函，策划电子招商资料的栏目及内容，编撰所需要的材料，并针对电子资料展开邮件、论坛、博客、二维码等多种途径的投放与传播。

纸质资料受制于纸张限制，无法承载丰富的图文信息，而电子资料不受大小限制，还可以配图、配音乐，形式新颖更容易引起注意，效果更好，发送更便捷。这样一来，外出招商就无需携带大量的招商宣传册，既方便了招商人员和投资者，也节约了资源。

六、开展网络招商会

开展网络招商会：将招商项目逐一列举，以拍卖的形式进行推广展示；领导可进行远程致辞；设立网上互动栏目，为投资者答疑解惑等新型招商方式。

网络招商展会相对于线下传统的招商投资推介会，具有节省资源（人力、物力、财力），效率高，投资者可以“足不出户”实现全程投资等优势。

七、建立共享平台 实现飞地招商

过去各个工业园区招商，各自为阵，信息互不畅通，时有“撞车”的现象出现。如何解决这一现象，政府可建立统一的招商平台，集项目信息、资源互通和商事服务为一体，统筹项目信息，统一招商资源，打造共享机制，实现“飞地招商”。

八、网络新闻及专题页面传播

从招商优势、政策优势、园区环境、政府服务、投资成本等角度切入，充分展示招商实力与投资环境，在知名媒体以及专业性招商 网站中传播招商信息及招商专题，加深投资者印象，吸引有效群体。

招商专题以全版页面、齐全的资料、详细的展示、多角度的阐述说明，以图文并茂的形式展现，加之在线咨询栏目，吸引投资者深入了解并洽谈沟通，加深投资者潜意识。

媒体包括：商业、财经类知名媒体；电子商务、医疗器械、投资创业等行业网站以及中国招商网等专业招商类网站。

九、建设招商引资信息化体系

随着地区经济的高速发展以及园区投资环境日臻完善，招商项目逐渐增多，传统固化的管理跟踪模式已经不再适应当下的招商需求，招商项目信息化管理的要求也决定了各招商部门建设招商引资信息管理系统的必要性。

建设招商项目管理信息化平台，对项目的投资、建设进度电子化管理，完善政府以及产业园区考核体系，实现招商项目规范化管理，提高招商效率，都起着积极的作用。不过，信息化平台的开发需要较长周期以及较高的专业性，一般情况下政府及园区不会自行开发建设，会委托谷川联行等企业进行前期开发及维护，可有效节约成本及时间，提升招商引资竞争力。

十、借助“外脑” 强化招商力度

近几年，网络招商引起了各级政府的关注，以谷川联行为代表的招商运营机构逐渐受到各级政府部门及产业园区的热捧。据有效统计，全国大部分市级以上政府部门已经建立了单独的招商网站，但是由于经验不足、精力有限以及技术限制等因素，国内一些政府及园区更倾 向于通过借助“外脑”来加强完善招商引资体系，即与专业的招商服务运营机构合作，依托其进行网络招商以及招商引资等工作，走出了一条政府行政手段招商与市场化专业化招商相结合的道路，这也将成为未来招商引资的新趋势。

而政府则集中主要精力及力量在重点客户以及改善“软环境”上，各司其职，节省时间，提高工作效率。这样一来，在充分响应国家鼓励政府外包号召的同时，有效推动了对内“筑巢”——改善地方产业投资环境、服务企业，对外“引凤”——创新招商方式吸引企业落户，可谓是一箭三雕。

写在最后的话：

“+互联网”不等于“-传统”

“互联网+”是一个充满机遇的概念，但是，“互联网+招商”并不是要颠覆，而是要思考跨界和融合，更多是思考互联网时代下招商引资如何与互联网更好的结合，创造新的价值，招商人员不能因此陷入“互联网+”的焦虑和误区。

运用好这一概念，将为招商工作提供强劲动力，相信招商引资行业将会迎来历史性的结构变革。

第三篇：【案例解读】北京延庆养殖场遭遇禁养关停维权案例

【案例解读】北京延庆养殖场遭遇禁养关停维权案例

作者：北京吴少博律师事务所·10年企业拆迁维权经验

【导读】

随着环境污染带来的雾霾、水污染等污染问题，政府加大了环境污染治理整改力度，养殖业等环境污染行业整治、禁养、关停的主要对象。也出台了一系列《畜禽规模化养殖污染防治条例》等政府规章及地方性政府规章来加强整顿治理并做好污染防治。随之而来的是各个地方养殖业集中的地区也相继出台了政府关于畜禽养殖禁养区的关停通知。也因为这一纸通知让养殖业主面临着搬迁、拆迁、禁养、关停的问题。

