遵义市农村土地流转情况调研报告

第一篇：遵义市农村土地流转情况调研报告

遵义市农村土地流转情况调研报告

建设现代农业必须创新农业经营模式，转变农业增长方式，提高土地利用率、产出率和农业综合效益。这就需要推进土地适度规模经营。如何在坚持家庭承包基本政策不变和保障农户土地承包经营权前提下，推进土地承包经营权流转？为此，由市人大牵头，市农业局参加，组织开展了对我市绥阳等6个县12乡（镇）12个村的土地流转情况调研，试图摸清我市土地流转的现状，搞清影响农村土地流转的障碍因素，提出促进全市农村土地流转的对策。

一、农村土地承包经营权流转现状

农村土地流转是指农村土地承包经营权的转包、出租、入股、互换、转让或其他方式的流转交易。早在家庭承包责任制初期，我市就有农村土地承包经营权流转，当时，主要是在农户之间为便于耕作进行的承包经营权互换、转包，流转面积少范围小。随着农业和农村经济的不断发展，特别是上世纪九十年代以来，农村劳动力大量向二、三产业转移，农村经济结构和社会结构发生了很大的变化，农业生产的经营模式也随之变化，农村土地流转呈现出面积大、规模化的趋势。

通过对绥阳、正安、道真、务川、凤冈、遵义县等县的调查汇总，六个县的土地流转面积共达34.92万亩，占承包耕地面积的11.85%。其中，遵义县达14.75万亩、占14.79%；务川县5.84万亩、占13.59%；凤冈县4.53万亩、占12.12%；正安县4.1万亩、占9.92%；绥阳县3.1万亩、占8.16%；道真县2.6万亩、占7.39%。

按流转形式划分，转包11.49万亩、占流转面积的32.91%；出租21.1万亩、占60.4%；互换2.24万亩、占6.4%；入股655亩、占0.19%；转让及其它形式368亩、占0.11%。

按流转用途划分，用于种植业32.87万亩、占流转面积的94.13%；林业1.45万亩、占4.2%；养殖和水产业0.58万亩、占1.67%。

按流转面积规模划分，流转规模在50亩以内的有32.32万亩、占流转面积的92.55%；51—100亩的1.55万亩、占4.44%；101—200亩的7541亩、占2.16%；201亩以上的2972亩、占0.85%。按流转年限划分，3年以内的27.94万亩、占流转面积的80.02%；3—5年的2.51万亩、占7.18%；5—10年的2.31万亩、占6.62%；10年以上的2.16万亩、占6.18%。

二、农村土地流转取得的成效

1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，提高了农业的市场竞争能力。家庭联产承包责任制极大的调动了广大农民群众的生产积极性，但是随着农村经济和社会结构的改变，这种一家一户以家庭经营为主要形式的生产方式已经不适应生产力的发展要求，整合生产要素，实行专业化、规模化经营是现代农业发展的必然选择，也是市场经济发展的客观要求。如何在维护农民土地承包合法权益、保护农民利益的前提下促进农业产业化的发展成为“三农”问题的一项重要内容，而通过土地承包经营权流转的方式有效地解决了保护农民利益与土地适度集中的矛盾，促进了农业产业化的发展。如正安县白芨中草药发展公司，通过土地流转建立了3000亩白芨种植基地。凤冈县2007年新增流转面积达9233亩，占耕地面积的2.3%；其中，种植茶园5802亩，种植烤烟1793亩，种植蚕桑838亩。

2、促进了农村劳动力转移，加快了城镇化进程，有效地减少了土地撂荒。大力发展二、三产业，转移农村富余劳动力是解决“三农”问题的根本出路。由于传统观念和社会保障体系不健全，许多农民是把土地作为一种最基本的生活保障，不敢轻易放弃。在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地承包经营权流转的方式，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又维护了农民的土地承包权益，解除农民离土离乡的后顾之忧，同时有效减少了土地撂荒，提高了土地利用率。这次调查的6个县外出务工人数达83.82万个，占劳动力的45.46%；最高的县达58.51%，最低的县也有40.54%。今年，我市外出务工人数已达160万个，占劳动力的45%；目前，我国城镇化率已达43%，随着我国经济的快速发展，农村社会结构也将发生较大的变化，大批农村劳动力向二、三产业转移将促进我市的城镇化率不断提高。

3、促进了农民增收，提高了农业经营效益。通过流转农民可以获得相对较高和比较稳定的有偿转让收入。从调查的情况看，农民通过流转土地，一般每亩每年可以得到80—500不等的租金收入，有的土地流转收入甚至高于自己传统作物收入；此外，企业和外来业主通过租赁土地，为本地农民创造了更多的就业机会，使农民从原来直接的生产经营者，变为企业和外来业主打工的农业工人，由此增加了一定收入。同时经营者通过规模经营，也可获得相当可观的利润。如遵义县新民镇农民余书民，有承包土地3亩，自己经营时，由于缺计划，投入少，一年耕作的结果不够吃；他于去年将3亩地全部流转给种植大户王正权，土地流转收入266元，为王正权打工除开日常开支外还余3000元收入。蔬菜种植能手蒋大才于2006年到遵义县泮水镇以每亩350元租地100亩，办起了金罗汉番茄种植基地，每亩纯收入达6000元；在他的带动下，该镇通过土地流转种植金罗汉番茄面积达720亩。

4、促进了农村社会分工，更新了农民的观念，提高了农民的素质。企业和外来业主进入农村后，改变了农民的传统生产观念，先进的生产经营理念、生产技术和市场意识对当地农民起了潜移默化的作用，改变了农民传统的生产观念。农民在受聘务工的过程中以及与企业的业务交往中，自觉不自觉受到磨练，学到了先进的生产技术和管理经验。农村中的“田秀才”“土专家”等各种能人，将在土地流转中大显才干，凸显英雄本色。

5、促进了农业适用技术的推广应用，推进了农业机械化。通过土地流转形成规模经营的农户和业主（企业），为了提高劳动生产率，降低劳动力投入成本，提高种植效益，无一例外地均采用了多种农业机具及优良品种和先进农业适用技术，有的还聘请专业技术人员。如正安县土坪镇明星村农民汪一丰，现年23岁，从16岁起外出打工，今年春节后，拿出打工积蓄7万元，通过政府贴息贷款2万元，共流转承包了邻近的民生村600亩土地。现已购置3台旋耕机、1台拖拉机仍不够使用，计划再购置几台旋耕机和拖拉机，同时，县里考虑到他缺乏种植技术，还专门安排技术人员帮助他指导生产。

