农村土地承包经营权流转情况调研报告

第一篇：农村土地承包经营权流转情况调研报告

农村土地承包经营权流转情况调研报告

为全面了解农村土地承包经营权流转态势，研究消除土地流转负效应的措施，XX州农业局农经站连续多年对全州土地流转情况进行调查：XX年对3060户农户进行问卷调查，XX年进行全面调查摸底，XX年组成调研组对土地流转取得的成绩及存在问题进行实地查证，XX年上半年进行重点调查，结果显示：土地流转对促进农业增效、农民增收作用巨大，但流转程序不规范，配套措施不健全，因土地流转产生的矛盾和问题日益增多，急需政府出台政策给予规范和指导。

一、基本情况

XX州辖1市7县102个乡938个村委会15444个村小组，XX年底有农户72万户，农业人口314万人，劳动力188万人，耕地面积344万亩，农民人均所得2806元。

二、农村土地承包经营权流转现状

土地承包经营权流转形式。截止XX年6月30日，全州土地承包经营权流转总面积524894亩，占全州耕地面积的17.1%。其中：转包104662亩，占20%，出租356478亩，占67.9%，互换21626亩，占4.1%，转让6717亩，占1.3 %，股份合作1400亩，占0.3%，其它方式流转33911亩，占6.4%。

土地流向。流转入农户的面积371724亩，占流转总面 积的70.8%，流转入专业合作社的面积48612亩，占流转总面积的9.3 %；流转入企业的面积58730亩，占流转总面积的 11.2%；流转入其他主体的面积45792亩，占流转总面积的8.7%。

土地流转服务情况。农户间自发流转的面积357409亩，占流转总面积的68.1%；乡村组织提供信息流转的面积136455亩，占流转总面积的26%；委托乡村组织流转的面积13829亩，占流转总面积的2.6%；其它方式流转的面积17201亩，占流转总面积的3.3%。

流转土地的期限。流转5年以下的面积314302亩，占流转总面积的60%；流转5-10年的面积64853亩，占流转总面积的12.4%；流转10年以上的面积145740亩，占流转总面积的27.6%。

流转土地的用途。土地流转后用于农业生产的面积359675亩，占流转总面积的68.5%；用于非农业生产的面积165219亩，占流转总面积的31.5%

流转合同签订情况。签订规范书面流转合同21275份，占应签订流转合同份数的21.8%；签订不规范书面流转合同22671份，占23.2%，口头协议流转合同53680 份，占55 %。

土地规模经营情况。据不完全统计，全州通过土地流转实现规模经营的面积已达363051亩，占土地流转面积总数的69%。从产业情况看，因土地流转实现50亩以上规模经营 的主要产业及所占比例有：烤烟99129亩占27.3%，林果86397亩占23.8%，香蕉63250亩占17.4%，三七25852亩占7.1%，葡萄16488亩占4.5%，西瓜16106亩占4.4%，蔬菜9715亩占2.7%，花卉600亩占0.2%，咖啡、菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等45514亩占12.6%。

土地流转发生概率。据对全州102个乡镇每个乡镇选取30户共3060户的抽样调查数据，从土地承包到现在农户有一次以上土地流转行为的1852户占60.5%，从未进行过土地流转行为的1208户占39.5%。

三、影响农村土地承包经营权流转的主要原因

影响土地转出的原因。一是不愿转出。部分农民认为不论身在何处、在干何事、有钱无钱，土地始终是农民的“命根子”，不能轻易放弃这块“保命田”。加上农业税取消后惠农政策增多，“种地有奖”使农民不愿轻易流转土地。城镇附近农民或国家大中型公益事业建设有可能征占到土地的农民，怕损失可观的补偿费更是不愿轻易流转土地；二是不易转出。原因包括租金与土地价值存在矛盾、从事种植业风险大、土地流转信息不畅等。

影响土地转入的原因。一是农业龙头企业和种田大户少,缺乏吸土地和纳农村富余劳动力的能力；二是租用土地成本高、风险大、周期长，市场风险与自然灾害均可能导致无利甚至亏本；三是由于承包到户时对每块土地实行“均分”，要想租到百亩以上的连片耕地难度大。

影响土地流转的具体因素。一是收益因素和政策因素是影响农民流转土地的主要原因。据对3060户农民的问卷调查显示：因收益问题影响土地流转的占43%，害怕政策变动不敢流转土地的占35%，市场因素的占13%，其它因素占9%；二是土地流转纠纷多打击了农民流转土地的积极性。因土地流转不规范、无合同或合同规定不明确引起的纠纷，解决起来费时费力，给农民群众造成“一旦发生纠纷，后果得不偿失”的顾虑；三是农业机械化水平和社会服务能力的影响。

四、土地流转对促进现代农业发展、增加农民收入的作用和效果

促进产业结构调整。农业产业结构调整是发展经济的重要课题，其目的是促进经济社会发展及人民物质文化生活的改善。多年来，我州为调整农业产业结构做了大量工作，取得了一定成效，但由于农业行业的特殊性，农业产业结构调整工作仍任重道远。在推进土地流转过程中，XX州探索出了“土地流转→促进‘名、特、优’产业形成规模→组建专业合作社→合作社带领农民增收致富”的发展模式，效果明显。如XX县开化镇老保黑村处于城郊结合部，土地肥沃，地理位置得天独厚，有耕地面积1410亩，总人口531人，是一个外出务工人员多、留守老人儿童多、土地产出率低、增收难的后进村，XX年农民人均纯收入2260元，比全县平均水 平少200多元，比所处开化镇的平均水平少600多元。由于多年来产业结构调整工作始终在“粮”、“菜”之间循环，经济效益低下。XX年底，以梁成林为首的120户农民，以承包土地入股、资金联保互助的形式组建了XX县老保黑花卉种植农民专业合作社，建成280亩花卉种植基地，总投资400余万元。主要种植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47个品种。进入盛产区后以玫瑰为例亩种植4000株，每株每年平均产12技花，亩产4.8万枝,每枝0.3元计，亩收益1.44万元，总收益403.2万元，除大棚每年每亩维护和管理成本等费用1500元外，年纯收益可达361.2万元，社员户均年收入3万元，是实施土地流转组建合作社前户均收入的2倍多。土地流转和产业结构让该村群众切切实实得到了好处，农民群众高兴地说：“土地流转好，产业结构调整好，不但土地不再丢荒闲置，还为群众提供劳动就业机会，增加收入，流转土地我们乐意!”