养殖业主在收到关停通知后，如何办？吴少博律师事务所根据十几年的拆迁补偿经验，结合本所办理的案情，给广大养殖业主提供谈判、信息公开、复议、诉讼的程序救济。

关键词：养猪场、关停、养殖业主、补偿

【案情介绍】

1988年初，某区某镇某街村村委会成立该街村猪场（属集体所有）。因经营不善后转包给马某乙（已故）。后马某乙儿子经营该猪场至2010年12月31日。2010年12月31至2011年12月31日由该村村委会经营。于2012年12月18日转包给马某甲经营，双方签订《某街村猪场承包租赁合同书》，有效期为2012.1.1—2031.12.31.双方约定了若该猪场出现禁养、关停等政府未到合同有效期间届满的经济损失由马某甲接受经济补偿和赔付事宜。2016年12月7日，某镇政府作出《某镇人民政府关于禁养区内规模养殖场（小区）限期关停工作的通知书》，要求马某甲经营的养猪场于2016年12月31日前自行关停，若逾期未自行关停的，某镇人民政府将实施强制关停。马某甲与某镇人民政府之间就关停补偿协议未达成一致。2016年12月23日马某甲就其经营的养猪场的关停补偿事宜委托吴少博律师事务所。

【律师参与】

文章为吴少博律师原创，转载请经过本团队同意并注明出处。

北京吴少博律师事务所律师接受委托后，实地勘查该养猪场，了解到该养猪场经营状况良好，年毛收入800万，纯收入300万。该猪场建筑面积10000平方米左右，路面硬化在5000平方米左右，10栋猪舍，4栋仓库，生活用房两栋，门卫室两间，锅炉房一间，浴室两间，消毒方两间，厕所两间，干粉蓬一个268平方左右，污水处理池两个，污水池收集10个，污水过滤池2个。

为维护当事人的合法权益，依法按相关的程序性规定在法定期限内提起信息公开、行政复议、行政诉讼。

信息公开：

2016年12月26日，向某区人民政府、申请公开某区畜禽养殖禁养区内规模养殖场（小区）限期关停工作方案；某市农业局申请公开《某市农村工作委员会某市环境保护局某市农业局关于划定畜禽养殖禁养区的函》。

2016年12月28日，向某市农业局申请公开《某市农村工作委员会某市环境保护局某市农业局关于划定畜禽养殖禁养区的函》，补正材料。

2017年1月17日，向某区农业局申请公开某区畜禽养殖禁养区内规模养殖场（小区）限期关停工作方案。

行政复议：

2016年12月26日，我所律师代理马某甲向某区政府申请行政复议，要求依法撤销某镇人民政府作出的《某镇人民政府关于禁养区内规模养殖（小区）限期关停工作的通知书》，并要求依法对某镇人民政府作出上述通知书所适用的《某市某区畜禽养殖禁养区划定方案》、《某区畜禽养殖禁养区内规模化养殖场（小区）关停工作方案》的合法性进行审查。2017年2月27日，某区人民政府作出驳回行政复议申请书。

行政诉讼：

2017年3月2日，我所律师代理马某甲向某区人民法院依法提起行政诉讼，要求撤销某镇人民政府作出的《某镇人民政府关于禁养区内规模养殖（小区）限期关停工作的通知书》。

【北京吴少博律师事务所案件评析】

1、关停补偿跟拆迁补偿类的案件一样，能拿到多少补偿金、赔付款是关键点。

由吴少博、李晓宁主编的《企业拆迁维权攻略》之实战篇中专门介绍了拆迁谈判。对于关停、禁养的补偿谈判可以借鉴拆迁补偿补偿的谈判技巧。首先是确定谈判双方的人员，一般进行第一轮报价前可以跟一般的工作人员了解补偿情况，并反映出自己的补偿期望价位，通过其一般的工作人员反馈。等掌握到关停的具体标准，并尽量保证能满足自己预期的期望值时一锤定音。其次是谈判地点和谈判时机的选择。时机上肯定是首轮谈判和定局谈判比较重要。但原则上建议被关停的养殖业主被动谈判。最后是回避自己的弱点来尽量提高得到的文章为吴少博律师原创，转载请经过本团队同意并注明出处。补偿额度。

2、《信息公开条例》明文规定了政府有公开的职权义务。申请人申请即可得到该部分的信息。因此，信息公开，使得政府的政策必须公开为民众所知悉，促使政府依法行政，尤其涉及到关停业主切身利益的信息。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。

3、《行政复议法》规定了申请复议的范围、复议申请、复议受理、法律责任；《行政复议法实施条例》规定了申请复议的申请人、被申请人、复议决定、复议指导和监督、法律责任；其中的第18条申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。

有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。

上述便民措施，保障了行政复议的实施力度。

4、《行政诉讼法》45条规定了经过复议的案件的起诉期。“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”