6、推动农业生产要素的重组，合理流动和资源的配置，开辟了工商资本进入农业的渠道。由于常规农业比较效益低，小规模经营农户效益差，农村劳动力转向二、三产业的比例将会逐步增加。农村社会结构的变化，特别是外出务工劳动力的增加，在短期内对农业生产将产生一定的影响，但却为农业生产要素的重组，合理流动和资源的配置创造了条件。如通过土地流转为农业的适度规模经营，集约化、标准化生产创造了条件。土地的规模流转又为有志于投资农业的工商资本和社会闲散资金获取回报创造了条件。

7、推动了农村的组织创新，有利于国家扶持政策的落实。今年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》的正式实施，为蔬菜、果树、烤烟等生产的农户提供了组织起来共同服务，联合起来参与市场竞争的法律保障。同时，专业合作社的建立为政府扶持农业政策的落实提供了一个很好的平台。调查中许多蔬菜、烤烟等种植户表示要建立农民专业合作社，来降低生产投入成本、提高种植水平、减少中间环节、提高产品市场竞争力。如绥阳县蒲场镇曹家园子有5户农民，于今年初通过流转25亩土地成立了蔬菜种植专业合作社。该合作社通过分工协作，参与市场批发销售，比他们单独种植蔬菜效益还高，计划下半年发展到70亩。他们由两人负责种植技术并带领聘请人员劳动，一人负责招收劳动力和兼会计，两人负责对外联系和销售产品；通过将产品拉到遵义坪丰市场批发，除开运杂费等开销，每斤比原来在产地销售给中间商多收入贰角左右。

8、有利于促进发展现代农业。提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业效益和竞争力等，都是发展现代农业的必然要求。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。

三、主要做法和措施

近年来，我市各级政府按照《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和4个中央1号文件精神，围绕农村承包土地经营权合理流转做了一些积极有益的探索。

一是制定政策，指导农村土地合理流转。凤冈县在2003年就下发了《关于加强承包土地合理流转工作的意见》；绥阳已形成了《关于加强承包土地合理流转工作的意见》（讨论稿）；遵义县新民镇人民政府制定了《关于加快土地流转积极发展现代农业的实施意见》（新府发[2007]6号）。

二是开展试点，积极引导和促进农村土地合理流转。务川自治县人民政府今年下发了《关于做好农村土地承包经营权流转试点工作的意见》（务府发[2007]7号），决定在15乡镇19个村进行试点工作。19个试点村流转土地面积11510亩，签订各类流转合同2875份。其中：田4367亩、土7143亩；出租面积10305亩、占89.53%；互换面积450亩、占3.91%；入股面积213亩、占1.85%；转包面积86亩、占0.75%；代耕面积456亩、占3.96%。务川县出租方式流转土地面积最大，是土地流转的主要形式。

遵义县新民镇政府从2003年开始关注农村土地流转工作，当时，全镇有近3000亩撂荒土地，因此，政府萌生了通过土地流转促进复耕的想法，于是出台了鼓励土地流转的政策文件，对种植大户实行10项优惠政策。由各村对撂荒土地和有转出土地愿望的农户进行逐户登记，并建立台帐，由乡政府发布信息，引进大户种植开发，既减少了撂荒土地又促进了土地流转，产生了较好的效果。

四、土地流转与烤烟生产

1、促进了烤烟生产的规模经营。近年来，由于农村劳动力转移和烤烟比较效益下降，种烟农户明显减少，但烟农种植规模在增加。据6个县调查，今年烟农户均种植烤烟面积达9.2亩，最多的道真县达到13.1亩，最少的正安县也达到8.8亩。正安县2003年户均种烟为4.7亩。道真县今年烟农种植3-10亩的有2807户，11-30亩的有3023户，31-50亩的有117户，51-100亩的16户；忠信镇户均种烟达19亩。

2、促进了科技推广，提高了烟叶品质。在规模种烟农户和基地中均采用了密集式烘房和工厂化集中育苗等先进技术。除提高烟叶品质外，还提高效益10%。

3、增加了烟农收入。土地流转为那些董技术善经营的烟农（“铁杆烟农”或“职业烟农”）提供了增收的渠道。通过规模经营，发挥他们的技术优势，提高了烤烟的规模种植收益。

4、促进了烤烟生产的机械化，推动了烤烟生产向现代农业转变。在调查中发现一般种植烤烟规模在15亩以上的烟农，均使用了旋耕机等农具来提高劳动生产率，降低劳动强度，提高种植效益。如遵义县烟农王正权在新民镇牯牛山流转土地300多亩，今年种植烤烟250亩，请固定工30个，临时工上百个，现有3台旋耕机、1台拖拉机仍然不能满足需要，明年打算再增加一台拖拉机。

五、农村土地流转存在的主要问题

1、部份县、乡党政重视不够，未能将农村土地流转工作列入议事日程。对土地流转工作调查研究不足，情况不清，束手无策；组织部门和人员，开展指导，提供服务不足，致使土地撂荒面积逐年增加。

2、土地流转机制不健全，流转行为不规范。我市土地流转尚处于自发阶段，缺少土地流转服务平台，流转信息不畅，农户对土地流转对象与范围选择余地小，鼓励土地流转的激励机制尚未形成。镇、村两级组织怕担风险，引导和服务不到位。镇（乡）农经机构管理体制不顺，职责不明，队伍不稳，无力对土地流转合同进行指导和管理。土地流转政策宣传不到位，影响了土地流转的规模和效益。

从调查情况看，土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限很短，除农户之间的互换和少数业主租赁开发为长期外，其他流转形式一般为1-3年。双方口头约定多，绝大部分没有签订书面合同。有的即使签订了书面合同，也还存在很多不规范的地方。如流转合同标的不明、没有流转期限和违约补偿办法、权利、义务界定不明，有的擅自改变土地的农业用途，一旦发生纠纷，调解缺乏依据，这些都是产生土地承包纠纷的根源，埋下了土地承包纠纷隐患。

3、土地流转范围较小，规模化经营程度不高，流转形式单一。我市土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，向企业和村外人员流转较少。大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。还未出现土地生产合作社或以土地入股建立股份制公司企业。