促进农业规模经营。以家庭联产承包责任制为基础的农村第经济体制改革，使广大农民获得了生产经营的自主权，为解决农民温饱问题、改善农民生活做出了贡献。但家庭承包责任制所容纳的生产力是有限的，其小规模分散经营的局限性在近几年逐渐暴露出来，成为阻碍我国农业生产力发展的一个制度“瓶颈”。因此，适时推进农业规模经营是我国农业持续发展的客观要求。为将零星分散的小块土地集中起 来，实现一定程度的规模经营，获取规模效益，我州进行了多种形式的努力和探索，取得了一定成效。据不完全统计，全州通过土地流转实现规模经营的面积已达363051亩，占土地流转面积总数的69%。从产业情况看，因土地流转实现50亩以上规模经营的主要产业及所占比例有：烤烟99129亩占27.3%，林果86397亩占23.8%，香蕉63250亩占17.4%，三七25852亩占7.1%，葡萄16488亩占4.5%，西瓜16106亩占4.4%，蔬菜9715亩占2.7%，花卉600亩占0.2%，咖啡、菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等45514亩占12.6%。规模经营的土地流转年限为：1年以下的27576亩占7.6%，2至5年的75520亩占20.8%，5至10年的70396亩占19.39%，10年以上的189559亩占52.21%。如地处中越边界的XX县杨万、八布、六河三乡结合部，适宜种植香蕉等亚热带作物，但多年来香蕉在该地均为零星种植，形不成产业，更谈不上规模经营。XX年引进XX州河口县荣盛香蕉公司后，XX年6月在杨万、八布、六河三乡乡政府和当地群众的配合下以出租形式流转1XX亩土地用于种植香蕉，土地流转户数达618户，土地租金平均200元/亩以上，流转农户积极参与香蕉基地建设和管理，每年从香蕉基地获得的土地流转费及打工费，户均增收18000元以上，不仅彻底解决了当地农民就业难问题, 还实现了规模效益，深受当地农民群众的欢迎。XX年公司注册了XX县荣盛香蕉开发农民业合作社，以“合作 社+农民+公司+市场”经营模式,再带动当地158户农民发展香蕉种植，总面积达16000亩, 总投资4450万元。合作社派出专业技术人员同县农业局技术人员一起对社员进行技术培训和指导，免费提供种植、管理技术，产品统一销售,同时与农民种植户签定了保底价香蕉收购合同，为香蕉产业实现规模效益打下了坚实基础。

促进农业增效农民增收。推进土地流转的目的是促进农业增效、农民增收。为探索土地流转与农业增效、农民增收的结合点，州县业务部门打破常规、创新思路，进行了有益的探索和尝试。广南县琳珠镇白泥塘村依靠新烟区开发示范点项目，采取调换、租赁等方式，共引导586户农户3266块5876.5亩零星土地和岔花地进行流转，使土地“化零为整”，并统一对土地进行倒埂、平整、老路复垦整合资源，对适宜机耕的地块进行优化调整和再分配，形成连片种植，给土地流转农户和种烟农户带来显著的经济效益：1.地块数量大幅减少，人力成本明显节约。地块数量从原来的3266块减少到867块，减少2399块。由于地块数量大幅度减少且相对连片集中，避免了农忙时东南西北四面照顾，把时间和精力大量放在路上的现象，有效节省农户劳力投入，每亩节约10个工日，减少用工开支500元；2.耕地面积增加，农民得到实惠。土地流转并进行资源整合后，耕地面积从原来的5876.5亩增加到6752.97亩，比原承包土地面积增加 876.47亩，户均增加1.5亩，农民因土地流转增加了优质耕地。3.土壤肥力稳步提高，农产品质量明显提升。土地流转并进行资源整合后，便于机耕深梨，利于烤烟生长，烤烟的产量大幅度提升。同时，进行烘烤连片种植，节省烤烟烘烤成本，便于烧烤技术指导，提高烘烤后的烟叶质量。通过卧式密集烤房的建设，每次烘烤的烟叶数量增加36%，每亩烤烟的经济效益可以提高20%左右，烤烟亩均增收400元以上。土地流转实现了农户、企业、政府“三满意”。

促进农村社会和谐稳定。土地流转的实质是土地资源的再优化配置。土地承包到户时，由于对每块土地实行均分，农民在耕种时为了追求利益的最大化，导致抢田水、梨地埂、自行耕种丢茺地、甲的牛踩了乙的地等现象时有发生，农村社会和谐存在不稳定因素。广南县南屏镇集中连片流转土地种植葡萄1506亩，流转期限15年，涉及土地流转农户435户。通过土地流转，实现了“三大效益”：1.经济效益。XX年每亩土地租金收入800元，土地流转总收入120.5万元，户均收入2769元，土地流转租金比农民自己耕种土地的每亩纯收入多出近1倍。企业实现销售收入975.9万元，实现纯收入177.7万元；2.生态效益。通过1506亩的葡萄种植，年消化小城镇拉圾3000多吨，有效调节了城镇卫生环境；3.社会效益。土地流转后部分农民到葡萄地里打工，获得额外收入，部分农民转到二、三产业工作，减少了对农业的依 赖，更重要的是，因部分农民追求小利导致的吵架和纠纷基本杜绝，土地流转促进了农村社会和谐稳定。

促进新经济组织的发育成长。一些服务性组织应运而生，如农民专业合作社，现全州已发展到200多个，服务内容覆盖农业生产各行业和各阶段，农民通过中介服务的联接功能，实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，提高了农民的组织化程度，农民有组织闯市场的能力明显增强。

五、存在的困难和问题

操作程序不规范。土地流转行为涉及土地转出方、转入方、村集体经济组织、承包合同管理机关等多个部门，有一套完整的操作程序，但现实生活中，口头流转、违规流转、无证流转、无档流转等现象比比皆是，法律意识、维权意识淡薄，结果令人担忧。