郑重声明：本文章为北京吴少博律师事务所原创文章，禁止同行转载、伪原创等，其他平台转载请注明出处。

温馨提示：北京吴少博律师事务所，10年企业拆迁维权经验，各位企业当事人面临拆迁征收时，补偿低，补偿不合理，政策强压，断水断电断路等问题，请及时与我们联系，避免错过律师介入的最好时机。

文章为吴少博律师原创，转载请经过本团队同意并注明出处。

第四篇：在明拆迁律师：遭遇违法征收找国土局被转信访部门,你该这样办

在明拆迁律师：遭遇违法征收找国土局被转信访部门,你该这样办

导读：在农村集体土地征收维权中，除了专门用于应对违法强拆、逼迁行为的公安机关，国土资源主管部门也就是老百姓所熟悉的国土局也对维权具有十分重要的意义。然而在实践中，一些被征收人在寻求国土局帮助时却屡遭碰壁，寄出的《土地违法查处申请》有时会被当作信访材料转交给信访部门处理，从此石沉大海杳无音信。那么，国土局在接到被征收人提交的查处申请后究竟该怎么做才合法？征收中的哪些乱象、问题是归它们管的呢？被征收人又该如何行使这一权利呢？

问题一：查处申请是不是信访？

首先需要明确的一点是，国土资源行政处罚与信访是完全不同的两个范畴，不应被混为一谈。《国土资源行政处罚办法》第11条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。据此，对违反《土地管理法》规定的行为进行调查、处理是国土部门的法定职责，而非信访事项。被征收人的所提出的查处申请，是在要求国土部门履行法定职责，而不是提出建议、意见或一般的反映情况的信访行为。

问题二：申请查处有何用？

在明拆迁律师认为，对于农村集体土地征收项目所涉的违法行为，及时提起查处申请是十分必要、有效的维权手段之一。它起码有以下3方面功效：其一，促使违法占地、施工行为暂停。这个我们前面已经提到了。而一旦征收土地的项目暂停推进，对于被征收人而言 沟通的契机，也能有效避免强拆强征的发生，改变整个维权大局的面貌；其二，通过国土局对案件的调查、处理令征收方感受到其在法律上的漏洞所带来的压力，为被征收人增加谈判的筹码；其三，追究相关责任人员的法律责任和党纪、政纪责任，有效震慑违法征收行为，从根本上保障农民的土地权益。

问题三：违法征收行为人会面临什么？

在明拆迁律师指出，违法征收行为所面临的处罚，包括罚款和限期拆除违法建设等等。而其中的党纪政纪处分也是一个颇有分量的内容。《违反土地管理规定行为处分办法》第7、10、12、13条均对此作了较为详细的规定，被征收人可以自行查阅获知。对于违法的行政机关有关责任人员，可处以警告到撤职、开除的各级处分。

问题四：国土资源部门不作为会面临什么责任？

《国土资源行政处罚办法》第45条规定，县级以上国土资源主管部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员，违反本办法规定，有下列情形之一，致使自然人、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，应当依法给予处分：

（一）对违法行为未依法制止的；（如对无征地批文“未批先占”的情形未予制止的）

（二）应当依法立案查处，无正当理由未依法立案查处的……

（四）应当依法给予行政处罚而未依法处罚的。据此，如果国土资源部门对于被征收人的查处申请置之不理，或只“查”不“处”，则被征收人有权向上一级国土资源部门提起行政复议，或者直接向法院提起行政诉讼。这也是征收维权的一个常用方法，广大被征收人需要牢记。

在明拆迁律师最后想提示大家的是，那种将被征收人的查处申请交信访部门处理的答复意见本身即意味着国土资源部门的行政不作为，被征收人及时提起复议、诉讼程序即可救济。

第五篇：村“转型升级、率先发展”大讨论活动整改落实阶段工作方案

***“转型升级、率先发展”大讨论活动整

改落实阶段工作方案

根据《***镇“转型升级、率先发展”大讨论活动方案》的总体安排，大讨论活动自2011年8月下旬开始，进入整改落实阶段。为扎实做好本阶段各项工作，确保大讨论活动取得实效，特制定本工作方案。

一、时间安排

整改落实阶段从2011年8月下旬开始，到10月上旬基本结束，时间一个半月左右（具体各环节的时间安排见附表）。

二、主要任务

整改落实阶段是把学习宣传和分析检查阶段的认识成果转化为实践成果、制度成果的关键阶段，要在巩固前两个阶段活动成果的基础上，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确任务，落实责任，扎实整改，切实取得推进“转型升级、率先发展”的实践成果和制度成果。

三、方法步骤

（一）制定整改落实方案（8月26日—9月10日）

村两委要根据大讨论活动总体部署，紧密结合各自实际，制定切实可行的本阶段工作方案，并报村分管（联系）领导审定后，上报镇“转型升级、率先发展”大讨论活动办公室。

制定整改落实方案，要以分析检查报告为依据，把分析检查报告中提出的整改思路、措施和需解决的问题具体化，提高针对性，增强操作性，体现公开性，使整改落实工作真正取得实效。