4、农村劳动力大量外出，土地撂荒现象客观存在。目前我市有160万人外出务工，占农村劳动力的45%，在家务农的基本是老人和妇女。边远山区由于农业生产比较效益低，土地撂荒现象尤为突出。撂荒的主要原因：一是自然条件差，生产效益低下，不愿耕种；二是家庭主要劳动力外出打工，没有劳动力耕种，不进行土地流转也不找人代耕而撂荒。

道真县忠信镇，现有农户5060户，农业人口2.16万人，外出务工人数达4100多人，举家外出农户达814户。现有耕地面积2.6万亩，撂荒土地达4160亩、占16%，其中撂荒田920亩、土3240亩，涉及农户3025户。

4、受传统思想观念的束缚，农民不愿进行土地流转。土地作为农民最根本的生活保障，部分农民宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。多数农民小富即安的小农思想意识仍然较重,满足于守土经营的现状。农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全,农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,因此普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。

5、乡级土地流转机构未建立，县级职能部门未很好地发挥作用。《农村土地承包法》、《农村土地流转管理办法》等法规虽然将土地流转管理的职能赋予乡镇人民政府和县级农业主管部门。但是，县级主管部门由于无专项经费，只开展了土地承包纠纷的调解，多数未开展土地流转工作；乡级由于专门无机构和人员，多数亦未开展土地流转工作。

六、促进农村土地流转的建议

我市近几年来的实践表明，加快土地流转，推进农业生产规模化，是改造传统农业、转变农业增长方式、发展现代农业的重要举措，是实现家庭承包经营责任制与发展现代化农业对接的有效途径。应提高对土地流转工作的认识，加强对土地流转必要性的宣传，调动广大农民流转土地的积极性，进一步合理开发、利用、整合农业资源，对农村土地进行依法、自愿、有偿、合理、有序流转，最大限度提高土地利用率及产出率，推动农村土地向种植大户、科技示范户和龙头企业集中，实现农业产业规模化、集约化经营，促进传统农业向现代农业转变。

（一）政府要高度重视，切实加强领导。加快农村土地流转，促进农业规模经营的工作涉及面广政策性强，关系到广大农民群众和各经营主体的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局，全市各级政府必须高度重视，切实加强领导。各地要认真调查研究，对加快农村土地流转，促进规模经营和产业发展进行积极探索、大胆试验，并结合自己的实际，制定具体的、切实可行的指导意见和政策措施，进一步创新机制、完善制度。

（二）进一步深化提高对农村土地流转重要性的认识。

家庭承包经营，确立了农户在农业经营中的主体地位，激发了农民的生产积极性。但随着工业化、城镇化、农业产业化的加速推进，农村劳动力大量转移到二、三产业，农村各种新的经营方式和利益关系逐渐形成。农民家庭承包经营中土地规模经营小、农业比较效益低、人地矛盾的问题日渐突出，不利于城乡统筹发展和建设社会主义新农村。我市正处于传统农业向现代农业过渡的阶段,应积极支持探索农村土地流转新模式，促进农村土地健康有序流转，让土地流转成为建设现代农业的“助推器”。

农村土地流转的重要性主要包括以下几个方面：促进农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，提高农业的市场竞争能力。促进农村劳动力转移，加快城镇化、工业化进程，有效地减少土地撂荒。促进农民增收，提高农业经营效益。促进农村社会分工，更新农民的观念，提高了农民的素质。促进农业适用技术的推广应用，推进农业机械化。推动农业生产要素的重组，合理流动和资源的配置，开辟工商资本进入农业的渠道。推动农村的组织创新，有利于国家扶持政策的落实。有利于促进发展现代农业。

（三）加大宣传，坚持原则，加强指导，政策扶持。要大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及中央关于“依法、自愿、有偿”的原则等相关法律、法规和政策措施，解除农民的顾虑。尽快出台《市政府关于促进农村土地承包经营权流转的实施意见》指导各县开展农村土地流转工作。政府在农村土地流转工作中的职能定位应是：引导、指导、规范、服务。政府要有所作为，不乱作为，做到不缺位，不越位，不错位。

（四）规范运作，确保有序流转。在坚持农村家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循依法、自愿、有偿、合理、有序的原则，农户自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农户流转土地承包经营权。流转收益归农户所有，任何组织和个人不得以任何形式截留、扣缴。不得改变土地所有权性质和土地农业用途。流转期限不得超过承包期剩余期限。在同等条件下，本村组集体经济组织的成员享有优先权，可以优先取得流转土地的承包经营权。抛荒二年以上的承包土地，在保持原有土地承包关系稳定的前提下，由村、组集体统一组织流转。

（五）跟进服务，促进流转。利用政务网、农村党员远程教育网等建立“农村土地流转信息服务平台”。在县、区（市）农业局设立土地流转服务中心，负责土地流转服务日常工作。在乡（镇）设立土地流转服务站，负责辖区内土地流转服务工作。各村土地流转服务工作由村委会承担。各级土地流转服务机构的主要职责为：一是负责流转土地的供求登记和信息发布工作，主要登记汇总可流转土地的数量、区位、类别等情况，并将农户需要流转的土地集中起来，统一对外发布招商，吸引村内外的农户和企业单位投资高效农业；二是负责土地流转当事人双方协调和指导工作；三是负责土地流转后的跟踪服务和纠纷调解工作；四是负责对流转土地进行监管，确保土地农业用途和适度规模经营。

（六）积极创造条件，促进农村土地有效流转。要加大农业项目、招商引资力度，用大项目和农业产业化龙头企业带动土地规模化经营。要不断增加农业基础设施投入，降低农业经营风险，提高农业经济效益，逐步形成土地流转长效机制。

加快制定农村土地流转的优惠政策，对承包土地全部流转出去且进入城镇从事二、三产业的农民，应享受城镇居民同等待遇；从事企业经营行为的农民，应享受兴办企业的相关优惠政策；其子女可在教育部门指定学校就学，享受与城镇居民子女同等待遇；农业生产和农业开发项目的专项资金，要重点向生产大户倾斜,用于基础设施建设和高新技术引进；金融部门要简化生产资金贷款手续，积极支持和帮助种养大户发展生产。

（七）加快农村劳动力转移，激化农村土地流转的内在动力。要大力发展农村第二、三产业，就地转化农村劳动力；要通过劳务输转，使农村剩余劳动力逐步脱离土地，从农村走向城镇；要加强劳务培训,大力实施“阳光工程”，组织劳务洽谈等形式，建立固定的劳务输出基地，推动农村劳动力向外转移。