(二)部门职责不具体。农业、国土、乡镇政府、村委会等部门在土地承包经营权流转工作上任务不明确，分工不具体，给农民群众造成困惑。

纠纷调处难度大。农村土地流转由于存在口头协议多、相互对换多、合同条款权利义务不明确的多“三多”问题，导致土地流转纠纷调解无依据，是非难分，少数农民甚至为此倾家荡产，影响了生产生活和农村社会稳定。

中介缺位，土地供需双方缺乏沟通平台。全州没有一家 专职的土地流转中介组织从事“土地流转信息收集、发布”工作，土地供求双方信息不通，想种地者无地种,不想种土地的土地流转不出去。

缺乏“价值”评估机构，农民的土地权益不能得到有效保护。由于缺乏有资质、有经验的农村土地价值评估机构，加上土地流转的随意性、偶然性和快速性，造成所流转的土地的“价格”与 “价值”比例失衡，打击了农民流转土地的积极性。

思想认识不到位，保障机制不健全。部分地方的基层干部特别是村级干部对土地流转不重视，认为土地流转和规模经营是农户与种养大户或农业企业之间的问题，直接参与会自找麻烦，采取放任不管、听之任之的态度，土地流转心态较为复杂。由于农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚不完善，农民担心土地流转出去后会失去生活依靠。

政策界定难度大，具体操作问题多。土地流转的很多政策规定或者不带强制性，或者界定不明确，使很多具体工作难以操作，影响土地流转的健康发展。

七、建议

出台政策，从组织上促进土地流转。建议省政府尽快出台全省土地流转工作意见，从机构、经费、职责、分工、奖惩等方面予以支撑。

规范操作，从程序上促进土地流转。一是规范流转程序。从流转意愿表达、合同签订、管理机关等全过程进行规范，做到有组织、有计划，过程明白，痕迹清楚。已经流转但没有签订流转合同的，要督促补签；二是规范流转档案；三是健全管理制度。要建立健全农村土地承包经营权流转登记备案制度、流转合同管理制度、流转档案管理制度、流转纠纷调处制度，使土地流转管理工作规范化、制度化。

做好服务，从健全流转市场上促进土地流转。一是做好土地供需信息服务。以村委会为基础，乡镇农经站为依托，做好土地供、需信息的收集和汇总，由乡镇农经站定期向社会公开发布；二是做好土地流转中介组织的发展和培育工作。三是建立土地流转信息库。

强化价值评估，从公平公正上促进土地流转。多数流转土地的流转价格与实际价值差距悬殊，县、乡有必要成立农村土地流转价值评估中心，在农民需要的前提下，根据土地的肥力、交通、位置、市场需求等进行综合评估，切实维护流转双方利益。建议省级举办农村土地承包经营权流转价值评估培训班，对州县乡三级业务人员进行培训，培训合格者发给评估证书，作为流转土地价值评估的依据。

强化纠纷调处，从维护农民利益上促进土地流转。

以点带面，从示范带动上辐射土地流转。

加大扶持，从政策层面促进土地流转。

XX州农业局农经站

二0一一年七月十五日

第二篇：郑州市农村土地承包经营权流转工作调研报告

郑州市农村土地承包经营权流转工作

调研报告

近年来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的直接指导下,我市鼓励和支持农民按照“依法、有偿、自愿”的原则，进行农村土地承包经营权流转，推进土地规模经营，加快了农业产业化、现代化步伐，促进了我市新农村建设。我市农村土地流转工作取得了一定成效，我们也进行了多次调研，现将调研情况汇报如下：

一、我市农村土地流转现状及特点

据统计，我市涉及农业用地的乡（镇）、街道办事处有119个，共辖 2203个行政村，16870个村民小组，农户102.5万户,农业人口404.2万人,农用地面积482万亩,其中耕地366万亩。

截止2009年10月底，我市土地流转总面积为35.99万亩（包括1.47万亩林地, 0.26万亩果园, 0.29万亩鱼塘, 9.72万亩四荒地）,占农用地面积的7.5%,其中耕地流转面积24.24万亩,占家庭承包耕地总面积的6.6%。耕地流转共涉及98个乡（镇）、街道办事处，931个行政村，5269个村民小组。耕地流转农户9.93万个，占总数的9.7%。巩义、新密、荥阳三个县（市）土地流转的面积比较大。巩义市耕地流转面积为5.3万亩，占耕地面积的13.7%；新密市耕地流转面积为6.27万亩，占耕地面积的12.2%；荥阳市耕地流转面积为4.08万亩，占耕地面积的7.1%。中牟县耕地流转面积最少，仅为1.97万亩，耕地流转率仅为2.3%。全市耕地流转呈现以下几个特点：

（一）耕地流转形式以出租为主。土地流转涉及转包、转让、互换、出租、入股等多种流转形式，其中以出租和转包为主要形式。其中耕地出租18.88万亩，占耕地流转面积的77.89%，转包4.05万亩，转让0.72万亩, 互换0.36万亩,入股0.23万亩。耕地出租面积占的比例较大，入股面积最小。主要是土地流转的受让方大多都是本村民组以外的，流转土地开展规模经营不能只依靠本村民组的农民。土地入股出让方的土地收益没有保障，承担有一定风险，在缺乏引导的同时，多数农户不愿选择这种流转方式。

（二）耕地流转期限以长期为主。在所有的耕地流转中，流转的期限从1年到10年不等。其中流转期限在5年以下的有5.88万亩，占24.2%；流转期限在5至10年的有5.05万亩，占20.8%；10年至本轮承包期结束的有13.32万亩，占55%。土地流转期限在10年以上的所占的比例较大，主要是土地流转后多数用于发展特色农业，种植经济作物或发展养殖业，一方面需要农业基础设施投资，另一方面投资回收期比较长，如果流转时间短，受让方的投资回收和土地收益都无法保障。