1、依据报告，初拟方案。村“两委”依据征求到的意见和分析检查出的问题，通过召开领导班子会议，认真研究整改落实的具体目标和措施。整改方案除了提出各自职责范围内的工作整改措施外，要有针对性地提出继续解放思想、转变观念、深化改革等方面的整改措施，形成整改落实方案初稿。要立足实际确定整改事项，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，什么问题具备整改条件就及时解决什么问题。要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任人。

2、征求意见，完善方案。整改落实方案初稿形成后，要通过适当的形式认真听取本村党员代表和群众代表意见，对合理意见、建议要注重吸收。

3、公布方案，接受监督。整改落实方案正式确定后，要在一定范围内公开，自觉接受监督。重要事项整改落实情况要以适当形式公开。

（二）组织实施整改方案（9月11日至10月10日）

1、集中力量解决存在问题。深入研究分析，既要注重解决事关科学发展的根本性、全 性问题，又要注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要集中力量解决本单位存在的影响转型升级、率先发展的突出问题，办一批群众普遍关心、期待的惠民实事。同时要注重解决干部中存在的工作作风、效能建设、服务水平等方面问题。

2、大力推进工作创新。牢固树立创新意识，推进工作内容、形式、手段、方法改革创新，激发干部职工积极性、主动性和创造性。要着力解决影响科学发展的瓶颈制约问题，着重健全完善改进作风、提高效能、节约开支、推动转型升级、率先发展的政策规定，进一步提高服务水平。对涉及全 性的体制机制问题，村“两委”要积极提出建设性改进意见。

要本着“精而管用”的原则，按照“废、改、立”的要求，对该废止的文件立即废止，该完善的及时修订，该新建的抓紧研究出台。同时，要把解放思想大讨论活动中的好经验、好做法以制度形式固定下来，形成推动转型升级、率先发展的长效机制。

3、开展村“两委”主要领导谈心活动。为广泛听取各方意见，进一步改进工作，组织开展村“两委”主要领导谈心活动，认真听取村民对村“两委”工作的意见和建议。村“两委”主要领导谈心对象不少于5人；其他领导谈心对象

不少于3人。谈心记录复印件于活动后交镇大讨论活动办公室。

四、工作要求

整改落实阶段是“转型升级、率先发展”大讨论活动中最出成果、最见成效的关键阶段，直接影响大讨论活动的整体效果。各单位要充分认识这一阶段工作的重要性，切实加强领导，采取得力措施，确保各项任务落到实处。

1、全面强化领导责任。村“两委”主要负责同志要切实履行第一责任人职责，拿出足够的时间和精力抓好大讨论活动各项工作，对整个大讨论活动尤其是整改落实阶段的实际效果全面负责。其他领导班子成员要充分发挥表率作用，积极支持配合主要负责同志开展好各项大讨论活动。

2、确保问题整改取得实效。要把解决影响和制约转型升级、率先发展的突出问题与群众反映强烈的突出问题结合起来，把解决发展问题与解决民生问题结合起来，围绕整改目标，明确整改事项、逐项落实整改任务。对具备条件、经过努力可以解决的问题要及时解决；对受客观条件限制、一时解决不了的问题要向群众解释清楚，并积极创造条件，努力推动问题逐步解决；对整改效果不好、多数群众不满意的问题要重新整改，直至问题解决，群众满意。对涉及面宽、解决难度大的问题，部门单位之间要加强沟通协调，共同推动问题的有效解决。问题整改要坚持实事求是，避免搞形式主义、短期行为和形象工程。

3、进一步加强指导和督查。村分管（联系）领导要靠前指导，加强督促检查，严格把关，及时提出指导意见，特别要加强对各单位整改落实方案制定以及问题整改工作的指导和督促，及时发现和纠正大讨论活动中出现的不良现象和问题，把握好工作进度和节奏，防止出现松懈情绪和虎头蛇尾现象的发生，保证整个大讨论活动的开展善始善终，始终如一。

4、坚持统筹兼顾。要正确处理好推进大讨论活动与做好当前工作的关系，按照两手抓、两不误、两促进的要求，进一步找准大讨论活动与创先争优活动以及当前各项工作的结合点，切实做到统筹兼顾，有机结合，以大讨论活动牵引和带动各项工作有力开展，以整改落实的实际成效促进全年目标任务的完成。

5、继续强化舆论宣传和监督。要充分运用宣传栏、先锋网等各种媒体，大力宣传整改落实工作成效，及时总结和推广大讨论活动中的好经验、好做法，宣传活动中涌现出的先进典型和先进事迹。

***党支部

二〇一一年九月三日