（八）妥善解决撂荒土地。要高度重视土地撂荒问题，组织力量对撂荒土地进行全面、彻底的调查清理，掌握情况、分析原因，制定切实可行的解决措施。对坡度在25度以上不适宜耕种的撂荒土地应退耕还林。对撂荒一年以上的承包土地，集体经济组织要按规定组织代耕，代耕收入归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地，集体经济组织要代为流转，流转收益原则上归原承包方。

（九）加大财政扶持力度。市级财政每年要在有关土地收入分配用于支农的资金中安排一定额度，用于鼓励流转农村土地、壮大规模经营主体、培育重点产业基地和发展专业合作社。各县、自治县、区（市）可根据自己的条件和产业发展、规模经营的重点，建立扶持机制。

（十）强化金融信贷支持。金融机构应加强对规模经营主体的支持和服务，在符合信贷政策的前提下，为专业合作社、龙头企业和基地建设提供积极的信贷支持。市、县两级要在财政的支持下建立融资担保平台，把参与规模经营的产业化龙头企业、种植大户、农民专业合作社、农业企业纳入服务范围。

调查组成员：李显国（市人大副主任）

周吉生（市人大农经委主任）

肖 勉（市人大副秘书长）

纪 勇（市农业局农经站长、高级农经师）

韦 波（市人大农经委科长）

二〇〇七年十一月三十日

第二篇：农村土地流转调研报告

关于加强农村土地流转的调研报告

近期我们小组对农村土地流转情况进行了调查，经过汇总研究，现将调研情况报告如下：

一、土地流转的主要形式

目前，土地流转的形式主要有：转包、出租、入股、转让、互换等形式。

二、土地流转的效果

土地流转形成了“四集中”：一是土地向龙头企业集中。目前。二是土地向农民专业合作社集中。三是土地向种养能手集中。主要是各村的种植和养殖大户。

三、土地流转存在的问题

（一）认识不足，重视不够。部份村干部认为土地承包经营权的流转是农户之间的私人行为，在税费改革前只要完成了各项税费任务就行，没有严格按照土地承包经营权流转的要求管理。但事实证明，不规范和不完善的土地流转是日后承包纠纷的重大隐患。一旦发生了纠纷就难以解决，会引起层层上访、甚至集体上访，这样的结果将会影响社会稳定。

（二）农户放弃承包地时无书面申请。前几年由于各种费税负担较重，全家外出的农民自愿放弃土地承包经营权时，只向村委打了一个招呼，有的甚至只打了一个电话，更 1

没有提交放弃土地承包经营权的书面申请或授权委托申请，村委将其承包地收回后重新发包给其他农户，该农户事后反说是村委强行将其承包地收回，侵犯了当事人的合法土地承包经营权，村委又拿不出有利的证据，增加了此类纠纷处理的难度。

（三）土地流转合同不规范。农户之间的土地流转无规范的流转合同，相当部分只有双方当事人才知道的口头协议，认为都是亲戚或关系较好的邻居，不用签订合同，待到发生纠纷要求解决时难以取证，为处理纠纷增加了难度。

（四）组织机构有待完善。街道和村两级没有成立相应的服务机构，使农村土地流转和规模化经营工作没有相对完善的工作机构和健全的工作队伍；没有建立土地流转档案管理制度，不能对每一宗土地流转都建立流转台帐和流转卡，使土地流转工作不规范；没有建立土地流转矛盾纠纷排查制度，不能及时发现土地流转和规模化经营中的矛盾和问题，沟通协调工作做的不够，不能为农民和业主搞好服务。

四、加强土地承包经营权流转的几点建议

（一）认真贯彻相关法规。切实加强对《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部第47号令）的宣传贯彻，要让各级干部充分认识加强土地承包经营权流转管理的重要性和必要性。层层开展农村土地承包管理和土地流转的培训，街道要定期组织对村干部进行专门的培训，使其在农村土地承包经营权流转过程中把好关，在依法、自愿、有偿的前提下严格按程序操作。

（二）切实完善流转手续。在全面清理农村土地流转现状的基础上，对清理出来的问题分类进行完善和补充。

一是对农户之间流转合同和协议或不规范不完善的合同或协议的流转行为，按照统一的《农村土地承包经营权流转合同书》的格式进行重新签订农村土地流转合同，当事人不在家的，由当事人寄回书面《授权委托书》委托其亲属代签。所签订的各种流转合同的期限不得超过承包人承包期的剩余时间。

二是对自愿放弃土地承包的农户，必须完善放弃承包经营权的《申请书》或与集体经济组织签订协议。否则不允许村委将其承包地发包给他人承包。

三是对集体经济组织采取招标、拍卖等方式发包的耕地、荒山、荒坡、荒滩等土地，要认真清理审查，严格按照《农村土地承包法》的要求认真加以完善和补充，防止合同纠纷的发生，切实保护土地流转双方当事人的合法利益。

（三）严格土地承包经营权流转操作程序。承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出申请，取得同意后，再签订流转合同书。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和街道

农村土地承包管理部门各备案一份；街道农村土地承包管理部门要对农村土地流转情况适时进行备案登记，建立和完善农村土地流转档案。流转当事人可以向街道农村土地承包管理部门申请合同鉴证。

（四）指导签订流转合同。街道农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的双方当事人提供统一文本格式的流转合同，并指导其签订合同后，予以登记备案。在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时指出并予纠正。

（五）健全农村土地流转档案。街道农村土地承包管理部门要及时对各类流转土地进行登记备案，并将相应情况及时录入微机，减少和杜绝因土地流转引起的各类纠纷。

第三篇：农村土地流转调研报告

农村土地流转调研报告

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来源:决策咨询委作者:日期:2009-12-24 10:38:2

5榆林市委、市政府发出《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地适度规模经营实施意见》己一年，就贯彻落实的情况，课题组进行了调研，走访了6县区10乡镇12村，与见到的县领导、村干部、农民、规模经营者交谈，收集了县区农工部或农业局、市农业局的书面反映，对提供的数据汇总分析。综合点面情况，形成这份动态性调研报告。