（三）耕地流转后经营规模在不断扩大，且发展高效农业的占95%以上。全市耕地流转后进行规模经营的面积为19.89万亩，占流转总面积的82%。其中20至100亩的有6.68万亩，占规模经营面积的33.6%；101至1000亩的有5.4万亩，占27.15%；1001亩以上的有1501亩以上的有7.81万亩，占39.27%。

流转后进行规模经营，其中种植粮食作物面积仅为4243亩，占规模经营总面积的3.07%，种植经济作物和发展观光农业面积达到12.89万亩，占93 %以上。由于流转后种植粮食作物，效益低下，有些甚至根本没有利润，因此，这些农业经营大户和企业大多都是利用流转的土地，发展特色农业、高效农业或观光农业。

（四）耕地流转后用于非农业的流转价格最高。亩年流转价格在500元以下面积为9.3万亩，流转价格在500元至1000元的面积为13.55万亩,流转价格在1000元至1500元的面积为1.01万亩,流转收益在1500元以上的面积为3688亩。土地流转后开展苗木花卉种植、观光农业比较高。巩义市、新郑市等地个别村组土地流转后用于非农业，如作为工业企业的仓库等，土地流转价格都在1000元以上。

（五）乡村两级或中介服务组织牵头流转土地所占比重在不断增加。流转途径中通过乡村两级（作为流转中介）以及县乡服务组织流转的面积达到14.38万亩，占流转面积的59.32％。流转双方自己协商进行土地流转的为9.87万亩，占耕地流转面积的40.68%。新密市有98.4%的耕地流转都是乡村组织牵头或村组接受委托流转的。巩义市康店镇100%的土地流转全部是通过乡村牵头进行流转的。说明农户间自发流转的面积比例在减少，作为流转中介组织的乡村两级或县乡服务组织在土地流转中发挥的作用越来越明显，越来越重要。

二、建立健全农村土地流转市场，规范流转行为，促进土地规模经营

为抓好我市农村土地承包经营权流转市场建设，促进土地规模经营，各级农业部门高度重视，采取多种措施，狠抓落实，确保此项工作落到实处。

（一）召开专题会议，及时重点培训，加快农村土地流转市场建设。土地流转服务平台建设是一项创新性的工作，针对工作任务重、难度大、时间紧的实际情况，在全市农村工作会结束后，我们就专门召开了由各县(市)农业局、区农经委主管领导、县乡农经站长参加的服务平台建设专题会议，对实施方案、工作进度、建设标准等进行了统一部署。要求各地一定要管好用好建设资金，土地流转服务平台建设要高起点谋划，高标准定位、高质量推进，切实把有限的资金用到刀刃上，把好事办好，要在十一月底前全部完成服务中心（站）和信息网建设任务。

为了提高全市各级农业部门领导和农经业务骨干的政策理论和业务水平，今年以来，我们先后三次组织由各县（市）、区农业部门一把手、分管领导、农经站长及部分土地流转点所在乡（镇）负责同志参加的农村土地流转及市场建设工作培训会。通过培训，达到了统一思想，提高认识，转变观念，明确责任的目的。为进一步提高全市农经干部的政策理论和业务水平，我们还召开了6次各县（市）、区农经站长及业务骨干会议。对加强农村土地承包经营权流转市场建设的指导、服务和管理，推动全市农村土地承包经营权流转市场建设工作起到了积极的作用。为了保障农村土地流转服务平台顺利建设，上半年我们又及时组织有关人员赴山西省运城市，考察当地土地承包经营权流转服务体系建设、服务平台搭建情况。

（二）建章立制，规范行为。为搞好我市县乡农村土地承包经营权流转服务中心（站）建设，加强对土地承包经营权流转管理和服务，我们制订了《郑州市县乡农村土地承包经营权流转服务中心（站）工作职责和工作流程》，明确要求服务中心（站）规范操作、规范流转行为。建设补助资金拨付后，为了管好用好建设补助资金，加强监督管理，我们会同市财政局进行反复研究，多次修改完善，及时下发了《郑州市农村土地承包经营权流转服务体系建设项目实施方案》、《郑州市农村土地承包经营权流转服务中心（站）建设标准》和《农村土地承包经营权流转市场建设项目补助资金使用管理办法》等文件。根据各县（市）、区项目申报情况，结合当地实际确定了12个县（市）、区和97个乡（镇）为2009年郑州市农村土地承包经营权流转服务体系项目实施单位。随后，市财政局和农业局联合发文下达了2009年郑州市农村土地承包经营权流转服务体系项目建设补助资金400万元，其中323.7万元用于县乡服务中心（站）建设，直接分拨到县（市）、区，76.3万元为市本级土地流转信息网建设补助资金。由于制度健全、监督管理到位，目前建设补助资金使用情况良好，没有发现违规违纪使用补助资金现象。

（三）领导重视，强化责任，及时监督检查，确保重点项目顺利进展。今年，我局高度重视土地流转服务体系建设，局党委多次召开专题会议进行研究部署，并把此项工作列为重点项目进行动态管理，要求有关建设单位每个月末都要将项目建设情况、专项资金使用等情况按要求上报局党委，发现问题及时解决。

为了及时掌握全市109个服务中心（站）建设进展情况，农业局会同财政局联合成立督导组，实行定期不定期对县乡土地流转服务中心（站）建设和下拨资金使用情况进行督查。7月10日至14日马占军副局长带队对部分县（市）、区农村土地流转服务体系建设情况进行了督查，并安排农经站固定人员坚持每周电话询问一次各地项目建设进展情况，县（市）、区每个月也要汇报一次项目进展情况。对项目实施实行倒计时，并设计周、月、季进度统计表，及时掌握各地建设进度，做到建设资金使用得当，建设标准、建设进度规范统一。如新郑市、中牟县、新密市在服务中心（站）建设过程中做到了“三统一”，即标牌统一、制度统一、版面统一；中牟县在成立服务站之初，就要求各乡镇成立农经机构，并设立专项资金帐，管好用好建设资金。