农村土地流转有进展

规模经营主体在成长

一、土地流转在全市有进展

在坚持土地集体所有长期不变、农户承包经营权益长期不变前提下，分散的小土地经营通过转让、转包等方式，即土地承包经营权流转，形成与市场相适应的规模经营，以达到提高土地产出效益、增加收入目的，略语土地流转，在全市农村有进展，是大势所趋。市农业局提供的数据显示，2008年前全市承包地流转30.3万亩，仅占家庭承包地的3.5%。这次调研，汇总10县区（不含横山、绥德）流转面积达103.8万亩，占承包地895.8万亩的11%。吴堡县2008年前流转6480亩，今年新增3100亩，全县流转达9580亩。占总承包面积的6.2%，参与农户6053户、占总承包农户的31%。该县土地流转面积在扩大，牵动的农户在增多。子洲县流转15.76万亩，新增2.06万亩，流转面积占耕地总面积的10.2%，涉及18个乡镇、409个村、农户13116户，接近于全县范围展开了土地流转。

二、转让，转包是流转的主要方式

农民群众创造的土地流转方式，归纳起来有转让、互换、转包、租赁、委托、入股。就全市总体状况看，无偿转让、互换和有偿转包、租赁是主要方式，委托、入股也有进展。转让 互换 榆阳区今年以来，有1.4万农户之间无偿转让承包地30.8万亩，占总承包地的22%，占流转面积的100%。府谷县总计流转5.1万亩，无偿转让达3万亩。佳县无偿转让2.8万亩、互换1.08万亩，分别占流转面积的28%、12%。农民自发无偿转让或互换承包地，多是口头约定，虽短期，但使受让农户得以连片耕作，尤其是减少了土地撂荒，为坚守农村指靠种地获得收益农民，增加了可经营的土地。随着土地流转的进展，将孕育出种植、养殖或兼业大户。转包 出租 定边县承包农户转包2.3万亩耕地，占流转面积的88.3%。米脂县转包1.2万亩，出租5000亩，分别占流转面积的50%、20.8%。承包承租多是县域种养加龙头企业，包租价格协商确定，包租期限较长，有的达20年，使承包承租方经营稳定、肯予投入。委托 入股 从多数县的情况看，依托这两种方式流转面积比例低，全市平均仅达4%。由此可看出，农民专业合作社的组建，还处在起步阶段。随着《农民专业合作社法》的实施，将有更多农户以地或入股或委托加入合作经济组织。这样的现代经营形式、新型组织体系，即小规模大群体连片集中发展，将成为吸纳流转土地的主渠道。

三、规模经营主体在成长

发展现代农业是建设社会主义新农村的必然手段，规模经营是发展现代农业的必然要求，土地流转是实现规模经营的必要条件。逻辑推论，归集一点，即是要有规模经营主体来牵动。调研中，我们着重走访经营大户、农民专业合作社和农业龙头企业，看到经营主体在发育成长，有的己在一定范围发挥着示范作用。

——种植养殖兼业大户 靖边县东坑镇四十里铺村张志贤经营百亩水地，种植玉米、马铃薯，收获用做饲料，养猪年存栏300头，养羊年存栏70只。经营的耕地是全家7口人的30亩承包地，另70亩是自家地旁疏林地，打机井一眼，改造成连片水浇地。这70亩地，向村里一次性交付了租金，可长期耕种。定边县白泥井乡先锋村白成军耕种自家和亲戚家承包地80亩，种植马铃薯、辣椒等蔬菜作物，兼养公猪2头，母猪30头，向周边养猪户出售繁育的仔猪。这几年，白成军种植、养殖年收入接近10万元，是村里村外有影响的经营大户。我们在靖定农村看到种植、养殖、兼业大户，虽占农户的少数，但他们规模化经营、非粮化生产，提高了土地产出效益，走出了增收致富的新路。

——农民专业合作社 米脂县高渠乡陈家沟村去年冬季组建了恒丰蔬菜专业合作社，计划在50亩坝地上建13座暖棚、20座温棚，另外在54家农户的庭院建小拱棚，形成集体和农户联合的规模经营，为县城居民提供无污染反季节蔬菜。今年5月，我们专程到陈家沟，看到建成的7座暖棚，己投入生产，黄瓜、西红柿可采摘上市了。合作社的苗床为各户育的菜苗，移栽小拱棚，长势良好。恒丰蔬菜专业合作社对接市场，统一生产、统一销售，显示出规模经营优势。横山县响水镇驼燕村乔俊宏，将村集体围河造出的水地、在外打工农民撂下的水田，共计1000亩，承包到自己名下，全部种植水稻。同时，投资购置了育秧、插秧、收割、电喷机械，成为名副其实的机械化种稻大户。为影响带动周边农民种稻，为发挥自己拥有的农机作用和掌握的水稻种植技术，今年春上牵头成立了驼宏水稻生产合作社。50多户农民将5000多亩稻地，委托合作社统一耕作，各农户只出一定的服务费。调研中，我们了解到农民满意这样的组织形式，认为合作社解了农户单打独拼的难为事，各家不再为调籽种、购化肥、联系机耕劳心费时了。

——农业龙头企业 清涧县实施“公司十基地十农户”做法，壮大发展红枣产业，土地流转为红枣基地建设提供了契机。该县巨鹰、宏祥、玉林等枣业公司采取承包、租赁方式，己将近万亩枣林地归于公司经营。各公司加大投资力度，加快万亩红枣基地建设。今年6月，我们在该县宽州镇牛家湾村实地了解枣地转包情况。该村2000亩枣林地，杨文春承包了1340亩，其中山地1000亩、川地90亩、台地250亩，包金分别为45元/亩/年、450元/亩/年、300元/亩/年，今年起即行兑现。杨文春承包后，雇该村农民，每天男60元、女40元工资，补修了上山道路、建了抽水渗灌站、给全部地块上的枣树施了肥。在公司经营下，枣园的产量产质将显著提高，公司和农户也将实现双赢。

承包确权、流转无序亟待补课、规范

耕地撂荒、规模经营亟待纠正、引导

全市土地流转在县区、乡镇间存在差异，有的活跃，有的滞缓。一般说，活跃与城镇化工业化市场化、经济快速发展、农村劳动力大量转移、农民的社会保障有靠正相关，滞缓则负相关。

但是，就我市状况看不尽然。土地流转比较活跃的是南部清涧、子洲等县。如前所述，数万农户参与下、己有数万亩土地流转，表现了农民对土地流转的热切；红枣产业基地建设、旱作农业技术推广，反映了党委和政府系列政策导向有力；正是农民和政府的合力推动着土地制度的调整、规模经营的整合。那么，滞缓则应从政策激励、示范引导不力，寻找差距和问题。

土地承包中的问题：确权颁证遗漏、耕地撂荒普遍。1998年第二轮土地延包时，多数村没进行必要的调整和完善，至今承包合同不规范，有的只填写地块名称，未填面积、四至、承包期，有的未向承包户颁发经营权证书。土地承包遗留的问题，己影响到当前的土地流转，因空口无凭，而不能达成有效合同。调研中，多数县反映农村耕地大量撂荒，不仅偏远山区，矿区和城郊乡镇也存在。横山县韩岔乡吴新窑村，全村286户，有耕地4100亩，举家外出160户，近500亩地撂荒。一些外出打工农民，虽不种地，仍享受各项惠农补贴。贯彻实施《农村土地承包法》，是当前农村的紧迫工作，有关方面应依法纠正耕地撂荒，指导土地承包经营确权颁证补课，为土地流转打牢基础，给农民承包经营权长效“定心丸”。

土地流转中的问题：流转行为不规范、流转信息不通达。就全市看，土地流转处于自发状态。流转，多是口头约定、无书面合同、更无建档和公证。因此，很难保障双方权益，埋下了农村社会不稳定的一个因素。调研中了解到，有农民认为转包土地，就是买卖土地，卖了地就失地了。于是宁肯撂荒，不肯转包。土地流转，政府应避免直接干预，但有形市场离不开政府的组织、引导和服务。就全市看，各县区都未建立土地流转信息网络和平台，流转双方全然在盲目状态下进行。县乡应尽快设立土地流转纠纷调解机构和开通信息网络，规范流转行为。

流转经营中的问题：适度规模未达预期、存在非农流转用地。全市2008年百亩以上规模经营4.8万亩，仅占流转面积的15%。这次调研，各县区未能提供规模经营户数和用地，但从新增流转面积，多是个户间无偿转让分析，土地流转促进适度规模经营，与预期相距甚远。需要引导，有待一个渐进过程。在我市，土地应向马铃薯、玉米、红枣、小杂粮、大漠蔬菜、羊只等特色农业产业项目用地流转。这既符合我市农业产业发展的实际，又可增加流转收益。但是，借流转把耕地用于非农经营严重存在。调研中，我们看到一些城郊乡镇的水地，被诸如汽车销售店、驾校、废品收购站租赁。有关方面应给予高度重视，尽早清查纠正，恢复耕种。

工作开展中的问题：激励政策不落实、试点工作未进行。市委、市政府15号文件提出激励规模经营主体的政策，细列有13条。调研中，我们了解多数条款未落实，既有规模经营主体底子不清，又有奖励资金财政未列预算难以兑现。15号文件明确要求，从2008年开始，各县区选择1—2村试点先行，2009年全面推开土地流转。调研中，多数县区未能列出试点村，也就无从谈及试点经验、典型引导。可见，对市上出台的《关于推进农村土地承包经营权流转实现土地适度规模经营实施意见》，传达贯彻是滞后的。推进农村土地流转，当然不能罔顾现实条件硬性实施强力手段，追求所谓进展平衡。但是，也不能不坚持宣传群众、组织群众，使党的方针政策得以贯彻落实的好经验好做法。试点示范、政策激励行之有效，是应当采取的有力措施。

坚持党管农村工作、党委书记挂帅

推进土地制度调整、经营体制创新

市委、市政府15号文件提出9条促进措施，对土地流转中存在的问题很有针对性，认真贯彻落实会使问题逐一解决，也会使土地流转有序进行。在完成调研报告写作中，我们觉得无须就存在问题，再提解决的对策，而仅就工作指导谈几点建议。

一是尊重农民意愿，因势利导。家庭联产承包责任制为内容的农村经济体制改革，其实质是集体向农民家庭转让土地使用权，也可说让农民获得自主经营权，这极大的激励了农民的生产积极性。随着时间推移，农村社会变迁增加了一个新的维度：市场经济。农民必须适应顺应自给自足让位市场交换，或者离土务工兼业，或者组合新型经营主体。农民创造、选择了土地流转这个方式，其实质是转让土地经营权。这是又一次土地制度的调整、经营体制的创新。我们与几位县领导座谈，大家都感受到农村系列改革中，土地流转、规模经营最具潜力，有提升生产力水平，提升组织化规模化经营水平的重要意义。大家的共识是推进土地流转，要充分尊重农民意愿，因势利导，既看重土地制度调整的经济功能，又顾及其保障农民就业、福利和维护社会稳定的政治功能与社会性质，要把握好二者的结合点，取稳妥的工作方式方法。

二是承认各地差别、分类指导。党委、政府的政策对土地流转有着巨大影响。但是对于农民来说，选择什么样的发展方向，如离土务工，如留守务农，则有着他们自己从当地实际出发的考虑。也就是说，农民的选择是相当理性的。这意味着农村的变迁方向，是政府和农民合力作用的结果。这导致了在总体方向相同的前提下，土地流转在各县区会有相当大的差别。我们在调研中，倾听来自基层的意见，认为要承认差别、分类指导，尤其要记取农村工作的历史教训，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因时制宜、取渐进的工作方式方法。

三是依法推进流转、做到规范有序。农民是土地流转的主体，让农民认识土地流转的优越性，要从政策层面推进流转，这是必要的。更为重要的是农民土地经营权益己从法律层面确立，农民专业合作经济组织的设立，从程序到运行，也有法可依。要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》等涉农法律法规，使土地流转规范运作、有序开展。调研中，我们感觉依法推进土地流转是一个薄弱的环节，应在今冬明春组织送法到农村活动，让更多农民放心积极地参与到土地流转中来。政策激励需要，依法推进不可或缺，我们在工作中要侧重依法而行。

第四篇：农村土地流转情况调研报告

农村土地流转情况调研报告

为全面掌握全县农村土地承包经营权流转情况，研究制定下步农村土地承包经营权流转工作的对策和措施，积极引导、规范农村土地承包经营权流转，促进农村土地适度规模经营、农民增收和现代农业发展，根据省、州要求，我站对全县农村土地承包经营权流转情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县土地流转的现状及特点