（四）高标准、严要求按程序进行验收。按照《2009年郑州市农村土地承包经营权流转服务体系建设项目补助资金使用管理办法》的要求，第一批郑州市农村土地承包经营权流转服务体系项目建设补助资金下达后，各地积极行动，按照建设标准，高标准高质量完成了服务体系建设目标。根据项目建设情况，11月16日至26日，由市农业局马占军副局长带队组成三个考核验收组对各地的建设情况进行了检查验收，验收组严格按照《郑州市农村土地承包经营权流转服务体系建设项目验收标准》，对各建设单位是否成立服务中心（站）、服务大厅面积、工作人员数量、设备购置情况等建设项目逐项验收、逐项打分，并明确规定建设单位经验收得分低于70分的为验收不合格。考核组对12个土地流转服务中心、50个土地流转服务站进行了抽查验收，验收结果显示，建设单位的服务大厅、复印打印机、电脑等建设指标基本符合验收指标，从整体验收结果看，109个服务中心（站）已全部建设完毕，并验收合格，投入使用。其中荥阳市、登封市服务大厅建设面积均在200平方米以上；服务中心建设最规范、标准最高的是新郑市；服务站建设最好的是惠济区新城办事处；服务中心（站）建设进度最快的是惠济区和中牟县。市级土地流转信息网项目已投入完成，并正常运转。根据验收结果，郑州市农村土地承包经营权流转服务体系项目第二批建设补助资金已全部下达各县（市）、区，土地流转服务中心（站）已按照其工作职责有条不紊的开展工作中。

(五)开展技术人员培训，保障土地流转平台运转。12月7日至9日，为建设好我市农村土地承包经营权流转信息网，履行好土地流转服务中心（站）业务的职责，搞好农村土地流转管理与服务，郑州市组织全市12个服务中心和97个乡（镇）的业务技术人员共计140人，在郑州市财政干部学校举办了全市土地流转信息网建设技术人员暨农经统计年报业务培训班，培训班上，对土地流转服务平台软件的操作知识、农经统计报表平台软件操作知识等进行了集中讲解和上机操作，培训班上，市农经站和软件公司的技术人员对软件操作中出现在的问题进行了集中解答。经过培训，大部分业务技术人员已经能熟练的操作软件，达到了预期的目标。

三、我市促进农村土地流转好的做法和取得的成效

（一）促进农村土地流转好的做法。巩义市康店镇6万亩旱岭地，俗称“大沟三百六，小沟无其数”。土地贫瘠，十年九旱，好年景小麦单产平均仅为300斤。康店镇党委、政府几年来多方筹措资金，狠抓农业基础设施建设，改善农业生产条件，引导农民调整种植结构，通过典型示范,创新土地经营方式，促进土地流转，扩大经营规模，同时，为土地受让方提供政策、资金、技术、信息等方面的服务。几年来，共投资2800万元，建设提水泵站8处，新建、扩建50-500方调蓄池197座，30方以下微集水池300个，拓宽、硬化邙岭生产道路35公里，架设输变电线路16公里，铺设输水管道80公里，成立了巩义市百万信息网站。该镇庄头村千亩小杂果基地成功实施，岭上95%以上的耕地成为流转地，80%以上劳动力解放出来，外出务工经商。同时，辐射带动了全镇其他行政村的土地流转和规模经营。目前全镇总规模经营面积达1.5万亩，土地流转率已达16%以上，土地受让方由280个种植大户和农业企业组成，种植100亩至1200亩的大户和企业达17户。土地流转后,种植品种全部调整为小杂果和经济作物，既促进了结构调整，又发展了适度规模经营。

（二）农村土地流转所取得的成效。

1.农村土地流转促进了农业结构的调整和农业规模化、标准化、产业化经营。如二七区侯寨乡樱桃沟村樱桃种植品种单一，收益不高。单个农户种植新品种，规模小，成本高。土地流转后，种植能手将几户甚至十几户农户的土地集中起来，连片种植市场上价格高、耐储存、销路广的大粒樱桃。樱桃种植能手李永民种植规模达到130亩，种植大户周朝军达到120亩，村委会主任李留忠种植了70亩。这样既调整了单一的种植结构，扩大了经营规模，又增加了农户收入。

新郑市雏鹰集团利用流转土地4960亩（涉及全市34个行政村、70个村民组，大约2000户农民），建成了面积从30亩到2000亩不等的若干高标准养殖小区。现有6个种禽示范区、8个种猪示范区、销售中心、生产技术部等十多个生产服务单位。公司通过统一布局、统一生产技术规程、统一管理技术、统一品牌、统一销售，在实现结构调整、大力发展规模化养殖的同时，又提高了畜牧业生产的标准化、集约化、产业化经营水平。

2.农村土地流转促进了农业高新技术的应用和现代农业的发展。如管城区南曹乡张华楼村179户农民以土地入股的方式，将土地出让给郑州花楼现代农业科技有限公司，土地面积为372亩，流转期限为10年。公司利用日光温室，年可生产切花3000多万枝，盆花15万盆，种苗50万株，食用菌1000吨左右。公司现有员工122人，其中中高级技术职称人员19人，大专以上学历人员43人。土地流转后促进了资源的优化配置，不仅提高了农业科技含量,还提高了土地的生产率。

巩义汇鑫高效农业示范园区租用西沟村、桥上村、孝北村等村828户农户的土地1500多亩，种植名优林果1008亩，园林绿化花卉苗木300亩，无公害蔬菜55亩，休闲观光和三产服务业占地面积200亩。引进种植“新、特、名、优”果树品种380多个，各种花卉苗木品种460多个。2007年，园区实现销售收入367万元，其中设施日光温室实现销售收入28.5万元，亩均收益达到2万元，比土地流转前高数倍。

3.农村土地流转促进了劳动力的转移，增加了农民收入。河南省天帮农产品开发有限公司租用中牟县狼城岗镇瓦坡村农民的土地1200多亩，建立特色蔬菜生产基地，涉及农户60余户，公司每天安排该村劳动力80多人，工资35元/天，使从土地中解放出来的劳动力就地转移，农民不但得到了土地流转收益，还增加了务工收入。

登封市丰禾种植专业合作社，以每亩每年1300元的价格租赁卢北村二组土地320亩，涉及农户256户。合作社安置土地流转户剩余劳动力70余人。这些劳力不仅获得人均年6000元的劳务报酬，同时还掌握了新的种植技术。