（一）土地流转的现状。据调查统计，截止2011年6月底，全县农村土地承包经营权流转面积 8488亩，占总承包耕地面积19.59万亩的4.33％，其中：

1、转包面积5813亩，占流转总面积的68.48％；

2、转让面积91亩，占流转总面积的1.07%；

3、互换面积1088亩，占流转总面积的12.82％;

4、出租1486亩，占流转总面积的17.51%。

（二）地流转的特点，1、流转规模逐步扩大。随着农村劳务输出规模的不断扩大，越来越多的农民，特别是农村青年离开土地、离开农村向城市转移，常年在外务工及经商，加速了农村土地的流转；

2、兴办农业龙头企业、农民专业合作社，也从一定程度上助推了农村土地流转的速度。近年来相继涌现出了烟叶、啤酒大麦、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流转承包大户，都已取得了明显的经济效益，展示了很好的发展前景。

二、我县农村土地流转的做法及成效

我县农村承包土地流转坚持依法、自愿、有偿的原则，本着 1

尊重农民意愿，考虑农民应得利益，从加快农业结构调整步伐，推动农村劳动力向非农产业转移，提高农业实施效益出发，以农业增效、农民增收为目的，积极稳妥地推进农村土地流转，其主要做法及成效是：

（一）推进农村土地流转,切实维护农民利益。

在土地资源日愈紧张的情况下，推进农村土地流转必须充分尊重农民意愿，切实把维护和实现好农民土地承包经营权益作为土地流转的前提条件。在整个土地流转工作中，始终坚持“依法、自愿、有偿”原则，做到“三不变”，即不改变土地的农业用途，不改变土地二轮承包期，不改变农民承包权。

（二）建立规范流转制度,积极推进土地流转。农村土地流转关系农民的根本利益和长远生计，规范、有序地推动农村土地流转，不仅是维护农民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流转纠纷、维护农村社会稳定和谐的需要。完善调解仲裁机构，对土地流转合同纠纷案件调解及仲裁，及时化解矛盾，消除隐患。从制度上奠定维护和发展好土地承包经营权益的基础。

（三）创新土地流转形式，加快农村土地流转。推进土地流转是实现农村土地规模化经营、推动现代化农业发展和新农村建设的现实选择和途径，但最重要、最根本目的在于实现农民利益的最大化。在具体工作中，坚持因地制宜，尝试多种土地流转形式，使农村土地流转由过去单一的以转包为主向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变，积极引导并鼓励土地经营权向种植能手和种养殖大户流转，形成规模经营优势。

三、农村土地流转中存在的问题

我县的土地流转尽管呈现出较好的势头，但是毕竞还处于初始阶段，表现出规模小，层次低，不规范的情况，大部分流转仅限于农户之间的零星流转不成规模，更没有出现以土地入股等形式组建的合作社等，具体表现为：

（一）农民的思想认识不到位，抑制了土地流转。部分农民恋土观念根深蒂固，视承包田为“保命田”，即使外出打工，进城经商，也要保留承包田，不愿长期转让或转包他人经营。

（二）土地流转程序不规范，制约着土地流转。目前我县农村土地经营权的流转，以农民自发流转较多，集中连片的、有组织的流转较少；以农户之间的流转较多，农户与开发业主之间的大批量流转较少；以短期性、季节性的流转较多，中长期的流转不多。并且在流转过程中，大部分没有签订规范的合同，只有口头协议，自由性和随意性较大。有些流转的土地虽然签订了流转承包合同，但没有使用规范统一的合同书，内容不够完整，合同条款、期限、标的不具体，双方的权、责、利不明确，没有违约责任追究和损失补偿办法，容易引发合同纠纷。

（三）成规模流转困难，限制了土地流转。由于我县土地的自然环境、类型复杂，土地分散在不同区域，有的村、组农户面积更零星分散，难以实施规模经营。同时，规模经营承包业主为了获得稳定的生产周期，要求中长期流转土地。而一些农户由于担心外出务工不稳定，考虑到能够随时回来恢复耕种承包土地，只考虑短期性、季节性流转。因此，要把土地从分散的农户手中

集中成片，没有较好的利益导向或出台新的政策措施，很难获得所有承包户的同意。

（四）机制不健全，影响了土地流转。我县目前尚缺乏土地经营权流转的配套政策措施和服务机构，基层干部对土地流转工作缺乏指导和管理，土地流转的供求信息不能及时有效沟通。出租方找不到承租方，只好请人代耕或无偿转包，而想扩大经营规模的专业大户，又难以找到有流转土地意向的对象，即便找到了不是太分散就是面积小。总体来说，我县土地承包经营权流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态。

（五）农村社会保障跟不上，遏制了土地流转。尽管我县农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系在不断的完善、健全,但农民主要还是依靠土地来解决吃饭和依赖土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。

五、加快农村土地流转的对策与建议

（一）加强宣传积极引导，进一步提高农民的大局意识。要以广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》为重点，通过广播、电视、报刊、杂志等宣传媒体，将相关法律、法规的条款和土地流转典型事例与成果，采取听、看、比的方法，向广大农民进行多层面、多方位的宣传和引导，着力提高农民群众对土地流转的思想认识，积极营造土地流转的工作氛围，让更多的农民和基层干部主动参与和配合土地流转工作，广泛形成大局意识、发展意识，全面推进土地流转速度。

（二）建立健全乡村土地流转服务组织，加强对农村土地流转的日常监管工作。县设立土地经营权流转办公室，乡镇设立土地经营权流转服务中心，村级建立土地经营权流转服务站。县流转办做好土地经营权流转操作规程的制订，加强对土地经营权流转的监督、检查、指导、协调等工作；乡镇、村按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。

（三）进一步规范土地流转行为。①规范土地流转程序。土地经营权的流转，必须经农户自愿提出申请、自愿签订书面流转合同，村级审核同意，乡镇登记备案并依法鉴定三个环节。②规范土地流转合同。签订规范统一的流转合作文本，保证每份土地流转合同条款清晰、手续完备、内容齐全、权责明确，同时对经营权流转的土地状况、违约责任以及解决争议方式等也要约法三章。③规范土地流转行为。遵循“依法、自愿、有偿”的原则，由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。

（四）建立激励机制，实行农村土地适度规模经营。

大力发展农村二、三产业，拓宽农村劳动力的就业门路，就地转化农村劳动力。县、乡（镇）政府对土地规模经营大户、专业合作经济组织和农业龙头企业的支农资金、扶贫资金等要优先支付。充分发挥其他经营业主在资源整合、带动农户发展规模经