新密市曲梁乡五虎庙村马家北居民组和马家南村民组78户农民将422.15亩耕地出租给苗木场，流转户除每年得到流转收益外，还可在苗木场打工，每年一个家庭妇女可得到8000元的劳务收入，高的可达1万多元。农户收入比流转前增加了一倍多。

4.农村土地流转有利于农业的招商引资，有利于对农业的资金投入，促进了新农村建设。如荥阳市贾峪镇洞林湖周围的洞林寺、邢村等5个行政村，在镇政府的引导下，将14个自然村、1857户农户的5777亩耕地流转给河南新田置业有限公司。公司对洞林湖进行整体规划，预计用5到8年时间，投资近50亿元，除了按规划建设农民新房外，还将改造区域内生产条件和生活环境，大力发展现代生态农业（高附加值观光农园、体验农场、市民农园）、生态娱乐、生态商业等，将把洞林湖新农村建设打造成一个自然、生态、田园城市，开创国内新农村建设的新路子。

四、我市农村土地流转存在的问题

尽管我市近几年农村土地流转速度在加快，流转面积在不断增加，我市在加快土地流转方面也都做了大量的工作，但是土地流转仍然存在不少问题，和经济发达地区相比差距还很大，同时制约我市土地流转的因素还很多。

（一）加大资金投入力度，不断健全服务功能。今年，由于资金投入不足，服务中心（站）的一些服务设备没有配备齐全，在一定程度上影响到服务质量。而且农村土地承包经营权流转服务平台建设是一项长期的工作，需要投入大量的人力、物力，需要有一定的工作经费来保障，但是目前此项工作经费还没有列入到各级财政预算。

（二）提高人员素质，规范流转行为。由于大部分服务中心（站）都没有固定专职人员，并且大多数乡级服务站工作人员以及村级信息联络员，对农村土地流转的政策了解不多，更没有深入研究有关政策，人员素质不高，严重影响到土地流转基础性工作的开展，只有对这些人员不断进行业务培训和操作技能培训，才能使土地流转工作规范有序。

（三）土地流转操作程序不规范，存在有违反政策现象。由于对土地流转缺乏必要的指导与管理，农村土地流转的操作程序很不规范，流转手续很不完善，甚至出现违规违法现象。如多数土地流转没有进行登记备案；乡、村两级组织接受委托流转土地时，没有与农户签订委托书；部分村组集体土地未经民主讨论，村组干部擅自作主进行流转，损害农民利益；一些土地受让方在租赁土地后，擅自改变土地农业用途，甚至用于房产开发。

（四）土地流转行为不规范，流转合同的签订与管理有问题。有的是土地流转双方只有口头约定，没有签订书面合同；有的是流转合同签订没有使用全省统一的合同文本，内容不完整，甚至与政策规定相抵触，如流转期限超过了二轮承包期规定的时间等；有的是土地流转合同没有经过鉴证或公证机关公证，没有入档管理。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善的，受利益驱动，出让方或受让方单方面毁约，导致流转纠纷产生，影响了农村社会稳定。

（五）个别乡（镇）、村存在“强制流转”现象。个别乡村干部不尊重农民意愿，违背土地流转原则，直接充当土地流转主体，不经农民同意，强行、低价流转农民的土地，甚至截留农民的土地流转收益。近年来每年发生的20到50起土地纠纷上访案件（到市级以上上访）不少是强制流转造成的。

（六）农村社会保障制度不完善。我市农村社保制度还不健全，保障水平低、覆盖面窄、参保门槛高，如农村低保制度受条件限制，并未真正全面实现“应保尽保”。农民对具有生存保障功能的耕地有很强依赖性，加上非农就业的不稳定性，种地成为农民的首选谋生手段，从而影响了土地流转。

五、促进我市农村土地流转工作的建议

（一）加大发展农业产业力度，促进农村土地流转。制定优惠政策，吸引各种社会资金投资农业，培育和发展新的农业企业。鼓励农村种养大户和村组干部带头发展规模经营。充分挖掘农业内部的潜力，鼓励农村种田能手、种养大户、农村经纪人利用自身在生产、技术、销售等方面的优势，扩大经营规模，促进土地流转。鼓励多类经营主体参与土地流转。鼓励各类工商企业、农业科研机构、社会能人、城镇居民等带项目、带技术、带资金到农村与农民联合兴办农业企业，或者与农民以不同形式进行联合，发展规模经营，促进土地流转。

（二）鼓励农民积极自愿流转承包地。大力扶持发展农村二三产业，开辟新的就业门路和就业空间，充分吸纳农村劳动力，增加农民非农收入，加快农村劳动力转移，使农民放弃种植少量的承包地，促进土地流转。教育引导农民自愿主动流转土地。采取各种措施，激励农民自愿流转土地。

（三）加大财政扶持力度，建立促进农村土地快速流转的长效机制。农村土地流转受资源、经济、社会、文化、农民素质等多方面的影响，同时，还要遵循依法自愿有偿的原则，不能强行推进或加快，更不能急躁冒进、一哄而上，但是又要采取得力措施，创造条件，扎实推进。只有利用政策或财政资金吸引各种社会资金投资于农业，农业产业才会加快发展，才会增强对土地流转的市场需求，从而促进土地流转。因此，我们将按照郑州市推进重点领域改革的工作要求，尽快出台《郑州市农村土地流转财政奖补政策》，以调动各种社会资金投资农业、发展农业，从而促进农村土地的快速流转。

（四）加强指导和管理，规范土地流转行为。增加县乡农经机构编制，充实人员，认真履行职责，加强指导和管理，确保土地流转规范有序。做好基层的指导服务工作。积极开展土地承包纠纷仲裁工作，及时调处土地流转中出现的纠纷，确保农村社会稳定。

（五）加强对土地流转工作的领导。省、市、县、乡各级要成立由党委、政府有关领导任组长的农村土地流转工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责土地流转工作的政策研究和制定、舆论宣传、督导考评、扶持政策实施等工作，加强对此项工作的协调和领导，总结和推广好的做法和经验，及时稳妥解决工作中出现的各种问题，创新机制，完善制度，积极探索建立健全农村土地流转市场的各种方法和途径，采取各种有效措施促进农村土地流转，促进我市现代农业发展和新农村建设。

在以后的工作中，我们将及时稳妥解决工作中出现的各种问题，创新机制，完善制度，积极探索建立健全农村土地流转市场的新方法、新途径，采取多种有效措施，促进农村土地快速健康有序流转，促进郑州市现代农业发展和新农村建设。

二〇〇九年十二月十四日

第三篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

甲方（出让方）：

乙方（受让方）：

甲乙双方当事人在平等协商、自愿、有偿的原则下，根据《合同法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地

承包经营权流转管理办法》的有关规定，特订立本合同，双方共同遵守。

一、土地流转面积、方式、期限和起止日期

经双发协商，阳川镇台咀村 社(户主：）将其位于台咀村境内葫芦河畔沙滩地 亩的土地使用权以合法承包方式流转给乙方从事林果生产经营。流转期限30年，自2018年2月11日至2048年2月11日止。

二、甲方的权利、义务

（一）甲方应享有下列权利

1、监督乙方合理使用土地。

2、按实获得乙方付给的流转费，有权按照合同约定的期限到期收回转出的土地承包经营权。

3、法律、行政法规规定的其他权利。

（二）甲方应承担下列义务

1、维护乙方在改良沙滩过程中的取沙，运沙，运土经营自主权和农产品处置权，不得在乙方改良沙滩地的过程中干扰，阻扰施工，造成改良沙滩工期延误及损失由甲方负责。改良后经营的林果区路口处设置障碍，影响林果业正常的生产经营活动；不得私自耕种 以及采摘果实；不得干涉乙方依法进行的沙滩改造及农业生产经营活动；不得破坏乙方经营管理制度和正常生产秩序；不得损坏树木。清除甲方地周围其他树木，甲方不清除，乙方清除甲方不得干涉。甲方有以上情节发生的，乙方有权依法按相关政策法律追究相应责任。

2、合同履行期间，不得非法变更、解除土地流转合同。

3、法律、行政法规规定的其他义务。

三、乙方的权利、义务

（一）乙方应享有下列权利

1、在不改变流转土地林果业生产经营用途的前提下，自主组织农业

生产经营和处置产品。享有合同期内的林果业经营管理权，以及政府给予的林果业管理优惠政策。

2、为了便于生长管理，乙方有权在地内建设水库、建设管理用房、围墙、防护网、果品深加工工厂、果库、水利设施、防雹网棚、沼气池、生产道路、电力设施等生产生活设施。

3、在流转合同履行期间，有权阻止甲方擅自变更或终止合同。

4、法律、行政法规规定的其他义务。

（二）乙方应承担下列义务

1、维护土地的农业生产经营用途，依法保护和合理利用土地，不

得将流转的土地粗放管理或者抛荒撂荒。

2、依照合同约定，按时足额向甲方交纳土地流转费。

3、法律、行政法规规定的其他义务。

四、流转土地价款及支付方式

经双发协商，土地流转费以现金方式支付，于每年 12月30日前一次性向 甲方付清本土地流转费用（共计 亩* 元/亩= 元），并给甲方出具土地流转费付款凭证。

五、合同的变更或解除

（一）有下列情况之一者，本合同可以变更或解除

1、经当事人双方协商一致，不损害国家、集体和

2、订立合同所依据的国家政策发生重大变化的；

3、一方违约，使合同无法履行的；

4、因不可抗力（重大自然灾害，如地震、战争等）使合同无法履

行的。

（二）乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地承包经营权。

1、不按合同约定用途使用土地的；

2、荒芜土地的；

3、不按时限交纳土地转费的。

六、违约责任

（一）合同履行期间若发生争议可协商解决，协商不成的，可申请

农业承包合同管理机关进行调节或仲裁，也可直接向人民法院起诉。

（二）合同履行期间，因不可抗力而不能履行合同时，流转费用由

双方协商解决。

（三）合同履行期间，若甲方用地给乙方造成损失，除赔偿自违约

之日至承包期满的树木经济损失（每株果树每年300元×剩余承包年限）

外，还应向乙方支付流转费总额（流转费总额=年流转费×流转期限）20% 的违约金。

（四）合同履行期间，若乙方在规定期限内未能向甲方支付流转

费，乙方应向甲方交纳5%的滞纳金。

（五）合同履行期间，乙方改良沙滩地以后，擅自改变土地经营林果业的性质，从事其他非农业经营活动，视为违约行为。

（六）法律、行政法规规定的其他义务。

七、其他事项

（一）政府提供的有关土地的各项惠农补贴按照国家规定的政策

执行。

（二）本合同条款未尽事宜，经双方共同协商后可补签附加协议，附加协议与本合同具有同等法律效力。

（三）流转合同双方当事人发生纠纷申请调解、仲裁或诉讼期间，不停止流转合同的履行。因流转合同纠纷影响生产的必须先恢复生产，后解决纠纷。

（四）本合同一式三份，甲、乙双方各执一份，公正机关一份，自双方签字后生效。

甲方（盖章签字）： 甲方身份证号码：

甲方联系电话：

乙方（盖章）：

乙方身份证号码： 乙方联系电话：

鉴证单位（盖章）

公证机关（盖章）

合同签订地点：台咀村 合同签订时间：

年

月 日

第四篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

发包方：

（农户以下简称甲方）承包方：

（以下简称乙方）

根据国家有关农村土地管理政策，为了农业科学技术的推广，改变传统陈旧农业耕作形式，结合本地实际，经_______组村民大会通过，甲方将本户承包集体的耕地流转入乙方，用于农业科技的开发应用。甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，签订本合同，共同信守。