营方面的积极作用。引导有能力的农民专业合作组织，探索农民土地入股等流转方式，创立品牌，扩大规模，自主开发经营农业项目。

（五）健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、养老保险、医疗保险、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，积极探索农民以土地承包经营权收益换社保＋财政补助的新型农村养老保障，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，为农村土地流转创造良好的条件。

（六）探索创新形式，力求农民利益最大化。

从土地流转的成功实践和经验来看，当前应积极引导和着力推广农民以土地承包经营权入股农民专业合作社统一经营的流转形式，农民以土地承包经营权入股产业化龙头企业实现产业化经营的流转形式，以及农民以土地承包经营权自愿联合建立新的合作经济组织实现规模化经营的流转形式。

（七）建立试点，加强土地流转的示范和引导。

由于我县土地流转目前还仅处于初始和起步阶段，而且经验不足，财力有限。加之现实中农民的小农思想、惜土观念、趋同意识还都比较浓厚，因此必须通过树立典型、示范带动的办法，在局部实现突破，形成“典型拉着走，政府推着走”的局面。

第五篇：农村土地流转和规模经营调研报告（模版）

农村土地流转和规模经营调研报告

按照市政府《关于开展全市现代化大农业调研的通知》要求，我们立即组织了专门力量，对全县农村土地流转和规模经营情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我县是一个以农业为主的县份，全县辖x镇x乡，x个行政村，总人口x万（其中农业人口x万）。耕地总面积x万亩。经调查统计，全县累计流转土地x万亩，实现规模经营土地x万亩，占耕地总面积的x%，其中：种植业合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；农机合作社规模经营x万亩，占总流转面积的x%；家庭农场规模经营x万亩，占总流转面积的x%；涉农企业规模经营x万亩，占总流转面积的x%；场县共建规模经营x万亩，占总流转面积的x%。按规模经营面积划分，x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x——x亩，共涉及x个经营单位，面积x万亩；x亩以上，共涉及x个经营单位，面积x万亩。

二、主要做法

（一）高度重视，在强化领导上抓落实。我县把推进土地流转、实行合作化规模。

合作社“三位一体”运作架构，鼓励村组干部领办合作社，村党总支书记每人领办1个经营面积超2000亩的合作社，包乡县领导和包村乡镇党政班子成员每人包抓1个新建面积超2000亩的合作社，规模经营土地面积达到37万亩。我县的x镇x农民专业合作社就是由村干部带头领办的，规模经营土地1.2万亩，覆盖全镇2个村17个屯。五是实施企业牵动推进模式。围绕十大特色经济，依托产业化龙头企业组建专业合作社，今年，我县依托x生物、x米业、x薯业等龙头企业，组建了万寿菊、水稻、马铃薯种植合作社，落实万寿菊、水稻和马铃薯面积分别达到2万亩、3万亩和4万亩以上。六是实施大户引带推进模式。培植种地大户和家庭农场x户，平均每户达到x亩以上，规模经营土地面积达到x万亩以上。

（四）突出重点，在强化服务上抓落实。一是强化宣传发动。除采取组织乡村干部驻村入户宣传、发放宣传单、召开各级推进会议等常规措施外，集中精力突出打造了一批标杆村屯和标杆地块，在促使群众了解政策、拥护政策的同时，让群众切身感受到实施规模经营带来的好处，真正明白什么是规模经营、在内心上接受规模经营，切实提高了主动参与土地流转的积极性。二是强化科技培训。聘请农垦专家，指导备春耕生产，并印发指导意见10万余份，达到每户1份。由农口各部门组成科技下乡小分队，深入全县x个村，开展农业标准化生产、特色作物栽培等专题培训，印发技术资料7万份，培训农民5.1万人次。三是强化机构建设。县乡村三级土地流转和规模经营档案全部实现微机化管理。乡镇土地流转服务中心和村服务站必须做到“四有”：即有专门办公室；有专门办公桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设备。有工作图版；有土地流转专门信息发布专栏。四是强化劳务输出。积极发展农村二、三产业，引导农民就近就地在农业产业化龙头企业就业，促进农村劳动力向非农产业转移，促使更多农民从土地中解放出来，为农村土地流转创造必然条件和有效空间。同时，支持有文化、懂技术、会管理的务工人员回乡创业，拉动当地农民就业，带动当地农民增收，推动土地规模流转。

三、主要成效

随着农村土地流转量的不断增加，推动了土地适度规模化经营，提高了农业专业化、集约化、产业化水平，有效促进了农村经济发展。一是规模化经营促进了农民增收。一方面，种田能手、专业大户以土地流转的方式获得大量土地经营权后，通过集中管理，规模经营降低了生产成本，增加了收入。另一方面，转让方在将土地转出获得相应转出收益的同时，通过外出务工还可获得一份收入。土地流转、规模经营提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，发展了乡村经济。二是规模化经营使农业投入更加集中。土地实现规模经营后，由一家一户分散投入转变为一户集中投入，必然引起农资市场、农机作业市场、农村劳动力市场等内在变化，在总供需量不变的情况下，促进了农业市场高效运转、优化组合、协调发展。三是规模经营促进了与农业龙头企业密切联合。规模经营本身对农业龙头企业具有一定吸引力，同时龙头企业也有效带动规模经营，两者相互依存，共同发展。一方面，龙头企业以先进的企业管理模式，引导规模经营，减少投入风险。另一方面，经营业户为企业提供充足优良的原料资源保证，减少经营风险，最终实现共赢。四是规模经营丰富了农村金融服务体系。根据目前已经实现规模经营的实例看，组织规模经营的种田能手和种田大户的经济基础普遍较好、抵御风险能力较强、信誉度较高，更大规模经营财力不支，需要资金支持，这就为农村信贷市场提供了新的发展机遇。

四、存在问题

通过调查发现，目前土地流转工作还存在一些不容忽视的问题。一是群众流转积极性还不够高。受传统农业思想观念束缚，有的农民恋土情结较重，不愿将土地流转出去。有的农民担心通过村集体长期流转土地会丧失土地承包权，对土地流转持谨慎观望态度。有的地方因个别农户不同意流转，使得土地无法成方连片的流转，从而影响了规模经营。二是个别流转行为还不够规范。特别是民间私自流转存在流转手续不完备，不到村级组织备案问题。