一、土地流转的基本情况

1、流转方式：甲方将从集体承包的耕地发包给乙方经营。

2、流转耕地情况：耕地具体位于本村_______片旱地_______亩，水田_______亩。总面积________亩。

3、流转土地用途：主要用于农业科技推广，农作物种植、林果业、花卉种植。乙方经向甲方和相关部门申请可在承包范围内建生产厂房及晒场。

4、流转土地价款：该土地承包金每亩每年人民币_______元，共计金额

元。

5、付款方式：每年9月1日前，乙方向甲方全额交纳本的承包金。并按每五年为一周期（即2013年9月至2018年9月为第一周期，2018年9月至2023年9月为第二周期，2013年9月止为第三周期）若周期初水稻价格比上周期初上涨0.3元该周期每亩土地承包金上涨50元；若第三周期水稻价格比上周期初上涨0.3元，该周期每亩土地承包金上涨100元。（第一同期标价水稻价1.25元）。

6、流转期限：该土地承包经营期限为15年自2013年9月30日至2028年9月3日止。

7、地上附作物的处置，现有水渠、作业道路，乙方根据实际用途可向甲方申请修建或销毁（费用由乙方承担）。

8、国家粮食直补款按原村上报面积发放到农户。

9、本合同签定后，甲方必须在2013年寒露节前交付乙方经营。

二、甲乙双方的权利和义务。

（一）甲方的权利和义务

1、对土地开发利用进行监督，保证土地按照合同约定的用途合理利用。

2、按照合同约定收取承包金。

3、保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益。

4、协助乙方进行农业高新技术的开发、宣传、褒奖、应用。

5、按本村村民用电价格收取乙方电费。

6、在合同履行期内，甲方不得重复发包该地块。

（二）乙方的权利和义务

1、按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承包的土地。

2、享有承包土地上的收益权和按照合同约定兴建、购置财产的所有权。

3、享有国家规定的优惠政策。

4、享有对公共设施的使用权。

5、乙方可在承包的土地上建设与约定用途有关的生产、生活设施。

6、乙方不得用取得承包经营权的土地抵偿债务。

7、保护自然资源，搞好水土保持，合理利用土地。

8、合同到期，乙方如不再承包经营，乙方将原承包前水田田埂、道路、水渠复原。

三、合同的变更和解除

1、本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或解除。经甲乙双方协商一致签订书面协议方可变更或解决本合同。

2、在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此变更或解除合同。

3、本合同履行中，如因不可抗力致本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任。

4、本合同履行合同期间，如遇国家建设征用该土地，甲方应支付乙方在承包土地上各种建筑设施的费用，并根据乙方承包经营的年限和开发利用的实际情况给予相应的补偿。

5、如甲方重复发包该地块或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，乙方有权解除本合同，其违约责任由甲方承担。

6、本合同期满，如继续承包，乙方享有优先权，双方应于本合同期满前半年签订未来承包合同。

四、违约责任

1、在合同履行期间，任何一方违法本合同的约定，视为违约。违约方应按土地利用的实际总投资额和合同未到期的承包金额的20%支付对方违约金，并赔偿对方违约而造成的实际损失。

2、乙方应当按照本合同约定的期限足额支付租金。如乙方逾期3日未支付租金，则甲方有权解除本合同。

本合同履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决；协商不成双方同意向镇政府土地流转中心申请仲裁。

五、本合同经甲乙双方签章后生效。

六、本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议（经公证后）与本合同具有同等法律效力。

九、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

发包方：（盖章）承包方：（签字）

签订日期：______年____月____日 签约定点：___________________

第五篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

甲方（承包转出方）：　　　乡（镇）村　　　村民小组

户　　　　　　　　　　　住址

乙方（受让转入方）：　　　乡（镇）村　　　村民小组

户　　　　　　　　　　　住址

丙方（发　包　方）：　　　乡（镇）村　　　村民小组

为促进农村土地承包经营权的流转，进一步规范和完善农村土地承包经营权流转机制，保障农业生产的稳定发展，维护群众的合法权益，经甲乙双方协商同意（采取转让方式流转土地的还必须经发包方同意），订立本合同。

一、基本原则

1、坚持土地集体所有和农户承包经营权稳定（采取互换、转让等方式流转的需重新确立承包关系）不变；

2、坚持依法、自愿、有偿、平等协商流转；

3、坚持土地的农业用途不变；

4、确保流转期限不超过承包期的剩余期限；

5、受让方必须具有较好的资信和具备农业经营能力；

6、在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先受让权；

7、承包转出方应主动将流转合同报发包方备案。

二、流转土地状况及用途

序号

座落地名

等级

面积（亩）

用途

合计

三、流转方式及期限

甲方采取　　　　方式将土地承包经营权流转给乙方，期限自　　　年　　月　　日起至　　　　年　　月　　日止。

四、甲方的权利和义务

1、有权监督乙方按时履行本合同规定的各项义务；

2、有权获得其转让前对提高土地生产能力所增加投入的相应补偿；

3、协助乙方取得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务。

五、乙方的权利义务

1、在不改变土地规定用途的前提下，有经营自主权、产品处分权和收益权；

2、有权获得或接受国家和当地政府提供的各种农业生产资料及农业生产服务；

3、按时交纳流转费用；

4、保护耕地，不得进行掠夺式经营，不得随意弃耕抛荒。

六、履约时间、方式

流转费用（或农产品）共计　　　元（或　　公斤），在当年（或以后每年）月　　日之前由乙方向甲方交纳　　元（或　　公斤）。

七、违约责任

如果甲方或者乙方违约，违约方应向对方支付违约金，违约金按当年流转费用（或农产品）的　％支付，自违约之日起一个星期内付清。

八、其他事项

1、采取转让方式流转土地的，丙方有权提出对乙方的资格要求，并对乙方的情况进行考察，不符合转让条件的，可不同意转让；

2、甲乙双方发生纠纷，协商不成的，任何一方都可向乡镇农村土地流转管理机构申请调解；

调解不成的，双方均可直接向人民法院起诉；

3、执行期间，本合同未尽事宜，经甲乙双方同意可作补充，补充条文与本合同具有同等法律效力；

4、本合同条款在执行中如与现行政策不符，以政策规定为准；

5、本合同一式四份，甲、乙、丙三方和乡镇农村土地流转管理机构各执一份。

甲方：

乙方：

丙方（盖章）：

丙方负责人：

年　　月　　日